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mismo estn vinculados entre s de forma causal, de modo tal, que cada
uno supone al anterior y el ltimo, el resultado final que representa al
grupo entero.
Los procedimientos, tienen lugar tanto en el mbito del derecho pblico,
que es el rea que nos interesa para el presente estudio, como en el
derecho privado, debido a que en este ltimo mbito, tambin existen
institutos que pueden llegar a concretarse, luego que se cumplen una
serie de actos necesarios.
1 Canosa, Armando N. Los recursos administrativos.
Conforme a lo expuesto, en el derecho pblico, existir un
procedimiento para la formacin de las leyes, otro para llegar a dictar
una sentencia y uno para que la administracin exprese su voluntad,
mediante la emisin de actos y resoluciones administrativos.
Dicho lo anterior, pasamos ahora, a la elaboracin y anlisis del
procedimiento administrativo, el cual tiene como objeto, la formacin de
la voluntad administrativa que se materializa a travs del dictado, de
decisiones administrativas y que se ha conceptualizado por la doctrina
por diversos autores, dentro de los cuales destacan las definiciones que
a continuacin nos permitimos citar.
El procedimiento administrativo, se halla representado por un conjunto
de actos, combinados entre s, que representan el camino que
inexorablemente debe transitarse para llegar al dictado del acto
administrativo definitivo, que constituye la clula motora que permite a
la administracin pblica concretar la satisfaccin de las necesidades
colectivas. De esa cuenta el acto definitivo, permite articular
mecanismos de control, y da lugar al inicio de un nuevo procedimiento
administrativo, en este caso un procedimiento de impugnacin de dicho
acto, el cual tambin forma parte de la funcin o actividad
administrativa.
El procedimiento legal y reglamentario, que observa la administracin
pblica en la ejecucin de sus actividades y en la produccin de
decisiones administrativas tiles, convenientes y oportunas. Estas
decisiones que finalizan el procedimiento, por lo general, resuelven
problemas bien y mal estructurados. El procedimiento culmina con
decisiones no programadas.
Notificaciones....1.5.4.
Prctica de las diligencias ordenadas....1.5.5.
Anlisis de la evidencia o informacin recabada.1.5.6.
Resolucin del procedimiento administrativo...............1.6. Las
resoluciones
administrativas....1.6.1.
Definicin....1.6.2.
Caractersticas...1.6.3.
Clases..
Pg.
i113555667778899111212131314141516
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CAPTULO II2. El Recurso administrativo de revocatoria.
..2.1. Medios de impugnacin de las
resoluciones
administrativas2.2.
Definicin...2.3.
Caractersticas de los recursos administrativos..2.4.
Elementos..2.4.1.
La resolucin que afecta los derechos del administrado2.4.2. La
autoridad u rgano administrativo competente...2.4.3. El
particular.....2.5. Clases de
recursos
administrativos.2.6.
El
recurso de revocatoria..2.6.1.
Definicin....2.6.2.
Fundamento
legal..2.6.3.
Procedencia...2.6.4. Casos
en que no procede el recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo........2.7. Trmite del recurso de
revocatoria
regulado
en
la
Ley
de
lo
Contencioso
Administrativo..2.7.1.
Interposicin.......2.7.1.1.
Requisitos formales2.7.1.2. Requisitos
legales..2.7.2.
Admisin
del
recurso.....2.7.3.
Elevacin
de
actuaciones.....2.7.4. Diligenciamiento
de audiencias...2.7.5. Diligenciamiento de
medios de prueba..........2.7.6. Diligencias para mejor
resolver.......2.7.7.
Resolucin
de
fondo..2.7.8. Agotamiento de la
va
administrativa..2.8.
Silencio
administrativo..2.9.
Procedencia del proceso contencioso administrativo contra las
resoluciones que deciden el recurso de revocatoria..2.9.1.
Definicin...
.19192021222223232426262727273232323333343435363738384
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2.9.2. Caractersticas del proceso contencioso administrativo.
...2.9.3.
Elementos
del
proceso
contencioso
administrativo2.9.4. Procedencia del proceso contencioso
administrativo........2.9.5. Condiciones de procedencia del proceso
contencioso
administrativo.....2.9.6.
Improcedencia del proceso contencioso administrativo.............2.10. La
aplicacin
del
recurso
de
revocatoria
en
nuestro
mbito
jurdico.......2.11.
Esquema del recurso de revocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo...CAPTULO III3.
La
jurisprudencia
constitucional..
3.1.
Generalidades.3.2.
Conceptos3.3.
Clases de jurisprudencia...
3.3.1.
Jurisprudencia
de
intereses..
..........3.3.2.
Jurisprudencia
sociolgica...
3.3.3.
Jurisprudencia
constitucional...3.4. Forma en que se
sienta la jurisprudencia constitucional....CAPTULO IV4. La
jurisprudencia emanada de la Corte de Constitucionalidad en relacin a
la procedencia del recurso de revocatoria contra providencias de
trmite..4.1. Sentencias
emitidas por la Corte de Constitucionalidad............4.1.1.
Sentencias emitidas dentro de los expedientes 2883-2005y 31102005...4.1.2.
Sentencia
emitida dentro del expediente 730-2006.....4.1.3. Sentencia
emitida dentro del expediente 2458-2006...4.2. Anlisis de las
sentencias
citadas...
...........414243444546495151525353545557616162646566
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CAPTULO V5. Efectos de la impugnacin de las providencias de
trmite, y propuesta para impedir la utilizacin del recurso de
revocatoria
como
medio
dilatorio...
.5.1. Efectos de la impugnacin de las
resoluciones
de
trmite
o
providencias
de
trmite.
..5.1.1. El retardo innecesario del
procedimiento administrativo.......5.1.2. El incumplimiento de los
principios
que
rigen
el
procedimiento
administrativo..5.2. Efectos fuera del
ANEXOS
ANEXO
AANEXO
BANEXO
CANEXO
D
BIBILIOGRAFA
.73737375757779798385878996104112121
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( i ) I N T R O D U C C I NEl procedimiento administrativo est
representado por la serie de fases o etapas, quese ejecutan por o ante
las
autoridades
administrativas,
o
los
funcionarios
o
empleadospblicos, y por mandato legal, debe regirse entre otros, por
los principios de celeridad,sencillez y eficacia, los cuales buscan que
dichos procedimientos se resuelvan enforma rpida, sin exceso de
formalismos innecesarios y en forma eficiente. Sin embargo, en la
realidad nacional, los procedimientos administrativos incumplen conlos
fines que lo rigen, y se vuelven trmites burocrticos y lentos, siendo
una de lascausas que provocan el atraso innecesario e injusto de su
trmite, la impugnacinindiscriminada de las resoluciones que se
dictan en l, mediante el recurso derevocatoria regulado en la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el cual en la prctica,se promueve en
contra de cualquier resolucin dictada, e incluso, en contra de las
providencias de trmite que inician o conducen el expediente
administrativo, y que noresuelven el fondo del asunto que se discute, y
por ende, no contienen materia quepueda ser revisada por los rganos
superiores de la administracin pblica y menospor un Tribunal de lo
Contencioso Administrativo.Frente al problema identificado, la hiptesis
se relaciona con determinar s, esprocedente limitar el recurso de
revocatoria regulado en la Ley de lo ContenciosoAdministrativo,
nicamente a las resoluciones de fondo dictadas en el
procedimientoadministrativo. En esa lnea de ideas, se plantea como
objetivos del estudio, el analizary dar a conocer el criterio
jurisprudencial de la Corte de Constitucionalidad, en cuanto ala
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14administrado y le faculta a dirigir contra la misma los recursos que
legalmenteprocedan. La decisin que agota el procedimiento, conforme
al Artculo 4 de la Ley de loContencioso Administrativo, debe estar
razonada, atender al fondo del asunto y serredactada con claridad y
precisin. Ntese, que el legislador, ha venido a exigir la motivacin de
la decisin, y que lamisma puede ser ampla o sucinta, pero en
cualquier forma ha de ser suficiente, paraque se puedan conocer los
motivos que llevaron a la administracin pblica, a decidiren la forma
plasmada en la resolucin, y que el interesado pueda determinar, no
slo elcriterio utilizado, sino principalmente las leyes aplicadas, pues
con ello se permitedesenmascarar un posible vicio de desviacin de
poder y adems sirve a la propiaadministracin, ya que facilita a los
rganos subalternos la aplicacin correcta de la leyen casos similares.
No obstante, resulta evidente, que el fin del procedimiento
administrativo es laresolucin final, en virtud que es dicha resolucin,
la que genera efectos declarativos oconstitutivos a favor o en contra de
los administrados, a continuacin procedemos aanalizar ms
profundamente
la
naturaleza
y
clasificacin
de
las
resolucionesadministrativas, conforme a la legislacin guatemalteca, y
especficamente, deconformidad con lo dispuesto por la Ley de lo
Contencioso Administrativo, Decretonmero 119-96 del Congreso de la
Repblica.1.6.
Las
resoluciones
administrativas1.6.1
.
DefinicinManuel Osorio y Florit en su diccionario de ciencias jurdicas
y sociales, al hablar de lasresoluciones en trminos generales,
manifiesta que la resolucin, es la accin o efectode resolver un conflicto
o litigio, es decir que a travs de ella, se alcanza la solucin de
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15un problema, siendo un fallo, auto o providencia, con firmeza de
autoridad judicial oadministrativa.Es el acto administrativo, que
contiene una decisin de la autoridad gubernativa,despus de haber
agotado todas las diligencias del procedimiento administrativo. Espor
medio de la cual, la administracin se pronuncia sobre la peticin o
impugnacinplanteada. Es decir, por medio de la resolucin, la
administracin pblica declara suvoluntad sobre el fondo del
asunto.7La resolucin administrativa, es la forma legal que adopta la
decisin administrativa, contiene efectos jurdicos para los sujetos
interesados, y tal como se pretendedemostrar en el presente estudio,
solamente cuando dicha resolucin es definitiva o defondo, puede
considerarse que afecta o lesiona, los derechos e intereses de
losparticulares, lo cual, la hace susceptible de impugnacin, mediante
los recursosadministrativos regulados en la Ley de lo Contencioso
Administrativo. 1.6.2. CaractersticasLegalmente, las resoluciones que
conjuntamente
con
el
expediente
de
mrito
al
superiorjerrquico.2.7.1.2. Requisitos legalesConforme al Artculo 11 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, los requisitoslegales que debe
cumplir el memorial de interposicin del recurso de revocatoria son
lossiguientes:a) Autoridad a la que se dirige;b) Nombre del recurrente y
lugar en donde recibir notificaciones;c) Identificacin precisa de la
resolucin que impugna y fecha de la notificacin de lamisma;d)
Exposicin de los motivos por los cuales se recurre;e) Sentido de la
resolucin, que segn el recurrente, deba emitirse en sustitucin de
laimpugnada.f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante,
si no sabe o no puede firmar,imprimir la huella digital de su dedo
pulgar derecho u otro que especificar. 2.7.2. Admisin del recursoUna
vez, interpuesto el recurso de revocatoria, la autoridad que dict la
decisinimpugnada, antes de elevar las actuaciones para su
conocimiento por el superior
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34jerrquico, debe emitir una resolucin, en la cual se tiene por
interpuesto el recurso y enconsecuencia, se ordena la elevacin del
expediente para su conocimiento.No existe un plazo, para la emisin de
la resolucin que admite para su trmite elrecurso de revocatoria, sin
embargo, la misma debera de emitirse dentro de los cincodas
siguientes a la interposicin, en virtud que dentro de ese mismo
trmino debenelevarse las actuaciones. Debe tenerse en cuenta, que la
resolucin de admisin, debe notificarse a la personaque interpone el
mismo, para hacerle saber que se le ha dado trmite a su recurso oque
ste ha sido rechazado, con lo cual, el interesado podr asumir la
posicin quecorresponda frente a lo resuelto.2.7.3. Elevacin de las
actuacionesSeguidamente, a que el rgano que dict la resolucin
administrativa impugnada,admiti para su trmite el recurso
interpuesto, dicha autoridad, debe elaborar uninforme circunstanciado,
que relacione todo lo actuado dentro del expediente, y queadems debe
contener el razonamiento lgico y jurdico, con base al cual dict
laresolucin impugnada.Cumplido lo anterior, y dentro de los cinco das
siguientes a la interposicin del recurso,el rgano administrativo, debe
elevar las actuaciones originales del expediente y elinforme elaborado, a
la autoridad superior que conocer el recurso de revocatoria. 2.7.4.
Diligenciamiento de audienciasCuando la autoridad jerrquica superior,
ha recibido los antecedentes y el informecircunstanciado, proceder a
conceder audiencia a todos aquellos sujetos que ordenael Artculo 12 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo, siendo estos:
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35a) Las personas que han manifestado su inters en el expediente
administrativo yhayan sealado lugar para ser notificadas;b) Al rgano
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46b) En los asuntos referentes a disposiciones de carcter general,
sobre salud e higienepblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que
procedan;c) En los asuntos que sean competencia de otros tribunales,
es decir de la jurisdiccincivil, laboral, econmica coactiva y todos
aquellos para los cuales se han creadotribunales especficos; d) En los
asuntos originados por denegatorias de concesiones de todas especie,
salvolo dispuesto en contrario por leyes especiales; ye) En los asuntos
en que una ley excluya la posibilidad de ser planteados en la
vacontencioso administrativa.f) Adems de las anteriores, debemos
agregar que el proceso contenciosoadministrativo ser improcedente,
cuando la resolucin que se recurre, no cumplacon las caractersticas o
requisitos exigidos por la ley, como ocurre si la resolucinque se
impugna, no es la de fondo. 2.10. La aplicacin del recurso de
revocatoria en nuestro mbito jurdicoPara establecer el mbito real, de
la utilizacin del recurso administrativo derevocatoria, debemos tener
en cuenta, que la legislacin guatemalteca a regular lasresoluciones en
materia administrativa, a pesar que clasifica las mismas,
enprovidencias de trmite y resoluciones de fondo, no establece una
definicin legal delas mismas, y tampoco limitacin alguna, para su
impugnacin, lo cual, permite el usoexagerado e indiscriminado del
recurso administrativo de revocatoria, que al serinterpuesto contra
cualquier decisin de trmite o de fondo, se convierte en un mediopara
dilatar y obstaculizar el trmite del procedimiento, causando varios
efectosnegativos a los intereses del Estado y de los particulares, que
sern analizados msadelante.
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47De conformidad con el Artculo 4. de la Ley de lo Contencioso
Administrativo lasresoluciones administrativas se clasifican en:a)
Providencias de trmite; yb) Resoluciones de fondo.De las anteriores,
slo las resoluciones de fondo deciden el asunto que se discute enun
procedimiento administrativo, y nicamente ellas pueden afectan al
particular deforma permanente, y por tal motivo la ley exige que las
mismas deben dictarse en formarazonada y con claridad y precisin.
Por el contrario, las providencias de trmite no resuelven el fondo del
procedimientoadministrativo, ya que slo cumplen con impulsar el
mismo por sus distintas fases oetapas, preparando el camino, para que
pueda emitirse una resolucin de fondo.Como mencionamos
anteriormente, no existe una definicin legal con relacin a lasclases de
resoluciones administrativas, y por tal razn, hemos acudido a las
sentenciasemitidas por la Honorable Corte de Constitucionalidad, en las
cuales dicho tribunal, alresolver en definitiva, distintas acciones de
amparo en contra de aquellos rganosadministrativos que rechazaron