ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

CRLC
N 70055792865 (N CNJ: 0303913-53.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
APELAO CVEL. DIREITO PBLICO.
CONTRATO ADMNISTRATIVO. NO APROVAO
DAS CONTAS E GLOSA DE VALORES REFERENTE
A CONVNIO FIRMADO PELO MUNICPIO DE
CAMBAR DO SUL E O MINISTRIO DO TURISMO.
ELABORAO DO PLANO DIRETOR. DEFICINCIA
NO
PROCESSO
DE
PARTICIPAO
DA
SOCIEDADE. RESPONSABILIDADE DA EMPRESA
CONTRATADA.
INEXECUO
PARCIAL
DO
CONTRATO. PRELIMINARES.
1. Preliminarmente. Rejeio das preliminares
de ilegitimidade ativa, competncia da Justia Federal
e impossibilidade jurdica do pedido.
2. Mrito. Considerando que a farta
documentao acostada aos autos comprova que a
contratada no cumpriu integralmente com o contrato
firmado com o Municpio, pecando na formalizao do
Plano Diretor da Cidade, levando o Ministrio do
Turismo a glosar parte dos valores repassados, por
fora do Convnio n 017/2005, fica clara a
responsabilidade da r pela no aprovao das
contas.
Na medida em que o Municpio contrata a
empresa r, atravs de processo seletivo pblico, para
a execuo do Plano Diretor e considerando que para
a execuo deste haviam requisitos mnimos, de
participao popular, que deveriam se observados, por
certo que era responsabilidade da contratada faz-lo.
APELO DESPROVIDO.

APELAO CVEL

PRIMEIRA CMARA CVEL

N 70055792865 (N CNJ: 030391353.2013.8.21.7000)

AMBIENS
COOPERATIVA

COMARCA DE SO FRANCISCO DE
PAULA

SOCIEDADE

MUNICIPIO DE CAMBARA DO SUL

APELANTE
APELADO

ACRDO

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Vistos, relatados e discutidos os autos.

Acordam os Desembargadores integrantes da Primeira Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em negar provimento
ao apelo.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. IRINEU MARIANI (PRESIDENTE) E DES. LUIZ FELIPE
SILVEIRA DIFINI.
Porto Alegre, 11 de dezembro de 2013.

DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL,

Relator.

R E L AT R I O
DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL (RELATOR)
O Municpio de Cambar do Sul ajuizou Ao Declaratria
contra Ambiens Sociedade Cooperativa.
Disse que a Unio est cobrando do Municpio, atravs do
Ministrio do Turismo, a devoluo de valores de recursos financeiros que
lhe foram repassados (Convnio n 017/05) para o fim de realizar o Plano
Diretor do Municpio, cujos recursos so originrios do PRODETUR SUL,
programa que visa gerar renda aos municpios atravs do turismo. Informou
que realizou processo licitatrio, tendo contratado a empresa r Ambiens
Sociedade Cooperativa. Aduziu que dos valores que teve que devolver ao
Ministrio do Turismo, R$ 47.885,42 foram pagos Ambiens, sendo que o
motivo da devoluo, segundo o Ministrio, seria o no cumprimento do
objeto do Convnio, por no respeitadas as especificaes do Termo de
referncia e as exigncias do Estatuto da Cidade, quanto ao processo
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participativo, o que era obrigao da r. Informou que parcelou o dbito junto

Unio, mas que o mesmo de responsabilidade da r, pois foi a quem
foram repassados os valores. Referiu que o motivo do ajuizamento da ao
declaratria a inteno de que se declare que a Ambiens a responsvel
pela glosa feita pelo Ministrio do Turismo. Pediu pela procedncia, para que
seja a r declarada responsvel pela no aprovao das contas e pela glosa
imposta pelo Ministrio do Turismo, no valor de R$ 47.885,42, j
devidamente corrigido.
A r contestou (fls. 93/103). Alegou, em preliminar, ilegitimidade
ativa, incompetncia do juzo comum e impossibilidade jurdica do pedido.
No mrito, disse que cumpriu com as obrigaes assumidas no Convnio.
Advogou no sentido de que a interlocuo pblica e a mobilizao dos
diferentes segmentos da sociedade era nus do Municpio, por se tratar de
questes polticas. Discorreu a respeito. Pediu pela improcedncia.
Rplica s fls. 500/504.
Aps regular tramite, sobreveio sentena de procedncia, nos
exatos termos do pedido, declarando a r responsvel pela no aprovao
das contas e a pela glosa no montante de R$ 47.885,42.
A r recorreu. Reprisou os argumentos da inicial. Pediu pelo
provimento.
O rgo do Ministrio Pblico declinou da interveno.
o relatrio.

VOTOS
DES. CARLOS ROBERTO LOFEGO CANBAL (RELATOR)
1. Admissibilidade. Conheo do recurso, pois prprio,
tempestivo, interposto por parte legtima e preparado.
2. Exame do apelo.
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2.1 Preliminarmente.
a) Ilegitimidade ativa. O Municpio detm legitimidade para a
lide.
Como bem referido pelo magistrado a quo, o Municpio
promoveu a tomada de preos n 001/2007, visando contratao de
empresa para a elaborao do Plano Diretor do Municpio de Cambar do
Sul, em consonncia com o Estatuto das Cidades, cuja cpia encontra-se
acostada s fls. 11/41. Como resultado, foi firmado entre o Municpio de
Cambar do Sul e a Empresa Ambiens Sociedade Cooperativa o contrato
administrativo n 005/2007 (cpia, fls. 42/49), atravs do qual as partes
assumiram uma srie de obrigaes. A consequncia do incumprimento das
obrigaes assumidas pela requerida, segundo o autor, foi a necessidade de
devoluo dos valores Unio. Portanto, a presente ao visa a apurar o
incumprimento do contrato, relao jurdica estabelecida entre Municpio e
Empresa. Assim, por bvio, o Municpio de Cambar do Sul detm
legitimidade

para

tal

questionamento,

qual

seja,

apurao

da

responsabilidade da contratada, em decorrncia do incumprimento do

contrato, pela necessidade da devoluo dos valores recebidos da Unio.
Ademais, no existe relao jurdica estabelecida entre a Unio e Ambiens
Sociedade Cooperativa. No caso, alega o autor que sofreu prejuzos em
decorrncia do incumprimento do contrato, postulando tal declarao.
No h, pois, ilegitimidade do Municpio para a demanda.
b) Impossibilidade jurdica do pedido. Tal matria confundese com o mrito, e com este ser enfrentada, mas desde j adianto que no
haveria impossibilidade jurdica do pedido porque a inteno do Municpio
que se declare que foi a empresa r a responsvel pela no aprovao das
Contas e pela glosa dos valores referentes ao Convnio firmado entre as
partes, com recursos do Ministrio do Turismo. E isto porque, em
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reconhecida a responsabilidade da contratada, o ressarcimento aos cofres

pblicos

municipais,

por

parte

da

empresa,

acabaria

sendo

uma

conseqncia.
Rejeito, portanto.
c) Competncia da Justia Federal. Uma vez que a relao
jurdica existente nos autos entre o Municpio, contratante, e a empresa r,
contratada, no envolvendo a Unio, atravs do Ministrio da Sade, no h
falar em competncia da Justia Federal.
Ora, a relao contratual se deu entre o ente pblico municipal
e a empresa Ambiens, sendo irrelevante que a verba tenha vindo da Unio,
na medida em que no h vinculo jurdico direto entre a empresa e o
Ministrio do Turismo. H, pois, um vnculo entre a Unio, atravs do
Ministrio do Turismo, e o Municpio, e outro entre este e a empresa r que
o que ora se discute. Mas no h qualquer vnculo estabelecido entre a
Unio e a empresa demandada.
Vai, da mesma sorte, rejeitada a presente preliminar.
Passo, pois, anlise do mrito.
2.2 Mrito. Mantenho a sentena de procedncia.
A farta documentao acostada aos autos comprova que, de
fato, a contratada no cumpriu integralmente com o contrato firmado com o
Municpio, pecando na formalizao do Plano Diretor da Cidade, levando o
Ministrio do Turismo a glosar parte dos valores repassados, por fora do
Convnio n 017/2005.
E razo no assiste r quando sustenta que a no aprovao
das contas e glosa dos valores o foi por culpa do Municpio.
Com efeito, era dever contratual da contratada, dentre outros,
ao realizar o Plano Diretor, cumprir com o disposto no Termo de Referncia e
no Estatuto da Cidade.
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Pelo

parecer tcnico

acostado

aos autos,

(fls. 55/57;

1639/1641), denota-se que os motivos da no aprovao das contas e

suspenso do repasse dos valores referente ao Convnio 017/2005, assim
como a glosa dos valores repassados, esto bastante claros.
A saber, eis o que consta do parecer tcnico:

3.1 Quanto ao processo de trabalho:

O art. 43 do Estatuto da Cidade descreve que para
garantir a gesto democrtica da cidade, devero ser
utilizados, entre outros, os seguintes instrumentos:
debates, audincias e consultas pblicas.
De acordo com as listas de presenas foram
realizadas trs oficinas, trs reunies e duas
audincias pblicas. No entanto, os documentos
apresentados no garantem o processo participativo,
uma vez que, os questionrios aplicados nas reunies
territoriais referem-se ao Municpio de So Jos dos
Ausentes.
Entre os eventos realizados somente a reunio teve
como pauta a elaborao do plano de trabalho ocorreu
dentro do prazo de vigncia do convnio.
3.2 Quanto ao contedo dos documentos:
O 4 do Art. 40 do Estatuto da Cidade determina que
no processo de elaborao do Plano Diretor e na
fiscalizao de sua implementao, os Poderes
Legislativo e Executivo municipais garantiro:
I a promoo de audincias pblicas e debates com
a participao da populao e de associaes
representativas dos vrios segmentos da comunidade;
II a publicidade quanto aos documentos e
informaes produzidas;

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III o acesso de qualquer interessado
documentos e informaes produzidos.

aos

Nos documentos apresentados alguns dos aspectos

acima descritos no foram considerados na
elaborao do Plano Diretor de Cambar do Sul, uma
vez que, o relatrio sinttico do processo participativo
apresenta o material utilizado na divulgao da 1
audincia pblica (anexo I - pag. 24) do Municpio de
So Jos dos Ausentes.
O termo de referncia para a elaborao do plano
diretor de Cambar do Sul determina que as oficinas e
audincias sejam gravadas e suas principais
concluses registradas em ata assinada pelos
representantes da sociedade civil e do poder pblico.
Consta do relatrio ata da primeira audincia pblica
que se refere sensibilizao e formao da
comisso de acompanhamento, porm, o quadro
sinttico da discusso realizada trata da realidade
existente.

Ora, na medida em que o Municpio contrata a empresa r,

atravs de processo seletivo pblico, para a execuo do Plano Diretor e
considerando que para a execuo deste haviam requisitos mnimos, de
participao popular, que deveriam se observados, por certo que era
responsabilidade da contratada faz-lo.
Eis, pois, o que consta da concluso do parecer tcnico:
Pelo exposto, informamos nossa objeo aos
relatrios finais apresentados para anlise, uma vez
que os mesmos no possuem registro da participao
da sociedade em todas as etapas do processo de
elaborao do Plano Diretor.

Como bem destacado pelo rgo do Ministrio Pblico, na

origem, cujo parecer fora transcrito na sentena,
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O Termo de Referncia que acompanhou o processo

licitatrio da empresa demandada e serviu de norte
para as medidas de elaborao do Plano Diretor
Participativo prev a realizao de audincias pblicas
para garantir a paridade do projeto final com os
anseios locais (fls. 1940-1967).
Conforme apontamentos tcnicos do Ministrio do
Turismo, a no aprovao da prestao de contas
apresentada pelo Municpio de Cambar do Sul
decorreu principalmente da ausncia de registro da
participao da sociedade em todas as etapas do
processo de elaborao, sendo destacada a
distribuio em audincia pblica de material referindo
equivocadamente o Municpio de So Jos dos
Ausentes (Parecer Tcnico das fls. 1639/1641).
Resta claro nos autos o desatendimento por parte da
requerida da garantia de participao da comunidade
de Cambar do Sul, j que o material produzido nas
solenidades pblicas no produziu ao Ministrio
Pblico a prova necessria de que efetivamente
tivesse contado com a participao dos muncipes.
Constando referncia a outra cidade, at mesmo o
processo de divulgao restou prejudicado (fls.
1294/1300).

Ora, o descumprimento do Ajuste por parte da contratada

cristalino, e considerando que fora este o motivo para a no aprovao das
contas e a glosa dos valores, resta evidente que a responsabilidade do
ocorrido exclusiva da r, sendo defeso a esta procurar eximir-se de sua
responsabilidade sob o argumento de que cabia ao Municpio fiscalizar o
contrato, o que por si s no afasta a obrigao contratual assumida, e de
que era do Municpio o nus de dar publicidade as audincias, debates, etc.,
por ser questo de interesse poltico. Com efeito, a participao da
sociedade era exigncia contratual para a execuo do servio, qual seja, a
elaborao do Plano Diretor, e se isto no fora atendido, houve, sim,
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descumprimento contratual a ensejar a responsabilidade da empresa

contratada.
Mantenho, pois, a sentena de procedncia.

ISSO POSTO, nego provimento ao apelo.

o voto.

DES. LUIZ FELIPE SILVEIRA DIFINI (REVISOR) - De acordo com o(a)

Relator(a).
DES. IRINEU MARIANI (PRESIDENTE) - De acordo com o(a) Relator(a).

DES. IRINEU MARIANI - Presidente - Apelao Cvel n 70055792865,

Comarca de So Francisco de Paula: " UNANIMIDADE, DESPROVERAM."

Julgador(a) de 1 Grau: CARLOS EDUARDO LIMA PINTO