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DERECHOS AMBIENTALES
1. EL CONCEPTO DEL AMBIENTE
El ambiente hace referencia a un sistema, es decir, a un conjunto de
variables biolgicas y fsico-qumicas que necesitan los organismos
vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables
o condiciones tenemos, por ejemplo, la cantidad o calidad de oxgeno
en la atmsfera, la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de
alimentos sanos, y la presencia de especies y de material gentico,
entre otras.
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o,
como diran algunos, el resto del universo. El concepto de ambiente
que nos interesa hace referencia a aquel en el que se integran los
seres vivos, es decir, aquel dentro del cual interactan las formas de
vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la preocupacin por
los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin
garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que
podamos identificar ambientes que corresponden a organismos vivos
diferentes al humano, por ejemplo, el de las especies endmicas de la
fauna amaznica.
Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la
nocin de ambiente es el de la biosfera. Si bien todava no conocemos
suficientemente cul es el origen de la vida en la Tierra, es claro que
la vida del hombre y de los dems organismos vivos es posible solo
en la biosfera.
La biosfera se define como el espacio que contiene los ambientes
biolgicamente habitables.
Este espacio abarca entre los 10 km por debajo del nivel del mar y los
8 km por encima del mismo; en l se integran la litosfera (suelo), la
hidrosfera (agua) y la atmsfera (aire).
para
la
toma
de
4. DERECHOS AMBIENTALES
Etimolgicamente, el trmino derecho proviene de las expresiones
latinas dirigere y directum, que significan guiar recto una cosa a un
destino o lugar determinado.
As, el derecho tiene por finalidad regular las conductas humanas a
travs de normas o mandatos de cumplimiento obligatorio que tienen
por objeto alcanzar el bien comn. En ese sentido, al derecho
ambiental le interesa regular aquellas conductas humanas que
puedan influir o alterar de manera relevante las condiciones o el
equilibrio que hacen posible la vida en todas sus formas.
Esto determina, conforme afirma el jurista Ral Braes, que el
derecho ambiental se ocupe principalmente de las normas jurdicas
5. CLASIFICACIN:
Legislacin ambiental por sectores:
SECTOR MINERO
El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (CMA),
actualmente derogado, y el reglamento para la proteccin ambiental
en la actividad minero-metalrgica, entre otras normas, establecieron
en su momento instrumentos de gestin ambiental, como el estudio
de impacto ambiental (EIA) o el programa de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA), a efectos de armonizar el desarrollo de las
actividades mineras con la proteccin ambiental. Posteriormente, se
han venido aprobando una serie de normas encaminadas a mejorar y
complementar el marco ambiental existente, haciendo del sector
minero el de mayor regulacin ambiental. No obstante, el reglamento
ambiental minero, que data de 1993, por el transcurso del tiempo,
requiere ser urgentemente actualizado.
SECTOR HIDROCARBUROS
La regulacin de los impactos ambientales provenientes de la
actividad de hidrocarburos tiene como antecedente la dcada del
noventa, cuando se aprob el primer reglamento ambiental para
actividades de hidrocarburos (1993), en el que se estableci un marco
de competencias y obligaciones para el Estado, as como un conjunto
de disposiciones para los titulares de estas actividades.
Este reglamento ha sido modificado sucesivamente, hasta aprobarse
uno nuevo en el ao 2006, a travs del decreto supremo 015-2006EM, en el que encontramos algunos cambios importantes con relacin
a las previsiones ambientales en el sector, as como nuevas
prerrogativas y principios para adecuar la actividad al marco
normativo ambiental y sobre aprovechamiento de recursos naturales.
Para las actividades del sector hidrocarburos, los instrumentos
centrales son el estudio de impacto ambiental (EIA) y el programa de
adecuacin y manejo ambiental (PAMA).
SECTOR ELECTRICIDAD
Al igual que sus antecesores (los reglamentos ambientales de minera
e hidrocarburos), el reglamento de proteccin ambiental en las
actividades elctricas establece como figuras centrales el estudio de
impacto ambiental (EIA) y el programa de adecuacin y manejo
ambiental (PAMA).
Asimismo, se ha determinado que la fiscalizacin del cumplimiento de
las obligaciones ambientales de los titulares de actividades del sector
electricidad, recae en el Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera OSINERGMIN).
SECTOR INDUSTRIAL
Siguiendo el esquema de los reglamentos de proteccin ambiental
previos, el reglamento de proteccin ambiental del sector industrial
se centra en el estudio de impacto ambiental (EIA) y en el programa
de adecuacin y manejo ambiental (PAMA), dndoles un contenido
coherente con la normatividad vigente, pero enfatizando su carcter
preventivo y la importancia de que la poblacin se involucre en la
toma de decisiones.
Este sector tiene subsectores, como los de cemento, papel,
curtiembre, textil y fundicin, que son industrias que utilizan
numerosos recursos naturales y que generan impactos ambientales,
especialmente aquellas que no tienen una adecuada cadena
productiva. Segn el censo manufacturero del 2007, solo el 7.4% de
las empresas manufactureras del pas cuenta con algn EIA.
SECTOR PESQUERA
En el mes de marzo del 2001, el Ministerio de Pesquera, hoy
Ministerio de la Produccin (PRODUCE), public el reglamento de la
ley general de pesca. Mediante esta norma se derog al reglamento
general para la proteccin ambiental en las actividades pesqueras y
acucolas, que regulaba de manera integral la proteccin ambiental
en el sector pesquero.
De manera general, dicho reglamento establece las obligaciones
ambientales especficas que deben cumplir los titulares de
actividades pesqueras, tanto si acaban de iniciar operaciones como si
las venan realizando antes de la aprobacin de esta norma.
Asimismo, se establecen como figuras centrales el estudio de impacto
SECTOR TRANSPORTE
Por medio del decreto ley 27779, se aprob la separacin del sector
transportes y comunicacin del sector vivienda y construccin,
crendose el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). A
diferencia de los dems sectores, el de transporte no cuenta con un
reglamento de proteccin ambiental. Sin embargo, dispone de una
serie de normas que regulan los derechos y obligaciones ambientales,
si bien ellas son dispersas y se han venido dictando en funcin a las
necesidades y proyectos del sector.
SECTOR TURISMO
Con la ley 27779, ley orgnica que modifica la organizacin y
funciones de los ministerios, se aprob la disolucin del Ministerio de
Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales
Internacionales (MITINCI) con la finalidad de crear el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) y el Ministerio de la
Produccin, el cual actualmente se encarga del sector industria. A
continuacin nos referiremos al MINCETUR, especficamente a sus
competencias sobre la actividad turstica.
Con relacin a la organizacin de dicho ministerio, en el ao 2002 se
promulg la ley 27790, ley de organizacin y funciones del
MINCETUR, la cual regul de manera general las principales
facultades que posee este organismo en materia de integracin,
negociaciones comerciales internacionales, artesana y turismo.
6. Casuistica aplicada al derecho ambiental
I. HECHOS
En la ciudad de Arequipa, desde hace tiempo, el agua potable
presenta caractersticas que nos permiten dudar de la salubridad de
la misma.
La planta potabilizadora ubicada en esta ciudad, y que abastece a la
mayora de los distritos de Arequipa, utiliza para el tratamiento del
agua sulfato de aluminio, sulfato ferroso, hierro, entre otros
elementos; si bien, se encontraran en valores permitidos segn
estudios realizados por la Concesionaria del Agua, la planta de
tratamiento no cuenta con el proceso de tratamiento de barros ni de
AMBIENTAL
DEL
SITIO
ESTUDIO
continu
en
forma
lenta
debido
cuestiones