Los cambios constitucionales: Son Enmiendas?

viernes 04 de julio del 2014 | 09:00

ltima actualizacin: jueves 17 de julio del 2014 | 10:48

Los cambios constitucionales:

Son Enmiendas?
Autor: Dr. Ramiro vila Santamaria
Una vez ms quienes ejercen poder poltico nos presentan un paquete de
reformas constitucionales. La primera vez fue en el 2011, en las que hubo diez
preguntas, algunas de las cuales fueron reformas constitucionales y tenan que
ver con restriccin de derechos y cambios en la estructura del estado
republicano. Segn la Constitucin, estas solo se podan realizar mediante
Asamblea Constituyente; sin embargo, se hizo la reforma sin ella, se
restringieron derechos y se cambi la estructura de la funcin judicial. Nos
metieron gato por liebre.
La Asamblea Nacional ha presentado a la Corte Constitucional un proyecto que
lo llama de Enmiendas a la Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, en
el que constan diecisiete propuestas de cambios constitucionales. Esta es mi
estadstica: de las diecisiete normas, seis son enmiendas que deben seguir el
trmite sugerido por la Asamblea; tres son reformas parciales, que requieren
dos debates y referndum; ocho son reformas profundas, que requieren
consulta popular, asamblea constituyente y referndum. Voy a explicar el por
qu considero que cada una de estas propuestas requiere caminos distintos,
pero antes quisiera exponer dos notas relacionadas al juego democrtico y a la
democracia constitucional, como contextos interpretativos y valorativos.
El argumento tico: el juego se lo hace con reglas establecidas antes de jugar
Uno tiene que jugar con las reglas establecidas antes del juego. No es tico
que en la mitad de una partida de ajedrez, el que tiene ms y mejores fichas
diga porque le conviene: yo quiero que el rey se mueva dos casillas, el alfil se
mueva horizontalmente y la torre de forma vertical. Tampoco es tico que el
equipo de ftbol, que tiene once jugadores y est perdiendo, en medio partido
diga: el partido dura una hora cada tiempo, el otro equipo tendr siete
jugadores y se mete gol con la mano. Las reglas tienen que discutirse antes
del juego, por quienes las hicieron y tambin por quienes van a jugar. En el
caso de la Constitucin la norma tica es que quienes ejercen poder deben
respetar las reglas establecidas por el Constituyente y someterse a las reglas
vigentes al momento de asumir el poder. Si quienes tienen poder se benefician
de las normas que quieren reformar, significa alterar el juego democrtico. Si es
que se puede hacer la reforma para beneficiarse de ella, porque todo es
posible cuando se tiene poder, lo menos que se puede decir es que no es tico.

La democracia constitucional
Una de las caractersticas fundamentales del sistema constitucional que nos
rige en Ecuador es que la constitucin vincula a todo poder pblico y privado.
Otra caracterstica es que pone lmites al poder. Los lmites son mltiples. El
primer lmite son los derechos: todo poder est prohibido de violarlos y tiene
que garantizarlos. El segundo lmite est en las competencias que tienen los
poderes pblicos; por ejemplo, la Corte Constitucional debe respetar y hacer
respetar la constitucin y no permitir sus violaciones. Otro lmite son los
tiempos que establece la constitucin. Si puso un perodo de tiempo de
gobierno y prohbe la reeleccin, este lmite es al poder y tiene que ser
respetado. Finalmente, el lmite de la reforma constitucional, que se le conoce
como candado constitucional, es importante porque evita que las reformas a
la constitucin se la hagan en beneficio de un grupo que ostenta el poder y
perjudique a quienes no lo tienen. Adems, el candado constitucional garantiza
el sometimiento de los poderes y funciones del estado a la constitucin. Si un
poder puede cambiar la constitucin a su capricho simplemente no estara
sometido a ella. Es decir, sin el lmite a la reforma constitucional, la
Constitucin no sera ley suprema.

Los caminos para el cambio constitucional

La Constitucin ha establecido tres caminos para el cambio constitucional.
Esos caminos dependen de la materia y de la gravedad del cambio.
CAMINO PRIMERO: cuando hay cambios severos y muy graves, tienen un
camino muy difcil, que la constitucin no le pone nombre pero podramos decir
que son reformas profundas. Los temas relacionados a este cambio
profundo tienen que ver con los derechos, garantas y el procedimiento de
reforma a la Constitucin. Si algn funcionario pblico o la iniciativa popular
quiere topar estos temas, se debe hacer una consulta popular, se debe llamar a
una asamblea constituyente y las modificaciones deben ser aprobadas
mediante referndum. Este camino escabroso es una garanta. La Constitucin
est diciendo que nuestros derechos y garantas no pueden ser tocados por
ningn poder estatal o privado.
CAMINO SEGUNDO: cuando el cambio se refiera a la estructura del estado o
al carcter y elementos constitutivos del estado, que la Constitucin la
llama reforma parcial, se tiene que hacer un trmite legislativo (dos
debates) y se debe convocar a referndum.

CAMINO TERCERO: cuando no los cambios no traten sobre derechos,

garantas, estructura del Estado o el carcter y elementos constitutivos del
Estado ni el procedimiento de reforma a la Constitucin se sigue el camino que
la constitucin llama enmienda; es decir, cuando los cambios son
superficiales y no afecta ni a los derechos de las personas ni a la esencia del
Estado. El camino en estos casos puede ser simplemente parlamentario. En
todos los casos, quien decide el camino es la Corte Constitucional, que tiene
que argumentar y sustentar su resolucin, precautelando la vigencia de la
Constitucin y los derechos fundamentales; su horizonte es el pueblo y no el
poder.
1. Reformas profundas
La propuesta de cambios constitucionales plantea SEIS reformas profundas,
que no pueden seguir el trmite de enmienda sugerido por la Asamblea
Nacional:

1. La restriccin de la accin de proteccin (Art. 1 de la propuesta y Art. 88 de

la Constitucin): la propuesta establece que se deja a la ley la regulacin del
abuso de la accin para ser inadmitida. Puede abusar alguien de una
garanta? Depende como se mire la garanta. Desde la lgica de las personas
sin poder, NUNCA se puede abusar de ella y una persona, cada vez que crea
que ha sido vulnerada en sus derechos, puede usarla a su capricho. S, a su
capricho. El derecho a la tutela efectiva y a acceder a la justicia no puede tener
condicin alguna. Preferible aguantar el supuesto abuso, pero nunca permitir
una violacin de derechos que no pueda ser reparada. Desde la lgica del
poder y del Estado, en cambio, como la accin de proteccin limita el poder
SIEMPRE ser considerada como un abuso por parte de los funcionarios de
Estado. Conviene evitar el uso de las garantas porque estorba a la
gobernabilidad. Quienes tienen poder no quieren ser estorbados, no quieren
reconocer las violaciones y peor reparar. Si pasa esta norma, el poder estatal
determinar ms requisitos que en el fondo limitarn el uso de la garanta. El
Estado decide en pocas palabras cundo usar la garanta. La mejor forma de
prevenir los supuestos abusos de la garanta es simplemente no violar los
derechos fundamentales. Un cambio de este tipo, que restringe la garanta, no
se puede hacer ni con asamblea constituyente, por el principio de no
regresividad de derechos. Los derechos y garantas, por el mandato de
progresividad, tienen que ser expandidos y perfeccionados, y no, como plantea
el gobierno y la asamblea, para restringir y crear barreras normativas para su
acceso. Tampoco, por otro lado, hay evidencia emprica de que la garanta est
estorbando al poder.
2. La restriccin de la consulta popular (Art. 2 de la propuesta y Art. 104 de la
Constitucin): la Asamblea Nacional propone dos restricciones a la consulta
popular que, segn el Art. 95 de la Constitucin, es un derecho de participacin
y un derecho a la democracia directa. La primera restriccin es que se limita
la consulta popular de los gobiernos autnomos. Con la constitucin vigente los
gobiernos autnomos pueden proponer consulta popular sobre cualquier
asunto de inters, y la propuesta le limita a asuntos de su competencia. Por

ejemplo, con las normas vigentes, si se trata de la provincia de Orellana, el

gobierno autnomo podra organizar una consulta sobre la explotacin
petrolera; con la propuesta, como el manejo de recursos naturales no es
competencia del gobierno provincial, entonces no se podra organizar una
consulta sobre el tema extractivo. La segunda restriccin es la que trata
sobre la consulta popular por iniciativa ciudadana, que elimina la palabra sobre
cualquier asunto de la norma constitucional. Me parece que al eliminar la
amplitud de los temas que pueden ser consultados por la ciudadana, se abre
la puerta a la interpretacin discrecional por parte de la Corte Constitucional.
Sin duda, con estas propuestas hay otra restriccin a los derechos de
participacin.
3. La reeleccin (Artculos 3 y 5 de la propuesta, Arts. 114 y 144 de la
Constitucin): la Asamblea propone eliminar la palabra por una sola vez en
dos normas constitucionales, por lo que la reeleccin se tornara indefinida.
Tenemos en este caso que hacer varias consideraciones y sugiero mirar lo que
han argumentado otras cortes, en particular la Corte Constitucional
colombiana, que neg la peticin de hacer un referndum para permitir
constitucionalmente la reeleccin de lvaro Uribe (Sentencia C 141/10). Fjese
que es una sentencia relativa a un referndum y no solo a una enmienda, como
si fuera un asunto de poca relevancia constitucional. La reeleccin por un solo
perodo es un lmite al poder. Si hay reeleccin indefinida se afecta la
alternabilidad y, a su vez, se vulnera la diversidad: la voz del pueblo no puede
ser apropiada por un solo grupo de ciudadanos, as sea mayoritario. En un
Estado que es democrtico, plurinacional (Art. 1) y que garantiza la
participacin respetando la igualdad, la deliberacin pblica, promoviendo la
diferencia (Art. 95), las diversas opciones ideolgicas y polticas, que plantean
diferentes posturas para la conduccin de asuntos pblicos, deben tener un
espacio, que la reeleccin puede denegar. Eliminar la garanta de alternabilidad
rompera un tope individual a quien ostenta el poder y atentara gravemente
contra el pluralismo poltico. El lmite a la reeleccin impide que una mayora se
atribuya la vocera excluyente y exclusiva del pueblo. El pluralismo se opone al
unamismo. En un gobierno participativo y plural, es inaceptable el carcter
absoluto de una opinin, una tendencia o un solo programa poltico. Al existir
una regla previa al ejercicio del poder, en este caso la no reeleccin indefinida,
se limitan las expectativas de la propia persona que ejerce la presidencia y del
efectivo ejercicio de poder, se constituye un mecanismo de control por el que el
sujeto poltico presidente tiene la obligacin de atenerse al tiempo sealado y
de propiciar la sucesin.
Por otro lado, la reeleccin afecta el principio de igualdad y no
discriminacin. Si se permite la reeleccin no estn en igualdad de
condiciones los postulantes a la presidencia. Unos aprovechan los recursos
pblicos, como espacios en medios de comunicacin y todo el aparato estatal
durante la campaa; otros simplemente no lo tienen. La Asamblea Nacional ha
considerado que el impedimento de reeleccin afecta los derechos polticos de
la persona presidente en ejercicio del poder. Sin embargo, la Corte

Constitucional colombiana, en cambio, considera que es una exclusin que

tienen las personas que se encuentran en las circunstancias
constitucionalmente contempladas que dan lugar a esa situacin. La persona
est ejerciendo el poder y de lo que se trata es que otra persona pueda
hacerlo. No existe, pues, discriminacin a la persona que est ejerciendo el
derecho a la funcin pblica sino ms bien a la persona que potencialmente
podra ejercer la funcin presidencial.
Cuando no hay prohibicin de reeleccin se afecta las posibilidades y los
derechos de las minoras y de la oposicin, incluso las posibilidades de los
potenciales candidatos de la misma tendencia poltica a la que pertenece la
persona que est en el poder. La alternancia es una garanta de la democracia,
que promueve la rotacin de autoridades y la participacin de ms personas y
actores polticos. La democracia no es el poder de una sola tendencia poltica.
Otro principio que se viola es el de que las normas tienen que ser de carcter
general, impersonal y abstracto. Cuando las normas son concretas,
particulares y personalizadas, se debe tener una sospecha de que estamos
frente a una norma que puede discriminar. El establecer normas con
dedicatoria comprometen la igualdad. Una persona mueve el aparato estatal a
su favor y esto es un trato diferenciado intolerable en una democracia
constitucional.
Hay un argumento fuerte para oponerse a la reeleccin que es el de la divisin
de poderes. Cuando una persona ejerce el poder sin lmites temporales, tiende
a concentrar el poder. Toda concentracin de poder implica tirana y opresin.
Cmo se concentra el poder con la reeleccin indefinida? Pues a travs de la
influencia del ejecutivo en la nominacin de rganos de control y autnomos.
Por ejemplo, el ejecutivo nomina a miembros de la Corte Constitucional (Art.
434), y tiene delegados en el Consejo de la Judicatura (Art. 179). La Corte
Constitucional de Colombia ha considerado que la reeleccin indefinida rompe
el lmite del poder temporal, puede tener una injerencia indeseable en otros
poderes, no garantiza el goce efectivo de la libertad y no asegura que los
diversos rganos desarrollen un mayor grado de especializacin institucional
en el ejercicio de sus funciones. En suma, la concentracin de poder afecta el
modelo constitucional de frenos y contrapesos.
La Corte Constitucional de Colombia afirma que la prolongacin fuera de los
marcos constitucionales determinados por la Asamblea Constituyente suelen
ser citados como ejemplos destacados de una ruptura o quebrantamiento de la
Constitucin.
En una democracia comunitaria (Art. 95 de la Constituicin), y menciono esto
para contrastar con otros modelos, segn los principios desarrollados por los
zapatistas, quien ejerce el poder y la representacin debe respetar algunos
principios: representar y no suplantar; construir y no destruir; obedecer y no
mandar; proponer y no imponer; convencer y no vencer; aspirar a bajar y no a
subir ni permanecer. No ser que estamos proponiendo la tpica forma

caudillista de la que estamos tan acostumbrados en nuestra historia

constitucional? Me da pena que la Constitucin de Montecristi acabe siendo,
con todas estas reformas a medida, la constitucin del corresmo.
4. Las fuerzas armadas en la seguridad integral (Art. 6 de la propuesta y Art.
158 de la Constitucin). Esta reforma es trascendental. La Constitucin de
Montecristi estableci una diferencia clara entre Polica Nacional, encargada de
la seguridad interna, y las Fuerzas Armadas, encargadas de la defensa de la
soberana y de la integridad territorial. Confundir las misiones es un grave error
que, como histricamente se ha demostrado en nuestro continente, puede
provocar violaciones a los derechos humanos. En primer lugar, el objeto de
proteccin es distinto. La polica trabaja con ciudadanos y las fuerzas armadas
con enemigos. En segundo lugar, los derechos que se aplican son distintos.
Para la polica, los derechos humanos son el lmite; para los militares es el
derecho humanitario. En tercer lugar, el entrenamiento es distinto. La polica se
encarga de prevenir la violencia y de detenerla cuando sucede; las fuerzas
armadas se entrenan para usar las armas y matar. La polica debe evitar la
muerte y cometerla es una grave violacin de derechos humanos; las fuerzas
armadas, cuando hay hostilidades, debe matar y est permitido. Si lo que se
necesita es ms gente para garantizar la seguridad ciudadana, pues que se
contrate ms personal y se las entrene de forma apropiada, pero no
confundamos. Las fuerzas armadas deben seguir entrenando para hacer una
guerra respetando el derecho humanitario, pero, con ese entrenamiento no se
puede ni se debe encomendarles tareas de seguridad interna y ciudadana. Una
reforma de este calibre ni siquiera sera admisible en un debate constituyente.
A la postre, y por esto se trata de una reforma profunda, se trata de una fuerza
armada para controlar a la ciudadana y esto significa una grave amenaza a los
derechos humanos.
5. Los obreros del sector pblicos dejan de estar bajo la regulacin del Cdigo
de Trabajo (Arts. 10 y 13 de la propuesta y Arts. 229 y 326.16 de la
Constitucin): Cul es la diferencia de estar bajo la regulacin del Cdigo de
Trabajo o de la que se conoce como LOSCA, que es la ley de los servidores
pblicos? Si la respuesta es que se benefician los obreros, entonces se estara
ampliando el ejercicio de derechos y no habra problema: sera una enmienda.
Pero si se vulneran o restringen derechos, estaramos ante un mbito vedado
al legislador e incluso al constituyente. Uno podra pensar que, como
empleados pblicos, tendran ms vacaciones y hasta en algunos casos
mejores remuneraciones. Pero si se piensa en los derechos colectivos, como la
sindicalizacin, la huelga y la negociacin colectiva, y tambin en las utilidades
y en la posibilidad de acudir ante un inspector de trabajo, me parece que es
una norma regresiva y que tiene relacin directa con derechos humanos.
Adems, el rgimen laboral tiene la lgica de beneficiar al trabajador
(principio pro operario). En consecuencia, estamos ante una restriccin de
derechos. Lo menos que se puede hacer con propuestas como estas es
escuchar a quienes seran vctimas de la reforma constitucional.

6. La comunicacin como servicio pblico (Art. 16 de la propuesta y Art. 384 de

la Constitucin): siempre he credo que la comunicacin, cuando solo hay
medios privados sin control, puede generar distorsiones porque no todo lo que
comunica es lo ms importante y porque se pueden violar derechos de las
personas. Sin embargo, cuando tenemos mecanismos de control que no
controlan a los medios pblicos o a los mecanismos de comunicacin del
gobierno, me parece que reformas como estas tienen que ser miradas con
harta sospecha. Al ser servicio pblico, los medios privados y comunitarios se
convierten en concesionarios. Es decir, tener un medio privado o cumunitario
puede ser un privilegio y ac est el problema. El acento de la reforma no es
promover el derecho o ampliarlo, sino aumentar el poder del Estado. En este
sentido estamos otra vez ante la expansin del poder y, en consecuencia, la
vulneracin potencial de derechos. Esto tiene que ser debatido en otras
instancias distintas al grupo mayoritario de poder que tiene incidencia directa
en el control comunicacional. Quiz lo ms curioso de esta reforma es que la
constitucin se adecua a una ley. Inslito.
b. Reformas parciales
Reformas sobre aspectos de la estructura fundamental del Estado o el carcter
y elementos constitutivos del Estado, me parece que son dos:
1. Competencias de los gobiernos municipales y gobierno central (Arts.
11 y 12 de la propuesta y Arts. 264.7 y 261.6 de la Constitucin). Si uno mira en
contexto esta reforma, y la analiza a la luz de los principios que rigen la
administracin pblica que, entre otros, son los de descentralizacin, sin duda
estamos ante una propuesta centralizadora. Las competencias tratan sobre los
derechos a la salud, educacin, recreacin, deportes, que muchos municipios
han estado promoviendo. Desde la perspectiva del titutar de los derechos, la
verdad es que no importa quien le ofrece el servicio sino que lo haga bien. Pero
desde la perspectiva de la organizacin del estado, puede ocurrir que el estado
central al privar de esta competencia manejar ms recursos y perjudicar la
gestin local. Si de lo que se trata es de planificar y construir obras de
infraestructura para tener rditos polticos, es una mala razn para realizar una
reforma constitucional. Es preferible que esta competencia la sigan teniendo los
gobiernos locales, bajo la lgica de que pueden garantizar la participacin local
y pueden satisfacer una demanda ciudadana ms cercana. Como estamos
sobre un aspecto importante de la estructura del Estado, que es la
descentralizacin, es una reforma parcial que requiere debate parlamentario y
referndum.
2. Eliminacin del plazo de 8 aos para conformacin de regiones
autnomas (Art. 17 de la propuesta y disposicin transitoria primera, numeral 9
de la Constitucin): en la misma lnea de la propuesta descentralizadora de la
Constitucin, eliminar el plazo para la conformacin de regiones autnomas
puede ser una invitacin a nunca crearlas. En este sentido, el plazo es un lmite
que puede conllevar a una responsabilidad por omisin constitucional. Sin el
plazo, parecera que se pretende postergar la creacin de regiones autnomas.

c. Enmienda
1. La edad para ser presidente (Art. 4 de la propuesta y Art. 142 de la
Constitucin): los derechos polticos son sujeto a regulacin y hay cierta
discrecionalidad legislativa para poner edades. Ms bien el disminuir la edad
puede ser considerado como una ampliacin de las personas para ejercer una
funcin pblica y esto est en la lnea de los derechos de participacin.
2. La competencia de la Contralora General del Estado para controlar los
objetivos y la gestin de las instituciones (Arts. 7 y 8 de la propuesta y Arts. 211
y 212.2 de la Constitucin): este cambio constitucional, que tiene que ver con
las competencias de un rgano del Estado, no parece tener relacin con un
cambio fundamental de la estructura estatal. El problema que veo en esta
norma es que no encomienda a otra institucin esta funcin y, en ese sentido,
es una norma incompleta. Si de lo que se trata es de no controlar el
cumplimiento de objetivos y la gestin de las instituciones pblicas, entonces
me parece una enmienda inadecuada. Alguien tiene que controlar el
cumplimiento de fines y la eficacia de las instituciones.
3. La Defensora del Pueblo y la divisin territorial judicial (Art. 9 de la
propuesta y Art. 214 de la Constitucin): esta cambio normativo se poda hacer,
sin problema alguno, mediante una reforma legal.
4. Las pensiones jubilares de los miembros de la fuerza pblica (Art. 14 de la
propuesta y Art. 370 de la Constitucin): esta norma poda ser fcil una reforma
legal. Adems, se puede desprender de las obligaciones generales de respetar
y garantizar derechos, que est en la Constitucin 3 (1) y 11 (9) de la
Constitucin.
5. La palabra fondos previsionales (Art. 15 de la propuesta y Art. 372 de la
Constitucin): esta norma nunca ha causado problemas jurdicos en la
aplicacin. Es un tpico error de tipeo. Se pudo haber simplemente interpretado
la norma.
Ojal tengamos debates mltiples y no se cocine la reforma a puerta cerrada.
Ojal se escuche a quienes sern perjudicados por las normas, como los
ciudadanos, los gobiernos seccionales, los medios de comunicacin, los
obreros en el sector pblico. Ojal, tambin, si la Corte Constitucional decide,
como lo hizo en el ao 2011, ser obsecuente con las propuestas de la mayora
parlamentaria y del gobierno de turno, tengamos al menos un voto salvado y
que alguien resista al gato por liebre. Ojal.

Qu pasos se deben seguir para reformar la Constitucin? Vista general del hemiciclo del Congreso. (Emilio
Naranjo / EFE) El presidente del Gobierno ha propuesto reformar la Constitucin para incluir un lmite en el
dficit pblico y el lder del PP, Mariano Rajoy, lo apoya. Hay dos vas para modificar la Carta Magna: una ms
sencilla y otra ms dura. Ya se barajan otras posibles reformas. ECO Actividad social QU ES ESTO? 79%
125 +1 65 1 SARA MONTERO. 23.08.2011 - 21:50h El presidente del Gobierno, Jose Luis Rodrguez Zapatero,
ha anunciado esta martes una reforma constitucional que ha sido apoyada por el lder del PP, Mariano Rajoy, y
que permitira incluir un lmite de deficit pblico en la Constitucin. La Carta Magna, aprobada en 1978, dedica
su ltimo ttulo completo a explicar cmo, cundo y en qu circunstancias debe abordarse una modificacin del
texto constitucional. Dos vas de reforma En el ttulo X de la Constitucin, se formulan dos posibles vas de
reformar la constitucin: una sencilla y otra ms compleja. En la primera, el referndum es optativo y debe ser
solicitado expresamente mientras que en la segunda, la consulta ciudadana es estrictamente obligatoria. La
eleccin de uno u otro trmite depende de la materia que se pretenda reformar: La reforma ms sencilla se
describe en el artculo 167 de la Constitucin. La modificacin se aprobara si 3/5 ( 210 diputados y 156
senadores) votaran a favor en ambas cmaras (actualmente. hay 350 diputados y 260 senadores). En el caso
de que una dcima dcima parte del Congreso (35 diputados) o el Senado (26 senadores) lo solicitaran
expresamente 15 das despus de su aprobacin, se convocara un referndum. En caso contrario, la reforma
estara ya aprobada. El referendum podra no ser obligatorio si escogen la reforma sencillaEn el caso de que
no llegasen a la mayora de 3/5 prevista a favor de la reforma constitucional, se formara una comisin
paritaria compuesta por diputados y senadores y se presentara un nuevo texto al pleno de ambas Cmaras.
Incluso, si no se pudiera aprobar por el procedimiento anterior y la reforma obtuviera una mayora de 3/5 en el
Congreso, podra aprobarla sin la mayora especfica en la Cmara alta, si se consiguiera aqu la mayora
absoluta. Si la reforma constitucional solo incluyera el lmite del dficit en la Carta Magna podra aprobarse por
este procedimiento, sin necesidad de consultar a la ciudadana con un Referndum. Sin embargo, si la reforma
constitucional afectase a las Instituciones Bsicas del Estado, los derechos fundamentales o la Corona, el
procedimiento de aprobacin sera ms duro y complicado, segn lo previsto en el artculo 168 de la
Constitucin. En este caso, las Cmaras no solo debern conseguir 2/3 a favor de la propuesta, sino que
adems, las Cmaras debern disolverse y convocarse nuevas elecciones. Si las nuevas cortes, decidieran
ratificar el texto, deber someterse inmediatamente a un referndum obligatorio. Adems, al abordar la reforma
de la Constitucin deben consultar al Consejo de Estado sobre los artculos a modificar. Otras modificaciones En
el caso de que la reforma saliera adelante, no sera la primera vez que se modifica la Constitucin espaola. En
1992 se incluy el derecho de los ciudadanos europeos extranjeros a votar en las elecciones municipales del
pas donde residen. La modificacin se hizo por la va ms simple y solo se aadi la frmula y pasivo al
artculo 13.2 de la Constitucin referido al derecho de sufragio. Esta fue una exigencia del Tratado de
Maastricht aprobado en el seno de la Unin Europea en ese mismo ao, donde proclamaba el derecho de todos
los ciudadanos europeos a elegir y ser elegidos en los comicios municipales. La posible reforma del
artculo relativo a la prevalencia del hombre en la sucesin a la Corona es una de las ms debatidasSin
embargo, hay otras reivindicaciones histricas que no se han incluido todava en la Constitucin, pero que han
sido muy debatidas en los ltimos aos. La reforma ms esperada es la relativa al artculo 57 de la
Constitucin, donde se prima el varn a la mujer en la lnea de sucesin a la Corona de Espaa. Este artculo
es el que hizo que el heredero del Rey sea el prncipe Felipe y no su primognita, la infanta Elena. Esta reforma
debera aprobarse por la va ms compleja al afectar a una institucin bsica del Estado espaol. "Concretar el
sistema de autonomas" es una cuestin pendiente en la Constitucin, segn Manuel Snchez de Diego, un
profesor de Derecho Constitucional en la Universidad Complutense de Madrid,"cuando se hizo, no se esperaba
que las Comunidades Autnomas fueran 17, sino que habra muchas menos. Algunos creen que incluir los
nombres de las Comunidades tambin es fundamental, aunque el profesor lo considera menos importante que
concretar cuestiones como las competencias o la organizacin de las comunidades. "Tambin debera incluirse
algn artculo que garantice el derecho a la informacin pblica o incluir y detallar de forma ms explcita la
proteccin de datos" como derecho fundamental, propone Snchez de Diego. Las ltimas polmicas suscitadas
sobre el Tribunal Constitucional, su renovacin y sus competencias, tambin han hecho replantearse a este
experto en Derecho si deberan revisarlo para ver lo que ha funcionado bien y lo que ha funcionado mal. Las
previsiones Mariano Rajoy, el lder del PP, ha apoyado la reforma Constitucional propuesta por el Gobierno. Por
tanto, los 3/5 requeridos en ambas Cmaras para la reforma por la va sencilla se completaran sin problemas
gracias a la suma de los diputados del PP (152 escaos) y los del PSOE (169 escaos). Lo mismo pasara en el
Senado, donde el PP ostenta 124 escaos y el PSOE 102 senadores. En consecuencia, podran completar los
156 votos requeridos. Respecto a los trmites y plazos establecidos, Jos Bono ha avisado a los grupos
parlamentarios de que deben presentar un texto esta misma semana si pretenden realizar la reforma
constitucional antes de las elecciones generales del 20 de Noviembre. Pese a este corto periodo de tiempo, el
texto sobre la posible reforma constitucional est muy avanzado. An as, el profesor Snchez de Diego se
muestra escptico a que pueda aprobarse en esta legislatura porque hay muy poco tiempo y los trmites son
complejos.
Ver ms en: http://www.20minutos.es/noticia/1140167/0/reforma/constitucion/deficit/#xtor=AD-15&xts=467263

Cambio y Constitucin
La constitucin vigente, que ha prestado grandes servicios, ya no es suficiente para
garantizar nuestros derechos. Estamos obligados a fijar nuevas reglas que limiten el
poder, tambin financiero y devuelvan la eficiencia a nuestros dirigentes
ANTONIO ROVIRA 24 JUL 2015 - 00:00 CEST

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La necesidad lo determina todo. Somos la nica especie que para poder vivir tiene
forzosamente que decidir, tiene que elegir y competir. Y esta necesidad se ha
convertido en nuestra categora diferenciadora y nos ha forzado a organizarnos y a
fabricar el Derecho, un conjunto de palabras, de reglas que inventamos para poder
defendernos, para poder mantenernos. La verdad en derecho es verdad porque nos
interesa.

Por eso no hay un Estado sin Derecho aunque solo el Estado de derecho, la
democracia, viene regulada y sometida a una norma superior que nos dice quin
puede ejercer el poder y en qu condiciones, cmo se hacen las leyes y cules son
nuestros poderes.<TB>As es; la Constitucin es un producto nuestro, demasiado
nuestro: parcial, imperfecto, caprichoso y siempre interesado, que debe cambiar
porque sus palabras tambin envejecen y se desgastan como cualquier otra materia.

Otros artculos del autor

Lo que no pude decir en clase (03/11/2013)

La Constitucin es como el agua o el oxgeno, una herramienta, no un fin; un

instrumento que no tiene nada trascendente. Un pacto, un contrato social que
institucionaliza un determinado orden que ser justo si sirve para realizar los
derechos. Por eso la Constitucin o la ley a toda costa no tiene sentido, porque lo
primero debe ser la persona, todo lo dems son medios e instrumentos.
Y as hace apenas una generacin los ciudadanos nos tomamos muy en serio y
consensuamos la mejor, la ms eficiente Constitucin de nuestra historia. Pero todo
lo que tiene un principio tiene un final. Cmo podra ser si no? Todo aquello que se
produce nace y muere, y nuestro actual contrato social, sobre todo despus de la
ltima reforma, est herido, fuera de poca y los poderes del Estado muestran
claros sntomas de debilidad y la debilidad es ruidosa como la copa vaca que
siempre hace ms ruido que la llena, y autoritaria, porque el ms armado suele ser
el ms cobarde.
La forma de eleccin de nuestros representantes, necesaria y adecuada para
consolidar la democracia tras dcadas de dictadura, no nos representa y las dotadas
y caras instituciones de garanta han dejado de ser comisiones de control para
convertirse en instrumentos de los partidos y del Gobierno al que debieran vigilar.
Sencillamente, estn a sus rdenes, pendientes de sus intereses e instrucciones.
El prncipe de cada partido designa a los diputados y senadores que nombran
directa o indirectamente a los miembros del Tribunal Constitucional, Consejo
General, Defensor y terminan nombrando a sus ministros y a gran parte de la
Administracin central, autonmica y local, tambin a los consejeros de empresas
pblicas, del Banco de Espaa Esto ocurre hoy, cuando es ms necesario que

nunca poner freno al caciquismo y clientelismo de la funcin pblica, entre otras

cosas porque oculta y facilita la corrupcin. Por eso, el cambio tambin implica
sacar a los amigos y familiares de los cargos pblicos y eliminar los privilegios de
aquellos partidos polticos que han recibido dinero de forma ilimitada de cajas y
bancos que salvamos de la quiebra con nuestros impuestos.

Es ms necesario que nunca frenar la corrupcin, el

caciquismo y el clientelismo
Qu duda cabe? Los partidos endogmicos estn contribuyendo a debilitar la
democracia al instrumentalizar las instituciones de garanta en su propio inters y
convertirlas en muros de contencin de las protestas. Cuando las cosas van mal,
cuando arrecian los gritos de indignacin de la gente, piden un informe o aprueban
una norma para intimidar.
Han convertido la ley en propaganda, en objeto de consumo. Se anuncian, tramitan
y reforman para calmar los nimos, para distraer la atencin o desarticular una
protesta. Leyes ligeras, sin consistencia, aprobadas para la galera y a menudo poco
claras, coyunturales, sin vocacin de continuidad, incluso mal redactadas, con un
exasperante legalismo, un exceso de concrecin, de rigidez, de detalle basado en la
idea interesada de que la realidad social puede y debe controlarse totalmente por
las normas.
Por eso repiten sin rubor la legalidad y la constitucionalidad por encima de todo,
porque defienden su legalidad y su constitucionalidad y la defienden porque est a
su servicio y con ella nos amenazan. Incluso pueden convertir la reforma
constitucional en una pose y decirnos que todo lo hacen por nuestro bien. Pero
cuando los poderes democrticos necesitan levantar murallas de papel legal para
protegerse es que algo se ha roto en el fondo del sistema.
En fin, que la Constitucin vigente, a la que rendimos culto por los servicios
prestados, ya no es ni eficiente ni suficiente para garantizar nuestros derechos y
controlar al nuevo capitalismo financiero global, ante el cual nuestros dirigentes
han levantado los brazos. El resultado es el triunfo absoluto de la lgica mercantil
frente a unos ciudadanos cada da ms debilitados, agotados de tanto competir.

Tan peligroso es no afrontar la situacin como afrontarla

desde una perspectiva apocalptica
Es verdad que el problema en gran medida es global y que siempre ponemos ms
nfasis en los momentos de crisis que en las buenas situaciones, al igual que la
enfermedad siempre se siente ms que la salud, pero tampoco podemos
engaarnos, estamos en un momento desesperadamente y, en parte, artificialmente
complicado, con conflictos territoriales muy graves sin resolver por miedo a abrir el
debate. Presidente! llamamos a la puerta y nadie responde.
Por supuesto que sabemos que la Constitucin por s sola no puede cambiar la
realidad, que no resuelve los problemas, pero qu duda cabe de que s nos dice
quin puede y debe hacerlo. Por eso conviene reafirmar nuestro contrato social con
una reforma que no se reduzca al cambio de las comas para disimular o al estudio
exclusivo de la gramtica de sus palabras, que coincide con la falsa excelsitud de
quienes ponen los ojos en blanco cuando hablan del concepto de ley o de
principios y no estn dispuestos a dejarlos contaminar con historias, casos o
subjetividades.
No tenemos ms remedio que dedicarnos a fijar nuevas reglas que limiten el poder,
tambin financiero, y devuelvan la eficiencia a nuestros dirigentes y la confianza en
nuestros representantes. Necesitamos como el agua un cambio constitucional
creble y que est por encima de todos.
No hay otra opcin, porque los cambios casi nunca son voluntarios; los cambios
suelen ser inevitables y necesarios y siempre los impulsan los que no estn bien, los
que ms los necesitan. Y hay que abordarlos, sin los tradicionales extremismos, que
son la mejor forma de eludir los compromisos. Tan peligroso es no afrontar la
situacin como afrontarla desde la perspectiva apocalptica del que se consuela
divulgando sus frustraciones diciendo que no merece la pena hacer nada, que no
hay remedio, que no hay solucin porque las hay, aunque parciales y temporales
Todo se construye a trozos.
Antonio Rovira es catedrtico de Derecho Constitucional y director del Mster en Gobernanza y
Derechos Humanos (Ctedra J. Polanco UAM/Fundacin Santillana).

LAS ENMIENDAS
A LACONSTITUCIN
PROPUESTAS POREL
CORRESMO. por
Montecristi Vive
Publicacin sobre los cambios constitucionales planteados por la
Asamblea Nacional.

26 enero 2015

Las enmiendas a la Constitucin propuestas por el corresmo

Los cambios que se pretenden hacer a la Constitucin NO son simples

enmiendas, afectan varios puntos y principios fundamentales. Estas
alteraciones contribuyen a que exista una mayor concentracin del poder y, por
lo tanto, representan un retroceso para la democracia, la participacin y los
derechos de las personas y los pueblos del Ecuador.
La Constitucin de 2008 es un documento vivo que garantiza los derechos de
todas las personas, pueblos, comunidades y colectivos del pas.
Los cambios propuestos por el Gobierno y la Asamblea Nacional no son fruto de
las demandas populares. No estn encaminados a fortalecer los derechos sino a
consolidar el poder.
Recordemos las regresivas reformas de la consulta popular de 2011: con ellas se
restringieron los derechos de las personas procesadas penalmente y se cambi la
Funcin Judicial para que el Gobierno integre el rgano rector y disciplinario, es
decir para que el Presidente meta la mano en la justicia, tal como suceda antes.
Ahora vemos sus efectos: se triplic la poblacin carcelaria y los jueces no
pueden resolver en contra de los intereses del Gobierno, so pena de sufrir
sanciones administrativas.
La Corte Constitucional aval el proyecto denominado Enmiendas a la
Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008, en el que constan 16 propuestas
de cambios constitucionales, de los 17 presentados por la Asamblea Nacional. De
esas propuestas, 12 son cambios que no pueden hacerse mediante trmite
legislativo porque no son enmiendas sino cambios profundos a la Constitucin.
La Asamblea Nacional organiza la estrategia para difundir las supuestas
enmiendas que despedazan a la Constitucin.
Hay que decir NO a estos cambios que disminuyen nuestros derechos y
pretenden perpetuar en el poder a un proyecto poltico autoritario.
No se pueden cambiar las reglas en medio juego
Uno tiene que jugar con las reglas acordadas antes del juego. No es tico ni legal
que en la mitad de un partido de ftbol el equipo que est perdiendo diga que a
partir de all, los goles que meta valdrn el doble de los del rival. Las reglas se
cambian antes del juego, tanto por quienes las hacen como por quienes van a
jugar.

La norma tica dice que quienes llegan al poder deben respetar las reglas
establecidas en la Constitucin. Si quienes estn en el poder se benefician de las
normas que quieren cambiar, estn alterando el juego democrtico. Es un abuso
del poder.
La democracia constitucional no es una cuestin formal

Una caracterstica fundamental de nuestro sistema constitucional es que la

Constitucin subordina a todo poder pblico y privado. Otra caracterstica es que
pone mltipleslmites al poder. Estas son caractersticas bsicas de la
Constitucin de Montecristi.
El primer lmite son los derechos: todo poder est prohibido de violarlos y tiene
que garantizarlos. El segundo lmite est en las competencias de los poderes
pblicos: por ejemplo, la Corte Constitucional debe respetar y hacer respetar la
Constitucin y no permitir sus violaciones. El tercer lmite son los tiempos que
establece la Constitucin: si fij un perodo de gobierno y prohbe la reeleccin,
esta condicin tiene que ser respetada. El cuarto lmite es el denominadocandado
constitucional: evita que los cambios a la Constitucin se los hagan en beneficio
de un grupo que ostenta el poder y perjudique a quienes no lo tienen.
Ningn poder puede cambiar la Constitucin a su capricho.
Anlisis de los principales cambios propuestos por la Asamblea Nacional
Restriccin de la consulta popular[1]

La Asamblea Nacional propone dos restricciones a la consulta popular, con lo

cual debilita el derecho a la participacin ciudadana y a la democracia directa. En
la Asamblea Constituyente de Montecristi el mensaje fue muy claro: siempre ms
democracia, nunca menos.
La primera restriccin limita la consulta popular de los gobiernos autnomos.
Hoy los gobiernos autnomos pueden proponer una consulta popular sobre
cualquier asunto de inters, y la propuesta la limita a asuntos de su
competencia. Por ejemplo, el gobierno provincial de Orellana podra organizar
una consulta sobre la explotacin petrolera; con los cambios propuestos no
podra organizar una consulta sobre este asunto tan importante porque el manejo
de recursos naturales no sera de su competencia.
No hay justificacin para esta decisin. Es falso que se trate de un error de
redaccin, porque en la Constitucin de 2008 se insisti en la descentralizacin y

las autonomas como fundamentos de la democracia. Hoy el Gobierno est

empeado en la concentracin y centralizacin poltico territorial. En el Plan de
Gobierno de Alianza Pas 2007-2011 se afirmaba que Es fundamental luchar por
un proceso agresivo de descentralizacin, de desconcentracin y de correctas
autonomas. Limitar las competencias de los gobiernos autnomos va en sentido
contrario.
La segunda restriccin se refiere a la iniciativa ciudadana, pues elimina la frase
sobre cualquier asunto. Al eliminar la amplitud de los temas que pueden ser
consultados por la ciudadana se abre la puerta a la interpretacin arbitraria de la
Corte Constitucional.
Con la propuesta de la Asamblea Nacional quien pierde es la ciudadana, porque
se restringe su participacin y su cercana con el poder en los espacios locales.
Las Fuerzas Armadas asignadas a tareas de seguridad interna[2]

En la Constitucin de 2008 se decidi terminar definitivamente con el tutelaje de

la democracia por parte de las Fuerzas Armadas.

En la Constitucin de 1998 las Fuerzas Armadas tenan como misin

fundamental la conservacin de la soberana nacional, la defensa de la integridad
e independencia del Estado y la garanta de su ordenamiento jurdico. En la
Constitucin de Montecristi se dio fin a dicho tutelaje y se estableci que las
Fuerzas Armadas tienen como misin fundamental la defensa de la soberana y la
integridad territorial.
La Constitucin de Montecristi estableci una diferencia clara entre Polica
Nacional, encargada de la seguridad interna, y Fuerzas Armadas, encargadas de
la defensa de la soberana y de la integridad territorial. Confundir las misiones es
un grave error que puede provocar violaciones a los derechos humanos.
La polica trabaja con ciudadanos y las fuerzas armadas con enemigos. Los
derechos que se aplican son distintos: para la polica, los derechos humanos son
el lmite; para los militares, es el derecho humanitario. El entrenamiento es
distinto: la polica se encarga de prevenir la violencia y de detenerla; las fuerzas
armadas se entrenan para usar las armas y matar. La polica debe evitar las
muertes; las fuerzas armadas, cuando hay hostilidades, deben matar.

Si se necesita ms personal para garantizar la seguridad ciudadana hay que

contratarlo y entrenarlo de forma apropiada, pero no confundir los papeles. Las
Fuerzas Armadas deben entrenarse para hacer una guerra respetando el derecho
humanitario, pero con ese entrenamiento no deben asumir tareas de seguridad
interna y ciudadana. Un cambio de este calibre ni siquiera sera admisible en una
Asamblea Constituyente, porque implica una grave amenaza a los derechos
humanos.

Pero hay una razn ms preocupante. Si esto es aprobado no se requerir de un

decreto para declarar una emergencia, ni el Gobierno estar obligado a explicar
los derechos que restringe ni el tiempo de permanencia de los militares en las
calles.
La comunicacin como servicio pblico[3]

La comunicacin es un derecho. Al convertirla en servicio pblico, los medios

privados y comunitarios se vuelven concesionarios. En ese caso, tener un medio
privado o comunitario sera un privilegio.

Este cambio no promueve ni ampla los derechos de la sociedad, sino que

aumenta el poder del Estado. Lo ms curioso es que se adecua la Constitucin a
la Ley de Comunicacin. Inslito.
Esta reforma est encaminada a completar el control de la comunicacin por
parte del Gobierno nacional. Considerar a la comunicacin como un servicio
pblico es degradarla al nivel de servicios como el agua o la luz elctrica. Ser
que lleguemos al extremo de pagar una tasa por el servicio de comunicacin, o
que enfrentemos un posible corte por falta de pago?
En lugar de promover un derecho fundamental se busca controlar la emisin de
mensajes, para imponer formas hegemnicas y uniformes a la convivencia social.
Se trata de una ideologa que pone por delante una sola verdad, la verdad del
oficialismo.
Al gobierno de Correa no le basta con ejercer la fuerza; ahora quiere unificar la
comunicacin, desconociendo que la pluralidad de expresiones es fundamental
para la vida democrtica. La comunicacin le pertenece a la sociedad.

Nadie puede erigirse como nico emisor e intrprete de los mensajes. La

Constitucin de 2008 establece que el Estado facilitar la creacin y el
fortalecimiento de medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios.
Hasta ahora, este mandato no se cumple, pues no hay un solo medio de
comunicacin pblico (es decir en manos de la sociedad y no del Gobierno).
Tampoco se ha fortalecido a los medios de comunicacin comunitarios, mientras
se limita el accionar de los medios de comunicacin privados a travs de las
instituciones de control y regulacin.
En estos ocho aos de Gobierno no ha existido la voluntad poltica de crear una
comunicacin pblica. Al contrario, hoy los medios que dependen del
presupuesto estatal no han hecho ms que replicar los boletines y las campaas
oficiales.

Con esta reforma se confunde la asignacin de una frecuencia del espectro

radioelctrico, que en efecto es un bien pblico, con el contenido emitido por los
medios de comunicacin, que debe responder al inters de la comunidad. La gran
perjudicada sigue siendo la sociedad, que no tiene garantizado su derecho a la
comunicacin.
Los obreros del sector pblico pierden derechos[4]

Cul es la diferencia de estar regulados por el Cdigo de Trabajo o por la Ley

Orgnica de Servicio Pblico (LOSEP)? Si la respuesta es que se benefician los
obreros, entonces se estara ampliando el ejercicio de derechos y no habra
problema: sera una enmienda. Pero si se vulneran o restringen derechos
estaramos ante un mbito vedado al legislador e incluso al constituyente.

Se podra argumentar que, como empleados pblicos, tendran ms vacaciones y

hasta en algunos casos mejores remuneraciones. Pero si se piensa en los derechos
colectivos, como la sindicalizacin, la huelga y la negociacin colectiva, en las
utilidades y en la posibilidad de acudir ante un inspector de trabajo, es una norma
regresiva que afecta los derechos humanos. Lo menos que se puede hacer con
propuestas como esta es escuchar a quienes seran vctimas de este posible
cambio constitucional.
Es evidente el miedo del Gobierno a la organizacin social y sus luchas. Por eso
se busca limitar la posibilidad de negociacin de los sindicatos pblicos con el

Estado. La LOSEP ha permitido un continuo acoso laboral y sanciones

desproporcionadas ante los reclamos de los servidores pblicos; el Decreto 813
permite la compra de renuncias obligatorias.

Se quiere eliminar toda forma de organizacin, sobre todo de las organizaciones

polticas de izquierda. Y eso es inconstitucional.
Reeleccin indefinida[5]

La Asamblea Nacional propone eliminar la palabra por una sola vez en dos
normas constitucionales, por lo que la reeleccin se tornara indefinida.

En la Constitucin de Montecristi se plante con fuerza la eliminacin de la

reeleccin indefinida para todas las dignidades de eleccin popular, y
expresamente para los presidentes y vicepresidentes de la Repblica. Esta norma
se extendi para todo tipo de organizaciones colectivas (artculo 96), partidos
polticos (artculo 108), inclusive para los consejos de igualdad ciudadana
(artculo 157).
La reeleccin indefinida era considerada por el presidente Correa como un
absurdo; l mantuvo esta posicin hasta enero de 2014.
Recordemos que la Corte Constitucional colombiana neg la peticin de hacer un
referndum para permitir la segunda reeleccin de lvaro Uribe. Esta decisin es
relevante porque el contexto jurdico y poltico es semejante: la Constitucin de
Colombia tambin prohbe la segunda reeleccin inmediata porque beneficiara
al Presidente de la Repblica en ejercicio de funciones.
La reeleccin por un solo perodo es un lmite al poder. Si hay reeleccin
indefinida se afecta la alternabilidad y se vulnera la diversidad. En un estado
democrtico y plurinacional, que garantiza la participacin, la igualdad y la
deliberacin pblica, las diversas opciones ideolgicas y polticas deben tener un
espacio que la reeleccin puede negar. Eliminar la alternabilidad atenta
gravemente contra el pluralismo poltico.
El lmite a la reeleccin impide que una misma fuerza poltica se atribuya la
vocera excluyente y exclusiva del pueblo. La no reeleccin indefinida limita los

posibles abusos de poder, porque el sujeto poltico tiene la obligacin de atenerse

al tiempo sealado y propiciar la sucesin.
La reeleccin indefinida del Presidente afecta el principio deigualdad y no
discriminacin, porque los postulantes a ese cargo de eleccin popular no estn
en igualdad de condiciones. El Mandatario en funciones aprovecha los recursos
pblicos, los espacios en medios de comunicacin y todo el aparato estatal
durante la campaa, mientras los dems no pueden hacerlo. Lo mismo es vlido
para prefectos, alcaldes, asamblestas y dems funcionarios de eleccin popular.
La Asamblea Nacional sostiene que el impedimento para la reeleccin indefinida
afecta los derechos polticos del Presidente en ejercicio. En cambio, la Corte
Constitucional colombiana considera que es una exclusin para que otra persona
pueda hacerlo. No existe, pues, discriminacin en contra de la persona que ejerce
la Presidencia de la Repblica, sino en contra de quien potencialmente podra
ejercerla.
La reeleccin indefinida afecta las posibilidades y los derechos de las minoras
y de la oposicin, inclusive de los potenciales candidatos de la misma tendencia
poltica a la que pertenece la persona que est en el poder. La alternancia
promueve la rotacin de autoridades y la participacin de ms personas y actores
polticos. La democracia no es el poder de una sola tendencia poltica.
Las normas tienen que ser de carcter general, impersonal y abstracto. Cuando
las normas son concretas, particulares y personalizadas se sospecha que pueden
discriminar. Las normas con dedicatoria comprometen la igualdad. Es intolerable
para la democracia constitucional que una persona utilice el aparato estatal a su
favor.
La no reeleccin garantiza la divisin de poderes. Cuando una persona ejerce el
poder sin lmites temporales tiende a concentrar el poder. Toda concentracin de
poder implica tirana y opresin.
Cmo se concentra el poder con la reeleccin indefinida? Pues a travs de la
influencia del Ejecutivo en la nominacin de rganos de control y autnomos.
Por ejemplo, el Presidente nomina a los miembros de la Corte Constitucional
(artculo 434) y tiene delegados en el Consejo de la Judicatura (artculo 179).
Al romper el lmite del poder temporal, la reeleccin indefinida permite que el
Presidente tenga una injerencia indeseable en otros poderes, e impida que los
diversos rganos desarrollen un mayor grado de especializacin institucional en
el ejercicio de sus funciones.

El cambio constitucional que propone la reeleccin indefinida afectara derechos,

garantas y la estructura del Estado. En consecuencia, no puede ser considerado
enmienda y, por lo mismo, la Asamblea Nacional no tiene competencia para
realizarlo.

Todos los cambios sealados anteriormente solo podran discutirse en una

Asamblea Constituyente. Las reformas que a continuacin se mencionan, podran
hacerse mediante una consulta popular (referendo).
Competencias de los gobiernos municipales y del Gobierno central[6]

Es una propuesta centralizadora contraria a los principios que rigen la

administracin pblica. Las competencias tratan sobre los derechos a la salud,
educacin, recreacin y deportes que muchos municipios promueven. Desde la
perspectiva del titular de los derechos, no importa quin le ofrece el servicio sino
que lo haga bien.

Al privar de estas competencias a los gobiernos autnomos descentralizados

(GAD), el Gobierno central manejar ms recursos pblicos, pero puede
perjudicar la gestin local. Si de lo que se trata es de planificar y construir obras
para tener rditos polticos, es irresponsable realizar una reforma constitucional.

Es preferible que estas competencias las sigan teniendo los GAD porque pueden
asegurar una mejor participacin local y satisfacer una demanda ciudadana ms
cercana.
Competencia de la Contralora General del Estado para controlar los objetivos y la
gestin de las instituciones[7]

Uno de los cinco ejes de la propuesta de Alianza PAIS fue la lucha contra la
corrupcin. Se hablaba de transparentar la administracin pblica para mejorar la
calidad de la democracia y fortalecer las instituciones de control ciudadano.
Reducir el papel de la Contralora va en contra de lo propuesto hace ocho aos.

La fiscalizacin ha desaparecido, la justicia est controlada por el Ejecutivo y la

transparencia se extingue.

Este cambio constitucional no encomienda a otra institucin la funcin de

contralora. En ese sentido, es una norma incompleta. Al eliminar la posibilidad
de control por parte de un rgano autnomo se altera la estructura del Estado.
Eliminacin del plazo de ocho aos para conformar las regiones autnomas[8]

Eliminar el plazo para la conformacin de las regiones autnomas puede ser una
invitacin a nunca crearlas. El plazo es un lmite que puede conllevar a una
responsabilidad por omisin constitucional. Sin el plazo, parecera que se
pretende postergar la creacin de regiones autnomas. La ausencia de estas
regiones altera la estructura del Estado.

De los 17 cambios propuestos por la Asamblea Nacional, la Corte Constitucional

desech el primero (modificaciones a la accin de proteccin) por considerar que
afecta a los derechos fundamentales de la ciudadana.
Las nicas propuestas de cambios constitucionales que consideramos que son
enmiendas, que no afectan los derechos ni la estructura del Estado y que, por lo
mismo, la Asamblea Nacional puede discutirlas y aprobarlas sin necesidad de
consulta popular, apenas son cuatro:
La edad para ser Presidente (artculo 4 de la propuesta de cambios, que afecta
al artculo 142 de la Constitucin): los derechos polticos estn sujetos a
regulacin y hay cierta discrecionalidad legislativa para poner edades. Disminuir
la edad puede ser considerado una ampliacin de las oportunidades de las
personas para ejercer una funcin pblica, lo cual est en la lnea de los derechos
de participacin.
La Defensora del Pueblo y la divisin territorial judicial(artculo 9 de la
propuesta de cambios, que afecta al artculo 214 de la Constitucin): este cambio
normativo se podra hacer mediante una reforma legal. Se trata de una mera
organizacin administrativa de un rgano del Estado que no afecta en absoluto a
los derechos de las personas.

Las pensiones jubilares de los miembros de la fuerza pblica (artculo 14 de

la propuesta de cambios, que afecta al artculo 370 de la Constitucin): esta
norma podra haberse implementado con una simple reforma legal. Existe un
afn poltico ms que garantista? Parece que hay un nimo de congraciarse con
las Fuerzas Armadas. Con o sin enmienda constitucional, el Estado tiene el
deber de garantizar las pensiones jubilares de la fuerza pblica.
La palabra fondos previsionales (artculo 15 de la propuesta de cambios, que
afecta al artculo 372 de la Constitucin): esta norma nunca ha causado
problemas jurdicos en la aplicacin. Es un tpico error mecanogrfico.
Simplemente se pudo haber interpretado la norma.
Conclusiones
Las enmiendas son excepcionales. La mayora de cambios propuestos por la
Asamblea Nacional no son enmiendas, sino cambios profundos que afectarn
potencialmente derechos y garantas.
Las enmiendas siguen la tendencia normativa de fortalecer el poder del Estado
en detrimento de los derechos. En el documento de argumentos que la mayora
parlamentaria present al pleno de la Corte Constitucional se devela la verdadera
razn: En realidad lo que se pretende es ajustar el accionar estatal para mejorar
su eficacia y efectividad en los mbitos propuestos. Est claro que los derechos
no son la verdadera justificacin.
La Asamblea Nacional y el Presidente no han presentado evidencia emprica para
sostenter cambios de este calibre. Sus argumentos son retricos y no son fruto del
debate democrtico. Los cambios constitucionales no se justifican emprica,
poltica ni jurdicamente.
La Constitucin de Montecristi se desconstitucionaliza. Los poderes constituidos
estn matando el espritu de Montecristi y la intencin de los poderes
constituyentes de 2008, que el pueblo refrend en las urnas. La Asamblea
Nacional y el Gobierno estn usurpando el sentido de la Constitucin de
Montecristi.

[1] Artculo 2 de la propuesta de cambios, que afecta al artculo 104 de la

Constitucin.
[2] Artculo 6 de la propuesta de cambios, que afecta al artculo 158 de la
Constitucin.
[3] Artculo 16 de la propuesta de cambios, que afecta al artculo 384 de la
Constitucin.
[4] Artculos 10 y 13 de la propuesta de cambios, que afectan a los artculos 229
y 326 de la Constitucin.
[5] Artculos 3 y 5 de la propuesta de cambios, que afectan a los artculos 114 y
144 de la Constitucin.
[6] Artculos 11 y 12 de la propuesta de cambios, que afectan a los artculos 264
y 261 de la Constitucin.
[7] Artculos 7 y 8 de la propuesta de cambios, que afectan a los artculos 211 y
212 de la Constitucin.
[8] Artculo 17 de la propuesta de cambios y disposicin transitoria primera de la
Constitucin.
Fuente: http://montecristivive.com/las-enmierdas-a-la-constitucion/
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Conferencia del Martes Acadmico: Reformas

y Enmiendas Constitucionales en Ecuador

Quito, 21 de julio de 2014

El Dr. Ramiro vila Santamara, reconocido catedrtico de Derecho

Constitucional, Derecho Penal y Derechos Humanos, actual docente de la
Universidad Andina Simn Bolvar, fue invitado por el Directorio del Colegio de
Abogados de Pichincha, para participar el 15 de julio de 2014, como ponente en
la conferencia: Reformas y Enmiendas Constitucionales en Ecuador.

El jurista present varias observaciones al proyecto denominado: "Enmiendas a la

Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008", presentado a la Corte Constitucional,
el pasado 26 de junio, por la Asamblea Nacional, y que plantea la modificacin de 17
artculos y una disposicin transitoria.
Para el Dr. Ramiro vila Santamara, de los diecisiete cambios constitucionales
propuestos, seis son enmiendas que podran seguir el proceso que sugiere la
Asamblea; tres son reformas parciales, que requieren dos debates y referndum;
ocho son reformas profundas, que requieren consulta popular, asamblea
constituyente y referndum.; por lo que los artculos de esta propuesta
legislativa, deben ser tratados en caminos distintos, si son reformas profundas,
reformas parciales o verdaderamente enmiendas, explic.
Cit los siguientes cambios del proyecto:
1.- la restriccin de la accin de proteccin (Art. 1 de la propuesta y Art. 88 de la
Constitucin)
2.- la restriccin de la consulta popular (Art. 2 de la propuesta y Art. 104 de la
Constitucin)
3.- la reeleccin (Artculos 3 y 5 de la propuesta, Arts. 114 y 144 de la Constitucin)
4.- las fuerzas armadas en la seguridad integral (Art. 6 de la propuesta y Art. 158 de la
Constitucin)
5.- los obreros del sector pblico dejan de estar bajo la regulacin del Cdigo de
Trabajo (Arts. 10 y 13 de la propuesta y Arts. 229 y 326.16 de la Constitucin)
6.- la comunicacin como servicio pblico (Art. 16 de la propuesta y Art. 384 de la
Constitucin)
"Estas son seis reformas profundas a la Constitucin del Ecuador, que no
pueden tener trato de enmienda como lo propone la Asamblea Nacional.
asegur.
Mientras que las propuestas de las competencias de los gobiernos municipales
y gobierno central (Arts. 11 y 12 de la propuesta y Arts. 264.7 y 261.6 de la
Constitucin) y la Eliminacin del plazo de 8 aos para conformacin de
regiones autnomas (Art. 17 de la propuesta y disposicin transitoria primera,
numeral 9 de la Constitucin), seran Reformas Parciales, etc.
Al finalizar la conferencia del Dr. Ramiro vila Santamara, importantes juristas
presentes en el evento, coincidieron con esta reflexin del catedrtico: La Corte
Constitucional debe respetar y hacer respetar la constitucin, as como las garantas
constitucionales y no permitir violaciones, pues para seguir con la propuesta de la
Asamblea Nacional, sera necesario convocar a una Asamblea Nacional
Constituyente

Son enmiendas los

cambios
constitucionales
propuestos por PAIS?
Una vez ms quienes ejercen poder poltico nos presentan un paquete de refor
mas constitucionales. La primera vez fue en el 2011,
en las que hubo diez preguntas, algunas de las cuales fueron reformas constitu
cionales y tenan que ver con restriccin de derechos y cambios en
la estructura del estado republicano. Segn la Constitucin, estas solo
se podan realizarmediante Asamblea Constituyente; sin embargo,
se hizo la reforma sin ella, se restringieron derechos y
se cambi la estructura de la funcin judicial. Nos metieron gato por liebre.
La Asamblea Nacional ha presentado a la Corte Constitucional un proyecto
que lo llama de Enmiendas a la Constitucin de la Repblica del Ecuador
2008, en el que constan diecisiete propuestas de cambios constitucionales.
Esta es mi estadstica: de las diecisiete normas, seis son enmiendas que deben
seguir el trmite sugerido por la Asamblea; tres son reformas parciales, que
requieren dos debates y referndum; ocho son reformas profundas, que
requieren consulta popular, asamblea constituyente y referndum. Voy a
explicar el por qu considero que cada una de estas propuestas requiere
caminos distintos, pero antes quisiera exponer dos notas relacionadas al juego

democrtico y a la democracia constitucional, como contextos interpretativos

y valorativos.
El argumento tico: el juego se lo hace con reglas establecidas antes de
jugar
Uno tiene que jugar con las reglas establecidas antes del juego. No es tico
que en la mitad de una partida de ajedrez, el que tiene ms y mejores fichas
diga porque le conviene: yo quiero que el rey se mueva dos casillas, el alfil
se mueva horizontalmente y la torre de forma vertical. Tampoco es tico que
el equipo de ftbol, que tiene once jugadores y est perdiendo, en medio
partido diga: el partido dura una hora cada tiempo, el otro equipo tendr siete
jugadores y se mete gol con la mano. Las reglas tienen que discutirse antes
del juego, por quienes las hicieron y tambin por quienes van a jugar. En el
caso de la Constitucin la norma tica es que quienes ejercen poder deben
respetar las reglas establecidas por el Constituyente y someterse a las reglas
vigentes al momento de asumir el poder. Si quienes tienen poder se benefician
de las normas que quieren reformar, significa alterar el juego democrtico. Si
es que se puede hacer la reforma para beneficiarse de ella, porque todo es
posible cuando se tiene poder, lo menos que se puede decir es que no es tico.
La democracia constitucional
Una de las caractersticas fundamentales del sistema constitucional que nos
rige en Ecuador es que la constitucin vincula a todo poder pblico y privado.
Otra caracterstica es que pone lmites al poder. Los lmites son mltiples. El
primer lmite son los derechos: todo poder est prohibido de violarlos y tiene
que garantizarlos. El segundo lmite est en las competencias que tienen los
poderes pblicos; por ejemplo, la Corte Constitucional debe respetar y hacer
respetar la constitucin y no permitir sus violaciones. Otro lmite son los
tiempos que establece la constitucin. Si puso un perodo de tiempo de
gobierno y prohibe la reeleccin, este lmite es al poder y tiene que ser
respetado. Finalmente, el lmite de la reforma constitucional, que se le conoce
como candado constitucional, es importante porque evita que las reformas a
la constitucin se la hagan en beneficio de un grupo que ostenta el poder y
perjudique a quienes no lo tienen. Adems, el candado constitucional
garantiza el sometimiento de los poderes y funciones del estado a la
constitucin. Si un poder puede cambiar la constitucin a su capricho
simplemente no estara sometido a ella. Es decir, sin el lmite a la reforma
constitucional, la Constitucin no sera ley suprema.

Los caminos para el cambio constitucional

La Constitucin ha establecido tres caminos para el cambio constitucional.
Esos caminos dependen de la materia y de la gravedad del cambio. CAMINO
PRIMERO: cuando hay cambios severos y muy graves, tienen un camino muy
difcil, que la constitucin no le pone nombre pero podramos decir que
son reformas profundas. Los temas relacionados a este cambio profundo
tienen que ver con los derechos, garantas y el procedimiento de reforma a la
Constitucin. Si algn funcionario pblico o la iniciativa popular quiere topar
estos temas, se debe hacer una consulta popular, se debe llamar a una
asamblea constituyente y las modificaciones deben ser aprobadas mediante
referndum. Este camino escabroso es una garanta. La Constitucin est
diciendo que nuestros derechos y garantas no pueden ser tocados por ningn
poder estatal o privado. CAMINO SEGUNDO: cuando el cambio se refiera a
la estructura del estado o al carcter y elementos constitutivos del estado,
que la Constitucin la llama reforma parcial, se tiene que hacer un trmite
legislativo (dos debates) y se debe convocar a referndum. CAMINO
TERCERO: cuando no los cambios no traten sobre derechos, garantas,
estructura del Estado o el carcter y elementos constitutivos del Estado ni el
procedimiento de reforma a la Constitucin se sigue el camino que la
constitucin llama enmienda; es decir, cuando los cambios son
superficiales y no afecta ni a los derechos de las personas ni a la esencia del
Estado. El camino en estos casos puede ser simplemente parlamentario. En
todos los casos, quien decide el camino es la Corte Constitucional, que tiene
que argumentar y sustentar su resolucin, precautelando la vigencia de la
Constitucin y los derechos fundamentales; su horizonte es el pueblo y no el
poder.
a.

Reformas profundas

La propuesta de cambios constitucionales plantea SEIS reformas profundas,

que no pueden seguir el trmite de enmienda sugerido por la Asamblea
Nacional:
1. La restriccin de la accin de proteccin (Art. 1 de la propuesta y Art. 88
de la Constitucin): la propuesta establece que se deja a la ley la regulacin
del abuso de la accin para ser inadmitida. Puede abusar alguien de una
garanta? Depende como se mire la garanta. Desde la lgica de las personas
sin poder, NUNCA se puede abusar de ella y una persona, cada vez que crea
que ha sido vulnerada en sus derechos, puede usarla a su capricho. S, a su

capricho. El derecho a la tutela efectiva y a acceder a la justicia no puede tener

condicin alguna. Preferible aguantar el supuesto abuso, pero nunca permitir
una violacin de derechos que no pueda ser reparada. Desde la lgica del
poder y del Estado, en cambio, como la accin de proteccin limita el poder
SIEMPRE ser considerada como un abuso por parte de los funcionario de
Estado. Conviene evitar el uso de la garantas porque estorba a la
gobernabilidad. Quienes tienen poder no quieren ser estorbados, no quieren
reconocer las violaciones y peor reparar. Si pasa esta norma, el poder estatal
determinar ms requisitos que en el fondo limitarn el uso de la garanta. El
Estado decide en pocas palabras cundo usar la garanta. La mejor forma de
prevenir los supuestos abusos de la garanta es simplemente no violar los
derechos fundamentales. Un cambio de este tipo, que restringe la garanta, no
se puede hacer ni con asamblea constituyente, por el principio de no
regresividad de derechos. Los derechos y garantas, por el mandato de
progresividad, tienen que ser expandidos y perfeccionados, y no, como
plantea el gobierno y la asamblea, para restringir y crear barreras normativas
para su acceso. Tampoco, por otro lado, hay evidencia emprica de que la
garanta est estorbando al poder.
2. La restriccin de la consulta popular (Art. 2 de la propuesta y Art. 104 de
la Constitucin): la Asamblea Nacional propone dos restricciones a la consulta
popular que, segn el Art. 95 de la Constitucin, es un derecho de
participacin y un derecho a la democracia directa. La primera restriccin es
que se limita la consulta popular de los gobiernos autnomos. Con la
constitucin vigente los gobiernos autnomos pueden proponer consulta
popular sobre cualquier asunto de inters, y la propuesta le limita a asuntos
de su competencia. Por ejemplo, con las normas vigentes, si se trata de la
provincia de Orellana, el gobierno autnomo podra organizar una consulta
sobre la explotacin petrolera; con la propuesta, como el manejo de recursos
naturales no es competencia del gobierno provincial, entonces no se podra
organizar una consulta sobre el tema extractivo. La segunda restriccin es la
que trata sobre la consulta popular por iniciativa ciudadana, que elimina la
palabra sobre cualquier asunto de la norma constitucional. Me parece que al
eliminar la amplitud de los temas que pueden ser consultados por la
ciudadana, se abre la puerta a la interpretacin discrecional por parte de la
Corte Constitucional. Sin duda, con estas propuestas hay otra restriccin a los
derechos de participacin.
3. La reeleccin (Artculos 3 y 5 de la propuesta, Arts 114 y 144 de la
Constitucin): la Asamblea propone eliminar la palabra por una sola vez en

dos normas constitucionales, por lo que la reeleccin se tornara indefinida.

Tenemos en este caso que hacer varias consideraciones y sugiero mirar lo que
han argumentado otras cortes, en particular la Corte Constitucional
colombiana, que neg la peticin de hacer un referndum para permitir
constitucionalmente la reeleccin de Alvaro Uribe (Sentencia C 141/10).
Fjese que es una sentencia relativa a un referndum y no solo a una
enmienda, como si fuera un asunto de poca relevancia constitucional. La
reeleccin por un solo perodo es un lmite al poder. Si hay releccin
indefinida se afecta la alternabilidad y, a su vez, se vulnera la diversidad: la
voz del pueblo no puede ser apropiada por un solo grupo de ciudadanos, as
sea mayoritario. En un Estado que es democrtico, plurinacional (Art. 1) y
que garantiza la participacin respetando la igualdad, la deliberacin pblica,
promoviendo la diferencia (Art. 95), las diversas opciones ideolgicas y
polticas, que plantean diferentes posturas para la conduccin de asuntos
pblicos, deben tener un espacio, que la reeleccin puede denegar. Eliminar la
garanta de alternabilidad rompera un tope individual a quien ostenta el poder
y atentara gravemente contra el pluralismo poltico. El lmite a la reeleccin
impide que una mayora se atribuya la vocera excluyente y exclusiva del
pueblo. El pluralismo se opone al unamismo. En un gobierno participativo y
plural, es inaceptable el carcter absoluto de una opinin, una tendencia o un
solo programa poltico. Al existir una regla previa al ejercicio del poder, en
este caso la no reeleccin indefinida, se limitan las expectativas de la propia
persona que ejerce la presidencia y del efectivo ejercicio de poder, se
constituye un mecanismo de control por el que el sujeto poltico presidente
tiene la obligacin de atenerse al tiempo sealado y de propiciar la sucesin.
Por otro lado, la reeleccin afecta el principio de igualdad y no
discriminacin. Si se permite la reeleccin no estn en igualdad de
condiciones los postulantes a la presidencia. Unos aprovechan los recursos
pblicos, como espacios en medios de comunicacin y todo el aparato estatal
durante la campaa; otros simplemente no lo tienen. La Asamblea Nacional ha
considerado que el impedimento de reeleccin afecta los derechos polticos de
la persona presidente en ejercicio del poder. Sin embargo, la Corte
Constitucional colombiana, en cambio, considera que es una exclusin que
tienen las personas que se encuentran en las circunstancias
constitucionalmente contempladas que dan lugar a esa situacin. La persona
est ejerciendo el poder y de lo que se trata es que otra persona pueda hacerlo.
No existe, pues, discriminacin a la persona que est ejerciendo el derecho a

la funcin pblica sino ms bien a la persona que potencialmente podra

ejercer la funcin presidencial.
Cuando no hay prohibicin de reeleccin se afecta las posibilidades y los
derechos de las minoras y de la oposicin, incluso las posibilidades de los
potenciales candidatos de la misma tendencia poltica a la que pertenece la
persona que est en el poder. La alternancia es una garanta de la democracia,
que promueve la rotacin de autoridades y la participacin de ms personas y
actores polticos. La democracia no es el poder de una sola tendencia poltica.
Otro principio que se viola es el de que las normas tienen que ser de carcter
general, impersonal y abstracto. Cuando las normas son concretas,
particulares y personalizadas, se debe tener una sospecha de que estamos
frente a una norma que puede discriminar. El establecer normas con
dedicatoria comprometen la igualdad. Una persona mueve el aparato estatal a
su favor y esto es un trato diferenciado intolerable en una democracia
constitucional.
Hay un argumento fuerte para oponerse a la reeleccin que es el de la divisin
de poderes. Cuando una persona ejerce el poder sin lmites temporales, tiende
a concentrar el poder. Toda concentracin de poder implica tirana y opresin.
Cmo se concentra el poder con la reeleccin indefinida? Pues a travs de la
influencia del ejecutivo en la nominacin de rganos de control y autnomos.
Por ejemplo, el ejecutivo nomina a miembros de la Corte Constitucional (Art.
434), y tiene delegados en el Consejo de la Judicatura (Art. 179). La Corte
Constitucional de Colombia ha considerado que la reeleccin indefinida
rompe el lmite del poder temporal, puede tener una injerencia indeseable en
otros poderes, no garantiza el goce efectivo de la libertad y no asegura que los
diversos rganos desarrollen un mayor grado de especializacin institucional
en el ejercicio de sus funciones. En suma, la concentracin de poder afecta el
modelo constitucional de frenos y contrapesos.
La Corte Constitucional de Colombia afirma que la prolongacin fuera de los
marcos constitucionales determinados por la Asamblea Constituyente suelen
ser citados como ejemplos destacados de una ruptura o quebrantamiento de la
Constitucin.
En una democracia comunitaria (Art. 95 de la Constituicin), y menciono esto
para contrastar con otros modelos, segn los principios desarollados por los
zapatistas, quien ejerce el poder y la representacin debe respetar algunos

principios: representar y no suplantar; construir y no destruir; obedecer y no

mandar; proponer y no imponer; convencer y no vencer; aspirar a bajar y no a
subir ni permanecer. No ser que estamos proponiendo la tpica forma
caudillista de la que estamos tan acostumbrados en nuestra historia
constitucional? Me da pena que la Constitucin de Montecristi acabe siendo,
con todas estas reformas a medida, la constitucin del corresmo.
4. Las fuerzas armadas en la seguridad integral (Art. 6 de la propuesta y
Art. 158 de la Constitucin). Esta reforma es trascendental. La Constitucin
de Montecristi estableci una diferencia clara entre Polica Nacional,
encargada de la seguridad interna, y las Fuerzas Armadas, encargadas de la
defensa de la soberana y de la integridad territorial. Confundir las misiones es
un grave error que, como histricamente se ha demostrado en nuestro
continente, puede provocar violaciones a los derechos humanos. En primer
lugar, el objeto de proteccin es distinto. La polica trabaja con ciudadanos y
las fuerzas armadas con enemigos. En segundo lugar, los derechos que se
aplican son distintos. Para la polica, los derechos humanos son el lmite; para
los militares es el derecho humanitario. En tercer lugar, el entrenamiento es
distinto. La polica se encarga de prevenir la violencia y de detenerla cuando
sucede; las fuerzas armadas se entrenan para usar las armas y matar. La polica
debe evitar la muerte y cometerla es una grave violacin de derechos
humanos; las fuerzas armadas, cuando hay hostilidades, debe matar y est
permitido. Si lo que se necesita es ms gente para garantizar la seguridad
ciudadana, pues que se contrate ms personal y se las entrene de forma
apropiada, pero no confundamos. Las fuerzas armadas deben seguir
entrenando para hacer una guerra respetando el derecho humanitario, pero,
con ese entrenamiento no se puede ni se debe encomendarles tareas de
seguridad interna y ciudadana. Una reforma de este calibre ni siquiera sera
admisible en un debate constituyente. A la postre, y por esto se trata de una
reforma profunda, se trata de una fuerza armada para controlar a la ciudadana
y esto significa una grave amenaza a los derechos humanos.
5. Los obreros del sector pblicos dejan de estar bajo la regulacin del
Cdigo de Trabajo (Arts. 10 y 13 de la propuesta y Arts. 229 y 326.16 de la
Constitucin): Cul es la diferencia de estar bajo la regulacin del Cdigo de
Trabajo o de la que se conoce como LOSCA, que es la ley de los servidores
pblicos? Si la respuesta es que se benefician los obreros, entonces se estara
ampliando el ejercicio de derechos y no habra problema: sera una enmienda.
Pero si se vulneran o restringen derechos, estaramos ante un mbito vedado al
legislador e incluso al constituyente. Uno podra pensar que, como empleados

pblicos, tendran ms vacaciones y hasta en algunos casos mejores

remuneraciones. Pero si se piensa en los derechos colectivos, como la
sindicalizacin, la huelga y la negociacin colectiva, y tambin en las
utilidades y en la posibilidad de acudir ante un inspector de trabajo, me parece
que es una norma regresiva y que tiene relacin directa con derechos
humanos. Adems, el rgimen laboral tiene la lgica de beneficiar al
trabajador (principio pro operario). En consecuencia, estamos ante una
restriccin de derechos. Lo menos que se puede hacer con propuestas como
estas es escuchar a quienes seran vctimas de la reforma constitucional.
6. La comunicacin como servicio pblico (Art. 16 de la propuesta y Art.
384 de la Constitucin): siempre he credo que la comunicacin, cuando solo
hay medios privados sin control, puede generar distorsiones porque no todo lo
que comunica es lo ms importante y porque se pueden violar derechos de las
personas. Sin embargo, cuando tenemos mecanismos de control que no
controlan a los medios pblicos o a los mecanismos de comunicacin del
gobierno, me parece que reformas como estas tienen que ser miradas con harta
sospecha. Al ser servicio pblico, los medios privados y comunitarios se
convierten en concesionarios. Es decir, tener un medio privado o cumunitario
puede ser un privilegio y ac est el problema. El acento de la reforma no es
promover el derecho o ampliarlo, sino aumentar el poder del Estado. En este
sentido estamos otra vez ante la expansin del poder y, en consecuencia, la
vulneracin potencial de derechos. Esto tiene que ser debatido en otras
instancias distintas al grupo mayoritario de poder que tiene incidencia directa
en el control comunicacional. Quiz lo ms curioso de esta reforma es que la
constitucin se adecua a una ley. Inslito.
b. Reformas parciales
Reformas sobre aspectos de la estructura fundamental del Estado o el carcter
y elementos constitutivos del Estado, me parece que son dos:
1. Competencias de los gobiernos municipales y gobierno central (Arts. 11
y 12 de la propuesta y Arts. 264.7 y 261.6 de la Constitucin). Si uno mira en
contexto esta reforma, y la analiza a la luz de los principios que rigen la
administracin pblica que, entre otros, son los de descentralizacin, sin duda
estamos ante una propuesta centralizadora. Las competencias tratan sobre los
derechos a la salud, educacin, recreacin, deportes, que muchos municipios
han estado promoviendo. Desde la perspectiva del titutar de los derechos, la
verdad es que no importa quien le ofrece el servicio sino que lo haga bien.

Pero desde la perspectiva de la organizacin del estado, puede ocurrir que el

estado central al privar de esta competencia manejar ms recursos y
perjudicar la gestin local. Si de lo que se trata es de planificar y construir
obras de infraestructura para tener rditos polticos, es una mala razn para
realizar una reforma constitucional. Es preferible que esta competencia la
sigan teniendo los gobiernos locales, bajo la lgica de que pueden garantizar
la participacin local y pueden satisfacer una demanda ciudadana ms
cercana. Como estamos sobre un aspecto importante de la estructura del
Estado, que es la descentralizacin, es una reforma parcial que requiere debate
parlamentario y referndum.
2. Eliminacin del plazo de 8 aos para conformacin de regiones
autnomas (Art. 17 de la propuesta y disposicin transitoria primera, numeral
9 de la Constitucin): en la misma lnea de la propuesta descentralizadora de
la Constitucin, eliminar el plazo para la conformacin de regiones autnomas
puede ser una invitacin a nunca crearlas. En este sentido, el plazo es un
lmite que puede conllevar a una responsabilidad por omisin constitucional.
Sin el plazo, parecera que se pretende postergar la creacin de regiones
autnomas.
c. Enmienda
1. La edad para ser presidente (Art. 4 de la propuesta y Art. 142 de la
Constitucin): los derechos polticos son sujeto a regulacin y hay cierta
discrecionalidad legislativa para poner edades. Ms bien el disminuir la edad
puede ser considerado como una ampliacin de las personas para ejercer una
funcin pblica y esto est en la lnea de los derechos de participacin.
2. La competencia de la Contralora General del Estado para controlar
los objetivos y la gestin de las instituciones (Arts. 7 y 8 de la propuesta y
Arts. 211 y 212.2 de la Constitucin): este cambio constitucional, que tiene
que ver con las competencias de un rgano del Estado, no parece tener
relacin con un cambio fundamental de la estructura estatal. El problema que
veo en esta norma es que no encomienda a otra institucin esta funcin y, en
ese sentido, es una norma incompleta. Si de lo que se trata es de no controlar
el cumplimiento de objetivos y la gestin de las instituciones pblicas,
entonces me parece una enmienda inadecuada. Alguien tiene que controlar el
cumplimiento de fines y la eficacia de las instituciones.

3. La Defensora del Pueblo y la divisin territorial judicial (Art. 9 de la

propuesta y Art. 214 de la Constitucin): esta cambio normativo se poda
hacer, sin problema alguno, mediante una reforma legal.
4. Las pensiones jubilares de los miembros de la fuerza pblica (Art. 14 de
la propuesta y Art. 370 de la Constitucin): esta norma poda ser fcil una
reforma legal. Adems, se puede desprender de las obligaciones generales de
respetar y garantizar derechos, que est en la Constitucin 3 (1) y 11 (9) de la
Constitucin.
5. La palabra fondos previsionales (Art. 15 de la propuesta y Art. 372 de
la Constitucin): esta norma nunca ha causado problemas jurdicos en la
aplicacin. Es un tpico error de tipeo. Se pudo haber simplemente
interpretado la norma.
Ojal tengamos debates mltiples y no se cocine la reforma a puerta cerrada.
Ojal se escuche a quienes sern perjudicados por las normas, como los
ciudadanos, los gobiernos seccionales, los medios de comunicacin, los
obreros en el sector pblico. Ojal, tambin, si la Corte Constitucional decide,
como lo hizo en el ao 2011, ser obsecuente con las propuestas de la mayora
parlamentaria y del gobierno de turno, tengamos al menos un voto salvado y
que alguien resista al gato por liebre. Ojal.
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Reforma constitucional ya se analiza informalmente

Los temas abordados son la prohibicin en el uso de los transgnicos, las acciones
de proteccin y las competencias de los municipios, pero hay otros asuntos que han
incorporado en los ltimos das como la fecha de las elecciones y los fondos del
IESS

Los cambios constitucionales se pueden aplicar por dos vas: consulta popular o directamente por la
Asamblea, que requiere 92 votos para realizar los cambios. Foto: Santiago Arcos | El Telgrafo

Tres seran los principales puntos que propondra el Ejecutivo para reformar la Constitucin,
que fue aprobada en 2008. El uso de transgnicos, las acciones de proteccin y las
competencias de los municipios seran los principales planteamientos de reforma.
En la bancada y el bur de PAIS hay un consenso sobre la necesidad de reformar la Carta
Magna porque habran ciertas inconsistencias, aunque oficialmente los legisladores y
ministros afirman que an no se ha analizado el tema al interior de la agrupacin. Por ejemplo,
la ministra coordinadora de la Poltica, Betty Tola, asegura que este asunto no ha sido tratado
por el Presidente de la Repblica de manera formal, por lo que desconoce cules seran los
cambios.
Los legisladores oficialistas adoptan la misma posicin aunque ofrecen datos cuando los
periodistas apagan sus grabadoras. Muchos se refieren a los puntos que el presidente Rafael
Correa ya ha adelantado. De all surgen los tres puntos mencionados anteriormente que se
discutiran en el prximo perodo parlamentario.

El problema, reconocen los mismos asamblestas, es la forma en que se cristalizaran esos

cambios ya que habra que superar varios candados que establece la misma Constitucin.
Hay quienes se inclinan por las reformas mediante consulta popular impulsados por la alta
votacin que Correa alcanz en las elecciones del 17 de febrero. Pero tambin los que
consideran que este proceso se debera manejar en la Asamblea.
Juan Carlos Cassinelli, vicepresidente de la Asamblea, indica que an no se debaten las
reformas, pero manifiesta que conoce que el Jefe de Estado ha discutido esos tres temas, que
seran los que principalmente le inquietan.
El legislador supone que los cambios a la Constitucin se harn en la nueva Asamblea
porque para realizarlos se necesita una votacin considerable: las dos terceras partes de los
legisladores (92 votos). En el Legislativo, PAIS tendra 98 asamblestas, con los cuales las
reformas podran pasar sin mayores inconvenientes.
Cassinelli explica que existe una discrepancia en la Constitucin y que al detectar esos
desfases hay igualdad de criterios entre el Legislativo y el Ejecutivo, sobre todo en lo que
concierne al uso de transgnicos.
La Constitucin prohbe el uso de transgnicos, salvo ciertas objeciones, cuando el Primer
Mandatario puede disponer importaciones en casos determinados. Consideramos que ese es
un tema que debe analizarse, comenta Cassinelli. La opcin sera el uso responsable y
tcnicamente revisado de estos artculos para mejorar la productividad agrcola y de alguna
manera ayudar al ambiente.
Para el jefe de Estado las prohibiciones y cuidados que se deberan tomar en cuenta tienen
que estar en la ley, pero no convertirse en candados constitucionales porque cree que los
transgnicos mejoran la productividad y pueden ayudar a sacar de la miseria a los
agricultores.
Y eso ira de la mano con las aspiraciones de Correa para su nuevo perodo. En esta nueva
fase del gobierno, que arranca formalmente el 24 de mayo, el Ejecutivo prometi mejorar la
matriz productiva y en ese sentido, las prohibiciones constitucionales sobre el uso de
transgnicos se observa como una traba.
Ms an cuando se aspira a aumentar los niveles de produccin en ciencia y tecnologa.
Cassinelli conoce que hay trasgnicos de maz y arroz que mejoran la productividad y
garantizan la seguridad alimenticia porque hablamos de producir calidad con cantidad.
Adems estas semillas especiales son inmunes a las plagas, lo que evitara el uso
indiscriminado de pesticidas que contaminan la tierra.
Otra de las lneas de reforma es lo que Correa ha denominado el hipergarantismo, en
referencia al abuso de las acciones de proteccin que cre la Carta Magna. El presidente
sugiere esta medida porque se ha evidenciado que han existido muchas acciones cautelares, a
pesar de que han sido iniciadas por el Estado, por parte de los demandados o de quienes
estn enjuiciados para evadir esas acciones, cuenta Cassinelli.
Pero aclara que la reforma no pretende eliminar las acciones de proteccin.
Llegar a ese extremo podra ser interpretado como una restriccin de derechos. Y la

Constitucin establece que cuando ocurra eso el nico mtodo de reforma es la Asamblea
Constituyente, un proceso muy largo.
Otra va, en este mismo tema, podra ser un pronunciamiento de la Corte Constitucional (CC)
para que fije reglas para el uso de esta controvertida figura legal. Esto ya ha ocurrido cuando el
tribunal emiti una reglamentacin para el desarrollo de la consulta prelegislativa.
El ltimo punto, en cambio, tendra que ver con la asignacin de competencias municipales con
el objetivo de hacer prcticas las cosas.
El oficialismo considera que en este tema la Constitucin no es clara puesto que obliga al
Gobierno y a los municipios a atender la salud y educacin. El Ejecutivo tiene todas las
directrices que dar en esas reas y los GAD tienen las competencias del uso del espacio
fsico, describe el actual vicepresidente de la Asamblea.
Otras propuestas
Aparte de estos tres asuntos, hay otros que se van colando en el debate. Por ejemplo, el titular
de la Asamblea, Fernando Cordero, ha lanzado otras propuestas, como la revisin de los
fondos previsionales que podran ser un problema cuando se aplique la Ley de Seguridad
Social, porque en la Constitucin habla de fondos provisionales.
Cordero, que tambin presidi la Constituyente de Montecristi, asegura que el error fue un
asunto de tipeo pero que debe corregirse.
Tambin propone analizar las reelecciones de las autoridades y trasladar la posesin
presidencial a agosto, no en mayo, como sucede actualmente. El objetivo de esto sera que
las elecciones y la campaa no coincidieran con la temporada lluviosa.
Cordero est a favor de mantener el lmite en la reeleccin presidencial, pero sugiere que sea
ilimitada para las autoridades seccionales.
Sera maravilloso que durante un periodo la Asamblea tomase la iniciativa de abrir un debate
ciudadano y quienes tanto cuestionaron la Constitucin dieran sus aportes. En dnde est el
problema de reformarla? En dnde est la trampa? De conformidad con la misma
Constitucin entre el primer y el segundo debate de las reformas deber existir un tiempo de 13
meses, menciona.
Cordero prefiere que la reforma constitucional se vote en el pleno para obviar una consulta
popular.
Pabel Muoz, subsecretario General de Democratizacin del Estado de la Secretara de
Planificacin (Senplades), espera que el presidente analice con cuidado los insumos que
considere y que se le presenten.
PAIS tendr una mayora que debe ser polticamente y responsablemente manejada, aade.
La Constitucin es un proyecto humano, hecho por hombres y mujeres de este pas y por lo
tanto puede ser susceptible de errores, reconoce.

El funcionario sostiene que las reformas que se hagan -si se hacen- corregirn errores en la
Constitucin, corregirn distorsiones, pero, en ningn momento violentarn el espritu
progresista, de izquierda, del socialismo del Buen Vivir.
Por ello considera que la convocatoria a una consulta popular depender del tipo de reforma
que necesite la Carta Magna, la cual establece los distintos mtodos que se aplican
observando la importancia de las modificaciones.

LA REELECCIN PRESIDENCIAL INDEFINIDA

EN TARIMA: ENMIENDA O REFORMA
CONSTITUCIONAL?
7 Jun 2014

INTRODUCCIN
A diferencia de otras interrogantes jurdico polticas y de lo que poco o casi nada se ha dicho o
fcilmente se pueda creer, este particular presenta menos dudas y mayores certezas para su
entendimiento. El Estado ecuatoriano estableci en la Constitucin, norma fundamental que
tiene como fin establecer frenos materiales al poder de turno, la posibilidad de nica reeleccin

consecutiva o no para un cargo de eleccin popular. Sin duda la prescripcin normativa

sealada responde a una visin, criterio y valoracin cumplida por el constituyente en atencin
a la esencia de la vigente Constitucin y la teora democrtica que sta lleva consigo y que
irradia a todo su contenido. Garantizar la alternancia es un principio optimizador de la
democracia representativa y participativa en un estado, es la posibilidad de materializar la vida
democrtica de un pas. De haber deseado el constituyente que la administracin de turno sea
indefinida se lo habra permitido, pero por supuesto, a la par de ello en este nuevo
constitucionalismo del que es parte Ecuador, no se hubieran redactado taxativas prescripciones
que determinan el carcter participativo, plural, democrtico y determinante a la no
concentracin de poder en un nico grupo o persona; verbi gracia no existiran desde el
prembulo de la Constitucin, pasando por los principios fundamentales detallados en ella,
posteriormente los principios de aplicacin de los derechos, trastocando los mecanismos de
participacin, no estableciendo la organizacin, los frenos y contrapesos al poder, entre otros.
Luego, que la intencin del constituyente y la esencia de la Constitucin no fue aquella.

1. EL CAMBIO CONSTITUCIONAL EN
ECUADOR.Ahora bien, existen tres mecanismos reconocidos en la Ley Fundamental del Ecuador para el
cambio constitucional: La enmienda, la reforma parcial y la reforma total o sustitucin
constitucional a travs de asamblea constituyente. El presente anlisis nos convoca a los dos
primeros supuestos, enmienda y reforma parcial, por cuanto el debate se focaliza en la
pertinencia de una u otra para la inclusin de la reeleccin indefinida a los cargos de eleccin
popular propuesto por la bancada gobiernista y apoyado por el primer mandatario.

1.2. LA ENMIENDA EN LA CONSTITUCIN DE

ECUADOR.Para realizar una enmienda constitucional, basta con la iniciativa de un nmero no inferior a la
tercera parte y con la aprobacin de las dos terceras partes de los miembros de la Asamblea
Nacional, es decir con la mayora de legisladores de coyuntura con la que goza el presidente
de Ecuador en este momento, alcanzara. Mientras que la reforma constitucional parcial, tendr
lugar; previa iniciativa del Presidente, de la ciudadana o resolucin de la Asamblea Nacional;
slo con un proceso de referndum en el que la poblacin exprese su voluntad
mayoritariamente respecto de la aprobacin de la reforma planteada. La enmienda
constitucional es entendida como una correccin o arreglo de algn defecto que pudiera existir
siendo as, requisito sine qua non la previa existencia de una regulacin en la materia a
enmendar, es decir, para corregir, arreglar o aclarar debemos poseer de manera previa, qu
corregir, qu arreglar o qu aclarar. Las enmiendas son realizadas bajo la lupa de la menor
intervencin en la integridad de la norma sin afeccin directa a su propiedad o esencia. El

artculo 441 de la Constitucin, en efecto, precisamente asume esta realidad del mbito poltico
constitucional para determinar que la enmienda constitucional ser siempre y cuando no altere
la estructura fundamental, el carcter y elementos constitutivos del Estado, restrinja derechos y
garantas o modifique procedimientos de reforma constitucional; as, de manera expresa
prohbe la utilizacin de este mecanismo para perturbar el espritu de la Constitucin, la
esencia democrtica reconocida y el freno efectivo al poder constituido, entre otros.

1.3. LA REFORMA EN LA CONSTITUCIN DE

ECUADOR.Por su lado, la reforma constitucional implica la posibilidad de realizar una mayor intervencin
en la Constitucin, reforma que en su naturaleza incluso permitira crear condiciones y
situaciones que no han sido reglados con antelacin, o si se quiere, que no existen en el
cuerpo normativo a reformar. En la misma dinmica sealada anteriormente para la enmienda a
fin de ejemplificar este anlisis, supondra que no se necesite condicionalmente qu corregir,
qu arreglar o qu aclarar, pues, es factible incluir nuevas regulaciones o supuestos que no
fueron preconcebidos y alteran el sentido originario de la seccin en reforma, claro, siempre y
cuando stas (nuevas regulaciones) observen el art. 442 de la Constitucin que priva a la
reforma constitucional la intromisin en el procedimiento de reforma de la constitucin y la
restriccin a derechos y garantas constitucionales, para dejar claro, excluye dos limitantes de
la enmienda: Afeccin de la estructura fundamental del estado y los elementos constitutivos.

2. REELECIN INDEFINIDA PROPUESTA

DEBE SER VA REFORMA
CONSTITUCIONAL.La estructura o carcter y elementos constitutivos del Estado son el territorio, la poblacin y el
poder poltico, este ltimo precisamente abarca la organizacin de la autoridad, administracin
pblica y su forma de eleccin; entonces, la enmienda no es posible partiendo de dicha razn.
Hemos de sumar a ello, el carcter de ntimo apego a la teora democrtica que interviene en
toda la Constitucin a raz de la estructura fundamental y elementos constitutivos del estado
que hacen una organizacin estructurada pero en concordancia con la voluntad ciudadana
como soberano supremo que es quien aprob la vigencia de la Constitucin y el convocado a
realizar manifestaciones que alteren o cambien su sentido estructural o constitutivo. Es ms, a
manera de premisas: 1. Si partimos del consenso que la rigidez constitucional en el
constitucionalismo moderno ya no es la anacrnica versin de los candados al poder
constituido para reformarla, sino que supone el regreso al pueblo del poder decisorio para
hacerlo. 2. Que el Ecuador es un Estado constitucional y democrtico que sistemtica y
continuamente determina procesos de participacin y genera principios poltico jurdicos para

tal fin desde la Constitucin aprobado por la poblacin. 3. Que como manifiesta Bobbio el
referndum puede ser el nico instrumento que existe de una democracia directa para que el
pueblo se manifieste y determine su estructura constitucional. 4. Que el constituyente
determin manifiestamente que no se puede hablar de una enmienda o reforma a priori por
cuanto los diferenci en los arts. 441 y 442 de la Constitucin con intencionalidad, sin que uno
y otro se complementen o sean lo mismo, sino que se diferencian en su naturaleza y carcter
democrtico exigido para el cambio constitucional por el grado de afeccin que puede tener en
el texto originario. Entonces concluiremos, bajo estas premisas, que lo procedente
constitucional y legtimamente es un proceso de referndum aprobatorio por los ecuatorianos
para decidir sobre un cambio en la estructura fundamental y elementos constitutivos del Estado
ecuatoriano que con la introduccin de la posibilidad de una reeleccin indefinida de los
gobernantes, se podra alterar. La Constitucin es un enlace entre la poltica y el derecho, jugar
cartas polticas, inhibindose del apego a la Carta Fundamental del Estado que es mxima
manifestacin de voluntad social respecto de su organizacin y estructura; es antijurdico. Si la
democracia que se busca es meramente formal quiz se resuelve el problema con las
intenciones de enmendar la Constitucin en un grupo de mayora parlamentara que se
desconecta de la participacin ciudadana; empero, si la democracia que se busca es
sustancial, en donde exista un ejercicio responsable de respeto constitucional y reconocimiento
a la poblacin como mximo artfice de la soberana y capacidad decisoria, entonces se seguir
el camino mandado de la reforma constitucional determinado por la Constitucin. La Carta
Democrtica Interamericana de la Organizacin de Estados Americanos a la que Ecuador se
suscribi en el 2001 expresa, detalladamente, el deber del poder constituido en respetar los
lmites constitucionales y el reforzamiento de la democracia por la participacin de la
ciudadana; luego, atentaramos adems contra las disposiciones del Sistema Interamericano al
que Ecuador voluntariamente se sum y que forma parte del bloque de constitucionalidad y
cuya observacin es obligatoria.

LTIMA PALABRA
Finalmente; la ltima palabra, mientras la poblacin no lo haga, tiene la Corte Constitucional del
Ecuador conforme al mandato expreso de la Constitucin en que la obliga a calificar en uno y
otro caso el procedimiento correspondiente entre reforma o enmienda constitucional.
Constituir entonces, un momento histrico de reivindicacin del rgano de mxima justicia
constitucional, contramayoritario, delegado por el constituyente para proteger los derechos de
los ciudadanos frente al exagerado poder del aparato estatal y guardin del respeto a la
Constitucin; claro est, todo lo mencionado es su deber por esencia cuando su estructura y
funcionamientos no han sido viciados.

Los 2 caminos para

reformar la Constitucin

Derribando mitos. Cualquier reforma a la constitucin pasa por el Congreso .

Expertos descartan posibilidad de una Asamblea Constituyente y hacen notar
que actual Carta Magna permite hacer cambios.

Luis Velsquez C.
Los conocedores del tema sealan que cambiar parcial o totalmente la
actual Carta Magna es posible siguiendo los mecanismos que ella misma
prev, es decir, a travs del Congreso de la Repblica.
A lo que s se resisten es a creer que se requiera de una Asamblea
Constituyente en estos tiempos, como ms de un congresista oficialista ha
propuesto. Y se advierte que ni se est en un momento histrico como a finales
de los setentas, ni la actual Carta Magna contempla la conformacin de una
Asamblea como la que presidiVctor Ral Haya de la Torre y produjo la
Constitucin de 1979.
Ahora bien, constitucionalistas de la talla de Jorge Avendao y Csar Valega
creen que se debe dejar de lado ese asunto y centrar el debate en las reformas
que se requieran hacer, va el Congreso, a la actual Constitucin.
Los caminos y los pasos
Avendao, por ejemplo, manifiesta que hay dos caminos previstos para
lograr una modificacin a un artculo o varios artculos de la Constitucin.
Estos son, con el voto de los dos tercios de la representacin, es decir, 87
votos, en dos legislaturas ordinarias y consecutivas, lo cual toma varios
meses.
El otro camino, explica Avendao Valdez, es mediante la va del referndum.
Para ello se requiere lograr la votacin de la mayora simple ms uno (66
votos, pues ahora son 130 los congresistas). Una vez logrado esto, el Congreso
debe emitir una ley que ordene se realice un referndum, explica.
En todo caso, insiste el jurista, el proceso de modificacin de la Carta Magna
implica dos legislaturas ordinarias, es decir, ms de un ao si fuera el caso de
que en la presente legislatura ordinaria se haga alguna propuesta de
modificacin constitucional.
Pero, qu pasa si una iniciativa de modificacin no logra los 87 votos en
alguna de las legislaturas previstas? Segn Csar Valega, podra optarse
por el camino del referndum, pues se habra cumplido el requisito de la

mayora simple ms uno de los votos que se exige.

De ocurrir esto, el Congreso deber, va una ley, disponer que se realice la
consulta nacional, anota el catedrtico.
Enrique Bernales, por su lado, recuerda que todos los mecanismos para
cambiar o modificar la Constitucin estn previstos en el Art. 206 de esta, la
cual simplemente se debe seguir, como se ha hecho durante el gobierno de
transicin de Valentn Paniagua y luego en la gestin de Alejandro Toledo
Manrique.
Pero no solo es tiempo lo que se necesita para una reforma constitucional, ya
que ms importante es el consenso, y por el momento ste no se ha logrado
pues todava los parlamentarios y las bancadas que los agrupan no se han
reunido para ver este caso.
No cree que sumen 87 votos
Estando as las cosas, el constitucionalista Jorge Avendao ve difcil que la
bancada oficialista logre los 87 votos (dos tercios de la representacin
nacional) que requiere aprobar un cambio constitucional y la misma cantidad de
votos para ratificarlo.
Pero adems, Avendao est convencido de que no es necesario hacer
grandes cambios constitucionales para que el gobierno lleve a cabo sus ofertas
electorales, pues bastara cambios pequeos o la aprobacin de algunas
leyes. Por ejemplo, para crear una lnea area solo se necesita una ley.
Claves
Momento poltico. Csar Valega recuerda que el momento histrico que
antecedi a la Constitucin del 79 fue la crisis econmica del 77 y el fin de la
dictadura militar.
Directo. Tras anotar que el tema de la reforma constitucional surgi luego del
juramento de Ollanta Humala, el constitucionalista Anbal Quiroga dijo que
volver a la Carta Magna del 79 es casi imposible.

La coyuntura de cambio en Ecuador

Estado y rgimen poltico y constitucional
Por Muoz Jaramillo Francisco
junio 2009

PROGRAMA Legitimidad y arraigo del poder

CUADERNO La Constitucin Ecuatoriana del 2008: Resultados e Innovaciones
Palabras clave : Estado ; Partido poltico Reforma de las instituciones Ecuador

egn el autor, se ha inaugurado un nuevo ciclo histrico, luego del perodo

desde el retorno democrtico en 1979. El gobierno aliancista de Correa pudo

responder al deseo de cambio del pueblo ecuatoriano, frustrado por la traicin de
Coronel Gutierrez y cansado por aos de crisis nacional. Se mencionan varias de las
medidas y polticas adoptadas econmicas, destacando la coherencia que hay entre
los planteamientos programticos originales y las polticas del gobierno. La nueva
Constitucin propone superar el viejo estatus que cre situaciones de ingobernanza, ilegitimidad e ineficacia. Detalla tres de los aspectos que le parecen
centrales en: 1) el desarrollo sustentable/sostenible; 2) la profundizacin de los
Derechos Humanos y sus garantas; 3) la recuperacin y el fortalecimiento del
Estado, y la profundizacin del rgimen democrtico.
Finalmente, tiene una mirada prospectiva sobre el segundo perodo del Gobierno de
Rafael Correa y Alianza PAIS, tomando en cuenta las dos tendencias en su seno: la
neo-desarrollista y social-ambiental.
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Este artculo tiene por objeto analizar los aspectos principales de la nueva Constitucin
aprobada en referndum en septiembre de 2008, en el contexto de la propuesta de la
Revolucin Ciudadana y de los cambios econmico- polticos generados en el Ecuador por
el gobierno de Correa (2007-2009) y Alianza PAIS en su primer periodo. Se examina algunas
de las polticas pblicas y la transformacin del poder del Estado y su rgimen poltico, lo que
da lugar a la configuracin de un nuevo ciclo histrico en Ecuador. En primer lugar, se
caracteriza la coyuntura; en segundo, se examina las caractersticas principales de la nueva

Constitucin y en tercer lugar, se analizan algunas tendencias y rasgos que se advierten en el

segundo periodo del Gobierno de Rafael Correa y Alianza PAIS.1
I.
La transformacin histrica en el pas ha estado signada por sucesivas convocatorias
electorales encaminadas a organizar la Asamblea Constituyente y aprobar una nueva
Constitucin, a fin de resolver el desfase entre la reestructuracin del poder del Estado -que
se dio luego de la debacle financiera ocurrida en el Ecuador en 1999- y la organizacin del
nuevo rgimen poltico atascado por el reinado oligrquico neoliberal de los ltimos
decenios. En efecto, la vieja institucionalidad y las tradicionales fuerzas polticas
obstaculizaron el cambio reclamado por gran parte de la sociedad en los ltimos aos; al
punto que el intento de renovacin en el periodo 2004-2005, del entonces Presidente de la
Repblica, Coronel Lucio Gutirrez, fracas. No se alcanz a resolver el mencionado desfase,
en la medida en que el coronel prefiri aliarse con el tradicionalismo poltico y los viejos
intereses oligrquicos, abandonando su propuesta de transformacin y traicionando a los
sectores indgenas y populares, sus aliados en la campaa electoral de 2003 y en su primer
momento de gestin gubernamental.
El tan esperado cambio ha contado a su favor con un contexto mundial y regional abierto a
superar el neoliberalismo y generar un nuevo modelo econmico y una forma distinta de
hacer poltica; como tambin un replanteamiento y profundizacin de la soberana nacional y
regional. La Revolucin Ciudadana la gestin y polticas pblicas del gobierno aliancista de
Correa y la aprobacin de una nueva Carta Magna son elementos que nos permiten afirmar
que en el Ecuador se ha inaugurado un nuevo ciclo histrico, luego del que se dio a partir de
1979 con el llamado retorno democrtico.
Las elecciones realizadas el 30 de septiembre de 2007 para elegir asamblestas
constituyentes pusieron de manifiesto los lmites del entorno poltico ecuatoriano en el que se
expres la debilidad de la vieja forma de hacer poltica. Los partidos que en las dcadas
anteriores haban gobernado el pas ingresaron a esa coyuntura en una situacin de debacle,
y las nuevas agrupaciones -PSP2, PRIAN3- que pretendieron copar en el proceso electoral de
2006, el espacio dejado por los desprestigiados partidos tradicionales, expresaron su lmite al
alcanzar el 30 de septiembre de 2007 un reducido nmero de asamblestas constituyentes.
Esto contrast con la fuerza electoral de Alianza PAIS que obtuvo 82 de 120 asamblestas
constituyentes.
De otro lado, las agrupaciones polticas que se presentaron como independientes de estas
dos vertientes en pugna, y que intentaron nacer en esta coyuntura aprovechando la
oportunidad del enfrentamiento del gobierno con la partidocracia (el tradicionalismo
poltico), lo hicieron dbilmente, sin fuerza electoral para llegar a la Asamblea Constituyente.
Este escenario de fuerzas evidenci que el nuevo periodo abra un proceso de armazn o
conformacin de nuevos movimientos polticos, cuyo signo -para el caso de la tendencia de

las izquierdas- estara dado por el giro ideolgico y poltico generado en los ltimos aos en
la regin y, a escala global, por el cuestionamiento a los partidos de la vieja izquierda.
Las polticas pblicas asumidas por Rafael Correa en los primeros 20 meses de su gobierno,
desde enero de 2007 hasta antes de la crisis mundial desatada en octubre de 2008,
expresan por otra parte la lnea ideolgica y programtica de la Revolucin Ciudadana
reconocida por unos como el Socialismo del Siglo XXI, y por otros como una ideologa neodesarrollista encaminada a la reestructuracin del poder del Estado.
Las medidas ms notables tomadas por el gobierno en ese periodo fueron: la declaratoria de
moratoria de dos tramos de la deuda externa y la propuesta de su reestructuracin y/o
recompra; el giro de la poltica exterior hacia el eje Chvez; el impulso interno de la
economa y la produccin incentivando el desarrollo industrial y agrcola nacional, la
promocin de las exportaciones y el desarrollo de los pequeos y medianos emprendimientos
econmicos; la limitacin y regulacin del manejo de la banca privada por medio de la
aprobacin de la nueva ley financiera; la emblemtica poltica ambiental que pretende
negociar en el mercado internacional la no-explotacin del petrleo ubicado en el subsuelo
del Parque Nacional Yasun, conocido como Bloque ITT.
Este conjunto de medidas se dieron en el marco de una orientacin de corte neo-keynesiano
encaminada a promover el crecimiento endgeno y el cambio estatal. Como afirm en su
momento el Presidente Correa, estas medidas econmicas apuntaban a modificar
estructuralmente la economa y el poder del Estado.
La crisis internacional de octubre de 2008 matiz la orientacin poltica gubernamental.
Correa decidi algunas acciones en correspondencia con la ideologa y programa
originalmente planteados por la Revolucin Ciudadana. En esta lnea, se asumieron
estrategias encaminadas a orientar a la banca ecuatoriana hacia la actividad estatal y la
inversin productiva, seleccionar acreedores para el no-pago de la deuda externa y restringir
temporalmente las importaciones de determinados productos de consumo, as como
mantener el ritmo del gasto estatal para evitar el desempleo y continuar con las obras de
infraestructura y la poltica social implementadas durante los dos primeros aos de gobierno.
En efecto, se privilegi una poltica en torno a la banca ecuatoriana, la misma que en su
primer momento, en marzo de 2009, se orient a fortalecer y promover a este sector con el
objetivo de mantener el nivel de rentabilidad afectado por los efectos de la crisis mundial y
evitar situaciones que podran llevar al pas a abandonar la dolarizacin. En el segundo
momento -hacia fines de mayo- el gobierno dispuso la repatriacin de una parte de los
ahorros depositados en el exterior (alrededor de 1200 millones de dlares); y se decidi la
regulacin y disminucin de las tasas de inters, con la finalidad de canalizar recursos
financieros hacia los sectores productivos, incluidos los pequeos y medianos
emprendimientos, lo cual pone de manifiesto la continuidad y coherencia programtica
presente en los primeros dos aos del gobierno de Correa. Este conjunto de medidas cumple

con el objetivo de generar, por otra parte, la liquidez que se requiere para activar la
economa a travs de la concesin de crditos, evitando as un posible desastre financiero.
Rafael Correa se vio ante la necesidad de matizar o flexibilizar la propuesta de moratoria de
la deuda externa. Al menos es discrecional pagar a unos y mantener la moratoria con otros
acreedores. En las ltimas semanas (mayo de 2009) se decidi colocar en subasta un tramo
de la deuda externa en la lnea de pagar la deuda al 30% de su valor en el mercado, lo que
se ha logrado exitosamente, disminuyendo en consecuencia un 30% del servicio de la deuda
pblica ecuatoriana.
Es obvio entender que, desde una visin pragmtica, la poltica econmica se orient de esta
forma pues se requiere recursos externos para financiar el dficit fiscal y continuar con la
inversin estatal en obras de infraestructura y programas sociales. Luego de la accin
mencionada no se sabe como reaccionarn los acreedores e instituciones de crdito
internacionales para mantener la apertura y otorgar nuevos crditos al Ecuador.
Por otra parte, se ha generado una poltica econmica de restriccin de las importaciones, lo
cual abre la oportunidad para desarrollar la produccin industrial y agrcola interna. Esta
orientacin encuentra obstculos en los pases de la regin contrarios a esta intervencin
estatal y a escala mundial, por quienes son opuestos al proteccionismo. Es una medida que
no durar mucho tiempo (se anunci que en septiembre de 2009 se levantarn las
restricciones) pero que afirma una posicin neo-desarrollista de la Revolucin Ciudadana
orientada al impulso endgeno, productivo industrial y agrcola.
Los efectos de la crisis mundial han obligado al gobierno a utilizar los fondos del IESS
-Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social- para resolver el dficit fiscal, lo que podra
debilitar una de las importantes polticas de inclusin social propuestas por la Revolucin
Ciudadana encaminadas al fortalecimiento de este mecanismo de la seguridad social. Por
otra parte, se advierte una lnea de continuidad de la poltica social (en las reas de
educacin, salud e inclusin social), en tanto es uno de los ms importantes postulados del
programa de la Revolucin Ciudadana.
Como advertimos, de la mano de esta orientacin econmica se halla el escenario
internacional, que en las ltimas semanas ha adquirido coherencia y certeza en su
conduccin y ubicacin, principalmente con los gobiernos progresistas de Sudamrica, en la
que se destaca, de manera particular, la clara vinculacin del Ecuador con el eje liderado por
el Presidente de Venezuela, Hugo Chvez, y la integracin al bloque denominado ALBA 4. As
mismo, el gobierno de Correa ha desarrollado una conducta de apertura y flexibilidad
pragmtica con otros pases del mundo, en pos de mercados y capital. Son los casos de Irn,
Rusia y China, con cuyos gobiernos Rafael Correa ha intensificado relaciones. Tambin se
manifiesta esta consistencia frente al gobierno y presidente norteamericano Barak Obama,
con quien se ha planteado niveles de dilogo y acercamiento. En esta orientacin externa, la
promocin de formas y mecanismos integracionistas (ALBA, UNASUR 5, Banco del Sur, etc.)

constituyen puntos relevantes de la agenda exterior del gobierno ecuatoriano, que lo

mantienen dentro del marco de su postura original.
II
En este contexto econmico y poltico de reestructuracin estatal y ambiente de cambio y
crisis internacional, se aprob la Constitucin de Montecristi que disea un nuevo rgimen
democrtico y modelo de desarrollo. Los propsitos fundamentales de esta carta poltica se
orientan a superar el viejo estatus -el mismo que en el pasado inmediato gener situaciones
de in-gobernanza, ilegitimidad e ineficacia, coadyuvando la desestabilizacin de los gobiernos
de turno- y el modelo de desarrollo neoliberal consignados en la Constitucin de 1998.
Tres son los aspectos centrales presentes en la Nueva Carta Magna que dan cuenta de la
orientacin jurdico-poltica de la ideologa neo-desarrollista de la Revolucin Ciudadana:
1.El desarrollo sustentable o sostenible.
2.La profundizacin de los Derechos Humanos y sus garantas.
3.La recuperacin y el fortalecimiento del Estado, y la profundizacin del rgimen
democrtico.
En primer lugar, el modelo de desarrollo formulado en la Constitucin de 2008 tiene la
caracterstica de sustentabilidad o sostenibilidad. En el Ttulo VI del Rgimen de Desarrollo,
la Constitucin seala como su misin el Buen Vivir. En este caso se est refiriendo al
conjunto organizado -dice el texto constitucional- de los sistemas econmicos, polticos,
socioculturales y ambientales que garantizan la realizacin del Buen Vivir, del Sumak
Kawsay6.
Esta disposicin constitucional tiene como uno de sus propsitos alcanzar niveles de
convivencia armnica entre la economa, la naturaleza y los pueblos que lo habitan; lo que
garantiza un proceso sustentable o sostenible de desarrollo. Se complementa esto con las
disposiciones que buscan devolver el equilibrio a la relacin Estado Mercado, para lo cual
se establecen normas que recuperan la autoridad y capacidad del Estado para regular la
economa a travs del mecanismo de la planificacin, en la que interviene la participacin
social y ciudadana, que se concreta en todos los niveles territoriales y de gobierno: central,
regional, provincial, municipal y parroquial. As mismo, se pone el acento en la promocin de
la economa popular o solidaria, y de manera destacada en la proteccin de medio ambiente.
Desarrollo sostenible que contemple afirmbamos en la propuesta de programa
constitucional- la proteccin del medio ambiente, el crecimiento econmico productivo, la
justicia social y la igualdad. Modelo que se constituye en alternativa a las recetas del

Consenso de Washington que han depredado y afectado nuestro medio ambiente limitando el
crecimiento de la economa y generando ms pobreza, injusticia e inequidad 7.
Es precisamente en ese ttulo de la Constitucin vigente, donde se colocan las disposiciones
sobre educacin, salud, seguridad social, recreacin, desarrollo ciencia y tecnologa, cultura,
etc. asignndoles una precisa funcin en la promocin del desarrollo y su modelo.
Hay pues, en sntesis, en el paradigma propuesto una clara toma de posicin por el
desarrollo sustentable (no extractivista ni depredador de los pueblos y la naturaleza) en el
que se destaca los tres aspectos fundamentales de ste: el progreso y crecimiento
econmico, la defensa y proteccin del medio ambiente, y la igualdad y redistribucin de la
riqueza ofreciendo servicios sociales que promuevan la igualdad de oportunidades tales como
la salud, educacin y seguridad social. Sin duda, aqu est marcada la huella ideolgica que
le distingue a la constitucin de 2008 del fracasado modelo neoliberal y, en consecuencia, de
la parte orgnica de la Constitucin de 1998.
En segundo lugar, la nueva Constitucin se orienta de manera privilegiada a la profundizacin
de los Derechos Humanos, superando a la Constitucin de 1998, en particular cuando se
establece por primera vez, en la historia en la regin y el mundo, los Derechos de la
Naturaleza.8
En consecuencia, ha dejado completa la carta de derechos, destacndose la profundizacin
de unos, el desarrollo de otros y la generacin de nuevos derechos. Pero a su vez, los
asamblestas han sido conscientes de la necesidad de establecer las garantas, mecanismos y
formas para su exigibilidad que permitan su efectiva realizacin. En este sentido, se han
planteado de manera desarrollada, profunda y ampla las garantas constitucionales, las
mismas que se refieren al vnculo directo entre los derechos y la organizacin estatal, entre
la parte dogmtica y la orgnica.
Finalmente conviene afirmar que, a diferencia de la Constitucin de 1998, la propuesta tiene
un vnculo directo entre los derechos y la organizacin del Estado. Este vnculo se evidencia
dicen Julio Csar Trujillo y Ramiro vila- en las garantas. La funcin legislativa tiene la
obligacin de adecuar el sistema jurdico a la parte dogmtica de la Constitucin (garantas
normativas); la funcin ejecutiva tiene la obligacin de emitir polticas pblicas inspiradas en
los derechos (garantas de polticas pblicas); la funcin de participacin social protege el
ejercicio y cumplimiento de los derechos; y la funcin judicial y corte constitucional
garantizan, en ltima instancia, que todo el estado respete y promueva los derechos
humanos9.
En conclusin, la seguridad humana, la identidad cultural y la integracin social adquieren
particular importancia en la nueva Carta Poltica sobre derechos y sus garantas.

Cuando los asamblestas de Montecristi abordaron la tarea de redefinir la parte orgnica de

la Constitucin tuvieron en cuenta el debate sobre esta problemtica que se sintetiza en la
clara definicin del rol y la autoridad del Estado, que fue desmantelado, reducido y casi
liquidado institucionalmente durante las dcadas anteriores de hegemona neoliberal.
se deben promover disposiciones constitucionales -lo decamos en la introduccin de
nuestro Programa Constitucional- para recuperar el Estado de Derecho y su institucionalidad:
de tal manera que este recobre su autoridad y legitimidad en la sociedad y tenga la fortaleza
y la capacidad para regular la economa, redistribuir la riqueza y generar servicios sociales
universales de calidad (seguridad social, educacin y salud). Ello es necesario puesto que en
las dcadas pasadas, se desmantel al Estado, a sus servicios sociales y a sus instituciones
en nombre de privilegiar el mercado y las privatizaciones acrecentando la pobreza y la
desesperanza social10.
Los aspectos centrales de este acpite constitucional se orientan a la transformacin del
rgimen poltico en el que se define la nueva forma de hacer poltica, a travs de la
arquitectura institucional propuesta que busca encauzar y garantizar orgnicamente los
derechos y el modelo de desarrollo.
Los asamblestas optaron por el presidencialismo. En esta medida se mantuvieron en la
tradicin poltico-constitucional del pas y la regin, descartando formas de rgimen
parlamentario o semi-parlamentario. Pero tambin se encuentra presente en la norma
constitucional la superacin del llamado hiperpresidencialismo (presidencialismo
reforzado), que en las dcadas pasadas, en el Ecuador y Amrica Latina, se constituy en la
palanca institucional para impulsar o imponer las reformas econmicas derivadas del
Consenso de Washington, en la lnea del modelo neoliberal. Este es quizs- uno de los
aspectos ms polmicos del texto constitucional, pues algunos acadmicos y/o polticos
sostienen que en este diseo se deja entrever una posicin autoritaria.
En el modelo presidencialista de la nueva Constitucin se destacan tres grandes ejes
referidos, en su orden, a las atribuciones de la Asamblea Nacional (nueva denominacin al
rgano de la funcin legislativa), la correspondencia entre las funciones legislativa y
ejecutiva del Estado, y los contrapesos institucionales entre los que se destaca la Funcin de
Control Social y Participacin Ciudadana.
Primero, la devolucin de atribuciones al Congreso Nacional (hoy denominado Asamblea
Nacional), que haban sido recortadas en la Constitucin de 1998, tales como la facultad de
censurar y destituir ministros, aprobar conjuntamente con el ejecutivo el presupuesto
nacional, al mismo tiempo que otorga al Presidente de la Repblica la facultad para disolver
la Asamblea Nacional, conjuntamente con la consulta para dar por terminado el mandato del
Presidente de la Repblica (la llamada muerte cruzada).11

Segundo, la formulacin de un conjunto de disposiciones para establecer incentivos y

restricciones institucionales con el objetivo de promover la corresponsabilidad de las
funciones ejecutiva y legislativa ( asunto que fue planteado en el citado Programa
Constitucional de las Izquierdas), para superar las permanentes crisis polticas ligadas a las
pugnas entre las funciones ejecutiva y legislativa, lo que devino inestabilidad democrtica y
casi una declarada incapacidad de gobernar por parte del Presidente de la Repblica, lo que
constituy uno de los instrumentos de uso y abuso de poder del rgimen presidencialista.
Tercero, la definicin de los contrapesos institucionales que se establecen con el propsito de
equilibrar la relacin de las funciones del Estado, e impedir ejercicios arbitrarios y niveles de
concentracin del poder por parte del ejecutivo. Uno de los contrapoderes radica en la
funcin de Participacin Social y Ciudadana. 12Por un lado se establece el derecho de los
ciudadanos a participar en las decisiones pblicas, planificacin y control de las funciones y
funcionarios pblicos, incorporando los mecanismos de democracia directa, que es entendida
como complementaria a la democracia representativa. En esta lnea, se crea el Consejo de
Participacin Ciudadana y Control Social, como la forma orgnica a travs de la cual se
concreta esta nueva funcin del Estado, que acta como contrapeso de las otras funciones,
particularmente del Ejecutivo.
El otro mecanismo institucional es la Corte Constitucional 13 que tiene la facultad de hacer
respetar los derechos y procedimientos constitucionales. En consecuencia, se orienta a
impedir el uso e interpretacin arbitraria por parte del Presidente de la Repblica o de la
Asamblea Nacional, de las disposiciones constitucionales; a fin de evitar interpretaciones
antojadizas de la norma suprema, que en el pasado inmediato se sucedieron por parte de los
partidos que controlaron el Congreso y otras instituciones estatales.
Los dos contrapesos institucionales mencionados ponen de manifiesto la insuficiencia de
argumentos para calificar al diseo constitucional del rgimen democrtico como un
presidencialismo reforzado o de carcter autoritario.
Los otros aspectos de importancia relativos al rgimen democrtico que se hallan en el texto
constitucional vigente, son los de la concepcin sobre Soberana, Descentralizacin y
Autonoma. La vigente norma pone el nfasis en la definicin plurinacional del Estado
ecuatoriano, para lo cual se establecen disposiciones que reconocen derechos y atribuciones
de los pueblos indios y afroecuatorianos. En este aspecto, la de 2008 supera a la
Constitucin de 1998 y crea mecanismos para ampliar la democracia hacia los pueblos
excluidos.
En la concepcin de soberana e integracin se destacan normas con el propsito de propiciar
la integracin regional y premisas para avanzar en la defensa regional a travs de la creacin
de un Consejo Sudamericano.

Por otra parte, el Ttulo V sobre Organizacin Territorial del Estado redefine el proceso de
conformacin de nuevas regiones, ligadas administrativa y planificadamente a proyectos de
desarrollo territorial. Dispone el impulso de la mancomunidad en la idea de hacer de esta
palanca institucional la base para el incentivo de la estructuracin de nuevas regiones y de la
integracin nacional. La Constitucin de 2008 contempla tambin el fortalecimiento de los
Distritos Metropolitanos, ampliando sus atribuciones y profundizando su autonoma, como
tambin formula normas para la organizacin de las jurisdicciones indgenas, de modo
consecuente con la declaracin plurinacional del Estado ecuatoriano.
.Procuramos un Estado -decamos en el mencionado Programa Constitucional- que
promueva el bienestar de los ciudadanos y ciudadanas, pero que tambin sea capaz de
instrumentar los medios para avanzar a una nueva forma de divisin poltica, administrativa
descentralizada, que fortalezca la integracin nacional, que ponga el acento en la solidaridad,
la complementariedad y la subsidiaridad en el desarrollo entre las zonas pobres y ricas del
pas y que incentive la mancomunidad como la palanca ms importante para concretar una
nueva regionalizacin que una y no separe ni descomponga al Ecuador del siglo XXI

14

Las disposiciones sobre Soberana, Descentralizacin y Autonomas dan cuenta de una nueva
estructuracin del Estado y del rgimen poltico, lo que revela el proceso de transformacin
histrica presente en la coyuntura. Nuevo momento inaugurado por el proceso constituyente,
que deber enfrentar posiciones contrarias y diferencias ideolgicas de la sociedad
ecuatoriana y de sectores institucionales y polticos, que han expresado su desacuerdo con la
nueva Carta Magna; as como adecuar el rumbo de la Revolucin Ciudadana a las difciles
condiciones econmicas y polticas provocadas por la crisis internacional, que podran limitar
la posibilidad cierta y fidedigna de implementacin constitucional.
En consecuencia, la concrecin legal de la Constitucin de 2008 se convierte en una de las
claves de la coyuntura y del rediseo institucional del Ecuador del siglo XXI, as como de la
profundizacin democrtica encaminada a superar la incongruencia y/o contradiccin entre
las partes dogmtica y orgnica de la Carta Poltica de 1998. Nuevo rgimen, por otra parte,
que se da en el contexto de un cambio geopoltico internacional en el que el sendero de una
integracin posible y viable -en la que se deber tomar en cuenta la crisis mundial- se
constituye en una perspectiva cierta. Singular situacin que coloca los parmetros y los
lmites de las decisiones pblicas de los gobiernos de la regin y del Ecuador.

III
En este complejo escenario de reestructuracin del Estado y su rgimen poltico y
constitucional es donde cabe observar e interpretar las tendencias existentes en la coyuntura
de los primeros dos aos del gobierno de Correa, las mismas que incidirn en la orientacin
del ejercicio del poder en su segundo gobierno (2009-2013). En primer lugar, se evidencia la

tendencia neo-desarrollista confundida con las posiciones extractivistas, representada

principalmente por Rafael Correa, interrelacionada con las posiciones de los sectores de
izquierda de los aos 60 en temas como el nacionalismo, patriotismo y socialismo estatista;
y enmarcada en las orientaciones ideolgicas de los gobiernos progresistas de la regin,
particularmente del eje conducido por Hugo Chvez.
En segundo lugar, la tendencia de izquierda ambientalista-social, que pugna por un modelo
de desarrollo sustentable, de limitada posibilidad prctica teniendo en cuenta el entorno
internacional y los intereses objetivos internos, posicin que se encuentra representada por
el ex presidente de la Asamblea Constituyente, Alberto Acosta, con sectores de Alianza PAIS
y agrupaciones de izquierda y movimientos sociales como el indgena.
En tercer lugar, la tendencia neoliberal -rezagada de procesos anteriores- y en la que se
ubican intereses empresariales relacionados con posturas oligrquicas y remanentes de la
vieja partidocracia que subsisten dentro del bloque de gobierno. En esta tendencia se
encuentran sectores, funcionarios y familiares ligados al entorno inmediato del Presidente
Correa y la cpula de Alianza Pas.
El curso de la Revolucin Ciudadana y la implementacin constitucional pueden tomar
distintos cauces de resolucin, resultado del acuerdo o desacuerdo entre las distintas
tendencias que cohabitan en su interior. La bifurcacin o diferencia ms notoria en el proceso
de la coyuntura del primer gobierno de Correa, entre las tendencias neo-desarrollista y la de
izquierda social ambientalista, expresada en las figuras de Rafael Correa y Alberto Acosta;
junto con otras importantes polticas y acciones pblicas del gobierno, como la aprobacin de
la Ley Minera, el control de los recursos naturales, la moratoria de la deuda externa, la
promocin de no-explotacin de los pozos petroleros del campo ITT, la poltica social y la
orientacin internacional ligada a los gobiernos progresistas de la regin, entre las
principales acciones; revelaron la difcil y contradictoria relacin que se ha dado entre estas
dos corrientes mencionadas, dejando abierta la posibilidad de que gane influencia la
tendencia neoliberal.
Resumiendo, los aspectos econmico-polticos y constitucionales mencionados en el presente
anlisis son seales que advierten una lnea de continuidad y coherencia (legitimidad y
eficacia) con las propuestas originales planteadas por la Revolucin Ciudadana. En
consecuencia, se prev que en el segundo periodo correista el andarivel del cambio estatal y
del rgimen se mantendr y radicalizar, colocando las condiciones favorables para la
implementacin constitucional en aspectos principales como la democracia y desarrollo, al
mismo tiempo que se impulsar y fortalecer determinadas alianzas econmico-sociales y
con las agrupaciones de izquierda, en la que determinadas coincidencias con sectores
ambientalistas pueden ponerse al orden del da. Se trata al parecer de la afirmacin de una
lnea poltica que pone en la sombra los anteriores forcejeos entre las tendencias y la
situacin de ambivalencia y ambigedad gubernamental que caracterizaron los primeros dos
aos del correismo. En su segundo mandato, Rafael Correa se encontrar seguramente

enfrentado a sectores empresariales de oposicin, a determinados medios de comunicacin,

agrupaciones de derecha y populistas ligadas a posiciones neoliberales y partidocrticas- y
otras fuerzas de la neo centro derecha que se recuperaron en las elecciones del 26 de
abril; lo que podra generar situaciones de inestabilidad y un ambiente de polarizacin
poltica que afectara a la governanza de este segundo periodo.
En consecuencia, la radicalizacin de la Revolucin Ciudadana anunciada luego de las
elecciones del 26 de abril de 2009, en las que se reeligi al Presidente Rafael Correa, la
nueva correlacin de fuerzas que surge de las mencionadas elecciones, el alineamiento
regional y la alianza principalmente en la Asamblea Nacional- con la izquierda y centro
izquierda; crearn las condiciones para avanzar en una relacin posible y viable entre estas
dos importantes posiciones en juego: la neo desarrollista y la social- ambientalista, lo que
podra dar lugar a un proceso gubernamental coherente y eficaz de Rafael Correa en su
prxima gestin.

NOTAS

DE PIE DE PGINA

: Alianza PAIS es el movimiento poltico del Presidente Rafael Correa. Inicialmente era un frente

de organizaciones polticas aliadas para enfrentar las elecciones de 2006.

: Partido Sociedad Patritica, liderado por el coronel Lucio Gutirrez.

: Partido Renovador Institucional Accin Nacional, liderado por el empresario lvaro Noboa.

: Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y El Caribe.

: Unin de Naciones Suramericanas.

: Art. 275 de la Constitucin de 2008.

: Programa Constitucional: Las Izquierdas y la Constituyente, Proyecto Constituyendo Democracia

ILDIS-FES / La Tendencia, Quito, 2008, Pg. XII.

: Arts. 71 al 74 de la Constitucin de 2008.

: Trujillo Julio Csar y vila Ramiro, Reflexiones: Nueva Constitucin, Carta de Derechos, Proyecto

Constituyendo Democracia ILDIS-FES - La Tendencia, Quito, 2008.

: Programa Constitucional: Las Izquierdas y la Constituyente, Ibd. Pg. XII.

10

: Art. 148 de la Constitucin de 2008

11

: Arts. 207 a 210 de la Constitucin de 2008.

12

: Arts. 429 a 440 de la Constitucin de 2008.

13

: Programa Constitucional: Las Izquierdas y la Constituyente. Ibd., p.

14

Cmo cambiar la Constitucin

por FERNANDO MUOZ 28 julio 2011

Podemos dejar de ver la Constitucin como un texto jurdico y verla como un programa
poltico, econmico y social delineado en dicho texto jurdico, pero implementado y
perfeccionado en sus leyes complementarias. La Ley de Matrimonio Civil, el Cdigo
Laboral, la Ley de Defensa del Consumidor, son todas leyes cuya reforma exige tan slo el
voto favorable de la mayora de los senadores y diputados presentes en la sala al
momento de la votacin.

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Una demanda importante del movimiento estudiantil, tanto secundario como

universitario, es reemplazar la Constitucin que nos rige por una nueva. La misma
expectativa figuraba en las plataformas de tres de las cuatro candidaturas presidenciales
en la ltima eleccin. Dada la importancia de esta demanda, es conveniente preguntarse

lo siguiente: qu significa cambiar la Constitucin? Y cmo puede hacerse? Esta

columna explica lo difcil que es y por qu en ltima instancia es innecesario.
Cuando hablamos de la Constitucin nos referimos a un texto jurdico que contiene los
principios y reglas fundamentales de nuestra institucionalidad. Este texto se divide en
quince captulos, unidades temticamente organizadas, uno de los cuales versa
precisamente sobre los mecanismos para reformar la misma Constitucin. As, el
Captulo XV establece que la modificacin de la Constitucin ha de seguir los mismos
procedimientos establecidos para la tramitacin de una ley: el Presidente o cualquier
parlamentario (stos, con diversas restricciones en cuanto a las materias que pueden
proponer se reformen) presenta un proyecto de reforma, el cual ha de ser aprobado por
ambas Cmaras y firmado por el Presidente.

Podemos dejar de ver la Constitucin como un texto jurdico y verla como

un programa poltico, econmico y social delineado en dicho texto
jurdico, pero implementado y perfeccionado en sus leyes
complementarias. La Ley de Matrimonio Civil, el Cdigo Laboral, la Ley
de Defensa del Consumidor, son todas leyes cuya reforma exige tan slo
el voto favorable de la mayora de los senadores y diputados presentes
en la sala al momento de la votacin.
Hay dos importantes caractersticas de este proceso que debemos tener presente: sus
qurums de aprobacin, y la posibilidad (o, ms bien, la imposibilidad) del plebiscito.
Para aprobar una modificacin de la Constitucin se requiere el voto favorable de tres
quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio: 72 diputados (de 120), y 23
senadores (de 38). Ciertos captulos de la Constitucin, sin embargo, requieren un
qurum an ms alto. Modificar los Captulos I (Bases de la Institucionalidad), III
(Derechos y Deberes Constitucionales), VIII (Tribunal Constitucional), XI (Fuerzas
Armadas), XII (Consejo de Seguridad Nacional), y XV (Reforma Constitucional)
requiere el voto favorable de dos tercios de ambas Cmaras: es decir, 80 diputados y 25
senadores. A efectos de las demandas progresistas los Captulos I y III son

particularmente importantes, por lo que todo indica que dicho sector debiera aspirar a
contar con el qurum ms alto, esto es dos tercios.
Podramos saltarnos estos altos qurums convocando a un plebiscito? No. En materia
constitucional, nuestra Constitucin slo establece la posibilidad de hacer plebiscitos en
el caso en que haya discrepancias entre el Presidente y dos tercios del Congreso, con lo
que volvemos a la necesidad de contar con suficientes votos parlamentarios. As, en la
eventualidad de que en el prximo Congreso haya suficientes votos para modificar la
Constitucin (en el actual no los hay), y que el Presidente que suceda a Piera se
oponga a esta iniciativa y ejerza su facultad de veto, se necesitaran dos tercios de los
parlamentarios en ejercicio para insistir en dicha reforma. En ese caso, o en el caso que
el Presidente introduzca cambios en la reforma y dos tercios de ambas Cmaras insistan
en el texto original, el Presidente podr convocar a un plebiscito. No hay ninguna otra
posibilidad de hacer un plebiscito en materia constitucional; algo que la Contralora y el
Tribunal Constitucional estn encargados de hacer respetar.
En trminos concretos, esto significa que para hacer una reforma constitucional que
no est negociada con los diputados y senadores de derecha hay que haberlos
derrotado previamente en las elecciones parlamentarias. En el caso del Senado, que
se renueva por mitades cada cuatro aos, esto es particularmente difcil dado que nueve
senadores de derecha seguirn en sus escaos hasta el ao 2018. Asumiendo que los
nueve senadores de la Concertacin que duran hasta el 2018 estn a favor de cambiar la
Constitucin, eso significa que en la eleccin parlamentaria del 2013 las fuerzas
polticas que deseen cambiar la Constitucin deben sacar 80 diputados y no menos de
16 senadores. Debido al sistema binominal, eso exige que todas las fuerzas progresistas
compitan en una nica lista que saque el doble de votos que la lista de la derecha en al
menos veinte distritos (diputados) y doce circunscripciones (senadores). En
resumen, para poder cambiar la Constitucin el 2014 las fuerzas progresistas
necesitan sacar veinte doblajes de diputados y doce doblajes de senadores en las

elecciones de 2013, e impedir que la derecha doble en ningn distrito ni

circunscripcin.
Existen otras vas para modificar la Constitucin? Existe, por ejemplo, la posibilidad
de convocar a una asamblea constitucional? La respuesta es muy simple: no. La nica
forma jurdicamente vlida de modificar la Constitucin es mediante el proceso previsto
en la Constitucin misma. Todo otro mecanismo equivaldra a violar la Constitucin,
con todo el simbolismo y las consecuencias que ello implica.
Ahora bien, hay que tener presente que todas estas consideraciones versan sobre la
posibilidad de modificar la Constitucin, lo cual es distinto de reemplazar la
Constitucin. Modificar consiste en alterar el texto existente mediante los mecanismos
previstos para ello por el mismo texto. Reemplazar la Constitucin es ms radical: es
declarar invlido el texto vigente y dictar uno nuevo de cero. Es destruir abiertamente la
institucionalidad existente. Por supuesto, eso no se hace gratis. Ante esa eventualidad la
derecha recurrira a la Contralora y al Tribunal Constitucional, organismos encargados
de velar por el cumplimiento de la legalidad. Los militares probablemente haran
tambin sentir su opinin.
Ahora bien, importantes tericos de la poltica y del constitucionalismo han manifestado
que tal acto de insurgencia constitucional, para utilizar un trmino de Antonio Negri,
es siempre legtimo (aun cuando sea ilegal) dado que el pueblo es el titular del poder
constituyente. El problema es que para que algo as ocurra deben darse las condiciones
polticas adecuadas. Esto ha ocurrido en Chile slo en 1833, 1925, y 1973-1980. El
primer caso fue el resultado de una guerra civil, el segundo del quiebre de la
institucionalidad poltica debido a un conflicto entre el Presidente y el Congreso
(involucramiento militar de por medio), y el tercero como consecuencia de un golpe de
Estado. Pero, en ltima instancia, en ninguno de estos casos el pueblo tuvo la
posibilidad de expresar directamente su voluntad, y de repetirse hoy lo ms probable es
que el resultado sera el mismo. No olvidemos que cuando se suspende la legalidad, no

suele primar la legitimidad sino la fuerza; y ms especficamente, la fuerza militar, la

cual no suele ser particularmente progresista. As y todo, es poco probable que alguno
de esos escenarios se d hoy en da.
En fin, significa todo esto que estamos condenados a vivir bajo una Constitucin
neoliberal? No necesariamente. En primer lugar, siempre est la posibilidad de ganar
elecciones. La Constitucin de 1980 y sus leyes complementarias nos ponen las cosas
cuesta arriba debido al sistema binominal; por lo mismo, se requiere el esfuerzo y
sacrificio desinteresado de todos los sectores progresistas.
En segundo lugar, podemos dejar de ver la Constitucin como un texto jurdico y
verla como un programa poltico, econmico y social delineado en dicho texto
jurdico, pero implementado y perfeccionado en sus leyes complementarias. La Ley
de Matrimonio Civil, el Cdigo Laboral, la Ley de Defensa del Consumidor, son todas
leyes cuya reforma exige tan slo el voto favorable de la mayora de los senadores y
diputados presentes en la sala al momento de la votacin. La Ley General de Educacin,
entre otras leyes orgnicas constitucionales, requiere el voto favorable de cuatro
sptimos de los parlamentarios en ejercicio; esto es, 69 diputados y 21
senadores. Obtener estos qurums es ms fcil que sacar los 80 diputados y 25
senadores necesarios para modificar la Constitucin. Es, adems, ms
efectivo. Como todo buen constitucionalista sabe, una Constitucin admite mltiples
interpretaciones, y por ello terminan siendo las leyes las que configuran de manera
especfica las instituciones polticas, sociales y econmicas. Las leyes interpretan y
aplican la Constitucin. Por eso, si me preguntan mi opinin como constitucionalista,
dira que prefiero tener buenas leyes a tener una buena Constitucin.
El problema, en todo caso, sigue siendo uno de mayoras. Para cambiar las leyes se
necesitan mayoras parlamentarias y, a menudo, el respaldo del Presidente; el nico que
puede presentar ciertos proyectos de ley. Tener a la ciudadana movilizada es un gran
mrito, pero las ansias de cambio slo podrn tener resultados efectivos y exitosos si esa

movilizacin se traduce en mayoras electorales y parlamentarias. No haber contado con

dichas mayoras es, al fin y al cabo, el gran drama histrico de la Unidad Popular.

Principales innovaciones en la
Constitucin de Ecuador del 2008
Par Agustn Grijalva
16 juillet 2009

PROGRAMME Lgitimit et enracinement du pouvoir

DOSSIER La Constitucin Ecuatoriana del 2008: Resultados e Innovaciones
Mot-cls : tat Constitution ; Droits Equateur ; Amrique du Sud

l artculo analiza las innovaciones, los avances, retrocesos o vacos de la

Constitucin de 2008, respeto a la del 1998. El autor examina cinco temas

centrales: el rol del Estado en la economa; los nuevos derechos y garantas; la
plurinacionalidad; las nuevas funciones del Estado: participacin y control social y la
funcin electoral; la nueva organizacin territorial y las competencias de los
gobiernos seccionales.
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TABLE DES MATIRES

1. EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMA

2. DERECHOS Y GARANTAS

3. LA PLURINACIONALIDAD EN LA CONSTITUCIN5

4. FUNCIN DE PARTICIPACIN Y FUNCIN ELECTORAL

5. ORGANIZACIN TERRITORIAL

6. BIBLIOGRAFA Y ENLACES EN INTERNET

A continuacin se analizan cinco temas claves en la nueva Constitucin del Ecuador,
apuntando en cada caso los avances, retrocesos o vacos respecto de la Constitucin de
1998.
En Ecuador, como en otros pases de Amrica Latina, los partidos tradicionales vienen
sufriendo fuertes reveses electorales. La eleccin de Rafael Correa como Presidente de la
Repblica en enero de 2007 expres justamente esa crisis, puesto que su campaa se bas
en la crtica a esos partidos, la oposicin a las polticas neoliberales y la propuesta de
convocar a una consulta popular para elegir una Asamblea Constituyente que redacte una
nueva Constitucin.
La consulta se realiz en abril de 2007 y los resultados avalaron la convocatoria a esa
Asamblea, que prepar el proyecto de Constitucin. El 28 de septiembre de 2008 el proyecto
fue aprobado con el 64% de votos vlidos, convirtindose en la nueva Carta Poltica del
Ecuador.
La Constitucin de 2008 tiene 444 artculos. Es una Carta Poltica que en buena parte recoge
instituciones y derechos que constaban en la Constitucin de 1998, aunque en general
presenta un desarrollo ms detallado y una serie de innovaciones importantes, parte de las
cuales se resean a continuacin.

1. El rol del Estado en la economa

La Constitucin de 2008 fortalece el rol del Estado en la economa, que debe orientarse a
garantizar el ejercicio de los derechos constitucionales. Para el efecto se considera que el
Estado debe desarrollar una adecuada planificacin. Mientras la Constitucin de 1998 inclua
en sus artculos 254-255 disposiciones generales sobre la planificacin econmica y social, la
actual Carta Poltica en sus artculos 275, 279 y 280 fortalece el sistema nacional de
planificacin destacando su carcter participativo y su funcionamiento en los distintos niveles
de gobierno y mbitos territoriales. Adems crea un Consejo Nacional de Planificacin y
dispone la formulacin de un Plan Nacional de Desarrollo vinculado al Presupuesto del
Estado. Este plan es obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores de
la economa.
En la Constitucin de 1998 se haca referencia a distintos tipos de empresas indicando que
su propiedad y gestin poda ser privada, pblica, mixta, comunitaria o de autogestin. La
Constitucin de 2008 considera a cada una de estas como formas de organizacin econmica
(arts. 283 y 319), vinculadas a distintos tipos de sectores financieros (art. 208) y tipos de
propiedad (art. 321). Entre estas formas de organizacin econmica la Constitucin da
preeminencia a la economa pblica y comunitaria, que la llama popular y solidaria.

En cuanto a la economa pblica, la Constitucin actual regula ms detalladamente que la de

1998, la organizacin y control de las empresas pblicas (art. 315). A este tipo de empresas
corresponde la gestin de sectores estratgicos como energa, telecomunicaciones, recursos
naturales no renovables, entre otros, as como la prestacin de servicios pblicos (arts. 313314). Solo por excepcin y mediante ley, esas prestaciones pueden ser delegadas a
empresas mixtas, comunitarias o privadas (art. 316).
Respecto a la economa popular y solidaria, sta agrupa a sectores cooperativistas,
asociativos y comunitarios, se rige por su propia ley (art. 284), sus productos tienen
prioridad en las compras pblicas y en las polticas estatales comerciales (art. 306) y
financieras (art. 311).
A pesar del fortalecimiento de la economa pblica y solidaria, la Constitucin de 2008
reconoce la importancia del mercado (arts. 283, 304.6 y 336.2). No obstante, prioriza el
desarrollo de la produccin nacional (arts. 304 y 319.2) y de los pequeos y medianos
productores (art. 306) mediante polticas de promocin a las exportaciones y desincentivos
especficos a las importaciones, as como polticas de precios que protejan la competencia
(art. 335).
En relacin con el sistema monetario, cambiario, crediticio y financiero, la nueva Constitucin
da un giro radical respecto a la de 1998 al eliminar la autonoma del Banco Central, y
convertirlo en un rgano de las polticas que sobre esa materia dicte el ejecutivo. As mismo,
las actividades financieras pasan a ser consideradas un servicio de orden pblico, con miras a
un control y regulacin ms estricta.
En general, las ideas de mayor igualdad y redistribucin son reiteradas a lo largo del texto
constitucional del 2008, por ejemplo, al referirse a los objetivos del rgimen, esto es, el
desarrollo (art. 276.2), la soberana alimentaria (art. 281.4), la poltica fiscal (art. 285) y
tributaria (art. 300). Hay que destacar el mayor desarrollo de los derechos econmicos y
sociales en comparacin al texto de 1998.
En opinin de los crticos, estos mecanismos slo tienden a distorsionar los mercados y
generar ineficiencia econmica, con los consiguientes costos sociales. En cambio, quienes
apoyaron el proceso constituyente ven en este intervencionismo estatal mecanismos
concretos para lograr que los mecanismos de mercado atiendan a objetivos sociales y
nacionales.
En realidad, el Estado Social no admite que la Constitucin en general y la seccin de la
economa en particular, prescindan de orientaciones fundamentales al sistema econmico,
con miras a alcanzar la igualdad material y los derechos sociales. La Constitucin redactada
en Montecristi busca sin duda esa conexin, pero no por ello deja de caer en imprecisiones
tcnicas y excesos reglamentaristas.

2. Derechos y garantas
La nueva Constitucin desarrolla el contenido de muchos derechos establecidos ya en la
Carta Poltica de 1998, agregando otros nuevos. En primer lugar, vincula y relaciona los
derechos sociales a la nocin andina de sumak kawsay o Buen Vivir, as como al modelo de
desarrollo asumido oficialmente. Sin pretender ser exhaustivo se puede enunciar algunas de
las innovaciones importantes al respecto.
Entre los derechos nuevos o de mayor desarrollo pueden destacarse especialmente los
derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria (art. 35). All se incluyen los
derechos de adultos mayores, migrantes, mujeres embarazadas, jvenes, personas con
discapacidad, personas con enfermedades catastrficas, privadas de la libertad, usuarias y
consumidoras. En estos casos, la Constitucin desarrolla derechos que atienden a las
diferencias y especial condicin de los miembros de cada uno de esos grupos.
Por otra parte, sin dejar de reconocer los derechos civiles, la Constitucin de 2008 desarrolla
los derechos sociales y ambientales. Por ejemplo, el derecho al agua (art. 12), a la
alimentacin y soberana alimentaria (art. 13), la universalizacin del derecho a la seguridad
social (art. 34), el derecho a la salud (art. 32) Se incluye, adems, como una innovacin
importante los derechos de la naturaleza (art. 71). Tambin los derechos a la participacin y
los de los pueblos indgenas que adquieren un alcance mayor, lo cual se expone en las
secciones sobre economa y plurinacionalidad.
Entre los cambios que han sido sealados como retrocesos respecto a 1998 puede incluirse
la definicin del matrimonio como unin exclusivamente de un hombre con una mujer (arts.
67-68), una limitacin expresa que la Constitucin de 1998 no contena. Por otra parte, si
bien la nueva Constitucin establece mayores derechos para el trabajo autnomo e informal,
ampla -en cambio- la posibilidad de excepciones a la contratacin y negociacin colectiva
(art. 326-13).
La Constitucin del 2008 elimina la clasificacin tradicional de los derechos 1. Lo hace con el
propsito de enfatizar el carcter complementario y la igual jerarqua de todos los derechos
constitucionales2. En lugar de la ordenacin de derechos civiles, polticos, econmicos,
sociales y culturales, la Constitucin de 2008 utiliza una divisin temtica: derechos del buen
vivir, de participacin, de libertad, etc. Incluso al referirse a los derechos colectivos, los
denomina derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades, para destacar as que
tambin otros derechos pueden exigirse eventualmente de forma colectiva. Segn el artculo
10, son titulares de esos derechos las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos; por tanto, todos los derechos pueden exigirse de forma individual o colectiva (art.
11).
Esta universalizacin de la capacidad para reclamar derechos se corrobora tambin con la
ampliacin y desarrollo de las garantas constitucionales. Las garantas -en sentido amplio-

son los medios que disponen las personas o los colectivos para hacer efectivos sus derechos
constitucionales. La Constitucin de 2008 amplia y fortalece esas garantas.
La Carta de Montecristi desarroll especialmente las llamadas garantas jurisdiccionales, es
decir las acciones jurdicas ante los jueces para reclamar por la violacin de los derechos.
Entre esas acciones vale mencionar el Amparo, el Hbeas Corpus y el Hbeas Data 3.
La Constitucin de 2008 mantiene estas garantas e incorpora otras tanto jurisdiccionales
como no jurisdiccionales. Entre las primeras se agrega el acceso a la informacin pblica
(art. 91) y la accin de cumplimiento (art. 93), adems se crea el Amparo o Tutela contra
sentencias judiciales (arts. 94 y 437), algo que estaba prohibido expresamente en la
Constitucin de 19984.
Adems de estas garantas jurisdiccionales, la Constitucin del 2008 considera como
garantas de los derechos la actividad legislativa y en general de produccin de normas (art.
84), la realizacin de polticas pblicas (art. 85) y la participacin ciudadana (art. 85 inciso
final).
Se ha observado que al establecer la Constitucin del 2008 un amplio catlogo de derechos,
especialmente de carcter social, y al fortalecer las garantas a fin de poder exigirlos, se ha
colocado sobre el Estado una potencial presin o demanda inmanejable en trminos
presupuestarios y burocrticos. Efectivamente, la nueva Constitucin posibilita interponer
accin de proteccin incluso contra polticas pblicas cuando estas violan los derechos
constitucionales (art. 88). De esta forma se relativiza la divisin de los poderes y se abre la
posibilidad de judicializar las polticas pblicas si stas no responden a los derechos de los
ciudadanos, o los violan.
Esta crtica es relativa pues el hacer efectivo los derechos sociales es un objetivo bsico del
Estado Social, aunque ello se realice progresivamente, atendiendo de ese modo a la realidad
presupuestaria. En aquellos casos en que las actuaciones o polticas estatales atenten contra
estos derechos es imprescindible que las personas cuenten con la posibilidad de reclamarlos
ante los jueces.

3. La plurinacionalidad en la Constitucin5
El movimiento indgena ecuatoriano viene luchando desde los aos 80 a favor del
reconocimiento de sus pueblos originarios como Nacionalidades, y por la consiguiente, la
existencia del Estado Plurinacional, lo que implica admitir oficialmente la diversidad cultural,
que se proyecta institucional y polticamente en la estructura del Estado. Esta autodefinicin
ya fue reconocida en la Constitucin de 1998, que haca referencia a los pueblos indgenas,
que se autodefinen como nacionalidades de races ancestrales (Art. 83).

La Constitucin de 1998 defina al Estado ecuatoriano como pluricultural y multitnico 6,

formulacin que podra vrsela como culturalista y esttica frente al nfasis poltico y de
interaccin cultural de la Constitucin de 2008,que declara al Estado ecuatoriano como
plurinacional e intercultural7. Lo cierto es que la Constitucin de 1998 estableca tambin un
amplio catlogo de derechos colectivos y diversas referencias a las culturas indgenas en
materias como idiomas, salud, educacin derechos y referencias que la Constitucin de
2008 aumenta y enriquece.
En cuanto al contenido de los derechos colectivos, las principales innovaciones tienen que ver
en primer lugar con la inclusin de nuevos derechos colectivos, como el derecho a no ser
objeto de racismo ni discriminacin (arts. 57.2-57.3), a mantener sus sistemas jurdicos
propios8 (art. 57.10), a constituir y mantener sus propias organizaciones (art. 57.15), a ser
consultados antes de la adopcin de medidas legislativas que puedan afectar a esos pueblos
o colectivos (art. 57.17), el derecho a la limitacin de actividades militares en sus territorios
(art. 57.20), a que la diversidad cultural se refleje en la educacin pblica y en los medios de
comunicacin, a tener sus propios medios (art. 57.21), y los derechos de los pueblos en
aislamiento voluntario (art. 57 inciso final)9.
Por otra parte, algunos derechos colectivos ya establecidos en la Constitucin de 1998 fueron
ampliados y enriquecidos, por ejemplo, el derecho a conservar las prcticas indgenas de
manejo de la biodiversidad que ya constaba en la Constitucin de 1998 (Art. 84.6), que se
complementa con la obligacin del Estado de establecer y ejecutar programas de ese tipo en
coordinacin con las comunidades (art. 57.8). As mismo, el derecho a participar con
representantes en organismos oficiales se ampla al de participar en el diseo de planes y
polticas pblicas que les afecten (art. 57.16). En otros casos, los derechos colectivos se
desarrollan fuera de su seccin especfica cuando la Constitucin de Montecristi regula temas
de salud, educacin, patrimonio cultural, etc.
Respecto a la salud, los artculos 32, 57.12, 358, 360, 362 y 363.4 contienen elementos
normativos que no solamente reconocen a los sistemas de medicina indgena y ancestral,
como en la Constitucin anterior10, sino adems el mandato constitucional de buscar su
complementariedad con la medicina occidental y de integrarlos a la red pblica de salud. El
artculo 362 es el que desarrolla ms extensamente este principio al establecer que La
atencin de salud como servicio pblico se prestar a travs de las entidades estatales,
privadas, autnomas, comunitarias y aquellas que ejerzan las medicinas ancestrales
alternativas y complementarias. En definitiva, en esta materia se fortalece el principio de
interculturalidad.
En lo relativo a la educacin se fortalece la interculturalidad. Este principio ya constaba
brevemente enunciado en el artculo 66-2 de la Constitucin de 1998. De su lado, el artculo
28 de la nueva Constitucin especifica el principio en estos trminos: Es derecho de toda
persona y comunidad a interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende.
El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones.

La Constitucin de 2008 introduce ciertos cambios en materia de justicia indgena respecto a

la de 1998. Los cambios ms importantes tienen que ver con la participacin de las mujeres
en los sistemas jurisdiccionales indgenas, as como la vinculacin de jurisdiccin y territorio
(art. 171). Es importante la disminucin de las restricciones a la jurisdiccin indgena, pues
la Carta Poltica de 1998 inclua a la Constitucin, los derechos humanos, la ley y el orden
pblico, mientras que la de 2008 hace referencia de modo exclusivo a la Constitucin y los
derechos humanos. El artculo 189 aclara que los jueces de paz no podrn prevalecer sobre
la justicia indgena.
Pese a estos y otros avances en materia de derechos colectivos, no fue reconocido de modo
explcito el derecho colectivo al autogobierno propuesto por la CONAIE 11. Por otro lado, las
normas constitucionales de integracin de circunscripciones territoriales indgenas (art. 257)
plantean diversas interrogantes. Tampoco fue aceptado por la Constituyente el planteamiento
de reconocer al Quichua y al Shuar como idiomas oficiales al igual que el Castellano.
El proyecto de Constitucin de la CONAIE planteaba en relacin con la transformacin
institucional del Estado, la integracin de una Asamblea Plurinacional, espacio donde los
pueblos y nacionalidades indgenas tuvieran sus propios representantes, siguiendo los
modelos de las cartas poltica de Bolivia, Colombia y Venezuela. La Constitucin de 2008 no
adopt este criterio manteniendo las nociones de representacin poltica de la Constitucin
de 1998.
Otro debate cuyo resultado fue percibido por varias organizaciones indgenas como fallido,
tuvo relacin con los efectos de la aplicacin del derecho de consulta previa a los pueblos
indgenas, respecto a la explotacin de recursos naturales en sus territorios. En todo caso, un
anlisis constitucional completo sobre esta materia deber incluir tambin la normativa
internacional pertinente.

4. Funcin de Participacin y Funcin Electoral

A diferencia de la Constitucin de 1998 que estableca la clsica divisin de las tres funciones
del Estado: Legislativa, Ejecutiva y Judicial, la Carta Poltica de Montecristi establece cinco
funciones, pues a las clsicas agrega la de Participacin Ciudadana y la Electoral.
La Constitucin de 2008 institucionaliza la participacin de los ciudadanos en la gestin
pblica, especialmente en relacin con la fiscalizacin y la lucha contra la corrupcin.
En la visin de opositores y crticos al proceso constituyente, los nuevos mecanismos de
participacin ciudadana no aportan mayor novedad o constituyen sutiles mecanismos de
control del Estado a la sociedad civil.
Recordemos que la Constitucin de 1998 ya estableca una Comisin de Control Cvico de la
Corrupcin (arts. 220-221) que receptaba denuncias contra presuntos delitos de ese tipo

para solicitar a las autoridades judiciales su juzgamiento y sancin. La Constitucin de 2008

adems de crear otras atribuciones, transfiere las de dicha Comisin a la nueva funcin del
Estado. La Funcin de Transparencia y Control Social tiene igual jerarqua que las funciones
Ejecutiva, Legislativa, Judicial y Electoral (art. 204).
El principal organismo dentro de esta nueva funcin es el Consejo Nacional de Participacin
Ciudadana y Control Social (art. 207), cuyos miembros son designados mediante concurso
pblico, luego de un proceso de impugnacin de candidatos bajo veedura ciudadana. Entre
las funciones del Consejo se destacan la lucha contra la corrupcin, la promocin de la
participacin ciudadana, y la designacin de varios funcionarios de alto rango del Estado
como son el Defensor del Pueblo, Defensora Pblica, Fiscal General de la Nacin, Contralor
General del Estado, miembros del Consejo Nacional Electoral y del Tribunal Contencioso
Electoral (art. 208).
La nueva Constitucin establece adems la posibilidad de organizar otros mecanismos de
participacin ciudadana tales como audiencias pblicas, cabildos populares, asambleas,
consejos consultivos, observatorios y veeduras a fin de aprobar planes de desarrollo en las
diversas instancias territoriales e institucionales del Estado (art. 100). Se crean as mismo
los Consejos Nacionales de Igualdad, integrados por representantes de la Funcin Ejecutiva y
de la sociedad civil, cuya funcin es combatir la discriminacin, marginacin y exclusin.
En esa misma lnea, se fortalece la democracia directa, mediante la ampliacin de la
revocatoria del mandato a todas las autoridades pblicas (art. 105), as como la ratificacin y
mayor regulacin constitucional de la iniciativa de la ciudadana para presentar proyectos de
ley (art. 103).
Respecto a la Funcin Electoral, la Constitucin de 1998 estableca el Tribunal Supremo
Electoral que no constitua una funcin del Estado, y que reuna en un solo rgano las
competencias de administracin, organizacin electoral y resolucin de litigios electorales. En
contraste, la nueva Constitucin considera a la materia electoral como una funcin del
Estado, y la divide en dos organismos distintos, el Consejo Nacional Electoral que se ocupa
de la organizacin de las elecciones, y el Tribunal Contencioso Electoral que es el rgano
jurisdiccional para resolver litigios electorales.
En general, la nueva Constitucin busca fortalecer la participacin sin que queden bien claros
los mecanismos y reglas para lograrlo. Se trata de un complejo sistema de consejos,
organismos y actividades ciudadanas. Varias de estas facultades -especialmente la
designacin de altos funcionarios del Estado- han sido transferidas de la Funcin Legislativa a
la Funcin de Transparencia y Control Social. Habr que esperar su implementacin para
evaluar concretamente sus alcances.

5. Organizacin Territorial
En Ecuador se han gestado durante la ltima dcada interesantes experiencias de gobiernos
locales, especialmente en ciudades pequeas y medianas. Experiencias de gobiernos locales
en relacin con la planificacin, la participacin y el desarrollo que, sin embargo, no se han
articulado a procesos nacionales de planificacin. Pese a las diversas deficiencias en cuanto a
tcnica legislativa en esta materia, La Constitucin de 2008 abre oportunidades para avanzar
en esa direccin.
La nueva Constitucin divide al territorio nacional en regiones, provincias, cantones y
parroquias rurales (art. 242). En cada una de esas unidades territoriales, la Constitucin
establece distintas formas de gobiernos autnomos descentralizados: los Consejos
Regionales, los Consejos Provinciales, los Concejos Municipales, las Juntas Parroquiales
Rurales, y en el caso de algunas ciudades, los Concejos Metropolitanos (art. 238). Se
permite la asociacin en mancomunidades de un mismo tipo de entidades territoriales.
Adicionalmente, por condiciones ambientales, tnico-culturales o demogrficas existen
regmenes territoriales especiales (art. 242).
La nueva Constitucin fortalece al Estado central, pero tambin a los gobiernos locales y
cantonales, como son las Juntas Parroquiales y los Municipios, abriendo la posibilidad a un
nuevo nivel territorial basado en los gobiernos regionales integrados en la asociacin de
provincias colindantes (art. 244).
El fortalecimiento del Estado central se produce mediante el reordenamiento de
competencias, pues a las asignadas de forma exclusiva en el artculo 226 de la Constitucin
de 1998, que eran la defensa, seguridad, relaciones internacionales y polticas econmicas,
se aaden otras como la planificacin, migracin o gestin de empresas pblicas (art. 261).
En la Constitucin de 1998, la descentralizacin se produca una vez que la entidad seccional
lo solicitaba luego de haber demostrado que tena la capacidad operativa para asumir las
nuevas competencias. La Constitucin de 2008, en cambio, define las competencias
exclusivas del Estado central y de cada nivel de gobierno autnomo, pero incurre en algunas
duplicaciones de competencias12.
Se critica a la nueva Constitucin sosteniendo que los gobiernos regionales complicaran la ya
barroca organizacin territorial establecida en la Constitucin de 1998, que en la Carta de
Montecristi se mantiene en sus trminos bsicos. Sea como sea, es necesario definir con ms
claridad los alcances de las facultades legislativas de los diversos niveles de gobiernos
autnomos, especialmente considerando que el Ecuador tal como se declara en el primer
artculo de la Constitucin- es un Estado unitario.
Por mencionar un solo ejemplo, el artculo 425 al tratar sobre el orden jerrquico de
aplicacin de las normas, dice que las normas regionales y las ordenanzas distritales tienen

jerarqua mayor que los decretos y reglamentos que pueden ser dictados por el Presidente
de la Repblica. En todo caso, la nueva Carta atribuye a la Corte Constitucional la
competencia para conocer conflictos de este orden. Adicionalmente, est por elaborarse la
legislacin secundaria y la institucionalidad para operativizar el nuevo esquema territorial.

6. Bibliografa y enlaces en Internet

Constitucin de 1998

Constitucin de 2008

Anlisis de la Nueva Constitucin, Ramiro vila y Julio Csar Trujillo,

ILDIS, Quito, 2008.
El Estado Plurinacional e Intercultural, en Revista Ecuador Debate 75,

diciembre, 2008.

NOTES
: En la Constitucin de 1998 se clasifica a los derechos en Civiles, Polticos, Econmicos, Sociales,

Culturales y Colectivos, siguiendo a los instrumentos internacionales en la materia.

: Julio Csar Trujillo y Ramiro vila, Anlisis de la Nueva Constitucin, Quito, ILDIS, 2008, pp. 70

-71

: A diferencia de la Constitucin de 1998, la de 2008 resta a los alcaldes la facultad de tramitar el

Hbeas Corpus, y le otorga exclusivamente a los jueces. Arts. 89-90

: Art. 95 de la Constitucin de 1998: No sern susceptibles de accin de amparo las decisiones

judiciales adoptadas en un proceso.

: Parte de esta seccin se basa en Agustn Grijalva, El Estado Plurinacional e Intercultural, Revista

Ecuador Debate 75, Quito, Diciembre, 2008

: Art. 1: El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente,

democrtico, pluricultural y multitnico

: Art. 1: El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrtico,

soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico.

: La Constitucin de 1998 ya lo mencionaba pero no expresamente en el catlogo de derechos

colectivos.

: Art. 57: Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral

irreductible e intangible, y en ellos estar vedado todo tipo de actividad extractiva. El Estado
adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de
permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos
derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley.

: El artculo 44 de la Constitucin de 1998 estableca que el Estado reconocer, respetar y

10

promover el desarrollo de las medicinas tradicional y alternativa, cuyo ejercicio ser regulado por
ley. La Constitucin de 2008 elimina esa referencia a la regulacin por ley.

: La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador llev a la Asamblea de Montecristi

11

un proyecto de Constitucin.

: El artculo 260 expresa: El ejercicio de las competencias exclusivas no excluir el ejercicio

12

concurrente de la gestin en la prestacin de servicios pblicos y actividades de colaboracin y

complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

Algunas personas dicen que no quieren el pasado y pero que tampoco les gusta la
nueva constitucin que por eso piensan votar nulo.
Cada uno tiene la capacidad de reflexionar su voto.
29 de julio de 2008, 19:07
Pablo Torres dijo...
Si miro hacia atrs a la constitucin del 98, y pongo en balanza a ambas, la verdad es
que la nueva constitucin es mucho mejor, voy a votar SI. (votar nulo es igual a votar

NO). Les invito a que dejen a un lado sus rencores y piensen en el pas para todos.
Para la clase trabajadora (que somos la mayora) nos parece que ha llegado el cambio
y gracias a Dios de una forma pacfica. El cambio tena que darse, ya no se poda con
los polticos derechistas de siempre, que ahora reclaman a los 4 vientos debido a que
ven que no van a poder hacer lo que estaban enseados. Ya saquiaron a nuestro pas,
hicieron lo que queran. Ponan y quitaban presidentes a su antojo, pero con el
presidente actual no han podido y ahora hasta se valen de los plpitos para
defenderse, pero el 28 de septiembre se van a enterrar sus deficientes prcticas
polticas; ellos saben que la constitucin es muy buena (tiene pocos errores) pero no
aceptan que su era termin. SALUDOS A TODOS. VIVA EL ECUADOR. VIVA LA
PATRIA.
30 de julio de 2008, 7:51
DgMv dijo...
No podemos pedir que las personas hagan las cosas perfectas, pues nadie es
perfecto, no se puede pedir que todo est de la manera adecuada, adems que
tenemos muchas "corrientes" en contra de la constitucin. A mucho no les beneficia las
leyes que se quieren instituir, muchos han abusado del pueblo usando leyes que les
aprobaron en la constituyente anterior. El dinero que van a dejar de percibir no lo
podrn recuperar, por lo que estn en contra de la constitucin. por eso es que los
errores de la constituyente se lo resalta mucho en los medios. La decisin del si o del
no es algo muy difcil.
Diego Estvez
6 Nivel Sistemas.
3 de agosto de 2008, 20:32
Byron Calle dijo...
Comparando la constitucin del 98 con la recin elaborada, es que la nueva
constitucin es mucho mejor que la anterior, puesto que la nueva Constitucin trae
muchos cambios para mejorar este Pas

Byron Calle
6 Nivel Sistemas.

4 de agosto de 2008, 9:24

EDWIN FIGUEROA dijo...
A mucho no les beneficia las leyes que se crearon, muchos han abusado del pueblo
usando leyes que les convenia en la constituyente anterior.
por lo cual de mi parte estoy a favor del si

EDWIN FIGUEROA
6 Nivel Sistemas.
4 de agosto de 2008, 9:29
Daniel Alejandro Jaramillo dijo...
Pienso que una constitucion que cambiara la vida de los ciudadanos de un pais debe
ser echa con tiempo y con conciencia no al apuro como se hizo con esta no e tenido el
tiempo de leerla pero de lo poco que e conocido mi voto sera por el NO ya que estos
asambleistas recibieron sueldo por 8 meses por hacer el ridiculo discutiendo en vivo,
fue mejor que una novela colombiana ja ja para mi todo esto de la asamblea es una
ridicules.

Daniel Alejandro Jaramillo

6to Nivel
4 de agosto de 2008, 9:32
Christian dijo...
Mi criterio es que en este momento, hay una coincidencia con el acto pblico-poltico
que es el referndum sobre si aceptamos o no la Constitucin. No me parece prudente
que la Iglesia haga catequesis porque en este momento estara haciendo poltica.
CHRISTIAN CALVOPIA
6 Nivel Sistemas.
4 de agosto de 2008, 9:32
jorge mena (black metal) dijo...

Creo que la constitucin nueva, como en todo tiene cosas buenas y malas, cosas que
desde nuestro punto de vista nos conviene y otras que no, pienso que lo importante es
que nosotros tomemos conciencia y pensemos de una manera diferente..espectando
cosas grandes, cambiando nosotros primero dar el ejemplo ..para despus esperar
a que cambie en algo la mentalidad de la sociedad Ecuatoriana que en mi criterio deja
mucho que desear(porque muchas veces somos muy conformistas con lo que
hacemos y con lo que tenemos).
No importa si gana el SI o el NO lo importante es tener FE en que las cosas van a estar
bien.
10 de agosto de 2008, 19:10
Annimo dijo...
El nuevo amanecer de la patria se esta cristalizando, la oligarquia que tanto dao le a
hecho a esta tierra hermosa llamada ECUADOR esta siendo derrotada.
!..SI al cambio, SI a la vida, Si a la patria altiva y soberana... VIVA EL ECUADOR
13 de agosto de 2008, 1:50
marcosalguero dijo...
A los dinosaurios vanles dando alaridos por el NO. Ser joven es luchar por el cambio,
todos por el SI, esta es la oportunidad que nos da la vida. Invocar a Dios para estar en
contra de los pobres es ser ateo.
Marco Salgueiro
20 de agosto de 2008, 11:53
Pancho dijo...
Si por supuesto hay que cambiar, lo importante es que aquello no sean meras
especulaciones o seamos victimas de nuevos engaos. Para criticar a la constitucin
del 98 deberiamos haberla leido. en el nuevo proyecto existen muchas cosas que ya
exisen en la vigente. Lo que preocupa es que los mismitos en gran mayora que fueron
los causantes del desastre nacional ahora dicen Si. sino, veamos algunos funcionarios
como alcakldes que antes de que se de ste proceso, tenian procesos en tramite
jurdicos en trmite y por obra de no se quien o de que, todo quedo en el olvido. Existe
un grupito poltico que es uno de los causantes del caos de la educacin pblica en el
pas y que fueron los ltimos en separarse del gobierno del gutierrez (direccin del

IESS) y ahora son los "revolucionarios" y los ms grandes impulsadores de la

"revolucion y el socialismo". Como es posible que siendo como lo considero a Rafael
Correa una persona inteligente haya permitido que ese oportunismo adquiera "tanto
poder". Con esos jovenes de aquel partido tendra buena perpectiva la educacin y la
cultura en ese nuevo pas que supuestamente todos queremos.
26 de agosto de 2008, 22:26
sebas saa dijo...
Que lastima que en su busqueda ciega por el cambio hayan caido en la propaganda
socialista de Rafael Correa. Yo personalmente voy a votar por el NO, y esto no tiene
nada que ver con mi ideologia politica, simplemente es un control de calidad del texto
del proyecto de constitucion. Un texto que contiene un sinnumero de contradicciones,
que atenta contra derechos basicos como lo son la democracia y principios que son los
pilares del Estado de Derecho y por ende el medio de defensa que tienen los
ciudadanos ante el poder del Estado. Se atenta, y esto es incuestionable para
cualquiera que tenga un poco de objetividad, contra el sistema de pesos y contrapesos
que ha sido a traves de la historia la unica forma en la cual los ciudadanos han podido
defenderse contra gobiernos tiranos. No soy fanatico de Correa, porque me resulta
contrario a mi moral, defender a una persona que incita a la violencia entre estudiantes,
que tilda a mujeres con apodos ofensivos, que denigra a madres que han perdido a sus
hijos como lo hizo con la asambleista, entre muchas otras cosas, pero principalmente
con alguien que ha perdido la brujula de sus verdaderos principios y concepciones para
la cual fue elegido, y se ha cegado a la realidad del pueblo que dia a dia enfrenta una
inflacion desmedida, donde los alimentos cada vez son mas caros, donde cada dia es
mas dificil conseguir un trabajo y los indices de desempleo siguen subiendo. POR
FAVOR, indiferente de votar por el SI o NO, que son ambas alternativas democraticas,
abran los ojos a la realidad actual de este pais. Este camino simplemente nos va a
llevar a que nos demos contra el piso, y tengamos que levantarnos, porque como
ecuatorianos lo haremos, pero con un retraso economico, juridico y principalmente
social con respecto de nuestros vecinos, lo cual significa, hambre para el pueblo que
tanto dicen representar. GRACIAS
28 de agosto de 2008, 18:11

Pablo dijo...
4 puntos
1 concentacion de poderes

2 libertad de expresion
3 limitacion de la riqueza
4 moral
Estos son los cuatro puntos en los que los asambleistas se basaron en hacer el teatro
de democracia par aimplantar un texto hecho a la medida para este dspota dictador, 1
como se puede vivir en una reapblica donde la "majestad" del presidente de turno
tendra la potestad de poner funcionarios a dedo, en un proceso de transicion no muy
claro, en donde las ambiguedades estan a la orden del da.
2 Si yo quiero decir mi opinion, en la cual me fundamento en varias tesis, con pruebas
contundentes, y que no afecten al rgimen estara en mi ms absoluto derecho, sin
embargo al no estar de acuerdo la inseguridad general es latente.
3 Como puede ser que si tu trabajas toda tu vida y llegas a tener algo, esta tenga que
ser limitada? por que? bajo que concepto lgico? envidia?, quiz este sea uno de los
puntos ms conflictivos en la nueva constitucin, no eximo a nadie de los deberes
tributarios, pero por que la gente que tiene mas debe dar a los que no tienen? acazo el
animo de superacion se define en bonos de desarrollo, (ahora con servicio BANRED),
en la vida nadie regala nada a nadie, uno se lo forja.
4 Estoy de acuerdo que en la constitucin no dice explicitamente que el aborto es legal,
pero la ambiguedad en todo el texto, lo crea, dando paso a diversas interpretaciones
segn el caso.
Vamos mas alla del punto del reorganizamiento jurdico, este gobierno que ha hecho?,
sin tomar en cuenta la asambleucha, a mejorado nuestra calidad de vida?, podemos
comprar mas cosas?, se ha repartido la riqueza?.
La patria es de todos mis amigos, dice correa, por que a mi ni un pedazito me ha
tocado dice el pueblo.
No hace falta leer la constitucin para entenderla, solo basta con mirar a su creador
para repudiarla, y a sus serviles corderos, para entender su calidad.
Saquen sus concluciones propias, investiguen, analizen y voten.
4 de septiembre de 2008, 14:52
Annimo dijo...
En realidad pienso que debera hacerse una constitucin MADE IN ECUADOR es decir
por el pueblo y no por los rostros que estuvieron en televisin y creen saber las
necesidades del pueblo, por ello el voto es por el NO

21 de septiembre de 2008, 0:54

Annimo dijo...
siplemente NO.
queremos el cambio pero no este.!
5 de octubre de 2008, 18:58
Patricio Garcia dijo...
CREO QUE EL TEMA PRINCIPAL NO ES LA CONSTITUCIN ACTUAL O ANTERIOR
O LAS LEYES QUE HOY EN DIA RIGEN NUESTRO PAIS, MIENTRAS LA
INDIFERENCIA DE LA MAYORIA DE LA GENTE SEA UNA CONSTANTE
SEGUIREMOS IGUAL. ENTONCES TRABAJEMOS EN EL CAMBIO DE ACTITUD
SOLO ASI ESTE PAIS VERA MEJORES DIAS
28 de mayo de 2009, 10:51
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