Princpios para o Setor de Energia

Motivao e contexto
O Brasil est experimentando uma das maiores crises econmicas da sua histria. A
crise tem causas mais imediatas associadas ao momento poltico e exausto do modelo
baseado no consumo, mas, tambm, outras mais profundas e que so, de longe, as mais
determinantes, associadas baixa produtividade e competitividade da economia.
A baixa produtividade e competitividade que marcam a economia brasileira tm origem
no modelo de economia altamente cartorializada, estatizada e protegida de contestao
inaugurado no ps-guerra e que viria a dar procedncia baixa eficincia alocativa, custos de
produo elevados e a mercados disfuncionais.
Esse modelo vem, ao longo das dcadas, desencorajando a inovao, a formao de
capital humano e o investimento de longo prazo, avesso ao risco e tem nas finanas pblicas
e na proteo dos governos a garantia ltima de lucros e retornos de investimentos.
Esse modelo comeou a mostrar os seus limites medida que o Brasil se integrou mais
economia mundial, o que viria a limitar o uso de polticas discricionrias, e medida que a
carga tributria alcanou patamares muito elevados sem contrapartida nos servios pblicos e
na qualidade de vida da populao.
Hoje, os reflexos desse modelo j se revelam em indicadores como primarizao da
economia, queda da participao do pas nas exportaes mundiais, presses inflacionrias
crnicas, elevado dficit pblico nominal e, acima de tudo, na baixa taxa de crescimento do PIB
per capita e na queda da capacidade de crescimento da economia.
J h sinais, portanto, de que estamos prximos do fim do atual regime fiscal e do
modelo de operao e interveno do Estado na economia e de que ser necessrio pensar
mudanas que vo muito alm de simples correes e ajustes.
Neste novo regime, caber ao Estado um papel mais estratgico, tendo em vista que as
fontes de financiamento pblico para intervenes diretas e indiretas j no estaro mais
disponveis. Um Estado mais eficiente e que seja capaz de criar um ambiente de confiana e
viso de longo prazo far toda a diferena para o novo ciclo de crescimento sustentado e para
o desenvolvimento do pas.
A restaurao do crescimento tambm vai requerer reformas que incentivem a alocao
mais eficiente de recursos e a formao de preos em mercados, e que encorajem a poupana
e o investimento, notadamente em setores de prazos longos de maturao que exigem regras
bem definidas. Este , por excelncia, o caso tanto da indstria quanto do setor eltrico.
Com o objetivo de contribuir para se encontrar caminhos para que o pas volte a crescer,
a Universidade de Braslia organizou um encontro de especialistas preocupados com o futuro
do pas e com o setor de eltrico, em particular em razo da sua grande relevncia para a
produtividade e para a competitividade.

Partiu-se do pressuposto de que, em razo das condies da economia brasileira e das

finanas pblicas, ser preciso encontrar novas bases sobre as quais se assentar o setor
eltrico. Com este pressuposto em mente, entendeu-se ser necessrio que as polticas pblicas
e privadas sejam governadas por princpios, que funcionaro como parmetros para (i) a
formulao e implementao de polticas, (ii) a fundamentao de solues para os
problemas, e (iii) o aprimoramento e a modernizao do setor.
Como princpios, foram considerados aqueles que deveriam balizar conceitualmente as
polticas e o funcionamento do setor e no os resultados que este deveria produzir caso, por
exemplo, da modicidade tarifria, da rentabilidade e atratividade dos investimentos e da
prpria segurana do abastecimento.
Para provocar a discusso em torno desta lista de princpios, a convite do reitor Ivan
Camargo, promoveu-se uma reunio durante todo o dia 21 de agosto de 2015 na Universidade
de Braslia, quando especialistas do setor de energia foram convidados para refletir sobre os
desafios e os caminhos do setor. Na ocasio, no se trataram de problemas especficos de
segmentos do setor, mas, to somente, de conceitos e princpios gerais que poderiam produzir
benefcios globais.
O conjunto de princpios expostos abaixo foi construdo a partir das discusses e
convergncias entre os participantes e de novas discusses que procuraram ampliar o nmero
de especialistas ouvidos. Identificaram-se, inicialmente, os principais desafios do setor eltrico
do pas e, em seguida, refletiu-se sobre os princpios que deveriam nortear a formulao de
polticas pblicas e privadas para o setor e o papel do Estado.
Onde estamos?
Para que os princpios propostos possam promover a modernizao do setor eltrico e
contribuir para a produtividade e a competitividade, preciso que eles tenham como ponto de
partida, de um lado, os problemas mais agudos que caracterizam o setor e, de outro, a
promoo das condies que correspondam s necessidades do pas.
Partindo-se desse ponto, identificaram-se aqueles que seriam os principais desafios do
setor de energia.
a.
Interesses polticos que levaram o setor a se distanciar dos seus objetivos centrais de
fornecer energia com confiabilidade e a preos competitivos.
b.
Intervencionismo estatal na alocao dos recursos e na formao dos preos, com
profuso de subsdios cruzados, elevao de custos e aumento da carga tributria para corrigir
efeitos de aes no setor.
c.
Falta de transparncia e previsibilidade das regras que governam o setor,
instabilidade regulatria, desalinhamento de incentivos e interesses, falta de critrios crveis e
baixa previsibilidade para o investidor, gerando ineficincias econmicas e perda de
credibilidade das autoridades, levando desorganizao do setor.

d.
Elevada burocracia associada a riscos socioambientais e a licenciamentos que atrasam
projetos e geram riscos e incertezas afetando a eficincia e onerando os projetos.
e.
Ausncia de anlise de impacto, inclusive regulatrio e, por conseguinte, ausncia de
parmetros objetivos para o planejamento, gesto e alocao de recursos.
f.
Perda do papel do preo e da contratao. O preo da energia deixou de ser fonte
confivel de informao para a tomada de decises de curto, mdio e longo prazos. O contrato
no vem cumprindo o seu papel como orientador das relaes entre os participantes do setor
e promotor da eficincia e segurana do sistema em razo do excessivo intervencionismo
discricionrio, que traz insegurana jurdica e dificuldades para se gerir riscos.
g.
Excessiva regulao que inibe a inovao, desencoraja a introduo de novas
tecnologias, solues e modelos de negcios e a absoro de modelos e tecnologias mais
eficientes utilizados em outros pases.
Antecipando o futuro: princpios que devem reger o setor eltrico
Para que o pas volte a crescer, ser preciso assegurar fornecimento de energia de
qualidade e a preos competitivos. Para tanto, os investimentos na gerao, transmisso e
distribuio de energia se beneficiaro de polticas pblicas e privadas que persigam princpios
que privilegiem as foras de mercado, de uma regulao que alinhe adequadamente os
interesses dos agentes do setor e consumidores, fomente a transparncia e encoraje
inovaes e novas solues.
Considerando-se os problemas e as caractersticas do setor, identificaram-se princpios,
como segue.
a.
Eficincia. A alocao de recursos deve ser guiada primordialmente pelos parmetros
da eficincia. Para tanto, os mercados devem funcionar sem intervenes artificiais, que
inibem que preos, custos e riscos reflitam as foras e as condies do mercado e sejam
adequadamente distribudos. preciso assegurar a competio no setor, reconhecer o papel
da demanda para o bom funcionamento do mercado, incentivar o uso eficiente da energia e
coordenar as aes de expanso da gerao, transmisso e distribuio.
b.
Transparncia. As autoridades do setor eltrico devem prestar contas e se
responsabilizar pelo que fazem ou optam por no fazer na conduo de seus respectivos
mandatos. As decises de gesto pblica do setor, planejamento, regulao e operao devem
ser tornadas pblicas, registradas e precedidas de avaliao de impacto e de riscos
regulatrios. A conduo do sistema se beneficiar da reduo da excessiva margem
discricionria do operador, do poder concedente e do prprio regulador. preciso dar
publicidade a todos os subsdios cruzados e seus custos, respectivos beneficirios e impactos
aos demais consumidores e agentes do setor.
c.
Inovao. O setor deve ser guiado pela busca constante por inovaes e mudanas
tecnolgicas compatveis com a realidade da matriz energtica brasileira e das mudanas
climticas de forma a que o sistema possa oferecer solues inteligentes para as necessidades

do pas e favorecer um mix de expanso da gerao que assegure a confiabilidade de

suprimento a preos competitivos.
d.
Sustentabilidade. As polticas devem perseguir condies para que o setor seja
sustentvel econmica e socioambientalmente no longo prazo. preciso reconhecer, por isto,
que setor eltrico parte da economia como um todo e no um fim em si mesmo, que precisa
ser capaz de atrair investimentos eficientes de forma sustentvel e com rentabilidade e
contribuir para o desenvolvimento econmico, a gerao de empregos e a melhoria contnua
da qualidade de vida da populao.
e.
Isonomia. No haver tratamento assimtrico ou discriminatrio entre agentes (do
lado da oferta e da demanda), ou entre ambientes de contratao (livre ou regulado). A
regulao deve ser isonmica para que no exista tratamento diferenciado.
f.
Segurana. preciso perseguir polticas que garantam a segurana jurdica dos
contratos de forma a se reduzir riscos e incentivar investimentos.
g.
Previsibilidade. preciso evitar que os participantes do setor tenham que se submeter
a condies e custos no previstos. Eventuais mudanas regulatrias devem ser anunciadas em
tempo hbil e prever regras de transio para que os agentes possam reavaliar os impactos e
os riscos envolvidos e rever as suas estratgias comerciais e de investimentos.
h.
Simplicidade. As regras que governam o setor devem ser facilmente compreendidas
por todos os participantes.
i.
Meritocracia. Deve-se incentivar a meritocracia na ocupao de cargos nas empresas
estatais, agncias reguladoras e rgos governamentais de forma a que os mais competentes
profissionais venham a gerir o setor.
j.
Conformidade. O setor deve funcionar em conformidade com as regras e garantir zelo
no cumprimento das leis, regulamentos e normas, assim como o respeito moralidade e aos
valores da sociedade.
A otimizao dos benefcios requer a combinao e a sinergia de princpios. Como
exemplo, o princpio da eficincia funcionar melhor quando combinado com o da
transparncia. Desta forma, os princpios no devem ser vistos de forma isolada, mas como
parte de um todo.
Qual papel do Estado?
Em vista da reduo do espao fiscal presente e futuro e das limitaes do atual modelo
econmico, mais do mesmo no ser o caminho mais promissor para a participao do
Estado no setor eltrico. Ser preciso adaptar as polticas s novas condies e necessidades
do pas e desenhar polticas que tenham como base o funcionamento dos mercados de forma
a se atrair e estimular investimentos privados.

No entanto, o papel do Estado continuar sendo muito relevante e determinante. A

questo ser menos a de intervir versus no intervir e mais a de como intervir. Ao Estado
caber, sobretudo, criar um ambiente de confiana e prover a base conceitual para o
funcionamento da economia e de cada setor com base em princpios e viso de longo
prazo. Dever garantir a estabilidade regulatria, oferecer incentivos pontuais necessrios
para que o setor invista mais, atrair competidores, perseguir a eficincia, intervir para que se
supere falhas de mercado e adotar as melhores prticas de avaliao de riscos e anlises de
custo-benefcio, sempre valorizando a separao das funes de Governo e de Estado e
fortalecendo tecnicamente as agncias regulatrias e lhes assegurando maior independncia.
Obedecendo aos princpios destacados acima, caber ao Estado, por meio de polticas
oramentrias claras e transparentes, tratar desigualdades regionais, de rendimento entre
pessoas e de tamanho e outras caractersticas entre as empresas no que tange ao acesso e
preo da energia.
Braslia, 12 de setembro de 2015

ASSINAM ESTE DOCUMENTO

Coordenadores
Jorge Arbache
Paulo Pedrosa
Ivan Camargo
Presentes reunio do dia 21 de agosto de 2015
Camila Schoti
Cludio Sales
Jos Gabino Matias dos Santos
Julio Coelho
Luiz Barroso
Oderval Duarte
Paulo Born
Rutelly Marques
Apoiadores
Adriano Pires
Alexandre Lopes
Angela Magalhes Gomes
Eduardo Monteiro
Edvaldo Santana
Erlon Finardi
Fabio Garcia
Ildemar Decker
Joao Carlos Mello
Jos Luiz Alqueres
Leontina Pinto
Luciano Pacheco
Pedro Batista
Reni Silva
Ricardo Lima
Rubipiara Fernandes
Victor Gomes