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PECOURT GARCA
I
1. Se ha dicho, y con razn, que el siglo XX es celui des
organisations internationales . E n efecto: cualquiera que sea
el juicio de valor que merezcan las mismas, ya sea en su conj u n t o o bien diferenciadamente, sea que se las considere por
sus resultados o p o r su entidad jurdica (en cuanto a su verdadera autonoma, a su capacidad de decisin e imposicin, etc.),
u n hecho es incontrovertible: que su impacto se h a hecho sentir
en todos los aspectos de la vida internacional: en la estructura
de la comunidad m i s m a en la que se incardinan, esto es, en la
comunidad internacional; en la dinmica de las relaciones internacionales; y consecuentemente, en la ordenacin jurdica de
aqulla y de stas .
Este acuerdo u n n i m e de principio sobre la importancia
de las organizaciones internacionales en la vida internacional
contempornea se r o m p e , sin embargo, cuando se p a s a de u n
juicio genrico o de sntesis a u n a valoracin analtica de lo
1
1.
Cf. P. G E R B E T : Les organisations
internationales,
P.U.F., Paris, 1 9 6 0 ,
pg. 5 .
2 . Atenindonos a una consideracin puramente cuantitativa, es interesante llamar la atencin sobre el ritmo de crecimiento de las organizaciones
internacionales (gubernamentales). E n el perodo 1 9 5 0 - 1 9 5 4 , el nmero de
las mismas era de 1 3 2 . En 1 9 5 9 sumaban un total de 1 4 9 . E n 1. de enero
de 1 9 5 9 alcanzaban la cifra de 2 2 9 . Actualmente, segn Casadio, las organizaciones internacionales interestatales son m s de 3 0 0 y sus rganos principales, secundarios y subsidiarios no son menos de 1 2 . 0 0 0 . (Cf. respec.
Union des Associations
Internationales,
Bruselas, 1 9 5 7 . Yearbook
of International Organizations,
1 2 , 1 9 6 8 , 1 9 6 9 , Bruselas, 1 9 6 9 , pg. l e . P. A. C A S A D I O :
La transformacin de la sociedad internacional, en La Nueva
Sociedad
Abierta, Bruselas, 1 9 7 3 , pgs. 1 3 - 1 4 ) .
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ACCIN
NORMATIVA
que concretamente
suponen y significan las organizaciones internacionales en la situacin presente del Derecho internacional . Es cierto, como h a sealado recientemente Virally, que
falta todava u n a teora general de las organizaciones internacionales . E m p e r o , la amplia literatura dedicada a las mismas
permite c o m p r o b a r la existencia de u n amplio abanico de opiniones, opiniones que se mueven y matizan entre dos extremos:
el fijado p o r los que dan a las organizaciones u n protagonismo
casi revolucionario en el modelado de la comunidad y el derecho internacional vigentes y, en el otro extremo, el m a r c a d o
p o r los que sustentan que, al cabo, seguimos sustancialmente
en el contexto de u n a sociedad internacional (y, por ende, de
u n derecho internacional) inalterado, cualquiera que sea la adjetivacin que, en ciertos aspectos, pueda proporcionarle el juego
de las organizaciones internacionales: to pretend that it is
otherwise se h a dicho hace poco is naif or hypocritical
and in any case counterproductive* .
3
3. La bibliografa sobre la materia es copiossima. Entre las obras generales: S. B A S T I D : Organisations Internationales, en J. Classeur de Droit
International,
Fase. 110. C . A . C O L L I A R D : Institutions
Internationales,
6. ed.
Paris, 1972. Cox: The politics of international
organisations,
N u e v a York,
1970. GoODSFEED: The Nature and Function of International
Organization,
N u e v a York, 1959. J E N K S : The Proper Law of International
Organisations,
Londres, 1962. M O N A C O : Lezzioni di Organizzazzione
Internazionle,
2.a ed.
Torino, 1965. R E U T E R : Institutions
Internationales,
7. ed. Paris, 1972. S C H E R M E R S : International
Institutional
Law, 2 vols. Leyden, 1972. V E L L A S : Institutions
Internationales,
2 . ed. Paris, 1970.Tambin: G. A R A N G I O - R U I Z :
Reflections on the Problem of Organization in integrated and non integrated Societies*, en Rivista di Diritto Internazionle,
1961, p. 585 y ss. E L
E R I A N : The Legal Organisation of International Society, en Manual of
Public International
Law, edited by S O R E N S E N , Nueva York, 1968, p. 55 y ss.
H O F F M A N N : International Systems and International Law, World
Politics,
1961, pgs. 205 y ss. Ibid. International Organization and International S y s tem, International
Organization,
29, 1970, pgs. 389 y ss. J O R D A N : Concepts and Realities in International Political Organization*,
International
Organization,
1957, pgs. 587 y ss. M A L I N T O P P I : De la notion d'organisation
en droit international public*, Hommage
Guggenheim,
Ginebra, 1968, pgs.
825 y ss. M I G L I A Z Z A : II fenmeno
dell'organizzazzione
internazionle
et la
communit
internazionle,
Milano, 1958. M I T C H E L L : Organisations Internationale, en D A L L O Z , Rep. Droit International,
t. II, Paris, 1969, pgs. 517
y ss. R E U T E R : Organisations internationales et revolution du droit, Etudes
M E S T R E , Paris, 1956, pgs. 415 y ss. T R U Y O L : Gnese et structure de la socit internationale, R . des C, t. 96 (1959-1), pgs. 557 y ss. V E L L A S : Contribution une sociologie juridique des organisations internationales, Ann.
Facult de Droit de Toulouse, 1957. V I L L A R Y : L'Organisations
mondiale, Paris, 1972.
a
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INTERNACIONALES
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8. P. VELLAS: Institutions
Internationales,
cit. pg. 2 1 6 . P a r a una exposicin de estas concepciones: TAMMES: Decisions of international organs as
a source of international law, R. des C. t. 9 4 ( 1 9 5 8 - 1 1 ) , pgs. 2 6 6 y ss.
9. Cf. S . BASTID: reorganisations internationales, cit. n. 1 - 6 .
1 0 . M . MERLE: La vie internationale,
3. ed. Paris, 1 9 7 0 , pg. 6 7 .
11.
P. VELLAS, op.
cit.,
pg.
346.
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12.
Cf.
cit.,
pg.
607.
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u n sentido sustancialmente aproximado, Dupuy afirma la coexistencia, entremezclndose, de dos sociedades, la socit
relationnelle y la socit institutionnelle.
La p r i m e r a es la clsica, y, en
la m i s m a le pouvoir se prsente avec trois caractristiques:
il est parpill, inconditionn, violent. La segunda, por el contrario, responde al modelo de la organizacin internacional
homognea. Ahora bien, en la actualidad les deux socits sont
enchevtres, les m m e s E t a t s participent chacune. L'institutionnel ne s'est pas substitu au relationnel... la difference se
m a i n t e n d r a au sein m m e de l'union . Es claro que h a n sido
las organizaciones internacionales las que h a n venido a a p o r t a r
ese elemeto institucional, con claras consecuencias, como se
ver, en el proceso de elaboracin n o r m a t i v a del ordenamiento
jurdico internacional.
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21
2 0 . D U P U Y : Le droit international,
cit., pg. 9 1 .
2 1 . Ibid. pgs. 9 4 - 9 5 . Cualquiera que sea la concepcin que se profese
para fundamentar la personalidad y autonoma de las organizaciones internacionales, hoy parece que una y otra son innegables despus del Dictamen
del T.I.J. de 1 1 de abril de 1 9 4 9 . C.I.J. Recueil, 1 9 4 9 , pgs. 1 7 8 - 1 7 9 .
2 2 . Se trata de los mtodos de creacin jurdica que dan lugar a las
que en la terminologa anglosajona se denominan particular
rules.
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VIRALLY: op.
cit.
loe.
cit.
Ibid.
2 5 . Ibid.
2 6 . Ibid. pg. 1 5 9 .
2 7 . As, ROUSSEAU, Principes,
pgs. 1 2 1 y ss.
2 8 . En tal sentido G . SCHWARZENBERGER : The inductive
approach
ternational
law, Londres, 1 9 6 5 , pgs. 5 y ss.
2 9 . A. MIAJA DE LA MUELA: Introduccin
al Derecho internacional
co, 6 . ed. Madrid, 1 9 7 4 , pgs. 9 3 y ss.
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pbli-
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normativa
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internazionali,
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9. b ) Una forma m s intensa de accin se produce cuando las organizaciones internacionales intervienen activamente
en la preparacin de los tratados (son los denominados tpicam e n t e tratados concluidos bajo los auspicios de u n a organizacin internacional).
Es bien sabido, a este respecto, que las organizaciones internacionales juegan u n papel cada vez m s i m p o r t a n t e en la
negociacin de los t r a t a d o s p l u r i l a t e r a l s , sobre todo cuando
se t r a t a de convenios con vocacin p a r a vincular a u n elevado
n m e r o de Estados. Las ventajas q u e supone confiar la preparacin de los t r a t a d o s colectivos a u n a organizacin internacional son evidentes. El secretariado de la m i s m a puede desem-
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L A C H S : op. cit.,
pg.
164.
4 0 . J. D E H A U S S Y : Les conventions multilaterales conclues sous les auspices des organisations internationales, en Melanges
Sfriades,
I, pgs.
8 3 y ss.
4 1 . E s muy abundante la bibliografa relativa al papel jugado por las
organizaciones internacionales en la codificacin del Derecho internacional.
En general: JENNINGS: The Progresive Development of International Law
and its Codification*, en British Year Book of International
Law, 1 9 4 7 , pgs.
3 2 9 y ss. LAUTERPACHT: Codification and Development of International Law,
en AJIL, 1 9 5 5 , pgs 1 6 y ss. Recientemente: AGO: La codification du droit
international et les problmes de sa realisation*, en Hommage
Guggenheim,
cit. pgs. 9 3 y ss. S . BASTID: Observations sur une 'etape' dans le develop-
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10. c) La intervencin de las organizaciones internacionales se acenta m a r c a d a m e n t e cuando stas, adems de intervenir de m o d o activo en la preparacin del convenio, a d o p t a
y a p r u e b a el texto del m i s m o en el seno de u n o de sus rganos:
en estos casos, l'organe dliberant de l'organisation internationale decide s'riger en conference* . El texto as a d o p t a d o
por la organizacin es sometido a los Estados Miembros (e,
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45. Ibid.
46. Cf. C.I.J. Recueil 1951, pgs. 19-20.
47. Entre los convenios adoptados directamente por la O.N.U. deben
destacarse los siguientes: 1) Convenio para la prevencin
y la sancin del
delito de genocidio, aprobado por la A. G. por Res. 260 (III), de 9 de diciembre de 1948 (en vigor desde el 12 de enero de 1951.En 1973 vinculaba a 75
Estados). 2) Convenio relativo a la represin de la trata de mujeres y nios,
adoptado por la A. G. por Res. 311 (IV), de 2 de diciembre de 1949 (en vigor
desde 25 de juiio de 1951.En 1973 vinculaba a 40 Estados). 3) Convenio
relativo al derecho internacional
de rectificacin,
adoptado por la A. G. en
Res. 630 (VII), de 16 de diciembre de 1952. (En 1973 vinculaba a 9 Estados.
Segn el art. VIII del mismo, entr en vigor el 24 de agosto de 1962, al al-
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11. d) La intervencin de las organizaciones internacionales en la adopcin de textos covencionales acenta su relevancia cuando se elimina el t r m i t e de la firma y aqullos se
someten a la aceptacin definitiva de los Estados. El modelo,
a este respecto, nos los proporciona la Constitucin
de la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT). De acuerdo con el
art. 19 de la misma, la Conferencia puede adoptar, por mayora
de dos tercios, u n a proposicin que revista la forma de u n
convenio internacional. Este se comunicar a todos los Estados
miembros p a r a su ratificacin, precisndose que cada u n o de
los Miembros se obliga a someter el convenio, en el t r m i n o
de u n ao a p a r t i r de la clausura de la reunin de la Conferencia... a la a u t o r i d a d o autoridades a quienes competa el
asunto al efecto de que le den forma de ley o adopten otras
medidas (art. 19, 5, b). Si el convenio no se ratifica, el Miembro
canzar la 6. ratificacin). 4) Convenio sobre los derechos polticos de la mujer, adoptado por la A. G. por Res. 6^0 (VII), de 20 de diciembre de 1952
(entr en vigor el 7 de julio de 1954. En 1973 vinculaba a 71 Estados). 5)
Convenio sobre la nacionalidad
de la mujer casada, aprobado por la A. G.
mediante la Res. 1040 (XI), de 29 de enero de 1957 (en vigor desde 11 de
agosto de 1958. E n 1973 vinculaba a 46 Estados). 6) Convenio sobre el consentimiento
y edad mnima para contraer matrimonio,
aprobado en la A. G.
por Res. 1377 A (XVII), de 7 de noviembre de 1962 (en vigor desde 9 de diciembre de 1964. E n 1973 vinculaba a 26 Estados). 7) Convenio sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial, aprobado por la A. G.
en su Res. 1904 (XVIII), de 20 de noviembre de 1963 y Res. 2106 A (XX), de
21 de diciembre de 1965 (en vigor desde el 15 de julio de 1967. En 1973 vinculaba a 34 Estados). 8) Pacto internacional
de derechos econmicos,
sociales
y culturales, adoptado por A. G. por Res. 2200 A (XX), de 16 de diciembre
de 1966 (todava no ha entrado en vigor, de acuerdo con su art. 27, que exige
para ello un mnimo de 35 ratificaciones). 9) Pacto internacional
relativo a
los derechos civiles y polticos, aprobado en la A. G. por Res. 2200 A
(XXI),
de 16 de diciembre de 1966. (Todava no ha entrado en vigor, de acuerdo con
su art. 49, que exige un mnimo de 35 ratificaciones). 10) Tratado sobre los
principios que deben regir las actividades
de los Estados en la exploracin
y
utilizacin
del espacio ultraterrestre,
incluso la luna y otros cuerpos
celestes, adoptado por la A. G. en Res. 2222 (XXI), de 19 de diciembre de 1966
(en vigor desde 10 de octubre de 1967). 11) Acuerdo sobre el salvamento
y la
devolucin
de astronautas
y la restitucin
de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre,
adoptado por la A. G. por Res. 23^5 (XXII), de 19 de diciembre de 1967 (en vigor desde enero de 1968). 12) Convenio sobre la imprescriptibilidad
de los crmenes de guerra y de los crmenes de lesa
humanidad,
adoptado por la A. G. en Res. 2391 (XXIII),
de 26 de noviembre de 1968.
13) Convenio sobre las misiones especiales,
adoptado por la A. G. por Res.
2531 (XXIV), de 8 diciembre de 1969. 14) Tratado sobre prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin
en masa en los fondos
marinos y ocenicos del subsuelo, adoptado por la A. G. por Res. 2660
(XXV),
de 7 de diciembre de 1970. 15) Convenio sobre responsabilidad
internacional
por daos causados mediante ingenios espaciales, adoptado por la A. G. por
Res. 2777 (XXVI), de 29 de noviembre de 1971. 16) Convenio sobre la prevencin y castigo de los delitos contra personas internacionalmente
protegidas, incluso los agentes diplomticos,
adoptado por la A. G. por Res. 3166
(XXVIII),
de 14 de diciembre de 1973.
a
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12. e) Como puede fcilmente imaginarse, esta intervencin de las organizaciones internacionales en la preparacin y
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4 9 . Sobre este punto Cf. JESSUP: Modernisation of the Law of International Agreements*, en A.J.I.L., 1 9 7 4 , pgs. 3 7 8 y ss. D E H A U S S Y : Les
conventions multilaterales, cit. L A C H S : Les conventions multilaterales et
les organisations internationales contemporaines, en A F D I , II, 1 9 5 6 , pgs.
3 3 4 y ss. C H . ROUSSEAU: Droit international
public, I, Paris, 1 9 7 0 , pgs. I l l
y ss. MOSCONI: La formazione
dei trattati,
Milano, 1 9 6 8 . A pesar de la creciente y plural intervencin de las organizaciones internacionales en el rgimen de conclusin, aplicacin e interpretacin de los tratados, el Convenio
de Viena sobre el Derecho de los Tratados, de 2 3 de mayo de 1 9 6 9 , slo ha
tomado en consideracin dicha intervencin en muy pequea medida. As,
slo se refiere expresamente a la misma al hablar de los plenos poderes (art.
7.", 2 , c), del depositario (art. 7 6 , 1. y 7 7 , 2.") y del registro y publicacin
de los tratados, a cuyo propsito seala expresamente que los tratados, despus de su entrada en vigor, se trasmitirn a la Secretara de las Naciones
Unidas para su registro o archivo e inscripcin, segn el caso, y para su publicacin (art. 8 0 - 1 . ) . Debe observarse, sin embargo, que en los primeros
textos discutidos por la Comisin de Derecho Internacional se contena un
buen nmero de disposiciones en las que se hallaba prevista de modo explcito la intervencin de las organizaciones internacionales en materia de negociacin y redaccin de tratados, aceptacin y autenticacin de los mismos,
modos de manifestar el consentimiento para obligarse, etc. Tales disposiciones, en ltimo trmino, fueron eliminadas por la Comisin al preparar el
proyecto definitivo (Cf. el penltimo proyecto en: Anuario de la C.D.I., 1 9 6 5 ,
II, pgs. 1 7 0 y ss. y el definitivo: en Anuario, cit. 1 9 6 6 , II, pgs. 7 y ss.).
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D E H A U S S Y , op.
cit.,
n.
70.
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de conclusin de los mismos. Como es bien sabido, este vritable service public, como certeramente lo define S. Bastid ,
fue inaugurado por el Pacto de la Sociedad de Naciones y tena
como objetivo primordial asegurar la publicidad de los tratados, eliminando as u n a de las a r m a s esenciales de la diplomacia secreta . Recogido actualmente p o r el art. 102 de la Carta
de las Naciones Unidas , puede considerarse como incorporado
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Estado que haya violado dicho Pacto. Por su parte, en los Convenios celebrados bajo los auspicios del Consejo de Europa, el establecimiento del control es tambin frecuente. Cf. vgr., la Convencin cultural europea, de 1 6 de
diciembre de 1 9 5 4 (art. 6 . ) y la Carta Social Europea, de 1 8 de octubre de
1 9 6 1 (arts. 2 1 - 2 9 ) . V . H . GOLDSONG: Les accords conclus au sein du Conseil
de l'Europe en A F D I , VIII, 1 9 6 2 , pgs. 7 1 8 y ss.
6 3 . En ocasiones, el propio texto constitutivo de la organizacin prev
la competencia de uno o m s de sus rganos para llevar a cabo su interpretacin. As, el art. 1 8 de los Estatutos del Fondo Monetario
Internacional,
que la atribuye a su Consejo de Administracin. Cf. tambin el art. 8 4 del
texto constitutivo de la O.A.C.I. En otros casos, al lado de una posible interpretacin por va jurisdiccional, se ha venido desarrollando una prctica
interpretativa por parte de los rganos no jurisdiccionales de la organizacin. En relacin con la O.N.U., las actas de la Conferencia de San Francisco atestiguan que la competence pour interpreter la Charte n'a t
confie personne en particulier (VIRALLY, 25 ans de N. 17., cit., pg. 2 1 9 ) .
En realidad, la cuestin se enfoc con criterios deliberadamente v a g o s : En
el curso del funcionamiento cotidiano de los diversos rganos de las N. U.
se dijo es inevitable que cada una de ellas interpretar la Carta en las
partes que le sean aplicables a sus funciones particulares. Este proceso es
inherente al funcionamiento de todo cuerpo que acta con arreglo a un instrumento que define sus funciones y facultades (U.N.C.I.O., t. XIII, p. 7 0 9 ) .
E s cierto que, en ocasiones, los rganos de las N. U. han acudido a la interpretacin judicial por la va de un dictamen solicitado al T.I.J. En varias
ocasiones la A. G . y, recientemente, el C. de S . ( 1 9 7 1 ) . Empero, devant les
ncessits de la vie quotidienne, l'interprtation par les organes politiques reste
importante quantitativement et qualitativement (Kiss, op. cit., pg. 9 3 0 ) .
A este respecto, el punto de mayor acuidad es determinar en qu medida esa
prctica es una operacin interpretativa y cundo, por el contrario, puede llegar a ser una enmienda o modificacin sustancial del texto constitutivo. Sobre esto volveremos en las prximas pginas.
6 4 . En principio, las organizaciones internacionales no son competentes, salvo que as se establezca expresamente, para interpretar tratados en
los que no sean partes, incluso aunque se trate de convenios celebrados bajo
sus auspicios. Cf. empero, la Recomendacin n. 4 5 4 ( 1 9 6 6 ) , de 2 7 de enero
de 1 9 6 6 , adoptada por la Asamblea relative l'interprtation uniforme des
traites europens. Asimismo, the practice of the political organs of the
U. N. in respect to treaty interpretation reveals some interesting developm e n t s of these traditional norms. (R. HIGGINS: The Development
of International Law through the political organs of the U. N. Nueva York, 1 9 6 3 , p.
303).
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cit.,
pg.
243 y
ss.
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ladas como Declaraciones. Adquieren stas su perfil diferenciado en cuanto que i principi enunciati vertono sulle relazioni
internazionali in genere, n o n su questioni s t r e t r a m e n t e organizzative . Esta pretensin de generalidad determina, en ltim o trmino, que i principi considerati vengono redatti in maniera da indirizzarsi alia generalit degli Stati .
Es j u s t o reconocer que no resulta fcil determinar lo que
en tal especie de resoluciones hay de desiderata y lo que, por
el contrario, se enuncia como u n a n o r m a consuetudinaria o
principio ya vigentes. Suelen alegarse, como manifestacin tpica de esta modalidad de accin normativo-declarativa, las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre
los llamados principios de Nuremberg* . Al cabo, el aporte
m s positivo de esta actuacin de u n a organizacin internacional est como ya seal hace aos Jessup en su valor persuasivo a la h o r a de determinar u n a n o r m a internacional ya
existente bajo la forma de derecho no escrito; es decir, en el
papel que asumen en cuanto elemento p r o b a t o r i o de la opinio
iuris: por ejemplo, u n a resolucin de la Asamblea General de
las Naciones Unidas puede constituir p r u e b a de Derecho consuetudinario, en cuanto refleje los p u n t o s de vista de los Estados que voten a favor de la m i s m a ; probablemente, tendra
el mismo valor si hubiese sido a d o p t a d a p o r u n a Conferencia
celebrada fuera del m a r c o de las Naciones Unidas; y si son
muchos los Estados que votan en contra, su valor como p r u e b a
del derecho consuetudinario resulta, consecuentemente, reducido .
Conviene advertir, sin embargo, que la calificacin de estas
resoluciones de las organizaciones internacionales como declarativas no debe llevar a minusvalorarlas. De u n lado, p o r q u e
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14. La accin n o r m a t i v a de las organizaciones internacionales no se agota con las modalidades de intervencin indirecta
o mediata, que acabamos de examinar en los pargrafos anteriores. E n u n a segunda dimensin, de mayor alcance, aqullas
desarrollan tambin u n a accin normativa directa
heternoma.
Por tal entendemos la que queda reflejada en la actuacin de
las mismas cuando llevan a cabo o participan inmediatamente
(es decir, directamente) en los procedimientos ya establecidos
de creacin de reglas de Derecho internacional; calificamos a
esta modalidad de accin normativa de inmediata o directa porque las organizaciones internacionales, al realizarla, intervienen
en esos procedimientos nomogenticos como parte de los mismos. A la vez, la adjetivamos como especie heternoma
porque
no implica la puesta en prctica de u n procedimiento nomogentico propio o genuino. Dicho con otras p a l a b r a s : la accin
normativa directa h e t e r n o m a de las organizaciones internacionales es la que se manifiesta en los casos en los que stas
intervienen en la creacin de n o r m a s convencionales, actuando
como p a r t e en el t r a t a d o correspondiente, o en la de reglas consuetudinarias, como agentes elaboradores de las m i s m a s . E n
ambos casos, la participacin de las organizaciones es directa,
inmediata y relevante; pero tambin en u n o y o t r o supuesto
el m o d o de o p e r a r se canaliza a travs de modalidades nomogenticas no propias, esto es, no a c t a n p o r medio de procedimientos distintos de los utilizados p o r los dems sujetos de
derecho internacional (los Estados).
15. a) Las organizaciones internacionales llevan a cabo
una accin normativa directa h e t e r n o m a en cuanto crean normas internacionales
de naturaleza
convencional,
es decir, en
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Como se ha a p u n t a d o p o r numerosas interpretaciones doctrinales, son muchos y m u y diferentes los t r a t a d o s que pueden
concluir y de hecho concluyen las organizaciones internacionales. E n trminos generales, cabe sealar aqu las siguientes
amplias especies: 1) t r a t a d o s o acuerdos que tienen por objeto
fijar el status jurdico de la m i s m a organizacin; 2) t r a t a d o s o
acuerdos que celebran las organizaciones internacionales a los
efectos de cumplir sus objetivos o finalidades; y 3) t r a t a d o s
dre ses buts. De cualquier forma, reconocida a las organizaciones internacionales esa condicin de sujetos del ordenamiento internacional, se hace
derivar de la misma su capacidad funcional para concluir tratados. Cf., empero, SOCINI, op. cit., pg. 1 2 5 : Ma se la facolta di concludere accordi internazionali una delle manifestazioni della personalit di diritto internazionale non tuttavia la conseguenza necessaria.
7 9 . E s muy frecuente que los textos constitutivos de las organizaciones
internacionales atribuyan a stas, de algn modo, esta competencia para
concertar tratados. As: en la Carta de las Naciones Unidas, art. 4 3 - 1 . ; art.
6 3 , 1. y, en relacin con ste, art. 5 7 , 1.; art. 7 7 , 2 ; arts. 8 3 - 1 . , 8 5 - 1 . , 1 0 5 ,
3.. En el Estatuto
del Consejo de Europa, art. 4 0 , b. En la Constitucin
de
la UNESCO, arts. X y XI. En la Constitucin
de la OACI, arts. 6 9 y 7 0 . En
el texto institutivo de la FAO, art. 1 2 . En el de la O.M.M., arts. 2 4 y 2 5 . En
el Tratado institutivo
de la C.E.E., art. I l l , 2 . , 1 1 3 , 1 1 4 , 2 2 8 . En el de la
EAUBATOM,
arts. 1 0 1 y 2 0 6 . E n el de la OCDE, art. 5, etc. Debe advertirse que estas competencias explcitas en orden a la conclusin de tratados son de relativo y limitado alcance.
8 0 . Cf. ROSENNE: United Nations Treaty Practice, en R . des C , 1 9 5 4 II, pg. 2 9 6 . PARRY: The Treaty Making Power of the United Nations, cit.,
pg. 1 1 5 . Segn ste Its treaty-making power is to be deduced, if at all,
not from the mere fact of its 'personality', but from evidence pointing to
its having that sort of personality which involves capacity to make treaties
(Ibid., pg. 1 1 0 ) . Segn Socini La creazione di un nuovo soggetto di diritto
internazionale dotato di jus contrahendi
un fatto produttivo di effetti giuridici erga omnes. Di conseguenza esso esplica i suoi effetti anche nei confronti degli Stati non Membri: liberissimi questi di non concludere accordi
con una Organizzazzione cui son stranei ma non di contestare la facolt
di concludere con altri anlogamente a quanto avviene per gli Stati non
reconosciuti (op. cit., pg. 1 4 5 ) . De un modo general, esta tesis a favor de
la existencia de una competencia implcita de las organizaciones internacionales para concluir tratados se justifica funcionalmente, en la lnea sentada por el Tribunal Internacional de Justicia en su Dictamen de 4 de abril
de 1 9 4 9 (Cf. V.I.J. Recueil, 1 9 4 9 , pg. 1 8 8 ) .
193
82
83
84
81.
Cf.
47 y
ss. Ms
83.
Cf. U . N . A / C N . 4 / 1 , de 5 de nov. 1 9 4 8 .
analticamente:
SOCINI,
194
LA ACCIN NORMATIVA
86
87
88
DE
195
91
LA ACCIN NORMATIVA
94
9 2 . Cf. The Twenty-Fifth Session of the International Law Commission* en American Journal of International
Law, 6 8 ( 1 9 7 4 ) , pgs. 4 5 4 y ss.
93.
Cf. n. 1 4 .
9 4 . Di QUAL, op. cit., pg. 2 4 9 . Les organisations internationales peuvent intervenir comme personnes du milieu international dans deux domaines
diffrents: elles contribuent avant tout la formation des coutumes relevant du droit interne des organisations. Elles ont aussi un r61e non ngligeable dans la creation du droit international general (BENAR-DEHAUSSY:
La coutume en Juris-classeur
de Droit international,
Fac. 1 3 - B , n. 1 8 ) .
i
197
Varios factores contribuyen a estimular y caracterizar peculiarmente esta dimensin concreta de la accin normativa de
las organizaciones internacionales.
De u n lado, es cierto que la base de accin de las organizaciones se encuentra n u c l e a r m e n t e en su texto constitutivo.
Pero ste, en su aplicacin prctica presenta constantes exigencias de desarrollo, cuando n o impone lo que tambin es m u y
frecuente la cobertura de lagunas e insuficiencias. Al lado de
unas n o r m a s escritas , las organizaciones internacionales llegan
a configurar a travs de u n a prctica r p i d a m e n t e consolidada,
u n verdadero derecho de clara nomognesis consuetudinaria.
Tal es, en este sentido, la idea mantenida, hace ya aos, p o r
Kopelmanas. A p a r t i r de la distincin entre rganos dotados
de u n a competencia normativa legislativa (Collective international organs w i t h a law making authority*) rganos con competencias bsicamente ejecutivas (Collective organs with governmental or executive autohority) y rganos p r o p i a m e n t e
jurisdiccionales (International Courts), Kopelmanas entiende
que los primeros, por la repeticin de actos de la m i s m a naturaleza, llegan a desarrollar ex novo su competencia legislativa, esto es, crean u n derecho consuetudinario . Y p o r su
parte, los rganos de carcter bsicamente ejecutivo, operan
ampliando (extra legem) disposiciones escritas y en ocasiones rectificando (contra legem) o t r a s de anloga naturaleza,
incardinadas en sus propios textos constitutivos. A este respecto, es m u y significativo lo ocurrido con el art. 27-3. de la Carta
d e las Naciones Unidas.
Como es bien sabido, consagra dicha disposicin la llamada
regla del veto al establecer que las decisiones del Consejo de
Seguridad sobre todas las dems cuestiones (es decir las que
no sean de procedimiento) sern t o m a d a s p o r el voto
afirmativo de nueve miembros, incluso los votos afirmativos
de todos
los miembros permanentes.
Resulta, sin embargo, que, a pesar
de lo as dispuesto en el texto constitucional de la Organizacin, u n a prctica que se r e m o n t a a los aos 50 h a
sustituido
tal precepto por otro n o escrito, p o r virtud del cual b a s t a la
mayora de votos afirmativos, aunque no estn incluidos
entre
stos algunos o alguno de los correspondientes
a los
miembros
95
96
97
198
LA ACCIN NORMATIVA
permanentes
si stos, que no h a n votado afirmativamente, tampoco h a n votado negativamente, es decir, si se h a n abstenido.
Al precepto escrito, pues, le ha desplazado u n a regla nacida
de u n a prctica que tiene todos los visos de conformar u n a
n o r m a consuetudinaria. El Tribunal Internacional de Justicia,
recientemente, h a confirmado la opinin en tal sentido mantenida hace ya m u c h o y p o r muchos. Rechazando la alegacin de
la Unin Sudafricana, que negaba la validez de la Res. del C. de
Seguridad 276 (1970), p o r haberse abstenido dos m i e m b r o s permanentes (Francia y Gran Bretaa), el Tribunal en su Dictamen
del 21 de junio de 1971, formul esta conclusin:
les debats qui se droulent au Conseil de scurit
depuis de longues annes prouvent abondamment
que la
pratique de l'abstention volontaire d'un m e m b r e permanent a toujours et uniformment
t interprte
en
juger d'aprs les decisions de la prsidence et les positions prises p a r les m e m b r e s du Conseil en particulier
p a r les m e m b r e s p e r m a n e n t s , comme ne faisant pas obstacle l'adoption des resolutions... La procedure suivie
p a r le Conseil de scurit est demeur inchange, a t
gnralment accept p a r les Membres des Nations Unies
et constitue le preuve d'une pratique genrale de l'Organisation
91
DE
LAS ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES
199
101
102
103
104
IV
17. La actividad de las organizaciones internacionales se
manifiesta p r i m o r d i a l m e n t e por medio de la adopcin de resoluciones, resultado del ejercicio de las competencias que tienen
atribuidas por sus respectivos textos constitucionales. El diver-
1 0 0 . Cf. STAVROPOULOS: The Practice of Voluntary Abstentions by Permanent Members of the Security Council under Article 2 7 , Paragraph 3 of
the Charter of the United Nations, American Journal of International
Law,
6 1 ( 1 9 6 7 ) , pgs. 7 3 7 y ss.
104.
Cf.
BENAR-DEHAUSSY:
Cf. infra.
op.
cit.,
n,
19.
200
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Mayo-
internacional
piblico,
editado por
202
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118
118.
DE
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120
122
des
C. t. 1 3 6 ( 1 9 7 2 - 1 1 ) , pg.
127.
1 2 0 . Cf. VALENTI: L'evoluzione della potest normativa degli enti internazionali, en Rivista trimestrale
di diritto pubblicco, 1 9 6 1 , pgs. 3 9 5 y ss.
1 2 1 . Sobre el tema: SLOAN: The Binding Force of a Recommendation
of the General Assembly of the UN, en British Year Book of
International
Law, 1 9 4 8 , pgs. 1 y ss. JOHNSON: The Effect of Resolutions of the General
Assembly of the U N , Ibid. 1 9 5 5 - 5 6 , pg. 9 7 y ss. VIRALLY: La valeur juridique des recommendations des organisations internationales, en Annuaire
franeis de droit international,
1 9 5 6 , pgs. 6 6 y ss. MALINTOPPI: Le racommandazioni internazionali,
1 9 5 8 . M . PANEBIANCO: Raccomandazioni delle N a zioni Unite e liberta degli Stati, en Annuario di diritto internazionale,
1966,
pgs. 2 6 8 y ss. E. PREZ VERA: Algunas consideraciones sobre el valor jurdico de las resoluciones de la Asamblea General en el 2 6 . Aniversario de
la ONU, en Boletn de la Universidad
de Granada, Vol. V, 1 9 7 2 - 1 9 7 3 , pgs.
3 7 y ss.
122.
MALINTOPPI, op.
cit.,
p g s . 2 5 y ss.
SLOAN, op.
cit.,
pg.
2 5 . CASTA-
cf.
204
LA ACCIN NORMATIVA
124
125
126
Cf.
pgs. 2 1 y
ss.
1 2 5 . En opinin de este autor Quelle que soit la teneur de la recommandation, et quelles que soient la nature et les caractristiques de la majorit qui l'a vote, elle n'en reste pas moins un acte juridique de l'organe
principal des Nations Unies, que tous les membres de l'Organisation sont
juridiquement tenus de considrer avec le respect qui est d une resolution de l'Assemble genrale... II serait tout fait incompatible avec les
principes d'une saine interpretation comme avec l'intrt international suprieur qui n'est jaimais sans pertinence
juridique, de minimiser la valeur des
resolutions de l'Assemble genrale... L'intrt international exige que l'on
n'accorde pas d'appui judiciare, mme indirect, une conception des resolutions de l'Assemble genrale qui les ferait considrer comme dnues
d'importance (Cf. C.I.J. Recueil, 1 9 5 5 , pgs. 1 2 0 - 1 2 2 ) .
1 2 6 . Cf. JOHNSON, op. cit. En el mismo sentido se ha manifestado recientemente S. BASTID: Les recommandations ne sont pas obligatoires mais
elles sont une portee politique Lorsqu' une recommandation peut tre
adopte par un vote majoritaire, les E t a t s qui ont vot en faveur ne sont
pas juridiquement lies, mais ils ne peuvent ultrieurement contester la competence de l'organisation. La composition de la majorit a une influence sur
la valeur politique de la recommandation (Cf. Juris-Classeur
de Droit International,
Fase. 1 1 2 , 9 , 1 9 7 4 , n. 4 5 ) .
DE
205
ses resolutions non obligatoires, p a r a lo que posee d'une certaine panoplie d'armes . Por o t r a parte, hay que sealar que,
en ciertos casos, las recomendaciones de la Asamblea General
pueden provocar ciertos efectos jurdicos, incluso implicar
autntica obligatoriedad jurdica . En cualquier caso, y si desde el p u n t o de vista nomogentico u n a conclusin negativa en
principio se impone, no hay que desdear su posible virtualidad en orden a la consecucin de resultados efectivos. Como
seala Ross, no debe atribuirse demasiada importancia al
hecho de que la Asamblea no pueda ir m s all del suave lmite
de la recomendacin. Si las Naciones Unidas lograsen desarrollarse armoniosamente y consolidar su autonoma escriba
este a u t o r muy al principio de la vida de aqullas esta limitacin no impedira a la Asamblea General a c t u a r de acuerdo
con el lema suaviter in modo, fortiter in re .
127
128
129
20. c) La recomendacin es la forma tpica en que cristaliza la capacidad decisoria de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. Ello significa, de acuerdo con lo que acaba
de a p u n t a r s e que las resoluciones de dicho rgano no son, en
principio, obligatorias .
Sin embargo, en los ya casi treinta aos que lleva de vida,
la Asamblea General ha adoptado toda u n a serie de resoluciones bajo la denominacin genrica de declaraciones" .
E n torno
130
206
LA ACCIN NORMATIVA
133
207
135
un rgano de las Naciones Unidas y, en cuanto tal, no puede resultar obligatoria para los Estados miembros, en el sentido en que un tratado o una
convencin deviene obligatoria para las partes, una resolucin formulada
con el nombre de declaracin en lugar de llamarse recomendacin (Cf.
cit. B I N CHENG: United Nations resolutions on outer space: 'Instant' international customary law?, en The Indian Journal of International
Law,
1 9 6 5 , pgs. 2 3 y ss. Espec. pg. 3 1 ) .
134.
SAHOVic:
135.
Cf. supra,
1 9 7 1 , pg. 1 1 5 .
n. 1 4 y notas 6 7 a 7 0 .
208
LA ACCIN NORMATIVA
137
138
DE
209
Se impone, pues, al cabo, lo que podra llamarse verificacin del historial ex ante y comprobacin de su desenvolvimiento ex post de cada especie de Declaracin.
Ante todo, hay que tener en cuenta las mismas pretensiones con que dichas Declaraciones se formulan. As, por ejemplo, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre se
proclama como ideal comn por l que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse. E n su acepcin literal, es obvio que
lo que hay aqu es u n a formulacin p u r a y simplemente programtica . E m p e r o , el anlisis ex post de la suerte seguida
por esta Declaracin permite llegar a la conclusin de que
140
210
LA ACCIN NORMATIVA
142
143
1 4 1 . Cf. J . J . - A . SALMON: L'ON et le dveloppement du droit international, en la obra colectiva: 25 ans de Nations Unies, Un bilan positif,
pg. 2 3 5 . A lo largo de los aos posteriores a su proclamacin, no cabe duda
de la influencia que la Declaracin ha ejercido sobre numerosos ordenamientos estatales, hasta el punto de recogerse, mutatis mutandis, en diversas constituciones y utilizarse en el proceso dialctico de decisiones judiciales internas (Cf. Me. DOUGAL: Human rigths in the United Nations, en
American Journal of International
Law, 1 9 6 4 , pg. 6 0 3 ) . Adase a esto la
inspiracin que en esa Declaracin registran los llamados Pactos internacionales de Derechos Humanos (Cf. N. U. Anuario, 1 9 6 6 , pgs. 7 3 y ss.).
1 4 2 . Advirtase que a esta Declaracin ha seguido la adopcin, por
Res. de la A.G. 2106 (XX), de 2 1 de diciembre de 1 9 6 5 , de una Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin racial.
1 4 3 . Segn una interpretacin doctrinal, esta Declaracin se limita
a confirmar la existencia de un derecho consuetudinario en la materia (D.
GOEDHIUS: Conflits of law and divergencies in the legal regimes of air
space and outher space, en R. des C. 1 9 6 3 - 1 1 , pgs. 2 6 3 y ss.). En cualquier
caso, cette premiere codification de base devait ensuite permettre l'laboration, sous forme de traite international, des principes juridiques... (Cf.
D U T H E I L : La Convention sur rinternationaisation de l'espace, en Annuaire
frangais de droit international,
1 9 6 7 , pgs. 6 0 7 y ss.). Se alude, claro es, al
DE
211
21. Esta heterogeneidad, registrable en el modo de formularse las Declaraciones, se acusa, asimismo, en su posible
grado de virtualidad
normativa. Con razn, pues, advierte Salm o n que la valeur obligatoire et le caractre de droit positif
des declarations... demande u n e rponse nuance .
Ciertas Declaraciones pueden presentarse como criterios interpretativos de u n a s n o r m a s claramente vigentes. H a s t a
cierto p u n t o , tal es el alcance que cabe dar a la Declaracin
contenida en la Res. 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970.
Por medio de sta, -en efecto, la Asamblea General aprob la
Declaracin sobre los principios de Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre
los Estados de conformidad
con la Carta de las Naciones Unidas. Bien es verdad, e m p e r o , que este texto se elabor aplicando la technique et des mthodes du dveloppement progressif et de la codification du droit international , p o r lo
que, en rigor, se hace extremadamente difcil m a r c a r la lnea
de separacin entre lo que dicha Declaracin ha supuesto
en c u a n t o interpretacin de la Carta y lo que, de algn m o d o ,
ha pretendido ser el desarrollo de principios genricamente
enunciados . Mutatis mutandis, lo mismo cabra decir respecto
de la Declaracin Universal de los Derechos H u m a n o s (Resolu145
146
147
Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados
en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre, incluida la Luna y
otros cuerpos celestes, adoptado por la Bes. 2222 (XXI), de 1 9 de diciembre de 1 9 6 6 , en vigor desde 1 0 de octubre de 1 9 6 7 .
1 4 4 . Cf., por ejemplo, la Declaracin contenida en la Res. 2131
(XX),
de 2 1 de diciembre de 1 9 6 5 , sobre la inadmisibilidad de la intervencin en
los asuntos internos de los Estados y proteccin de su independencia y soberana. En la misma, en efecto, se reafirma el principio de no intervencin, proclamado en las Cartas de la OEA, de la Liga de Estados rabes y
de la OUA y afirmado en las Conferencias de Montevideo, Buenos Aires,
Chapultepec y Bogot, as como en las decisiones de las Conferencias...,
etc. Por su parte, los principios declarados solemnemente se enuncian en
trminos imperativos: ningn Estado tiene derecho... (n." 1 ) ; ningn
Estado puede aplicar... (n. 2 ) ; El uso de la fuerza para privar a los pueblos de su identidad nacional constituye una violacin de sus derechos inalienables... (n. 3 ) ; todo Estado debe respetar... (n. 6 ) , etc.
145.
SALMON, op.
cit.,
pgs. 2 3 5 - 2 3 6 .
212
LA ACCIN NORMATIVA
149
150
Cf.
s.
BASTID, op.
cit.,
pg.
243.
213
152
153
151.
152.
BADAWI
cit, 6.
ed., 1 9 7 4 , pg. 2 0 1 .
214
LA ACCIN
NORMATIVA
m e m b r e s intresss de se conformer ou n o n ces resolutions. Par contre les resolutions du Conseil de Scurit
sont plus que des recommandations,
n o t a m m e n t lorsque
le Conseil adopte une resolution o une decision donne
l'unanimit; cela signifie que tous les m e m b r e s permanents du Conseil de scurit ont particip l'adoption
de cette resolution et decision et la font leur. A m o n avis
une telle resolution a u n caractre obligatoire .
155
E n ltimo trmino, a la vista del conjunto dialctico desarrollado p o r el Tribunal en este Dictamen, parece que se ha
evolucionado en el sentido de p r o p u g n a r u n a interpretacin
funcional de las competencias del C. de S., esto es, a p a r t i r
de los fines que debe cumplir este rgano de las N. U. y no,
formalmente, en base a la expresin literal con que la Carta
atribuye las distintas competencias propias del mismo. As, en
efecto, cabe deducirlo de este o t r o pasaje:
On a soutenu aussi que les resolutions pertinentes
du Conseil de Scurit sont rdiges en des termes qui
leur confrent plutt le caractre d'une exhortation que
celui d'une injonction et qu'en consequence elles ne prtendent ni imposer u n e obligation juridique u n Etat
quelconque ni toucher su le plan juridique l'une quel-
155.
156.
DE
215
216
LA ACCIN NORMATIVA
plazo determinado, l'autorit ou aux autorits dans la competence desquelles r e n t r e la matire, en vue de las transformer
en loi ou p r e n d r e des mesures d'un a u t r e ordre . Virally, refirindose a esta especie de recomendaciones, seala que en
las mismas, de algn m o d o , se halla implicada u n a cierta fuerza
obligatoria . Con distintas formulaciones, esta significacin
que puede adquirir u n a recomendacin se ha t r a s p l a n t a d o a
u n buen n m e r o de organizaciones internacionales especializadas (FAO, OMS, UNESCO, etc.) .
159
160
161
DE
217
ciones supranacionales h a demostrado, sin embargo, la indeterminacin constante del concepto de recomendacin. E n efecto: en el texto constitutivo de la Comunidad
Econmica
Europea, organizacin supranacional establecida p o r el T r a t a d o
de Roma de 25 de marzo de 1957, el art. 189 dispone:
Pour l'accomplissement de leur mission et dans les
conditions prvues a u present traite, le Conseil et la
Commision arrtent des rglements et des directives,
prennent des decisions et formulent des recommandations ou des avis.
Les recommandations
pas.
164
218
LA ACCIN NORMATIVA
167
DE
219
169
170
171
171.
Cf.
CASTAEDA, op.
Cf. supra,
cit.,
pgs.
76-77.
220
LA ACCIN NORMATIVA
nant des mesures coercitives mais s'applique aux 'decisions du Conseil de scurit' adoptes conformment
la Charte. E n outre, cet article est place n o n pas a u
Chapitre VII mais inmdiatement aprs l'article 24, dans
la partie de la Charte qui traite des functions
et pou
voirs du Conseil de Scurit. Si l'article 25 ne visait que
les decisions du Conseil de Scurit relatives des mesures coercitives prises en vertud des articles 41 et 42 de
la Charte, a u t r e m e n t dit si seules ees decisions avaient
u n effet obligatoire, l'article 25 serait superflu car cet
effet resulte des articles 48 et 49 .
172
Ms matizadamente, la interpretacin doctrinal ha diferenciado distintos supuestos. As, en relacin con las medidas provisionales previstas en el art. 40, se h a n formulado tesis contrapuestas . Y lo mismo h a ocurrido respecto de las posibles
medidas sancionadoras que no impliquen el uso de la Fuerza,
que posibilita el art. 4 1 . E n ltimo trmino, se est a u n o u
otro tipo de interpretacin, es lo cierto que la prctica h a
venido a d e m o s t r a r que la obligatoriedad de las resoluciones
adoptadas p o r el Consejo de Seguridad n o se cie tanto al
hecho de que vengan o no expresadas formalmente como decisiones, como a su contenido material y a las determinantes
de su contexto poltico-circunstancial.
E n la compleja esfera de las organizaciones internacionales especializadas, la modalidad de decisin, entendida como
especie de resolucin obligatoria, aparece tambin n e t a m e n t e
perfilada. As, en los textos constitutivos de la O.M.S. (art. 21),
O.A.C.I. (art. 54, ap. L y M) y O.M.M. los rganos de las mismas
o alguno o algunos de ellos actan a d o p t a n d o reglamentos y standards determinantes de estrictos deberes jurdicos
p a r a los E s t a d o s miembros .
173
174
175
221
Por su parte, las constituciones de las organizaciones supranacionales poseen, al respecto, disposiciones terminantes.
El a r t . 14 del Tratado constitutivo de la CECA establece q u e
les decisions sont obligatoires en tous leurs elements. E n el
m a r c o de la C.E.E., el a r t . 189 prev dos especies: los reglamentos y las decisiones. Le rglement a u n e portee genrale. II est obligatoire dans tous ses elements et il est directem e n t applicable dans t o u t E t a t m e m b r e . . . La decision est obligatoire en tous ses elements p o u r les destinataires qu'elle designe. E n anlogos trminos se repiten a m b a s figuras en la
constitucin de la EURATOM ( a r t . 161). Si bien es verdad
que estos tipos de decisiones tienen u n a significacin m u y especfica p o r razn de la naturaleza m i s m a de las comunidades
y p o r ios distintos tipos de sus destinatarios y, p o r lo t a n t o ,
no suelen ser en la prctica reglas de contenido materialmente
internacional... en el aspecto formal se t r a t a de n o r m a s internacionales, lo q u e n o s coloca en presencia de u n verdadero
ensayo de legislacin internacional .
176
V
26. Lo expuesto en las pginas anteriores p e r m i t e afirmar
que la accin normativa de las organizaciones internacionales
es, a la vez q u e plural, m u y variable en cuanto a s u sentido
y alcance. E n cualquier caso, sin embargo, resulta innegable
su creciente importancia en el desarrollo del derecho internacional contemporneo.
De u n lado, t a l importancia es cuantitativa.
La dinmica
de las organizaciones en el conjunto de las relaciones internacionales h a incrementado
el volumen de n o r m a s existentes. Si
d u r a n t e mucho tiempo el derecho internacional fue slo el ordenamiento jurdico de u n a comunidad internacional interestatal,
es decir, no institucionalizada, hoy esa comunidad se halla en
u n proceso de institucionalizacin q u e , consecuentemente, h a
determinado la forzosa aparicin de nuevas reglas. El denomin a d o derecho de las organizaciones internacionales constituye obviamente la dimensin m s significativa de este crecimiento normativo.
Pero al mismo tiempo, al constituir nuevos mecanismos
cit., pg. 1 7 9 .
222
LA ACCIN NORMATIVA