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Medio ambiente, conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua, aire) y
biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada
biosfera, sustento y hogar de los seres vivos .Como tambin se debe entender por
medio ambiente al entorno que afecta y condiciona especialmente las circunstancias
de vida de las personas o la sociedad en su conjunto. Comprende el conjunto de
valores naturales sociales y culturales existentes en un lugar y un momento
determinado, que influyen en la vida del ser humano y en las generaciones
venideras. Es decir no se trata solo del espacio en el que se desarrolla la vida sino
que tambin abarca seres vivos, objetos, agua, suelo, aire, y las relaciones entre
ellos, as como elementos tan intangibles cultura.
CONSTITUYENTES DEL MEDIO AMBIENTE
La atmosfera, que protege a la Tierra del exceso de radiacin ultravioleta que
permite la existencia de vida es una mezcla gaseosa de nitrgeno, oxigeno,
hidrogeno, dixido de carbono, vapor de agua, otros elementos y compuestos, y
partculas de polvo. Calentada por el sol y la energa radiante de la Tierra, la
atmosfera circula en torno al planeta y modifica las diferencias trmicas. Por lo que
se refiere al agua, un 97% se encuentra en los ocanos, un 2% es hielo y el 1%
restante es el agua dulce de los ros, los lagos, las aguas subterrneas y la
humedad atmosfrica y del suelo. El suelo es delgado manto de materia que
sustenta la vida terrestre. Es producto de la interaccin del clima y del sustrato
rocoso o roca madre, como las morrenas glaciares y las rocas sedimentarias, y de la
vegetacin. De todos ellos dependen los organismos vivos, incluyendo los seres
humanos. Las se sirven del agua, del dixido de carbono y de la luz solar para
convertir materias primas en carbohidratos por medio de la fotosntesis; la vida
animal. a su vez, depende de las plantas en una secuencia de vnculos
interconectados conocida como red trfica.
Durante su larga historia, la tierra ha cambiado lentamente. La deriva continental
(resultado de la tectnica de placas) separo las masas continentales, los ocanos
invadieron tierra firme y se retiraron de ella, y se alzaron y erosiaron montaas,
depositando sedimentos a lo largo de las costas. Los climas se caldearon y
enfriaron, y aparecieron y desaparecieron formas de vida al cambiar el medio
ambiente. El mar resiente de los acontecimientos medio ambientales importantes en
la historia de la tierra se produjo en el cuaternario, durante el pleistoceno (entre
1,64 millones y10 mil aos atrs), llamado tambin periodo glacial. El clima
subtropical desapareci y cambio la faz del hemisferio norte. Grande capas de hielo
avanzaron y se retiraron cuatro veces en Amrica del Norte y tres en Europa,
haciendo oscilar el clima de frio a templado, influyendo en la vida vegetal y animal y,
en ltima instancia, dando lugar al clima que hoy conocemos. Nuestra era recibe
indistintamente, los nombres de reciente, post glacial y holoceno. Durante este
tiempo el medio ambiente del planeta ha permanecido ms o menos estable.
Origen etimolgico
Como sustantivo, la palabra medio procede del latn mdium (forma neutra) ; como
adjetivo , del latn mdius ( forma masculina). La palabra ambiente procede del latin
ambiens,-ambientis, y esta de ambere, rodear ,estar a ambos lados . La
expresin medio ambiente podra ser considerada un pleonasmo por que los dos
elementos de dicha grafa tienen una acepcin coincidente con a acepcin que
tienen cuando va junta. Sin embargo, ambas palabras por separado tienen otras
acepciones y es el contexto el que permite su comprensin. Por ejemplo , otras
acepciones del termino ambiente indican un sector de la sociedad, como ambiente
popular o ambiente aristocrtico; o una actitud, como tener buen ambiente con los
amigos.
CONCEPTO DE AMBIENTE
El ambiente o medio ambiente, expresin esta ltima ciertamente redundante pero
m uy difundida en los pases de Habla hispana, hace referencia a un sistema, es
decir, aun conjunto de variables biolgicas y fsico- qumicas que necesitas los
organismos vivos, particularmente el ser humano, para vivir. Entre estas variables o
condiciones tenemos, por ejemplo la calidad o cantidad de oxgeno en la atmosfera,
la existencia o ausencia de agua, la disponibilidad de alimentos sanos y la presencia
de especies y material gentico, entre otras.
Muchos entienden equivocadamente que el ambiente lo es todo o, como diran
algunos, el resto del universo el concepto de ambiente que nos interesa hace
referencia a aquel en el que se integran los seres vivos, el decir, aquel dentro del
cual interactan la formas de vida. Obviamente, hay un particular nfasis en la
preocupacin por los ambientes humanos, en la medida en que su conservacin
garantiza nuestra existencia. Sin embargo, ello no excluye que podamos identificar
ambientes que correspondan a organismos vivos diferentes al humano, por ejemplo
el de las especies endmicas de la fauna amaznica.
Debemos advertir a nuestros lectores que el trmino ambiente no es sinnimo de
ecologa. As es un error afirmar: vamos a defender la ecologa de tal o cual
especie silvestre. Ecologa es un trmino que empleo por primera vez el bilogo
alemn Ernst Haeckel en 1864 para designar la disciplina que estudia las relaciones
entre el hombre y su medio ambiente (oikos: casa y logos: ciencias). En tal sentido,
decir defendamos la ecologa es como decir defendamos la psicologa o la
filosofa.
Un concepto que nos ayuda a delimitar el mbito y los alcances de la nocin de
ambiente es el de la biosfera. Si bien todava no conocemos suficientemente cual
es el origen de la vida en la tierra, es claro que la vida del hombre y de los dems
organismos vivos es posible solo en la biosfera.
plata; los suelos de los valles y pampas ; los animales silvestres de la diferentes
regiones naturales del pas ;las aguas de nuestros ros , lagunas, lagos, etc.
Los recursos naturales se convierten en riqueza con el trabajo organizado de los
hombres. Los pases que explotan racionalmente sus recursos naturales crean
riqueza, para ponerla al servicio de la poblacin. Los recursos naturales solo tienen
valor econmico cuando son explotados racionalmente, es decir cuando son
convertida en riquezas y estas puestas a mano del hombre.
Un pas que tiene abundante recursos naturales inexplorados todava a pesar que
sus habitantes padecen de hambre, se parece a un mendigo sentado en un banco
de oro .
en el ordenamiento legal peruano se consideran como recursos naturales :
1.- las aguas superficiales y subterrneas.
2.- El suelo, sub suelo, sobre suelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin
3.- La diversidad biolgica como las especies de flora, fauna y micro organismos ;
los recursos genticos y lo ecosistemas que dan soporte la vida.
4.-Los recursos hidrocarburificos, hidroenergeticos, elicos, solares yu geotrmicos.
5.-La atmosfera y el aspecto radio elctrico
6.- Los minerales.
7.-El paisaje natural en tanto se a objeto de aprovechamiento econmico.
8 Los dems considerados como tales.
La ley peruana sobre recursos naturales expone que los recursos naturales
mantenidos en su fuente sean estos renovables o no renovables son patrimonio de
la nacin mientras que los frutos y productos estos, obtenidos de acuerdo a ley, son
de dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. As mismo, los
ciudadanos tienes derechos ha ser informados y a participar en la definicin y
adopcin de polticas relacionadas con la conservacin uso sostenible de los
recursos naturales, reconocindose el derecho de formular peticiones y remover
iniciativa de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes. Ahora
estudiaremos los recursos naturales de nuestro Per.
Los recursos naturales son de dos tipos: renovables y no renovables. La diferencia
entre unos y otra est determinada por la posibilidad que tiene los renovables de ser
usados una y otra vez, siempre que el hombre cuide de la regeneracin.
Las plantas, los animales, el agua, el suelo, entre otros constituyen recursos
renovables siempre que exista una verdadera preocupacin por explotar los en
forma tal que se permita su regeneracin natural o inducida por el hombre.
Sin embargo los minerales y el petrleo constituyen recursos no renovables por que
se necesit de complejos procesos que demoraron miles de aos para que se
formaran. Esto implica que al ser utilizados no pueden ser regenerados.
Todo esto nos hace pensar en el cuidado que debe tener el hombre al explotar los
recursos que le brinda la naturaleza.
LOS RECURSOS NATURALES INAGOTABLES
Estos recursos siempre estarn presentes en el planeta, ya que son recursos
indispensables para la vida humana, gracias a estos recursos existen vida en la
tierra. Los recursos naturales permanentes o inagotables, son aquellos que no se
agotan, si importar la cantidad de actividades productivas que el ser humano realiza
con ellos, como por ejemplo la luz solar, la energa de las olas del mar y del viento.
Acerca de este tema se puede decir que:
los recursos naturales inagotables son aquellos recursos renovables que no se
agotan con el uso o con el pasar del tiempo, sin importar su utilizacin
Los recursos inagotables son por ejemplo: el aire y la luz solar. La luz solar es una
fuente de energa inagotable, que hasta nuestro das ha sido desperdiciada, puesto
que no se a sabido aprovechar esta podra sustituir a los combustibles fsiles como
productores de energa.
En relacin a la escala de tiempo humana, son los que no se acaban como la
energa solar y el oxgeno
Se denominan recursos naturales aquellos bienes materiales y servicios que
proporciona la naturaleza sin alteracin por parte del hombre; y que son valiosos
para las sociedades humanas por contribuir a su bienestar y desarrollo directo o
indirecta. La fuerza del aire es otro recurso natural inagotable, que tampoco ha sido
muy utilizado en nuestros das, en Holanda, por ejemplo se utiliza la fuerza del aire,
para mover los molinos.
En nuestro planeta encontramos varios tipos de recursos inagotables que permiten
la existencia de animales, como tambin de plantas y de seres humanos (seres
vivos) estos recursos inagotables son:
EL AGUA
El agua es un componente de nuestra naturaleza que ha estado presente en la
tierra desde hace ms de 3,000 millones de aos, ocupando tres cuartas partes de
El suelo al agua, aire y el clima son muy indispensables para la existencia de los
seres vivos, gracias al suelo el hombre puede realizar diferentes actividades de
produccin .El suelo tambin necesita cuidados .Hay cultivos, como el trigo, que lo
agotan y se hacen perder su fertilidad. Por ello, es necesario alterar estos cultivos
con otros para renovar los elementos nutrientes de la tierra.
Tenemos en nuestra patria tenemos gran diversidad de suelos en todas las
regiones de las cuales; la costa es la que posee los suelos ms dotados y
explotados
El suelo es la capa superficial de la tierra. Los elementos que la conforman
provienen de la litosfera, atmosfera, hidrosfera y biosfera. Sin embargo sus
principales componentes derivan del desgaste y la fragmentacin de las rocas
debido a la accin erosiva de los vientos, el agua y el suelo.
EL CLIMA
El clima es muy interesante, ya que beneficia en diferentes factores o actividades,
como la agricultura. En nuestro pas existe una gran diversidad de climas y
microclimas que de una u otra manera estn presentes en las actividades que
realiza el hombre.
el clima es el recurso modelador directo de la superficie terrestre y constituye un
factor determinado en la distribucin de la flora y la fauna en la tierra, as como la
significacin de los cultivos.
Nuestro pis posee una gran diversidad de climas, y esto hace que nuestros cultivos
agropecuarios sean de calidad y de exportacin.
EL ACOSISTEMA
Se sabe que el ecosistema es especficamente interesante para comprender el
funcionamiento de la naturaleza. El ecosistema es el nivel de organizacin de la
naturaleza que interesa a la ecologa. En la naturaleza los tomos estn
organizados en molculas y estas en clulas. Las clulas forman tejidos y estos
rganos que se renen en sistemas, como el digestivo o el circulatorio. Un
organismo vivo est formado por varios sistemas anatmicos- fisiolgicos
ntimamente unidos entre s.
El ecosistema est formado por la comunidad de seres vivos y por el medio fsico.
Por lo tanto, en el hay dos tipos de factores: factores biticos y abiticos
El ecosistema es la unidad de trabajo, estudio e investigacin de la ecologa. Es un
sistema complejo en el que interactan los seres vivos entre s y con el conjunto de
factores no vivos que forman el ambiente: temperatura, sustancias qumicas
presentes, clima, caractersticas geolgicas, etc.
FUENTE DE ENERGIA
La dependencia tecnolgica de las actitudes econmicas y de los servicios urbanos
de los combustibles fsiles, orienta a definir lineamientos que rompan esta
dependencia sin generar paralizantes a crisis tecnolgicas.
El mar es un gigante corregulador trmico natural, que utiliza el sol como principal
fuente energtico establecido un equilibrio de energa que no permite el
recalentamiento excesivo del medio, atreves del intercambio entre sus fuentes de
calentamiento.
Con este podemos apreciar y debemos entender lo importante que es la energa
marina por eso debemos cuidar los mares ya que son un tipo de fuente de energa.
ENERGIA MARINA
Nos referimos a la energa generada por el movimiento de las olas y las mareas,
que se pueden convertir en energa elctrica, es una forma de aprovechar el
potencial energtico de los ocanos.
el agua del mar es la sustancia ms abundante de la superficie terrestre y sus
propiedades ejercen influencias decisivas en la tierra as como en la vida del
hombre y la naturaleza.
ENERGIA ANIMAL
A continuacin hablaremos de la importancia de los animales como fuente de
energa y como nos han ayudado para diversas tareas a las cuales hemos tenido
que realizar.
una de las energas ms antiguos que ha utilizado el hombre es la energa animal
pero el constante y dinmico accionar del mejoramiento tecnolgico, postergo el uso
de esta bioenerga natural en el transporte, agricultura y algunas actividades agro
artesanales .
ENERGIA SOLAR
Bueno a continuacin empezare a hablar algo relacionado con la energa solar ya
que es algo muy importante y necesario para nos otros.
la energa solar esta constituida por la radiacin electromagntica que se produce
en el sol como resultado se la fusin nuclear, mediante la cual genera alrededor de
380 billones de KW de energa .
LA FLORA
la primera rea protegida del Per fue el parque nacional de cutervo (Cajamarca),
establecida en 1961.en la actualidad, casi el10% del territorio nacional se encuentra
bajo el sistema nacional de reas protegidas entidad creada por el estado ,e1990
ECOLOGIA
segn el autor dice que la ecologa estudia las relaciones entre los seres vivos con
su medio ambiente, donde la ecologa ha tenido un desarrollo ala largo de la
historia
se ocupa del estudio de las relaciones entre seres vivos u organismos con su
medio o entorno. La ecologa ha tenido un desarrollo gradual a lo largo de la
historia.
El autor nos dice que la ecologa nos ofrece gran potencialidad para el desarrollo y
para el bienestar de la sociedad donde la falta de criterios ecolgicos a provocado
daos graves a la biodiversidad.
El patrimonio cultural ofrece gran potencialidad para el desarrollo y el bienestar de la
sociedad sin embargo de criterios ecolgicos en el uso y manejo de los recursos
naturales ha provocado daos graves a la biodiversidad como son agua, el suelo y
la salud pblica en general.
LA BIODIVERSIDAD
El autor nos dice que hay una gran biodiversidad que expresa la gran riqueza de
especies dentro de una regin donde ponen de ejemplo a las aves del Per.
La diversidad especfica, expresa la variedad o riqueza de especies dentro de una
regin, por ejemplo, el nmero de aves del Peru.Una mejor medida de la diversidad
especifica.
Aqu el autor nos quiere informar que la existencia de la biodiversidad es resultado
de un proceso de varios millones de aos, donde el clima y sus variaciones hacen
que las especies evolucionen.
LA BIODIVERSIDAD EN EL PERU
El autor dice que en el Per tiene una gran diversidad biolgica en los cinco reinos
de la naturaleza debido a la gran variedad climtica.
El Per tiene una gran diversidad biolgica en los cinco reinos de la naturaleza
debido a la gran variedad climtica y a los diferentes ambientes naturales que se
presentan en cada regin geogrfica.
Es otra de las fuentes del Derecho Ambiental y dentro de esta fuente tenemos que
considerar la doctrina internacional y nacional:
Doctrina internacional
Es la opinin de los juristas, abogados internacionalistas de renombre, acadmicos
de renombre, profesores universitarios, y que el derecho ambiental toma en cuenta,
como tambin los legisladores y magistrados; esto en la teora del derecho
ambiental.
Doctrina Nacional.
Es esta fuente tambin estn considerados y representados por los juristas,
acadmicos y renombre nacional; teniendo en cuenta que en el Per recin
aparecen doctrinarios a partir de las dcadas 80 hacia arriba.
Debemos afirmar que los ecologistas, bilogos, zologos, ingenieros agrnomos y
otras similares las mismas que se han preocupado a opinar sobre la problemtica
ambiental y a conservacin del ambiente.
La doctrina dado por la practica social costumbrista, de los seres humanos siempre
teniendo en cuenta grupos sociales que existen en un determinado nacin estado
esto englobando en su pluriculturalidad, cosmovisin, creencias pero siempre
relacionado con la proteccin del medio, ambiente. En el Per esta fuente no es
clara es difuso como fuete vinculante ya que no existe antecedentes tan vinculantes.
EVOLUCION DE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES
a)El derecho Romano y la naturaleza
Desde el punto de vista del derecho romano, los recursos naturales, la tierra, el
agua, los yacimientos minerales, la flora, la fauna, los recursos panormicos y el
ambiente en si, son, en termino generales, res communi es decir, cosas de la
comunidad, que pueden ser empleadas por todos, salvo en cuanto hubieren
determinado derechos particulares sobre pesuas porciones individuales .
Mientras los usos particulares de los recursos no afectados en general la naturaleza
( por ser relativamente inidneos para provocar verdaderos desastres ecolgicos ),
ningn obstculo legal o econmico impidi el uso y el abuso de tales bienes.
B) derecho al uso
Mientras el desastre ecologico2 no existido, los malos usos de la naturaleza que
no fueron advertidos, ni por la tcnica ni por la poltica, ni por el derecho, y los
principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso de los
bienes naturaleza . Pero la estructura jurdica empez a dar sntomas de
obsolescencia e inoperancia jurdica empez a dar sntomas de obsolencia e
inoperancia y las leyes empezaron a disponer primero normas de uso tcnico, que
implicaron, antes que nada normas morales incorporadas al derecho positivo.
EVOLUCION DEL DERCHO AMBIENTAL EN AMERICA LATINA
En la evolucin del derecho ambiental en Amrica Latina es posible distinguir tres
periodos: el primero comprende el prologado enterreg de produccin legislativa
iniciado en el siglo XIX con la promulgada de las primeras constituciones y cdigos
civiles Herederas de disposicin dispersas sobre el uso de los recursos naturales,
las piezas legislativas promulgadas en este periodo, ajenas a consideraciones
ecolgicas y especficamente al concepto de derechos ambientales, operaron ms
como filtro burocrtico para asegurar el control de la oferta ambiental como
mecanismo de administracin pblica. Buena parte de este material legislativo
sobrevive como legislacin sectorial. Este periodo alcanzo sus climas en la
posguerra, a travs del modelo de desarrollo propagando por las instrucciones
Breton Woods. La conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en
1972 inaguroun segundo periodo en la historia de la normativa ambiental
latinoamericana. En menos de un dcada se iniciaron proyectos para recurar y
sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y
reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir
piezas de legislacin dispersas sobre los recursos naturales, la salud pblica, las
aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control sanitario y el sistema de parques
nacionales. Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de cdigos
ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y 1990 varios
pases adoptaron una ley marco en asuntos ambientales.
Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemona, durante
este periodo se gestaron concepciones crticas sobre el modelo de desarrollo
dominante en Amrica Latina y se ensayaron metodologas para incorporar la
dimensin ambiental en los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este
periodo cada pis contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada
al manejo de los recursos naturales y el control ambiental, esta poca se caracteriz
por la ausencia de voluntad poltica y por la falta de una significativa inversin
pblica para hacer efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica
administrativa de la mayora de estos pases la proteccin del ambiente no estuvo
incorporada en las polticas econmicas, de acertamientos humanos y ordenamiento
territorial, mientras que el nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo
entre los ejecutores de decisiones pblicas. La percepcin de la crisis ambiental a
escala mundial fue contempornea del reporte nuestro Futuro Comn de la
Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicacin n 1987 se
inicia el proceso global de inters ambiental a escala planetaria que concluye cinco
aos ms tarde con la cumbre de la tierra de Rio de Janeiro (1992). El tercer
periodo en la evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue contemporneo
de este proceso de institucionalizacin poltica del ideario ambiental que en el orden
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus
normas correspondientes, en concordancia con la poltica, normas y planes
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin
ambiental.
Los Gobiernos Regionales deben implementar el Sistema regional de gestin
ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales regionales y el MINAM,
sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales en el
gobierno regional.
Respecto a las competencias ambientales exclusivas de los gobiernos regionales
estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes
de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas , corredores
econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso sostenible de los
recursos forestales y de biodiversidad.
Entre las competencias ambientales compartidas, esta referidas a la promocin,
gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondiente al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y
mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y la administracin
de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley
asigne.
Los gobiernos regionales cuentan en su estructura, con una gerencia de recursos
naturales y gestin del medio ambiente, as como establecen sistemas regionales
de gestin ambiental.
COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES-CAR
Las comisiones ambientales regionales, CAR, son las instancias de gestin
ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y conservar la poltica
ambiental regional, promueven el dialogo y el acuerdo entre los sectores pblico,
privado y la sociedad civil. El gobierno regional aprueba la creacin, el mbito, la
composicin y las funciones de la comisin ambiental regional-CAR ( Inc.17.1 del
artculo 17 del DL N1013 -ley de creacin del ministerio del ambiente ), as mismo,
apoyara al cumplimiento de los objetivos de las CAR ,en el marco de la poltica
ambiental nacional (Inc17.1 del artculo 17 del DL N1013 - ley de creacin del
ministerio de ambiente).
GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios
que informan la gestin ambiental los gobiernos locales provinciales y distritales
deben implementar el sistema local de gestin ambiental, sobre la base de los
rganos que desempean diversas funciones que atraviesan el gobierno local con la
participacin de la sociedad civil.
Entre las competencias ambientales exclusivas de las municipales, establecidas en
la ley de bases de la descentralizacin ley N 27783, estn: planificar y promover
el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes
correspondientes; normar zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humano; formula y aprobar el plan de desarrollo local concertado con
su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de so responsabilidad
y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Asi mismo, las competencias ambientales compartidas de las municipalidades,
establecidas en la ley de bases de la descentralizacin- ley N27783, son entre
otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas
y locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidas.
Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;
promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de
desarrollo distrital y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin
de espacio fsico y el uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del
ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales y
locales.
Las municipalidades tambin crean propios sistemas locales de gestin ambiental.
COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES CAM
Comisiones ambientales municipales CAM son las instancias de gestin ambiental
creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y
concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dialogo y el acuerdo entre
sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con
las comisiones ambientales regionales y el MINAM.
Mediante ordenanza municipal de gobierno locales provinciales y distritales,
aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la comisin
ambiental municipal- CAM (Inc. 17.1 del Art 17 del D.L N1013- ley de creacin de
ministerio de ambiente), asimismo apoyara al cumplimiento de los objetivos de las
CAM en el marco de poltica nacional ambiental (Inc. 17.2 del Art 17 del D.L N1013ley de creacin de ministerio de ambiente).
POLTICA AMBIENTAL
Es el conjunto de los esfuerzos polticos para conservar las bases naturales de la
vida humana y conseguir un desarrollo sostenible. Desde los aos 70, con la
conciencia creciente ase a convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms
desempeo los mismos que deben ser concordantes con sus programas
multianuales, sus estrategias de inversin y gastos sociales asociados, as como
con los siguientes estndares de cumplimiento obligatorio.
Instrumento de gestin ambiental
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin
ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo.
Infraestructura para el control de la calidad ambiental
Dar cuenta de nmero de instalaciones que se establece en los sectores, regionales
y municipios para en control de la calidad ambiental.
Accin de incentivos y fiscalizacin
Dar cuenta el nmero y resultado de las actividades e incentivos, promocin,
superviso, monitoreo, evaluacin, fiscalizacin y sancin.
Participacin ciudadana
Da cuenta de los procesos de participacin a los ciudadanos por la respectiva
autoridad gubernamental y de los mecanismos empleados.
La poltica ambiental sirve como la mejora continua mediante la evaluacin
sistemtica y peridica del sistema de gestin ambiental realizando un esfuerzo
continuado en identificar, caracterizar y minimizar el impacto ambiental negativo
derivado de las actividades desarrolladas y procurar una utilizacin eficiente de los
recursos naturales y de las fuentes energticas.
Cumplir con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable, asi como con
aquellos compromisos voluntariamente aceptables en relacin a los aspectos
ambientales. De igual manera, se establece el cumplimiento con los requisitos de la
norma de referencia UNE EN ISO 14001: 2004. Informar a quienes utilicen
nuestras instalaciones actividades y servicios a cerca de uso de los mismos.
PARTICIPACION CIUDADANA
La participacin ciudadana en la preservacin del ambiente, es un derecho, un
deber y adems una obligacin. A travs de ella se favorece la transparencia, la
fiscalizacin de los responsables dela toma de decisiones, se reducen las
posibilidades de conflictos y se fortalecen la evaluacin y el seguimiento de las
polticas y estrategias. Esto coadyuva a la construccin de espacios de confianza y
colaboracin entre sociedad y gobierno y a la resolucin compartida de los
problemas ambientales.
Todo esto debiera plantearnos una serie reflexin a todos los estudiantes de
derecho sobre si existe una tutela efectiva del derecho del medio ambiente?
Existe una tutela efectiva del derecho del medio ambiente?
El derecho ambiental constituye una disciplina jurdica autnoma que atiende a la
proteccin o a la preservacin del medio ambiente; haciendo posible o efectivo el
ejercicio de un deber de precaucin de la vida y la ecologa sana. El derecho
ambiental es de inters general, de orden pblico, es decir intangible, y as est
establecido en los tratados internacionales. Ello significa que no es un derecho de
conciliacin o de concertacin o negociable; es un derecho indisponible; es un
derecho de proteccin.
Derecho procesal ambiental, los mecanismos procesales para garantizarlo y
hacerlos efectivos, ello no viene ocurriendo en nuestro pas como lo muestra el
derrame de petrleo por la empresa Plus petrol; como el desprendimiento de la
presa de relaves de la empresa Caudalosa.
Por lo que los gobiernos locales, regionales, Nacionales deberan ser los
encargados de dirigir y supervisar el correcto uso del medio ambiente; formulando
planes integrales de prevencin y desarrollo; todo ello en una coordinacin estrecha
con el ministerio del medio ambiente.
El derecho del Medio Ambiente est constituido por todo el conjunto de preceptos
que tiene por finalidad el uso adecuado del Medio Ambiente, evitando la
contaminacin, destruccin y desequilibrio; y procurando la armona del inters
individual con el inters pblico y la proteccin del ecosistema.
En Europa y Estados Unidos ha evolucionad en forma notable. En Amrica Latina se
trata de un derecho en formacin; a la fecha no es suficientemente conocido, ni
menos aplicado por autoridades y ciudadanos As en Ancash son mltiples los
conflictos sociales de este tipo: pobladores de Ticapampa Minera Alianza;
pobladores de Aija Minera Artesanales de la Zona; pobladores de Catac- Plata
concentradora de Mesapata, pobladores de Jangas: planta concentradora Santa
Rosa; por lo que es necesario que la facultad de Ing. Ambiental y la escuela de
derecho de la Unasan debieran de capacitar en los centros educativos como
municipios y ciudadana en general de nuestra regin. Una de las caractersticas
principales del derecho ambiental, es su dimensin cientfica, lo que lo hace fuerte y
eficaz por tales disciplinas. El derecho del medio ambiente se desarrollo mejor, en el
derecho procesal del medio ambiente; que norma los diversos procesos que pueden
ser atendidos por los jueces de la especialidad.
Es necesario que el ministerio pblico, las organizaciones no gubernamentales, y
los ciudadanos, empleemos todas las formas de lucha legal, para contribuir a salvar
nuestro planeta.
Por
otro lado, entre el ordenamiento territorial y la zonificacin ecolgica
econmica, pueden establecerse diferencias tiles y que determinan que ellos
procesos de OT deben hacerse sobre la base de la ZEE.
La Zonificacin ecolgica Econmica
Se orienta a la caracterizacin de las potencialidades naturales o vocaciones del
territorio, de acuerdo con sus posibilidades biofsicas.
Describe una zonificacin teniendo en cuenta, principalmente, dos criterios
estratgicos grandes: el ecolgico y el econmico.
Zonifica las actividades teniendo en cuenta criterios estratgicos adicionales, como
puede ser los de carcter turstico paisajista, arqueolgico, de especializacin
productiva, de riesgo ,de expansin urbano rural.
Incorpora en su zonificacin las practicas, tradicionales y aspiraciones histricas de
las comunidades.
Tiene, en consecuencia, las caractersticas de un diagnstico del territorio.
SEGUNDA PARTE
PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL
El PAMA es exigible a las empresas que tengan actividades en curso a la fecha de
promulgacin de normas que contengan obligaciones ambientales que impliquen
Una adecuacin. Los PAMA contienen las acciones, polticas e inversiones
necesarias para reducir y controlar la generacin de residuos, prevenir la
contaminacin ambiental y cumplir con los patrones ambientales establecidos por el
sector.
El PAMA implica la previa presentacin del DAP y se sustenta en los resultados de
este. Debe ser compatible con el DAP y, como se ha sealado, ser exigible al titular
del proyecto si de acuerdo a los resultados del DAP, se determina que las
operaciones de la empresa generan riesgos ambientales significativos.
En una primera etapa, se han priorizado cuatro subsectores: cerveza, papel,
curtiembre y cemento, por lo que las empresas dentro de esos subsectores se
encuentran obligadas a la presentacin y ejecucin del PAMA. En el 2005, mediante
resolucin ministerial 055-2005-PRODUCE, se priorizaron para iniciar el proceso de
adecuacin ambiental de sus operaciones, las actividades industriales: textil,
fundicin y cermica. Posteriormente, se priorizarn otros subsectores para que
otras empresas realicen sus procesos de adecuacin ambiental. No obstante, hay
empresas en el sector industrial que han iniciado sus procesos de adecuacin
ambiental por propia voluntad o por denuncias.
DESASTRES
GENERADOS
SUPERFICIEDE LA TIERRA
POR
PROCESOS
DINMICOS
EN
LA
DESASTRES GENERADOS
HIDROLGICOS
POR
FENMENOS
METEREOLGICOS
contados a partir de la aprobacin del PAMA. En aquellos casos en los cuales los
PAMA contengan acciones destinadas a promover mtodos de prevencin de la
contaminacin y respondan a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en
las guas de manejo ambiental, se podr extender el plazo de adecuacin por un
plazo de hasta dos aos.
PROGRAMAS DE EDUCACION Y MANEJO AMBIENTAL
El hombre es hombre, y el mundo es mundo. En la medida en que ambos se
encuentran en una relacin permanente, el hombre transformando al mundo sufre
los efectos de su propia transformacin", Paulo Freire
Los problemas y conflictos ambientales a los cuales se ve actualmente enfrentada
nuestra sociedad radican en un conjunto de comportamientos que han impactado ya
sea de forma positiva, o en el mayor de los casos negativa, hacia el entorno que nos
rodea.
Ese conjunto de comportamientos son la cultura humana. Precisamente esa cultura
ha sido determinada segn por un contexto biofsico especfico y este ltimo ha
determinado de igual forma dicha cultura. A lo que he comentado en otras instancias
como la relacin ecosistema-cultura humana .
Para hacer posible los propsitos de la educacin ambiental, es decir, mejorar todas
las relaciones ecolgicas incluyendo las del mismo hombre con la naturaleza y las
del hombre entre s; as como; tambin generar conciencia, inters, aptitudes,
motivaciones y compromisos con el medio ambiente, la educacin ambiental debe
transmitir conceptos bsicos como:
El hombre es parte integral de los ecosistemas terrestres y para mantener su vida
depende de estos.
Conceptos como estos de educacin ambiental se reglamentan a nivel mundial,
pero los propsitos deben variar de acuerdo con cada regin, el nmero, el tipo y la
gravedad de los problemas ambientales.
CAPITULO IV
DESASTRES NATURALES DEFINICIN.Los desastres son alteraciones intenses de las personas los bienes, los servicios y
el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el hombre, que
exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
c. Utilizar racionalmente las reservas de agua y alimentos.
d. Asistir a damnificados.
adems de que esto ya lo haban predicho los cientficos desde hace cuatro aos.
"Los 15 huracanes y tormentas tropicales registrados desde junio en el ocano
Atlntico y el mar Caribe y los dos tifones ocurridos en el mismo periodo en Japn y
Taiwn respaldan las previsiones hechas en 2001 por el Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico (IPCC), de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU),
segn el cual la intensidad y frecuencia de estos fenmenos aumentar en las
primeras tres dcadas de este siglo." Lo que esto tambin nos demuestra es que la
contaminacin provocada por el hombre, que al mismo tiempo provoca el
calentamiento global y el efecto invernadero, puede provocar desastres naturales.
Un ejemplo de cmo afecta la intervencin humana en la naturaleza es el reciente
paso del huracn "Stan" por el sureste mexicano, ya que los investigadores de la
UNAM creen que se pudo haber evitado tanta devastacin; "Entre el 50 y 60 por
ciento del agua que inund los estados de Chiapas, Oaxaca y Veracruz por el paso
del huracn "Stan" hubiera sido absorbida por los bosques y selvas de la regin, si
stos no estuvieran desapareciendo por la deforestacin" Es de esta forma, en la
que podemos observar que las consecuencias de ia contaminacin no sern dentro
de algunos milenios, sino se estn dando ahora, en el presente y necesitamos hacer
algo para evitarlo.
En conclusin, la Tierra posee un ambiente regulado, el aumento en la cantidad de
dixido de carbono no provoca grandes cambios en el clima de la Tierra en un
periodo corto de tiempo, pero debido a la intervencin humana, la cantidad de
dixido de carbono ha aumentado considerablemente, provocando as diversos
desastres naturales.
En cuanto, al efecto invernadero, ste es algo natural, pero se convierte en
amenaza cuando las actividades humanas ayudan al incremento del C02 y al
decremento de la capa de ozono. Por otro lado, no hemos llegado a ningn acuerdo
efectivo para frenar este efecto y sino lo hacemos seguirn los cambios climticos
que provocaran desastres naturales como tsunamis, huracanes, terremotos, etc. y
con ellos muchas ms prdidas tanto humanas como econmicas.
CONSECUENCIAS DE UN DESASTRE NATURAL
A pesar de la innumerable tecnologa que el ser humano ha sido capaz de
desarrollar a lo largo de su historia, sigue siendo completamente vulnerable a los
desastres naturales, ya que, debido a su magnitud, cada vez que ocurren, se
pierden gran cantidad de recursos tanto humanos como econmicos y materiales
que en ocasiones pueden ser totalmente irrecuperables para los pases afectados.
A. Prdidas humanas
En cuanto a las prdidas humanas, los recuentos de los daos arrojan cifras muy
grandes de muertos, heridos y desaparecidos, no tan solo durante el desastre
natural, sirio tambin despus de que ste ocurre debido a que los brotes de
enfermedades incrementan y la comida y el agua, principalmente sta ltima,
escasean. Entre ms tiempo se tarde una comunidad o un pas en recuperarse, ms
expuesto se ve a que esto ocurra, debido a que muchas familias se quedan sin
empleo y por lo tanto sin comida, adems de que otras en ocasiones pierden todas
sus posesiones materiales y los lugares en los que antes vivan, despus de que
ocurri el desastre, ya no existen o estn completamente destruidos y por ltimo la
inseguridad va en aumento y las provisiones donadas en decremento.
Por ejemplo, sobre lo ocurrido recientemente en el Sureste del pas, una de las
cifras que se report das despus de que el huracn Stan azotara a la zona fue de
un milln 954 mil personas afectadas, entre los que se encontraban 15 muertos,
miles de damnificados, y mil 233 refugios temporales.
a Informarse sobre la presencia de lluvias, en los meses de diciembre a abril y
principalmente en la regin de la Sierra.
b. No construir viviendas y obras pblicas en lugares peligrosos.
c. Al producirse derrumbe o deslizamiento, huir rpidamente a lugares altos y no
regresar por ningn motivo.
d. Mantenerse alerta y cumplir las disposiciones de las autoridades.
4. INUNDACIONES.- Son Invasiones lentas o violentas de las aguas de un ro, un
lago, una laguna, que sumergen las tierras de las orillas cubriendo de agua las
zonas aledaas.
Las inundaciones se producen por crecimiento del caudal de las aguas de un ro,
lago o laguna, que como consecuencia de las lluvias aumenta. Estos fenmenos
naturales son causantes de la destruccin de campos de cultivo, a veces de
poblados y deja una secuela infecciosa que ocasiona enfermedades y epidemias.
MEDIDAS A TOMAR.Debemos adoptar las siguientes:
a. Estar atento a las informaciones meteorolgicas en pocas de lluvias.
b. Como las inundaciones son previsibles generalmente, se deben coordinar
acciones para actuar adecuadamente.
c. Participar activamente en todo lo que se requiera, coordinando con las
autoridades de Defensa Civil.
d. Pasada la inundacin, sanear convenientemente toda el rea a fin de evitar
enfermedades y epidemias.
Otro de los grandes desastres fue la triple catstrofe del 21 y 22 de mayo de 1960
se conform por 2 terremotos y un maremoto que asolaron trece de las entonces 25
provincias de Chile. En pocos minutos se perdieron centenares de vidas y fue
arrasada la infraestructura chilena, parte del territorio se hundi en el mar, islas y
otras fueron borradas por el tsunami. Y aunque el terremoto fue percibido en todo el
cono de Amrica del Sur, el saldo de muertos no fue tan drstico como el de la
ciudad de Mxico en 1985.
Si tomamos la frase "Las reas ms vulnerables son los centros urbanos, cuyo
crecimiento acelerado obliga a cambios rpidos en las estructuras sociales y
econmicas podemos inferir que un desastre natural pone al descubierto la
vulnerabilidad de las naciones y de las personas debido a que nosotros como
sociedad crecemos de una manera descontrolada, sin prevenir lo que pueda pasar,
ya que si nosotros furamos lo suficientemente resistentes a las consecuencias, en
vez de llamarlos desastres naturales, tan slo seran fenmenos naturales.
B. Prdidas de recursos naturales y econmicos.
Sabemos que los desastres naturales adems de causar grandes prdidas
humanas, tambin provocan prdidas materiales y econmicas. Tan slo en el ao
2003 las prdidas alcanzaron los 55 mil millones de dlares a nivel mundial.
El problema no es la prdida de dinero en s, sino la desproporcin en la que los
pases se ven afectados respecto a su producto interno bruto, ya que los pases en
desarrollo sufren ms las bajas que los pases ricos. Esto hace vulnerables a las
entidades en vas de desarrollo, exponindolos a la creciente pobreza.
Las ANP que pertenecen al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por
el Estado (SINANPE), administradas por el gobierno nacional;
Las reas de conservacin regionales (ACR), administradas por los Gobiernos
Regionales; y
Las reas de conservacin privadas (ACP), administradas por personas
particulares o empresas privadas en coordinacin con el gobierno.
del Condor
pesar de ser el huracn ms caro de la historia del pas americano, ya que podran
superar los 125.000 millones de dlares En el caso de Stan y Wilma, "tan slo en
Chiapas, la entidad ms afectada por el huracn Stan, se perdi el equivalente al 15
por ciento del PIB estatal y se,requerirn 2 mil millones de pesos para recuperar el
cauce de los ros" y a pesar de no ser tan grave como en los Estados Unidos, la
recuperacin ser de manera diferente, ms lenta para los pases en vas de
desarrollo.
Lo que nos hace ver esto es que las condiciones de vida antes de que ocurra un
desastre natural, son en gran medida factores relevantes para determinar cul es la
prdida en los bienes que la sociedad tiene, por ejemplo, si tomamos el caso de una
ciudad que no cuenta con la infraestructura necesaria para soportar la venida de un
huracn y la comparamos con otra ciudad que en cambio, desde antes de que el
huracn llegu, su infraestructura es resistente, a pesar de que el huracn tenga la
misma intensidad, los daos ocasionados en la primera ciudad sern mayores que
en la segunda ciudad, por lo que al gobierno le costar ms recursos econmicos
reparar la primera que la segunda y las prdidas materiales sern ms grandes.
Pero no tan slo en las prdidas de las casas, de los muebles y de los dems
bienes que poseen las personas se ven afectadas las economas, sino que tambin
en la prdida de recursos como lo son la madera, el petrleo, las hortalizas
destruidas, los animales muertos, las industrias destruidas, y de los recursos que se
ve forzado el Estado a aportar para que vialidades y servicios, entre otros, lleguen a
ser como lo eran antes.
Adems durante el tiempo en que se tarda la sociedad en reconstruirse por
completo, no se generan los mismos recursos que se generaban y en el caso de las
zonas tursticas que se ven afectadas por los desastres naturales, mientras que se
reconstruyen, pierden turistas tanto nacionales y extranjeros y gastan en sacar a los
que no pudieron salir antes de que el desastre viniera.
Por ltimo concluimos que por las razones mencionadas anteriormente, es
importante que se cuente con un fondo de reserva para los desastres naturales,
para que se puedan recuperar de manera ms rpida todos los pases, pero lo ms
importante es que se controle la contaminacin para as evitar el calentamiento
global, y con esto, que los desastres naturales sean menos frecuentes.
Otra accin importante a tomar es mejorar la infraestructura de las ciudades, en
especial, de las que estn ms expuestas, para poder as soportar en mayor medida
y que la prdida en los recursos econmicos y materiales sea menor cuando se
avecine un desastre natural.
AREAS NATURALES Y PROTEGIDAS
Las reas protegidas del Per pueden clasificarse de acuerdo a quien las administra
en tres grupos:
actividades que signifiquen cambios notables en las caractersticas del paisaje y los
valores del rea estn excluidas.
Reserva Paisajstica or Yauyos Cochas Reserva Paisajstica Subcuenca del
Cotahuasi
Bosques de Proteccin (BP): reas que se establecen para proteger las cuencas
altas o Colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y, en general,
para proteger contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se
permite el uso de recursos y el desarrollo de actividades que no afecten la cobertura
vegetal, los suelos frgiles o cursos de agua.
- Bosque de Proteccin Pui Pui
- Bosque de Proteccin de Alto Mayo
- Bosque de Proteccin de San Matas - San Carlos
- Bosque de Proteccin de Pagaibamba
- Bosque de Proteccin Puquio Santa Rosa
- Bosque de Proteccin aledao a la Bocatoma del Canal Nuevo Imperial '
Reservas Comunales (RC): reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna
silvestre en beneficio de las poblaciones rurales vecinas las cuales, por realizar un
uso tradicional comprobado, tienen preferencia en el uso de los recursos del rea. El
uso y comercializacin de recursos se hace bajo planes de manejo, aprobados y
supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios.
Reserva Comunal Amarakaeri Reserva Comunal El Sira Reserva Comunal
Tuntanan Reserva Comunal Machiguenga Reserva Comunal Ashaninka Reserva
Comunal Yanesha
Cotos de Caza (CC): son reas destinadas al aprovechamiento de la fauna
silvestre a travs de la prctica regulada de la caza deportiva.
Coto de Caza Sunchubamba Coto de Caza El Angolo
Refugios de Vida Silvestre (RVS): reas que requieren intervencin activa para
garantizar el mantenimiento y recuperacin de hbitats y poblaciones de
determinadas especies. Se excluyen el aprovechamiento comercial de recursos
naturales que puedan provocar alteraciones significativas del hbitat.
Refugio de Vida Silvestre Bosques Nublados de Udima Refugio de Vida Silvestre los
Pantanos de Villa Refugio de Vida Silvestre Laquipampa
Zonas Reservadas (ZR).- adems de las categoras mencionadas, las Zonas
Reservadas se establecen de forma transitoria en aquellas reas que, reuniendo
las condiciones para ser consideradas como reas naturales protegidas, ' requieren
la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras cosas, su
extensin y categora. Las Zonas Reservadas tambin forman parte del SINANPE.
- Zona Reservada Gepp
- Zona Reservada Chancaybaos
- ZonaReservada Ro Nieva
- ZonaReservada Humedales
de Puerto Viejo
- ZonaReservada lllescas
-Zona Reservada Sierra del Divisor
DELITO AMBIENTAL
Si consideramos el delito con un carcter generalizador es la violacin de un
derecho fundado en la ley moral, es la accin de una persona, libre e inteligente,
perjudicial a los dems e injusto''.
De esta definicin podemos desglosar el delito y sacar los elementos primordiales
para que ste quede configurado como tal.
a. El delito es un acto humano; un mal o un dao no es delito si no tiene su origen
en un comportamiento humano. Los hechos de los animales, los sucesos fortuitos,
no constituyen delitos.
b. Tal acto humano, debe ser antijurdico, ha de estar en oposicin a una norma
jurdica.
c. Adems de tal contraposicin con la norma jurdica, debe ser un acto tpico. No
toda accin n antijurdica constituye un delito, sino que ha de tratarse de una
antijuricidad tipificada.
d. El acto ha de ser culpable, imputable a dolo o intencin o culpa o negligencia; es
decir, debe estar a cargo de una persona
e. El acto humano debe estar sancionado con una pena, si no hay conminacin de
penalidad, no existir delito.
Por otro lado, el delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la
existencia social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables
para las actividades productivas . y culturales, pone en peligro las formas de vida
autctonas en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre especto. Debemos sealar que el conjunto de normas penales que sancionan
conductas contrarias a la utilizacin racional de los recursos naturales, debe llevar
intrnseca la condicin formal de sancionar mediante penas tales conductas y,
fundamentalmente, los tipos penales deben ser correctos y funcionales a fin de
lograr una justa y eficaz proteccin del, medio ambiente El Derecho Penal, en
cuanto instrumento protector del ambiente, es auxiliar de las prevenciones
administrativas, y por s solo carece de aptitud para ser un arma eficaz frente a las
conductas de efectos negativos para el entorno en general; este Derecho, no es
evidentemente el nico recurso con que cuenta el ordenamiento jurdico para la
correccin de las conductas que se consideran infractoras del mismo, pero s
representa el instrumento ms grave. Blossiers Hume, opina que no es secundaria
la naturaleza del Derecho Penal, puesto que an cuando defienda bienes jurdicos o
instituciones pertenecientes a otras ramas del Derecho; no se limita a numrar
sanciones meramente protectoras de diferentes realidades jurdicas, sino que antes
de prever una pena, es el propio "ordenamiento penal el que indica el mbito de los
comportamientos acreedores de tales penas. Por tanto, de- ordinario la norma penal
nunca est subordinada totalmente a b que disponen leyes no penales; se resalta
que el Derecho Penal es
tan autnomo como las ms tradicionales disciplinas jurdicas. Rodrguez Ramos
afirma* "El Derecho Penal Ambiental es pues secundario, en el sentido que
corresponde a las normas no penales el papel primario en su proteccin, y
accesorio en cuanto a su fundn tutelar solo puede realizarse apoyando la
normativa administrativa que de modo principal y directo, regula y ampara la
realidad ambientar. Postiglione, citado por Jaquenod de zgn, en su tratado de
Derecho Ambiental, sostiene que al hablar de delito ambiental, hace referencia a
ilcito ambiental, y lo define diciendo que es en general el "Hecho antijurdico,
previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho al ambiente, o sea al aspecto
esencial de la personalidad humana, individual y social, en relacin vital con la
integridad y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones
sobre el territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier
otro atentado o perjuicio, directo o indirecto,
RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL
La responsabilidad penal ambiental, es aquella que se deriva de una conducta
tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la accin u
omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal, de
interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad presunta (una
hombre con el medio ambiente" esto para la sostenibilidad del presente y futuras
generaciones.
El derecho es punitivo, previene y tiene un principio preventivo pero siempre
apelando en las normas administrativas, legislativas y constitucionales.
"La prevencin de delitos y faltas como medio protector de la persona, humana y de
la sociedad y a la pena una funcin Preventiva, protectora y re-socializadora"
EL BIEN JURDICO COMO INTERS DIFUSO.
Entendernos por inters difuso, aquel cuya titularidad corresponde a una sociedad o
un conjunto de personas respecto de "bienes calculables que ofrece la naturaleza
en el medio ambiente donde vivimos la misma que debe ser tutelado o protegido por
una norma en la que est incluido el derecho penal y este acta cuando el bien
jurdico de inters colectivo es daado o lesionado, entonces cualquier
representante del bien jurdico de la comunidad afectada puede acudir a un derecho
de tutela jurisdiccional reclamando a una sancin o a una indemnizacin de daos y
perjuicios en la va judicial.
Entonces debemos tener en cuenta que la legitimidad, del bien jurdico que es el
medio ambiente tiene vinculacin con los bienes jurdicos de orden personal, es
decir la vida, el cuerpo y la salud de las personas; entonces el cdigo penal tipifica
la tutela de los intereses jurdicos personalismos de los bienes jurdicos ecolgicos.
Total el bien jurdico constituye el medio ambiente, como la atmsfera, el suelo, el
subsuelo, las aguas marinas, aguas terrestres entra como proteccin jurdico penal
de un inters de naturaleza difusa cuya titularidad recae a la "colectividad de sujetos
Artculo 305.- Formas Agravadas
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos
con trescientos a mil das-multa si el agente incurre en cualquiera de los siguientes
Supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante,
la
cantidad
o
calidad de las descargas, emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes referidos en el Artculo 304, a la autoridad competente o a la
institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora ambiental
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditora ordenada por la
autoridad administrativa competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto d la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la
pena ser:
7.el agente emplea para la comisin del delito a menores de edad u otra persona
inimputable.
Artculo 307-C- Delito de financiamiento da ta minara ilegal
El que financia la comisin de los delitos previstos en los artculos 507-A o sus
formas agravabas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro
aos ni mayor de doce aos y con cien a seiscientos das-multa.
Artculo 307-D - Delito da obstaculizacin da la fiscalizacin administrativa
El que obstaculiza o impide la actividad de evaluacin, control y fiscalizacin de la
autoridad administrativa relacionada con la minera ilegal, ser reprimido con pena
privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos.
Artculo 307-E.-Actos preparatorios da minara ilegal
El que adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o
almacena insumos o maquinarias destinadas a la comisin de los delitos de minera
ilegal, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor
de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Artculo 307-F.-Inhabilitacin
El agente de los delitos previstos en los artculos 507-A, 307-6, 307-C, 307-D y 3Q7E, ser adems sancionado, de conformidad con el artculo 36, inciso 4, con la pena
de inhabilitacin para obtener, a nombre propio o a travs de terceros, concesiones
mineras, de labor general, de beneficio o transporte de minerales metlicos o no
metlicos, asi corno para su comercializacin, por un periodo igual al de la pena
principal
Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegida Bien
jurdico:
Especies acuticas de flora y fauna silvestre protegidas por el estado mediante las
legislaciones.
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- Son todos los recursos naturales que pertenecen al estado la
misma que es protegida por el estado mediante normas nacionales y sectoriales.
Artculo 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas
protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos
das de multa.
Esta dado por los recursos naturales como es el patrimonio forestal y bosques que
se encuentran en un territorio
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad
Artculo 310-A.- Trfico ilegal de productos forestales maderables
El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende,
embarca, desembarca, importa, exporta o reexporta productos o especmenes
forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo origen lcito
conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su
cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer
prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza
Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos
previstos en el presente artculo, si sus acciones estuvieron basadas en una
diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la autoridad
competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos.
Delito:
Trfico ilegal de productos maderables silvestres Bien jurdico:
Los recursos naturales forestales Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad y su conjunto i
Artculo 310-B.- Obstruccin de procedimiento
El que obstruye, impide o traba una investigacin, verificacin supervisin o
auditora, en relacin con la extraccin, transporte transformacin, venta,
exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de flora y/o de fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de dos aos ni mayor de cinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos
para el que emplea intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la
persona que le presta asistencia, en el ejercicio de sus funciones, en relacin con
actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes forestales
maderables.
Delito:
Obstruccin del procedimiento
Bien jurdico:
Los recursos naturales
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad de inters difuso
Artculo 310-C-formas agravadas
En los casos previstos en los Artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de
libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los
siguientes supuestos:
1.Si se comete el delito al interior1 de tierras de comunidades nativas o campesinas
o pueblos indgenas, reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones
forestales y reas de conservacin privadas debidamente reconocidas por la
autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes
se afecten vertientes que abastecen de agua a centros poblados, sistemas de
irrigacin o se erosione el suelo haciendo peligrar las actividades econmicas del
lugar.
3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico.
4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para
realizar estudios o han sido reservados como semilleros, cuando se trate de
especies protegidas por la legislacin nacional.
5. Si el delito se comete con el uso' de armas, explosivo o similar
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos
cuando:
1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe,
cabecilla o dirigente de una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar
estos delitos.
2. El autor causa lesiones graves muerte durante la comisin del hecho delictivo o
a consecuencia de dicho acto.
Delito:
Formas agravadas segn la tipificacin de los artculos 310, 310-A, 310-B
Bien jurdico:
Los recursos naturales Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad y la colectividad
Artculo 311.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas
El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad
competente al uso agrcola con fines de expansin urbana, de extraccin o
elaboracin de materiales de construccin u otros usos especficos, ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.
La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro
cualquiera, tierras zonificadas corno uso agrcola.
Delito:
Utilizacin indebida de tierras agrcolas Bien jurdico: Las tierras de uso agrcola
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad de inters difuso
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su
cooperacin no se hubiera podido cometer las actividades sealadas en el primer
prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
Delito:
Trfico ilegal de Recursos genticos
Bien jurdico:
Recursos genticos de especies de flora y fauna silvestre del medio ambiente no
autorizados y protegidos por la legislacin nacional.
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad de inters difuso.
Artculo 309.- formas agravadas
En los casos previstos en los Artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C, la pena
privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el
delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos-, materia del ilcito
penal, provienen de reas naturales protegidas de nivel nacional o de zonas
vedadas para la extraccin de flora y/o fauna silvestre, segn corresponda.
2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito
penal, provienen de las reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas
o pueblos indgenas en situacin de aislamiento o de contacto inicial, segn
corresponda.
3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza,
aprueba o permite la realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite
la comercializacin, adquisicin o transporte de los recursos de flora y fauna
ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
Delito:
Estn tipificados en el Cdigo Penal los Arts. 308, 308-A, 308-C y 308-C
Bien jurdico:
Estn dados por especmenes y productos de recursos genticos proveniente de
reas naturales protegidas por el estado dentro de los recursos naturales. Tipicidad
objetiva:
1. Sujeto activo.- Persona natural o jurdica.
2. Sujeto pasivo.- La sociedad
Artculo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones / boscosas Ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de 51 s aos y con
prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jomadas el B sin contar
con permiso, licencia, autorizacin o concesin otorgada por autoridad competente,
destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u otras formas boscosas,
sean naturales o plantaciones.
Delito:
Delitos contra Los Bosques o Formaciones / Boscosas Bien jurdico:
Artculo 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por
la ley
El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre
un proyecto de urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos
previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos Wii mayor de
cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al Artculo 36" incisos 1
2 y 4.
Delito:
Autorizacin de actividad contraria a los planes o usos previstos por la ley
Bien jurdico:
Los recursos naturales
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural dado por los funcionario o servidor
pblico del estado
2. Sujeto pasivo.- La sociedad de inters difuso
Artculo 313.- Alteracin del ambiente o paisaje
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el
ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la
construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido con pena privativa.de
libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.
Delito:
Alteracin del ambiente o paisaje.
Bien jurdico:
3. La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los partcipes.
El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces
con criterio de objetividad y previa opinin del Ministerio Pblico."
Son los beneficios que la Ley establece en los casos como el que proporcione
informacin veraz sobre el delito ambiental cometido; a que colabore con la justicia,
promueve el esclarecimiento del delito ambiental en la investigacin del delito y
admite para esclarecer a los otros coautores,
En conclusin es el beneficio que se concede al procesado o investigado de parte
del juzgador previo oposicin del Ministerio Pblico.
LA NECESIDAD DE CREACIN DEL TRIBUNAL AMBIENTAL EN EL PER
PARA DELITOS AMBIENTALES
En el Per la problemtica ambiental se agrava con la contaminacin ambiental, la
misma que se acrecienta y crecen los delitos ambientales por parte de los
pobladores en todo el territorio nacional, y de parle de muchas empresas extranjeras
y nacionales en este caso por las empresas informales en la extraccin de los
recursos naturales y stas han saqueado los recursos naturales con la sobre
explotacin sin estudios de impacto ambiental (EIA), sin aplicacin de "lmites
permisibles", esto para la operacin de una actividad industrial y comercial que la ley
exige.
Tambin tenemos la operacin de empresas sin someterse "al programa de
adecuacin medioambiental". Por lo que las empresas y personas en diferentes
actividades contaminan sin control alguno nuestros ros, mares, lagunas, lagos,
deforestacin de bosques, degradacin de suelos; as tambin tenemos la
contaminacin por parte de las grandes ciudades representado por los gobiernos
regionales y locales, las misma s que nunca han sido sancionadas ni penalizadas
especialmente con la contaminacin de los residuos slidos y lquidos de los
desechos de los desages de las aguas servidas y estos desembocan a los ros ,
lagos y otros ambientes, destruyendo el ecosistema, la flora y la fauna.
Entonces estos hechos no son sancionados ni penalizados, es ms nunca han sido
indemnizados sobre el dao ambiental, esto tambin se da en las poblaciones
amaznicas en la sierra central y en el sur del Per.
Porque en la actualidad los delitos cometidos por las personas naturales y jurdicas
es por la mala preparacin y desconocimiento de los jueces y fiscales que no
conocen sobre el conocimiento del Derecho del medio Ambiente; ya que cuando
llega alguna denuncia los fiscales ambientales no hacen ni desatan los expedientes,
cuando llega en la carpeta de denuncias los magistrados optan por archivar, es as,
como va quedando impune los delitos cometidos sin sancin correspondiente. De
igual forma los jueces tampoco han sabido tipificar los delitos, llegando a archivar
los procesos iniciados, de igual forma ocurre con sus asistentes, como sus
secretarios judiciales.
Tenemos en cuenta que en estos ltimos aos, los conflictos socio-ambientales han
crecido conforme al reporte de la informacin de la Defensora del Pueblo. Para la
implementacin y creacin del Tribunal Ambiental es necesario la capacitacin de
los magistrados y operadores judiciales en materia ambiental ms que todo la
especializacin de la misma. En la actualidad hay magistrados Civilistas, Penalistas,
Laboralistas, Constitucionalistas y otros; pero no hay especialistas en medio
ambiente, es as que se acumulan y no pueden resolver, esto por la misma carga
procesal que ellos tienen en' cada despacho judicial; por eso tanto los jueces y
fiscales optan por archivar los casos y delitos ambientales, llegando algunas veces
la impunidad de los sujetos activos en delitos ambientales del bien jurdico e inters
difuso.
En el presente siglo han aumentado los delitos ambientales y conflictos socioambientales para lo cual nosotros planteamos la necesidad urgente de la creacin
del tribunal ambiental en el Per, posteriormente en cada regin.
INFORME DE LA AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE INFRACCIN DE LA
NORMATIVA AMBIENTAL
El 21 de junio de 1996 se aprob la ley 26631, que dicta las normas para la
formalizacin de la denuncia por los delitos tipificados en el Ttulo XIII Delitos
contra la Ecologa del Cdigo Penal, donde .se establece que se requera una
opinin fundamentada por escrito sobre si se haba infringido la legislacin
ambiental. En concreto, esta ley estableca b siguiente:
a. La exigencia de una opinin fundamentada previa y por escrito de la autoridad
sectorial competente antes de formalizar la denuncia penal.
b. La dirimencia del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM, institucin que ha
sido fusionada al Ministerio del Ambiente) en caso de informes discrepantes de dos
o ms autoridades sectoriales.
c. La procedencia de la accin penal por inejecucin de las disposiciones del EIA o
PAMA.
Con la aprobacin de la ley general del ambiente se derog la ley 26631, sin
embargo lo establecido por esta ley fue ntegramente incorporado en el artculo 149
de la ley general del ambiente (LGA). Posteriormente, la ley 29263 modific diversos
artculos de la LGA, entre ellos el
Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos
Bien jurdico: El medio ambiente ;
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Es cualquier persona natural o jurdica
2. Sujeto pasivo.- La sociedad y la colectividad
Artculo 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales de las personas
jurdicas
Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya actividad se
cometan los delitos previstos en este Ttulo sern responsables penalmente de
acuerdo con las reglas establecidas en los Artculos 23 y 27 de este Cdigo.
Delito.
Responsabilidad del representante legal
Bien jurdico:
Los recursos naturales Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Representante legal de persona jurdica
2. Sujeto pasivo.- La sociedad y la colectividad
Artculo 314-B.- Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes
El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscriba o
realice estudios, evaluaciones, auditoras ambientales, planes de manejo forestal u
otro documento de gestin forestal, exigido conforme a Ley, en los que se incorpore
o avale informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
Delito:
Informacin falsa
Bien jurdico:
Los recursos naturales
Tipicidad objetiva:
1. Sujeto activo.- Representante legal de persona jurdica
2. Sujeto pasivo.- La sociedad y la colectividad
CAPITULO IV
b. El informe debe ser evacuado antes del pronunciamiento del fiscal provincial o
fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal
Para determinar en qu etapa del proceso penal se solicita el informe a la autoridad
ambiental competente, debemos recordar que el cdigo procesal penal establece
que:
El fiscal inicia los actos de investigacin cuando tiene conocimiento de la sospecha
de la comisin de un hecho que reviste tos caracteres de delito.
El fiscal puede, bajo su direccin, requerir la intervencin de la Polica o realizar por
s mismo diligencias preliminares de investigacin17 para determinar si debe
formalizar la investigacin preparatoria.
Si el fiscal al calificar la denuncia o despus de haber realizado o dispuesto realizar
diligencias preliminares, considera que el hecho denunciado no constituye delito, no
es justiciable penalmente, o se presentan causas de extincin previstas en la ley,
declarar que no procede formalizar y continuar con la investigacin preparatoria, y
ordenar el archivo de lo actuado.
Si de la denuncia, del informe policial o de las diligencias preliminares que realiz,
aparecen indicios reveladores de la existencia de un delito, que la accin penal no
ha prescrito, que se ha individualizado al imputado y que, si diera el caso, se han
satisfecho los requisitos de procecibilidad, dispondr la formalizacin y la
configuracin de la investigacin preparatoria.
De esta manera, con la modificacin del artculo 149 de la LGA se modifica la figura
para la denuncia penal de los delitos ambientales, la cual deja de utilizar el informe
como un requisito para
GEO es a la vez un proceso y una serie de informes que analizan los cambios
ambientales, las causas, los impactos y las polticas como respuesta. En l se
proporciona informacin para la toma de decisiones, apoyo a la alerta temprana y la
capacitacin en los planos mundial y subregional mundial. GEO es tambin un
programa de comunicacin que tiene como objetivo la sensibilizacin sobre
cuestiones medioambientales proporcionando opciones para la accin. El cuarto
informe Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO - 4) que ser lanzado el 25
de octubre y ofrece un amplio panorama fidedigno de la situacin del medio
ambiente. En GEO-4 se abordan los principales desafos a los que se enfrenta
nuestro planeta, pone de manifiesto los nuevos problemas ambientales que
requieren atencin poltica y se formulan .recomendaciones para la toma de
decisiones. Ocultar resumen completo j
El estado del medio ambiente
Desde que se public el informe PMAM-1 en 1997, los problemas a que se enfrenta
el planeta han cobrado nuevas dimensiones. La situacin ni siquiera es la misma
que hace dos aos. Entre los nuevos hechos que se pusieron de manifiesto o
conocimientos que se adquirieron desde la publicacin del informe PMAM-1, cabe
citar los siguientes:
Se est empezando a reconocer que existe un problema mundial con respecto al
nitrgeno y que la cantidad de compuestos de nitrgeno que llega a algunas zonas
provoca cambios indeseables en los ecosistemas, como, por ejemplo, un
crecimiento excesivo de las plantas. Las actividades humanas estn superando a
los procesos naturales en la generacin mundial de nitrgeno fijo: como se destaca
en el informe PMAM-2000 "estamos fertilizando a la Tierra a escala mundial y se
trata de un experimento bsicamente descontrolado. Los incendios en los bosques
son ms frecuentes y ms extensos y estn provocados por una combinacin de
condiciones climticas y un uso de la tierra desfavorables que hacen que zonas
vulnerables queden ms expuestas a los incendios; este fenmeno est
amenazando tanto los bosques como la salud de sus habitantes en superficies que
abarcan millones de hectreas.
Tambin ha aumentado la frecuencia e intensidad de los desastres naturales -por
ejemplo, en el perodo comprendido entre 1986 y 1995 las prdidas debidas a
desastres naturales fueron ocho veces mayores de las registradas en el decenio de
1960.
de
estndares
del objeto afectado y grado de intencionalidad, con miras a ilustrar al juez y fiscal
sobre los reales alcances de los hecho
CAPITULO V
GEO. PROYECTO, PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE MUNDIAL
Brasil, primer pas del mundo en tasa de reciclaje y que emplea a casi 170.000
personas en este sector, o el programa de accin de Eficiencia Energtica de
Hoteles \ del Caribe que apunta a la implementacin de prcticas de eficiencia
energtica y la micro generacin de energas renovables en el sector hotelero del
Caribe son un ejemplo de ello.
Se estima que cinco sectores sern los que mayores rendimientos econmicos,
sustentabilidad ambiental y empleos generarn: 1) energas limpias y tecnologas
limpias, incluyendo el reciclaje; 2) energa rural, incluyendo renovables; 3)
agricultura sustentable, incluida la orgnica ; 4) infraestructura eco sistmica;
reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin ambiental (REDD); y 5)
ciudades sustentables, incluyendo la planeacin, transporte y edificios verdes.
Pero a pesar de estos avances, l medio ambiente sigue sin recibir en la regin la
prioridad que merece. Adems de la limitada existencia de polticas ambientales
integrales y transversales articuladas con las polticas de desarrollo, el informe GEO
ALC 3 destaca, la necesidad desmejorar las acciones y la coordinacin entre los
pases de la regin. Tambin, se indica que es necesario contar con informacin
precisa y de calidad sobre la situacin del medio ambiente, y ampliar la inversin
particular ros y arroyos. El ganado salvaje gener una situacin de "tragedia de los
comunes"; las vaqueras los cazaban para quitarle el cuero sin aprovechar el resto
del animal. La ausencia de derechos de propiedad sobre el recurso generaba un
incentivo a matar, no a criar. A fines del siglo XVIII el Virrey Arredondo, en Buenos
Aires, llamaba la atencin sobr la posible extincin de ese ganado llamado
cimarrn.
No obstante, fue sta una notable historia de cambio institucional para proteger el
recurso. La introduccin del alambrado en la segunda mitad del siglo XIX permiti el
establecimiento de claros derechos de propiedad sobre la tierra y el ganado, y
nunca ms se habl ya de la posible extincin de la especie vacuna. De otras
especies, lamentablemente, no puede decirse lo mismo, se acentu su caza
indiscriminada. Pero el concepto no se extensin a otros recursos o reas y los
problemas ambientales, a medida que aumentaba la poblacin y la produccin,
fueron creciendo, Las ciudades iban evolucionando, muchas formndose como
ciudad- puerto o cerca de los centros: mineros, comenzando a depender de flujos
energticos externos. Los pases de Latinoamrica se insertaron en' la divisin
internacional del trabajo, acelerada por la revolucin industrial, como pases
proveedores de materia prima, en general con una extensin del derecho de
propiedad que generaba el Incentivo a explotar el recurso racionalmente, excepto el
subsuelo que, manteniendo la tradicin hispana, sigui siendo propiedad estatal y
accesible solamente a travs de concesiones. La actividad agrcola-ganadera se
extendi e, inevitablemente, modific el ambiente. Esto suele ser condenado por
ciertos grupos ecologistas como una tragedia, pero la modificacin del entorno es lo
que ocurre cuando utilizamos los recursos para producir y, con ello, satisfacer Jas
necesidades de las personas.
No existe actividad sobre los recursos sin impacto. Lo importante es la existencia de
un marco institucional, de normas, que motive un aprovechamiento racional,
protegiendo al recurso para que pueda seguir brindando servicios. Se puede
proteger el ambiente no tocndolo, pero es necesario tener en cuenta que esto
implicara el retorno a una vida d "cazadores-recolectores e incluso tan slo para
algunos.
Y no es solamente el hombre, los mismos fenmenos naturales tales como sismos,
inundaciones, sequas, deslizamientos de tierra, erupciones volcnicas y huracanes
ocasionan drsticos cambios en el entorno. La capacidad para hacer frente a estas
catstrofes est estrechamente relacionada con el crecimiento econmico y el nivel
de riqueza de un pas. En un pas pobre, cualquier fenmeno natural de ese tipo se
vuelve una tragedia. No es el mismo impacto de un terremoto en Chile que en Hait.
Las tierras ms frtiles fueron utilizadas para explotar los productos de exportacin,
se aceler el reemplazo de selvas y bosques con el propsito de habilitar tierras
para el uso agropecuario, y se desconocieron derechos a los habitantes originarios.
La propiedad territorial fue dedicada a la masiva cra de ganado y a cultivos,
disminuyendo la diversificacin. Tambin se acento la caza indiscriminada de la
fauna terrestre, como por ejemplo, perdices, vizcachas, chinchillas, o la langosta en
el Caribe.
dirigida a lograr la sostenibilidad ambiental y social, esencial para el desarrollo de la
regin.
Segn el Informe, lograr una regin ms prspera y desarrollada es una tarea de
todas y todos, los gobiernos nacionales y locales, la ciudadana, y las
organizaciones de la sociedad civil, locales, nacionales, regionales e internacionales
deben participar activamente y de manera conjunta para resolver, de manera
consensuada, los numerosos retos ambientales que enfrenta Amrica Latina y el
Caribe.
El creciente inters y abordaje del tema ambiental en las agendas de los diferentes
sectores - gobiernos nacionales, locales, organizaciones civiles y empresariales,
universidades y centros de investigacin ofrece una oportunidad para enfrentar el
deterioro ambiental y sentar las bases para avanzar hacia un modelo ms
sustentabl de desarrollo, subraya el tercer informe "Perspectivas del Medio
Ambiente: Amrica Latina y el Caribe - GEO ALC 3".
La situacin del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe
El cambio climtico, la prdida de diversidad biolgica, el deterioro ambiental, las
emergencias causadas por los desastres naturales, la escasez de agua, y la
ms inminentes y graves son las que se ciernen sobre los pases en desarrollo, con
las consiguientes dificultades para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
para garantizar la equidad sanitaria. As pues, es fundamental articular una
respuesta clara a fin de proteger la salud humana y situarla en el centro del debate
sobre el clima." (informe de la secretara de la OMS, enero 2009).
En mayo de 2009, la Asamblea mundial de la Salud adopt una resolucin sobre
proteccin de la salud del cambio climtico, que seala un nivel mucho ms alto de
compromiso del sector de salud.. La resolucin llama la atencin sobre el mayor
reforzamiento de la evidencia del cambio climtico inducido por el ser humano y los
riesgos consecuentes para la salud mundial, el logro de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y una Igualdad en salud.
A nivel mundial, los representantes de los gobiernos se han reunido varias veces
estos ltimos aos, en particular en torno al convenio del clima de la ONU sobre
cambio climtico y de protocolo de Kioto.
Poltica actual de la AMM y medidas:
La AMM est preocupada de que la salud est totalmente integrada en los debates
mundiales actuales y las medidas sobre el cambio climtico y de que los mdicos se
involucren ms en la proteccin d la salud desde el cambio climtico.
El 1 de septiembre de 2009, la AMM realiz un seminario sobre "Cambio Climtico y
Salud" con el objetivo de reunir a los lderes mdicos y expertos de todo el mundo
para intercambiar experiencias sobre el impacto del cambio climtico para la salud y
para elaborar una estrategia global, en particular en el marco de la prxima 15a
conferencia de las partes del convenio marco de la ONU sobre cambio climtico.
Durante su Asamblea General en Nueva Delhi, India (17 de octubre), la AMM aprob
una nueva Declaracin que establece un plan de medidas para que la salud est en
el centro del debate sobre cambio climtico y mitigar los graves riesgos para la
salud que enfrenta el mundo. Los dirigentes de la AMM insistieron en que los
mdicos deben tener una mayor participacin en la elaboracin de polticas para
proteger la salud de sus pacientes.
las islas del Caribe tienen las mayores limitaciones en la disponibilidad de agua
dulce... A esta situacin se aade el hecho del incremento notable de la demanda de
agua debido tanto al consumo humano como, entre otros factores, el incremento de
la superficie de las reas agrcolas, irrigadas.
La disponibilidad de agua podra 'verse afectada tambin por el cambio climtico,
especialmente por la prdida de glaciares. El GEO ALC 3 subraya que segn el
Cuarto Informe de Evaluacin del Panel Intergubernamental sobre Cambio
Climtico, para 2050 la cantidad de personas afectadas por el aumento del dficit
hdrico en ALC variar entre 79 y 178 millones.
derecho privado. El derecho ambiental invade todas las ramas del derecho, tanto
pblicas como privadas, pudiendo conceptualizarlo como un sistema orgnico de
normas que contemplan las diferentes conductas agresivas para con el Ambiente,
bien para prevenirlas, reprimirlas o repararlas, y que trasladado al plano
internacional constituye el Derecho Ambiental Internacional.
Contenido del Derecho Ambiental Internacional
El Derecho Ambiental Internacional (DAI) nace en Estocolmo, Suecia, en junio de
1972, bastante antes que los ; distintos derechos ambientales nacionales se
configuraran como tales. En este sentido, el DAI constituye un ejemplo de influencia
del Derecho Internacional en los derechos internos de cada Estado. Pero, cuando
nos referimos a que el derecho ambiental Internacional es previo al derecho
ambiental interno es necesario aclarar que la existencia de legislacin ambiental en
los ordenamientos internos de algunos Estados antes de Estocolmo 72 responda a
criterios no sistemticos ni epistemolgicos alguno, sino a una necesidad de legislar
dentro de las ramas clsicas del derecho determinadas conductas que requeran
legislacin especial.
Siguiendo a CANO (1977), el contenido del Derecho Ambiental Internacional est
constituido por tres categoras de normas, a saber:
a).Instrumentos
internacionales destinados a proteger elementos ambientales
que pertenecen a toda la humanidad: incluyen a todos los instrumentos
internacionales que contienen a la humanidad como sujeto del Derecho
Internacional, ej.: Convencin del Mar de Montego Bay de 1982; Convenciones
sobre espacio Areo, Estratosfrico, Atmsfera, ondas radioelctricas, Convencin
sobre materia Nuclear, es decir no proliferacin y desarme nuclear; contaminacin
marina, del suelo y del aire, con alcance planetario, Biodiversidad, Cambios
Climticos, Desechos txicos, nucleares, industriales, Desertificacin, especies en
vas de extincin, Humedales, Especies migratorias, Protocolo sobre medio
Ambiente Antrtico, etc. ;
b).lnstrumentos
internacionales| que protegen elementos ambientales que
pertenecen a dos o ms Estados: incluyen cuencas hdricas internacionales,
binacionales, incluso aguas subterrneas, represas internacionales, yacimientos de
gas, petrleo y energas renovables, tratados sobre lmites y utilizacin compartida
de recursos, etc.
c).Instrumentos
internacionales que se refieren a los efectos extraterritoriales del
uso de recursos naturales o elementos ambientales nacionales:
Incluyen la
a temas como la eliminacin de desechos slidos, la provisin de agua potable ysalud, la prevencin de lesiones y la interaccin entre la pobreza urbana, el medio
ambiente y la salud.
Pagina Verde
El sector de la salud produce millones de toneladas de desechos cada ao: slidos,
lquidos y . gaseosos, incluidos 'contaminantes potentes como dioxinas (de. la
incineracin del PVC) y mercurio.'Utiliza plsticos, papel, madera y otros recursos.
Con esto y otras actividades similares el sector de la salud contribuye a la prdida
del hbitat y la diversidad global y afecta la salud del ecosistema mundial.
La AMM hace un llamamiento a todos sus miembros y a la comunidad mundial de la
salud a adoptar un enfoque responsable con el medio ambiente. Para lograr un
cambio es preciso tomar conciencia y hacer una defensa sostenible. Esto incluye:
Hacer que las prcticas de salud sean responsables con el medio ambiente
Hacer que las asociaciones mdicas respeten el medio ambiente
Hacer que la practicas de salud sean responsables con el medio ambiente
Del total de desechos producidos por las actividades de salud cerca del 80% es
desecho general.
El 20% restante es considerado material peligroso que puede ser infeccioso, txico
o radioactivo.
Se estima que cada ao se ponen 16.000 millones de inyecciones en el mundo,
pero no todas las jeringas y agujas se eliminan de manera correcta.
Los desechos de salud contienen microorganismos potencialmente peligrosos que
pueden infectar a los pacientes, trabajadores y pblico en general en los hospitales.
Existen varias maneras de que los hospitales y clnicas sean responsables con el
medio ambiente a travs de un mejor manejo de los desechos, como por ejemplo
limitar la incineracin de desechos, reciclar los que no sean peligrosos y disminuir el
consumo de papel con la utilizacin de los registros mdicos electrnicos (RME).
Los hospitales y las clnicas tambin pueden ser diseados y construidos para tener
un uso ms eficiente de la energa limpia y optimizar el reciclaje.
A un nivel micro de la prctica mdica diaria se aplican los mismos principios, por
ejemplo:
-Asegurar la utilizacin ms eficaz y econmica de los calentadores de agua
-Utilizar agua del grifo en lugar de agua embotellada, cuando est disponible
-Asegurarse que existan tachos de reciclaje y utilizar papel reciclado
-Cambiar a secadores de manos elctricos en los baos
contaminacin de alta mar o de las aguas territoriales de otro pas; contaminacin
atmosfrica o por emanaciones txicas llevada nocivamente a un pas por humos o
gases; utilizacin de recursos de terceros pases, pesca; epizootias y plagas
animales, incendios forestales en bosques limtrofes, epidemias, Sida.
Estas categoras que no son excluyentes y constituyen un avance preliminar sobre
las normas ambientales internacionales, son un aporte valioso de quien es uno de
los iniciadores del Derecho Ambiental en Argentina.
Principios del Derecho Ambiental internacional
El Derecho Ambiental Internacional posee' principios que son propios de la
proteccin internacional del Ambiente. Pero, muchos de ellos son compartidos por
otras ramas del derecho, inclusive por el derecho internacional. No obstante, los que
a continuacin se reafirman constituyen los principios rectores del derecho
ambiental, sin perjuicio, de otros que estn actualmente en surgimiento.
a).Interdependencia ecolgica. En un mundo donde la deforestacin en un Estado
reduce la riqueza biolgica de toda la Tierra, en que los productos qumicos y las
emanaciones de gases txicos liberados a la atmsfera en un -continente provocan
efectos que producen cncer de piel en otro, en que las emisiones de dixido de
carbono aceleran el cambio climtico mundial, en donde el consumo desenfrenado
de las sociedades opulentas agrava la pobreza en los pases menos
industrializados, la reorientacin de las decisiones a nivel planetario hacia la
preservacin ecolgica y el desarrollo sostenible deben consensuarse y
compartirse, requiriendo esfuerzos adicionales que deben ser soportados por todos,
principalmente, por los pases industrializados (Principios 2, 6 y 25. Declaracin de
Ro).
b).Solidaridad: Deviene del anterior. Los pases deben ser solidarios en la pobreza y
en la riqueza. La riqueza es menos riqueza si existe hambre y miseria en el mundo o
se daa la belleza de los parques naturales y se contamina las aguas de los ros y
de los mares. (Principios 7, 5 y 27. Declaracin de Ro).
c).Cooperacin ambiental: No supone la ayuda econmica sino la ambiental
sostenible, que consiste en la colaboracin para prevenir la degradacin ambiental y
para evitar contaminacin de las aguas, el suelo y la atmsfera, como as tambin la
cooperacin para promover un sistema econmico internacional favorable y abierto