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Foto portada:
Crditos
Coordinacin y Supervisin:
Ruth Custode, Oficial de Educacin en Emergencias, TACRO
Sistematizacin, revisin y anlisis:
Claudio Osorio
Diseo:
Sussana Urbano Hanson
UNICEF/TACRO
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe
Edif. 102, Ave. Alberto Oriol Tejada, Ciudad del Saber
Apartado 0843-03045
Panam, Repblica de Panam
Telfono: (507)301-7400
Fax :( 507)317-0258
E-mail: tacro@uniceflac.org
Web:www.unicef.org/lac
ISBN:
Agradecimientos
UNICEF/TACRO agradece a los funcionarios de diversas instituciones: ministerios
de educacin, sistemas de gestin del riesgo, agencias de Naciones Unidas, ONG y
otras que trabajan en preparativos y respuesta, que contribuyeron en la preparacin,
revisin, complementacin del presente documento tcnico.
Un agradecimiento especial a Mara Luisa Bentez del Ministerio de Educacin de El
Salvador y, Adilia de Prez del Ministerio de Educacin de Panam, por sus valiosos
aportes.
Finalmente, agradecemos al Ingeniero Claudio Osorio por su trabajo en la preparacin
del documento y por su permanente apoyo al desarrollo del tema de preparativos y
respuesta del sector educativo en la regin.
PREFACIO
De acuerdo a la informacin de los desastres en el ltimo quinquenio en nuestra
regin, podemos determinar que uno de los grupos ms vulnerables es la poblacin
escolar, no solo por el impacto psicolgico que producen los desastres sino adems
por la prdida de las instalaciones escolares, espacios de recreacin, programas de
alimentacin, salud y otros que se desarrollan en la escuela.
Es evidente la necesidad de fortalecer las actividades de preparacin y mitigacin
en los centros educativos y que la comunidad educativa que incluye a autoridades,
docentes, estudiantes, padres de familia, estn preparados para responder ante un
evento adverso y reducir los impactos del mismo.
Una comunidad escolar preparada puede hacer la diferencia al momento de una
emergencia, no solamente entre la prdida o no de vidas humanas sino tambin en
los procesos de rehabilitacin y reconstruccin de su comunidad, contribuyendo as a
formar sociedades resilientes.
Esta publicacin ofrece orientaciones y recomendaciones para el desarrollo e
implementacin de protocolos escolares de emergencia como parte del proceso
de elaboracin del plan escolar de gestin de riesgo y tomando en cuenta las
particularidades del contexto geogrfico, capacidades y recursos de la comunidad
educativa.
El presente documento est dirigido a los personales tcnicos y tomadores de
decisiones del sector educativo y busca orientar las acciones de la comunidad educativa
con acciones concretas que le permitan prepararse y responder de manera ms eficaz
y efectiva al momento de un desastre.
tablA de Contenidos
Agradecimientos.
Prefacio.
PARTE I
Introducin.
Impacto y respuesta educativa a nivel local.
parte II
Protocolos escolares de emergencia.
- Acciones previas indispensables para un adecuado desarrollo del protocolo escolar
de emergencia.
- Cmo concebir un protocolo escolar de emergencia?
Movilizando a la comunidad escolar en la preparacin y respuesta educativa en
situaciones de emergencia y desastres.
- Protocolo escolar de emergencia para habilitacin de la escuela a ser usada como
refugio temporal.
- Protocolo escolar de emergencia para funcionamiento de la escuela en un lugar
alternativo.
- Protocolo escolar de emergencia para un fin anticipado del ao escolar
- Protocolo escolar de emergencia para evaluacin de daos y anlisis de
necesidades (EDAN).
Anexos
ANEXO 1: Protocolo de acciones preventivas y pasos a seguir en caso de detectarse
posibles casos de clera en los centros educativos.
ANEXO 2: Protocolo de emergencia escolar: Colegio Santa Mara Reina.
PARTE i
introducciN
introducciN
Entre las definiciones del trmino protocolo dadas por el diccionario de la lengua
espaola1 se destacan las siguientes:
- Plan escrito y detallado de un experimento cientfico, un ensayo clnico o una
actuacin mdica.
- Regla ceremonial diplomtica o palatina establecida por decreto o por costumbre.
Sin embargo, como este documento busca orientar y ayudar a los miembros de la
comunidad educativa en la concepcin, elaboracin e implementacin de protocolos
escolares de emergencia, la palabra protocolo debe ser entendida como: un
conjunto de decisiones que la comunidad escolar toma en momentos de tranquilidad,
sobre la manera de proceder de cada persona en situaciones de crisis 2
Tan importante como entender la definicin anterior, que usaremos a lo largo de este
documento, es concebir que estos protocolos escolares de emergencia son:
- parte integral del plan escolar de gestin de riesgo, plan de seguridad escolar,
plan de proteccin escolar, plan escolar de emergencia, o el nombre que en tu pas
o localidad le den al documento/plan con el cual la comunidad escolar se prepara,
previene, mitiga o responde frente a los riesgos o peligros a la cual se encuentra
expuesta. (En este documento usaremos el trmino plan escolar de gestin de riesgo
para referirnos a este tipo de planes).
- documentos escritos donde se establece quin hace qu, cmo y cundo se
presenta una situacin que pone en riesgo la integridad, el bienestar y los derechos de
la comunidad educativa.
- la base para la preparacin y realizacin de simulacros escolares.
Si bien los protocolos escolares de emergencia son elaborados en el proceso de
construccin y/o actualizacin del plan escolar de gestin de riesgo, stos son la
parte del plan que permitir a la comunidad escolar reaccionar frente a una situacin
de riesgo, emergencia inminente o declarada. Estos protocolos escolares debern
elaborarse para salvaguardar la integridad fsica de los miembros de la comunidad
escolar (bienestar, lesiones y vida) y/o asegurar el derecho a la educacin (continuidad,
reanudacin de proceso de enseanza-aprendizaje).
introducciN
Cada comunidad escolar es la responsable de definir qu protocolos escolares
de emergencia elaborar en base a su propia realidad, contexto, historia, riesgos
y amenazas a la cual se encuentra expuesta la escuela. Si bien los protocolos sern
diferentes de una escuela a otra, las motivaciones de elaborar un protocolo pueden
ser las mismas y entre los posibles motivos se pueden destacar los siguientes:
- Preservar la vida e integridad fsica de los miembros de la comunidad escolar al
interior de la escuela.
- Proteger la infraestructura (aulas, comedores, laboratorios), servicios (agua,
electricidad), mobiliario, equipos y materiales escolares.
- Resguardar el derecho a la educacin y continuidad del proceso de enseanza y
aprendizaje.
- Apoyar a las autoridades locales y comunidad en la respuesta a la emergencia.
Los protocolos escolares de emergencias deben ser elaborados de la manera ms
realista posible y considerando los recursos (humanos, materiales, financieros, etc.)
con los cuales efectivamente cuenta la comunidad escolar para que resulten realmente
tiles en el momento de crisis. Deben reflejar lo mejor que se puede hacer con
los recursos siempre limitados con los que se cuenta. Por ejemplo, no resultara
realista que un protocolo de extincin de incendios considere el uso de extintores
si es que la escuela no cuenta con este tipo de elementos de control de fuego.
Una vez que la comunidad escolar efectivamente cuente con la cantidad necesaria
de extintores, entonces podrn ser considerados en un protocolo de este tipo.
El contexto ambiental, social y econmico en el cual est inmersa la
escuela va a determinar qu tipo de protocolos escolares de emergencia
se va a desarrollar. Existen algunas condicionantes propias de la escuela
que definirn el contenido y desarrollo de estos protocolos, tales como:
Escuela urbana o rural;
Escolaridad: inicial, primaria, secundaria, especial/discapacitados;
Gnero: mujeres, hombres, mixta;
Maestros: unidocente o multidocente;
Horario: diurno o nocturno.
Algunos de los factores anteriores sern ms relevantes que otros, dependiendo del
tipo de protocolo escolar de emergencia que se est elaborando. Por ejemplo, en una
escuela donde se imparta educacin especial para nios y nias con discapacidades
visuales y/o de movimiento, supondr acciones especficas cuando se elabore un
protocolo de evacuacin.
As mismo, en una escuela que contemple educacin secundara, se podr prever una
mayor participacin e involucramiento de lo/as estudiantes adolescentes en labores
especficas dependiendo del protocolo que se desarrolle.
introducciN
Ocurre algo similar en una escuela unidocente, donde los protocolos escolares de
emergencia requerirn un mayor involucramiento y participacin de padres y madres
de lo/as estudiantes.
En resumen: si bien muchas escuelas pueden contar con un protocolo de primeros
auxilios, el contenido, las acciones y actores variarn de escuela a escuela dependiendo
de su contexto, recursos y caractersticas especiales de la comunidad educativa.
Te invitamos a seguir descubriendo en este documento algunos elementos bsicos que
te guiarn y orientarn en cmo elaborarlos de manera participativa con el resto de la
comunidad escolar.
2.
3.
Consecuencias
Suspensin anticipada del ao escolar debido a la
ocurrencia de un desastre, por instruccin de las
autoridades de educacin.
Las familias que emigran a otras zonas no cuentan con toda la documentacin necesaria para el
ingreso de sus hijo/as a otras escuelas.
Escuelas receptoras no cuentan con procedimientos administrativos especiales para incorporacin
de nuevo/as alumno/as.
4.
5.
Maestro/as afectados directamente por el desastre, ya sea por prdida de vivienda o bienes
personales, familiares heridos o muertos; o la
situacin extrema que los maestros resulten
heridos o muertos.
6.
7.
8.
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3 INEE, 2010 Normas mnimas para la educacin: Preparacin, respuesta y recuperacin, Disponible en:
http://www.ineesite.org/uploads/documents/store/MS_Spanish_2010.pdf
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11
Evacuacin.
Primeros auxilios.
Extincin de incendio.
Extincin de incendio.
Proteccin de servicios, equipos y materiales
educativos durante el funcionamiento de la
escuela como albergue.
Re-equipamiento escolar luego del desastre.
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parte II
Foto: UNICEF/CesarVill/Pisco
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Objetivo
Reducir el tiempo de permanencia de las familias albergadas en la escuela y proteccin de la escuela y sus bienes
durante el tiempo que sea usada como albergue.
Garantizar el pronto retorno a clases si la escuela es daada a causa de inundacin o huracn y proteger el equipo/
material escolar.
Proveer informacin confiable y oportuna a las autoridades sobre los daos y necesidades del centro escolar frente a emergencia o desastre.
Si bien los protocolos escolares de emergencia son utilizados DURANTE una situacin
de emergencia o desastre que se ha presentado, o ante la inminencia de la misma, hay
una serie de actividades que deben realizarse ANTES, por ejemplo, definir las personas
y las acciones que cada uno deber realizar al momento que se ejecute el protocolo.
6 UNICEF (2010). La gestin integral del riesgo: un derecho de la comunidad educativa - Gua para la elaboracin
de planes de gestin del riesgo en instituciones educativas.
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Presentar de manera concisa el objetivo principal del protocolo, ya sea para reducir el impacto y/o
atender las posibles consecuencias del desastre en la comunidad escolar.
Cmo
Idem anterior
Idem anterior
Idem anterior
Acciones previas
Acciones y recursos previos a la activacin del protocolo:
1. Enumerar las acciones y/o recursos que se deben realizar antes que se produzca la situacin adversa a fin de
asegurar que el protocolo escolar de emergencia pueda realizarse al momento de la emergencia/desastre.
(Referirse a la seccin Acciones previas indispensables para un adecuado protocolo escolar de emergencia
mostrada en la pgina 21)
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2. Actividad/es
3. Informacin complementaria
dem anterior.
dem anterior.
dem anterior.
dem anterior.
dem anterior.
dem anterior.
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Cmo
Alcalde/sa
Director/a escuela
Acciones previas
Acciones y recursos previos a la activacin del protocolo:
1. Estimar la cantidad de personas que pueden albergarse en la escuela, segn la cantidad de aulas, superficie
disponible y servicios (agua, baos).
2. Acordar con el municipio y la defensa civil que la escuela sea la ltima opcin de refugio para la comunidad.
3. Acordar con el municipio y /o defensa civil la forma en la cual la comunidad escolar participar en la administracin del refugio temporal.
4. Capacitar a los miembros de la comunidad escolar que participarn en la administracin de la escuela
albergue.
5. Identificar qu espacios y/o aulas sern usados para guardar mobiliario, equipo y materiales escolares para
prevenir que se daen..
6. Identificar el uso que se dar a los espacios y/o aulas disponibles (alojamiento, alimentacin, zonas recreativas, etc.) .
7. Establecer las reglas/normas de convivencia del albergue.
8. Elaborar procedimientos para el cierre del refugio temporal y limpieza de la escuela.
9. Elaborar protocolo para recuperacin de clases perdidas durante el tiempo que la escuela ha sido utilizada
como refugio temporal.
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2. Actividad/es
Mantener comunicacin
permanente con autoridades municipales y
defensa civil.
Informar a la comunidad
escolar sobre la suspensin de
clases.
Director/a
Sub director/a
Jefe administrativo/a
Voluntarios de la comunidad
escolar
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Personal de limpieza
3. Informacin complementaria
Garantizar el pronto retorno a clases en el caso de que la escuela haya sido daada a causa de una
inundacin o huracn y proteger el equipo/material escolar.
Cmo
Director/a escuela
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Director/a
7. Actividad/es
Convocar a voluntarios de
la comunidad escolar para
retirar el equipo y material
escolar a la bodega de la Cooperativa del Valle.
Solicitar a la Cooperativa del
Valle los medios de transporte disponibles.
Enviar reporte de daos y
solicitud de apoyo a municipio y direccin regional de
educacin para la pronta
reparacin de la escuela.
Voluntarios de la comunidad
escolar
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8. Informacin complementaria
1. Encargado/a
2. Actividad/es
3. Informacin complementaria
Director/a y encargado/a
administrativo/a
Presidente/a de asociacin de
padres y madres
Maestro/as
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Cmo
6. Actividad/es
7. Informacin complementaria
Director/a
Maestro/as
Si quedan menos de 20
das lectivos se pone fin
anticipado, en caso contrario se interrumpe el ao
escolar.
La recuperacin de das
perdidos se har segn la
cantidad de das que se
hayan perdido (extendiendo jornada; clases fines
de semana o recuperacin
con das corridos una vez
finalice la emergencia)
Siempre que queden
alumno/as en situacin de
repitencia se organizarn
programas de reforzamiento.
En caso de trmino anticipado del ao escolar
los alumnos aprobarn las
materias con promedio 3,8
(en vez del 4,0).
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2. Actividad/es
Publicar en la escuela el
calendario de actividades
de recuperacin y/o reforzamiento.
Maestro/as
Padres/madres
3. Informacin complementaria
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Proveer informacin confiable y oportuna a las autoridades sobre los daos y necesidades del centro
escolar frente a la emergencia o desastre.
Cmo
Director/a
Comit Municipal de Emergencia
Directora Regional de Educacin
Ministerio de Educacin
Ante la ocurrencia de una emergencia y desastre que afecte a la escuela y/o comunidad
educativa.
Acciones previas
Acciones y recursos previos a la activacin del protocolo:
1. Revisin y posible adaptacin de formato EDAN elaborado por el Ministerio de Educacin.
2. Capacitacin de las personas de la comunidad escolar que realizarn la evaluacin de daos y
anlisis de necesidades.
4. Actividad/es
Director/a
5. Informacin complementaria
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2. Actividad/es
3. Informacin complementaria
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Realizar EDAN
Elaborar informe para directora
ANEXOS
Foto: UNICEF/CesarVill/Pisco
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Disponible en http://colegiosantamariareina.cl/web/?p=235
Este protocolo hace referencia a un protocolo de evacuacin en caso de sismos.
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