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000-9
Universidad de Chile
Facultad de Derecho
Departamento de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social
Derecho del Trabajo II
Prof. Andrs Aylwin Chiorrini
Seminario: Prcticas antisindicales y desleales en la negociacin colectiva
Ayudantes Daniela Silva, Gonzalo Valderrama, Jaime Labra.
CASO
CONSTRUMAC Ltda. es una reconocida empresa que se dedica a la venta de artculos
para la construccin en todo el pas. Esta empresa importa sus productos desde el
extranjero, los que son almacenados en bodegas y luego transportados a distintos centros de
ventas del pas.
Para efectos de almacenamiento y transporte CONSTRUMAC contrat a Olmedo Bodegas
y Transporte Ltda (en adelante, Olmedo). En el contrato de prestacin de servicios entre
dichas empresas, se estableci que Olmedo deba ocupar su propio personal para el
funcionamiento de las bodegas y la conduccin de los camiones de transporte, y que estos
trabajadores en ningn caso tendran vnculo de subordinacin y dependencia con
CONSTRUMAC.
Es importante destacar, que el nico cliente de Olmedo es CONTRUMAC; el precio de los
servicios considera el valor de las cotizaciones de seguridad social que debe pagar Olmedo
a sus trabajadores; y en el contrato se consagra la facultad de la empresa mandante para
solicitar la remocin de trabajadores que considere que no sean necesarios para el buen
funcionamiento del servicio. Adicionalmente, el Reglamento Interno de Olmedo es una
copia exacta del reglamento de CONSTRUMAC. As tambin, Olmedo public un Cdigo
de Conducta tica denominado ETICACCION, que es el mismo que se aplica en
CONSTRUMAC. En el prembulo del Cdigo de Conducta el Gerente General de Olmedo
declara que El manual tiene por objeto orientar nuestra conducta del da a da, y adems,
explica cmo llevar a la prctica dichos principios, estableciendo los criterios necesarios
para establecer relaciones de confianza entre los trabajadores y la administracin. En el
punto B-5 Cdigo de tica se regula un sistema de denuncias annimas, que permite a
cualquier trabajador hacer una denuncia telefnica a la direccin de la empresa sobre
incumplimientos a las disposiciones de dicho cdigo, sin necesidad de identificarse.
Luego de varios aos de funcionamiento, en Olmedo se form un Sindicato, que rene
personal de distintas bodegas, ubicadas en 5 regiones del pas. En total, son 60 los
trabajadores que se afiliaron al nuevo sindicato, con el propsito de negociar
colectivamente.
El sindicato recibi la ltima oferta del empleador a travs de la Inspeccin del Trabajo, ya
que la empresa no se las entreg directamente. Tres das despus, se celebr la asamblea en
que se rechaz la ltima oferta y aprob la huelga, la que se retras por los buenos oficios
solicitados por el empleador, en los que no se logr ningn acuerdo.
Durante la huelga algunos trabajadores realizaron cortes de caminos que obstaculizaron el
transporte de los productos a las tiendas de CONSTRUMAC; hicieron llamados a no
trabajar a los trabajadores que no formaban parte del proceso de negociacin colectiva; e
impidieron el acceso a algunas bodegas de Olmedo.
Pese a los grandes esfuerzos que hicieron los socios por mantener el movimiento vivo,
luego de 10 das desde que se hizo efectiva la huelga, sta termin. La causa de esto, fue
que los socios se fueron reintegrando individualmente a sus labores de forma progresiva
desde el primer da en que la huelga se hizo efectiva. El reintegro fue incentivado mediante
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PREGUNTAS
1. Hay prcticas antisindicales y/o desleales en contra del sindicato; de los
trabajadores o de las empresas? En caso afirmativo, identifique todas las
conductas que considere lesivas de la libertad sindical o desleales en el proceso
de negociacin colectiva. Recuerde la forma tpica de las prcticas
antisindicales.
Para responder la pregunta sobre la existencia o no de prcticas antisindicales y/o
desleales en el presente caso, se hace necesario primero delimitar lo que entendemos por
estas prcticas para luego reconocerlas con mayor destreza. Las prcticas desleales son,
segn los artculos 289 y 290 del Cdigo del Trabajo: las acciones que atenten contra la
libertad sindical. Por su parte la Direccin del Trabajo agrega a la definicin anterior ya
sea del empleador, del trabajador, de las organizaciones sindicales, y de todo aquel que
ejerza fuerza fsica o moral en los trabajadores con el fin de obtener su afiliacin o
desafiliacin sindical. Lo son tambin las acciones para que se abstenga de pertenecer a
un sindicato o lo obliguen a promover la formacin de uno. 1 Por su parte, el profesor de
Derecho del Trabajo Csar Toledo Corsi reconoce en estas prcticas ciertos elementos
comunes que aportan a su estudio2, a saber, i) se constituyen como accin u omisin, ii)
mantienen una unidad o pluralidad de acciones, debido al carcter no taxativo del catlogo
de prcticas antisindicales del Cdigo y iii) que afecten la Libertad Sindical. Adems, el
profesor Toledo Corsi recoge otros elementos que han sido exigidos en la jurisprudencia
nacional, tales como, iv) carcter reiterado de las conductas antisindicales, v) carcter
extraordinario -por su gravedad- de las conductas, vi) la intencionalidad del sujeto activo y
vii) el carcter concreto, sostenido y permanente de las prcticas. Sin embargo, estas
ltimas exigencias no se incluyen en el ncleo esencial de las prcticas antisindicales, es
ms, el autor plantea que surgen de una falta de aplicacin de criterios de ponderacin y
racionalidad.
Una vez definidas estas prcticas, podemos contestar nuestra pregunta. A mi parecer, s se
configuran prcticas antisindicales en contra de los trabajadores y el sindicato. En cuanto a
prcticas desleales aquellas que protegen a sujetos no titulares de Libertad Sindical, en
este caso, la empresa- cabra la posibilidad de configurarse siempre y cuando
entendiramos el corte de calle y el llamado a no trabajar como conductas contempladas en
la letra c) del artculo 388 del CT: Los que ejerzan fuerza fsica en las cosas, o fsica o
moral en las personas durante el procedimiento de negociacin colectiva.. En caso
contrario, los trabajadores no habran incurrido en prcticas desleales y solo estas se
configuraran de parte de la empresa. Las siguientes prcticas que reconoc no se
encuentran todas tipificadas en los artculos 289 y siguientes y 387 y siguientes del CT, por
lo que las presento bajo la posicin de la E. Corte Suprema que ha declarado que tal
catlogo de conductas no es taxativo.
1 DIRECCIN DEL TRABAJO. 2015. Prcticas Antisindicales. [En lnea]. <
www.dt.gob.cl/1601/articles-98065_recurso_2.doc> Consulta: 25 de dic. de 2015.
2 TOLEDO CORSI, Csar. 2013. Tutela de la Libertad Sindical. Santiago de Chile. Thomson
Reuters. 2013. Pgs. 160-185.
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Prcticas desleales donde el sujeto activo son los trabajadores que incurrieron en
dichas prcticas (con la prevencin del nmero anterior):
ha encargado especialmente ciertas labores en post de una mejor proteccin. El artculo 486
presenta algunas de aquellas obligaciones, en sus incisos tercero, cuarto y quinto:
La Inspeccin del Trabajo, a requerimiento del tribunal, deber emitir un informe
acerca de los hechos denunciados. Podr, asimismo, hacerse parte en el proceso.
[Labor de presentar informes]
Si actuando dentro del mbito de sus atribuciones y sin perjuicio de sus facultades
fiscalizadoras, la Inspeccin del Trabajo toma conocimiento de una vulneracin de
derechos fundamentales, deber denunciar los hechos al tribunal competente y
acompaar a dicha denuncia el informe de fiscalizacin correspondiente.[Labor de
denunciar si conoce de vulneracin de derechos fundamentales] Esta denuncia servir
de suficiente requerimiento para dar inicio a la tramitacin de un proceso conforme a
las normas de este Prrafo. La Inspeccin del Trabajo podr hacerse parte en el juicio
que por esta causa se entable.
No obstante lo dispuesto en el inciso anterior, la Inspeccin del Trabajo deber llevar a
cabo, en forma previa a la denuncia, una mediacin entre las partes [Labor de mediar]
a fin de agotar las posibilidades de correccin de las infracciones constatadas.
De este articulado, desprendemos la labor de presentar informes, la de denunciar si
conoce de vulneraciones de derechos fundamentales en el mbito de sus funciones y la
labor de mediar entre las partes antes de la denuncia.
Por ltimo, se discute respecto a la sancin administrativa interpuesta por la Inspeccin
del Trabajo, junto con la de los tribunales. Hay posiciones que invocan el principio de non
bis in dem, a raz de esta discusin por presentarse dos sanciones distintas. Frente a esto,
hay jueces que descuenta la multa administrativa en la sancin de su Tribunal.
Sobre el rol de los tribunales en el Procedimiento de Tutela Laboral, debemos
remitirnos al artculo 492 del Cdigo del Trabajo. En el inciso primero de dicho artculo se
sostiene: El juez, de oficio o a peticin de parte, dispondr, en la primera resolucin que
dicte, la suspensin de los efectos del acto impugnado, cuando aparezca de los antecedentes
acompaados al proceso que se trata de lesiones de especial gravedad o cuando la
vulneracin denunciada pueda causar efectos irreversibles, ello, bajo apercibimiento de
multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales, la que podr repetirse hasta
obtener el debido cumplimiento de la medida decretada. Deber tambin hacerlo en
cualquier tiempo, desde que cuente con dichos antecedentes. Para el profesor Toledo Coris
esta facultad debe entenderse complementada por aquella contenida en el artculo 238 del
Cdigo de Procedimiento Civil que autoriza al juez a aplicar una multa que no exceda de 1
UTM o el arresto de hasta 2 meses determinados prudencialmente por el tribunal como
medida destinada a favorecer el cumplimiento de las resoluciones judiciales. Sin estas
facultades no resultara posible garantizar la tutela que brinda una sancin por prcticas
antisindicales.3 Generalmente esta norma es utilizada para atacar la resistencia al pago de
diversa ndole de parte de los empleadores.
3 TOLEDO CORSI, Csar. 2013. Tutela de la Libertad Sindical. Santiago de Chile. Thomson
Reuters. 2013. Pg 339.
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4. Como fallara un juez esta causa. Desarrolle de manera completa las dos
posiciones de la jurisprudencia y la doctrina: i) prcticas antisindicales y
desleales como un ilcito tpico; y ii) prcticas antisindicales y desleales como
un ilcito constitucional.
Desde mi perspectiva, y conociendo de esta causa, un juez fallara de acuerdo al artculo
292 del CT, es decir, sancionara las respectivas prcticas antisindicales y desleales con
multas de 10 a 150 UTM, tenindose en cuenta la gravedad de la conducta para determinar
el monto. Como del texto del caso no se puede saber si los sujetos activos de estas prcticas
son reincidentes, no se contemplara el rango de 100 a 150 UTM que plantea la misma
norma. Estas multas en dinero siempre sern a beneficio del SENCE, Servicio Nacional de
Capacitacin y Empleo. Por ltimo, y como medida de publicidad, la ley 19.069 de 1991
estableci que la Direccin del Trabajo deba publicar una nmina de empresas y sindicatos
condenados por prcticas antisindicales y desleales, respectivamente.
En cuanto a los despidos por ocasin de prcticas antisindicales, el juez, dice el inciso
quinto del 292, []en su primera resolucin deber disponer, de oficio o a peticin de
parte, la inmediata reincorporacin del trabajador a sus labores y el pago de las
remuneraciones y dems prestaciones derivadas de la relacin laboral durante el perodo
comprendido entre la fecha del despido y aqulla en que se materialice la reincorporacin,
todo ello, bajo apercibimiento de multa de cincuenta a cien unidades tributarias mensuales.
Es as como debern ser reincorporados los 42 trabajadores despedidos, con fecha y hora
que el tribunal estime pertinente.
Sobre la evaluacin de cada una de las prcticas antisindicales que se presentaran ante
el juez, existen diferentes interpretaciones. Estas perspectivas versan sobre si el criterio
para configurar dichas prcticas es taxativo al catlogo de los artculos 289 y siguientes del
CT o no. Para la doctrina y jurisprudencia nacional, estas interpretaciones se han
identificado como prcticas antisindicales y desleales como un ilcito tpico y prcticas
antisindicales y desleales como un ilcito constitucional.
Las prcticas antisindicales como un ilcito tpico es aquella posicin de la doctrina y
jurisprudencia que sostiene la taxatividad del catlogo de prcticas antisindicales contenido
en el Cdigo del Trabajo, es decir, solo se configurar dicha prctica cuando se trate de
situaciones ya contempladas en los artculos 289, 290 y 291 del CT. Cualquier prctica que
no se encuentre en esos artculos y sea alegada como prctica antisindical no ser
contemplada como tal y no requerir sancin alguna. El profesor Toledo Corsi identifica el
origen de esta perspectiva taxativa en el D.L. N 2.758 de 1979 y declara sobre la
taxatividad: Este problema ha trascendido la teora y de su aplicacin dan cuenta los casos
en los cuales ciertos tribunales, especialmente en el pasado ms lejano, se negaban a
admitir a tramitacin denuncias por prcticas antisindicales en tanto no se les
singularizara el o los tipos penales que justificaban la denuncia o, derechamente, se ha
percibido en aquellos casos en que se han desestimado denuncias por estimarse que no
correspondan las conductas antisindicales reprochadas con ninguna de las descripciones
legales4.
4 TOLEDO CORSI, Csar. 2013. Tutela de la Libertad Sindical. Santiago de Chile. Thomson
Reuters. 2013. Pg 127.
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Las prcticas antisindicales como un ilcito constitucional, por su parte, establecen que
dichas prcticas se configuran no solo cuando se encuentran presentes en el catlogo de los
artculos 289, 290 y 291 del CT, sino que deben entenderse de manera amplia, como una
conducta que viola los derechos fundamentales de la Libertad Sindical. Es as como no se
remite directamente al Cdigo del Trabajo, sino que la norma relevante es la mismsima
Constitucin Poltica de la Repblica. Esta interpretacin se ampara en la concepcin de
Libertad Sindical que expresa nuestra Carta Fundamental en su artculo 19 n16 y 19 no sin
antes reconocer sus limitaciones. Es por eso que tambin se resguarda en los Pactos
Internacionales y Convenios de la OIT sobre la materia que ha suscrito Chile y que
mantienen completa eficacia jurdica por el artculo 5 de la Constitucin Poltica, debido a
que constituyen normas sobre derechos fundamentales. Esta interpretacin fue adoptada por
la E. Corte Suprema el ao 2004, en el cual dict sentencia declarando que las conductas
descritas en la normas que rigen la materia no constituyen una enumeracin taxativa
[]5. El Juzgado de Garanta, Letras y Familia de Pucn, por su parte, declar en 2007
que es posible establecer que un determinado comportamiento es configurativo de
aquellos actos aun cuando sea distinto de los especialmente descritos en la ley por lo que
el artculo 289 del Cdigo del Trabajo, nos dice que son aquellas acciones que atenten
contra la libertad sindical , enumerando a continuacin una serie de actuaciones
constitutivas de dicha prctica, sin que ellas, de acuerdo a lo sealado unnimemente por
la doctrina, tenga el carcter de taxativa; por lo que cualquier acto que atente contra la
libertad sindical podr ser objeto de sancin6.
5. Refirase a los despidos y a las acciones judiciales y derechos que tendran los
trabajadores afectados.
El presente caso narra los siguientes hechos: se entabla una negociacin colectiva entre
el Sindicato y el empleador; empleador manda ltima oferta por medio de Inspeccin del
Trabajo; Sindicato la vota y gana opcin de huelga; puesta en marcha de la huelga se atrasa
por buenos oficios que no surten efecto; desde el da uno de la huelga se reintegran
individualmente los trabajadores en huelga; huelga termina por reincorporacin de ms del
50% de los trabajadores movilizados; reincorporacin de realiza por grupos; 42
trabajadores no son reintegrados a sus funciones y se les da permiso con goce de sueldo;
finalmente se les notifica su desvinculacin por supuestos actos vandlicos realizados
durante la huelga. En las respectivas cartas de desvinculacin se esgrimen como causales
las del N 1 letra c), N 5, N 6 y N 7, todas del artculo 160 basada en un investigacin
efectuada por la empresa en donde supuestamente se comprueba que los desvinculados
incurrieron en actos de violencia y disturbios durante la huelga iniciada el mes de
septiembre pasado, consistentes en el cierre de caminos, toma violenta de locales
comerciales, intimidacin a los trabajadores no involucrados en la huelga, entre otras.
Cabe mencionar que dicha investigacin se justifica por la denuncia annima que est
contemplada en el punto B-5 del Cdigo de tica de Olmedo. Ahora, dicha denuncia,
5 Sentencia dictada el 23.03.2004, rol N1.967-2003. En igual sentido, sentencia dictada el
19.12.2006, rol N 6.123-06.
6 Sentencia del Juzgado de Garanta, Letras y Familia de Pucn, dictada el 19.03.2007, rol N611.
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de la primera empresa. Nuestro Cdigo del Trabajo declara como regla general la
prohibicin de reemplazo en el contexto de la huelga, a saber, art. 381, inciso primero del
CT: Estar prohibido el reemplazo de los trabajadores en huelga[], pero presenta una
excepcin en el mismo inciso, contemplndose tres requisitos en la ltima oferta del
empleador: []salvo que la ltima oferta formulada, en la forma y con la anticipacin
indicada en el inciso tercero del artculo 372, contemple a lo menos: a) Idnticas
estipulaciones que las contenidas en el contrato, convenio o fallo arbitral vigente,
reajustadas en el porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor[]; b) Una
reajustabilidad mnima anual segn la variacin del ndice de Precios al Consumidor para
el perodo del contrato, excluidos los doce ltimos meses; c) Un bono de reemplazo, que
ascender a la cifra equivalente a cuatro unidades de fomento por cada trabajador
contratado como reemplazante.[].En el caso de cumplirse estos requisitos, el empleador
podr reemplazar desde el da uno de la huelga. En caso de no ejecutarse dichas exigencias,
el empleador podr contratar reemplazo desde el da 15 de huelga, siempre y cuando pague
el bono de reemplazo de la letra c). Esa es, a grandes rasgos nuestra, legislacin sobre
reemplazos en la huelga.
Ahora, sobre el caso concreto, habr que desmenuzar la situacin. Para empezar, nos
encontramos con un reemplazo realizado con trabajadores de CONSTRUMAC, no de
Olmedo. Segundo, damos cuenta que CONSTRUMAC y Olmedo son empresas diferentes,
los une un contrato de prestacin de servicios en el cual se estipula que el segundo
emplear para sus funciones sus propios trabajadores. Queda completamente explicitado
que a los trabajadores de Olmedo no los unir relaciones de subordinacin y dependencia
con CONSTRUMAC. En las condiciones del caso, nunca habra constitucin de empleador
comn. Con estos elementos, concluyo que el reemplazo es realizado con un trabajador
externo, es decir, el puesto de trabajo que se sustituye no lo efecta un trabajador de la
misma empresa en huelga.
La naturaleza de quien realiza el reemplazo sea externo o de la misma empresa- es un
aspecto fundamental cuando comenzamos a analizar las distintas interpretaciones
jurisprudenciales del concepto de reemplazo. En el desarrollo de nuestra jurisprudencia
laboral, nos hemos encontrado con dos posiciones propias de momentos histricos
determinados. Dichas interpretaciones fueron revisadas en la ctedra de Derecho del
Trabajo II impartida por el profesor Andrs Aylwin, quien explica:
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suscriben su reconocimiento. En nuestro pas, con las falencias de nuestro marco jurdico
laboral, el legislador ha planteado herramientas de proteccin como el Procedimiento de
Tutela Laboral, las distintas modalidades de fuero y, por supuesto, las prcticas
antisindicales.
La Libertad Sindical que est detrs de la regulacin de las prcticas antisindicales
comprende el ejercicio de la autonoma por parte de los trabajadores, toda vez que sanciona
conductas que impidan la constitucin de sindicatos, la injerencia de entes externos en su
regulacin, la realizacin de negociaciones colectivas de mala fe que no logren dotar de
autoregulacin a las relaciones de trabajo, entre muchsimas otras.
En cuanto a la dimensin emancipadora, el profesor Barreto seala que se trata de un
derecho que no se agota en s mismo, sino que se justifica en funcin de la justicia social y
de la erradicacin de la consideracin del trabajo humano como una mercanca 11, por lo
que de todas formas podramos asegurar que la regulacin de las prcticas antisindicales es
un paso ms para la gran conquista de la emancipacin del hombre. Un pequeo paso para
que las instituciones se pongan al servicio de la Libertad real.
10 Ibid, Pg 389.
11 Ibid, Pg. 392.
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BIBLIOGRAFA
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