ANLISIS DE RIESGO DE LA

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-EM-011/2-SESH-2008

Direccin General de Gas L.P.
El gas licuado del petrleo (GLP), es uno de los energticos ms utilizados en
Mxico, de modo que es identificada como la nacin con el mayor consumo anual con 74
kg per cpita. En 2006, ms del 75% de los hogares mexicanos utilizaron GLP como
fuente bsica de energa; siendo as, 9.02 millones de hogares se abastecieron del energtico
va recipientes transportable (cilindros) y 8.33 millones, va tanques estacionarios.
Durante ms de 6 dcadas, dichos cilindros han sido fabricados a partir de acero
microaleado en diferentes tcnicas. Sin embargo, desde hace poco ms de diez aos los
pases escandinavos revolucionaron dicha tecnologa. Lo anterior, al producir y utilizar
contenedores hechos de fibras y matrices no metlicas, llamadas composite o material
compuesto. Dicha tecnologa es actualmente utilizada en otros pases europeos y
americanos; sin embargo, para permitir el uso de esta clase de recipientes en Mxico, es
necesario establecer una Norma Oficial Mexicana que establezca las condiciones mnimas
de seguridad orientadas a salvaguardar la integridad de los usuarios.
El presente, es un anlisis de riesgo que tiene por objetivo mostrar la necesidad de
regular las especificaciones de fabricacin y mtodos de prueba que deben observar los
contenedores de composite.
Para cumplir con ese objetivo, el anlisis se divide en cinco secciones. En la
primera, se muestra una breve revisin histrica del uso de contenedores de composite a
nivel internacional. En la segunda se presenta una seccin de incidentes y accidentes, donde
se analiza el riesgo del incumplimiento de las normas tcnicas de seguridad. En la tercera,
se evala la educacin como variable determinante del hbito de lectura y seguimiento de
instructivos, lo cual pudiera, en este caso, incidir en la seguridad de los recipientes a partir
de su potencial fabricacin en Mxico. En la cuarta, se presenta una valoracin cualitativa y
cuantitativa del riesgo. Finalmente, en la quinta se presentan diversos escenarios, en donde
el riesgo se evala en trminos de prdidas materiales y humanas.
I) Revisin histrica

Tradicionalmente, los contenedores transportables utilizados para la distribucin en

Mxico, han sido fabricados de acero, con base en la Norma Oficial Mexicana NOM-011SEDG-1999, Recipientes porttiles para contener Gas L.P. no expuestos a calentamiento
por medios artificiales. Fabricacin. Sin embargo, los cilindros de composite constituyen
una tecnologa alternativa para un tipo de producto que ha permanecido con pocos cambios
desde hace seis dcadas.
Los pases escandinavos fueron los pioneros en el uso de cilindros de composite
para el aprovechamiento domstico del Gas L.P. As, en 1994 fueron introducidos en
Suecia, en 1996 en Noruega y en 1999 en Dinamarca. Posteriormente se incorporaron
Finlandia, los Pases Bajos, Alemania, Australia y Estados Unidos, entre otros. No obstante,
en trminos industriales, el manejo de esta clase de contenedores se remonta a la dcada de
los setenta. En Estados Unidos, los contenedores de composite han sido usados para
almacenar gas natural, mientras que en Europa tambin se han utilizado para el transporte
de dicho combustible (Osborne, 2004).
Con base en declaraciones hechas por autoridades noruegas y suecas, el uso de
recipientes de composite nunca ha sido causa de accidentes o incidentes inherentes a la
tecnologa de los materiales; los eventos peligrosos con los cuales han estado relacionados,
han sido provocados por otros factores.
... no special incidents or accidents had been reported for the composite
LPG cylinders, regarding the integrity and safety of the cylinders during use.
Composite LPG cylinders have neither been involved in fires more frequently than
other LPG cylinders, nor been subjected to more serious damages than cylinders
of other materials. (Swedish Standards Institute, 2001)

Sin embargo, dicho saldo blanco es resultado de la aplicacin de procedimientos de

fabricacin y manejo establecidos en normas tcnicas creadas por expertos a partir de
pruebas de laboratorio.
En 1991, a travs del Swedish National Board of Occupational Safety and Health y
The Swedish Plant Inspectorate, Suecia autoriz el uso de estos contenedores bajo el
cumplimiento de la norma AFS 1988:11 de dicho pas. Posteriormente, con la participacin
de otros pases europeos en el manejo de cilindros de composite, la necesidad de homologar
las normas mnimas de calidad en su fabricacin fue inminente. As, en 2002 se estableci

la Norma Europea EN 12 245, la cual adems de ser aceptada y reconocida en Europa y

Australia, ha sido punto de referencia obligado para el resto de los pases con inters en la
introduccin del producto (U.N., 2003).
Mientras tanto, la National Propane Gas Association (NPGA) y el Propane
Education and Research Council (PERC), ambos de Estados Unidos, formaron el
Composite Propane Cylinder Working Group (CPCWG). Este ltimo, con el objetivo de
facilitar al gobierno y a la industria, investigacin y recomendaciones para implementar el
uso de contenedores de composite en dicho territorio.
As, el CPCWG con base en las normas ya existentes e investigacin propia,
desarroll datos e informacin tcnica para soportar la regulacin y los estndares mnimos
de calidad para los recipientes. Los resultados de dichas investigaciones, estuvieron listos
en agosto de 2003 y la informacin qued plasmada en la norma internacional ISO 11119-3
titulada Gas Cylinder of Composite Construction - Specification and Test Methods Part
3: Fully Wrapped Fibre Reinforced Composite Gas Cylinders with Non-Metallic and Nonload-sharing Metal Liners.
Una vez recopiladas las especificaciones tcnicas y caractersticas constructivas y
funcionales de los contenedores, el U.S. Department of Transportation (DOT), decidi
otorgar permisos especiales para la comercializacin de GLP por medio de los mismos. As,
la regulacin desprendida de la ISO ya mencionada, qued plasmada en las secciones 106,
107 y 171 a 180 de la seccin 49 del Code of Federal Regulation (49 CFR), del DOT, por
medio del cual, dicho organismo ha expedido a los fabricantes e importadores de cilindros
de material compuesto permisos especiales SP, conforme al estndar DOT-FRP 1 al margen
de la 49 CFR, para permitir el uso y comercializacin de dichos contenedores en ese pas.
Adems de los pases ya mencionados, otras naciones como Colombia, tambin han
adoptado el uso de cilindros de material compuesto. En diciembre de 2004, con base en la
resolucin 181788 del Ministerio de Minas y Energa, en dicha nacin comenz a
introducirse el uso de cilindros de composite. Ante la falta de una norma tcnica
colombiana ICONTEC, permitiera garantizar las medidas mnimas de seguridad en la
fabricacin de los contenedores, se siguieron inicialmente las normas ISO 11119-3 y EN
12245:2002. Tras algunos ajustes de acuerdo a los tratados de libre comercio y el Sistema
Nacional de Normalizacin y Metrologa de la Superintendencia de Industria y Comercio,

se cre el Reglamento Tcnico de Mantenimiento y Reposicin de Cilindros; el cual toma

como referencia las normas ya mencionadas, como fuente tcnica a nivel internacional 1.
Estas medidas adoptadas por el gobierno colombiano, siguen vigentes y al da de hoy, no se
tiene registro de ningn accidente o incidente por el uso de estos contenedores
Finalmente, es importante mencionar que la introduccin de recipientes de
composite para la distribucin de GLP es un fenmeno que cada da alcanza a ms
naciones; tal es el caso de Mxico, en donde al igual que en otros pases las normas ISO
11119-3 y EN 12 245 constituyen una referencia indispensable para la creacin de
lineamientos tcnicos locales.
II) Accidentes e incidentes
Las Normas Oficiales Mexicanas de carcter tcnico son elaboradas y establecidas
bajo los ms altos estndares tcnicos y de seguridad. Su establecimiento tiene por objetivo
minimizar riesgos a efectos de garantizar la seguridad de la poblacin. Sin embargo, a pesar
del establecimiento de dichas medidas, la falta de apego estricto a las normas
eventualmente ha provocado incidentes trgicos. As, la observancia de las normas resulta
ms que un mandato gubernamental, una medida de seguridad que debe ser aplicada para
salvaguardar la integridad fsica de las personas.
A continuacin, se presentan dos eventos en donde la falta de seguimiento estricto a
normatividad, han sido causa de incidentes que han llegado a provocar decesos humanos.
Los primeros, acontecieron en Estados Unidos, donde pudo identificarse la falla
previamente a la comercializacin de los recipientes; sin embargo, en el segundo
acontecido en Chihuahua el incidente ocurri estando ya el recipiente en uso en un hogar.
Ambos casos, son alusivos al uso de contenedores de Gas L.P., el primero concerniente a
recipientes de composite y el segundo a cilindros de acero. En este punto, resulta
indispensable sealar que lo que se busca es mostrar la necesidad del seguimiento de las
normas, cuyo objetivo ya fue mencionado.

II.I) Incidentes en Miami, Florida, EE.UU.

1

Cfr. http://www.creg.gov.co/upload/documentos/Presentacion_final_cilindros_pl_sticos_en_SanAndres.ppt#257,1

El 3 febrero de 2006, el Florida Department of Agriculture and Consumer Services,

dio a conocer que el U.S. Department of Transportation (DOT) otorg permisos para
realizar la distribucin de Gas L. P. por medio de cilindros manufacturados con composite.
Dichos contenedores, al no estar fabricados de acero, recibieron una certificacin especial;
no obstante, se exigi que los recipientes cumplieran con una serie de pruebas mnimas
para garantizar la seguridad de la poblacin que est en contacto con ellos 2. Los permisos,
fueron publicados en el sitio del U.S. DOT Pipeline and Hazardous Materials Safety
Administration (PHMSA)3 y fueron identificados como DOT-R 12706, DOT-SP 13957 y
DOT-SP 13105.
Estos

contenedores,

fueron

comercializados

distribuidos

en

territorio

estadounidense. Sin embargo, el 4 de abril del mismo ao, un cilindro de 33 libras de peso
present una ruptura mientras se realizaba el proceso de almacenamiento en el Heritage
Propane en Miami, Florida. Dicho incidente se repiti el 10 de abril y finalmente el da 13
aconteci nuevamente con tres recipientes 4. Ante dichos incidentes, el 10 de mayo, el
PHMSA alert y solicit a los usuarios y distribuidores que se reportara cualquier otro
incidente, adems de ordenar el retiro del mercado de los contenedores correspondientes al
permiso DOT-SP 139575; los cuales correspondan a 10, 20 y 33 libras.
En respuesta a dicha accin, el productor afectado present ante el PHMSA, una
serie de pruebas de laboratorio y manuales con la finalidad de recuperar el permiso para los
contenedores de 30 libras. Sin embargo, de acuerdo a un comunicado del 17 de agosto, la
decisin fue ratificada. Ante dicha situacin, el PHMSA evalu y determin las
caractersticas y pruebas a las que los contenedores correspondientes al DOT-SP 13957
deban ser sometidos. As, se emiti el permiso DOT-SP 14562, en el cual se reotorgaba el
permiso de circulacin a los cilindros de 10 y 20 libras, ms no a los de 33 6. Esto, debido
bsicamente a algunas inconsistencias que dichos contenedores presentaron en las pruebas
de laboratorio, respecto a lo requerido por la normatividad aplicable.
As, en el DOT-SP 14562 se establecieron entre otras, las pruebas de seguridad
contenidas en la norma internacional de Cilindros de gas de construccin de material
2

Cfr. http://www.doacs.state.fl.us/standard/LPGas/Download/0509%20COMPOSITE%20CYLINDER%20INFO.pdf
Cfr. http://hazmat.dot.gov/
4
Cfr. http://edocket.access.gpo.gov/2007/E7-10081.htm
5
Cfr. http://hazmat.dot.gov/sp_app/special_permits/docs/13000/SP13957.pdf
6
Cfr.http://hazmat.dot.gov/sp_app/special_permits/docs/14000/SP14562.pdf
3

compuesto, Especificacin y mtodo de Prueba ISO 11119-37. Con lo cual, se garantiza el

cumplimiento de las condiciones mnimas de seguridad para el manejo y manufactura de
cilindros de material compuesto.
II.II) Accidentes en Ciudad Jurez, Chihuahua, Mxico.
Con base en el oficio 16276/07 de la Direccin General de Ecologa y Proteccin
Civil de Cd. Jurez, Chihuahua, fechado a 31 de mayo de 2007, se hizo del conocimiento
de la Direccin General de Gas L.P. (DGGLP), la existencia de algunos accidentes
relacionados con contenedores del energtico, lo cual fue ratificado mediante oficio
02104/08 de fecha 22 de mayo de 20088. Tres de los eventos ocurridos correspondieron a
explosiones de cilindros de 30 y 45 kg, en los cuales hubo daos materiales y prdidas
humanas, adems, de dos eventos posteriores de fechas 30 de septiembre de 2007 y 30 de
marzo de 2008. A continuacin, se muestra la relacin de los accidentes reportados por la
dependencia ya mencionada, mientras que en los Anexos A y A1, se incluyen los oficios
referidos y las hojas de servicio del Departamento, en las cuales se estiman prdidas de ms
de un milln de pesos.
Explosiones en cilindros de Gas L.P. imputables a las
condiciones del recipiente, 2007-2008
DOMICILIO

FECHA

CAUSA

TRIGO # 8328 COL. EL

GRANJERO

18-Mar-07

Fuga de gas en cilindro de 45 kg.

Lleno el cual estaba sin utilizar

FCO. I. MADERO Y CUARTA

COL. DIV. DEL NORTE

13-May-07

PRIV. PRADERA DE
RARAMURI # 9130 COL. P. DE
LA SIERRA

30-May-07

RAFAEL TERRAZAS # 3025

COL. CARLOS CASTILLO P.

30-Sep-07

DEFENSA POPULAR # 63
COL. TIERRA Y LIBERTAD

30-Mar-08

Explosin en cilindro de Gas LP

de 30 kg. Sin utilizar en sucursal
"del rio"
Explosin en cilindro de Gas LP
de 30 kg. En el patio de la
vivienda
Sobrepresin el cilindro de 30
kg., no activndose vlvula de
seguridad
Sobrepresin en cilindro
expuesto al sol, no activndose
vlvula de seguridad

En el comunicado 16276/07, tambin se inform que como medida preventiva,

todos los contenedores hechos por la empresa que result responsable de su fabricacin,
7
8

Cfr. http://www.iso.org/iso/iso_catalogue/catalogue_tc/catalogue_detail.htm?csnumber=27623
Cfr. Anexos A y A1.

haban sido retirados del mercado. Adems, se solicit la inspeccin rigurosa tanto de
los procesos de fabricacin, como de los cilindros en uso; lo anterior como medida
indispensable para salvaguardar la integridad fsica de los usuarios.
Ante dicha circunstancia, la DGGLP orden la verificacin de procesos y los
anlisis de laboratorio establecidos en la NOM-011-SEDG-1999 para garantizar los
requerimientos mnimos de seguridad9. Con fecha 9 de noviembre de 2007, fue
cancelado el Certificado nmero 200701C05928 emitido el 15 de junio de 2007 por el
Organismo de Certificacin denominado Asociacin de Normalizacin y Certificacin,
A.C. (ANCE) a la empresa responsable, para la fabricacin del producto: Recipiente
porttil para contener Gas L.P., modelo(s) EZ-10, EZ-20, EZ-30 y EZ-45, en virtud de
que dicho producto no cumpla con las especificaciones de la Norma Oficial Mexicana
NOM-011-SEDG-1999 Recipientes porttiles para contener gas L.P., no expuestos a
calentamiento por medios artificiales. Fabricacin10.
En los casos expuestos, se evidencia que la falta de apego estricto a las normas
en la fabricacin de los contenedores descritos ha llegado a tener consecuencias, incluso
de dimensiones trgicas en el caso del segundo incidente analizado. Esta situacin
obliga a las autoridades mexicanas a fortalecer su compromiso en la elaboracin de
reglamentos tcnicos que garanticen la seguridad de los usuarios.
Finalmente, en el Anexo E se presenta un compendio de algunos de los
principales incidentes concernientes a la explosin de recipientes para contener Gas
L.P., que fueron reportados a la Direccin General de Gas L.P. para el periodo 2006200711.
III) Anlisis de riesgo
En la seccin previa, se presentaron los casos de los que hasta el da de hoy se tiene
conocimiento sobre fallas en recipientes de composite tan slo en EE.UU. Sin embargo, el
riesgo que la introduccin de dichos contenedores implica para Mxico, no puede limitarse
a dicho evento; lo anterior, debido a que los usos y costumbres de las poblaciones, y la

Cfr. Anexo B

10

Cfr. Anexos C y D

11

Cfr. Anexo E

propia demanda de Gas L.P., no son las mismas, al igual que las caractersticas de los
hogares.
Los pases escandinavos tienen ms cilindros de composite que cualquier otra
regin del mundo. As, con ms de 500,000 (U.N., 2003) cilindros en circulacin y con la
experiencia adquirida a partir de la fabricacin de ms de un milln de cilindros anuales,
este grupo de pases se ubican como los principales consumidores del producto. No
obstante, Mxico es el principal consumidor de GLP, mas los 9.02 millones de hogares que
se abastecen del energtico va recipientes transportables, lo hacen con los de acero al
carbn micro laminado.
III.I) Identificacin de prcticas y utilizacin de Gas L.P.
En Mxico, se cuenta con amplia experiencia en el manejo de cilindros de acero, por
lo cual, la mayora de la poblacin conoce las medidas de seguridad y los riesgos en los que
puede incurrir ante el no seguimiento de las mismas. No obstante, se tiene conocimiento de
prcticas peligrosas, tales como el posicionamiento de los cilindros con la vlvula hacia
abajo o el calentamiento por medio de encendedores de los mismos, ambos con la finalidad
de obtener o aprovechar mejor el producto.
Tambin, se practica el almacenamiento de contenedores en interiores junto a
fuentes de calor y en el norte es frecuente la costumbre de calentar habitaciones por medio
de calentones que se alimentan de gas, mientras los habitantes duermen, provocando, en el
menos grave de los casos, intoxicaciones ligeras y en los peores, la muerte por asfixia. As,
en cada temporada invernal, de conformidad con estadsticas proporcionadas por rganos
de proteccin civil estatal y municipal, se registran entre 25 y 40 decesos relacionados con
intoxicacin por las prcticas ya mencionadas y entre 5 y 10 por quemaduras relacionadas a
fugas de GLP.
Estas prcticas resultan peligrosas y a pesar de ser ampliamente difundidas las
consecuencias posibles de dichas acciones, stas se siguen realizando. Por ello, resulta de
vital importancia regular la fabricacin y uso de cualquier contenedor de GLP, ya que
mientras ms seguro sea el producto, menor ser el riesgo en el que incurrir la poblacin
independientemente de las prcticas en las que incurran.

III.II Caractersticas acadmicas de la poblacin

El uso, fabricacin y mantenimiento de algn objeto, requiere la mayora de las
veces seguir un instructivo; el cual, adems de permitir optimizar el manejo del artefacto,
resulta indispensable para evitar cualquier peligro relacionado con su desempeo. En el
caso concreto de contenedores de GLP, si bien su manejo es relativamente sencillo, la
calidad peligrosa de su contenido, obliga a extremar medidas de seguridad. Sobre todo, al
considerar las caractersticas combustibles del energtico.
La lectura de instructivos, as como el seguimiento de instrucciones, son habilidades
necesarias para el manejo de artefactos cuyo uso implica un riesgo. De forma que para una
poblacin bien instruida en el manejo de contenedores de GLP, el riesgo por mal uso es
prcticamente nulo.
Como ya haba sido mencionado, los pases escandinavos pioneros en el uso de
composite, no han reportado ningn incidente ni accidente en relacin al mal uso o
fabricacin de dichos contenedores. Sin embargo, es bien conocido que dicha regin
presenta uno de los niveles educativos ms altos a nivel mundial, tanto a nivel calidad como
de aos de estudio. Dicha circunstancia, se traduce en mejores habilidades para leer y
seguir instrucciones, las cuales resultan indispensables en la fabricacin de cualquier
producto. A continuacin, se realiza un anlisis de riesgo de la poblacin mexicana contra
la estadounidense y la escandinava, en trminos educativos. Esto, como un proxy de las
habilidades ya mencionadas, que resultan indispensables para el seguimiento de normas e
instrucciones de fabricacin. Para este estudio, se eligi la poblacin escandinava12, por ser
los pioneros en el uso de cilindros de composite, la estadounidense por ser en aquella
regin donde se present el incidente y la mexicana, por ser el pas objetivo en este
anlisis.
Con base en estudios realizados por la UNESCO13 y la OCDE14 en 2003 se dieron a
conocer el ndice de calidad de la educacin, los aos de educacin promedio y la tasa de
alfabetismo para los pases de la OCDE. Dicha informacin, est contenida en la siguiente
tabla, en donde adems de las poblaciones objetivo, se incluye el promedio para la OCDE.

12

Como naciones escandinavas o Escandinavia, se identifican Suecia, Noruega, Finlandia y Dinamarca. Todos los datos
referentes a la regin, corresponden al promedio de dichos pases.
13
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
14
Organization for Economic Cooperation and Development

Tabla 1: ndices educativos.

Pas
Escandinavia
EEUU
Mxico
OECD

ICE
512.825
498.7
410.03
500.8

AE
16.95
15.7
11.5
15.2

TA
99.75%
97.00%
91.60%
94.00%

ICE: ndice de Calidad de la Educacin

AE: Aos de Educacin Promedio.
Tasa de Alfabetismo.
Fuente: Centro de Investigaciones Estratgicas para Mxico.

Como es posible observar, Mxico presenta niveles menores al promedio de la OECD para
los tres indicadores; mientras que Estados Unidos presenta dicha tendencia slo en el ndice
de calidad de la educacin y Escandinavia por el contrario, se ubica por encima del
promedio para todos los casos. Dichas relaciones, se presentan en la Grfica 1, donde es
posible observar dichas diferencias con mayor claridad.
Grfica 1: Diferencias de ndices educativos respecto al promedio de la OECD

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CIEM

Finalmente, para construir un indicador ms adecuado para los fines de este anlisis,
se aplicaron ponderadores de 20% para el ICE, 20% para los AE y 40% a la TA. Pesos
asignados de acuerdo a la importancia de cada indicador en el desarrollo de habilidades de
lectura y seguimiento de instrucciones.
En la Grfica 2 se presenta el resultado de aplicar dichos ponderadores; de suerte
que pueden ser interpretados como la desviacin de cada agente para leer y seguir
instrucciones del promedio de la OECD.
Grfica 2: Desviacin de cada poblacin objetivo respecto al promedio de la OECD.

10

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CIEM

As, al aplicar dichas diferencias entre cada poblacin analizada, es posible concluir,
que en trminos de habilidades, las diferencias poblacionales son las que se presentan en la
Tabla 2.
Tabla 2: Comparacin entre poblaciones objetivo, en trminos de eficiencia respecto a la
lectura y seguimiento de instrucciones.
Mxico
Mxico
EE.UU.

16.48% menos eficiente

12.51% menos eficiente
8.94% menos eficiente

Escandinavia
EE.UU.
Escandinavia
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del CIEM

Por lo cual, es posible decir que las poblaciones mexicana y estadounidense

enfrentan 16.48% y 8.94% ms riesgo que la escandinava respectivamente, en trminos de
lectura y seguimiento de instrucciones; mientras que la mexicana respecto a la
estadounidense de 12.51%.
Finalmente y a manera de conclusin de esta seccin, es importante considerar que
si bien, no han existido incidentes con el uso de contenedores de composite en
Escandinavia, parte se ha debido al seguimiento estricto de las instrucciones tcnicas de
fabricacin descritas en la normatividad europea e internacional. Sin embargo, dadas las
diferencias en habilidades para lectura y seguimiento de instrucciones de la poblacin
mexicana en comparacin con la escandinava, el riesgo de incidentes en Mxico radicara
en la baja probabilidad de que los fabricantes nacionales recurran a la normatividad
internacional para fabricar cilindros composite, optando por fabricarlos de acuerdo a las
condiciones que les resulten ms econmicas, sin necesariamente garantizar la seguridad
intrnseca de los contenedores, como ocurri en Florida, EE.UU.

11

IV) Riesgo: Probabilidad y consecuencias

En esta seccin, se aplica la metodologa utilizada por el Ministerio de Trabajo e
Inmigracin de Espaa, para valuar riesgos ante estadsticas de accidentes representativas a
nivel nacional. De suerte que resulta posible eliminar una de las principales barreras en la
evaluacin de riesgos a travs de un sistema alternativo de valuacin cualitativa de forma
cuantitativa.
Probabilidad y consecuencias son los dos factores cuyo producto determina el
riesgo, que se define como el conjunto de daos esperados por unidad de tiempo. La
probabilidad y las consecuencias deben necesariamente ser cuantificables para valorar de
una manera objetiva el riesgo.
La probabilidad de un accidente puede ser determinada en trminos precisos en
funcin de las probabilidades del suceso inicial que lo genera y de los siguientes sucesos
desencadenantes. En tal sentido, la probabilidad del accidente ser ms compleja de
determinar cuanto ms larga sea la cadena causal, ya que habr que conocer todos los
sucesos que intervienen, as, como las probabilidades de los mismos, para efectuar el
correspondiente producto.
Por otra parte, existen muchos riesgos denominados convencionales en los que la
existencia de unos determinados fallos o deficiencias, hace muy probable que se produzca
el accidente. En trminos de accidentes, en el concepto de probabilidad est integrado al
trmino exposicin de las personas al riesgo. As, por ejemplo, la probabilidad de que se
produzca asfixia por inhalacin de GLP, depender de la probabilidad de que se produzca
una fuga, de la ubicacin del contenedor y del tiempo de exposicin de la persona al factor
de riesgo.
La materializacin de un riesgo puede generar consecuencias diferentes ( C i ), cada
una de ellas con su correspondiente probabilidad ( Pi ). Por ejemplo, ante una fuga en un
cilindro ubicado en exteriores, las consecuencias esperadas son leves, pero, ante la
probabilidad de situarse en interiores con ventanas cerradas, el dao esperado promedio,
podra ser grave o incluso mortal. As, el dao esperable promedio de un accidente vendra
Pi C i .15
determinado por la expresin D.E.
i
15

D. E.= Dao Esperado.

12

La metodologa utilizada, permite cuantificar la magnitud de los riesgos existentes

y, en consecuencia, jerarquizar racionalmente su prioridad de correccin. Para ello, se parte
de la deteccin de las deficiencias existentes en los lugares de ubicacin para, a
continuacin, estimar la probabilidad de que ocurra un accidente y, teniendo en cuenta la
magnitud esperada de las consecuencias, evaluar el riesgo asociado a cada una de dichas
deficiencias.
La informacin aportada, es orientativa y el nivel de probabilidad de accidente que
aporta el mtodo a partir de la deficiencia detectada, se estima a partir de otras fuentes ms
precisas, como datos estadsticos de accidentabilidad o de fiabilidad de componentes. Sin
embargo, las consecuencias esperadas son preestablecidas.
Dado el objetivo de simplicidad y la falta de informacin, no se emplean valores
absolutos de riesgo, probabilidad y consecuencias, sino sus niveles en una escala de
cuatro posibilidades. As, se habla de un nivel de riesgo, nivel de probabilidad y nivel
de consecuencias. Finalmente, es importante mencionar que el nivel de probabilidad es
una funcin del nivel de deficiencia y de la frecuencia o nivel de exposicin a la misma,
mientras que el nivel de riesgo (NR) ser, por su parte, funcin del nivel de probabilidad
(NP) y del nivel de consecuencias (NC) y puede expresarse como NR=NP*NC.
IV.I) Nivel de deficiencia
Como nivel de deficiencia (ND), se entiende la magnitud de la vinculacin esperada
entre el conjunto de factores de riesgo considerados y su relacin causal directa con el
posible accidente. Los valores numricos empleados y el significado de los mismos se
indican en la Tabla 3.
Tabla 3: Determinacin del nivel de deficiencia
Nivel de deficiencia
Muy deficiente (MD)

Deficiente (D)

Mejorable (M)

ND

Significado
Se han detectado factores de riesgo significativos que determinan
10 como muy posible la generacin de fallos. El conjunto de medidas
preventivas existentes respecto al riesgo resulta ineficaz.
Se ha detectado algn factor de riesgo significativo que precisa
6 ser corregido. La eficacia del conjunto de medidas preventivas
existentes se ve reducida de forma apreciable.
Se han detectado factores de riesgo de menor importancia.
2 La eficacia del conjunto de medidas preventivas
existentes se ve reducida de forma apreciable.

13

Aceptable (B)

No se ha detectado anomala destacable alguna.

El riesgo est controlado. No se valora.
Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

El nivel de deficiencia puede estimarse de muchas formas; sin embargo, se

considera idneo el empleo de chequeo de cilindros que analicen los posibles factores de
riesgo de cada situacin. A manera de ejemplo, para controlar peridicamente se debe
tomar en cuenta, el riesgo de golpes, cortes, proyecciones con herramientas manuales y
daos por exposicin al fuego entro otros. As, un dao positivo a alguna de las cuestiones
planteadas, confirmara la existencia de una deficiencia catalogada segn los criterios de
valoracin indicados.
A cada uno de los niveles de deficiencia se ha hecho corresponder un valor
numrico adimensional, excepto al nivel aceptable, en cuyo caso no se realiza una
valoracin, ya que no se han detectado deficiencias. En cualquier caso, lo destacable es
necesario alcanzar en nuestra evaluacin un determinado nivel de deficiencia con la ayuda
del criterio expuesto o de otro similar.
IV.II) Nivel de exposicin
El nivel de exposicin (NE) es una medida de la frecuencia con la que se da
exposicin al riesgo. Para un riesgo concreto, el nivel de exposicin se puede estimar en
fundacin de los tiempos de permanencia en reas de trabajo, operaciones con mquina,
etc.
Los valores numricos, como puede observarse en la Tabla 4, son ligeramente
inferiores al valor que alcanzan los niveles de deficiencias, ya que, por ejemplo, si la
situacin de riesgo est controlada, una exposicin alta no debiera ocasionar, en principio,
el mismo nivel de riesgo que una deficiencia alta con exposicin baja.
Tabla 4: Determinacin del nivel de exposicin
Nivel de
exposicin

NE

Continuada (EC)

Frecuente (EF)

Ocasional (EQ)

Significado
Continuamente. Varias veces al da
con tiempo prolongado.
Varias veces al da,
aunque sea con tiempos cortos.
Alguna vez al da y
con periodo corto de tiempo.

14

Espordica (EE)

Irregularmente.
Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

IV.III) Nivel de probabilidad

En funcin del nivel de deficiencia de las medidas preventivas y del nivel de
exposicin al riesgo, se determinar el nivel de probabilidad (NP), el cual se puede expresar
como el producto de ambos trminos: NP=ND*NE
Tabla 5: Determinacin del nivel de probabilidad
NE
10
ND 6
2

4
MA 40
MA 24
M8

3
MA 30
A 18
M6

2
A 20
A 12
B4

1
A 10
M6
B2

Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

Tabla 6: Significado de los diferentes niveles de probabilidad

Nivel de
probabilidad

NP

Muy alta (MA)

Entre 40 y 24

Alta (A)

Entre 20 y 10

Media (M)

Entre 8 y 6

Baja (B)

Entre 4 y 2

Significado
Situacin deficiente con exposicin continuada, o muy deficiente
con exposicin frecuente. Normalmente la materializacin del riesgo
ocurre con frecuencia
Situacin deficiente con exposicin frecuente u ocasional, o bien
situacin muy deficiente con exposicin ocasional o espordica. La
materializacin del riesgo es posible que suceda varias veces.
Situacin deficiente con exposicin espordica, o bien situacin
mejorable con exposicin continuada o frecuente. Es posible que
suceda el dao alguna vez.
Situacin mejorable con exposicin ocasional o espordica. No es
que se materialice el riesgo, aunque pueda ser concebible.
Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

IV.IV) Nivel de consecuencias

Se han considerado igualmente cuatro niveles para la clasificacin de las
consecuencias (NC). Se ha establecido un doble significado; por un lado se han
categorizado los daos fsicos y, por otro, los daos materiales. Se ha evitado establecer una
traduccin monetaria de estos ltimos, dado que su importancia ser relativa en funcin del
tipo de empresa y de su tamao. Ambos significados deben ser considerados
independientemente, teniendo ms peso los daos a personas que los materiales. Cuando las

15

lesiones no son importantes la consideracin de los daos materiales debe ayudarnos a

establecer prioridades con un mismo nivel de consecuencias establecido para personas.
Como puede observarse en la Tabla 7, la escala numrica de consecuencias es muy
superior a la probabilidad. Ello es debido a que el factor de consecuencias debe tener
siempre un mayor peso en la valoracin.
Tabla 7: Determinacin del nivel de consecuencias.
Nivel de consecuencias NC
Mortal o catastrfico (M)

100

Muy grave (MG)

60

Grave (G)

25

Leve (L)

10

Significado
Daos materiales
Destruccin total
(Difcil renovarlo)
Lesiones graves que
Destruccin parcial
pueden ser irreparables
(Compleja y costosa reparacin)
Lesiones con capacidad
Se requiere paro de proceso para
laboral transitoria (I. L. T.)
efectuar la reparacin.
Pequeas lesiones que no
Reparable sin necesidad de paro
requieren hospitalizacin
del proceso.
Daos humanos
1 muerto o ms

Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

Se observa tambin que los accidentes con baja probabilidad se han considerado
como consecuencia grave. Con esta consideracin se pretende ser ms exigente a la hora de
penalizar las consecuencias sobre las personas debido a un accidente, que aplicando un
criterio mdico-legal. Adems, se puede aadir que los costos econmicos de un accidente
con baja, aunque suelen ser desconocidos, son muy importantes. Finalmente, hay que tener
en cuenta que cuando nos referimos a las consecuencias de los accidentes, se trata de las
normalmente esperadas en caso de materializacin del riesgo.
IV.V) Nivel de riesgo e intervencin
En la Tabla 8, se determina el nivel de riesgo y, mediante la agrupacin de los
diferentes valores obtenidos, se establecen bloques de priorizacin de las intervenciones, a
travs del establecimiento de cuatro niveles (indicados en el cuadro con cifras romanas)
Tabla 8: Determinacin del nivel de riesgo y de intervencin
NC
100

40 a 24
I
4000 a 2400

NP
20 a 10
I
2000 a 1000

8a6
4a2
I
II
800 a 600 400 a 200

16

60
25
10

I
2400 a 1440
I
1000 a 600
II
400 a 240

I
1200 a 600
II
500 a 250
II
III
200
100

II
II
III
480 a 360 240 120
II
III
200 a 150 100 - 50
III
III
IV
80 a 60
40
20
Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

Los niveles de intervencin obtenidos tienen un valor orientativo. Para priorizar un

programa de inversiones y mejoras, es imprescindible introducir un componente econmico
y el mbito de influencia de la intervencin. As, ante unos resultados similares, estar ms
justificada una intervencin prioritaria cuando el costo sea menor y la solucin afecte a un
colectivo mayor de agentes. Por otro lado, no hay que olvidar el sentido de importancia que
den los usuarios a los diferentes problemas. La opinin de stos, no slo ha de ser
considerada, sino que su consideracin redundar ineludiblemente en la efectividad del
programa de mejoras.
El nivel de riesgo viene determinado por el producto del nivel de probabilidad por el
nivel de consecuencias. La Tabla 9, establece la agrupacin de los niveles de riesgo que
originan los niveles de intervencin y su significado.
Tabla 9: Significado del nivel de intervencin.
Nivel de
intervencin

NR

4000 - 600

II

500 - 150

III

120 - 40

IV

20

Significado
Situacin crtica.
Correccin urgente.
Corregir y adoptar
medidas de control.
Mejorar si es posible. Sera conveniente
justificar la intervencin y su rentabilidad.
No intervenir, salvo que un anlisis ms
preciso lo justifique.
Fuente: Instituto Nacional de Seguridad e Higiene del Trabajo

En la siguiente seccin, se asocian estos niveles de intervencin en diversos

escenarios, los cuales reflejan costos monetarios cuantitativos en trminos de prdidas.
IV) Escenarios
En esta seccin, se consideran nueve escenarios de riesgos consumados, en donde
los tres primeros ocurren en una casa habitacin, y los seis siguientes en un establecimiento

17

comercial. Para los tres primeros, se consider un inmueble ubicado en la delegacin

Iztacalco del D.F. cuyos valores desglosados pueden ser consultados en los anexos. Para los
tres siguientes, se consideraron los valores de una bodega de abarrotes popular, y para los
tres siguientes un establecimiento comercial tambin de abarrotes; ambos con base en los
estados de resultados presentados por un grupo comercial en diciembre de 2007.
Para los nueve casos, se identifican como A, los escenarios en donde se presenta una
fuga en algn contenedor, la misma es identificada, el contenedor es retirado y atendido por
la central de fugas. Los escenarios B, corresponden a un escenario intermedio en donde a
pesar de identificarse la fuga, sta llega a causar daos menores como intoxicacin y
prdida de material de control bsicamente de papel. En el tercer escenario, se considera un
evento grave, en donde la fuga no es detectada a tiempo y en consecuencia de un descuido,
se presentan daos parciales tanto en la casa como del establecimiento comercial.
En el caso de los ltimos, slo se consideran prdidas dentro de la bodega de
distribucin subtipo A, esto debido al supuesto del seguimiento estricto de la NOM-002SESH-2008, Bodegas de distribucin de Gas L.P. Diseo, construccin, operacin y
condiciones de seguridad. Finalmente, es importante mencionar, que para los escenarios B
y C, se consideran gastos de hospitalizacin para una persona a causa de la intoxicacin.
Con base en la seccin previa, a continuacin se presentan tablas de valoracin de
riesgo para los nueve casos. En donde de acuerdo a la valoracin realizada, la mayora de
los casos corresponden a un nivel de riesgo tipo II.
Tabla 10: Valoracin de riesgo para casos casa - habitacin
Escenario N. D. Valor
A
MD
10
B
D
6
C
M
2

N. E.
EF
EF
EC

Valor N. P. Valor N. C Valor N. R. Valor

3
MA
30
L
10
II
300
3
A
18
G
25
II
450
4
M
8
M
100
I
800
Fuente: Elaboracin propia

Tabla 11: Valoracin de riesgo para casos bodega popular.

Escenario
A
B
C

N. D.
D
D
M

Valor N. E. Valor N. P. Valor N. C Valor

6
EF
3
A
18
L
10
6
EF
3
A
18
G
25
2
EC
4
M
8
M
100

N. R.
II
II
I

Valor
180
450
800

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 12: Valoracin de riesgo para casos establecimiento comercial.

18

Escenario
A
B
C

N. D.
D
D
M

Valor
6
6
2

N. E.
EF
EF
EC

Valor
3
3
4

N. P.
A
A
M

Valor
18
18
8

N. C
L
G
MG

Valor
10
25
60

N. R.
II
II
II

Valor
180
450
480

Fuente: Elaboracin propia

A continuacin, se incluyen tres tablas con los costos en los que se incurrira en
cualquiera de los casos mencionados. Con la finalidad de brindar una mejor comprensin
de la magnitud de la prdida en un hogar, en el Anexo F se incluye la cotizacin de una
casa modelo, utilizada para los efectos del presente. No obstante, es importante mencionar
que asegurar dicho inmueble, tendra un costo aproximado de $8,000.00 MXP; lo anterior,
de acuerdo con la cotizacin de una prima de seguro incluida en el Anexo G.
Tabla 13: Escenarios para casa- habitacin.
Valor del inmueble*
A
1,664,890.00
B
1,664,890.00
C
1,664,890.00
* Millones de pesos

Habitantes
4
4
4

Daos materiales
0
6,000
42,350

Daos a terceros
0
0
0

Total
0
6,000
42,350

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 14: Escenarios para bodega de abarrotes popular.

A
B
C

Valor del inmueble*

335.68
335.68
335.68

Usuarios/hr.
172.25
172.25
172.25

Daos materiales
0
3,000.00
15,750.00

Daos a terceros
0
0
20,000

Total
0
3,000
37,750

Fuente: Elaboracin propia

Tabla 15: Escenario para establecimiento comercial de abarrotes grande.

A
B
C

Valor del inmueble*

655.15
655.15
655.15

Usuarios/hr.
336.17
336.17
336.17

Daos materiales
0
4,000
25,000

Daos a terceros
0
0
40,000

Total
0
4,000
65,000

Fuente: Elaboracin propia

Estas tablas slo son indicadores de posibles costos en que se podra incurrir; sin
embargo, es de vital importancia mencionar que slo para los casos de casa habitacin, la
intoxicacin y muerte resultan considerables, ya que se asume el cabal cumplimiento de la
NOM-002-SESH-2008, en la cual se establece la obligacin de ubicar las bodegas de
19

distribucin subtipo A en lugares ventilados. No obstante, dado el nivel de riesgo en el que

se incurre y en consecuencia el nivel de intervencin, resulta indispensable considerar todos
los casos y no subestimarlos.
En ninguno de los casos se asume prdida total, pero en todos el riesgo existe, y al
considerar que podra ser el panorama de ms de 9.02 millones de hogares, 22,421 tiendas
rurales, 7,940 gasolineras, 12,695 centros comerciales y 14,859 vehculos de reparto; lo
mejor es tomar las medidas necesarias para evitar cualquier tipo de incidente, al adoptar y
apegarse a normas tcnicas internacionales o nacionales como la ISO 11119-3, la EN 12
245 o la potencial NOM-EM-011/2-SESH-2008 para el caso de Mxico, la cual est basada
y fundamentada en las dos anteriores.
Conclusiones
Mxico es el principal consumidor de Gas L.P. en el mundo como energtico de
primera necesidad. Dicho hidrocarburo es utilizado en ms de 17.35 millones de hogares,
de los cuales 9.02 lo consumen a travs de cilindros transportables.
Sin duda, la introduccin nuevas tecnologas en recipientes contenedores de GLP,
tales como el uso de materiales compuestos, pudiese potenciar la apertura del mercado de
distribucin de dicho hidrocarburo a nuevas opciones para el consumidor. Sin embargo,
dada la presencia de diversos elementos de riesgo para la poblacin, la instrumentacin de
normas mnimas de seguridad resulta indispensable para salvaguardar la integridad de los
usuarios.
Los pases escandinavos fueron los pioneros en el uso de esta clase de contenedores,
y de acuerdo con declaraciones hechas por las autoridades competentes de la regin, no se
tiene registro de incidente alguno relacionado con esta clase de contenedores. Sin embargo,
en 2007 el Estado de Florida, EE.UU., fue testigo del que quiz sea el primer incidente en
la historia relacionado con los cilindros de composite.
Dicho incidente no implic consecuencias que puedan considerarse lamentables; sin
embargo, cre un precedente para la regulacin mnima de las condiciones de seguridad
con que deben cumplir los contenedores de materiales compuestos.
Por su parte, y de conformidad con el anlisis realizado en el presente documento,
se deben considerar tambin los riesgos inherentes a las caractersticas poblacionales de la

20

sociedad involucrada con la fabricacin, manejo y uso del producto. A manera de referencia
para la hiptesis planteada, en el Anexo H se incluyen los resultados de una encuesta
nacional en materia de proteccin civil de la empresa Consulta Mitofsky, en la que se
concluye que la poblacin no sabe qu hacer en caso de tragedias16.
En el caso mexicano, la informacin relativa a los usos y costumbres de la
poblacin nacional, denota la necesidad de normar las especificaciones mnimas que deben
observar los contenedores referidos, en virtud de la poca o nula experiencia de fabricacin
existente en nuestro pas para este tipo de recipientes, aunado a la baja probabilidad de
utilizar normatividad extranjera o internacional por iniciativa propia para llevar a cabo
dicha actividad.
Cabe sealar tambin que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 40 de la
Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, siendo uno de los objetivos de las NOMs el
establecer las caractersticas y/o especificaciones que deban reunir los productos y procesos
cuando stos puedan constituir un riesgo para la seguridad de las personas o daar la salud
humana, la experiencia con recipientes para contener Gas L.P. ha demostrado que el
incumplimiento de la normatividad ha arrojado como resultados prdidas, no slo de bienes
materiales, sino tambin de vidas humanas, en casos como los del estado de Chihuahua.
Todo lo anterior, enaltece la necesidad de proveer un marco regulatorio confiable
que permita el desarrollo de nuevos mercados bajo condiciones que provean de certeza y
seguridad a distribuidores y usuarios finales. As, con base en el nivel de riesgo e
intervencin presentado y dadas las caractersticas del mercado mexicano, se concluye que
la carencia de regulacin nacional aplicable a recipientes para Gas L.P. de materiales
compuestos, constituye una situacin de riesgo inminente que debe ser atendida mediante la
emisin de una Norma Oficial Mexicana de Emergencia.

16

Cfr. Anexo H

21

BIBLIOGRAFIA
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http://www.ciex.info/html/inv0402.html#cuadro

Good Company Associates, 2003, Market Potential for Composite Propane Cylinders,
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Memorial

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Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, 2008, Informacin Estadstica,

Temas, Sociodemografa, Educacin, http://www.inegi.gob.mx/inegi/default.aspx?
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Inmigracin, Espaa, http://www.mtas.es/Insht/ntp/ntp_330.htm
Osborne Stephens, Osborne R.L., et al., 2004, Composite Propane Cylinder Regulatory
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http://www.propanecouncil.org/industry/resLib_councilDetail.cfv?id=458&t=Research
%20%26%20Development

United Nations, 2003, ACCEPTANCE OF EN 12 245:2002 IN CHAPTER 6.2 OF

RID/ADR, Economic and Social Council, TRANS/WP.15/AC.1/2003/INF.17,
http://www.unece.org/trans/doc/2003/wp15ac1/TRANS-WP15-AC1-2003-BE-inf17e.doc

Wal-Mart de Mxico, 2008, Informe anual 2007, Wal-Mart de Mxico S. A. de C. V.,

Mxico, D.F.
W.T. SINGLETON & JAN HOVDEN, 1987. Risk and decisions, John Wiley and Sons,
Chichester (U.K.).

22