Documento N 1 de Contextualizacin. Apoyo y difusin Decreto N 83/2015.

DECRETO EXENTO N 83; UNA OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE PLANES Y

PROGRAMAS DE ESTUDIOS CENTRADOS EN LAS PERSONAS.
Paulina Godoy Lenz.
paulinagodo@gmail.com

a) El trnsito de la integracin a la inclusin en la normativa Chilena.

Tradicionalmente, a lo largo de la historia y hasta hace no mucho tiempo atrs la discapacidad era
percibida ms bien como un atributo individual de la persona poco relacionado con el entorno y
la cultura. En la actualidad, la discapacidad se concibe como un fenmeno multidimensional,
resultante de la interaccin de las personas con el entorno; no se define como un problema de
falta de capacidad, sino ms bien como limitaciones personales y restricciones contextuales para
participar plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con las dems.
En Chile la discapacidad ha sido entendida desde distintos prismas o modelos que han ido
evolucionando de acuerdo con las visiones que se han desarrollado sobre esta temtica en el
mundo. Hoy, desde la ratificacin de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo, en el ao 2008, se ha asumido un
enfoque centrado en la persona, en el respeto de sus derechos y en el fomento de su
independencia y autodeterminacin. Este nuevo enfoque nos desafa a abandonar el
asistencialismo y a remover las barreras de distinto tipo que restringen la participacin y plena
inclusin social.
Desde esta perspectiva, en educacin lo importante son las condiciones de accesibilidad que
deben estar presentes en la escuelas, en la salas de clases, y en las comunidades para minimizar
las barreras que limitan su presencia, participacin y aprendizaje (Ainscow, M. 2001), as como los
apoyos especficos o especializados que los y las estudiantes necesitan para participar,
comunicarse y aprender junto a sus compaeros.
Chile, hoy se encuentra en un proceso de cambio hacia un sistema de educacin ms inclusivo que
se ir construyendo con la participacin y compromiso de todos. La experiencia de los pases ms
desarrollados, muestra que avanzar en esta direccin exige el diseo e implementacin de
polticas pblicas que garantizan el derecho a la educacin sin discriminaciones de ningn tipo en
las escuelas de la comunidad, as como la creacin de dispositivos de apoyo y financiamiento para
dotar a las escuelas con las condiciones y recursos profesionales necesarios para el diseo e
implementacin de respuestas educativas accesibles, diversificadas y de calidad para la diversidad
de estudiantes y no solo para aquellos que han sido identificados con dificultades, vulnerabilidad o
discapacidad.
La evolucin de polticas y normativas de los ltimos aos, junto con el desarrollo de una mayor
conciencia social de los derechos de las personas, permitirn progresivamente ir consolidando el
desarrollo e implementacin de diseos universales de aprendizaje y adecuaciones curriculares
cuando estas sean necesarias, resignificando el rol de los adultos y de los equipos
interdisciplinarios como factores claves para dar respuestas educativas de calidad a la diversidad.

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En Chile hasta ahora, las escuelas no han estado obligadas a recibir estudiantes con discapacidad.
La implementacin de los programa de integracin escolar (en adelante PIE) an son voluntarios,
por lo cual los equipos interdisciplinarios (profesores de educacin regular, especial y
profesionales especialistas) en muchos casos, solo estn disponibles en las escuelas que
implementan un PIE. Una consecuencia de esta prctica es que las escuelas ms integradoras
concentran a los estudiantes que presentan mayores niveles de vulnerabilidad y dificultades
acadmicas. Los incentivos que ha generado la competencia por alcanzar mayores logros en las
pruebas del SIMCE, han tenido como consecuencia que muchas escuelas, en busca de los mejores
resultados, nieguen la matrcula a ciertos estudiantes con la consiguiente segmentacin social que
hoy tenemos, cuestin que ha sido ampliamente discutida y reconocida en nuestro pas.
Respecto de las escuelas especiales, es importante sealar que siguen jugando un rol importante
en muchos pases del mundo, sin embargo la tendencia en aquellos que han avanzado hacia el
desarrollo de sistemas educativos inclusivos ha sido transformarlas en centros de recursos y de
apoyo a la educacin regular. En Chipre, por ejemplo, las nuevas escuelas especiales se deben
construir dentro del entorno de las escuelas comunes para facilitar contactos, redes y promover la
integracin. En Noruega e Italia no cuentan con escuelas especiales, si cuentan con centros de
recursos que tienen un carcter regional o nacional, en estos pases la cooperacin entre la
educacin especial y la comn es clave.
Avanzar hacia el desarrollo de sistemas educativos inclusivos que aseguren el acceso y progreso de
estudiantes que son diversos, reconociendo y valorando su diversidad, no es un camino fcil, en la
mayora de los pases las escuelas comunes siguen transfiriendo sus problemas a otras
instituciones o profesionales por no sentirse plenamente preparados, por otra parte, las
instituciones que fueron asumiendo la responsabilidad de estos colectivos, como las escuelas
especiales, perciben la inclusin como una amenaza para su existencia.
Una importante barrera que es preciso derribar para avanzar hacia la inclusin son los instalados
procesos de seleccin. Generalmente los padres quieren el mejor colegio para sus hijos, bajo
esta idea las escuelas seleccionan estudiantes para competir en el ranking de escuelas y por la
preferencia de las familias. Estos factores han constituido una amenaza directa para ciertos
estudiantes que pertenecen a las culturas histricamente discriminadas, que por cierto no solo
son los estudiantes que presentan algn tipo de discapacidad, sino tambin los estudiantes de
familias migrantes, pertenecientes a etnias, a las minoras sexuales, entre otros.
En nuestro pas, otro nudo crtico ha sido la existencia de planes y programas de estudio
especficos por discapacidad, razn por la cual estudiantes con discapacidad, asistieran a escuelas
especiales o a cursos especializados (opciones 3 y 4 Decreto N1/98) en programas de
integracin escolar, deban recibir una educacin con un enfoque ms centrado en la habilitacin
y rehabilitacin del dficit2 que en el desarrollo integral con equivalentes oportunidades para
acceder al currculo nacional. Esta situacin por aos constituy una barrera muy importante para
las escuelas y docentes que vean la necesidad de dar un giro al enfoque imperante en el pas, en
pos de avanzar hacia una educacin con reconocimiento y certificacin de estudios del MINEDUC.
Una buena noticia es que en el sistema educacional chileno se han ido instalando recientemente
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Decretos que aprueban planes y programas por discapacidad. Para estudiantes con discapacidad auditiva (Decreto N 86); con
discapacidad intelectual (Decreto N 87), con discapacidad visual (Decreto N 89 y su modificacin Decreto N 637 de 1994).

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visiones y principios en las normativas y reglamentaciones que consideran que los procesos
educativos deben ser flexibles, inclusivos, accesibles, respetuosos de la diversidad y de la cultura
a la que pertenecen los estudiantes. Por otra parte, el rol protagnico de defensa de los
derechos humanos, que ha ido asumiendo la sociedad civil organizada, constituyen una
oportunidad extraordinaria para avanzar hacia el desarrollo de polticas y prcticas centradas en
las personas, en sus necesidades, en su cultura y capacidades; un sistema educativo responsable
en el que se garanticen los apoyos y se disponga de la flexibilidad necesaria para que todos los
estudiantes se beneficien de experiencias educativas pertinentes, relevantes y de calidad para el
desarrollo de su proyecto de vida y el ejercicio de sus derechos ciudadanos.
Estas visiones y principios son explicitados en importantes leyes promulgadas a partir del ao
2008 en adelante. Entre stas, se destaca la Convencin de los Derechos de las Personas con
Discapacidad, ratificada en nuestro pas el ao 2008; La Ley General de Educacin N20.370/2009
y sus recientes modificaciones, que establecen entre sus principios la inclusin, la diversidad, la
flexibilizacin curricular; La Ley N 20.422/2010 que establece normas sobre igualdad de
oportunidades e inclusin social de personas con discapacidad; la Ley de subvencin N 20.201,
su reglamento, decreto N 170/2009 y orientaciones; y la recientemente publicada Ley
20.845/2015 de Inclusin Escolar, que regula la admisin de los y las estudiantes, elimina el
financiamiento compartido y prohbe el lucro en establecimientos educacionales que reciben
aportes del estado. Esta ltima ley, aun cuando no innova respecto de la modalidad de educacin
especial, si establece mecanismos que prohben la seleccin en los establecimientos
educacionales pblicos; que debern prximamente ser reglamentados.
Sin duda, el instrumento legal ms importante en materia de derechos de las personas con
discapacidad es la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad que en el
Artculo N24 de Educacin seala: que los Estados Partes reconocen el derecho de las personas
con discapacidad a la educacin. Con miras a hacer efectivo este derecho sin discriminacin y
sobre la base de la igualdad de oportunidades, los Estados Partes asegurarn un sistema de
educacin inclusivo a todos los niveles as como la enseanza a lo largo de la vida, con miras a:
a) Desarrollar plenamente el potencial humano, el sentido de la dignidad, la autoestima y
reforzar el respeto por los derechos humanos, las libertades fundamentales y la
diversidad humana;
b) Desarrollar al mximo la personalidad, los talentos y la creatividad de las personas con
discapacidad, as como sus aptitudes mentales y fsicas;
c) Hacer posible que las personas con discapacidad participen de manera efectiva en una
sociedad libre.
La misma Ley, seala para hacer efectivo este derecho, los Estados Partes debern asegurar que:
a) Las personas con discapacidad no queden excluidas del sistema general de educacin por
motivos de discapacidad, y que los nios y las nias con discapacidad no queden excluidos
de la enseanza primaria gratuita y obligatoria, ni de la enseanza secundaria por
motivos de discapacidad;
b) Las personas con discapacidad puedan acceder a una educacin primaria y secundaria
inclusiva, de calidad y gratuita, en igualdad de condiciones con las dems, en la
comunidad en que vivan;
c) Se hagan ajustes razonables en funcin de las necesidades individuales;
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d) Se preste el apoyo necesario a las personas con discapacidad, en el marco del sistema
general de educacin, para facilitar su formacin efectiva;
e) Se faciliten medidas de apoyo personalizadas y efectivas en entornos que fomenten al
mximo el desarrollo acadmico y social, de conformidad con el objetivo de la plena
inclusin.
En este mismo sentido la Ley N20.422, en el artculo N 36 establece que los establecimientos
de enseanza regular debern incorporar las innovaciones y adecuaciones curriculares, de
infraestructura y los materiales de apoyo necesarios para permitir y facilitar a las personas con
discapacidad el acceso a los cursos o niveles existentes, brindndoles los recursos adicionales que
requieren para asegurar su permanencia y progreso en el sistema educacional.
Siguiendo esta lnea el Decreto con Fuerza de Ley N2 de 2009, en su artculo N 34 establece
que el Ministerio de Educacin, previa aprobacin del Consejo Nacional de Educacin, ... debe
definir criterios y orientaciones para evaluar a los alumnos que presenten necesidades
educativas especiales, as como criterios y orientaciones de adecuacin curricular que permitan a
los establecimientos educacionales planificar propuestas educativas pertinentes y de calidad para
estos alumnos, sea que estudien en escuelas especiales o en establecimientos de la educacin
regular bajo la modalidad de educacin especial en programas de integracin.
Esta disposicin legal establecida el ao 2009, se ha concretado recientemente a travs del
Decreto N83 publicado en enero de 2015 que aprueba Criterios y Orientaciones de
Adecuacin Curricular para Estudiantes con Necesidades Educativas Especiales de Educacin
Parvularia y Bsica. Bajo esta nueva disposicin legal, los establecimientos educacionales
debern proveer los apoyos y adecuaciones necesarias para que los nios y nias con o sin
discapacidad accedan, participen y aprendan juntos en su comunidad, se sientan valorados y
desarrollen su trayectoria escolar en las mejores condiciones posibles.
Sabemos que los procesos de cambio son difciles, y que los procesos de transicin siempre
estn llenos de contradicciones, por lo mismo, es importante que sean graduales, no basta con la
modificacin de las normativas, se necesita mucho ms que eso para avanzar. Sin embargo, no
hay que desconocer la gran importancia que stas tienen en el impulso y condiciones que
requieren los cambios.
Desde un enfoque educativo que valora y respeta la diversidad, solo es posible mejorar la calidad
de la educacin cuando en los jardines y en las escuelas, la planificacin de las experiencias de
aprendizaje tienen como centro a los estudiantes y sus familias, cuando la cultura, las
capacidades, los intereses y ritmos de aprendizaje de los nios y nias son valorados y
considerados plenamente en el diseo y desarrollo curricular. Podremos avanzar cuando de
verdad se comprenda el valor de la diversidad para el desarrollo humano, para el aprendizaje y
desarrollo humano y social de las comunidades.

b) Decreto Exento N 83/2015; una oportunidad para avanzar hacia el desarrollo de

culturas, polticas y prcticas msinclusivas.
Los criterios y orientaciones de adecuacin curricular establecidos en el Decreto N83, se basan
en un enfoque de derecho y en principios que son fundamentales para ofrecer una educacin de
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calidad a nios, nias y jvenes que por distintas razones requieren ms apoyos y flexibilidad
curricular a lo largo de su trayectoria escolar. Con la promulgacin de esta normativa, los nuevos
programas educativos que desarrollen los jardines y escuelas, debern tener estos principios en
consideracin, que son los siguientes:
a) Igualdad de oportunidades. El sistema debe ofrecer a todos los alumnos y alumnas, la
posibilidad de desarrollarse como personas libres, con conciencia de su propia dignidad y
como sujetos de derechos, y contribuir a que todos los estudiantes tengan la oportunidad de
desarrollar plenamente su potencial, independientemente de sus condiciones y circunstancias
de vida. Ello supone tener presente la diversidad en los aspectos fsicos, psquicos, sociales y
culturales propios de la naturaleza humana.
En este sentido, el Decreto 83 establece medidas de atencin a la diversidad y de adecuacin
curricular individual para equiparar las condiciones que los estudiantes requieran para
acceder, participar y progresar en su proceso de enseanza aprendizaje.
b) Calidad educativa con equidad. El sistema debe propender, en la mxima medida posible, a
que todos los estudiantes alcancen los objetivos generales que estipule la Ley General de
Educacin, independiente de sus condiciones y circunstancias.
El Decreto N83/2015, establece medidas para que todos los estudiantes accedan a un
sistema educativo que los acoge, los valora en su diversidad y les provee los apoyos que
necesitan para alcanzar los objetivos de aprendizaje, promoviendo as su desarrollo integral;
su autodeterminacin y la construccin de su proyecto de vida. Para conseguir una educacin
de calidad, el currculo debe caracterizarse por ser relevante y pertinente3, Los equipos deben
por consiguiente, liderar procesos educativos participativos, democrticos asegurando la
participacin de las comunidades, las familias y los propios estudiantes.
c) Inclusin educativa y valoracin de la diversidad. El sistema debe promover y favorecer el
acceso, presencia y participacin de todos los alumnos y alumnas, especialmente de aquellos
que por diversas razones, se encuentran excluidos o en situaciones de riesgo de ser
marginados, reconociendo, respetando y valorando las diferencias individuales que existen al
interior de cualquier grupo escolar.
d) Flexibilidad en la respuesta educativa. El sistema debe proporcionar respuestas educativas
flexibles, equivalentes en calidad, que favorezcan el acceso, la permanencia y el progreso de
todos los estudiantes. Se trata de planificar la respuesta educativa pensando desde el
principio en la diversidad de estudiantes que estn presentes en el aula. Desde este enfoque
no existe una solucin que sea ptima para todos, la diversidad presente en el aula exige que
se contemplen mltiples opciones de presentacin y representacin de la informacin;
mltiples opciones de accin y expresin por parte de los estudiantes; y para concitar el
compromiso e inters (DUA); solo si consideradas estas mltiples opciones, los estudiantes no
consiguen beneficiarse de las experiencias de aprendizaje que se realizan en el curso,
entonces, ser necesario contemplar la elaboracin de un plan de adecuacin curricular.
La adecuacin curricular individual (Decreto N 83/2015) es la respuesta a las necesidades y
caractersticas individuales de los estudiantes, cuando la planificacin de clases (aun
considerando desde su inicio la diversidad de estudiantes en el aula) no logra dar respuesta a la
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NEE que presentan algunos estudiantes, que requieren ajustes ms significativos a nivel de los
Objetivos de aprendizaje para progresar en sus aprendizajes y evitar su marginacin del sistema
escolar.
Este avance tan relevante en la poltica pblica educacional nos plantea nuevos desafos en la
gestin de los proyectos educativos y curriculares de los establecimientos educacionales, cuenten
o no con PIE, sean escuelas especiales o de adultos. Si bien, los cambios sern implementados de
manera gradual, la invitacin a todas las comunidades educativas es a preparase para generar las
nuevas condiciones e innovaciones que se necesitarn para avanzar en la direccin sealada.
Inclusive en el caso de los estudiantes que presentan discapacidades moderadas, severas o
mltiples, los establecimientos debern planificar los procesos de enseanza aprendizaje teniendo
como referente el currculo nacional con las adecuaciones que sean necesarias para asegurar su
desarrollo, aprendizaje y su plena participacin social.
Del enfoque del dficit al educativo curricular; criterios de calidad a considerar en el diseo e
implementacin de planes y programas de estudio con base en el Decreto N83.
El desarrollo de programas educativos dirigidos a personas con discapacidad, en particular de
aquellas que presentan discapacidades moderadas, severas o mltiples, han evolucionado en el
mundo conforme como fueron evolucionado las expectativas de los educadores a cerca de lo que
los estudiantes podran aprender. Browder, Spooner, Ahlgrim-Delzell, et al. (2003) y Browder et al.
(2004).
En este nuevo escenario, los enfoques tradicionales de la educacin especial han cedido espacio a
nuevas visiones respecto de cmo aprenden los estudiantes y las condiciones que deben existir en
el contexto educativo, familiar y comunitario para conseguir que stos alcancen los mayores
niveles de desarrollo y aprendizaje posible.
La evolucin que han tenido los programas educativos que incluyen estudiantes con
discapacidades moderadas y severas desde la dcada de los 70 a la fecha ha sido ampliamente
estudiada por Browder y Spooner, 2011, entre muchos otros investigadores. Dicha evolucin da
cuenta de los cambios que se han ido produciendo en las expectativas de los profesionales y
profesores/as respecto de lo que estos estudiantes son capaces de aprender cuando se les ofrecen
las condiciones y apoyos adecuados. Si bien la evolucin que se muestra a continuacin se basa en
estudios realizados en Estados Unidos, su desarrollo es bastante similar con otros pases que han
implementado polticas educativas inclusivas para esta poblacin escolar.
En los aos 70 los programas educativos se estructuraron en base al enfoque del desarrollo; El
foco en estos aos estuvo centrado en determinar metas en funcin de la edad mental,
independiente de la edad cronolgica e intereses del sujeto. Por lo general, los objetivos de
aprendizaje se organizaban por reas del desarrollo o del currculum infantil. La principal
limitacin de este enfoque es que no era apropiado ni funcional para estudiantes mayores.
En los aos 80; el enfoque del desarrollo es desplazado por el enfoque funcional, que si considera
la edad cronolgica de los estudiantes y la enseanza de habilidades funcionales en entornos
naturales y comunitarios. La limitacin de este enfoque radic en que los estudiantes no tenan

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mayores oportunidades para compartir con otros nios y nias sin discapacidad en las escuelas
comunes.
En la dcada de los 90, se enriquece al enfoque funcional, con los principios y las prcticas de la
educacin inclusiva. En esta etapa se promueve el desarrollo de la autodeterminacin, a travs de
la participacin de los estudiantes y sus familias en la eleccin de las metas de aprendizaje y de la
planificacin centrada en la persona (en sus necesidades, intereses y preferencias). Los
estudiantes con discapacidad son considerados sujetos de pleno derecho y por lo tanto, se avanza
de manera importante en el desarrollo de polticas y prcticas inclusivas, que promueven la
participacin de los estudiantes con discapacidad desde la ms temprana edad en las escuelas
regulares con los apoyos especializados y las condiciones necesarias.
En la actualidad, (2010) el foco est puesto en el desarrollo de habilidades acadmicas basadas en
los objetivos de aprendizaje del currculo nacional, correspondiente al curso al que los estudiantes
deben pertenecer de acuerdo con su edad cronolgica, sin descuidar por supuesto, la
autodeterminacin, las habilidades funcionales y la planificacin centrada en la persona, el
aprendizaje autodirigido y la inclusin.
Sobre la base de diversas investigaciones realizadas por Meyer et al. (1987), y por otros expertos
en discapacidades moderadas, severas y mltiples (Collins, 2007; Kennedy 8c Horn, 2004; Snell Bc
Brown, 2006; Westling 8c Fox, 2004), se han levantado indicadores de calidad con el propsito de
orientar el desarrollo de buenas prcticas en el diseo, implementacin y evaluacin de los
programas educativos dirigidos a estudiantes que presentan discapacidades ms severas, estas
son: (1 ) Prcticas educativas inclusivas de forma parcial o permanente; (2) Colaboracin escuela
hogar; (3) Trabajo en equipo colaborativo y coenseanza; (4) Autodeterminacin; (5)
comunicacin; (6) Acceso al currculo nacional; criterios y estrategias de evaluacin y planificacin
de experiencias de aprendizajes con diseo universal, orientadas al desarrollo de habilidades
acadmicas y funcionales considerando la edad cronolgica de los estudiantes. (8) Enseanza
sistemtica y anlisis de tareas; (9) Apoyo a la conducta positiva.
La mayora de estos criterios son conocidos y manejados en nuestra realidad. Sin embargo
oficialmente no haba criterios ni orientaciones oficiales para su diseo e implementacin. Con la
promulgacin del Decreto N83/2015, se inicia una nueva etapa, con nuevas condiciones y
exigencias para las escuelas, frente a las cuales necesitamos conversar, reflexionar, levantar
conocimientos e investigar.
Sin duda el trabajo sistemtico desarrollado y la experiencia acumulada por aos en las escuelas
de nuestro pas, sus profesionales y las familias que en ellas participan, as como en varias
universidades que comenzaron a dar ctedras en esta materias, permitir ir construyendo
conocimientos, de manera de aportar al desarrollo de stos para asegurar pertinencia y
significatividad en el diseo e implementacin de programas de estudios en los que participan
estudiantes con distintas capacidades, ritmos, estilos e intereses y que son parte de diferentes
culturas.
El trabajo que realizaremos en esta instancia, a travs de esta la plataforma, nos permitir conocer
con mayor profundidad estas normativas y aclarar dudas respecto de su implementacin, as como
mejorar de manera continua las polticas, gestin y prcticas presentes en nuestras comunidades.

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26. SENADIS - Ley 20.422/2010 Ley de Inclusin Social de Personas con Discapacidad; (20132020) Poltica Nacional para la inclusin social de las personas con discapacidad (parte 1).