La Ruta de Los Derechos de Las Victimas

Ley de vctimas y restitucin de tierras, decretos reglamentarios y decretos para etnias
Ruta de derechos de las vctimas:

Ley de vctimas y restitucin de tierras, decretos
reglamentarios y decretos para etnias
Ruta de Derechos de las vctimas
Contenido
Pgina
Presentacin.........................................................................................................................................................
Ruta de derechos: unidad para la atencin y reparacin integral a las vctimas

Equipo Jurdico de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.............................................
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El derecho de las vctimas a la reparacin por Va Administrativa

Brbara Gonzlez Medina.......................................................................................................................................
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Materializacin de la Restitucin de Tierras en el Marco de la Ley 1448 de 2001

David Villanueva Acua...........................................................................................................................................
41
Las garantas de No repeticin y las Medidas de Prevencin y Proteccin para las vctimas
Brbara Gonzlez Medina.......................................................................................................................................
57
La memoria histrica en la Ley 1448 de 2011

Mauricio Rubiano Bello...........................................................................................................................................
81
La participacin efectiva de las vctimas segn la Ley 1448 y sus decretos Reglamentarios
Jessika Gmez Rodrguez......................................................................................................................................
95
Derechos de las vctimas de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras

Acxan Duque Gamez.............................................................................................................................................
113
Breves consideraciones sobre algunos aspectos de la institucionalidad para la atencin de vctimas

indgenas en el marco del decreto 4633 y de la Ley 1448 de 20111
CODHES................................................................................................................................................................
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Presentacin
Fotografa: seminarioafroamerica.blogspot
Pedro Santana Rodrguez *
Presidente Corporacin Viva la Ciudadana.
l 10 de Junio de 2011 el Presidente de la Repblica

sancion la ley 1448 Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, norma
que constituye un hecho histrico en el reconocimiento de
los derechos de las vctimas, y un paso importante para la
consecucin de la paz.
La ley de vctimas es un compromiso poltico del Estado
con las vctimas, destacndose varios aspectos de esta norma, como la restitucin de tierras a campesinos desplaza-

dos y despojados, invirtiendo la carga de la prueba para el
proceso de restitucin, y la ampliacin del universo de vctimas, no discriminando a las mismas en razn del victimario.
La ley siendo un avance histrico en este pas, no es
perfecta, y enfrenta varias dificultades, la principal, su implementacin en un contexto de continuidad del conflicto
armado, otros obstculos son, la adecuacin normativa
a los estndares de la jurisprudencia de las altas cortes
como al derecho internacional humanitario y la pedagoga
de la ley para que ella sea apropiada por los ms de cinco
millones de vctimas a quienes la ley reivindica. Por eso,
la Corporacin Viva la Ciudadana, ha apoyado el trabajo
que busca mediante la presentacin de varias demandas
ante la Corte Constitucional que este alto tribunal adecue
el texto de la ley a su jurisprudencia constitucional as
como a los estndares del derecho internacional de los
Derechos Humanos.
En consecuencia, una de las demandas fue la referida a
la definicin de vctimas contenida en el artculo 3 de la ley
de 1448. Al respecto la Corte declar la exequibilidad condicionada de las expresiones acusadas como violatorias del
derecho a la igualdad: Tambin son vctimas el cnyuge,
compaero o compaera permanente, parejas del mismo
sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se le hubiere
dado muerte o estuviere desaparecida, estableciendo que
se debe entender que tambin son vctimas aquellas personas que hubiera sufrido un dao individual o colectivo por
hechos ocurridos a partir de 1985 como consecuencia de
vulneraciones al DIH y las normas internacionales de Derechos Humanos ocurridas con ocasin del conflicto arma-
do, significando entonces, que son vctimas todas aqullas

personas que conforme a lo anterior demuestren el dao
sufrido, excepto las vctimas de muertos y desaparecidos
para quienes se presume el dao.
As mismo, el trabajo de divulgacin en el marco de una pedagoga de derechos, de los contenidos de la ley y sus decretos reglamentarios y los decretos ley de las comunidades
indgenas, Rom y afrodescendientes, palenqueros, negros y
raizales, expedidos el 20 de diciembre de 2011 por el Gobierno
Nacional, pedagoga que permita en primera instancia informar a las vctimas sobre sus derechos y rutas para acceder a
las medidas de atencin asistencia y reparacin integral.
La siguiente cartilla tiene el objetivo de presentar a las
vctimas la ruta que deben seguir paso a paso para la exigibilidad de sus derechos y las instancias institucionales a las
que puede acudir.
Los distintos artculos contemplan explicaciones sobre definiciones de conceptos claves para las vctimas, tambin
sobre la institucionalidad a la que deben acudir, notas y
anuncios de importancia sobre aspectos que se consideran
deben recordarse. Finalmente los autores expresan observaciones alrededor de los contenidos normativos.
El primer artculo explica las funciones de las Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin a las vctimas, en Registro, Asistencia, Atencin y Reparacin, exponiendo al final un directorio de las oficinas a nivel nacional a
donde las vctimas pueden acudir.
El segundo artculo, especficamente explica un compo-

nente de la reparacin consistente en la indemnizacin por
va administrativa, sealando los montos establecidos, los
delitos por los cuales se puede pedir indemnizacin, la regulacin en esta materia para la poblacin desplazada, y figuras
que pueden constituir una amenaza para la justa indemnizacin de las vctimas como es el contrato de transaccin.
El tercer artculo trata sobre la restitucin de la tierra, el
autor explica los dos momentos del proceso de restitucin,
la etapa administrativa y la etapa judicial, sealando entre
otros conceptos, las vctimas beneficiarias, las presunciones de despojo, la inversin de la carga de la prueba, observando al final los inconvenientes de figuras como el contrato de uso, medidas que de aplicarse desestimularan el
retorno. Seguido a este artculo se presenta un directorio de
las oficinas de la Unidad de Gestin y Restitucin de tierras
a nivel nacional, informacin suministrada por el equipo de
comunicaciones de la Unidad de tierras.
El cuarto artculo expone la poltica sobre prevencin y
proteccin, sealando las personas con derecho a estas
medidas, las estrategias y medidas que componen el Programa de Prevencin y Proteccin, y las instituciones encargadas a nivel nacional y territorial para ello, explicando
especialmente las funciones de ciertas entidades de proteccin, los procedimientos y las causas para la terminacin de
la prestacin de las medidas.
El quinto artculo atinente a memoria histrica expone los
acpites de la ley de vctimas que consagran este tema,
tambin se presenta los textos normativos que desarrollan
la memoria, las metas para la implementacin de la memoria, la definicin y funciones del centro de memoria y la
participacin de las vctimas en l. A final en la parte de observaciones el autor esboza conceptos que a su criterio son
la base para el desarrollo de los contenidos normativos en
materia de memoria histrica.
El siguiente artculo, trata sobre el derecho a la participacin
efectiva de las vctimas, aqu la autora explica la definicin de
este concepto y presenta los espacios para participar en la
ley, indicando los correspondientes a las vctimas, presentando su definicin y estructura esquemtica, a su vez mostrando las organizaciones que pueden conformar los espacios de
las vctimas, los requisitos, los procedimientos y la forma de
incidencia de las vctimas no organizadas. As mismo identifica la importancia del Comit de Justicia Transicional. Finalmente, en la parte de observaciones denuncia la ausencia de
la participacin de las vctimas en todo el proceso llevado a
cabo en la ley de vctimas, y seala entre otros aspectos, las
debilidades del protocolo de participacin consagrado en el
artculo 286 del Decreto 4800 de 2011.
El artculo nmero siete, corresponde a los derechos de
las vctimas afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, en l, el autor expone la definicin de vctimas, los
tipos de daos, los sujetos de especial proteccin, los derechos de las vctimas, identificando los derechos, la reparacin individual y colectiva, adems de la institucionalidad
encargada de la asistencia, atencin y reparacin integral
a estas vctimas.
Finalmente, el ltimo artculo, explica las entidades y competencias para la poblacin vctima perteneciente a las comunidades indgenas, consagrada en el decreto ley 4633,
enfatizando en la necesidad de ir ms all de la puesta en

marcha de la institucionalidad especfica para pueblos indgenas, para conseguir la armonizacin de su funcionamiento con el enfoque diferencial tnico, criticando con ello, la
no creacin de instituciones propias. As mismo subraya aspectos positivos que consagra el decreto ley no contemplados en la ley de vctimas como es reconocimiento de vctimas colectiva y al territorio como vctima, y la consideracin
como vctimas de los reclutados forzados sin importar que
hayan sido reclutados y desmovilizados siendo menores de

edad o mayores a esta edad.
Esperamos que este documento sea til para el conocimiento de los derechos y a su vez compartido para la socializacin masiva de la ruta de derechos de las vctimas
dispuesta en la ley de vctimas, los decretos reglamentarios
y decretos ley.
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Notas
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Ruta de derechos:
unidad para la atencin y
reparacin integral
a las vctimas1
1
Artculo escrito por el equipo jurdico de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral
a las vctimas. Ubicado en la calle 7 No. 6 54. Piso 3. Bogot Colombia. Conmutador
(571) 5954410 - 5960800 ext. 7681 7364.
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a siguiente es una gua para que usted pueda conocer las generalidades sobre la Ley de Victimas y Restitucin
de Tierras, la Ley 1448 de 2011. Es importante estar informado sobre sus derechos y deberes como vctima. Las entidades del Gobierno Nacional, Alcaldas y Gobernaciones
tendrn 10 aos para implementar esta Ley a partir del 10
de junio de 2011, de manera gradual y progresiva, es decir,
de manera escalonada y continua.
La Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas
Esta entidad se encargar de coordinar de manera ordenada y eficiente las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin
de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin
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integral a las vctimas y asume las competencias de coordinacin de polticas encaminadas a satisfacer los derechos a
la verdad, justicia y reparacin de las vctimas.
Qu personas son consideradas vctimas?
Las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de
1985, con ocasin del conflicto armado interno.
Recuerde: A las vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, la regulacin de sus derechos y garantas estn contemplados en Decretos con fuerza de ley
expedidos por el Gobierno Nacional (ver el artculo sobre
los derechos de las vctimas afrodescendientes e indgenas
en esta cartilla)
A continuacin explicaremos algunas de las medidas que
otorga la Ley 1448 de 2011 para las vctimas
Cules son las situaciones victimizantes?

Debe evaluar si usted o su familia han sido vctima y han
sufrido una de las siguientes violaciones: minas antipersonales o municiones sin explotar, secuestro, desplazamiento
forzados, violencia sexual, tratos, crueles inhumanos y degradantes, desaparicin forzada, reclutamiento ilegal de menores. Si usted ha sido vctima de despojo, tenga en cuenta
que la Ley slo contempla situaciones presentadas a partir
del 1 de enero de 1991 y hasta el 10 de junio de 2011.
Son victimas tambin las familias?
Tambin lo son: esposo o la esposa, compaero o compaera permanente, parejas del mismo sexo, los padres o hijos
(incluyendo adoptivos) de la vctima directa, cuando a esta se
le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. Si estos familiares no estn se considerarn vctimas abuelo o abuela.
Son vctimas quienes hayan sufrido un dao al intervenir para
asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
Tambin el esposo o la esposa, compaero o compaera
permanente o los parientes de los miembros de los grupos
armados al margen de la ley se consideran vctimas.
Registro
Asistencia
Atencin
Reparacin
Registro nico de vctimas
Si soy vctima, qu debo hacer

para acceder a los beneficios que otorga la Ley?
Para que la vctima reciba las medidas de atencin y reparacin debe estar incluida en el Registro nico de Vctimas para lo que deber presentarse ante cualquiera de las
oficinas de la Procuradura, Defensora del Pueblo o Personeras Municipales y hacer una declaracin de los hechos
que causaron la violacin de sus derechos. Recuerde si ya
rindi declaracin no deber hacerlo nuevamente, a menos
que quiera declarar sobre nuevos hechos o violaciones a sus
derechos que no hicieron parte de su declaracin. Verifique si
se encuentra inscrito en cualquier Punto de Atencin.
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Qu es el REGISTRO NICO DE VCTIMAS?
El Registro nico de Vctimas (RUV) es un instrumento que
permite la identificacin de la poblacin vctima del conflicto
armado en los trminos del artculo 3 de la ley 1448 de 2011,
que facilita el diseo e implementacin de polticas pblicas
que busquen materializar los derechos de las vctimas.
La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas es la encargada de la administracin, operacin y funcionamiento del RUV el cual incluye a vctimas individuales y
un mdulo para sujetos de reparacin colectiva. El Registro
nico de Poblacin Desplazada (RUPD) es soporte del RUV.
Recuerde:
Qu sucede si soy vctima por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985?
No deben presentar declaracin. En este caso las
vctimas tienen derecho a la verdad, a medidas de reparacin simblica y las garantas de no repeticin,
as como medidas de satisfaccin de manera colectiva, mas no individual.
Qu tiempo tengo para hacer la declaracin?
Un tiempo de cuatro (4) aos contados a partir del
10 de junio de 2011, para quienes hayan sido victimizadas antes de esa fecha. Es decir quienes sufrieron violaciones a sus derechos entre el 1 de enero de
1985 y el 10 de junio de 2011, tendrn hasta el 10 de
junio de 2015. Para las vctimas de desplazamientos
ocurridos antes del 10 de junio de 2011, el tiempo para

hacer su declaracin ser de dos aos, es decir hasta
el 11 de junio de 2013. Quienes lleguen a sufrir violaciones a sus derechos luego del 10 de junio de 2011,
tendrn dos (2) aos contados a partir de la ocurrencia del hecho.
Qu pasa si es negada mi solicitud de inclusin
al Registro?
En este caso la victima podr interponer dos tipos
de recursos: i) de reposicin ante el funcionario que
toma la decisin, dentro de los 5 das siguientes a la
comunicacin de la decisin y, ii) de apelacin ante
el director de la Unidad para la Atencin y la Reparacin Integral a las Victimas y contra la decisin que se
tome en la reposicin, dentro de los 5 das siguientes
a la notificacin del mismo.
Atencin
Es brindar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima para facilitarle el acceso y facilitar el ejercicio de sus derechos a la
verdad, la justicia y reparacin.
Adnde debo acudir?
La Ley de vctimas determina la creacin de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin que unificaran la oferta de atencin y reparacin local de tal
manera que las vctimas solo deban acudir a un lugar
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ricin forzada estar a cargo la Unidad
para la Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas
para recibir atencin y orientacin. Sin, embargo, para

continuar brindando atencin usted podr dirigirse a
los siguientes lugares para recibir informacin.
Revise el Directorio anexo para que verifique cual es
el punto de atencin ms cercano. Si en su municipio
no se cuenta con un punto de atencin fijo consulte
con su Personero sobre la fecha en que la Unidad Integral Mvil visitar su municipio o comunquese con
la lnea gratuita 018000951100.
Educacin
4 Para la educacin, bsica prescolar
y media, las vctimas podrn acceder
con exencin de cualquier costo acadmico a entidades pblicas.
4 Las instituciones de educacin superior podrn establecer procesos de
seleccin, admisin y matrcula que posibiliten a las vctimas el acceso.
4 Las Vctimas sern incluidas dentro
de las lneas especiales de crdito que
tiene el ICETEX
4 El Servicio Nacional de Aprendizaje
Sena, priorizar, facilitar y garantizar
el acceso de las vctimas a su oferta
Como vctimas tenemos derechos a medidas de

asistencia pero Que es asistencia?... Son las medidas, programas y recursos de orden poltico, econmico social y fiscal a cargo del Estado, orientados a
restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las
vctimas, brindarles condiciones para llevar una vida
digna y garantizar su incorporacin a la vida social,
econmica y poltica.
Cules son las medidas de asistencia
y atencin a las que tengo derecho como vctima?
Salud
4 Las vctimas accedern a la afiliacin al Sistema General de Seguridad
Social siempre y cuando no puedan pagar por ello.
4 Las vctimas quedarn exentas de
cualquier cuota moderadora, o copago.
4 Atencin de emergencia en salud:
se deber prestar de manera inmediata,
independientemente de la capacidad socioeconmica de la persona y sin exigir
Asistencia Funeraria
4 Consistir en una ayuda para las familias que no tengan como sufragar los
gastos funerarios y el traslado de la vctima a su lugar de residencia.
4 Estar a cargo de las Alcaldas Municipales
4 En el caso de vctimas de desapa-
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alguna condicin previa para su admisin. Tambin se deber brindar atencin mdica y psicolgica especializada
de emergencia
4 Estas medidas sern responsabilidad del Ministerio de Proteccin Social y
Secretaras de Salud Municipales y Departamentales
Ayuda humanitaria de emergencia
Qu es la ayuda humanitaria? Es la ayuda que se brinda para socorrer, proteger y atender las necesidades de las
vctimas en cuanto a alimentacin, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica
y psicolgica de emergencia, transporte de emergencia y
alojamiento transitorio en condiciones dignas, teniendo en
cuenta las condiciones fsicas y culturales.
Quines podemos acceder a la ayuda humanitaria?
Todas las vctimas recibirn esta ayuda de acuerdo con las
necesidades inmediatas que guarden relacin directa con
el hecho victimizante. Las vctimas de los delitos contra la
libertad, la integridad y la formacin sexual recibirn asistencia mdica y psicolgica especializada de emergencia.
Cundo me entregan la ayuda humanitaria? En el
momento en que ocurren los hechos que configuran una
violacin de los derechos o cuando las autoridades tengan
conocimiento de la misma.
La atencin a las vctimas de desplazamiento forzado
es la misma que para las otras vctimas? No, dadas
las caractersticas del hecho victimizante se establecen tres

fases o etapas para las vctimas de desplazamiento forzado. No obstante, las vctimas de hechos distintos al desplazamiento forzado tambin tienen derecho a la asistencia
humanitaria. Las tres fases de atencin a las vctimas del
desplazamiento forzado son:
4 Atencin inmediata: albergue temporal y asistencia
alimentaria a cargo de la entidad territorial municipal receptora de la poblacin desplazada. Se atender desde el
momento de la declaracin hasta cuando se realice la inscripcin en el Registro nico de Vctimas. Podrn acceder
a esta ayuda quienes presenten la declaracin y si el hecho
que dio origen al desplazamiento ocurri dentro de los tres
meses previos a la solicitud.
4 Atencin humanitaria de emergencia: se brinda a
partir de la inclusin de la vctima en el Registro nico de
Vctimas. Se entregar de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia. La entrega la Unidad de Reparacin Integral
a las Vctimas.
4 Atencin humanitaria de transicin: se entrega a
quien ya est includo en el Registro nico y an no cuenta con los elementos necesarios para su subsistencia mnima y presenta las caractersticas de gravedad y urgencia
que lo haran destinatario de la atencin humanitaria de
emergencia. El ICBF deber garantizar la alimentacin de
los hogares en situacin de desplazamiento. La Unidad y
los entes territoriales garantizarn el alojamiento temporal.
Esta ayuda incluye los programas de empleo dirigidos a las
vctimas y se considerarn parte de la ayuda humanitaria
de transicin.
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Cules son las autoridades
encargadas de brindar esta ayuda?
En el caso de la alimentacin y alojamiento se encuentran
a cargo de las entidades territoriales en primera instancia,
la Unidad para la Atencin y Reparacin a Vctimas y el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Para la
atencin de emergencia en salud este mandato recae en las
instituciones hospitalarias, pblicas o privadas.
La principal funcin de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas es la coordinacin y gestin de
las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin de la
poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral
a las vctimas.
Reparacin
4 Restitucin
4 Indemnizacin
De acuerdo al dao
y caractersticas del
hecho victimizante
4 Rehabilitacin
4 Satisfaccin
4 Garantas de no
repeticin
Qu son medidas de reparacin?

Estas medidas comprenden la restitucin, indemnizacin,
rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin en

sus dimensiones individual, colectiva y tambin puede ser
de naturaleza material, moral o simblica. Cada una de estas medidas deber ser implementada a favor de la victima
dependiendo del impacto que tengan las violaciones en las
personas y las caractersticas del hecho victimizante.
Qu es la restitucin de tierras?
Es el derecho que tienen las vctimas a que se les devuelva su predio cuando ste fue despojado o abandonado
a causa del conflicto armado. Tambin tienen derecho a la
restitucin de tierras aquellas personas que fueron obligadas a venderlas, las amenazaron para que las abandonaran, falsificaron su firma y vendieron los predios con mentiras, as como si la persona tuvo que venderlas urgido por el
estado de necesidad generado por la violencia, y las condiciones de venta fueron inequitativas.
La restitucin no depende de si quien reclama tienen ttulos o no. La Ley de Vctimas busca adems de devolver
la tierra con su respectivo ttulo de propiedad, mejorar sus
condiciones socioeconmicas para una vida digna. La restitucin de tierras es una parte de la reparacin integral. (Sobre la restitucin de tierras se profundizar en el artculo de
esta cartilla dedicado al tema)
Las vctimas podemos
acceder a la restitucin de vivienda?
Las vctimas tendrn prioridad de acceso a programas de
subsidio de vivienda. La poblacin victima de desplazamiento forzado tambin ser destinataria de estas medidas y se
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privilegiar a mujeres cabeza de familia, adultos mayores y
poblacin con discapacidad y a quienes decidan retornar a
los predios afectados.
Qu son las medidas de rehabilitacin?
Son estrategias, planes, programas y acciones de carcter jurdico, mdico y psicolgico y social dirigidos
al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicolgicas de las vctimas.
El Ministerio de la Proteccin Social tiene el mandato de crear un programa
de atencin psicosocial
y de Salud Integral para
las vctimas, que deber
incluir atencin individual,
familiar y comunitaria, gratuidad, atencin preferencial, duracin sujeta a las
necesidades particulares
de las vctimas y servicios
interdisciplinarios.
Qu buscan las medidas de satisfaccin?
Buscan proporcionar bienestar y contribuir a mitigar el dolor
de la vctima. Estas medidas debern definirse con la participacin de las vctimas, garantizando un enfoque diferencial
y, a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin de las
Victimas, se realizarn acciones para restablecer la dignidad
de la vctima, difundir la verdad sobre lo sucedido y en general dicho Plan contendr todos los programas de reparacin
(ver en esta cartilla el artculo sobre memoria histrica)
Como vctima Qu medidas de
proteccin, tengo si me encuentro en riesgo?
Las autoridades competentes debern adoptar
medidas especiales de
proteccin integral a las
vctimas, testigos y a los
funcionarios pblicos que
intervengan en los procedimientos administrativos
y judiciales de reparacin
y en especial de restitucin de tierras, a travs de
los cuales las vctimas reclaman sus derechos (sobre estas medidas se lee
a mayor profundidad en el
artculo que habla al respecto en esta cartilla. As
mismo, el artculo sobre reparacin por va administrativa).
Si una vctima se encuentra
fuera del pas A qu tiene derecho?
Se establecern herramientas para garantizar que las
vctimas que se encuentren fuera del territorio nacional con
ocasin del conflicto armado interno, sean incluidas en los
programas de retorno y de reubicacin. Una vez hayan re-
21

tornado debern presentar la solicitud de inclusin en el
Registro nico de Vctimas para acceder a las medidas de
asistencia y reparacin.
Cules son las entidades responsables de
garantizar la atencin y reparacin a las vctimas?
Para esto se crean nuevas entidades, se redistribuyen
funciones y se restructurn instituciones. Se crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas
(SNARIV).
Antipersonal y el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

La Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas es la gran coordinadora de este Sistema.
Para cumplir con su misin el Sistema cuenta con dos instancias en el orden nacional y territorial:
1) El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas: Es la mxima instancia de
decisin nacional del Sistema, adopta las polticas
estrategias e instrumentos de planificacin, gestin,
seguimiento y evaluacin con el fin de materializar
las medidas para garantizar la atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas. Est encabezado por el Presidente de la Repblica con presencia de los Ministros del Interior, Justicia, Agricultura
y Desarrollo Rural, Hacienda y Crdito Pblico, el
Director del Departamento de Planeacin Nacional
(DNP), el Director del Departamento para la Prosperidad Social y la Directora de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Dentro de este Sistema resalta la creacin de la Unidad

para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas
y el Centro de Memoria Histrica. Con esta nueva institucionalidad se deber atender en condiciones dignas y adecuadas a las vctimas, con capacidad de actuar en el menor
tiempo posible y en los lugares ms alejados del pas.
Qu es el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a Vctimas?
Es un conjunto de instituciones para la atencin y reparacin a las vctimas, el cual est integrado por entidades
pblicas nacionales y territoriales y organizaciones pblicas
o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes,
los programas, los proyectos y las acciones tendientes a
la atencin y la reparacin integral de las vctimas. El Sistema Nacional est compuesto por 30 entidades del nivel
nacional, mesas de participacin de vctimas, departamentos, municipios y distritos, entidades descentralizadas y por
el Programa Presidencial de Atencin Integral contra Minas
2) Comits Territoriales de Justicia transicional: A nivel territorial se ordena la creacin por parte de los gobernadores y alcaldes distritales y municipales de los Comits de Justicia Transicional, que
son las instancias que lideran la implementacin de
la Ley de Vctimas a nivel territorial. En estos Comits deben elaborar planes de accin en el marco de
los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas; coor-
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dinar las acciones con las entidades que conforman
el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las
Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal; articular la oferta institucional para garantizar
los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia
y la reparacin, as como la materializacin de las
garantas de no repeticin; coordinar las actividades en materia de inclusin social e inversin social
para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas
conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Recuerde: Qu acciones debo emprender para acceder a las medidas de reparacin integral a las que tengo
derecho?
4 Realizando la declaracin de manera oportuna.
4 Actuando bajo los principios de la buena fe y verdad.

4 Brindando informacin veraz y completa a las
autoridades encargadas de hacer el registro y el seguimiento, por lo menos una vez al ao, salvo que
existan razones justificadas que impidan que suministre esta informacin.
4 Participando activamente en los diferentes escenarios establecidos para tal fin.
4 Realizando las solicitudes o requerimientos
con respeto y cordialidad hacia los funcionarios encargados.
4 Haciendo seguimiento a las entidades encargadas de implementar la Ley, por ejemplo a travs
de las veeduras ciudadanas.
Directorio puntos de atencin

Direccin Regional (DR)
Punto de atencin
Direccin
Belencito
Caunces
Palermo
Bello
Cr. 92 N 34 d 93.Unidad Integral N 4 Colonia Belencito

Cr. 6 ab N 47 a 99 kilmetro 1 Va Santa Elena
Cr. 55 N 95 97
Cl. 50 N 50 78 Bello
Amazonas
Leticia
Cl. 11 N 10 70
Arauca
Tame
Arauca
Cl. 15 con Cr. 15 Edificio Alonso Prez de Guzmn

Cr. 18 N 15 42 Barrio Cristo Rey
Antioquia
23

Punto de atencin
Direccin
Atlntico
Soledad
Barranquilla
Cr. 25 A N 16 82
Cr. 44 N 53 87, instalaciones de Pastoral Social
Bogot
Rafael Uribe
Puente Aranda
Ciudad Bolvar
Bosa
Suba
Cl. 22 sur N 14 a 99 Barrio San Jos

Cr. 36 N 19 47
Cr. 63 sur N 72 - 19 Barrio Ismael Perdomo
Cl. 37 sur N 72 77 Barrio Carvajal
Cr. 91 N 144 01 Plaza Central
Bolvar
Cartagena
Barri Santa Lucia, Manzana E Lote 36.
Boyac
Tunja
Cl 17 N 9 76 Centro
Caldas
Manizales
Cl. 23 N 21 45 Piso 9 Edificio BCH
Caquet
Florencia
Cr. 11 N 5 69 b Barrio Juan XXIII Antiguo IDEMA
Casanare
Yopal
Casa de Justicia ubicada en la Cr. 33 N 26 a 12 Barrio El Triunfo
Cauca
Popayn
Cr. 5 N 4 44
Cesar
Valledupar
Codazzi
Aguachica
Cr. 9 Antigua Personera Municipal

Cr. 16 Cl. 25 Terminal de Trasportes Primer Piso
Cl 18 N 10 24 Barrio Los Comuneros
Choco
Quibd
Coliseo de Boxeo municipio de Quibd zona urbana. Barrio Las Amricas Cl.
30 Cr. 17 avenida aeropuerto El Carao de Quibd
Crdoba
Montera
Barrio Granada Cr. 13 N 12 26
Cundinamarca
Soacha
Cr. 8 N 17 37 Barrio Lincon
24

Punto de atencin
Direccin
Guajira
Riohacha
Cl. 4 N 9 24 piso 4
Guaina
Puerto Inrida
Cl. 18 N 10 24 Barrio Comuneros Inrida
Guaviare
San Jos Guaviare
Cl. 10 N 22 37 Centro
Huila
Neiva
Garzn
Pitalito
Cr. 2 Cls. 8 y 9 (Centro Comercia Los Comuneros), Local 3014 3010

C.C.Paseo El Rosario Segundo piso oficina 105 Cr. 11 Cl. 7 esquina
Terminal de Transporte, oficina 203 segundo piso
Magdalena
Santa Marta
Cl. 34 Cr. 16 IPC barrio Mara Eugenia
Magdalena medio
Barranca
Santa Rosa del Sur
San Pablo
Cr. 1 a N 50 29 sector Comercial El Muelle

Antiguo Saln Guardabosques
Palacio Municipal. Primer piso
Meta
Villavicencio
Granada
Cr. 33 A N 38 48 Centro
Cl. 15 N 14 00 B. Centro
Nario
Pasto
Ipiales
Tumaco
Cr. 26 N 2 12 Barrio Capusigra

Cr. 6 N 8 75 Oficina 218
Casa de la Mujer, Avenida Los Estudiantes sector la Y
Norte de Santander
Ccuta
Ocaa
Diagonal Santander N 4 25, antigua sede de la Cruz Roja Colombiana

Cr. 12 N 10 42 Palacio Municipal de Ocaa
Putumayo
Puerto Ass
Puerto Leguizamo
Mocoa
Cr. 19 N 10 30 Barrio Centro

Alcalda Municipal Cl. 6 N 2 125
Casa de Justicia Cr. 9 N 7 16 Barrio Centro
Quindo
Armenia
Cr. 19 A N 37 20 Barrio Miraflores
25

Direccin
Punto de atencin
Risaralda
Pereira
Cr. 6 N 26 50 1er piso
San Andrs
San Andrs
Av. Providencia Edificio Leda local 310
Santander
Bucaramanga
Girn
Piedecuesta
Floridablanca
Cl. 41 N 13 08 Centro
Cr. 25 N 29 19 Centro
Cl. 2 A N 10 28 Barrio Villa Nueva del Campo
Cr. 12 N 12 28 Villabel
Sucre
Sincelejo
Cr. 19 N 32 68 Cl. El Zumbado
Tolima
Ibagu
Cr. 4 entre Cls. 6 y 7 CAM Barrio La Pola
Urab
Turbo
Apartado
Cr. 14 Cl. 99 antigua Crcel Municipal

Cr. 104 N 98 27 Barrio Ortiz
Valle del cauca
Cali
Buenaventura
Cr. 16 N 15 75 Barrio Guayaquil

Barrio La Independencia 1ra etapa, instalaciones de FUNDELPA
Vaups
Mit
Av. 15 N 9 24
Vichada
Puerto Carreo
Cr. 6 N 20 93 Barrio Arturo Bueno
Observaciones: La Ley de Victimas y Restitucin de Tierras

es un avance hacia la bsqueda de la paz, la proteccin y la ga-
ranta de los derechos de las victimas de Colombia y un giro de

las polticas del Estado colombiano en favor de sus derechos.
26
Notas
27
28
El derecho de las vctimas

a la reparacin por
Va Administrativa
Brbara Gonzlez Medina1
Politloga, Universidad del Cauca. Abogada Universidad Icesi. Especialista en Derecho de Empresas, UNAB. Optando al ttulo de Magster en
Derechos Humanos, Universidad Externado de Colombia. Asesora del
rea jurdico poltico de la Corporacin Viva la Ciudadana.
29
30
Introduccin
as vctimas, aquellas personas que hubieren sufrido

un dao en los trminos del artculo 3 de la ley 1448 de
20112 tienen derecho a la Atencin, Asistencia y Reparacin
Integral. El derecho a la reparacin integral comprende la
restitucin, la rehabilitacin, satisfaccin, garantas de no
repeticin e indemnizacin, en este escrito nos centraremos
en este ltimo derecho.
Para empezar hay que indicar que el artculo 132 de la ley
de vctimas facult al Gobierno Nacional a reglamentar la indemnizacin individual por va administrativa a las vctimas
a que se refiere el artculo 3 de la mencionada ley. De esta
forma el Gobierno Nacional a travs del Decreto 4800 del
2011, reglamenta la ley de vctimas y otras disposiciones,
regulando la indemnizacin administrativa.
La Corte Constitucional, la ampli, al consagrar que el grado de consanguinidad no es un obstculo para reconocer la condicin de vctima, basta
que la persona demuestre el dao sufrido, salvo en el caso de familiares
de vctimas de muerte y desaparicin, para quienes se presume el dao.
31

Qu es la Indemnizacin por Va Administrativa?
Es un componente de la reparacin cuyo objetivo es la
compensacin material de un dao, y es una serie de medidas principalmente de carcter econmico que se fija en
montos de salarios mnimos legales mensuales vigentes al
momento del pago, y que son sufragados por el Estado a
la vctima de acuerdo a los daos ocasionados como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o graves violaciones a los Derechos Humanos con
ocasin del conflicto armado interno, sin importar la identificacin del victimario.
4 Secuestro
4 Delitos contra la libertad e integridad sexual
4 Reclutamiento forzado de menores
4 Desplazamiento Forzado
Cules son los montos fijados?
Hasta 40 Salarios Mnimos Legales Mensuales:
4 Homicidio
Cul es la entidad responsable del

programa de indemnizacin por va administrativa?
Como se mencion en el primer artculo de esta cartilla, es
la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Por cules delitos sufridos puede la vctima
reclamar la indemnizacin por va administrativa?
4 Desaparicin Forzada
4 Secuestro
4 Lesiones que produzcan incapacidad permanente
4 Lesiones que no causen incapacidad permanente
4 Homicidio
4 Tortura o tratos inhumanos y degradantes
4 Desaparicin forzada
4 Delitos contra la libertad e integridad sexual
4 Lesiones que produzcan incapacidad permanente
4 Reclutamiento forzado de menores
4 Lesiones que no generen incapacidad permanente
4 Tortura o tratos inhumanos y degradantes
4 Desplazamiento Forzado
32

Recuerde:
Si la vctima se encuentra en la siguiente situacin:
Primero. El hecho victimizante son los siguientes delitos:
lesiones que producen incapacidad permanente, lesiones
que no causan incapacidad permanente, tortura o tratos inhumanos y degradantes.
Segundo. Los anteriores delitos fueron cometidos en razn a la condicin de gnero, de edad o tnica de la vctima.
El monto de la indemnizacin administrativa
es hasta de 40 Salarios Mnimos Legales Vigentes
La indemnizacin ser reconocida hasta por 30

Salarios Mnimos Legales Vigentes
Nota. Las vctimas de hechos victimizantes que causen:
muerte, desaparicin forzada, incapacidad permanente, el
monto recibido de hasta 40 salarios mnimos legales mensuales vigentes en virtud de la ley 418 de 1997, constituyen
indemnizacin por va administrativa.
Si la vctima que adelanta el trmite ha sufrido varias
violaciones tiene derecho a varias indemnizaciones?
Tendr derecho a que el monto se acumule hasta por 40
Salarios Mnimos Legales mensuales. la indemnizacin por
va judicial la determinar el juez.

Primero. El hecho victimizante son delitos contra la libertad e integridad sexual.
Segundo. El delito descrito fue cometido contra la vctima
por su condicin etaria o tnica
El monto a indemnizar por va administrativa
es de hasta 40 Salarios Mnimos Legales
Mensuales Vigentes
Qu ocurre si varias personas reclaman el derecho a

la indemnizacin administrativa por los mismos hechos?
En esa situacin se debe distribuir la indemnizacin, pero
solo pueden concurrir varias personas con el derecho a la
indemnizacin por la muerte o desaparicin de la vctima.
La distribucin del monto estimado de la indemnizacin
ser as: Un 50% del monto se entregar al cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo sexo.
El otro 50% se distribuir entre los hijos.

Primero. La vctima es nia, nio o adolescente.
Segundo. La vctima sufri el delito de violencia sexual
con ocasin del conflicto armado.
Y si falta el cnyuge, compaero o compaera

permanente o pareja del mismo sexo?
4 El 50% del monto se distribuir entre los hijos. El otro
50% entre los padres suprstites o sobrevivientes.
33

Si faltan los hijos?
paera permanente o parejas del mismo sexo?
4 El 50% del monto ser entregado al cnyuge, compaera o compaero permanente o parejas del mismo sexo.
El otro 50% se distribuir entre los padres sobrevivientes.
4 En este caso la Unidad Administrativa Especial para la

Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas reconocer
una indemnizacin de manera simblica y pblica.
Y en el caso en que falten los padres y falten los

hijos?
Qu pasa en el caso en que la vctima al momento

de morir o de su desaparicin tuviere una relacin conyugal y una relacin de
convivencia con un o una
compaero o compaera
permanente o pareja del
mismo sexo?
4 El 100% del monto se

pagar al cnyuge, compaero o compaera permanente o pareja del mismo
sexo.
4 En ese caso la suma

indemnizatoria que le correspondera en calidad
de cnyuge, compaero o
compaera permanente o
pareja del mismo sexo, se
repartir por partes iguales.
Si faltan los padres y

el cnyuge, compaero,
compaera permanente o
pareja del mismo sexo?
4 El 100% del monto se
entregar a los hijos.
A falta de padres, a falta de cnyuges, compaero o
compaera permanente o pareja del mismo sexo, y a
falta de hijos, a quin se le pagar la suma del monto
de la indemnizacin?
4 El 100% del monto se entregar a los abuelos sobrevivientes.
Qu sucede si faltan todos los familiares: abuelos y
padres suprstites, hijos, cnyuge, compaero o com-
Qu pasa cuando una

persona puede reclamar indemnizacin administrativa
por varias vctimas?
4 Tendr derecho a la indemnizacin administrativa por
cada una de ellas.
Cul es el procedimiento que se debe seguir para solicitar la indemnizacin?
Primero. Las vctimas deben estar inscritas en el Registro
34

de Vctimas que maneja la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
acompaamiento permanente del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
Segundo. Las Vctimas deben acudir a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas y a travs del formulario que la entidad le
entregue, solicitar la indemnizacin administrativa. La nica
documentacin adicional que debe aportar si la Unidad le
pide, es la de datos de contactos o apertura de una cuenta
bancaria o depsito electrnico.
4 Las vctimas destinatarias de la Indemnizacin

podr acogerse al Programa de acompaamiento para la inversin sin importar la escogencia del
esquema de pago. Podr tambin vincular al Programa los recursos que reciba de otras medidas de
reparacin.
Recuerde:
Sobre el Registro
4 Como se indic en el primer escrito de esta cartilla, para acceder a las medidas de reparacin, la
vctima debe estar incluida en el Registro nico de
Vctimas. Prcticamente el registro es la puerta de
entrada al reconocimiento de las medidas.
En relacin con el procedimiento para el
reconocimiento de la Indemnizacin administrativa
4 Desde el momento de la solicitud se activar
el Programa de Acompaamiento para la adecuada
inversin de los recursos.
4 En el procedimiento de indemnizacin habr un
acompaamiento y asesora del Ministerio Pblico
4 Si el destinatario son nios, nias y adolescentes, en el procedimiento de indemnizacin habr
En relacin con la Unidad Administrativa

Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas
4 Podr pagar el monto en un solo pago o en
varios pagos de manera parcial.
4 Podr entregar los pagos sin sujetarse al orden
de formulacin de la solicitud, lo har fijndose en
los criterios de progresividad y gradualidad.
4 Deber orientar a las vctimas teniendo en
cuenta sus necesidades, el grado de vulnerabilidad
y las alternativas de inversin.
Nota: El tramite de indemnizacin por va administrativa
adelantado ser solo por cada vctima, en este trmite se
acumularn todas las solicitudes presentadas para obtener
la indemnizacin.
Se descontarn montos pagados con anterioridad?
S, la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
35

Reparacin Integral a las Vctimas, del monto a pagar por
indemnizacin, descontar:
vctimas, y con montos que el Gobierno deber determinar.

Los mecanismos son:
4 Los pagos que la vctima recibi por el Estado a

ttulo de indemnizacin y por concepto de condenas
judiciales en subsidiaridad.
4 Subsidio Integral de tierras
4 El monto de la indemnizacin que la vctima

recibi por muerte o incapacidad permanente por el
Fondo de Solidaridad y Garanta FOSYGA.
4 Adquisicin y adjudicacin de tierras
4 Permuta de predios
4 Adjudicacin y titulacin de baldos

4 Subsidio de vivienda de inters social rural,
bajo la modalidad de mejoramiento de vivienda,
construccin de vivienda y saneamiento bsico.
Qu pasa con los nios, nias y adolescentes vctimas con derecho a la indemnizacin administrativa?
4 La indemnizacin administrativa para vctimas
nios, nias y adolescentes, con el fin de proteger
el acceso a sta, debe efectuarse mediante la constitucin de un encargo fiduciario.
Nota. El Encargo Fiduciario es un contrato en el que se
encomendar a una Sociedad Fiduciaria la administracin
del monto indemnizatorio del menor, o la ejecucin de determinadas actividades conforme a lo acordado en el Contrato.
Se trata de la entrega de bienes y no de la trasferencia de
la propiedad.
Qu pasa con las personas en situacin de desplazamiento?
La indemnizacin por va administrativa para la poblacin
desplazada se pagar en dinero por ncleo familiar, a travs
de uno de los mecanismos precisos sealados en la ley de
4 Subsidio de vivienda de inters social urbano,

bajo la modalidad de adquisicin, mejoramiento o
construccin de vivienda nueva.
Nota. Para las vctimas distintas a los desplazados, las sumas
que hayan recibido por los mecanismos anteriores, se entendern entregadas en forma de indemnizacin administrativa.
La vctima que se acoja al programa de reparacin
administrativa, renuncia a la reparacin judicial?
No renuncia a la reparacin por va judicial. Sin embargo
la ley de vctimas consagra la figura del CONTRATO DE
TRANSACCIN, consistente en que la vctima puede aceptar de forma expresa y voluntaria la recepcin de una suma
adicional a los montos establecidos por reparacin administrativa, aceptando que estos pagos reconocidos por el
Estado, incluyen todas las sumas que ste debe reconocer-
36

le por los daos sufridos, comprometindose a no entablar
procesos judiciales futuros contra el Estado o finalizar un
litigio pendiente.
Observaciones:
4 La indemnizacin individual por va administrativa tiene sus antecedentes en el Decreto 1290 de
2008, especficamente para la poblacin desplazada
el monto indemnizatorio era de hasta de 27 Salarios
mnimos mensuales legales vigentes. Ahora los montos indemnizatorios son fijados por el Decreto 4800,
disponiendo para la poblacin desplazada sumas de
hasta 17 salarios mnimos legales mensuales. La
nueva norma no avanza en relacin a las sumas de
la indemnizacin administrativa anterior, criticada por
establecer montos insuficientes para las vctimas, y
por el contrario es regresiva para la poblacin desplazada al reducir la suma indemnizatoria.
4 Con base en lo anterior, los montos establecidos no reconocen la magnitud de los perjuicios
materiales e inmateriales.
4 Se conserva lo consagrado en el decreto 1290
de 2008 en relacin a la entrega de la indemnizacin administrativa por ncleo familiar a la poblacin
desplazada. Por lo tanto, no se evidencian avances
en esta materia con la nueva normatividad.
4 Se contempla en la ley de vctimas que para la
poblacin desplazada el monto reconocido en indemnizacin administrativa, se entregar en dinero
destinado a subsidio integral de tierras, a vivienda
de inters social rural y urbano, a la permuta de predios, entre otros. Con esta disposicin se condiciona
a estas vctimas en la libre destinacin de las sumas
37

Esta figura adems constituye un desconocimiento
al derecho fundamental de acceso a la justicia, y
a obtener la vctima una justa indemnizacin en la
jurisdiccin contencioso administrativa a travs de
acciones constitucionales.
pagadas. Adicionalmente a ello, se indemnizar a

las vctimas con un monto adicional en subsidios, los
cuales son obligaciones prestacionales del Estado.
4 Con la figura del contrato de transaccin segn
lo dispuesto en la ley de vctimas, las vctimas que
lo celebren renunciaran a reclamar la indemnizacin de carcter judicial, con lo que se le obligara
a renunciar a un componente de la reparacin integral, el cual no puede ser objeto de transaccin.
4 El contrato de transaccin desconoce el principio de complementariedad entre los programas

administrativos de indemnizaciones y las reparaciones judiciales.
38
Notas
39
40
Materializacin de la
Restitucin de Tierras en el
Marco de la Ley 1448 de 2001
David Villanueva Acua1
El autor es economista de la Universidad del Tolima, con estudios de

maestra en economa en la Pontificia Universidad Javeriana. Se desempea como asesor en la Unidad de Trabajo Legislativo del senador Luis
Carlos Avellaneda del Polo Democrtico Alternativo.
41
42
a restitucin de tierras como medida de reparacin

material, ha sido uno de los componentes de la ley de reparacin a las vctimas, que ha despertado mayor inters
por parte de la opinin pblica en general y de las organizaciones sociales, comunidades rurales y victimas de desplazamiento en particular. Con la publicacin en diciembre de
2011 de los decretos reglamentarios de la ley, se desarrolla
parcialmente el marco jurdico necesario para su implementacin, que en el caso de restitucin de tierras corresponde
a los decretos 4801 y 4829.
La ley 1448 de 2011 o ley de vctimas, para efectos de restitucin de tierras determin un procedimiento que consta
de dos etapas: una etapa administrativa y una etapa judicial.
Etapa administrativa
La etapa administrativa se inicia ante la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras que
fue creada por la ley, o ante la Personera Municipal, la De-
43

fensora del Pueblo, la Procuradura Agraria o la Procuradura General de la Nacin, donde el despojado, o quien haya
tenido que abandonar un predio de manera forzosa, debe
informar sobre la situacin de su desplazamiento, y debe
culminar con la inclusin del despojado en el Registro de
Tierras Despojadas y Abandonadas Forzosamente.
de que se trate haya ingresado dentro de los territorios focalizados, esto es, cuando sea posible garantizar condiciones
suficientes de seguridad para la restitucin.
De acuerdo con lo anterior, para el ao 2012 se defini la apertura de 17 direcciones territoriales con 21 oficinas de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Tierras Despojadas, as:
Qu es el registro de tierras
despojadas y abandonadas forzosamente?
El registro nico de tierras despojadas y abandonadas
forzosamente, es el instrumento registral a travs del cual
la Unidad Administrativa Especial podr determinar el universo real de poblacin a atender, el tamao y la ubicacin
de las reas objeto de restitucin. Todo predio del cual se
pretenda la restitucin, as cmo quienes pretendan ser beneficiarios de sta, deben estar inscritos en el registro.
Cules son las condiciones
para acceder a la inclusin en el registro?
Se requiere el cumplimiento de algunas condiciones acerca de la ubicacin del predio, el tiempo y circunstancias que
dan lugar a la victimizacin y la situacin jurdica de las vctimas con relacin al predio, veamos.
En primer lugar: la ubicacin del predio que se solicita
en restitucin debe pertenecer a una de las reas que hayan sido focalizadas por parte del Concejo Nacional de Seguridad para iniciar la implementacin del registro. Esto no
significa que no se puedan hacer solicitudes de restitucin
de predios ubicados en reas diferentes, slo que en este
caso, el anlisis de la solicitud solo iniciar cuando el rea
Oficinas de la Unidad Administrativa

Especial de Restitucin de Tierras 2012
Direccin territorial
Antioquia
Crdoba
Cesar
Magdalena
Bolvar
Sucre
Norte de Santander
Magdalena Medio
Nario
Tolima
Valle del Cauca
Cauca
Putumayo
Meta
Choc
Atlntico (oficina receptora)
Bogot (oficina receptora)
Sede oficina
Medelln, Apartad, Caucasia
Montera
Valledupar
Santa Marta
Cartagena, El Carmen de Bolvar
Sincelejo
Ccuta
Barrancabermeja
Pasto, Tumaco
Ibagu
Cali
Popayn
Mocoa
Villavicencio
Quibd
Barranquilla
Bogot
Fuente: Ministerio de Agricultura, Informe de Avance del proceso de

Reglamentacin e Implementacin de la ley 1448 de 2011
En segundo lugar: para ser incluido en el registro de tie-
44

rras, se requiere ser vctimas de acuerdo al artculo 3 de la
ley de vctimas, de despojo o del abandono forzado ocasionados con ocasin del conflicto armado interno.
En tercer lugar: que el despojo o abandono forzado se
haya producido despus del 1 de enero de 1991.
Qu se entiende por despojo?
Se entiende que hay despojo cuando de manera directa
se priva arbitrariamente a la vctima de la propiedad, posesin u ocupacin de un predio a travs de cualquier mecanismo legal o extralegal.
Qu es el abandono forzado?
Hay abandono forzado cuando la situacin de violencia
obliga a la vctima de manera indirecta a desplazarse, debiendo dejar abandonando el predio.
y tiene ttulo certificado por la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos.

Poseedor: Es quien ejerce materialmente sobre un predio actos con nimo de seor y dueo, de manera pacfica,
pblica y sin interrupcin diferente a la ocasionada por la
violencia. Despus de 10 aos de posesin se puede reclamar la adjudicacin del predio en propiedad. El tiempo de
desplazamiento forzado no interrumpe la posesin.
Ocupante: Es quien ejerce una actividad de explotacin
por mano propia en terrenos baldos, es decir, sobre tierras
que pertenecen al Estado colombiano y que estn destinadas
a ser adjudicadas. Despus de cinco aos de ocupacin de
un baldo adjudicable y el cumplimiento de ciertas condiciones se puede solicitar la adjudicacin en propiedad. El tiempo
de desplazamiento forzado no interrumpe la ocupacin.
En cuarto lugar: se requiere que la vctima tenga en el

momento del desplazamiento una de las siguientes situaciones jurdicas con relacin al predio:
De esta manera, los beneficiarios de restitucin de

tierras pueden tambin, dependiendo el tiempo de
desplazamiento, ser beneficiarios de adjudicacin
de predios posedos o de terrenos baldos
adjudicables ocupados
Propietario: Es quien ejerce el derecho de usar, gozar y

disponer libremente de un inmueble, siempre y cuando no lo
haga contra la ley o afectando los derechos de otras personas
Recuerde: Estn excluidos de la restitucin de tierras

quienes ejerzan como tenedores2 u ocupantes de baldos no adjudicables3.
Se entiende por tenedor a quien explota un predio del cual no es dueo, reconociendo a otra persona con mejor derecho sobre el mismo, del cual deriva su
aprovechamiento. Ej: Aparceros, Cosecheros, Arrendatarios, Comodatarios.
3
El pargrafo del artculo 67 de la ley 16 de 1994 define los baldos no adjudicables a: los terrenos baldos situados dentro de un radio de 5 kilmetros alrededor de las zonas donde se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, las aledaas a Parques Nacionales Naturales y las seleccionadas
por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual significacin cuya construccin pueda incrementar el precio de las tierras por factores
distintos a su explotacin econmica.
45

Cul es el trmite
a seguir en esta etapa administrativa?
4 Inscripcin en el Registro nico de Tierras despojadas
y Abandonadas Forzosamente
Qu informacin debe contener la solicitud?

En cualquiera de los casos, la informacin para la solicitud se limita a:
4 La identificacin del predio preferiblemente
(pero no obligatoriamente) aportando el nmero
de identificacin catastral; las personas que fueron
despojadas o lo abandonaron de manera forzosa y
su relacin jurdica con ste, es decir, si se trataba
de propietarios, poseedores u ocupantes.
El trmite de inclusin en el registro de tierras despojadas

tiene las siguientes etapas:
4 Solicitud de registro
4 Anlisis previo
4 Identificacin del solicitante a travs de documento de identidad y huella dactilar.
4 Decisin de inicio del estudio formal

4 Estudio formal
4 Relato de las circunstancias de modo, tiempo

y lugar previas, durante y posteriores al despojo o
abandono forzado.
4 Decisin de inclusin en el registro

Cmo inicia la Solicitud de
inclusin en el registro de tierras despojadas?
El trmite puede proceder de tres maneras posibles:
4 Por solicitud directa del despojado
4 Por remisin de las autoridades encargadas
de recibir la informacin sobre los hechos del desplazamiento.
4 De oficio por parte de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
En qu consiste el anlisis previo?

La etapa de anlisis previo compete de manera exclusiva a
la Unidad Administrativa especial de gestin de Tierras Despojadas y corresponde a una etapa inmediata a la solicitud en
la que se decide si se puede o no iniciar el estudio de inclusin del predio en el registro de tierras despojadas. El anlisis
previo considera fundamentalmente dos niveles de decisin:
que se cumplan los requisitos para la inclusin en el registro y
que se cumplan las condiciones para el inicio del estudio, as:
Requisitos:
4 Que el desplazamiento haya ocurrido con oca-
46

sin a la situacin de violencia en fecha posterior
al 1 de enero de 1991 y que los reclamantes sean
propietarios, poseedores u ocupantes de baldos
adjudicables (incluidos el cnyuge, compaero o
compaera permanente, y a falta de stos, los hijos
o los padres segn el caso).
4 Que el relato de los hechos sea verdico.
tome una decisin sobre el inicio formal del estudio para la

inclusin del predio en el registro de tierras despojadas.
Recuerde: El anlisis previo puede ser suspendido en
el evento que no haya condiciones de seguridad para
su desarrollo, durante un lapso mximo de 30 das. Esto
significa qu, entre la solicitud y la decisin de inicio formal del estudio no deben transcurrir ms de 50 das.
4 Que no haya ocupacin de hecho del predio

por parte de los solicitantes.
La restitucin de tierras como medida de

reparacin material, ha sido uno de los
componentes de la ley de reparacin a las
vctimas, que ha despertado mayor inters por
parte de la opinin pblica en general y de las
organizaciones sociales, comunidades rurales
y victimas de desplazamiento en particular.
Condiciones:
4 Que se cumplan condiciones de seguridad para
garantizar el retorno efectivo, lo que tiene relacin
con la definicin de las zonas y micro-zonas focalizadas para adelantar estudios de registro, toda vez
que los estudios se realizan en el terreno.
4 Determinar que los reclamantes del predio
sean efectivamente quienes deben ser incluidos en
el registro y adems, determinar la calidad del solicitante con el objeto de establecer el orden de prioridades en el que tienen prelacin las mujeres, los
nios y las nias, los adultos mayores, la poblacin
en condicin de discapacidad, entre otros.
En esta etapa la Unidad Administrativa Especial ser la encargada de recopilar la informacin necesaria por su cuenta
o a travs de otras entidades como la oficina de instrumentos
pblicos, la Registradura, el IGAC, el Incoder, entre otras,
para que en un trmino de 20 das a partir de la solicitud,
Qu implica la decisin
sobre el inicio del estudio formal?
Con base en el anlisis previo la Unidad Administrativa
decide si inicia el estudio formal de inscripcin del predio en
el registro de tierras despojadas, es decir define si el caso
contina o no su trmite administrativo.
En el evento en que la Unidad Administrativa decida no
iniciar el estudio formal del caso, existen dos posibilidades:
4 Que la negacin este motivada en razones que
47

puedan ser subsanables. En este caso el interesado puede subsanar las razones que excluyeron el
caso y volver a presentar la solicitud.
4 Que la decisin est motivada en razones no
subsanables. Para este caso se puede presentar
recurso de reposicin ante el mismo funcionario
que adelant el anlisis previo, dentro de los 5 das
siguientes a la notificacin de la decisin. De persistir la negacin, el interesado puede acudir a los
tribunales administrativos para solicitar la nulidad
de la decisin que niega el inicio del estudio formal
y el restablecimiento del derecho.
Cmo se desarrolla el Estudio
Formal de inclusin en el registro?
El estudio formal de inclusin del predio en el registro de
tierras despojadas, estar motivado en la informacin recolectada durante la etapa de anlisis previo. En esta etapa
se surten varios procedimientos importantes para efectos
de la inclusin en el registro, y tambin, para efectos de la
defensa judicial de las vctimas. Con el inicio del estudio se
dictan medidas cautelares de proteccin jurdica del predio,
con el objeto de impedir cualquier tipo de transaccin o negociacin, y adems, se notifica a los actuales propietarios
poseedores u ocupantes, para que en un trmino de 10 das
alleguen a la unidad la informacin y los documentos que
consideren, en el evento que se opongan a la inclusin del
predio en el registro de tierras despojadas.
administrativo, as como de la identificacin fsica con linderos y la determinacin de la relacin jurdica de los solicitantes y de los eventuales opositores con el predio. Para ello la
Unidad Administrativa tiene un plazo de 60 das, prorrogables por 30 das ms, slo en caso que las circunstancias
lo justifiquen, y adems, al igual que en la etapa de estudio
previo, en razn a las condiciones de seguridad podr suspender el estudio por un plazo mximo de 30 das.
Recuerde: Entre la decisin de acometer el estudio formal de inclusin del predio en el registro de tierras despojadas, y la decisin final, deben transcurrir mximo 60
das, excepcionalmente 90 das, y bajo ninguna circunstancia ms de 120 das.
Qu implica la decisin de inclusin
del predio en el registro de tierras despojadas?
Es la decisin que define la inclusin o no de un predio
en el registro de tierras despojadas. Esta decisin agota la
etapa administrativa del proceso de restitucin.
Qu sucede si le niegan la inclusin en el registro?
Al igual que en la etapa de anlisis previo, el solicitante
tiene los mismos recursos que en caso de exclusin del estudio formal, esto es:
4 El recurso de reposicin ante el funcionario de
la Unidad Administrativa en trmino de 5 das posteriores a la notificacin.
En esta etapa la Unidad Administrativa ser la encargada

de recolectar todas las pruebas pertinentes para el proceso
4 En caso de persistir la negacin, la solicitud de
48

nulidad y restablecimiento del derecho ante los tribunales administrativos.
Recuerde: La inclusin del predio en el registro de
tierras despojadas es el nico requisito indispensable
para la solicitar la restitucin de un predio ante las instancias judiciales, en el marco de la ley de vctimas.
La etapa judicial inicia con la solicitud a travs de demanda que puede presentar el despojado de manera directa,
escrita u oral, sin necesidad de apoderado. Tambin puede
solicitar a la Unidad Administrativa de Gestin de restitucin
de Tierras Despojadas que ejerza como su apoderada en el
proceso, quien ejercera la representacin de manera gratuita, o puede encargar a un apoderado particular si as lo
decide y posee los medios para hacerlo.
Las demandas de restitucin tambin se pueden presentar de manera colectiva cuando se trate de predios vecinos
que coincidan en el tiempo y las causas del despojo o el
abandono forzado.
Cules son las instancias
para solicitar la restitucin de tierras?
Las autoridades competentes son los jueces y magistrados civiles especializados en restitucin de tierras, de la jurisdiccin del municipio al que pertenezca el predio objeto
de reclamacin.
Etapa judicial
La materializacin de la restitucin de tierras solamente
es posible a travs de sentencia judicial, debido a que la ley
no estableci en ningn caso, mecanismos de restitucin
administrativa que permitieran a la Unidad Administrativa
Especial decidir sobre procesos de restitucin.
La demanda de restitucin debe ser presentada ante estos

jueces. Los primeros jueces y magistrados especializados
en restitucin de tierras, estn ubicados precisamente en las
jurisdicciones focalizadas para iniciar los estudios de inscripcin de predios en el registro de tierras despojadas y donde
se determin establecer las primeras oficinas de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. Para el ao 2012 se contar con 15 magistrados
y 22 jueces civiles especializados en restitucin de tierras.
Adicionalmente funcionarn hasta el 31 de marzo de
49

2012 cinco juzgados de descongestin que conocern procesos de restitucin, ubicados en Bogot, Cali, Cartagena,
Ccuta y Medelln.
Jueces especializados en Restitucin de Tierras 2012
Departamento
Municipio
Nmero de jueces
Antioquia
Medelln
Apartad
Caucasia
Crdoba
Montera
Cesar
Valledupar
Magdalena
Santa Marta
Bolvar
Cartagena
El Carmen de Bolvar
Sucre
Sincelejo
Norte de Santander
Ccuta
Santander
Barrancabermeja
Nario
Tumaco
Tolima
Ibagu
Valle del Cauca
Cali
Cauca
Popayn
Putumayo
Putumayo
Meta
Villavicencio
Choc
Quibd
15
18
22
Fuente: Ministerio de Agricultura, Informe de Avance del proceso de

Reglamentacin e Implementacin de la ley 1448 de 2011
Recuerde: En este punto, la ley contempla la posibilidad de que la demanda de restitucin de tierras pueda
ser presentada ante cualquier juez civil municipal, del circuito o promiscuo, en donde no existan jueces especializados en restitucin de tierras, sin embargo, hoy no es
claro el procedimiento que debera surtirse en este caso,
en cuanto a competencia de conocimiento de los procesos de restitucin.
Cul es el trmite sobre la solicitud
de restitucin y qu informacin debe contener?
La solicitud de restitucin puede ser presentada en el formato diseado por la Unidad Administrativa Especial o en cualquier otro escrito y debe contener la siguiente informacin:
4 Identificacin del predio, esto es ubicacin, identificacin registral, matricula inmobiliaria e identificacin catastral
y numero de la cdula catastral.
4 Fundamentos de hecho (explicaciones, relatos, valoraciones de lo ocurrido) y de derecho (referencia a normas
contravenidas o aplicables al caso).
4 Identificacin del despojado y su ncleo familiar o del
grupo solicitante.
Al escrito de demanda se debe anexar:
4 Constancia de inscripcin del predio en el registro de
tierras despojadas (indispensable).
50

4 Certificado de tradicin y libertad.
4 Certificacin del valor de avalo catastral.
Recuerde: En los casos para los cuales se ha solicitado a la Unidad Administrativa Especial la representacin
en el proceso, sta ser la encargada de recopilar estas
pruebas documentales, y en todo caso, la ley dispone
la gratuidad para las vctimas de este tipo de trmites.
Recuerde: Como algo novedoso y con el objeto de

garantizar proteccin especial a las vctimas de desplazamiento forzado, que en su mayora se encuentran en
condicin de alta vulnerabilidad, la ley introdujo el concepto de inversin de la carga de la prueba y la acompaa de unas presunciones de despojo.
El certificado de tradicin y libertad y el avalo catastral no

son requisitos indispensables para el trmite de la solicitud,
por lo que en caso de que no se puedan anexar, para efectos de probar la relacin jurdica con el predio (propietario,
poseedor u ocupante) bastar con la acreditacin a travs
de cualquier otro medio de prueba admisible (declaracin
de parte, juramento, testimonios, dictamen pericial, inspeccin judicial, etc,).
Cmo participarn los posibles opositores?
La participacin de los posibles opositores en el proceso
de restitucin, est prevista a partir del traslado de la solicitud a los titulares inscritos en el certificado de tradicin y
libertad y de la publicacin de la admisin de la misma en
un diario de circulacin nacional. Surtida la notificacin, los
opositores tienen un plazo de 15 das para hacerse parte en
el proceso y presentar pruebas que conduzcan o bien a establecer la legitimidad de sus derechos, o bien, a establecer
su buena fe exenta de culpa, caso en el cual puede aspirar
a ser beneficiario de compensacin en caso de qu la decisin judicial restituya el predio al solicitante.
Qu significa la Inversin de la carga de la prueba?

Esto significa que se presume que la vctima que solicita la
restitucin de un predio, tiene derecho a sta, y correspon-
51

de a la contraparte demostrar en derecho que no lo tiene,
y en segundo lugar, que en ciertas circunstancias en que la
vctima haya cedido o transado sus derechos sobre el predio, tales actuaciones carecen de legalidad por ausencia
de consentimiento, dichas circunstancias corresponden a
las presunciones de despojo.
Cules son las circunstancias que
corresponden a las presunciones de despojo?
4 Los negocios o contratos que se haya realizado con personas condenadas por pertenencia o colaboracin con grupos armados, por narcotrfico o
delitos conexos.
4 Los negocios o contratos que se hayan realizado sobre predios en cuya colindancia se hayan
presentado fenmenos de desplazamiento masivo
o violaciones graves a los derechos humanos en la
poca de ocurrencia del despojo o sobre predios en
cuya colindancia se hayan ocasionado procesos de
concentracin de la tierra y/o alteraciones significativas del uso del suelo con posterioridad al despojo.
4 En los negocios donde el valor pagado por la titularidad de derechos sea inferior al 50% de su valor real.
4 Cuando el negocio se realice frente a propiedades adjudicadas a empresas comunitarias, asociaciones o cooperativas campesinas, en las que se
haya transformado la conformacin de socios integrantes con posterioridad al desplazamiento forzado.
Y la Sentencia?
La sentencia que decide sobre la restitucin deber ser fallada en un plazo mximo de cuatro meses a partir de la admisin de la solicitud. Esta sentencia es de nica instancia,
ser proferida por el juez civil del circuito especializado en
restitucin para los procesos en que no se presenten opositores, y por el magistrado del tribunal superior especializado
en restitucin, en los caos en que se presente oposicin, adems, los magistrados revisaran las sentencias proferidas por
los jueces municipales cuando estas nieguen la restitucin.
Recuerde: La sentencia adems de restituir el derecho
sobre el predio, puede tambin decretar la propiedad a los
poseedores u ordenar al Incoder la adjudicacin de baldos, en los casos en que se hayan cumplido los trminos
legales para el efecto durante el tiempo del desplazamiento, as como establecer compensaciones para las victimas
y/o para los opositores que hayan demostrado buena fe
exenta de culpa.
Qu son las compensaciones?
La compensacin es la entrega a la vctima de un bien equivalente al solicitado cuando la restitucin material del predio
sea imposible o el dinero que se entrega a los terceros (opositores) que hayan demostrado buena fe exenta de culpa.
Recuerde: Las compensaciones son de dos tipos:
1. Compensaciones en especie y reubicacin en un predio de caractersticas similares al que fue objeto de des-
52

pojo. En este caso las compensaciones en especie se
contemplan para los casos donde se reconozca a la vctima la restitucin material, pero el predio objeto de restitucin se encuentra en una de las siguientes situaciones:
4 Se ubica en una zona de alto riesgo o amenaza
de desastre natural, inundacin o derrumbe.
4 Se trata de un predio en el cual se presentaron
despojos sucesivos y ya ha sido restituido a otra vctima.
4 Cuando la restitucin implique un riesgo para la
vida o integridad del despojado.
4 Cuando haya sido destruido y su reconstruccin
sea imposible.
2. Compensaciones en dinero, que proceden para los
opositores vencidos en el proceso que hayan logrado probar buena fe y para los despojados cuando sea imposible
tambin la reubicacin en un predio equivalente, en este
ltimo caso la compensacin se define como compensacin por equivalencia econmica con pago en efectivo.
Observaciones: La ley de 1448 de 2011 puede constituir
un avance en materia de reconocimiento de derechos a las
vctimas del desplazamiento, particularmente en materia de
restitucin de tierras, sin embargo, es slo un primer paso
ante la magnitud de la tragedia humanitaria que significa el
desplazamiento forzado en Colombia.
An as, es necesario reconocer que persisten serias li-
mitaciones en cuanto al alcance real que la legislacin en

restitucin de tierras tiene, frente al imperativo de dignificacin de la poblacin desplazada. En el caso de la ley 1448
de 2011 las limitaciones ms importantes se plantean en:
4 la determinacin del tiempo de ocurrencia del
desplazamiento para efectos de reconocimiento del
derecho a la restitucin, a saber, a partir 1 de enero
de 1991, con el cual se excluye a un universo an
importante de victimas, y tambin, en la exclusin
del derecho a aquellas victimas cuya relacin jurdica con la tierra no corresponde a las reconocidas
por la ley, esto es, quienes en el momento del desplazamiento ejercan como tenedores o como ocupantes de baldos no adjudicables, pues, aunque
la expectativa jurdica en estos casos es diferente,
ellos tambin fueron vctimas de graves violaciones
a los derechos humanos, hacen parte de las comunidades rurales y tambin merecen la reconstruccin de su proyecto de vida en condiciones de sostenibilidad y dignidad, proyecto para el cual resulta
fundamental la relacin con la tierra.
4 Adicionalmente, aunque se pretende una reparacin integral, la ley deja de contemplar aspectos esenciales para ello, como por ejemplo la restitucin material de activos productivos diferentes a la tierra, que
puedan garantizar al menos condiciones similares a
las que tenan las vctimas antes del desplazamiento.
En materia de la reglamentacin establecida a travs de
los decretos, se presentan vacos o bien frente al alcance
real de algunos aspectos contemplados en la ley, o bien,
53

frente a la implementacin establecida a travs de los decretos reglamentarios, que se pueden sintetizar en los siguientes aspectos:
ras y otros organismos de control, resulta tmida la

reglamentacin en materia de blindar los procesos
de restitucin ante el riesgo de influencia de tales
estructuras tanto a travs de medios abiertamente
ilegales, como a travs de medios aparentemente
legales, que podran permitirles vulnerar la efectividad de la restitucin o acceder a los beneficios del
Estado, por ejemplo, a travs de figuras cmo el
tercero de buena fe exento de culpa.
4 Dentro de los principios que sustentan la ley

1448 de 2011 se encuentra el principio de participacin conjunta que, aunque desarrollado de manera
limitada en la ley, obliga a la inclusin y participacin
real de las vctimas, en este caso en las diferentes
etapas de los procesos de restitucin, sin embargo
en la reglamentacin se nota la ausencia de criterios y procedimientos suficientes para asegurar la
efectiva participacin de las vctimas.
4 Finalmente, el proceso de restitucin de tierras

plantea importantes retos tanto para el Estado nacional y local, cmo para las organizaciones de vctimas y desplazados; en el primer caso, el reto se
plantea frente a la garanta institucional y de seguridad para la efectividad no solo de los procesos de
restitucin, sino de la no repeticin y de la proteccin material y jurdica de las comunidades rurales,
en un contexto de plena vigencia del conflicto armado; y en el segundo caso, el reto se planeta frente
a los niveles de unidad y organizacin necesarios
para que el reconocimiento del derecho sobre la tierra se traduzca en el retorno efectivo de los desplazados al campo, en la utilizacin productiva directa
de sus tierras y en la reconstruccin sostenible de
sus proyectos de vida, en un marco de desarrollo
de la economa campesina para hacer frente a un
modelo rural que tiende a privilegiar las explotaciones empresariales a gran escala, y con ello, la concentracin de la tierra, la degradacin del ambiente
y la inseguridad alimentaria.
4 La reglamentacin deja un total vaco frente a

las necesidades de acceso a la justicia por parte
de los desplazados cuyos predios no se encuentran
en las zonas focalizadas para la implementacin
del registro de tierras despojadas, con lo cual, esta
poblacin permanece an en una especie de limbo tanto en materia administrativa como judicial, lo
cual es muy grave si se consideran las expectativas
que ha generado el Gobierno Nacional ante la implementacin de la ley.
4 Teniendo en cuenta la magnitud y el alcance
que han logrado las estructuras criminales responsables del desplazamiento por ejemplo en muchos
casos con la captura del Estado por parte de stas,
llegando a influir en gobiernos locales y en algunos
cargos esenciales para las vctimas como persone-
54
Directorio de oficinas territoriales de la unidad de gestin de restitucin de tierras despojadas*

Oficina
Direccin
Ibagu
Carrera 3 No. 7-52
Carmen de Bolvar
Calle 24 No.54-21
Valledupar (Cesar)
Calle 16B No. 9-83, edificio Leslie
Montera
Local Comercial, Carrera 4a No. 26-46
Villavicencio
Calle 33A No. 38-49, Manzana K, casa 6
Sincelejo
Calle 22 No. 18-04, Local 1
Medelln
Carrera 77 No. 48-1 - Calle 48 No.77 -14
Ccuta
Avenida 1A E No.18-08 - Caobos
Cartagena
Calle 32 No. 8 A-80, Sector La Matuna 2do piso, Edificio Banco Cafetero
Barrancabermeja
Calle 49 A No. 10-56, Primer Piso
Santa Marta
Calle 18, Carrera 3-67
Cali
Calle 9 No. 4 - 50, local 109
Pasto
Calle 18 No. 28-84 Edificio Cmara de Comercio Of 907
Mocoa
Carrera 9 No. 17 A 40 Av. Colombia. Edificio Julio Muriel Piso 3
Apartad
Diagonal 100 No. 105 C 14 Barrio Ortiz
Bogot
Carrera 10 No. 27-51 Residencias Tequendama Torre Norte Oficina 201
* Informacin suministrada por la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas.
55
Notas
56
Las garantas de
No Repeticin y las
Medidas de Prevencin
y Proteccin para las
vctimas
Brbara Gonzlez Medina1
Politloga, Universidad del Cauca. Abogada Universidad Icesi. Especialista en Derecho de Empresas, UNAB. Optando al ttulo de Magster
en Derechos Humanos, Universidad Externado de Colombia. Asesora del
rea jurdico poltico de la Corporacin Viva la Ciudadana.
57
58
l Decreto 4912 de 20112 organiza el Programa de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad la
integridad y la seguridad de personas que se encuentren en
situacin de riesgo extraordinario o extremo por el ejercicio
de sus funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias,
por sus actividades o por el ejercicio de su cargo. A su vez
el decreto 4800 de 2011 Por el cual se reglamenta la Ley
1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones, contempla en
el captulo VI la Prevencin, proteccin y garantas de no repeticin. As mismo la ley 1448 de 2011 o ley de vctimas en
sus artculos 149 y 150 seala las garantas de no repeticin.
Garantas de no Repeticin
En las Garantas de no repeticin, el Estado debe adoptar
proyectos y programas de no repeticin que comprendan
acciones afirmativas, econmicas y polticas, cuando las
Decreto reglamentario Por el cual se organiza el Programa de Prevencin y Proteccin de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de
personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de Proteccin.
59

violaciones graves y manifiestas al Derecho Internacional
de Derechos Humanos y a las normas internacionales de
Derechos Humanos ya se han consumado, con el fin de
que las vctimas no vuelvan a sufrir estas violaciones. Estas medidas estn encaminadas tambin a definitivamente modificar dispositivos y conductas que promuevan tales
violaciones, al cese de los grupos armados ilegales, y al
desarrollo de polticas de proteccin y promocin de los derechos humanos, y a la sujecin de la Fuerza Pblica a las
normas del Derecho Internacional Humanitario.
Cules son las Garantas de no Repeticin?
El artculo 149 de la ley de vctimas indica las siguientes:
1. Desmovilizacin y desmantelamiento de los grupos
armados al margen de la Ley.
2. Verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad, sin que esto genere ms daos a la
vctima, los testigos u otras personas, ni provoque riesgos
a la seguridad de estas personas.
3. Aplicacin de sanciones a los victimarios y responsables de las violaciones estipuladas en el artculo 3 de la ley
de vctimas.
4. Prevencin de violaciones contempladas en la definicin de vctimas, ofreciendo para ello medidas de prevencin a los grupos de mayor riesgo como mujeres, nios,
nias y adolescentes, adultos mayores, lderes sociales,
defensores de derechos humanos, miembros de organi-
Cul es la entidad encargada

de implementar las garantas de no repeticin?
Una institucin de la rama ejecutiva nacional coordinar
la elaboracin de una estrategia orientada al desmantelamiento de las estructuras econmicas y polticas que han
permitido el sustento de los grupos armados ilegales; y al
cumplimiento de las garantas de no repeticin, que sern
reglamentadas a travs del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las vctimas.
zaciones sindicales, vctimas de desplazamiento forzado,
medidas que ayuden a superar estereotipos que producen discriminacin, principalmente contra la mujer y la
violencia que sufre en el marco del conflicto armado.
5. Creacin de una pedagoga social basada en los valores constitucionales que sustentan la reconciliacin, con
los hechos ocurridos en la verdad histrica
6. Fortalecimiento a nivel tcnico de los criterios de determinacin de las labores de desminado humanitario,
labor que estar a cargo del Programa para la Atencin
Integral contra Minas Antipersonal.
7. Diseo e implementacin de una estrategia de comunicaciones que incluya un enfoque diferencial en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.
Nota. La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas ser la encargada de disear e implementar una estrategia de comuni-
60

caciones para las garantas de no repeticin, que divulgue
una cultura de paz, los derechos de las vctimas, el contenido de los Derechos Humanos, la oferta estatal para
proteger los derechos de las vctimas, el respeto de stos
y la relevancia de la reconciliacin. En la mencionada estrategia se debe hacer nfasis en mecanismos de aprendizaje individual y colectivo,
as como en usar espacios
tradicionales (las escuelas),
y tambin medios como las
emisoras comunitarias, celulares, entre otros. Adicionalmente, debern disear
estrategias especiales para
nios, nias, adolescentes y
jvenes. La estrategia deber disearse e implementarse
a los ocho meses siguientes
de la publicacin del decreto
4800, es decir, del mes de diciembre de 2011.
8. Diseo de una estrategia nica de capacitacin y pedagoga dirigido a funcionarios pblicos encargados de
hacer cumplirla ley y a miembros de la Fuerza Pblica, en
respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, con enfoque diferencial y cero tolerancia a la violencia sexual en las entidades del Estado.
Nota. Se capacitar a los servidores pblicos en el territorio nacional en Derechos Humanos con enfoque diferencial, no violencia, reconciliacin y paz, tambin se
capacitar a miembros de la Fuerza Pblica en temas

relacionados con los derechos a la verdad, justicia, reparacin integral de las vctimas y la implementacin del enfoque diferencial.
9. Fortalecimiento de la participacin efectiva en los escenarios comunitarios, sociales
y polticos de las poblaciones
vulneradas y/o vulnerables,
con el fin de ayudar al goce
efectivo de sus derechos.
10. Difusin de la informacin sobre los derechos de
las vctimas que se encuentran radicadas en el exterior.
11. Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas.
Nota. La Defensora del
Pueblo tiene la obligacin de
disear e implementar un Sistema de Informacin del Sistema de Alertas Tempranas SAT- compuesto de informacin
suministrada por fuentes institucionales, sociales y comunitarias, para advertir y vigilar situaciones de riesgo inminente, coyuntural y estructural, haciendo un seguimiento al
impacto y a los resultados de la repuesta institucional.
12. Reintegracin de nias, nios y adolescentes que
hayan participado en los grupos armados ilegales.
61
13. Diseo e implementacin de estrategias, proyectos

y polticas de reconciliacin a nivel individual y a nivel social, conforme a lo consagrado en la Ley 975.
14. Implementacin de un ejercicio de control efectivo
por las autoridades civiles sobre la Fuerza Pblica.
15. Terminacin del contrato y/o declaratoria de insubsistencia de los funcionarios pblicos que sean condenados en violaciones contempladas en el artculo 3 de la ley de vctimas.
16. Promocin de mecanismos para prevenir y resolver
los conflictos sociales.
17. Diseo e implementacin de estrategias destinadas a
la pedagoga en empoderamiento legal para las vctimas.
18. Derogatoria de normas o actos administrativos que
haya permitido o permita la ocurrencia de las violaciones
estipuladas en el artculo 3 de la ley de vctimas, con-
Y contra la impunidad se contemplan medidas?
forme a los respectivos procedimientos contencioso-administrativos.

Nota. La ley de vctimas contempla la conformacin de
una Comisin integrada por las Mesas Directivas de las
Comisiones Primeras de Senado y Cmara encargada de
hacer seguimiento a la aplicacin de la ley, recibir quejas
en relacin a sta y revisar los informes solicitados al Gobierno Nacional. Esta Comisin dentro del ao siguiente a
la publicacin del Decreto 4800 (Diciembre de 2011), debe
presentar un anlisis con recomendaciones al Congreso
de la Repblica sobre la derogatoria de normas o actos
administrativos que haya permitido o permita la comisin
de violaciones conforme a la definicin de vctimas.
19. Formulacin de campaas a nivel nacional para la
prevencin y la reprobacin de la violencia contra los nios, nias y adolescentes, contra la mujer, por las violaciones contempladas en el artculo 3 de la ley de vctimas
Qu otras polticas y programas disponen?
4 El Gobierno Nacional coordinar la elaboracin
de un MAPA DE RIESGO, usado como herramienta
metodolgica para la identificacin del riesgo de comunidades, municipios, organizaciones de vctimas,
organizaciones para la restitucin de tierras, organizaciones de mujeres y grupos tnicos que debern
ser priorizados para su proteccin, debido a que son
grupos afectados por las acciones de grupos armados ilegales y por el conflicto armado que les origina
El Gobierno Nacional por medio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario articular a las entidades encargadas de la investigacin, juzgamiento y sancin de casos de violaciones a los
Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario, para que se implemente una estrategia de lucha contra
la impunidad que ser puesta en prctica en un plazo no
mayor a un ao contado a partir de la publicacin del Decreto 4800 (Diciembre de 2011) a nivel nacional y territorial.
62

situaciones de amenaza, prdida y dao.
4 Se crear la RED DE OBSERVATORIOS DE
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO, con el objetivo de intercambiar y articular informacin, metodologas y
anlisis sobre las situaciones estructurales y coyunturales de violaciones a los derechos humanos y al
derecho internacional humanitario, que constituyan
un insumo para las polticas y programas de prevencin, proteccin y garantas de no repeticin.
Especficamente en materia de
prevencin y proteccin, Qu se ofrece?
Esta estrategia obedece a la obligacin del Estado de:
Se consagra la Poltica de Prevencin y Proteccin, denominada PROGRAMA DE PREVENCIN Y PROTECCIN
(el Programa), organizado por la Unidad Nacional de Proteccin, la Polica Nacional y el Ministerio del Interior.
4 Adoptar medidas tendientes a evitar la ocurrencia de violaciones a los derechos humanos y al derecho internacional Humanitario.
4 Disminuir los efectos provocadores del riesgo.
Qu derechos busca proteger el Programa?

Los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad.
4 Generar imaginarios sociales de solucin pacfica de conflictos.

4 Adoptar garantas de no repeticin.
De quines en particular?
De personas, grupos y comunidades que estn en situaciones de riesgo extremo y extraordinario.
Cules son las estrategias a seguir del Programa?
La Estrategia de Prevencin:
Recuerde:
4 La Prevencin Temprana esta orientada a la
identificacin de las causas que originan las violaciones previstas en el artculo 3 de la ley de vctimas, y
en la adopcin de medidas para evitar su ocurrencia.
63

4 Debe ser excepcional, no soportado por el resto de la poblacin
4 La Prevencin Urgente es la adopcin de acciones, planes y programas en el momento de la

inminencia de una violacin, con el fin de desactivar
las amenazas y mitigar los efectos de su ocurrencia.
4 Debe ser desproporcionado en relacin a los

beneficios que le produce a la personas la situacin
que ocasiona el riesgo.
La Estrategia de proteccin
Qu es el riesgo Extremo?
El Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales
de proteccin a personas, grupos o comunidades en situacin de riesgo extremo o extraordinario. Las personas a proteger por el Programa de Prevencin y Proteccin sern por
su situacin del riesgo mencionado, o en razn del cargo.
Es el riesgo en el que confluyen todas las caractersticas

del riesgo extraordinario y que adems es grave e inminente.
Quines son las personas objeto de proteccin
en situacin de riesgo extraordinario o extremo?
Qu es el riesgo Extraordinario?
4 Dirigentes o activistas de grupos polticos y especialmente de grupos de oposicin
Es el riesgo que las personas no estn obligadas a soportar

como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades,
o funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias, o
en razn al cargo que desempean. En consecuencia stas
personas tienen el derecho a recibir por el Estado proteccin especial dado por el Programa, para ello deben reunir
las siguientes caractersticas:
4 Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de derechos humanos, de

vctimas, sociales, cvicas, comunales o campesinas
4 Dirigentes o activistas sindicales
4 El riesgo debe ser especfico e individualizable
4 Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales
4 Debe ser concreto, no fundado en suposiciones

4 Dirigentes, Representantes o miembros de grupos tnicos
4 Debe ser presente, no eventual

4 Debe amenazar los derechos de la persona
4 Miembros de la Misin Mdica
4 Debe ser serio, de materializacin probable
4 Testigos de casos de violacin a los derechos
64

humanos y de infraccin al Derecho Internacional
Humanitario
4 Periodistas y comunicadores sociales
4 Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, incluyendo dirigentes, lideres, representantes de organizaciones de poblacin desplazada o
de reclamantes de tierras en situacin de riesgo
extraordinario o extremo
4 Servidores pblicos que tengan o hayan tenido
bajo su responsabilidad el diseo, coordinacin o
ejecucin de la poltica de derechos humanos y paz
del Gobierno Nacional
4 Ex servidores pblicos que hayan tenido bajo
su responsabilidad el diseo, coordinacin o ejecucin de la Poltica de Derechos Humanos o de Paz
del Gobierno Nacional
4 Dirigentes del Movimiento 19 de Abril M-19, la
Corriente de Renovacin Socialista, CRS, el Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, el Partido Revolucionario de los Trabajadores, PRT, el Movimiento
Armado Quintn Lame, MAQL, el Frente Francisco
Garnica de la Coordinadora Guerrillera, el Movimiento Independiente Revolucionario Comandos
Armados, MIR, COAR y las Milicias Populares del
Pueblo y para el Pueblo, Milicias Independientes
del Valle de Aburr y Milicias Metropolitanas de la
ciudad de Medelln, que suscribieron acuerdos de
paz con el Gobierno Nacional en los aos 1994 y

1998 Y se reincorporaron a la vida civil
4 Dirigentes, miembros y sobrevivientes de la
Unin Patritica y del Partido Comunista Colombiano
4 Apoderados o profesionales forenses que participen en procesos judiciales o disciplinarios por
violaciones de derechos humanos o infracciones al
derecho internacional humanitario
4 Docentes de acuerdo a lo establecido en la Resolucin 1240 de 2010 del Ministerio de Educacin
Nacional, sin perjuicio de las responsabilidades de
proteccin del Ministerio de Educacin estipuladas
en la misma
De las personas anteriormente mencionadas, su proteccin
ser asumida por la Unidad Nacional de Proteccin
La proteccin de las siguientes personas tambin objeto
de proteccin en situacin de riesgo extremo o extraordinario ser asumida por la Unidad de Proteccin Nacional y la
Polica Nacional:
4 Hijos y familiares de Expresidentes y Ex-vicepresidentes de la Repblica
4 Servidores pblicos, con excepcin de aquellos
mencionados en el numeral 10 del presente artculo,
y los funcionarios de la Procuradura General de la
Nacin y la Fiscala General de la Nacin quienes
tienen su propio marco normativo para su proteccin
65

4 Embajadores y Cnsules extranjeros acreditados en Colombia
4 Autoridades religiosas
4 Contralor General de la Repblica

4 Defensor del Pueblo en el orden nacional
4 Senadores y Representantes a la Cmara
Las medidas de emergencia deben ser

adoptadas por el Director de la Unidad
Nacional de Proteccin sin que sea necesaria
la evaluacin del riesgo, informando de dichas
medidas al Comit de Evaluacin de Riesgo y
Recomendacin de Medidas (CERREM).
Quines son las personas
protegidas en virtud de su cargo?
4 Presidente de la Repblica de Colombia y su
ncleo familiar. Los dems familiares que soliciten
proteccin, estarn sujetos al resultado de la evaluacin del riesgo
4 Gobernadores de Departamento
4 Magistrados de la Corte Constitucional, Corte
Suprema de Justicia, Consejo de Estado y del Consejo Superior de la Judicatura
4 Expresidentes y ex vicepresidentes y sus cnyuges3.
La proteccin de estas personas ser asumida por La Unidad Nacional de Proteccin y la Polica Nacional.
Cules son las medidas
de Prevencin y de Proteccin?
Medidas de Emergencia
4 Vicepresidente de la Repblica de Colombia y

su ncleo familiar
4 Los Ministros del Despacho
4 Fiscal General de la Nacin
Son medidas provisionales de proteccin que contempla

el Programa para los usuarios que se encuentren en situaciones de riesgo inminente y excepcional.
Qu entidades del Estado
son responsables de estas medidas?
4 Procurador General de la Nacin

Las medidas de emergencia deben ser adoptadas por el
2
3
Captulo II, Artculo 6, Decreto 4912 de 2011.

Captulo II, Artculo 7, Decreto 4912 de 2011.
66

Director de la Unidad Nacional de Proteccin sin que sea
necesaria la evaluacin del riesgo, informando de dichas
medidas al Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas (CERREM).
Las medidas de prevencin son las siguientes:
4 Planes de Prevencin y planes de contingencia: son planes que debern formular estrategias y
actividades, competencias, indicadores de gestin,
producto, impactos, por la Direccin de Derechos
Humanos del Ministerio del Interior con el apoyo de
la Unidad Nacional de Proteccin, los departamentos y municipios, cuyo fin es contrarrestar las amenazas, limitar las vulnerabilidades y disminuir el riesgo.
Nota:
4 Gobernaciones y alcaldas: formularn y ejecutarn los planes integrales de prevencin con el
apoyo tcnico del Ministerio del Interior y en concertacin con los Comits Territoriales de Justicia
Transicional y Comits Territoriales de Prevencin.
4 Curso de Autoproteccin: es una herramienta pedaggica que pretende ofrecer a las personas,
grupos y comunidades en riesgo, aumentar sus
capacidades y disminuir sus vulnerabilidades, realizando una mejor gestin del riesgo
4 Patrullaje: es realizada por la Fuerza Pblica
para identificar y contrarrestar la amenaza, asegurar la convivencia y seguridad ciudadana
4 Revista Policial: es una actividad realizada

por la Polica Nacional que pretende generar una
interlocucin peridica con la persona que solicita
las medidas de prevencin.
Recuerde:
4 Los procesos de retorno o reubicacin debern
ser incluidos en los planes de prevencin. y tendrn
por objeto contrarrestar las amenazas, disminuir las
vulnerabilidades, potenciar las capacidades institucionales y sociales, fortalecer la coordinacin institucional y social para la disminucin del riesgo.
4 La Contralora General de la Repblica, dentro
de sus funciones legales har seguimiento al adecuado uso de los recursos en materia de prevencin a nivel territorial
Cules son las entidades
responsables en materia de prevencin?
4 La estrategia de prevencin ser definida por la
Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del
Interior, apoyada en su implementacin y puesta en
marcha por la Unidad Nacional de Proteccin
4 Entidades con responsabilidad en la estrategia
de prevencin son: Ministerio del Interior, Unidad
Nacional de Proteccin, Ministerio de Defensa Nacional, Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, Programa
Presidencial para la proteccin y vigilancia de los
67

Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario o quien haga sus veces, Programa Presidencial de Accin Integral contra Minas Antipersonal,
Gobernaciones, Alcaldas, Procuradura General de
la Nacin, Defensora del Pueblo, Personeras distritales y municipales. Fiscala General de la Nacin.
4 Las instancias con responsabilidad en la Estrategia de Prevencin, son la Secretara Tcnica
de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas, la Comisin Intersectorial para la prevencin
del reclutamiento y utilizacin de nios, nias,
adolescentes y jvenes por grupos organizados al
margen de la ley.
Y a nivel territorial?
4 A nivel territorial se integrar una Mesa Territorial de Prevencin para implementar la estrategia
de prevencin, sern coordinadas por el gobierno
departamental, distrital o municipal.
Las entidades territoriales recibirn asesora tcnica por
el Ministerio del Interior en la formulacin de polticas de
derechos humanos y derecho internacional humanitario, en
la implementacin de un enfoque de derechos en los instrumentos de planeacin y en las estrategias de implementacin municipal y departamental.
Cules son las responsabilidades de la Secretara

Tcnica de la Comisin Intersectorial de Alertas
Tempranas - CIAT - en la estrategia de prevencin?
4 Participar en el proceso de identificacin y anlisis del riesgo, facilitando informacin de las alertas
tempranas dadas
4 Hacer seguimiento a los actores que amenazan la zona
4 Procurar la emisin de alertas tempranas y
ofrecer recomendaciones a las entidades competentes para proteger los derechos
Adems existen atribuciones de los departamentos y de los

municipios en la estrategia de prevencin, entre otras, son:
4 Entregar al Programa y a las comunidades los

avances en prevencin
4 Para implementar el programa de prevencin,

deben participar los entes territoriales en el proceso
68

de focalizacin territorial para la implementacin de
dicho programa en el territorio
4 Capacitar a los funcionarios en gestin de riesgo y metodologas de identificacin
4 Promover espacios de acercamiento entre las
comunidades y las autoridades civiles y de la Fuerza Pblica
4 Participar en la identificacin y anlisis de riesgo
4 Participar en la elaboracin de planes de prevencin y programas de contingencia
3. Formular un plan de prevencin, en el que se

definan estrategias y acciones contra amenazas,
vulnerabilidades, y que fortalezcan las capacidades
institucionales.
4. Formular un plan de contingencia como alternativa de accin al iniciar la consumacin del riesgo.
5. Implementar un plan de prevencin.
6. Seguimiento y evaluacin a los planes de contingencia y prevencin.
7. Formular recomendaciones a las autoridades
competentes.
4 Promover espacios de rendicin de cuentas

con autoridades y comunidades sobre la implementacin de los programas de prevencin
4 Coordinar con el Programa, autoridades civiles y de Fuerza Pblica, las estrategias preventivas
para situaciones particulares de riesgo
Cul son los criterios de
Procedimiento para el Programa de Prevencin?
1. Identificar las zonas o poblaciones conforme al
nivel de afectaciones a los derechos a la vida, la
libertad, la integridad la seguridad.
2. Identificar y analizar el riesgo a partir de amenazas,
vulnerabilidades y capacidades que proyecten escenarios de riesgo, integrando el enfoque diferencial.
8. Socializar los resultados.

Y sobre los planes de
contingencia, qu se contempla?
En el marco de un Plan de Contingencia, el Estado adems de adoptar medidas de prevencin, garantas de no repeticin y de proteccin, tiene la obligacin de prever los escenarios, definir medidas tcnicas y recursos, y estructurar
una organizacin para ofrecer una respuesta a la emergencia humanitaria producida por un desplazamiento masivo.
Cul es la entidad estatal
encargada de disear y poner en marcha los planes
de contingencia para atender emergencias?
Los Comits de Justicia Transicional debern asegurar la
69

4 Esquema de proteccin: se compone de recursos fsicos y humanos otorgados por el Programa. Son cuatro tipos de esquema individual (corriente/blindado/reforzado con escoltas/reforzado
con y vehculo) para brindar
seguridad,
comprendiendo
vehculo corriente o blindado
segn el tipo de esquema,
conductor (es) que vara segn el tipo de esquema individual, escolta (s) que vara el
nmero de acuerdo al esquema de proteccin individual; y
un tipo de esquema colectivo
para brindar proteccin a un
grupo de dos o ms personas.
elaboracin y puesta en marcha de planes de contingencia

para atender las emergencias producidas en el marco del
conflicto armado interno, con la asesora y el acompaamiento de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin integral a las Vctimas.
El plan de contingencia debe suministrar a los comits las herramientas e instrumentos tcnicos que les
permitan mejorar su capacidad de
respuesta institucional para atender oportuna y eficazmente a la
poblacin vctima, buscando mitigar el impacto producido por estas.
Los planes deben ser actualizados
anualmente.
Medidas de Proteccin
4 Recursos fsicos de soporte a los esquemas de

seguridad: son los elementos para prestar los servicios de proteccin como vehculos blindados o corrientes, chalecos antibalas, motocicletas, escudos
blindados, medios de comunicacin, entre otros.
Los programas de proteccin

para la evaluacin del riesgo y la determinacin de las medidas de proteccin debern incorporar el enfoque diferencial bajo los lineamientos que sobre esta materia dicte tcnicamente el Subcomit de Enfoque Diferencial, tomando
en cuenta aspectos como el gnero, la orientacin sexual,
la edad, la situacin socioeconmica, la posicin dentro del
hogar, el origen racial o tnico, la salud, las creencias religiosas, la identidad cultural, las condiciones de discapacidad mental y fsica, el contexto geogrfico, la orientacin
poltica, entre otros.
4 Medio de movilizacin: se otorga a la persona

protegida durante los desplazamientos, tales como
tiquetes areos internacionales y tiquetes areos nacionales para el protegido y de ser necesario a su ncleo familiar. Los primeros son suministrados una sola
vez cunado el riesgo sea extremo y cuando la persona y el ncleo familiar sea aceptado por el pas receptor por ms de un ao. El segundo se otorga para
trasladar a la persona o el ncleo familiar a un lugar
Para las personas protegidas en virtud del riesgo, las medidas contempladas son:
70

de menor riesgo o cuando deba presentarse en actuaciones administrativas conforme a su proteccin. Otro
apoyo es el de transporte terrestre o fluvial o martimo,
por un valor no superior a 4 salarios mnimos legales
(SMLMV) vigentes por cada mes aprobado.
4 Apoyo de reubicacin temporal: consiste
en la asignacin y entrega mensual al protegido
de una cantidad de dinero de entre 1 y 3 SMLMV
dependiendo de las particularidades del ncleo familiar. El pago se aprobar hasta por 3 meses, de
manera excepcional se otorgar el pago por otros 3
meses adicionales.
4 Apoyo de trasteo: las personas que deben trasladar su domicilio por riesgo extraordinario o extremo, recibirn un apoyo en el traslado sus muebles y enseres.
4 Medios de comunicacin: son los equipos de
comunicacin que se entregan a la persona protegida para contactarse oportunamente, reportar e
informar sobre su situacin de seguridad o alertar
sobre una emergencia al Programa.
4 Blindaje de inmuebles e instalacin de sistemas tcnicos de seguridad: constituyen equipos
y elementos de seguridad para el control de acceso
a los inmuebles de propiedad de las organizaciones
donde est la sede principal.
En virtud del cargo el esquema de proteccin esta constituido por recursos fsicos y humanos y son de varios de tipos
dependiendo a quien va dirigido, por ejemplo, Presidente, Mi-
nistros, Senadores, Magistrados de Altas Cortes, entre otros.

Recuerde:
4 Los programas de proteccin debern articularse con los programas de atencin.
4 Se pueden adoptar otras medidas de proteccin
siguiendo el enfoque diferencial y el riesgo territorial.
4 Se puede implementar medidas de prestacin sicolgica primaria a las personas protegidas que lo requieran.
4 Se deber crear y adoptar estrategias de difusin de los programas de proteccin a nivel nacional
con el apoyo de los entes territoriales, deber ser implementada hasta antes del mes de junio del 2012.
4 Los Programas de Proteccin elaborarn informes semestrales sobre sus actividades, evaluando
el programa respectivo.
4 De la Defensora del Pueblo se fortalecer el
Programa de Defensores Comunitarios como estrategia de prevencin y proteccin cuyo objetivo
es desarrollar acciones de promocin, divulgacin
y proteccin de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, haciendo un acompaamiento permanente a comunidades vctimas altamente vulneradas o que se
encuentren en riesgo, en zonas afectadas por el
conflicto armado, implementando medidas de proteccin a las vctimas.
71

Qu entidades actan en materia de proteccin?
4 El Grupo Interinstitucional de Proteccin:
que estar conformado entre otros por representantes de la Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, Direccin de Justicia Transicional del Ministerio de Justicia y del Derecho, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Defensa Nacional, Polica Nacional, Fiscala General de la Nacin.
La Defensora del Pueblo y la Procuradura General
de la Nacin participarn en este grupo como garante de los derechos de las vctimas pero no como
parte en la toma de decisiones.
4 Grupo Tcnico de Evaluacin de Riesgo:
-GTER-estar conformado por la Fiscala General
de la Nacin, la Polica Nacional, la Defensora del
Pueblo, la Procuradura General de la Nacin, y la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas. La Defensora del
Pueblo y la Procuradura General de la Nacin
participarn como garantes de los derechos de las
vctimas, con voz pero sin voto. Finalmente deber estar compuesto por lo menos por dos siclogos
especializados en proteccin de vctimas.
Cules son las entidades

responsables de la estrategia de
proteccin de personas en virtud del riesgo?
4 La Coordinacin general de la Estrategia la llevar la Unidad Nacional de Proteccin.
4 Las entidades intervinientes son: Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, Unidad Nacional de Proteccin, Polica Nacional, Ministerio de Defensa Nacional, Programa Presidencial
para la proteccin y Vigilancia de los Derechos. Humanos y el Derecho Internacional Humanitario,
o quien haga sus veces, Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin a Vctimas,
Gobernaciones, Alcaldas, Grupo de Valoracin
Preliminar, Comit de Evaluacin del Riesgo y de
Recomendacin de Medidas, Fiscala General de la
Nacin, Defensora del Pueblo, Procuradura General de la Nacin.
Cules son las atribuciones de la Polica Nacional?
4 Elaborar mapas de riesgo por grupos poblacionales y actualizarlos
4 Participar en el programa de proteccin
Recuerde: Al presentarse discrepancia en la valoracin del riesgo, la medida se tomar a favor de la

vctima.
4 Apoyar en las funciones asignadas al Programa

4 Implementar las medidas de prevencin y proteccin en los cursos de autoproteccin, patrullajes,
72

rondas policiales, esquemas de proteccin.
Qu otras entidades participan
en la estrategia de proteccin en virtud del riesgo?
4 Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis
de Informacin CTRAI-: estar conformado por
miembros de la Polica Nacional y de la Unidad Nacional de Proteccin, y ser el encargado de recopilar y analizar informacin en el sitio.
4 Conformacin del Grupo de Valoracin Preliminar: ser coordinado por un delegado de la Unidad Nacional de Proteccin, y estar conformado
por varios delegados entre ellos, un delegado del
Ministerio de Defensa, un delegado de la Polica
Nacional. Sus funciones entre otras, son: analizar
la situacin de riesgo de cada caso de acuerdo a la
informacin suministrada por el CTRAI, presentar al
CERREM la determinacin sobre el nivel del riesgo,
evaluar y revaluar en un plazo no mayor de 30 das
hbiles el nivel del riesgo.
teccin o el ajuste de las existentes al Director de la

Unidad Nacional de Proteccin; recomendar de manera excepcional otras medidas no contempladas.
Cules son los criterios
de procedimiento del Programa de
Proteccin de Personas en virtud del Riesgo?
1. Recepcin de la solicitud de proteccin y diligenciamiento del formato de caracterizacin del solicitante por la Unidad Nacional de Proteccin.
2. Anlisis y verificacin de que el solicitante pertenece a la poblacin protegida por el programa, y
de la existencia del nexo causal del riesgo con al
actividad que la persona ejecuta.
3. Traslado de la informacin al CTRAI
4. Entrega del trabajo de campo del CTRAI al grupo de valoracin preliminar.
5. Valoracin del caso por el CERREM
4 El Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas CERREM, ser presidido por

el Director de la Direccin de Derechos Humanos
del Ministerio del Interior o su delegado, la secretara tcnica la llevar un funcionario de la Unidad
Nacional de Proteccin. Entre sus funciones est
el analizar los casos que le presente el Programa
de Proteccin; adems, validar la determinacin del
riesgo de la informacin dada por el grupo de valoracin preliminar; recomendar las medidas de pro-
6. Adopcin de las medidas de prevencin y proteccin por el Director de la Unidad Nacional de

Proteccin por medio de Acto Administrativo
7. Notificacin de la decisin a la persona sujeto
de la proteccin
8. Implementacin de las medidas
73

9. Seguimiento a esa implementacin
Se integra medidas de proteccin colectiva?
10. Revaluacin
S se contempla:
4 Los MAPAS DE RIESGO de comunidades municipios, organizaciones para la reclamacin de tierras,
organizaciones de vctimas, grupos tnicos y organizaciones de mujeres afectados por el conflicto armado interno y la accin de grupos armados ilegales.
Recuerde:
4 Si hay lugar a ella la evaluacin del riesgo es
un requisito para la asignacin de las medidas de
proteccin
4 Proteccin colectiva: se definirn de forma

participativa las medidas de proteccin colectiva
diseadas para disminuir el riesgo de comunidades indgenas, afrocolombianas, organizaciones de
mujeres, organizaciones de vctimas, tomando en
consideracin sus particularidades y necesidades.
4 El nivel de riesgo de las personas protegidas

por el Programa ser revaluado una vez al ao
4 El CERREM es la nica entidad que podr modificar las medidas de proteccin si varan las situaciones de riesgo.
Qu entidades son las responsables?

4 La recopilacin de informacin, elaboracin y
actualizacin de los Mapas de Riesgo estarn a
cargo del Observatorio de Derechos Humanos y
Derecho Internacional Humanitario del Programa
Presidencial para la Proteccin y Vigilancia de los
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y el Ministerio de Defensa, con la informacin
de la red de Observatorios de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario y la informacin del Sistema de Alertas Tempranas.
4 La definicin (participativa) de las medidas de proteccin colectiva estar a cargo de las entidades competentes de las medidas de prevencin y proteccin.
74

Recuerde: Se aplicar la presuncin constitucional de
riesgo a favor de la vctima que intervenga en procesos
de restitucin de tierras por s misma o por medio de otra
persona y que est en situacin de riesgo extraordinario
o extremo.
El procedimiento que estas vctimas deben seguir es:
1. La informacin que se presenta debe indicar que
la persona en riesgo es desplazada por la violencia y
debe acreditar estar en el registro nico de vctimas.
2. Dar informacin verosmil sobre una amenaza,
de un acto de violencia o de hechos que demuestren
que la persona y su ncleo familiar est en riesgo.
Nota: si la autoridad considera que los hechos no
son ciertos, debe verificar y demostrar el motivo de
esa consideracin.
3. Si el riesgo es exigido por una persona que no es
dirigente, lder o representante, y si la situacin denunciada es cierta, deber presentar evidencias sobre
los hechos que lo ponen en situacin de riesgo.
4. La presuncin constitucional de riesgo se desvirta o confirma con la evaluacin del riesgo.
Notas:
4 En el marco de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional se establecer un plan de acompa-
El Comit de Evaluacin de Riesgo y

Recomendacin de Medidas CERREM, ser
presidido por el Director de la Direccin de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior
o su delegado, la secretara tcnica la llevar
un funcionario de la Unidad Nacional de
Proteccin. Entre sus funciones est analizar los
casos que le presente el Programa de Proteccin;
adems, validar la determinacin del riesgo de
la informacin dada por el grupo de valoracin
preliminar; recomendar las medidas de
proteccin o el ajuste de las existentes al Director
de la Unidad Nacional de Proteccin.
amiento a procesos de retorno y reubicacin por
parte de la Fuerza Pblica con miembros formados
en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, ser un acompaamiento en todo el proceso: antes, durante y despus.
4 Se promover con las comunidades la implementacin de medidas de seguridad comunitaria.
4 Las evaluaciones de las condiciones de seguridad de las zonas de retorno o reubicacin y su
seguimiento peridico sern emitidas por la Fuerza
Pblica, informes que sern completados por los
Comits de Justicia Transicional.
75

Se crea una ruta de proteccin?
conforme su caso, se remitir al Programa de Prevencin y Proteccin.
S, el Programa de Prevencin y Proteccin junto con las

Gobernaciones, Alcaldas Distritales y/o Municipales, debern desarrollar una ruta de proteccin.
Nota. En el Decreto 4912 de 2011 se establecen

tambin procedimientos de la estrategia de proteccin de personas en virtud del cargo.
Cmo se activa la ruta?

Se activa en el momento en que lderes, desplazados acreditados en el Registro nico de vctimas, dirigentes, representantes acuden a la Secretara del Interior y/o Gobierno
municipal del lugar donde se encuentre para proteger sus
derechos a la vida, libertad, integridad o seguridad personal.
Y despus de la activacin qu sucede?
La prestacin de las medidas

de proteccin puede ser finalizada?
S, las medidas de proteccin pueden ser finalizadas, y
tambin suspendidas.
En qu circunstancias las
medidas de proteccin adoptadas se suspenderan?
Primero, las autoridades deben valorar de manera preliminar el riesgo solicitando esa labor al Grupo
de Valoracin Preliminar.
1. Uso indebido de las medidas adoptadas, por

ejemplo, cuando el protegido autoriza el uso de las
medidas asignadas por personas diferentes (salvo
que sean medidas aprobadas para el protegido y
su ncleo familiar); cuando el protegido obliga al personal a prestar
funciones distintas al servicio de
seguridad; cuando el protegido
agrede verbalmente o fsicamente al personal asignado; cuando
el protegido abandona o evade el
esquema de proteccin; cuando el
protegido lleva a cabo conductas
que ponen en riesgo su vida e integridad o la de su esquema como
conducir bajo efecto de bebidas alcohlicas, transportar o manipular
Segundo, si la valoracin indica

que la situacin de riesgo en que
se encuentra el solicitante requiere
de otras medidas que estn fuera
del alcance de la entidad municipal, se remite el caso a la Secretara del Interior y/o Gobierno Departamental.
Tercero, si llegase a suceder lo
mismo, es decir incapacidad institucional de la entidad departamental para proteger al solicitante
76

explosivos; cuando el protegido no usa el esquema
de seguridad; entre otros.
2. Cuando el protegido solicita la suspensin de
las medidas.
Quinto. El Director de la Unidad Nacional de Proteccin mediante Acto administrativo adopta la decisin.
Sexto. Comunicacin a la persona protegida sobre la decisin.
Nota. La suspensin la debe pedir el protegido por escrito

ante la Unidad Nacional de Proteccin.
3. En casos de licencia para funcionarios pblicos
(excepto licencia de maternidad)
Recuerde: La suspensin de las medidas las autoriza el Director de la Unidad Nacional de Proteccin bajo
previa consulta y autorizacin del CERREM.
Cul es el procedimiento
para la suspensin de las medidas de proteccin?
Primero. Al protegido se le comunica por escrito la
situacin objeto de investigacin.
Segundo. La persona protegida puede en un tiempo
de cinco das hbiles contados a partir de la notificacin o comunicacin, rebatir los hechos por escrito.
Tercero. Se presenta ante el CERREM la situacin consistente en el uso indebido de las medidas
de proteccin.
Cuarto. El CERREM presenta una recomendacin en
relacin a la suspensin o continuidad de las medidas.
Sptimo. Implementacin de la decisin.

Cuando finalizan las medidas
de proteccin de las personas en virtud del riesgo?
1. Si se concluye en la valoracin de riesgo que
la medida de proteccin ya no es necesaria para el
protegido.
2. Si se aporta informacin o pruebas falsas para
la vinculacin al Programa.
3. Cuando la persona protegida no permite la revaluacin.
4. Cuando el protegido solicita de manera expresa y
libre la finalizacin de las medidas, en ese caso la Unidad Nacional de Proteccin debe explicarle a la persona el riesgo que corre, lo cual debe quedar por escrito.
5. Cuando se vence el perodo o prrroga de la medida o el cargo por el cual fue adoptada la medida.
6. Si se impone una medida de aseguramiento o
privativa de la libertad al protegido.
77

7. Si el protegido muere.
8. Cuando -en el caso de funcionarios pblicosse impone una sancin de destitucin en proceso
disciplinario.
Nota. Para las personas protegidas en virtud del cargo,
despus de que el funcionario deje el cargo, las medidas
de proteccin se pueden extender hasta por tres meses
ms y tambin puede prorrogarse por el mismo perodo
una vez ms.
Observaciones
La implementacin de la ley de vctimas aprobada el 10
de junio de 2011, plantea retos en materia de prevencin,
proteccin y garantas de no repeticin en un contexto de
persistencia del conflicto armado.
Para las vctimas sea esencial que el Estado cumpla con
un sistema de prevencin y proteccin efectivo que limite y
contrarreste las agresiones, dado que las vctimas debern
enfrentar riesgos extraordinarios al participar en procesos
de reparacin.
En definitiva, las vctimas requieren que el Estado brinde
mecanismos de investigacin y sancin ejemplares e inmediatas a los perpetradores de las agresiones, permitiendo
adicionalmente el esclarecimiento de los hechos; en el entendido que la seguridad de las vctimas es ms exigente en
un contexto en el que no han cesado las hostilidades, en el
que no se ha desactivado el conflicto armado ni otras formas
de violencia. Por lo tanto el Estado debe estar presto a no
permitir que la participacin de las vctimas en la reparacin
integral se les convierta en una re victimizacin.
En cuanto a la prevencin es indispensable que el Estado
reaccione de manera oportuna ante las amenazas a violaciones de los derechos de las vctimas, y contrarreste esas
amenazas. Para ello se requiere que la poltica de Preven-
78

cin del Estado se plantee con base en las causas de las
violaciones, elaborando adicionalmente mapas de riesgo,
con verificacin y seguimiento constante de la evolucin del
riesgo y del impacto de los hechos y actores que arremeten contra los derechos humanos. Paralelamente el Estado
debe evaluar la eficacia y eficiencia de la respuesta institucional; adems debe divulgar los informes y mapas de riesgo, garantizndole a la vctima el acceso a la informacin y a
conocer las medidas de seguridad a las que tienen derecho
para su proteccin.
De otra parte, es necesario que en materia de proteccin,
el Estado brinde atencin focalizada a comunidades en ries-
go, as como que el tiempo transcurrido entre la peticin de

la medida por la vctima y el otorgamiento de la misma sea
muy corto; tambin es preciso conocer los indicadores de
medicin de la eficacia y efectividad de las medidas de proteccin a las vctimas.
Finalmente es relevante que se asigne un presupuesto adecuado para el programa de prevencin y proteccin, con el fin
de evitar que se niegue o se preste medidas de proteccin
inapropiadas a las vctimas, argumentando razones presupuestales. Sin proteccin y seguridad la implementacin de la
ley de vctimas ser una oportunidad prdida especialmente
en la restitucin y retorno de las vctimas desplazadas.
79
Notas
80
La memoria histrica en
la Ley 1448 de 2011
Mauricio Rubiano Bello1
Mster en Polticas Laborales y Globalizacin del Colegio de Ciencias

Econmicas y del Derecho de Berln- Alemania
81
82
Introduccin
eniendo en cuenta la Ley 1448 de 2011 Ley de

vctimas y restitucin de tierras- es posible inferir un
importante nfasis de la Ley y de las normas reglamentarias en la construccin de memoria histrica alrededor del conflicto y desde las voces de las vctimas.
El presente documento describe de manera especfica las reas estratgicas de la accin normativa en
funcin de la construccin de memoria histrica en la
Ley 1448, el decreto reglamentario 4800 y el decreto
reglamentario 4803 Por el cual se establece la estructura del Centro de Memoria Histrica.
83

El inters del presente artculo es identificar los artculos claves para la construccin de la memoria histrica y la accin de las vctimas, sus organizaciones y
organizaciones de derechos humanos.
La ley de vctimas incluye
el concepto de memoria histrica?
de Memoria Histrica.
Qu es el plan nacional
de atencin y reparacin a las vctimas?
El reto que significa la formulacin de una poltica

de Estado coordinada para aunar esfuerzos dentro de
un marco normativo que permita superar el legado de
S, la ley 1448 incluye como una medida de satisfaccin la construccin de la memoria histrica y se describe en el artculo 141 identificado como Reparacin
simblica, en el artculo 142 se describe el Da Nacional de la memoria y Solidaridad con las Vctimas,
en artculo 143 se describe el deber de memoria del
estado; en el artculo 144 habla de los archivos sobre
violaciones a los derechos humanos e infracciones al
derecho internacional humanitario ocurridas con ocasin del conflicto armado interno; en el artculo 145 se
describen acciones en materia de memoria histrica;
en los artculo 146 y 148 se describe los componentes
del Centro de Memoria Histrica.
Solo la ley 1448 establece lineamientos
de construccin de la memoria histrica?
No. El conjunto de instrumentos que apoyan la Ley

de vctimas y restitucin de tierras se apoya los decretos reglamentarios y decretos ley expedidos, principalmente en: Las Bases del plan nacional de atencin y
reparacin integral a las vctimas; el decreto 4803 de
2011 Por el cual se establece la estructura del Centro
84

graves violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, y generar
condiciones de convivencia que faciliten la transicin
pacfica hacia una sociedad en proceso de reconciliacin. La Ley 1448 se convierte en el punto central
alrededor del cual se configura coherentemente el ordenamiento jurdico precedente en materia de Justicia
Transicional.2
con el proceso de Justicia y Paz; i) los gastos judiciales

y j) metas e indicadores.
El literal c considera expresamente la memoria como
eje central del desarrollo de la ley y medidas de satisfaccin tendientes al reconocimiento de la verdad histrica del conflicto.
El Centro de Memoria Histrica se concibe

de acuerdo con el artculo del decreto 4803
y dentro de su naturaleza jurdica como un
establecimiento pblico del orden nacional
con personera jurdica, patrimonio propio y
autonoma administrativa y financiera, adscrito al Departamento Administrativo para
la Prosperidad Social con jurisdiccin
en todo el territorio nacional y tendr como
sede principal la ciudad de Bogot, D. C.
Que lineamientos se establecen

para la implementacin de la ley de
vctimas respecto de la memoria histrica?
El documento bases del plan nacional de atencin y

reparacin integral a las vctimas considera importante
reglamentar acciones respecto de: a) El Registro nico de Vctimas, que incluye los procesos de declaracin, valoracin, registro y cesacin de condicin de
vulnerabilidad; b) las medidas de atencin y asistencia;
c) la reparacin integral, que contempla la restitucin,
indemnizacin, la rehabilitacin, la garantas de no repeticin, la reparacin colectiva y las medidas de satisfaccin, d) empleo urbano y rural; e) retornos y reubicaciones; e) la participacin de las vctimas; f) la Red
nacional de Informacin para la atencin y Reparacin
a las Vctimas; g) la institucionalidad para la atencin y
reparacin integral; h) sobre los bienes y la articulacin
Las bases del plan nacional de atencin y

reparacin a las victimas establecen metas concretas
para la implementacin de la memoria histrica?
Si. En el numeral 11 del mencionado documento se

establece dentro de las medidas de satisfaccin al
menos cuatro indicadores de la implementacin de la
Bases del plan nacional de atencin y reparacin integral a las vctimas. www.leydevictimas.gov.co
85

ley y especficamente respecto del proceso de construccin de la memoria histrica:
a) un documento contentivo del Protocolo de
Poltica Archivstica en materia de DDHH y DIH
b) un documento contentivo del Plan de gestin de registro especial de archivos del Programa de DDHH y memoria histrica
c) la implementacin del Museo Nacional de
la Memoria
d) un documento contentivo de Plan de gestin museolgico y museogrfico realizado.
Cmo participan las vctimas en el
proceso de construccin de la memoria
histrica y del seguimiento a las metas sealadas?
La ley de vctimas establece que para implementar

adecuadamente su normatividad debern estructurarse
decretos reglamentarios. El 20 de diciembre de 2011 se
firm el decreto 4803 Por el cual se establece la estructura del Centro de Memoria Histrica. En este decreto
sancionado se estipula no solo la forma en la cual se establecen los escenarios de construccin de la memoria
por parte de las vctimas y organizaciones sino que se
dan los parmetros para crear un responsable institucional y administrativo de la memoria histrica en el pas,
es decir, El Centro de Memoria Histrica.
Qu es el Centro de Memoria Histrica?
El Centro de Memoria Histrica se concibe como un

establecimiento pblico del orden nacional con personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, adscrito al Departamento Administrativo para la Prosperidad Social con jurisdiccin en
todo el territorio nacional y tendr como sede principal
la ciudad de Bogot, D. C.
Cul es el objeto de ese
Centro de Memoria Histrica?
El texto normativo describe que El Centro de Memoria Histrica tiene por objeto la recepcin, recuperacin, conservacin, compilacin y anlisis de todo
el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio, relativo a las violaciones ocurridas
con ocasin del conflicto armado interno colombiano,
a travs de la realizacin de las investigaciones, actividades musesticas, pedaggicas y otras relacionadas
que contribuyan a establecer y esclarecer las causas
de tales fenmenos, conocer la verdad y contribuir a
evitar en el futuro la repeticin de los hechos
Que funciones tendr
este centro de memoria histrica?
1. Disear, crear y administrar un Museo de la

Memoria, destinado a lograr el fortalecimiento
de la memoria colectiva acerca de los hechos
86

desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia, procurando conjugar esfuerzos del sector privado, la sociedad civil, la
cooperacin internacional y el Estado.
2. Disear, crear y administrar el Programa
de Derechos Humanos y Memoria Histrica de
que trata el artculo 144 de la ley de vctimas.
3. Apoyar, en el marco de sus
competencias, los esfuerzos
pblicos y privados para la adecuada atencin integral y garanta de los derechos humanos y
de la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario que les
asisten a las vctimas.
4. Servir como plataforma de
apoyo, gestin, intercambio y
difusin de iniciativas locales,
regionales y nacionales en los
temas de memoria histrica, promoviendo la
participacin de las vctimas, con enfoque diferencial.
5. Oficiar como espacio de apoyo a las entidades pblicas y privadas en el marco de las iniciativas ciudadanas en temas de memoria histrica.
6. Oficiar como centro de acopio, produccin
y difusin de memorias y esclarecimiento histrico de las violaciones ocurridas en el marco

del conflicto armado interno.
7. Proveer insumos, en el marco de sus competencias, a las entidades encargadas de adelantar procesos de reparacin que impulsa el
Estado y de formulacin de las polticas pblicas en la materia.
8. Contribuir, con las dems
entidades pblicas y privadas
con responsabilidades en la
materia, a impulsar la iniciativa
de articular una red latinoamericana de Estados que se comprometa a proteger y divulgar
las memorias de los conflictos
y regmenes autoritarios, como
tambin disear estrategias
pedaggicas y de comunicacin social con el propsito de
contribuir a las garantas de no repeticin.
9. Desarrollar investigaciones, eventos, seminarios, foros y dems formas de estudio y anlisis que contribuyan a la construccin de la verdad, la reparacin y la convivencia ciudadana.
10. Velar por la difusin amplia y masiva de
los resultados de las investigaciones, buscan-
87

nes sociales y la academia, en el diseo, desarrollo y difusin de iniciativas de reconstruccin
de memoria histrica, con el apoyo de las entidades territoriales, a travs de sus instituciones
y programas.
do que los diferentes enfoques, perspectivas y

conclusiones sean conocidos por la sociedad
en un ambiente de respeto y pluralidad por la
bsqueda de la verdad.
11. Implementar estrategias pedaggicas y
comunicativas, con enfoque diferencial, para
la difusin y apropiacin, por parte de diversos
pblicos, de los procesos y los resultados de su
gestin, as como de las iniciativas de memoria
locales y regionales descentralizadas.
15. Garantizar el derecho de acceso a la informacin respetando las reservas de ley y las
salvaguardas propias del proceso de acopio y
preservacin de las memorias.
16. Apoyar la implementacin de una plataforma de informacin que permita integrar, desarrollar y consolidar la informacin de las diferentes fuentes relativas a las investigaciones
de memoria histrica.
12. Recolectar, clasificar, acopiar, sistematizar, analizar y preservar la informacin que surja de los Acuerdos de Contribucin a la Verdad
Histrica y la Reparacin de que trata la Ley
1424 de 2010.
13. Recolectar, clasificar, sistematizar, analizar y preservar la informacin que se reciba de
forma individual y colectiva, de los desmovilizados con quienes se haya suscrito el Acuerdo
de Contribucin a la Verdad Histrica y Reparacin, y de aquellas personas que voluntariamente deseen hacer manifestaciones sobre
asuntos que guarden relacin o sean de inters
para el mecanismo no judicial de contribucin a
la verdad y a la memoria histrica.
Como pueden participar las victimas

en la implementacin del Centro de Memoria?
El artculo 6 del decreto reglamentario 4803 establece la forma como se ha de integrar el Consejo Directivo
del Centro de la siguiente forma:
4 El Ministro de Justicia y del Derecho o su
delegado.
4 El Ministro de Educacin Nacional o su delegado.
14. Promover y motivar, a nivel territorial, la

participacin de las vctimas, las organizacio-
4 El Ministro de Cultura o su delegado
88

4 El Director del Departamento Administrativo
para la Prosperidad Social, quien lo presidir.
dos de Contribucin a la Verdad Histrica y la

Reparacin de que trata la Ley 1424 de 2010.
4 El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral

de las Vctimas.
2. Producir informes peridicos de gestin

con carcter general, siguiendo los lineamientos que establezcan el Consejo Directivo y el
Director del Centro de Memoria Histrica.
4 Dos (2) representantes de las vctimas elegidos por la Mesa Nacional de Vctimas.
Recuerde:
Se crear la Direccin de Acuerdos de la Verdad, como dependencia del Centro de Memoria
Histrica, con autonoma administrativa y financiera, encargada de recibir la informacin que se
obtenga de forma individual o colectiva, de los
desmovilizados con quienes se haya suscrito el
Acuerdo de Contribucin a la Verdad Histrica y la
Reparacin y de las personas que voluntariamente deseen hacer manifestaciones sobre asuntos
que guarden relacin o sean de inters para el
mecanismo no judicial de contribucin a la verdad
y a la memoria histrica.
Qu funciones tendr la
direccin de Acuerdo de la verdad?
1. Recolectar, clasificar, sistematizar, analizar y

preservar la informacin que surja de los Acuer-
3. Proponer al Director General del Centro

de Memoria Histrica los medios y mecanismos de publicacin y difusin de los informes
de gestin, de tal manera que se conozcan de
manera masiva.
4. Proponer, a las entidades competentes, las
medidas necesarias para velar porque los procedimientos que adelante no pongan en riesgo la
vida y la integridad personal de los entrevistados.
5. Facilitar los informes de gestin a las dems
reas del Centro de Memoria Histrica, en particular a la Direccin para la Construccin de Memoria Histrica, con el fin de que sirvan como insumo para la elaboracin de las investigaciones,
estudios y publicaciones de memoria histrica.
6. Facilitar los resultados de la recoleccin,
clasificacin, sistematizacin, anlisis y preservacin de la informacin que surja de los
Acuerdos de Contribucin a la Verdad Histrica
89

y la Reparacin a las dems reas del Centro
de Memoria Histrica, de tal forma que sirvan
como insumo para el cumplimiento de las funciones del Centro de Memoria Histrica.
Observaciones:
El anlisis normativo se subordina a los anlisis sobre el papel que juegan las vctimas en la construccin
de memoria histrica en el marco de un conflicto. Este
anlisis normativo es un ejercicio de revisin tcnica
de piezas normativas para identificar herramientas o
reas de accin de las organizaciones y de las vctimas, en este caso para la efectiva implementacin de
una norma con criterios mnimos de cara a la perspectiva de la comunidad internacional.
de diferentes tipos de versiones. Las versiones establecen cercanas e idealizaciones como censuras y estatus a los actores de la historia en su condicin tnica
poltica, religiosas, en otras muchas.
No obstante esas formas de contar el pasado y que
enaltecen a unos terminan tambin justificando acciones, desigualdades, inequidades y subordinando otras
No obstante describir reas estratgicas de la Ley, de

sus decretos reglamentarios como de sus elementos
constitutivos significa dejar enunciados los puntos de
partida conceptuales con los cuales se debe abordar
en papel de las vctimas en la construccin de la Memoria Histrica en Colombia.
Estos puntos de partida son las ideales herramientas
conceptuales que enmarcan la accin normativa.
Mnimo de herramientas conceptuales
El orden social establecido se funda en las construcciones de memoria que describen la historia a travs
90

versiones sobre esos relatos, que al final construyen
exclusiones y censuras de otros grupos, generalmente
a los cuales la historia no les otorga la posibilidad de
contarse ni describirse en contraste con aquellos que
dicen protagonizarla. Un primer precepto del cual es
preciso iniciar este reconocimiento normativo es entender la construccin de la memoria como un acto
poltico y una prctica social3.
En una sociedad en conflicto como la nuestra, las
memorias terminan afectadas por el orden impuesto,
as como por las diferentes versiones como lados del
conflicto se estn expresando. Esas disputas nos dejan su marca en las memorias que se relatan sobre las
confrontaciones, generalmente calificando, enalteciendo o estigmatizando.
El papel de la memoria histrica entonces es

identificar todas las versiones posibles que en
todo caso busque ser un mecanismo tambin
de justicia y reparacin no desde las perspectiva de los vencedores del conflicto sino de
las perspectivas que narran el conjunto de esa
verdad difusa silenciada.
Como segundo precepto para reconocer las ventajas de un anlisis normativo es considerar la memoria
como una accin poltica y social responsable al analizar todas y cada una de las complejidades del desarrollo del conflicto, plural al reconocer las percepciones
del conflicto y ecunime al reconocer cada una las violaciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, en conjunto violaciones a la dignidad de las personas y sus comunidades.
En ese orden de ideas una vez identificados los hechos del conflicto desde las perspectivas plurales y
responsables hace necesario identificar las inequidades que han posibilitado el reconocimiento de unas
versiones del conflicto sobre otras, generalmente stas
ltimas invisibilizadas y excluidas.
El reconocer el escenario y momento en la historia
de las versiones excluidas del conflicto al contrario de
reafirmar su condicin es un reconocimiento de identidades sociales con demandas legtimas que deben ser
expresadas con suficiencia en un propsito de superacin de sus condiciones de exclusin.
Ahora bien, ms complejo an que construir un relato
de la historia del conflicto a travs de diferentes versio-
Recordar y narrar-Herramientas para reconstruir memoria histrica. rea de memoria histrica de la Comisin Nacional de Reparacin y reconciliacin
Pgina 35.
91

nes es construir una versin conjunta de expectativas
y anhelos colectivos truncados por el conflicto.
cias difciles y reconstruir proyectos de vida ms all

de los empeos individuales.
En ese anlisis interno de memorias individuales y de

horizontes y proyectos de vida, la memoria colectiva se
construye desde percepciones polticas, culturales y sociales. Las comunidades son la materializacin de intereses colectivos, sus instituciones son el producto del
esfuerzo de organizacin y sus proyectos son la condensacin de opiniones sobre su horizonte de desarrollo.
Como cuarto precepto, construir las narrativas de

las historias del conflicto es reconocer el papel de las
vctimas no desde una perspectiva del sufrimiento y la
pasividad sino desde su condicin trasformadora con
experiencia real sobre la violencia y sus consecuencias como sujetos de una comunidad y con apuestas
colectivas en su conjunto y de manera simultnea. En
el desarrollo de la tarea de la construccin de memorias colectivas es fundamental reconocer las voces de
las vctimas porque en el trasfondo de todo ejercicio de
memoria se funda el derecho a la verdad como garanta
de no repeticin e impunidad, y de trasformacin como
sujeto de fortalecimiento y empoderamiento social.
Como tercer precepto en un momento en el cual esos

componentes sociales requieren ser reconstruidos, el
papel activo de los gestores de memoria se convierte
en los vehculos legtimos, facilitadores, mediadores
ecunimes de un complejo papel de narrar experien-
92
Notas
93
94
La participacin efectiva
de las vctimas segn la
Ley 1448 y sus decretos
reglamentarios
Jessika Gmez Rodrguez1
Tecnloga en Administracin Municipal de la Escuela Superior de Administracin Pblica, Regional Medelln. Sociloga de la Universidad Externado de Colombia, Bogot. Magister en Investigacin Participativa para
el Desarrollo Local, en la Universidad Complutense de Madrid, Espaa.
Analista con nfasis en el derecho a la participacin de la poblacin en
situacin de desplazamiento en la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento -CODHES.
95
96
cercarnos a los contenidos en materia de participacin de las vctimas en la ley 1448 y sus decretos reglamentarios 4800, 4801,4802, 4803, 4829 de diciembre de 2011, es
una difcil tarea tanto para las vctimas como para las organizaciones de vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de estas, si hay poca divulgacin de sus contenidos.
El presente documento pretende recopilar a travs de preguntas concretas y de una manera simple, pero siguiendo
muy de cerca la ley 1448 y sus decretos reglamentarios,
la ruta que deben seguir las vctimas para ser parte de las
mesas de participacin de vctimas y de los dems espacios
creados para ellas.
La participacin de las vctimas es un derecho fundamental y se desarrolla en la formulacin de poltica pblica para
su dignificacin y reparacin, tal como est establecido en
97

los artculos 2 y 3 de la Constitucin Colombiana de 1991,
lo cual es recogido en el artculo 192 de la ley 1448 de 2011
o ley de vctimas al sealar que Es deber del Estado de garantizar la participacin efectiva de las vctimas en el diseo,
implementacin ejecucin y sentimiento al cumplimiento de
la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con
ocasin de la misma. Para esto se deber hacer uso de los
mecanismos democrticos previstos en la Constitucin y la
ley. Y en innumerables sentencias y autos de la Corte Constitucional como la sentencia T-O25 de 2004 en la que subraya
que el derecho a la participacin de la poblacin desplazada
es esencial; en el auto 283 de 2009, el cual establece que la
participacin deber ser efectiva y significativa para ello debe
contar con espacios y recursos que la promuevan.
Qu es el derecho a la
participacin efectiva de las vctimas?
Es un derecho que tienen todas las vctimas estn o no organizadas. Las vctimas sin importar su tipo de victimizacin
(forma en la que fue vulnerado alguno de sus derechos)
pueden hacer parte de las diferentes fases de diseo, implementacin y ejecucin de las polticas pblicas de la ley,
programas, proyectos adems de los ejercicios de rendicin
de cuentas y veedura ciudadana relacionados con las vctimas. Este derecho a participar efectivamente se logra a
travs de espacios de participacin adecuados donde asisten representantes de las vctimas que son elegidos a nivel
nacional, departamental y municipal.
Cules son los espacios

para participar en la ley de vctimas?
Los espacios de participacin de vctimas estarn regulados por el Protocolo de Participacin efectiva, estos son:
1. Las mesas municipales o distritales de participacin de
vctimas, en primer grado.
2. Las mesas departamentales de participacin de vctimas, en segundo grado.
3. La mesa nacional de participacin de vctimas, en tercer grado.
4. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las
Vctimas: tendr como invitados a dos representantes de la
Mesa de Participacin de Vctimas del nivel nacional.
5. El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas: estar integrado tambin por dos representantes de la Mesa
Nacional de Participacin de Vctimas de acuerdo con el
ttulo VIII de la Ley 1448 de 2011 y con el artculo 3 del decreto 4801 de diciembre 20112
6. Los Comits Territoriales de Justicia Transicional: dos
representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas
2
Mientras se eligen los representantes de la Mesa Nacional de Participacin de Vctimas, de la Mesa Permanente de Concertacin de Pueblos Indgenas y
de las comunidades negras, afrodescendientes, raizales y palenqueras, el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural designar provisionalmente hasta por
seis (6) meses a los representantes de estas comunidades.
98

de acuerdo al nivel territorial
7. La Comisin de Seguimiento y Monitoreo: tres representantes de las vctimas que sern rotados cada dos aos.
8. El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica:
dos representantes de las vctimas elegidos por la Mesa
Nacional de Vctimas.
9. Los Subcomits Tcnicos3, sern los siguientes:
a) Subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial
b) Subcomit de Sistemas de Informacin
c) Subcomit de Atencin y Asistencia
d) Subcomit de Medidas de Rehabilitacin
e) Subcomit de Reparacin Colectiva
f) Subcomit de Restitucin
g) Subcomit de Indemnizacin Administrativa
h) Subcomit de Medidas de Satisfaccin
i) Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas
de no Repeticin.
j) Subcomit de Enfoque Diferencial
Recuerde: Los Comits de Justicia Transicional:
Son los encargados de elaborar planes de accin en
el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas,

coordinar las acciones con las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a
las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los
derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas
de no repeticin, coordinar las actividades en materia
de inclusin social e inversin social para la poblacin
vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas y estrategias en
materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
3
Son equipos de trabajo que estn en las etapas de diseo e implementacin de la poltica pblica de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral
de las vctimas. Artculo 238 del Decreto 4800 y el pargrafo 1o del artculo 165 de la Ley 1448 de 2011.
99
Esquemas sobre los escenarios
para participar en la ley de vctimas
Espacios nacionales de representacin
de las vctimas
El Comit Ejecutivo para la Atencin

y Reparacin a las Vctimas
Dos invitados representantes de la Mesa de

Participacin de Vctimas del nivel nacional
El Consejo Directivo de la Unidad Administrativa

Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas.
Dos representantes de la Mesa

Nacional de Vctimas
Los Comits Territoriales de Justicia Transicional

Nacional de Vctimas
La Comisin de Seguimiento y Monitoreo.
Tres representantes de las vctimas,

rotados cada dos aos
El Consejo Directivo del Centro de Memoria Histrica.

Nacional de Vctimas
100

Las Mesas de Participacin de Vctimas en sus diferentes niveles
Mesas de Participacin de Vctimas
Municipales o Distritales
Mesas de Participacin de
Vctimas Departamentales
Mesas de Participacin de
Vctimas Nacional
Qu son las Mesas de participacin municipales,

distritales, departamentales?, cmo se conforman?
Son espacios para la participacin efectiva de las vctimas, estarn conformadas por las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las
vctimas que se inscriban segn el nivel territorial, sea ste
municipal, distrital, departamental.
Qu es una organizacin de vctimas?
Son grupos de personas que voluntariamente se han organizado en el territorio colombiano, debido a que han sufri-
do daos de manera individual o colectiva por hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 (artculo 3 de la ley
de vctimas) con ocasin del conflicto armado.
Qu es una organizacin
defensora de los derechos de las vctimas?
Son organizaciones de la sociedad civil creadas en territorio colombiano, constituidas segn la legislacin actual,
su objeto debe ser la defensa, el reconocimiento, la promocin y proteccin de los derechos humanos de las vctimas
que individual o colectivamentehayan sufrido daos en los
trminos establecidos en el artculo 3 de la Ley de vctimas.
101

Qu pasa si en el municipio o el distrito, su
poblacin es mayor a un milln de habitantes?
All se podrn conformar espacios de participacin locales.
Qu pasa si un
departamento tiene ms de 60 municipios?
Se conformaran espacios de participacin subregionales.
Qu es una mesa de participacin
nacional?, por quines estar conformada?
Es un espacio temtico para la participacin efectiva de
la vctimas a nivel nacional, estar conformado por un vocero de cada mesa departamental. Es decir, las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los
derechos de las vctimas de una mesa departamental solo
tienen derecho a un vocero que las represente en la Mesa
Nacional de Participacin de Vctimas.
Recuerde: Una vez conformada la inscripcin de las
organizaciones se convocar a la primera reunin de la
Mesa Nacional de participacin de vctimas. Para esta reunin cada mesa departamental de participacin deber
enviar un vocero para elegir, de los candidatos que postulen las mesas departamentales, los representantes de las
vctimas, principales y suplentes, en el Consejo Directivo
de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, en el Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin a las Vctimas, en la Comisin
de Seguimiento y Monitoreo, y en el Consejo Directivo del
Centro de Memoria Histrica.
Cada Mesa Departamental podr postular hasta tres candidatos para que en los espacios anteriores representen a
las vctimas.
Cmo se puede inscribir para
participar de la Mesa de Participacin de Vctimas?
Las organizaciones de vctimas y las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas deben presentarse
para realizar un proceso de inscripcin ante la Personera
municipal si quiere participar en una Mesa de Participacin
102

de Vctimas Municipal o Distrital. En caso de que su organizacin desee inscribirse en una Mesa de Participacin de
Vctimas Departamental o Nacional debe acudir a la Defensora del Pueblo.
Las inscripciones en defensoras y personeras comienzan en enero de cada ao y tiene un lapso de 90 das calendario4 (en este ao 2012 las inscripciones cerraran el 30
de marzo). La inscripcin es una actualizacin de datos de
las organizaciones que debe realizarse para no quedar excluida del registro de ese ao, pero si la organizacin no se
inscribe, puede hacerlo el ao siguiente. El perodo de inscripcin debe ser divulgado por alcaldas y gobernaciones.
Cules son los requisitos para la inscripcin
de las organizaciones de vctimas que quieren
participar de las Mesas de Participacin de Vctimas?
1. El documento de identidad del representante legal
o delegado de la organizacin.
2. Acta en donde conste la voluntad organizativa o
asociativa de sus miembros.
3. Certificacin, comunicacin, acta o instrumento que
avale la solicitud de inscripcin y que adems exprese
la voluntad de participacin por parte de los integrantes
de la organizacin.
Nota. Es requisito para la inscripcin a la Mesa de Participacin de Vctimas departamental, que las organizaciones
de vctimas estn inscritas previamente en una mesa municipal y demostrar que ha trabajado en el departamento
donde se inscribe.
Cules son los requisitos para
inscripcin de organizaciones defensoras de
derechos de las vctimas que quieren participar
de las Mesas de Participacin de Vctimas?
1. El documento que certifique la existencia y representacin legal de la organizacin con sede en el municipio o distrito en el cual se pretende la inscripcin.
2. El documento de identidad del representante legal.
3. La certificacin, comunicacin, acta o instrumento
que avale la solicitud de inscripcin de la organizacin,
expedido por la junta directiva o el rgano societario
que estatutariamente sea el competente.
4. Acreditar, a travs de los instrumentos legales dispuestos para tal fin que su objeto social tiene relacin directa con el mbito de aplicacin de la ley 1448 de 2011.
5. Acreditar los documentos que demuestren el desarrollo del objeto social en el mbito territorial de la mesa
para la cual se solicita la inscripcin y registro.
4. Diligenciar el formulario de inscripcin

4
En la pgina web de la Defensora del Pueblo, http://www.defensoria.org.co/leydevictimas/ se encuentra el formulario de inscripcin para organizaciones de
vctimas y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
103

6. Diligenciar el formulario de inscripcin.
Las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, debern acreditar trabajo en el lugar donde desean
inscribirse, con lo que no habr rechazo de la inscripcin. En
las mesas territoriales solo contarn con una vocera vlida.
Existe un nmero lmite de inscripcin de
organizaciones de vctimas y organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas?
No existe lmite.
Qu pasar con la informacin
diligenciada en el registro de las organizaciones
de vctimas y de las organizaciones defensoras
de los derechos de las vctimas?
Esta informacin diligenciada en el registro de la Defensora del Pueblo o en la Personera segn sea el caso gozar
de total confidencialidad (no ser de libre acceso).
Qu es y para qu sirve la ficha tcnica?
La ficha tcnica ser diseada por la Defensora del Pueblo, tiene como objetivo identificar el rea temtica de trabajo de las organizaciones que solicitan el registro.
En las reuniones de las Mesas de

Participacin de vctimas que funciones
pueden asumir sus integrantes?
Los integrantes de la Mesa de Participacin pueden asumir las funciones de representacin o vocera; veamos que
hace cada uno de ellos.
Qu es un representante?
Son las vctimas que participan de las mesas, que han
sido elegidas para representar a la mesa en otros espacios
de participacin creados por la ley de vctimas.
Qu es un vocero?
Los voceros son vctimas que participan en las mesas temticas y que cumplen la funcin de ordenar las reuniones
de la mesa, tambin ayudan con la articulacin de los participantes de la mesa con otros espacios de participacin que
se realizarn conforme al Protocolo de Participacin Efectiva.
Los espacios de participacin5 debern estar informados
de las propuestas, opiniones, sugerencias y decisiones que
tomen la mesa de participacin para establecer una coordinacin en la ejecucin y evaluacin de la poltica pblica con
el gobierno nacional, departamental, distrital y municipal.
Las mesas municipales o distritales de participacin de vctimas; las mesas departamentales de participacin de vctimas; La mesa nacional de participacin
de vctimas; El Consejo Directo de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas; Los Comits Territoriales de Justicia
Transicional; La Comisin de Seguimiento y Monitoreo; El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas; El Consejo Directivo del Centro de
Memoria Histrica; Los Subcomits Tcnicos.
104

Cmo se eligen los representantes y los voceros?
Se eligen segn el Protocolo de Participacin Efectiva
que hasta el momento no ha sido expedido, pero segn el
artculo 282 del Decreto 4800 de 2011, debe velar por garantizar la equidad de gnero y cumplir con los criterios de
enfoque diferencial que se refiere a la poblacin indgena,
afrocolombiana, mujeres, nios y nias, poblacin en situacin de discapacidad.
Qu es el Protocolo
de Participacin Efectiva y quin lo crea?
El Protocolo de Participacin Efectiva es la gua para el
funcionamiento de los nuevos espacios de participacin
creados por la ley de vctimas y sus decretos reglamentarios. Es all donde se establecen las garantas, las condiciones y los incentivos para la participacin efectiva.
Definir la forma de eleccin y funciones de los voceros y
representantes de las mesas de participacin; y se espera
garantice la participacin efectiva de los sectores sociales
victimizados por los distintos hechos victimizantes (homicidio, secuestro, desaparicin forzada, tortura, violencia
sexual, atentados graves contra la integridad fsica y mental
y el desplazamiento forzado).
Tambin sealar la forma en los que los integrantes de
las Mesas de Participacin: se vincularn al desarrollo de
sus actividades, tratarn sus problemticas especficas, determinarn los mecanismos que comuniquen las irregularidades que puedan ocurrir en en el desarrollo de las funciones de las Mesas de Participacin y la forma de corregirlas.
El Protocolo de Participacin efectiva es desarrollado por

La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, con la concurrencia de los entes territoriales del nivel departamental, distrital, municipal y
la participacin de las vctimas.
El derecho a la participacin efectiva debe ser garantizado para todas las vctimas estn o no organizadas; por ello
todas las instancias de decisin tendrn que divulgar, informar y disponer de mecanismos de publicacin para que las
vctimas se informen de las decisiones que se estn tomando. (en la ley y sus decretos no se especifica cuales son los
mecanismos de publicacin)
Cules son las funciones
de la Mesa de Participacin de Vctimas
a nivel nacional, departamental, distrital y municipal?
Servir de espacios que garantizan la participacin oportu-
105

na y efectiva de las vctimas en el diseo, implementacin,
ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, distrital y municipal, en el mbito de implementacin de la Ley de vctimas.
2. Ejercer veedura ciudadana sobre el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011.

3. Realizar observaciones sobre las polticas, planes y proyectos para la implementacin de la Ley
1448 de 2011 o ley de vctimas.
4. Realizar un Plan de Trabajo anual y comunicarlo a las Secretarias Tcnica para que adopte las
acciones correspondientes.
5. Propiciar la inclusin de temticas que busquen
garantizar la participacin efectiva y los derechos
de mujeres, nios, nias, adolescentes, adultos
mayores y de las vctimas con discapacidad
6. Las dems funciones que se establezcan en el
protocolo de participacin efectiva.
Quines garantizarn los recursos
logsticos y presupuestales para el
funcionamiento de las Mesas de Participacin?
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y las Alcaldas, Distritos y
Gobernaciones.
Cules son los alcances
de las Mesas de Participacin de Vctimas
a nivel nacional, departamental, distrital y municipal?
1. Participar en ejercicios de rendicin de cuentas

de las entidades responsables.
Las mesas de participacin deben ser espacios de construccin de propuestas propias, debate ejecucin y evalua-
106

cin de los proyectos de poltica pblica del gobierno nacional, departamental, distrital y municipal.
ms de apoyar las mesas en la elaboracin observaciones,

recomendaciones y propuestas que el gobierno presenta
sobre programas y proyectos dirigidos a las vctimas.
Las observaciones realizadas a los funcionarios de las entidades estales deben ser respondidas, aclaradas y explicadas en razn de su viabilidad para ser incluidas o no.
El Protocolo de Participacin efectiva es

desarrollado por La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, con la concurrencia
de los entes territoriales del nivel
departamental, distrital, municipal y la
participacin de las vctimas
Por ello las mesas de participacin estn facultadas para tener una agenda propia de actividades con el acompaamiento
de la Secretara Tcnica6, donde pueden invitar a otras vctimas no organizadas, funcionarios de entidades oficiales, organizaciones de la sociedad civil, representantes de organismos
de cooperacin internacional, delegados de otras mesas.
Qu es la Secretara Tcnica?,
cules son sus funciones?
Estar conformada por los personeros municipales o distritales, las defensoras regionales departamentales y la Defensora del Pueblo a nivel nacional. Tiene como funcin
principal dar acompaamiento, apoyo y seguimiento en el
proceso de participacin efectiva de las vctimas en todos
los espacios de participacin de la ley de vctimas, en especial apoyar a integrantes de las mesas de participacin en
sus agendas de trabajo; en el seguimiento y ejecucin de
los programas para lograr la reparacin integral de las vctimas. En la realizacin de ejercicios de rendicin de cuentas
de las mesas, veedura ciudadana y control social, informar
a las mesas sobre los planes, programas y acciones, ade-
a) Soy vctima pero no pertenezco a ninguna organizacin de vctimas o defensora de los derechos de las
vctimas: Cmo puedo participar?
Puede presentar observaciones por escrito a las mesas
de participacin nacional, departamental, municipal o a los
organismos encargados.
b) Cmo me informo de las decisiones que se toman?
Las diferentes instancias de decisin deben poner al alcance de las vctimas no organizadas las decisiones que se
tomen, esto quiere decir que se deben publicar, mediante di-
La Secretara Tcnica tiene como una de sus funciones Formalizar la citacin a reuniones de la Mesa, convocadas por quienes tengan facultad para ello,
segn lo determine la Mesa en su primera reunin. Adems deber preparar agenda de trabajo, coordinar las sesiones y levantar las actas que sistematicen
los asuntos acordados y los compromisos establecidos. (Artculo 288 del Decreto 4800 de diciembre 2011).
107

4 El gobierno pareciese entender la participacin
(como lo determina en las definiciones contenidas en la
ley 1448 y sus decretos reglamentarios) limitada a brindar informacin a travs de la presentacin de proyectos, propuestas y documentos para la aprobacin por
parte de las vctimas, en esta nocin de participacin
se considera que con la asistencia de las vctimas a los
espacios de participacin donde se realizan preguntas,
resuelven algunas inquietudes y en ocasiones el gobierno y las vctimas dialogan es garanta suficiente para la
participacin efectiva de las vctimas.
ferentes medios de comunicacin las decisiones que afectan

a las vctimas y la agenda que van a desarrollar en el futuro.
Qu pasar con las mesas
de participacin de poblacin desplazada?
Las mesas de participacin de poblacin desplazada municipales, distritales y departamentales quedaran automticamente inscritas, debido al registro que haban realizado
anteriormente ante las alcaldas, gobernaciones y la Unidad
Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a las Vctimas. Esta informacin ser entregada a las personeras municipales y distritales y a la Defensora del Pueblo.
4 La ley de vctimas le concede la participacin a las

diferentes tipologas de vctimas (homicidio, secuestro,
desaparicin forzada, tortura, violencia sexual, atentados graves contra la integridad fsica y mental y el desplazamiento forzado) que en muchas ocasiones no estn organizadas y tampoco son muy reconocidas en las
regiones, a pesar que existen algunos grupos de vctimas, como los de las familias de los secuestrados, que
se hacen visibles en los medios de comunicacin. Las
diferentes tipologas de vctimas no organizadas pueden quedar por fuera de las mesas de participacin de
vctimas debido a su falta de experiencia organizativa.
La pregunta es: cmo se va a garantizar de esas vctimas en los espacios de participacin?
En lugares donde no puedan funcionar las Mesas de Participacin, seguirn funcionando temporalmente las Mesas
de Fortalecimiento de Organizaciones de Poblacin Desplazada que durante el primer ao de funcionamiento elegirn
sus voceros ante las Mesas de Participacin de Vctimas
Observaciones
4 La participacin de las vctimas es un derecho fundamental y transversal a la poltica pblica, aunque se cree
que la jurisprudencia concede demasiadas garantas a las
vctimas, pues la definicin que se tiene de participacin
por parte del gobierno es de beneficiario de un derecho,
no de sujeto de derecho. Uno de los retos que trae la participacin en la ley 1448 y sus decretos reglamentarios estn relacionados con la forma en que se realiz su diseo
y construccin, que fue carente de la participacin de las
organizaciones de vctimas y de las organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas.
4 Las mesas de participacin de vctimas se definen

como espacios de trabajo temtico e institucional, que
cuentan para su funcionamiento con voceros, representantes e invitados institucionales, cuando sea necesario
un dilogo con ellos. En realidad estos espacios son
para el fortalecimiento organizacional regional (munici-
108
Modelo General de Participacin Creciente
+
P
Fuente, Juan Camilo Jaramillo
Adaptacin, Antonio Madariaga
Informacin
Consulta
Decisin
Comunicacin
109
e
g
u
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o
M
o
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r
e
o
a
r
t
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c
i
p
a
c
i

pal, distrital, departamental) cuando estn muy dbiles
estos espacios, (as lo detect la Corte Constitucional
en el caso de la poblacin desplazada). Adems las
mesas de participacin deberan tener una incidencia
en la poltica local, departamental y luego nacional a
travs de la formulacin de propuestas de poltica pblica acordes con su realidad local y regional, esta ltima
parte de construccin de propuestas est ausente en la
ley 1448 y sus decretos reglamentarios.
deber resolver el Protocolo de Participacin Efectiva

cuando defina la forma de eleccin, funciones y calidades de los representantes de las mesas de participacin
de las vctimas en otros espacios de participacin.
4 Solo existir una sola vocera de las organizaciones
defensoras de los derechos de las vctimas, pero: cul
ser el mecanismo para escoger esta vocera?, cmo
ser construido el protocolo para promover que todas
las organizaciones de defensoras de los derechos de
las vctimas y de defensoras de las vctimas tengan el
mismo peso a la hora de elaborar propuestas?
4 Uno de los retos que afronta la participacin en la

ley 1448 y sus decretos reglamentarios es la falta de
informacin sobre esta normatividad, esto afecta tanto a funcionarios pblicos (no pueden aplicar lo que no
conocen) como a las vctimas (no pueden ser participes
de lo que desconocen)
4 El Protocolo de Participacin Efectiva (artculo 286

del Decreto 4800) queda esbozado bajo unos criterios
de construccin, que pretende identificar instrumentos,
estrategias y mecanismos para concretar la participacin efectiva en: garantas, condiciones e incentivos,
pero no se establece un espacio y un periodo de tiempo
determinado para propiciar la participacin real de las
vctimas en el diseo e implementacin del Protocolo de
Participacin Efectiva.
4 Los espacios de participacin de las vctimas estn

definidos con sus respectivos responsables, funciones
y su forma de representacin pero no seala que deberan dotarse de planes anuales, metas, acciones y
recursos especficos.
4 Las vctimas con mayor tradicin de organizacin
son la poblacin desplazada que hasta el momento
contaba con escenarios propios de participacin, con
la ley 1448 la poblacin desplazada ser una de las
integrantes de las mesas de participacin de vctimas,
cmo se lograr un equilibrio en la representacin de
las diferentes tipologas de vctimas segn la regin en
la que est inscrita la mesa?, (cada lugar del pas predominan ciertos tipos victimizantes) sta pregunta la
4 El Protocolo de Participacin Efectiva debera convertirse en la oportunidad para subsanar los faltantes
en participacin de las vctimas en el diseo e implementacin de la ley 1448 y sus decretos reglamentarios. Debera tomarse para la elaboracin del Protocolo
de Participacin para poblacin desplazada que logr
establecer unas condiciones, garantas, incentivos e impactos sobre la poltica pblica.
110
Bibliografa
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado. Propuesta para la reglamentacin del
derecho a la participacin efectiva y significativa de las vctimas en la Poltica Pblica de atencin integral y reparacin.
Soler, Julio y otros. Bogot, octubre de 2011.
Soler, Julio. Documento de trabajo interno: La participa-
cin efectiva de las vctimas en los decretos reglamentarios

de la ley 1448. Bogot, febrero 12, 2012.
Alcalda Mayor de Bogot. El desplazamiento forzado en
Colombia: tragedia humanitaria. Santana Rodrguez Pedro, Bustamante Pea Gabriel, Garay Luis Jorge, Gonzlez
Brbara y Escobar Jorge.
111
Notas
112
Cantadora y Actriz. Erwin Goggel. Archivo Fundacion Cultural Colombia Negra.
Derechos de las vctimas de comunidades

negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras1
Acxan Duque Gamez*
Los raizales son aquellas personas nativas de San Adres y Providencia y

Santa Catalina, Los Palenqueros, son esquelas personas de San Basilio
de Palenque en el Municipio de Mahates, Bolvar, comunidades negras y
afros las define la Ley 70 de 1993 y depende del auto reconocimiento que
se tenga como persona perteneciente a una etnia.
* Consultor Asociacin Nacional de Afrocolombianos Desplazados AFRODES. Abogado - Universidad Tecnolgica del Choc. Candidato
a Magister en Derechos Humanos y Democratizacin, Universidad
Externado de Colombia y Carlos III de Madrid.
113
114
Yo, tu, l, ella, nosotros

(Afrocolombianos), somos vctimas
y tenemos derechos
l conflicto armado interno en Colombia, se ha librado

por muchos aos en nuestros territorios colectivos y ancestrales, perturbando nuestra cultura, costumbres y la paz de
nuestro pueblo; hoy somos desplazados, desterrados, despojados de nuestra propia vida, somos vctimas que conservamos nuestra integridad cultural, recordamos a nuestros
antepasados, lo espiritual se torna esperanza en medio de
la barbarie, nuestros cantos se entonan en montaas, los
ros, llanos y ciudades, recordndonos quienes somos, hijos e hijas de la tierra, donde germina la vida.
Las afectaciones (violaciones a los DDHH e Infracciones
al DIH) por el conflicto armado se encuentran unidas al inters econmico, por nuestra riqueza en biodiversidad, forestal, minera y curativa; estas circunstancias van de la mano
con la discriminacin estructural que existe en el pas, por
ello, no se cumple con el goce efectivo de derechos funda-
115

mentales, econmicos, sociales y culturales; es decir, las
vulneraciones que sufrimos como grupo tnico van ligadas
no solo a la violencia de las armas, sino tambin a la marginalidad histrica del Estado respecto a los afros como pueblo, situacin esta que el conflicto agudiza y recrudece.
Qu es la Ley de Vctimas?
miembros individualmente considerados, que hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1 enero de
1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas
a las normas Internacionales de Derechos Humanos y que
guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al
conflicto armado interno.
Es el documento legal (Ley 1448 10 de junio de 2011) por

el cual, el gobierno reconoce los derechos a la verdad, justicia, reparacin y garantas de no repeticin de las vctimas
del conflicto armado, y a la restitucin de las tierras despojadas, para lo cual es indispensable la participacin de las
vctimas para su cabal cumplimiento.
La Ley de Vctimas facult al gobierno para expedir una
reglamentacin que contemplara los aspectos especficos
de las comunidades negras, en materia de derechos a la
reparacin integrar de forma individual y colectiva.
Cul es esa Norma?
Es el Decreto Ley No. 4635 de 2011, contempla la prevencin, atencin, asistencia, reparacin de las vctimas,
la restitucin de tierras y territorios con base en los derechos fundamentales y colectivos de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras definidas de
acuerdo a lo establecido en la Ley 70 de1993.
Ejemplo
4 Dao fue causado por los actos de grupos paramilitares y guerrilleros
4 Dao por un agente (como militar o polica) del Estado en una accin en el marco del conflicto
Quines son Vctimas?

Son vctimas las comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras, como sujetos colectivos y a sus
4 Reclutamiento forzado
116

4 Violencia sexual en el marco de circunstancias que
se pudieran derivar del conflicto
4 Minas Antipersona MUSE
4 Ejecuciones Extrajudiciales, Falsos Positivos
4 Homicidio
4 Desaparicin forzada
4 Desplazamiento
los combatientes) Los hijos nacidos como consecuencia de

la violacin sexual son vctimas.
Si no sabe quin le caus el dao es vctima?
S es vctima, no es un impedimento ignorar quien es el
victimario. La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o
condene al autor de la conducta punible (del dao) y de la
relacin familiar que pueda existir entre el autor y la vctima.
Qu fechas establece la ley
para ser reconocidos como vctimas?
4 Secuestro
4 Ataques la poblacin Civil
4 Despojo de Tierras y Territorios
De acuerdo con la ley se es vctima, cuando los hechos

victimizantes que ocurrieron, fueron despus del 1 de enero 1985 y para la restitucin de las tierras solo a partir del 1
de enero de 1991, es decir, si fue vctima de despojo tierras
a partir de esta fecha.
Son vctimas los familiares?

Tanto la persona que sufri el dao, como los familiares
son considerados vctimas, la esposa o compaera permanente, hijos, padres, hermanos, parejas del mismo sexo, las
personas que hayan sufrido un dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin, los
Nios, Nias y Adolescentes desvinculados de los grupos
armados, tambin los familiares de los menores que fueron
reclutados por los grupos ilegales, siempre y cuando no tengan estos la mayora de edad. Los parientes en primer grado de consanguinidad de miembros de los grupos armados
ilegales, sern considerados vctimas cuando el dao sea
directo, ms no cuando sea indirecto (cuando se le cause a
Si los hechos ocurrieron antes

del 1 de enero de 1985, las vctimas tienen derechos?
Las personas que hayan sido vctimas por hechos ocurridos antes del 1o de enero de 1985 tienen derecho a la
verdad, medidas de reparacin simblica y a las garantas
de no repeticin.
Las comunidades negras,
afrocombiana, raizales y palenqueras somos
vctimas a nivel individual y colectivo.
117

Quien es la Autoridad tnica?
Son las autoridades propias de las estructuras administrativas de los consejos comunitarios (Ley 70 de 1993, Decreto 1745 de 1995) y los representantes de las comunidades
ante las instancias de interlocucin con el Estado.
Tipos de DAO que
se les Pueden Causar a las Vctimas
Dao Colectivo. Cuando la accin viola los derechos y
bienes de las Comunidades como sujetos tnicos colectivos,
adems cuando se vulneran masiva y sistemticamente los
derechos individuales de los miembros de la colectividad,
esto es independiente del nmero de personas individualmente afectadas. Ejemplo cuando se perpetran masacres, se
realiza la destruccin de los bienes y patrimonio comunitario,
desplazamiento forzado, despojo usurpacin del territorio.
Dao Individual con Efectos tnico Colectivos. Cuando el dao sufrido por una vctima individual perteneciente a
una Comunidad, pone en riesgo la estabilidad social, cultural, organizativa y poltica o la permanencia fsica y cultural
de las Comunidades. Ejemplo cuando es asesinado una autoridad tnica como los integrantes de la junta directiva del
consejo comunitario, el sabio, el medico tradicional, CUANDO SE VIOLA A LAS MUJERES, el dao se le produce a la
persona, pero el efecto que causa en la comunidad es de tal
magnitud que se ve afectada toda la colectividad.
Dao a la Integridad Cultural. A causa del conflicto armado que se manifiesta en la prdida o deterioro de la capacidad para la reproduccin cultural y la conservacin y trasmi-
sin intergeneracional de su identidad o la imposibilidad de

desarrollar y transmitir sus saberes ancestrales. Se produce
un dao tnico cultural colectivo cuando el evento afecta los
derechos territoriales, el patrimonio cultural y simblico de
las Comunidades, las formas de organizacin, produccin y
representacin propias, as como los elementos materiales
y simblicos sobre los que se funda la identidad tnica cultural. Ejemplo cuando se produce a las prcticas tradicionales, afectacin al ejercicio de la espiritualidad, conocimiento
tradicional, autodeterminacin y a la gobernabilidad.
Dao Ambiental y Territorial. Cuando por razn de los
hechos de los grupos armados se afectan los ecosistemas
naturales, la sostenibilidad y sustentabilidad del territorio
de las Comunidades. Ejemplo afectacin al paisaje, daos
ecolgicos, destruccin del medio, derramamiento de sustancias txicas y contaminantes al ecosistema, explotacin
ilegal de los recursos naturales, siembra de cultivos de uso
ilcito, promocin de monocultivos.
Dao por Racismo y Discriminacin Racial. Cuando se
producen actos de violencia y discriminacin racial con ocasin o por efecto del conflicto armado. Ejemplo el genocidio,
la segregacin racial, confinamiento, traslado de poblaciones con fundamento en lo racial.
Sujetos de Especial Proteccin
Las personas con orientacin sexual diferente, mujeres,
nios, nias, adolescentes, con discapacidad fsica, sensorial o psquica, deben recibir un tratamiento especial y preferencial que deber tener en cuenta su especial necesidad
de proteccin y pertenencia tnica.
118
El conflicto armado interno en Colombia,

se ha librado por muchos aos en nuestros
territorios colectivos y ancestrales,
perturbando nuestra cultura, costumbres
y la paz de nuestro pueblo; hoy somos
desplazados, desterrados, despojados de
nuestra propia vida, somos vctimas que
conservamos nuestra integridad cultural,
recordamos a nuestros antepasados, lo
espiritual se torna esperanza en medio de
la barbarie, nuestros cantos se entonan
en montaas, los ros, llanos y ciudades,
recordndonos quienes somos, hijos e hijas
de la tierra, donde germina la vida.
A que tiene derecho como Vctima?

1. Derecho a la verdad, justicia y reparacin.
2. Derecho a acudir a escenarios de dilogo institucional y comunitario.
3. Derecho a ser beneficiario de las acciones afirmativas adelantadas por el Estado para proteger y garantizar el derecho a la vida en condiciones de dignidad.
4. Derecho a solicitar y recibir atencin humanitaria.
5. Derecho a participar a travs de sus autoridades y
representantes en la formulacin, implementacin y seguimiento de la poltica pblica de prevencin, atencin
y reparacin integral.
119

6. Derecho a la reunificacin familiar cuando por razn de su tipo de victimizacin se haya dividido el ncleo familiar.
4 Proporcionalidad y concertacin de las medidas
7. Derecho a retornar a su lugar de origen o reubicarse en condiciones de voluntariedad, seguridad y dignidad, en el marco de la poltica de seguridad nacional.
4 Indivisibilidad de los derechos de las comunidades.
8. Derecho a la restitucin de la tierra si hubiere sido

despojado de ella.
9. Derecho a la informacin sobre las medidas y procedimientos de acceso a las mismas.
10. Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estn adelantando, en los
que tengan un inters como parte o intervinientes.
Otros Derechos
4 Derechos generales y diferenciados
4 Colaboracin armnica y respeto mutuo
Las vctimas de la Violencia Sexual tienen derecho a un

trato diferencial, acompaamiento especializado e interculturalmente sensibilizado con las costumbres tnicas, derecho a solicitar la presencia de traductores, elegir el sexo de
los profesionales que la atendern.
Si no ha sido vctima, no ha sido desplazado
y sigue resistiendo en el territorio cmo se le protege?
El gobierno debe adoptar medidas de proteccin acordes
a la autonoma de las comunidades, implementar programas de proteccin integrales, es decir, no es la militarizacin
de los territorios, si no el acompaamiento de la institucionalidad para garantizar los derechos econmicos, sociales,
culturales y ambientales.
4 Derecho a la verdad
Sujetos Colectivos de Derechos como Grupo tnico
4 Reparacin integral
Qu debe hacer para

obtener las medidas de reparacin?
4 Derecho a la justicia
4 Derecho fundamental al territorio
4 Derecho a la participacin
Debe estar inscrito en el Registro nico de Vctimas. Las

personas que estn en el Registro de Poblacin Desplazada como incluidas, no necesitan registrarse. Igualmente
sucede con las personas que recibieron indemnizacin administrativa (Decreto 1290 de 2008)
4 Derecho fundamental a la consulta previa
120

Dnde puede acudir
para Reclamar mis derechos como Vctima?
Primero debe declarar los hechos por los cuales sufri el
dao en sus derechos individuales y colectivos, en la Procuradura, la Defensora del Pueblo o en las Personaras
Municipales/Distritales.
Existe plazo para declarar?
S, las personas que sufrieron un dao con anterioridad al
10 de junio de 2011, tienen un plazo de 4 aos para rendir
la declaracin, las vctimas de desplazamiento antes del 10
de junio de 2011, tienen un plazo de 2 aos. Quienes sean
vctimas despus del 0 de junio de 2011 tienen tiempo hasta
dos aos a partir de la ocurrencia del hecho, para declarar.
Derechos a la Asistencia,
Atencin y Ayuda Humanitaria
Atencin y Orientacin: como vctimas tenemos derecho
a contar con traductores, si se habla otra lengua como es
el caso de los Palenqueros y Raizales, adems de ser protegidos contra las medidas discriminatorias de todo tipo en
el proceso de asistencia, atencin y dems procedimientos.
espirituales, este se solicita a los entes territoriales (Gobernacin, Distritos/Municipios).

Salud: contempla los servicios de asistencia mdica, quirrgica y hospitalaria, comprende atencin inicial en urgencias,
servicios de asistencia, remisiones, plizas, evaluacin y control, inspeccin y vigilancia respetando la cosmovisin cultural.
Educacin: Se da continuidad al proceso de etnoeducacin de la vctima, garanta de cupos acadmicos, lneas de
crdito especial en el ICETEX para educacin superior.
Vivienda: Subsidio familiar para vivienda urbana y rural.
Atencin Humanitaria a Vctimas de Desplazamiento:
Esta se brinda en tres fases, inmediata, emergencia y transicin, adems de la oferta de alojamiento y alimentacin.
Retornos y Reubicacin: Para el retorno se requiere la
participacin de la poblacin, estos pueden ser individuales
y colectivos, los retornos individuales se coordinarn con la
autoridad tnica.
Reparacin integral colectiva e individual
Ayuda Humanitaria: se tiene derecho a la ayuda humanitaria diferencial, para ello se disear un protocolo, que garantice la accesibilidad, adaptabilidad, calidad, atendiendo a
las caractersticas culturales.
Implica la adopcin de las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, satisfaccin y garantas de no repeticin, justas, adecuadas, transformadoras, diferenciadas y
efectivas, en sus dimensiones individual y colectiva, material, moral y simblica
Asistencia Funeraria: este apoyo incluye costos de traslados y ritual funerario acordes a las creencias religiosas y
Indemnizacin: Es la compensacin econmica que se

otorga por los daos; se realizarn indemnizaciones a Ttulo
121

Individual por va administrativa y distributiva en equidad.
A Ttulo Colectivo constituye una de las medidas de reparacin a las que tiene derecho la comunidad registrada en
razn del dao colectivo sufrido como consecuencia de la
identificacin de un dao individual con efectos colectivos o
como consecuencia de una afectacin colectiva.
Rehabilitacin. Esta se realiza con las vctimas de acuerdo al caso en concreto, en los aspectos fsico, psicosocial,
social y de acompaamiento jurdico, con el fin de restablecer la autonoma de las vctimas afectadas para desempearse en el entorno familiar, cultural, productivo y social y
ejercer sus derechos constitucionales.
Medidas de satisfaccin. Son las acciones del Gobierno
Nacional, a travs del Plan Integral de Reparacin Colectiva
que tienen por objeto restablecer la dignidad del sujeto colectivo vctima y sus miembros, y difundir la verdad sobre lo
sucedido. Entre estas medidas se encuentran:
la particularidad de la afectacin del conflicto a las vctimas de la poblacin afro.

Garantas de no repeticin: Son aqullas, que debe de
adoptar el gobierno, para que no ocurran nuevamente los
hechos por los cuales hoy son vctimas, en materia de proteccin integral, justicia y prevencin.
Restitucin de los derechos
territoriales de las comunidades
Qu es la restitucin de tierras?
Es el trmite judicial que tiene por objeto el reconocimiento
de las afectaciones y daos territoriales, para la recuperacin
del ejercicio pleno de los derechos territoriales de las Comunidades vulneradas en el contexto del conflicto armado.
Cul es el Alcance de la Restitucin?
4 Las Vctimas hombres no prestan servicio militar:

Los hombres que son vctimas y que adems estn obligados a prestar el servicio militar, quedan exentos de
prestarlo, sin perjuicio de la obligacin de inscribirse y
adelantar los dems trmites correspondientes para resolver su situacin militar, para lo cual tendrn un plazo
de cinco (5) aos.
4 La restitucin hace parte de los componentes de la

reparacin integral.
4 No importa la situacin actual del territorio tnico o
de su carcter formal (Su calidad o situacin jurdica).
4 La restitucin es para territorios colectivos despojados o abandonados a partir de 1991.
4 Establecimiento del Da Nacional de la Memoria y

la Solidaridad con las Vctimas
4 Para casos de predios individuales (sin connotaciones colectivas o comunitarias), se aplica la Ley de
Vctimas con el correspondiente trato preferencial.
4 Verdad y Memoria: La realizacin de estudios especializados en el Centro de Memoria Histrica sobre
122

do o la misma Unidad Administrativa de Restitucin, presenta
la solicitud de restitucin ante el Juez Civil de Circuito Especializado en Restitucin de Tierras en donde se encuentre
ubicado el territorio. Este mediante sentencia ordena la entrega material y las dems rdenes que estime pertinentes.
Podrn presentar las respectivas solicitudes de restitucin, los siguientes en su calidad de sujetos de derechos
territoriales colectivos:
a. El representante legal del Consejo Comunitario
Ruta para la restitucin de tierras
b. Las juntas de los Consejos Comunitarios o sus integrantes, de acuerdo a las normas especiales que regulan la materia.
c. Organizaciones de vctimas del territorio afectado.
Primer paso: Las solicitudes de proteccin y/o restitucin

se presentarn de manera verbal o escrita ante la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas. Tambin a las oficinas del Ministerio Pblico
como Personeras Municipales y Distritales, Defensora del
Pueblo y Procuraduras regionales o nacionales y los Centros
Regionales de Atencin y Reparacin a Vctimas, quienes las
remitirn a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas.
Las solicitudes presentadas ante los agentes del Ministerio
Pblico y los Centros Regionales de Atencin y Reparacin a
Vctimas se remitirn a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas dentro de los
tres (3) das hbiles siguientes a su presentacin.
Segundo Paso: La autoridad tnica, por medio de aboga-
d. Cualquier miembro de la comunidad del territorio afectado.

e. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de
Tierras Despojadas de oficio
f. La Defensora del Pueblo.
Como instancia representativa, tambin podrn presentar
la solicitud o coadyuvar las consultivas en sus instancias Nacional, departamental y distrital, o el organicismo, espacio,
escenario de representacin tnica afro de interlocucin.
La Institucionalidad para la Asistencia,
Atencin y Reparacin a las Vctimas
La ley de vctimas crea el SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN INTEGRAL A LAS VCTIMAS, en el
cual se formularn o ejecutarn los planes, programas, pro-
123

yectos y acciones para la atencin y reparacin integral de
las vctimas.
El Sistema contar con dos instancias del orden nacional:
Unidad administrativa especial para la atencin y

reparacin integral a las vctimas:
Coordinar la poltica pblica de atencin, asistencia y
reparacin integral a las vctimas.
Esquema
Direccin Tcnica de Asuntos tnicos
Coordinacin de Comunidades Negras,
Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales
Oficinas Especializadas en Centros Regionales de
Atencin y Reparacin
Comit ejecutivo para la atencin y

reparacin integral a las vctimas:
Dirige la poltica de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas
Subcomit Tcnico de Enfoque Diferencial
Adems se cuenta con:

Departamento administrativo Para la Prosperidad Social
para la formulacin y adopcin de las polticas, planes
generales, programas y proyectos para la asistencia,
atencin y reparacin a las vctimas
Unidad administrativa especial para la gestin de
restitucin de tierras y territorios despojados
UAEGRTD: encarga de sustanciar los casos de
restitucin ante los jueces y tribunales as como
coordinar la poltica en esta materia.
Direccin de Asuntos tnicos
Oficinas Especializadas en Centros Regionales de
Atencin y Reparacin
Continua...
124

Comisin de seguimiento y monitoreo
Ministerio Pblico y dos (2) Representantes de
Comunidades Negras
Comit de seguimiento al decreto

Dos (2) representantes del Sector de la Inclusin Social
y dos (2) representantes de Comunidades Negras
En el orden territorial:
Comits Territoriales de Justicia Transicional: Encargados de elaborar
planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Institucionalidad
Comit ejecutivo para la atencin integral a las vctimas
Subcomit tcnico de enfoque diferencial
Unidad administrativa especial para

la atencin y reparacin de vctimas
UAEARV
Unidad administrativa especial para

la gestin de restitucin de tierras y
territorios despojados UAEGRTD
Direccin tcnica
de asuntos tnicos
Direccin de Asuntos tnicos
Comisin de Seguimiento y
Monitoreo
Ministerio Pblico y dos
(2) representantes de
comunidades negras
Comit de Seguimiento al
Decreto
Dos (2) representantes del
sector inclusin social y dos
(2) de comunidades negras
Coordinacin de Comunidades
Negras, Afrocolombianas, Palenqueras
y Raizales
Oficinas Especializadas en Centros Regionales de Atencin y Reparacin
125

4 El Decreto Ley No. 4635 de 2011 para la atencin y restitucin de las vctimas de la poblacin
afro, no fue consultado con las organizaciones de
vctimas, con los consejos comunitarios y redes de
organizaciones afrocolombianas, por ello viola el
derecho fundamental a la participacin de las vctimas (Consulta Previa), como bien se ordena en
diferentes pronunciamientos de la Corte Constitucional; como el Auto 005/09.
Participacin
Como vctimas tenemos derecho a participar en los escenarios, en el diseo de las polticas pblicas que nos afectan o estn dirigidas hacia la satisfaccin de los derechos a
la verdad, justicia y reparacin.
Mesa de Vctimas: Participacin de las organizaciones
de vctimas de las comunidades negras, afrocolombianas,
palenqueras y raizales, en las mesas de vctimas que establece el artculo 193 de la ley 1448 de 2011, con el objeto
de participar en los espacios de diseo, implementacin,
ejecucin y evaluacin de la poltica a nivel nacional, departamental, municipal y distrital.
4 Las medidas de proteccin para las mujeres

vctimas del conflicto requieren de mayor desarrollo, para garantizar de una manera ms efectiva estos derechos.
4 En materia educativa se contemplan lneas
de crdito a las vctimas, pero en realidad esta
no constituye una medida de reparacin, mxime
cuando las condiciones de vulnerabilidad (econmica), son evidentes; por ello debe de otorgarse otro
tipo de medidas como el otorgamiento de becas y
subsidios, para avanzar de una manera gradual a la
gratuidad educativa.
Comit de Justicia Transicional: Participacin de un delegado de las comunidades negras, afrocolombianas y palenqueras que estn asentados en el rea de influencia del
Comit de Justicia Transicional.
Observaciones
4 Los artculos sobre educacin, vivienda, son
restrictivos para la poblacin en situacin de desplazamiento, ya que estos derechos son ms amplios en la jurisprudencias de la Corte Constitucional, respecto al goce efectivo de derechos y sus
indicadores.
4 El concepto de vctima excluye a los menores

que en su momento fueron reclutados por los grupos armados, y que se desmovilizaron con posterioridad al cumplimiento de la mayora de edad.
4 Las Afectaciones enunciadas en el Auto 005 de

2009, son ms amplias respecto a las indicadas en
el Decreto Ley para la poblacin afro.
4 El Decreto ley interrelaciona la garanta derechos econmicos, sociales y culturales con medidas de reparacin integral.
126
Bibliografa
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, Por la cual se
dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones. Ministerio del Interior y de Justicia
Repblica de Colombia. 2011.
Preguntas Frecuentes sobre la Restitucin de Tierras
en la Ley de Vctimas, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Restitucin de tierras. 2011.
Presentacin Power Point de la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, febrero, 2012.
Decreto Ley No. 4635 del 09 de Diciembre de 2011.
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas
pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas,
raizales y palenqueras.
www.victimasyrestitucion.gov.co
www.restituciondetierras.gov.co
127
Notas
128
Breves consideraciones sobre

algunos aspectos de la
institucionalidad para
la atencin de vctimas
indgenas en el marco
del decreto 4633 y
de la Ley 1448 de 20111
1
Documento elaborado por el equipo del Proyecto Reparacin Integral

para indgenas y afrodescendientes, con nfasis en consulta previa, adelantado en la Consultora para los derechos humanos y el desplazamiento
(Codhes) con el apoyo del Fondo para la sociedad civil colombiana por la
paz, los derechos humanos y la democracia (FOS). El equipo est conformado por Sonia Londoo, como analista para comunidades afrodescendientes e indgenas, Rodolfo Adn Vega como analista para pueblos indgenas, Ariel Palacios como asistente de investigacin para comunidades
afrodescendientes y Francisco Taborda Ocampo como coordinador.
129
130
Introduccin
os avances que plantea el decreto ley 46332 expedido por el Presidente de la Repblica en desarrollo de las
facultades pro tempore que le concedi el artculo 205 de
la ley 1448 de 2011, contrastan con los retos que plantea el
reconocimiento y garanta de derechos de dichas vctimas
sobre todo en materia de institucionalidad, ya que en esa
norma no se instauraron instituciones propias para atender
a las vctimas pertenecientes a pueblos indgenas3 bajo el
Por el cual se dictan medidas de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de tierras a las vctimas pertenecientes a pueblos y
comunidades indgenas. Diciembre 9 de 2011. Presidencia de la Repblica de Colombia.
3
Una propuesta de institucionalidad propia para vctimas pertenecientes
a pueblos indgenas que propone, en unos casos, la creacin de instituciones especficas, y en otros, el rediseo de la institucionalidad actual,
fue formulada por el equipo redactor del presente documento y puede
consultarse en www.codhes.org
131

entendido de que las instituciones creadas en la ley 1448 de
2011 podan adecuar un enfoque diferencial tnico.
Frente al impacto desproporcionado del conflicto armado
y sus factores vinculados y subyacentes sobre los pueblos
indgenas, el Estado debe avanzar en la reduccin de la brecha entre el reconocimiento formal de derechos y del enfoque
diferencial necesario para garantizar su goce efectivo. Por
esa razn, un reto importante consiste en que a travs de una
institucionalidad que en principio no fue pensada para dar
cuenta de los derechos de las vctimas indgenas, se logre
la implementacin efectiva de las medidas contempladas en
el articulado del decreto 4633, el cual contiene innovaciones
importantes derivadas de la cosmovisin indgena, como declarar que los territorios tambin pueden ser vctimas y plantear una redaccin diferente y ms garantista del concepto
general de vctima, en contraste con el que plantea el artculo
3 de la ley 1448, como se ver ms adelante.
dgenas en las entidades creadas por la ley, la institucionalidad para la atencin y reparacin a vctimas, y consecuentemente para la restitucin de tierras, transforme su
mirada sobre los grupos tnicos, y garantice armonizacin
y adecuado funcionamiento de las instancias o dependencias creadas en funcin del enfoque diferencial tnico. Este
funcionamiento adecuado implica presupuesto y personal
tcnico suficiente como requisitos mnimos.
Cules son las instancias institucionales
encargadas de la atencin a vctimas indgenas?
4 Unidad Administrativa
Especial de Atencin y Reparacin.
- El decreto ley 4633 (decreto ley indgena), cre
un subcomit tcnico de enfoque diferencial dentro del Comit Ejecutivo de atencin y reparacin a
vctimas, y le fija funciones especficas orientadas
a avanzar en garantas tcnicas, administrativas y
presupuestales para la atencin y reparacin de las
vctimas indgenas.
Como se ha dicho, el decreto ley 4633, se acoge a la institucionalidad de la ley 1448, aadiendo funciones, dependencias y rdenes en beneficio de pueblos y comunidades
indgenas. De este modo, el decreto ley 4633 contempla
instancias y dependencias para la atencin y reparacin a
vctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas dentro de la Unidad Administrativa Especial de Atencin
y Reparacin a Vctimas y la Unidad Administrativa Especial
de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas, adicionando en ese sentido la estructura y funciones que a dichas
unidades asign la ley general de vctimas.
- De igual modo, el decreto ley, crea dentro de la

Unidad, una Direccin Tcnica de Grupos tnicos,
y dentro de sta, una Coordinacin de Pueblos y
Comunidades Indgenas, a la cual le asigna funciones de coordinacin de las entidades del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas en lo
atinente a las medidas contempladas en el decreto ley indgena. A dicha coordinacin se le asignan
entre otras funciones la de incorporar el enfoque
diferencial indgena en todas las funciones de la
El desafo concreto significa que ms all de la creacin

de dependencias o instancias especficas para pueblos in-
132

Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, formidable reto
a la luz de la complejidad que implica darle contenido y alcance garantista, ms all de la retrica, al
enfoque diferencial.
4 Unidad de Gestin de Restitucin
de Tierras Despojadas Y Abandonadas
- En esta unidad, el decreto ley indgena contempla la participacin de dos delegados indgenas
dentro del Consejo Directivo de la entidad.
- Igualmente, define la creacin de una Direccin
de asuntos tnicos y dentro de ella una Coordinadora de Restitucin de derechos territoriales de los
pueblos y comunidades indgenas. En igual sentido
que lo anterior, se trata de un desafo superlativo,
en la medida en que gran parte de la victimizacin
inferida a los pueblos indgenas ha estado ligada a
los territorios, considerados tambin en su dimensin cultural y espiritual, por esa razn, como se
anot arriba, el decreto ley indgena reconoci que
los territorios indgenas tambin deben ser considerados vctimas.
4 Programa Presidencial para la
Accin Integral contra las Minas
Asimismo, el decreto ley indgena contempla adecuaciones en la institucionalidad existente y plantea explcitamente adecuaciones institucionales del Programa Presidencial
para la Accin Integral contra Minas Antipersonal - del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica, el cual deber ajustar sus sistemas de registro e intervenciones cuando se trata de MAP/MUSE sembradas en
territorios indgenas.
Y a nivel territorial?
- La institucionalidad del orden territorial debe incluir el enfoque diferencial indgena.
133

- En el marco de la ruta de acceso a derechos de las
vctimas indgenas, el decreto ley indgena establece
responsabilidades de los Comits Territoriales de Justicia Transicional, y en su conformacin se contempla
la participacin explicita de vctimas indgenas.
Zonal del ICBF

4 El Director Regional del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA).
4 Un representante del Ministerio Pblico.
Segn la ley 1448 de 2011 (ley de vctimas), estos comits

estarn conformados por:
4 Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de acuerdo al nivel territorial segn lo dispuesto en el Titulo VIII de la presente Ley.
4 Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso
4 Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de Atencin Reparacin Integral

a las Vctimas.
4 El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso.

4 El Secretario de Planeacin departamental o
municipal, segn el caso.
Recuerde:
- El artculo 192 del decreto ley indgena agrega
la participacin de un delegado de los pueblos y
comunidades indgenas del rea de influencia del
Comit Territorial, quien promover la armonizacin de los programas de vctimas indgenas y no
indgenas y participar en los procesos relacionados con la formulacin de los PIRPCI4 de su pueblo
o comunidad.
4 El Secretario de salud departamental o municipal, segn el caso.

4 El Secretario de educacin departamental o
municipal, segn el caso.
4 El Comandante de Divisin o el comandante de
Brigada, que jurisdiccin en la zona
4 El Comandante de la Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin
- De igual manera, con el fin de garantizar informacin y atencin diferencial e interlocucin con
autoridades indgenas, el decreto ley contempla
dentro de los Centros Regionales de Atencin y Re-
4 El Director Regional o Coordinador del Centro
Planes Integrales de Reparacin Colectiva para Pueblos y Comunidades Indgenas.
134

paracin creados por la ley de vctimas, la creacin
de una oficina especializada de pueblos indgenas
con el fin de a garantizar respuesta y atencin diferencial y pertinente culturalmente.
Del concepto de vctima en el decreto ley indgena
se presentan diferencias sustanciales frente a lo
consagrado en el artculo 3 de la ley de vctimas?
El artculo 3 del decreto ley indgena, en su primer inciso,
considera vctimas a los pueblos y comunidades indgenas
como sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente
considerados que hayan sufrido daos como consecuencia
de violaciones graves y manifiestas de normas internacionales de derechos humanos, derechos fundamentales y colectivos, crmenes de lesa humanidad o infracciones al derecho
internacional humanitario por hechos ocurridos a partir del 10
de enero de 1985 y que guarden relacin con factores subyacentes y vinculados al conflicto armado interno.
Recuerde:
El artculo 3 de la ley de vctimas establece que:
Se consideran vctimas, para los efectos de esta
ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos
a partir del 1 de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a
las normas internacionales de Derechos Humanos,
ocurridas con ocasin del conflicto armado inter-
no. Tambin son vctimas el cnyuge, compaero

o compaera permanente, parejas del mismo sexo
y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la vctima directa, cuando a esta se
le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida.
A falta de estas, lo sern los que se encuentren en
el segundo grado de consanguinidad ascendente.
De la misma forma, se consideran vctimas las
personas que hayan sufrido un dao al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la
victimizacin.
La condicin de vctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese
o condene al autor de la conducta punible y de la
relacin familiar que pueda existir entre el autor y
la vctima.
Pargrafo 1. Cuando los miembros de la Fuerza
Pblica sean vctimas en los trminos del presente artculo, su reparacin econmica corresponder por todo concepto a la que tengan derecho de
acuerdo al rgimen especial que les sea aplicable.
De la misma forma, tendrn derecho a las medidas
de satisfaccin y garantas de no repeticin sealadas en la presente ley.
Pargrafo 2. Los miembros de los grupos armados organizados al margen de la ley no sern considerados vctimas, salvo en los casos en los que
los nios, nias o adolescentes hubieren sido des-
135

vinculados del grupo armado organizado al margen
de la ley siendo menores de edad.
rio y de los Derechos Humanos, de manera particular

de lo establecido por el artculo tercero (3) comn a
los Convenios de Ginebra de 1949. El ejercicio de
las competencias y funciones que le corresponden
en virtud de la Constitucin, la ley y los reglamentos
a las Fuerzas Armadas de combatir otros actores criminales, no se afectar en absoluto por las disposiciones contenidas en la presente ley.
Para los efectos de la presente ley, el o la cnyuge, compaero o compaera permanente, o los
parientes de los miembros de grupos armados organizados al margen de la ley sern considerados
como vctimas directas por el dao sufrido en sus
derechos en los trminos del presente artculo, pero
no como vctimas indirectas por el dao sufrido por
los miembros de dichos grupos.
Pargrafo 3. Para los efectos de la definicin
contenida en el presente artculo, no sern considerados como vctimas quienes hayan sufrido un
dao en sus derechos como consecuencia de actos
de delincuencia comn.
Pargrafo 4. Las personas que hayan sido vctimas
por hechos ocurridos antes del 1 de enero de 1985
tienen derecho a la verdad, medidas de reparacin
simblica y a las garantas de no repeticin previstas
en la presente ley, como parte del conglomerado social y sin necesidad de que sean individualizadas.
Pargrafo 5. La definicin de vctima contemplada en el presente artculo, en ningn caso podr
interpretarse o presumir reconocimiento alguno de
carcter poltico sobre los grupos terroristas y/o armados ilegales, que hayan ocasionado el dao al
que se refiere como hecho victimizante la presente
ley, en el marco del Derecho Internacional Humanita-
Se observa que la definicin de vctimas en el caso de los

pueblos y comunidades indgenas ampla el marco de derechos que sern cobijados con medidas de reparacin en
relacin con lo contemplado en la ley 1448. Adems de las
infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de vio-
136

laciones graves y manifiestas a las normas internacionales
de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto
armado interno como est contemplado en la ley de vctimas, el decreto ley para vctimas indgenas contempla las
violaciones a los derechos fundamentales y colectivos
y los crmenes de lesa humanidad que guarden relacin
con factores vinculados y subyacentes al conflicto armado interno.
Lo que parece ser un juego semntico de palabras, tiene
unas connotaciones trascendentales que debern ser tenidas en cuenta a la hora de proceder a la reparacin.
Por un lado, la definicin de vctimas del decreto ley indgena considera que son vctimas los pueblos y comunidades como sujetos colectivos y sus integrantes individualmente considerados. Si analizamos la diferencia
con lo contemplado en la 1448, dicha norma expresa que
son vctimas las personas que individual o colectivamente, hayan sufrido un dao. En el decreto ley indgena, se les
da la categora de sujetos colectivos a los pueblos y comunidades indgenas, por lo que, el decreto contempla como
primera medida, una reparacin colectiva, y a su vez, una
reparacin individual a los integrantes de esa colectividad.
En la ley de vctimas, priman las reparaciones individuales,
incluso, cundo el dao se haya ocasionado colectivamente.
De igual forma, el hecho que el decreto ley indgena ample el espectro de derechos a los derechos fundamentales y colectivos y a los crmenes de lesa humanidad que
guarden relacin con los factores subyacentes y vinculados

al conflicto armado, hace necesario analizar cules son los
derechos que deben ser cobijados con medidas de reparacin. Por un lado, la Corte Constitucional ha considerado que los derechos al territorio, a la autonoma, a la
identidad cultural y a la consulta previa, son derechos
fundamentales (en una dimensin colectiva) de los pueblos indgenas. Sin embargo, para que la violacin de estos derechos sea reparada en debida forma, atendiendo las
caractersticas culturales y sus modos de vida ancestral,
deben guardar relacin con los factores vinculados y subyacentes al conflicto armado. A continuacin, describiremos
que se entiende por estos factores.
La Corte Constitucional califica a los pueblos y comunidades indgenas como sujetos vulnerables de especial proteccin, y por lo tanto, la afectacin que han sufrido estos
pueblos por el conflicto armado, debe contemplar un enfoque diferencial. Ha sealado la Corte que el conflicto armado amenaza con el exterminio cultural y fsico a numerosos
pueblos indgenas de Colombia, y en la ltima dcada, el
conflicto se ha convertido en el principal factor de riesgo
para la integridad y existencia de los indgenas. El conflicto armado ha afectado a comunidades indgenas en todo
el territorio nacional, debido al impacto de las acciones de
todos los actores enfrentados, por lo que su afectacin configura un proceso complejo: procesos blicos que se entrelazan con procesos estructurales preexistentes en forma
especfica para cada etnia5 con particular exposicin por
situaciones preexistentes de pobreza/abandono. El tribunal
Corte Constitucional, Auto 004 de 2009.
137

constitucional enumera de manera prolija, dichos factores
subyacentes y vinculados al conflicto y manifiesta que la
respuesta estatal a esta problemtica, ha sido formal, insuficiente, tarda y carente de enfoque diferencial.
los hechos victimizantes, de la aceptacin pblica

de los hechos, del perdn pblico y del restablecimiento de la dignidad de las vctimas y de los pueblos y comunidades indgenas que promuevan la
reparacin histrica, sin perjuicio de lo contemplado
en pargrafo del artculo 2 del presente decreto. La
condicin de vctima se adquiere con independencia de quien causare el dao y de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la
conducta punible y de la relacin de parentesco o
filiacin que pueda existir entre el autor y la vctima,
sin perjuicio de la responsabilidad del Estado de
adelantar todas las medidas conducentes al esclarecimiento de la verdad.
Para los pueblos indgenas el territorio es vctima,
teniendo en cuenta su cosmovisin y el vnculo especial y colectivo que los une con la madre tierra.
Sin perjuicio de lo anterior, se entender que los
titulares de derechos en el marco del presente decreto son los pueblos y comunidades indgenas y
sus integrantes individualmente considerados.
Adems
El artculo 3 del decreto ley indgena que se viene
analizando, establece en sus incisos 2, 3 y 4 y los
pargrafos 1, 2 y 3 lo siguiente:
Pargrafo primero. Las reparaciones en los casos de muerte y desaparicin forzada se llevarn a
cabo teniendo en cuenta los criterios establecidos
en el pargrafo segundo del artculo 110 del presente decreto.
Los pueblos y comunidades indgenas y sus

integrantes que hayan sido vctimas por hechos
ocurridos con anterioridad al 10 de enero de 1985
sern sujetos de medidas de reparacin simblica
consistentes en la eliminacin de todas las formas
de discriminacin estructural, de no repeticin de
Pargrafo segundo. Los nios, nias y adolescentes de los pueblos y comunidades indgenas
vinculados a los diferentes actores armados son
138

vctimas y deben ser reparados individualmente y
colectivamente la comunidad. Los pueblos y comunidades indgenas son vctimas de toda forma de
reclutamiento forzado. Por lo tanto, deben ser reparados colectivamente.
Pargrafo tercero. Este decreto se aplicar sin
desmedro de la imprescriptibilidad de los crmenes
de lesa humanidad.
minos generales es garantista y tiene adecuacin cultural,

pero que est sometido a una institucionalidad general. En
este sentido, aunque el decreto 4633 tiene el mismo rango
que la ley 1448, pues cuenta con fuerza material de ley al
haberse expedido bajo el amparo del numeral 11 del artculo 150 de la Constitucin Poltica de 1991, no cabe duda
que su desarrollo qued atado a la institucionalidad prevista
en aquella ley, aunque en algunos puntos como los que se
han destacado en este artculo, logr delinear formas es-
De lo anterior debe resaltarse el inciso tercero y el pargrafo segundo.
Frente al impacto desproporcionado

del conflicto armado y sus factores
vinculados y subyacentes sobre los
pueblos indgenas, el Estado debe avanzar
en la reduccin de la brecha entre el
reconocimiento formal de derechos y
del enfoque diferencial necesario para
garantizar su goce efectivo.
- En el inciso tercero, se contempla que para

los pueblos indgenas el territorio es considerado
como vctima.
- En el pargrafo segundo, a diferencia de lo contemplado en la definicin de vctima que trae la ley
de vctimas, todos los nios y adolescentes vinculados a los diferentes actores armados son considerados como vctimas y deben ser reparados de
manera individual y colectivamente a la comunidad,
con independencia de que se hayan desmovilizado
siendo mayores de edad, condicin con visos de inconstitucionalidad contenida en la ley 1448 de 2011
o ley de vctimas.
Observaciones:
Uno de los retos principales del decreto ley para vctimas
indgenas es lograr que se cumpla un articulado que en tr-
pecficas de participacin indgena en el seno de los espacios creados en la ley 1448.No ser entonces una labor
fcil para aquellos lderes indgenas y funcionarios que deban hacer cumplir las disposiciones del decreto y de la ley
en lo pertinente, pues no cuentan con una institucionalidad
especfica y diferenciada de la que debe acometer la gran
tarea de hacer cumplir las disposiciones de la ley general de
vctimas (1448).
139

La experiencia vivida en la construccin del Programa Nacional de Garantas para pueblos Indgenas ordenado en el
Auto 004 de 2011, evidenci claramente que la institucionalidad que ha atendido las demandas histricas de los pueblos
indgenas, no slo no ha cumplido su labor, sino que en algunos casos contribuy directa o indirectamente a su victimizacin. Por esa razn, en su momento, quienes participaron en
la construccin de dicho programa hablaron de la necesidad
de una readecuacin institucional que se fundamentara en
el enfoque diferencial indgena garantizando que la conformacin de los organismos tuviera a la base dicho enfoque y
actuara con niveles claros de autonoma frente a la institucionalidad general, sumado a la necesidad de que adems se
garantizaran los recursos necesarios con fuentes de financiacin claramente sealadas y con mecanismos especficos.
Otro de los retos consiste en la realizacin efectiva del
enfoque diferencial que inspira al decreto, pues no slo es
suficiente garantizar que la adecuacin de la institucionalidad, sino que a travs suyo, los derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin de los pueblos indgenas se cumplan
con arreglo a sus especificidades culturales, espirituales y a
sus propias dinmicas organizativas.

La tarea que adelantar la direccin tcnica tnica como
dependencia de la Unidad de atencin y reparacin a Vctimas, ser entonces de la mayor trascendencia en este
sentido, no slo porque debe jalonar a la institucionalidad
nacional para que acte coordinada y adecuadamente frente a las demandas histricas de las vctimas indgenas, sino
porque debe lograr que en los planos regional y local ello
tambin se lleve a cabo.
Queda por verse cmo se armonizarn las tareas de las
diferentes dependencias que en los ministerios y otras entidades del nivel nacional adelantan labores importantes
frente a los pueblos indgenas, con las dependencias que
tmidamente se crearon en las nuevas normas como el decreto que hemos venido mencionando y cmo afrontarn
los/as delegados/as indgenas o quienes los/as representen
en esos espacios, el gran reto de abrirle espacio a la agenda indgena en el marco de una institucionalidad tan amplia,
en la cual la pelea por recursos escasos y por intereses de
la ms diversa ndole ser pan de cada da.
140
Grfico Anexo
Institucionalidad Decreto Ley 4633 de 2011 Medidas de asistencia, atencin,
reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidaddes indgenas
141
Institucionalidad Decreto Ley 4633 de 2011 Medidas de asistencia, atencin,

reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas
pertenecientes a los pueblos y comunidaddes indgenas
Comit ejecutivo
Atencin y
Reparacin
Centro de memoria
histrica
Mdulo tnico del programa

de derechos humanos y memoria
histrica
Institucionalidad
creada por la Ley
1448
Institucionalidad
creada por el decreto
Ley 4633
Programas,
componentes,
mdulos u rdenes
especficas en
materia de grupos
tnicos dentro de
la institucionalidad
creada
Promover la creacin de
Comits territoriales de justicia transicional
Conformados por:
4 El Gobernador o el alcalde quien lo presidir, segn el caso
4 El Secretario de Gobierno departamental o municipal, segn el caso
4 El Secretario de Planeacin departamental o municipal, segn el caso
4 El Secretario de Salud departamental o municipal, segn el caso
4 El Secretario de Educacin departamental o municipal, segn el caso
4 El Comandante de Divisin o el Comandante de Brigada, que tiene
jurisdiccin en la zona
4 El Comandante de Polica Nacional en la respectiva jurisdiccin
4 El Director Regional o Coordinador del centro zonal del ICBF
4 El Director Regional del SENA
4 Un representante del Ministerio Pblico
4 Dos representantes de las Mesas de Participacin de Vctimas de
acuerdo al nivel territorial, segn lo dispuesto en el Ttulo VIII de la
presente Ley
4 Un delegado del Director de la Unidad Administrativa Especial de
Atencin Reparacin Integral a las Vctimas
Direccin tcnica
de grupos tnicos
Coordinacin de pueblos
y comunidades indgenas
Coordina
SNARV
Centros regionales de
Atencin y Reparacin
Orden territorial
Departamentos,
distritos y
municipios
Entidades
descentralizadas
Mesa de
Participacin de
Vctimas
Programa Presidencial
de minas antipersona
Programa Presidencial
de DDH y DHI
Comisin de seguimiento
y monitoreo al decreto
Ley 4633
Dos representantes
seleccionados por la
Mesa Permanente de
Concertacin
Unidad administrativa
especial de atencin y
reparacin integral
a las vctimas
El procurador general de
la Nacin o su delegado.
(Preside la Comisin)
Defensor del Pueblo

o su delegado.
(Secretara tcnica)
Contralor General de la
Repblica o su delegado
142
Oficinas
indgenas
Ministerios, DNP, Accin

Social, SENA, IGAC, ICETEX,
Archivo General de la Nacin,
ICBF, Medicina Legal, Fondo
de Financiamiento o sector
agrario, INCODER, Banco de
Comercio Exterior.
Conformado por:
Subcomit tcnico de enfoque diferencial
1. El presidente de la Repblica o su representante, quien lo presidir.

2. El Ministro del Interior y de justicia, o quien ste delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien ste delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien ste delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien ste delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, o quien ste delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas.
Registro nico de vctimas
Componente tnico
Restitucin
de tierras
Ministerio de Agricultura
Unidad Administrativa
Especial de Gestin y
Restitucin de Tierras
Despojadas
Registro de Tierras
Despojadas y Abandonadas
Direccin de
Asuntos tnicos
Componente en el que se
inscribirn para sus proteccin
y restitucin los territorios de
las comunidades afectadas,
de acuerdo a los trminos del
decreto 4633
Coordinadora de
Restitucin de Derechos
Territoriales de los
Pueblos y Comunidades
Indgenas
Orden Nacional
Defensora
Fiscala
Polica
Nacional
Consejo
Superior de
Judicatura
Superintendencia
de Notariado y
Registro
Mesa de
participacin
vctimas nacional
Unidad administrativa
especial de gestin de
restitucin de tierras
Sala
Administrativa
Proyecto FOS - CODHES
143
Consejo Directivo
Dos delegados
indgenas elegidos
por la mesa
permanente de
concertacin
Notas
144
Notas
145
146

La Ruta de Los Derechos de Las Victimas

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Ley de vctimas y restitucin de tierras, decretos reglamentarios y decretos para etnias

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La memoria histrica en la Ley 1448 de 2011

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Pedro Santana Rodrguez *

Presidente Corporacin Viva la Ciudadana.

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l 10 de Junio de 2011 el Presidente de la Repblica

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do, significando entonces, que son vctimas todas aqullas

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hayan sido reclutados y desmovilizados siendo menores de

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ocurridos antes del 10 de junio de 2011, el tiempo para

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Antipersonal y el Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Dentro de este Sistema resalta la creacin de la Unidad

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4 Actuando bajo los principios de la buena fe y verdad.

Directorio puntos de atencin

Cr. 92 N 34 d 93.Unidad Integral N 4 Colonia Belencito

Cl. 15 con Cr. 15 Edificio Alonso Prez de Guzmn

Ruta de Derechos de las vctimas

Cl. 22 sur N 14 a 99 Barrio San Jos

Barri Santa Lucia, Manzana E Lote 36.

Cl. 23 N 21 45 Piso 9 Edificio BCH

Cr. 11 N 5 69 b Barrio Juan XXIII Antiguo IDEMA

Casa de Justicia ubicada en la Cr. 33 N 26 a 12 Barrio El Triunfo

Cr. 9 Antigua Personera Municipal

Barrio Granada Cr. 13 N 12 26

Cr. 8 N 17 37 Barrio Lincon

Ley de vctimas y restitucin de tierras, decretos reglamentarios y decretos para etnias

Cl. 18 N 10 24 Barrio Comuneros Inrida

San Jos Guaviare

Cr. 2 Cls. 8 y 9 (Centro Comercia Los Comuneros), Local 3014 3010

Cl. 34 Cr. 16 IPC barrio Mara Eugenia