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MANUAL SOBRE

EL PROTOCOLO DE KIOTO
Cmo puede contribuir
la sociedad civil a su cumplimiento?

Coordinacin de la Publicacin:
Ral I. de Tapia Martn
Autores:
c Ral I. de Tapia Martn
c ngel Martn Vicente
c Roco Fernndez Als
c Francisco Romn Ortega
c Manuela Salvado Muoz
c Francisco Jos Espinosa Barro
c IBERDROLA

ISBN: 84-689-2645-0
Depsito Legal:
Edita: Fundacin Tormes-EB
Diseo y maquetacin: Apunto Publicidad
Impreso en Espaa - Printed in Spain
Reservados todos los derechos. Est prohibido reproduc ir, registrar o transm itir esta publicacin, ntegra o
parcialmente, salvo para fines de crtica o comentario, por cualquier m edio digital o analgico, sin permiso
por escrito de los autores.

0. Prlogo
Hemos titulado los trabajos de carcter divulgativo que se recogen en este
libro con el modesto nombre de Manual sobre el Protocolo de Kioto, porque
son los manuales, conforme seala la Real Academia de la Lengua Espaola,
los encargados de recoger lo principal de una materia concreta.
Aadimos, adems, como subttulo un interrogante que nos gustara despejar: Cmo puede contribuir la sociedad civil a su cumplimiento?
Al referirnos a la sociedad civil lo hacemos pensando en las personas vinculadas directa y responsablemente con los sectores industriales (generacin de energa, refinado, produccin y transformacin de metales frricos, cemento, cal, vidrios y cermica, papel y cartn), con los transportes
(vehculos industriales y comerciales), con la agricultura y ganadera, y
con la gestin organizada de los residuos, afectados todos ellos en
mayor o menor medida por el Protocolo de Kioto. Pero adems, y de forma
importante, con todos los integrantes de la sociedad, que si bien no
estn vinculados directamente con estos sectores, s son parte implicada
en los factores que incrementan los gases de efecto invernadero.
Ya que el problema de la situacin ambiental es real y nos afecta a todos
los pobladores del planeta, justo es decir que todos debemos colaborar en
ayudar a minimizar las situaciones crticas que se estn produciendo. Para
ello no slo se debe contar con la buena voluntad, sino que se debe contraer un compromiso serio de apoyo y colaboracin, adquiriendo en primer
lugar, una mnima formacin ambiental que se puede ir intensificando gradualmente, a medida que se alcance la conviccin que lo que se aprende
se aplica, y lo que se aplica redunda en beneficios sociales contribuyendo
a mejorar nuestra calidad de vida.
A travs de la fugaz informacin que facilitan los medios de comunicacin
gran parte de las personas que integran la sociedad civil a la que nos referimos ha odo expresiones como: lluvia cida, capa de ozono o efecto
invernadero. Pero cabe preguntarse Conocen estas personas cul es
realmente el significado de estos tres fenmenos que relacionamos instintivamente con la climatologa?.
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Nos surge una duda. Como presumimos que la contestacin a esa pregunta es en muchos casos negativa, ello nos ha movido a divulgar los trabajos que se recogen en este libro, cuyo objetivo es dar respuesta a las
preguntas relacionadas con el efecto invernadero y su protocolo actual de
subsanacin.
Conocer si la accin humana colabora directa o indirectamente en la produccin de las causas que estn generando el cambio climtico, conocer
los valores que deben asumir las empresas que se relacionan con la sociedad y que actan con responsabilidad social, conocer los incentivos fiscales que se conceden para estimular y facilitar las emisiones anticontaminantes y, en fin, conocer qu es y qu se pretende con el Protocolo de
Kioto es desear adquirir unos conocimientos bsicos sobre estas cuestiones, y esos conocimientos se ofrecen en este sencillo manual.
El Protocolo de Kioto tiene como objetivo reducir la emisin de los gases
contaminantes de efecto invernadero que dan origen a un calentamiento
paulatino de nuestro Planeta. Esos gases, delimitados a seis, estn perfectamente localizados y aunque con mayor frecuencia se oye hablar del
dixido de carbono, hay otros como el metano, el xido nitroso, los hidrofluorocarbonados, perfluorocarbonados y el hexafluoruro de azufre.
Con la limitacin o reduccin de estos gases se pretende, entre otros objetivos, el asegurar que el desarrollo prosiga de manera sostenible de forma
que se satisfagan las necesidades del presente sin comprometer las
necesidades de las generaciones futuras, tal y como define dicho desarrollo el Informe Brundtland bajo el ttulo Nuestro Futuro Comn.
Para evitar los efectos perversos del calentamiento de nuestro Planeta
por los gases que producen el efecto invernadero, resulta necesario
que esa ayuda de las per sonas que integran la sociedad civi l se materialice en una actitud favorable: para que se intensifi que el transporte
ferr oviar io frente al transporte por carr etera, para que se incentive al
transporte pbli co frente al uso pr ivado de los automvil es, para que en
todas las poblaciones se estimule anualmente la refor estacin, para que
se promoci one el uso de ener gas r enovables, reduciendo a la vez las
que tienen su origen en los combustibles fsi les (carbn y petrleo fundamental mente), para que se r eduzca l a utilizacin de fertilizantes y pesticidas qumicos en la agr icultura, y para que se real ice una gestin eficaz de los residuos de forma que permitan en conjunto una reducci n de
los gases contaminantes que nos han ubicado en el momento hi strico ambi ental actual.
Esta actitud favorable hacia unas actuaciones externas tendentes a favorecer la descontaminacin atmosfrica se debe combinar con actuaciones

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personales tendentes a un consumo responsable de los recursos naturales, que ya han demostrado ser limitados.
Queremos dejar patente nuestro agradecimiento a los autores de los trabajos incorporados en este Manual y nuestra ms sincera gratitud a su
colaboracin desinteresada.
Este agradecimiento se extiende, asimismo, a IBERDROLA, entidad comprometida con la responsabilidad social y con el medio ambiente, sin cuyo
patrocinio no hubiera sido posible este Manual.

Francisco Espinosa Lpez


Presidente del Patronato de la Fundacin Tormes-EB

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ndice
1
2
3
4

1. CAPTULO 1
EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS CAUSAS .......................................... 9

2. CAPTULO 2
EL PROTOCOLO DE KIOTO ....................................................................... 29

3. CAPTULO 3
LA RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
DE LA EMPRESA Y LA SOCIEDAD ....................................................... 69

4. CAPTULO 4
INCENTIVOS FISCALES ................................................................................. 93

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Captulo 1
EL CAMBIO CLIMTICO
Y SUS CAUSAS
ngel Martn Vicente
Roco Fernndez Als
Investigadores del Departamento de Ecologa de la Universidad de Sevilla

ndice
1
2
3
4
5
6
7
8
9

1. Introduccin ....................................................................................................................................... 13

2. El clima y sus cambios ............................................................................................................ 14

3. El balance de radiacin de la tierra y la temperatura de superficie ....... 15

4. Factores que controlan el balance de radiacin.


Incidencia de la actividad humana ................................................................................. 17

5. Interacciones entre los factores que controlan el balance de radiacin


y su efecto sobre el clima .................................................................................................... 21

6. Intercambios de Carbono entre atmsfera y superficie.


El ciclo del Carbono ................................................................................................................. 23

7. Se puede emitir menos Carbono a la atmsfera? ....................................... 25

8. Se puede incrementar la absorcin de Carbono? ....................................... 26

9. Consideraciones finales ........................................................................................................ 26

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1. Introduccin
Se tiende a considerar que los paisajes son inmutables y de hecho, a
escala de la vida humana, los cambios globales son por lo general poco
perceptibles. En frase de Fresnelles las rosas piensan que el jardinero es
eterno pues a lo largo de su vida no lo ven envejecer. Los cambios climticos se interpretan como cclicos, pues todas las primaveras son sucedidas por veranos, estos por otoos y por inviernos y de nuevo por primaveras, completando el ciclo. Pero el hecho es que los climas sufren cambios a escalas mayores, desde decenas a millones de aos.
Desde 1970 y de forma progresiva se viene desarroll ando una preocupacin por un cambio climtico. Cada vez aparece ms en las noticias, es
un tema habi tual en las conversaciones, pelculas, comics, etc. Este fenmeno reciente en realidad no es el cambio climtico en s, ya que el clima
cambia de forma natural, sino la sospecha de que nuestra especie puede
pr oducir cambios en el clima con su acti vidad, y esto es l o realmente
novedoso.
Realmente la humanidad peca de arrogancia al imaginar que su capacidad
autodestructiva puede acabar con la Naturaleza. Es innegable su capacidad de trasformacin o de destruccin, pero la desaparicin de la humanidad no deja de ser una ancdota si se contempla toda la historia de la
Tierra. Al fin y al cabo estamos condenados a desaparecer, como cualquier
especie, que acaba por extinguirse. Pero es razonable preocuparse por
este poder de cambio en cuanto nos afecta a los que ahora vivimos y a
nuestros ms prximos descendientes.
El efecto que la actividad humana pueda tener sobre el clima es difcil de
predecir de forma precisa, ya que ste depende de mltiples factores que
son cambiantes y que interactan entre s. Adems la dinmica atmosfrica es catica, lo que impide generar predicciones a largo plazo an en el
caso de que se conocieran con precisin los mecanismos controladores y
el efecto que el hombre ejerce sobre los mismos. Pero esto no impide
conocer los factores que controlan el clima, el efecto que el hombre ejerce sobre stos, los posibles cambios que pudiese generar y las medidas
que se pueden tomar para evitarlo, que es lo que haremos a continuacin.

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2. El clima y sus cambios


El clima no es otra cosa que la manifestacin de la dinmica atmosfrica.
La atmsfera es muy dinmica debido a que tiene poca masa en relacin con
la energa que recibe bien directamente del sol o indirectamente de la superficie terrestre calentada por ste. Como no todos los puntos de la tier ra reciben la misma radiacin ni la superficie la emite a la atmsfera de la misma
forma, se generan diferencias de temperatura que dan lugar a diferencias de
presin atmosfrica, que el aire trata de igualar con su movimiento.
La fuerte diferencia de radiacin que existe entre el ecuador y los polos
debido a la esfericidad de la Tierra genera, un fuerte gradiente de presin
que es el motor de la circulacin atmosfrica en el mbito global, y el responsable de las diferencias latitudinales en el clima (trpicos hmedos,
trpicos estacionales, desiertos, zonas templadas etc.). La disposicin de
tierras y mares produce modificaciones sobre estos patrones generales,
debido a que ocanos y continentes no ceden calor a la atmsfera de la
misma manera. Mientras que los ocanos almacenan mucho calor y lo
ceden lentamente, los continentes se calientan mucho y ceden este calor
de forma casi inmediata. Esto explica las diferencias en la circulacin
atmosfrica entre los hemisferios N y S de la Tierra. Por ejemplo, los monzones afectan fundamentalmente al hemisferio Norte, y apenas tienen
paralelo en el hemisferio Sur por la ausencia de tierras.
Un cambio en la temperatura media del planeta afecta a los patrones de circulacin atmosfrica y por consiguiente al clima. Esto se debe a que los cambios de temperatura no afectan igual a toda la Tierra, sino principalmente a
las latitudes altas. As, durante la ltima glaciacin la temperatura media de
la Tierra baj sensiblemente, pero mientras en los trpicos la temperatura
apenas vari, en los polos baj ms de 15C. Un calentamiento global trae
como consecuencia una disminucin de la diferencia de temperatura entre el
Ecuador y los polos, el motor de la circulacin atmosfrica. Como consecuencia los cinturones climticos cambian de latitud y sto afecta sobre todo
a las regiones limtrofes, como por ejemplo al Mediterrneo.
La elevacin de la temperatura puede tener otras consecuencias como la elevacin del nivel del mar por dilatacin y por entrada de agua procedente del
deshielo de los glaciares y casquetes polares. La elevacin no sera muy grande debido a que la Antrtida, el enorme reservorio de hielo terrestre, no se
vera apenas afectada, pero s lo suficientemente importante como para afectar a las grandes masas de poblacin que viven en las costas, sobre todo en
los deltas de los grandes ros (Holanda, Bangla Desh etc.). Los cambios que
puede producir el calentamiento son en realidad ms complejos, pues un cambio en la temperatura y en la circulacin atmosfrica afectara a la circulacin

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ocenica, que juega un papel importantsimo en el control del clima. El ocano es un enorme almacn de calor que transporta calor del ecuador a los polos
y tambin intercambia gases con la atmsfera, entre ellos gases invernadero.
Se sabe que en el pasado se han producido cambios en la circulacin ocenica que han tenido efectos dramticos sobre el clima. Desgraciadamente el
conocimiento actual de la circulacin ocenica es todava imperfecto lo que
dificulta hacer predicciones fiables, aunque los avances han sido muy importantes en los ltimos aos gracias a la imaginera de satlite.
Como se puede observar los cambios en la temperatura de la Tierra no
son intranscendentes, de ah la preocupacin por las consecuencias que
pueda tener un calentamiento global. Analizaremos a continuacin los factores que controlan la temperatura de la superficie de la Tierra y de que
forma le afecta nuestra actividad.

3. El balance de radiacin de la Tierra y la


temperatura de superficie
La superficie del planeta Tierra es un sistema abierto a la energa y prcticamente cerrado en cuanto los materiales que intercambia energa con el
espacio. Esta energa procedente del sol llega en forma de radiacin de
onda corta (visible mayoritariamente) y es devuelta al espacio como radiacin de onda larga (infrarrojo). La temperatura terrestre depende del balance de entradas y salidas y de la magnitud del calor almacenado. En la
Figura 1 se ha esquematizado el balance de radiacin, sealando qu porcentaje es absorbido y reflejado y tambin la magnitud de los intercambios.

FIGURA 1. Balance de radicacin de la atmsfera y la superficie terrestre

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La radiacin solar media que llega a la Tierra se llama constante solar y es


de 2 cal/cm2/min. El 9% es radiacin ultravioleta capaz de producir cambios moleculares, que es absorbida por el ozono estratosfrico. El 42% es
radiacin visible, que es la que la vida almacena en enlaces qumicos
(fotosntesis) y usa tambin para la visin y que mayoritariamente es reflejada por la atmsfera y por la superficie terrestre. El 49% restante es radiacin infrarroja que es absorbida en parte por la atmsfera (18%) y mayoritariamente por la superficie. En total se absorbe el 79% de la radiacin que
llega a la Tierra. El resto lo reflejan las nubes, el polvo atmosfrico y la
superficie.
La radiacin absorbida se transforma en calor, y como todo cuerpo caliente irradia energa, la energa absorbida es irradiada como infrarrojo. La que
emite la superficie de la Tierra, es absorbida por la atmsfera, debido a
que en ella hay gases que absorben el infrarrojo en la longitud de onda que
emite la Tierra. En la Figura 2 se representan estos gases y las longitudes
de onda que absorben. Los mayoritarios son el vapor de agua (H2 O) y el
dixido de Carbono (CO2), pero hay otros que estn en muy pequea
concentracin en la atmsfera (Ozono, Oxido Nitroso, Metano, CFCs) que
juegan un papel muy relevante pues absorben en longitudes de onda que
no absorben los ms comunes.

FIGURA 2. Intercepcin de distintos gases a las diferentes longitudes de onda a las que la
Tierra devuelve al espacio la raciacin recibida.

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La atmsfera se calienta e irradia en infrarrojo hacia la Tierra y hacia el


espacio exterior. La que irradia sobre la Tierra es absorbida por ella y reirradiada de nuevo hacia la atmsfera. Esto se ha representado en el
esquema como dos grandes flechas que van de la atmsfera a la superficie y viceversa. Por esta va circula ms radiacin que la que llega del sol
(137%). Es energa que queda atrapada en superficie y que da lugar a que
la temperatura se mantenga 33C por encima de lo que habra si la atmsfera fuese transparente a la radiacin infrarroja.

4. Factores que controlan el balance


de radiacin.
Incidencia de la actividad humana
Como se puede ver en la Figura 1 el balance de radiacin de la Tierra
depende de mltiples factores. Los gases que absorben en infrarrojo
(gases invernadero) son importantes, pero tambin lo son la nubosidad, el
polvo atmosfrico o la extensin de los hielos, pues todos ellos reflejan
energa. Ninguno de estos factores es constante, como no lo es la radiacin que llega a la Tierra. Todos varan de forma natural, produciendo
variaciones en la temperatura de superficie. La actividad humana tambin
modifica estos factores, aadindose a los efectos naturales
1. La radiacin. Vara en funcin de la actividad solar. El examen de la
evolucin de las manchas solares en el tiempo, que se relaciona con la
radiacin solar emitida, muestra variaciones cclicas de 11 aos aproximadamente, y tambin perodos con muy pocas manchas. El ltimo registrado (mnimo de Maunder) ocurri entre los aos 1670 y 1710 y se ha asociado con un perodo en el que las temperaturas bajaron y aument la
extensin de los glaciares. El Tmesis se helaba durante el invierno, permitiendo el transporte con trineos. El actual calentamiento de la tierra, que
lleva asociado una retraccin de los glaciares se puede deber en parte al
calentamiento posterior a este perodo fro, denominado tambin la pequea edad del hielo.
2. La reflexin: Son las nubes y los aerosoles de la atmsfera los que
ms radiacin reflejan en la actualidad, ms del 25% de la radiacin incidente. La superficie refleja poco porque la mayor parte est cubierta de
agua, que absorbe mucha radiacin (Tabla 1). Si la temperatura aumenta,
aumenta tambin la evaporacin del agua y con ello la nubosidad, aumentando la reflexin del planeta. Este bucle de realimentacin positivo contribuye a estabilizar la temperatura de superficie.
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SUPERFICIE

ALBEDO

Suelo

5-10%

Desierto

20-45%

Hierba

16-26%

Selva tropical

13%

Bosque de Eucaliptos

18%

Bosque de pinos

13%

Hielo

40%

Nieve

95%

Agua (sol vertical)

2.5%

Agua (sol tendido)

20-30%

Nubes

30-60%

TABLA 1. Porcentaje de radiacin reflejada (ALBEDO) segn el tipo de superficie.

Los aerosoles atmosfricos estn compuestos fundamentalmente de


pequeos cristalitos de cloruro sdico que el viento levanta del mar. El
hombre con su actividad levanta el 10% del polvo total que se emite a la
atmsfera, contribuyendo con ello a enfriar el planeta, aunque en muy
pequea medida. En los aos de la guerra fra hubo una gran preocupacin con el efecto que pudiera tener el polvo levantado por una guerra
nuclear sobre la temperatura de la Tierra y se investig cual podra ser el
efecto de un invierno nuclear sobre las cosechas a corto plazo y sobre el
desencadenamiento de una nueva glaciacin a largo plazo.
Pero lo que ms hace variar el polvo atmosfrico son los volcanes, que
pueden inyectar grandes cantidades de polvo a la atmsfera y enfriar el
planeta de forma apreciable. La erupcin del Tambora en 1816 hizo que
no hubiese verano en el hemisferio Norte.
En la actualidad el hielo no contribuye de forma notable a la reflexin total
debido a que la extensin de los hielos polares es pequea, pero en pocas glaciares tuvo mucha ms importancia e hizo que la temperatura se
mantuviera baja al aumentar la reflexin. La formacin de hielo acelera el
enfriamiento al aumentar la reflexin, lo que hace que aumente el hielo y
baje an ms la temperatura.
Aunque los continentes no contribuyen de forma notable a la reflexin, la
modificacin que el hombre hace de su superficie con la agricultura, la

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deforestacin y la construccin de ciudades contribuyen a aumentar la


reflexin, ya que sustituyen bosques y praderas por suelos descubiertos y
ciudades, ms reflectantes.
En conjunto la actividad agrcola e industrial as como las guerras levantan polvo y hacen la superficie de los continentes ms reflectantes, contribuyendo con todo ello al enfriamiento del planeta, aunque aparentemente
en muy pequea medida.
3. La absorcin. Ya se ha visto anteriormente como los gases invernadero juegan un papel importante en mantener la superficie de la Tierra con
una temperatura idnea para el desarrollo de la vida. Los ms importantes
cuantitativamente son el vapor de agua y el dixido de Carbono, pero los
minoritarios juegan un papel no menos importante. Al absorber longitudes
de onda que no absorben los mayoritarios hacen que pequeas variaciones en su concentracin tengan un efecto notable sobre la absorcin de
infrarrojo. La concentracin de todos estos compuestos est muy influida
por la actividad humana y algunos, como los CFC son de origen industrial
exclusivamente.
El vapor de agua es un gas invernadero con elevada concentracin en la
atmsfera, aunque es muy variable (0-5%). El aumento de la temperatura
incrementa la evaporacin de agua, lo que aumenta a su vez la absorcin
de infrarrojo y con ello la temperatura, acelerando el calentamiento. Este
efecto multiplicador se ve compensado por un aumento de la nubosidad
que al incrementar la reflexin baja la temperatura, por lo que el efecto del
agua como gas invernadero cobra menos importancia de la que sera
esperable.

FIGURA 3. Evolucin de las medias de temperatura desde 1850 hasta el ao 2000.


La temperatura media del total se representa como 0.

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El dixido de Carbono, el otro gas invernadero mayoritario en la atmsfera, as como los gases en baja concentracin estn aumentando en la
atmsfera por la actividad humana.
El uso masivo de l os combustibles fsiles como fuente de energa y la
actividad agrcola e industrial son l as principales fuentes emisoras. En la
Figura 3 se muestra el aumento de CO2 en la atmsfera en los ltimos
100 aos, lo que es debido en buena parte a nuestra actividad.
Asociado a este aumento se observa un aumento de la temperatura
(Figura 4).

FIGURA 4. Se representa la concentracin de CO 2 en la atmsfera

El aumento de la temperatura registrado en los ltimos aos muestra que


las actividades humanas que contribuyen a disminuir la temperatura no
parecen tener mucho efecto y que las que contribuyen al calentamiento
pueden estar provocando ste o bien acelerando un proceso natural.
Es difcil de eval uar, porque la r eaccin del balance de r adiacin a un
cambio en algn factor de control no es lineal y claro, al haber inter acciones entr e los di stintos factores a travs de las modificaciones que
producen sobre la temperatura. El resul tado es que los cambios pueden
no ser perceptibles en un pr incipio y hacerse evidentes a largo plazo,
cuando es imposible frenar los. Examinemos estas interacciones para
ver cules pueden ser las consecuencias de un calentamiento a corto y
largo pl azo.

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5. Interacciones entre los factores que


controlan el balance de radiacin y
su efecto sobre el clima
En la Figura 5 se presenta un esquema de las interacciones entre los factores que controlan el balance de radiacin de la superficie terrestre a travs de las modificaciones que producen en la temperatura. Las flechas
indican la relacin entre variables y el signo que llevan asociado si la relacin es positiva (el aumento de una conlleva al aumento de la otra o la disminucin de una la disminucin de la otra) o negativa (el aumento de una
provoca la disminucin de la otra o viceversa). Los signos entre crculos
indican los bucles de realimentacin que forman el conjunto de relaciones.
Los positivos aceleran el proceso, los negativos lo frenan. La rapidez de
respuesta aparece indicada con colores.

FIGURA 5. Esquema de las relaciones entre varios elementos importantes en el balance de


radiacin de la Tierra. Mayor explicacin en el texto.

Si examinamos en primer lugar la nieve, veremos que forma un bucle de


realimentacin positivo, pues al reflejar ms radiacin hace que disminuya
la temperatura terrestre y la disminucin de la temperatura terrestre hace
que aumente la superficie cubierta por la nieve, acelerando el proceso de
enfriamiento o de calentamiento. Este bucle es lento, por lo que sus efectos se notan a largo plazo.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

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Si seguimos el modelo en el sentido de las agujas del reloj vemos que el


Vapor de agua mantiene unas relaciones complejas con la Temperatura.
Como es un gas invernadero aumenta la absorcin de IR aumentando la
temperatura, lo que a su vez aumenta la evaporacin (bucle positivo), pero
por otra parte aumentan las nubes, aumentando la reflexin y por tanto
disminuye la temperatura (bucle negativo).
Ms complejas an son las que mantiene la vegetacin. El intercambio de
Carbono que realiza con la atmsfera tiende a regular su concentracin,
pues cuanto ms Carbono hay en la atmsfera ms fotosntesis se hace,
esto disminuye el Carbono de la atmsfera, lo que frena la fotosntesis.
Pero la actividad de la vegetacin depende de otros factores, como la
humedad y la temperatura. Si aumenta la temperatura aumenta la nubosidad y con sto la lluvia. Con ms lluvia y calor la vegetacin se hace ms
frondosa y se extiende por el planeta. Esto contribuye a disminuir el
Carbono de la atmsfera y con ello la temperatura (bucle negativo), pero
tambin disminuye la reflexin al extenderse la vegetacin sobre la tierra,
lo que acelera los cambios (bucle positivo). Estos dos bucles son lentos,
pues hace falta que la vegetacin se extienda sobre los continentes y se
vuelva ms activa, por lo que producen cambios a medio y largo plazo.
Por ltimo, sealaremos el papel que juega el ocano, representado por el
CO2 disuelto. El Carbono de la atmsfera se disuelve en el ocano y a su vez
este Carbono disuelto puede volver a la atmsfera. El proceso est controlado por la presin parcial de Carbono en la atmsfera y por la temperatura del
Ocano. Cuanto ms caliente est menos se disuelve y ms fcil es que el
Carbono almacenado en el ocano pase a la atmsfera. El resultado es que
se forma un bucle positivo que tiende a acelerar el proceso de calentamiento.
La incidencia que puede tener la temperatura sobre el intercambio de
Carbono entre la atmsfera y el ocano puede ser mayor de lo previsible
si los cambios de temperatura modifican la circulacin ocenica profunda.
Si el calentamiento acelera esta circulacin favorecer la emersin de
aguas profundas, ricas en Carbono, acelerando aun ms el proceso. Si por
el contrario la frenan, como podra suceder si hay un deshielo rpido de la
banquisa groenlandesa, el ocano tender a almacenar Carbono, frenando el calentamiento e incluso provocando un enfriamiento.
Concluyendo, el aumento de la temperatura media de la Tierra se vera frenado a corto plazo por el aumento de la nubosidad y por la actividad de la
vegetacin, y acelerado a largo plazo por el deshielo del polo N y la extensin de la vegetacin por las zonas rticas. El ocano puede frenar los
cambios a corto plazo, y a largo es una incgnita. Estos cambios no deben
considerarse como intrnsecamente perversos. Los pases ms septentrionales como Rusia, Canad, EEUU y el centro y Norte de Europa, es

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decir, los pases desarrollados, tendran un clima ms clido y hmedo, lo


que favorecera su agricultura y disminuira los gastos en calefaccin,
haciendo tambin la vida ms amable. Es una incgnita lo que puede
suceder en zonas ms meridionales, en la transicin entre los trpicos y la
zona templada, la zona donde es esperable que se produzcan los mayores cambios. Y toda la zona mediterrnea, que nos incluye, est precisamente en esta transicin.

6. Intercambios de Carbono
entre atmsfera y superficie.
El ciclo del Carbono
Como el intercambio de Carbono entre la atmsfera y la superficie de la
Tierra parece jugar un papel muy importante en el control de la temperatura nos detendremos en su anlisis, as podremos evaluar la importancia
de nuestras emisiones y detectar mecanismos que pueden retirar ms eficientemente el Carbono emitido. En la Figura 6 se han esquematizado el
contenido en Carbono de la atmsfera, el ocano y los continentes as
como la magnitud de los intercambios.

FIGURA 6. Ciclo del Carbono. Se indican los compartimentos y los flujos.

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La mayor parte del Carbono que hay en la superficie de la Tierra est en


las rocas sedimentarias como carbonatos y materia orgnica. En el ocano hay una cantidad nada despreciable, si la comparamos con el Carbono
que hay en la atmsfera o en los seres vivos, pero mucho menor que la
que hay en la litosfera. El ocano es un gran reservorio de Carbono que
puede ceder con facilidad a la atmsfera, de ah el papel crucial que juega
en el balance de Carbono. El Carbono de la litosfera por el contrario pasa
difcilmente a la atmsfera, aunque lo hace de cuando en cuando a travs
de la actividad volcnica.
Los mayores intercambios se producen con el ocano de forma inorgnica (disolucin y desgasificacin) y con la vida que cubre la superficie de
los continentes (fotosntesis y respiracin). Con el ocano se intercambian
anualmente 90X1015 g de C, una minucia si se compara con el contenido
de Carbono ocenico pero que representa el 12% del contenido en
Carbono de la atmsfera. El intercambio no est balanceado, el ocano
absorbe ms Carbono del que emite retirando parte del exceso de
Carbono atmosfrico generado por la actividad humana.
La vida continental almacena muy poco Carbono, pero intercambia
mucho, 60X1015 g de C al ao. Aunque en la figura el balance entre fotosntesis y respiracin es cero, es posible que la absorcin por parte de la
biosfera sea mayor que la emisin, como ya veremos posteriormente.
Hay dos procesos naturales que retiran Carbono de la atmsfera, la meteorizacin de las rocas y la sedimentacin de carbonatos y materia orgnica en los ocanos. Aunque de pequea magnitud (menos de 1015 g de C
al ao), el largo tiempo que llevan operando ha dado lugar a una enorme
acumulacin de Carbono en la litosfera, donde estn ahora los mayores
depsitos de Carbono.
La actividad humana vierte Carbono a la atmsfera de forma neta. La deforestacin y quema de biomasa junto con la actividad agraria, que favorece la descomposicin de la materia orgnica del suelo, vierten anualmente a la atmsfera 1,5X1015 g de C. La quema de combustibles fsiles y la
fabricacin de cemento una cantidad muy superior, 6X1015 g de C. Entre
todas estas actividades se vierten a la atmsfera todos los aos 7x1015 g
de C, que viene a representar el 10% del total contenido en la atmsfera.
Del Carbono que vierte el hombre a la atmsfera 3,2 x1015 g de C /ao
permanecen en ella y el resto se retiran, 2X1015 g por los ocanos y
0,05X1015 g por meteorizacin y el resto no se sabe por que mecanismo,
por lo que se sospecha que la vegetacin puede estar jugando algn
papel. El propio incremento de Carbono atmosfrico y el aumento de
Nitrgeno y Fsforo en el medio favorecido por la accin humana pueden

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estar estimulando la produccin primaria en bosques y otros sistemas


incrementando la biomasa y necromasa y retirando Carbono atmosfrico.
Si bien ahora se emite ms Carbono a la atmsfera del que se absorbe, la
existencia de combustibles fsiles indica que ha habido pocas pasadas
en que ocurra lo contrario como por ejemplo durante el carbonfero. En
esta poca predomin la fotosntesis sobre la respiracin, pues una gran
cantidad de detritos no se descompusieron y se acumularon en los sedimentos dando lugar a los combustibles fsiles. Pudo deberse a condiciones locales de anoxia o a una baja eficiencia de los descomponedores
dominantes, incapaces de consumir eficazmente la lignina, recin inventada por las plantas terrestres. Ahora el hombre est quemando los detritos que no se descompusieron en su momento y devolviendo a la atmsfera el Carbono que se secuestr en aquella poca.
En resumen, existen mecanismos en la actualidad que estn retirando el
exceso de Carbono que se vierte a la atmsfera pero no se conocen bien
ni se sabe cuanto tiempo pueden estar operando y a qu tasa, por lo explicado en el apartado anterior.

7. Se puede emitir menos Carbono a la


atmsfera?
La reduccin de las emisiones de Carbono a la atmsfera pasan fundamentalmente por la reduccin en el uso de combustibles fsiles, ya que sta es
la principal fuente de Carbono de origen antrpico. En qu se gastan?
En 1995 de los cerca de 80 millones de barriles de petrleo que se gastaron a diario casi la mitad (35 millones) se dedic a transporte, mayoritariamente al transporte terrestre. Este gasto es el que ms crece y as est
previsto que este ao supere a los otros gastos y que la tendencia vaya en
aumento. Si al gasto directo en transporte aadimos el asociado a la construccin de carreteras, que no slo consume energa sino que adems
consume cemento, se puede asegurar que el transporte se lleva la parte
del len en cuanto a las emisiones de Carbono. Esto no es otra cosa que
el resultado de la globalizacin.
La reduccin de las emisiones pasa por una disminucin del transporte
reordenando las redes de distribucin, por la optimizacin en el uso del
consumo, disminuyendo notablemente el gasto de combustible por Tm
transportada, y por el uso de combustibles no contaminantes, como la
electricidad proveniente de plantas solares.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

25

8. Se puede incrementar la absorcin de


Carbono?
Ya se ha visto anteriormente que la superficie de la Tierra retira actualmente de forma neta Carbono de la atmsfera. Pero parece difcil la manipulacin de los mecanismos que incrementan la retirada de Carbono. El
modificar los intercambios ocenicos est fuera de nuestro alcance y
resultara demasiado peligroso. La modificacin de la cubierta vegetal es
ms factible, y todo lo que tienda a incrementar la cubierta vegetal de larga
duracin (bosques, matorrales, praderas, marismas) favorecer la retirada
de Carbono de la atmsfera y su permanencia como materia orgnica.
Desgraciadamente an se conoce muy poco acerca de cuanto Carbono
pueden retirar diferentes formaciones vegetales en distintas condiciones
climticas, por lo que no existen an directrices de manejo de la vegetacin encaminadas a incrementar la fijacin de Carbono por la vegetacin.

9. Consideraciones finales
La actividad humana modifica los factores que controlan el balance de radiacin de la tierra y con ello la temperatura de la superficie terrestre. De todos
los factores en los que influye la emisin de gases invernadero parece ser
la ms importante, pues se ha detectado un calentamiento global en los ltimos 100 aos asociado al aumento de anhdrido carbnico en la atmsfera
causado por la quema masiva de combustibles fsiles. Es difcil saber hasta
que punto el calentamiento es causado por nuestras emisiones, ya que la
temperatura no depende solamente de esto, pero lo cierto es que si existe
naturalmente lo van a potenciar, acelerando el cambio climtico.
Es difcil predecir con fiabilidad qu cambios se van a producir y cuando,
pues en ellos intervienen varios factores en interaccin que pueden estar
enmascarando los cambios a corto plazo y acelerndolos a largo plazo. A
grandes rasgos es previsible que el calentamiento se acelere con el tiempo
y afecte fundamentalmente a las latitudes altas, que disfrutaran de un clima
ms benigno, y a las latitudes medias, por el desplazamiento que se producira de los cinturones climticos. Pero sto slo son conjeturas, pues desconocemos cmo se comportar el ocano, el gran controlador del clima.
Parece necesario pues reducir las emisiones de Carbono a la atmsfera
para no acelerar ms los cambios, pues la opcin de incrementar la
absorcin de Carbono por la superficie de la Tierra no parece muy factible
a corto plazo. Lo ms eficiente sera reducir el gasto de combustibles

26

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

empleados en el transporte terrestre, ya que es la que ms combustibles


fsiles consume (ms de la mitad), creando redes eficientes de transporte, disminuyendo el gasto por Tm transportada y empleando combustibles
no contaminantes, como la energa solar.
La reduccin de emisiones de Carbono a la atmsfera paliara los posibles
efectos que nuestra actividad puede tener sobre el clima, pero no nos
librar de los efectos perversos del uso masivo de la energa sobre el
medio ambiente si su uso no disminuye. La energa se utiliza para modificar la superficie terrestre, para fabricar compuestos txicos y difcilmente
degradables y para transportar materiales masivamente de un lado para
otro. Nuestra capacidad de transporte ya ha superado al trasporte natural
de materiales por erosin y sedimentacin. Esto tiene efectos muy importantes sobre el funcionamiento de la vida, pues produce erosin, contaminacin y eutrofizacin, favorece la extincin de especies y a largo plazo
puede afectar a nuestra propia especie. Si el uso de energa sigue aumentando al ritmo actual los problemas anteriores se agravarn, por ms que
la energa provenga de fuentes no contaminantes, como la energa solar.
Por otra parte la reduccin en las emisiones de carbono no nos librar de
un cambio climtico. El clima es cambiante por naturaleza, pues depende
de factores que cambian con el tiempo. Si tememos a un cambio climtico es porque ste cambiar los patrones de produccin de los cultivos a
nivel mundial, los suministros de agua potable y la recurrencia de hechos
catastrficos. Esto afectar a la economa y como consecuencia a la
sociedad. Pero cambios climticos ha habido a lo largo de la historia y la
humanidad ha sabido adaptarse a ellos, as que no es razonable pensar
que nosotros no vamos a ser incapaces de hacerlo. Quiz la estrategia
ms razonable sea cambiar para hacernos menos vulnerables a los cambios climticos que tratar de frenarlos, algo con tan pocas probabilidades
de xito como la victoria de Don Quijote sobre los molinos de viento.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

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Captulo 2
EL PROTOCOLO DE KIOTO
Francisco Romn Ortega
Doctor. Ingeniero de Minas

ndice
0
1
2

0. RESUMEN ....................................................................................................................................... 33
1. El PORQU DEL PROTOCOLO DE KIOTO ...................................................... 34
1.1 La atmsfera ............................................................................................................... 34
1.2 Los gases de efecto invernadero ............................................................... 38
2. EL PROTOCOLO DE KIOTO ........................................................................................... 41
2.1 Historia ............................................................................................................................. 41
2.2 La Convencin ........................................................................................................... 42
2.3 El Protocolo .................................................................................................................. 43
2.4 Los Anexos ................................................................................................................... 44
2.5 Instrumentos/Mecanismos flexibles ......................................................... 45
2.6 Opciones, polticas y medidas ...................................................................... 47

3
4
5
6

3. LA UNIN EUROPEA ANTE EL PROTOCOLO ............................................... 49


3.1 La postura comunitaria ....................................................................................... 49
3.2 Los mecanismos flexibles en la UE:
La Directiva sobre Derechos de Emisin ............................................ 52
3.3 Coste .................................................................................................................................. 53
3.4 Objetivos ......................................................................................................................... 54
4. EL PROTOCOLO EN ESPAA ....................................................................................... 55
4.1 La situacin de partida ........................................................................................ 55
4.2 El Plan Nacional de Asignaciones (PNA) ............................................ 56
5. ALGUNOS PUNTOS DE VISTA Y CRTICAS .................................................... 60
5.1 Puntos de vista de la industria ..................................................................... 61
5.2 Puntos de vista de IBERDROLA ................................................................ 63
5.3 Puntos de vista de los ecologistas ............................................................ 64
6. ES VIABLE EL PROTOCOLO DE KIOTO? ....................................................... 64
6.1 La demografa ............................................................................................................ 65
6.2 La energa .................................................................................................................... 65
6.3 Los pases emergentes ...................................................................................... 66
6.4 Los disidentes ............................................................................................................ 66
6.5 Las emisiones difusas ......................................................................................... 66
6.6 El caso de Espaa ................................................................................................. 66

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

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0. Resumen
Aunque no haya una unanimidad de opiniones sobre el cambio climtico y
sus causas, sean stas naturales o atribuibles a la actividad humana, el
posible riesgo es de tal calibre que parece ms que justificado actuar como
si las teoras ms pesimistas fuesen irrebatibles. Es por ello por lo que el
Protocolo de Kioto tiene su razn de ser, en tanto en cuanto tiende a la
preservacin del medio ambiente y a la consecucin de una poltica de
desarrollo sostenible.
Han sido muchos los obstculos y problemas que superar hasta llegar a la
situacin actual de vigencia del Protocolo, desde la Primera Conferencia
Mundial sobre el Clima, all por 1979, hasta la ratificacin por Rusia, en
octubre de 2004, pasando por la Convencin Marco de las Naciones
Unidas de 1972. A la hora actual, con la ratificacin de ms del 55% de
pases signatarios, que suponen por encima del 55 % del total mundial de
las emisiones de gases de efecto invernadero, el Protocolo debe pasar de
la teora a los hechos, cosa que, evidentemente, no ha de resultar fcil ni
gratuita. No parece un buen principio que pases fuertemente emisores de
gases invernadero, como EE UU, China o la India, de momento, no quieran saber nada del Protocolo, postura sta que no ha cambiado en la reunin de la Convencin de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, celebrada en Buenos Aires a principios de 2004.
En esencia, el objetivo del Protocolo es limitar las emisiones mundiales de
los seis gases de efecto invernadero. Se pretende que dichas emisiones,
en el perodo 2008-2012, disminuyan en un 5,2%, tomando como base las
del ao 1990. Los llamados pases desarrollados son los que se comprometen a ello, sin que se exija otro tanto a los pases en vas de desarrollo.
La Unin Europea ha actuado de autntico paladn en relacin con el
Protocolo, habindose comprometido, con independencia de lo que pudieran hacer los dems pases, a disminuir sus emisiones en el perodo 20082012 en un 8%. Esto reza para los 15 Estados miembro antiguos, mientras que los 10 nuevos se comprometen a seguir igual poltica en relacin
con el Protocolo. No se da igual tratamiento a todos los Estados miembro,
asignndose a cada uno disminuciones o aumentos de sus emisiones de
acuerdo con las circunstancias de cada pas. Se establecen los llamados
instrumentos o mecanismos flexibles, dentro de la llamada burbuja comunitaria, que permitirn un sistema de suma cero que compensar los
excesos de unos con los dficits de otros, todo ello gracias especialmente, al comercio de permisos de emisin que, aunque no es el nico mecanismo disponible, s es el que se prev de mayor utilizacin.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

33

A Espaa, como Estado miembro de la UE, se le asigna un aumento de


sus emisiones en el perodo 2008-2012 del 15% sobre las registradas en
1990. Hay muchas razones para creer que esta cifra es insuficiente para
la realidad espaola y as parece desprenderse del Plan Nacional de
Asignaciones, que habla de un 24%. Ahora bien, los ltimos datos correspondientes al 2002 arrojan un exceso de emisiones sobre el ao base del
40%, lo que pone de manifiesto la extremada dificultad de que Espaa
consiga cumplir sus compromisos, algo ya manifestado por los sectores
interesados que temen una repercusin importante en sus costos y, por lo
tanto en su competitividad, hablndose en algunos medios de un autntico agravio comparativo en relacin con otros pases comunitarios.
La demografa, la energa, el desarrollo econmico, actual y previsible,
ponen en tela de juicio, en opinin de no pocos, la viabilidad del Protocolo.
En el caso de Espaa, la estructura del consumo energtico nacional, el
llamado mix energtico, por su fuerte proporcin de combustibles fsiles,
hace especialmente difcil el alcanzar los objetivos de emisin fijados y
ser necesario un esfuerzo de todos los sectores, sean o no de los llamados regulados, para disminuir la intensidad energtica y hacer un uso
racional de la energa, haciendo realidad la tan trada y llevada solidaridad.
Y, por supuesto, ir cambiando, en la medida de lo posible, la estructura del
mix actual.

1. El porqu del protocolo de Kioto


y su justificacin
1.1 La atmsfera
El aire es una mezcla gaseosa que forma la atmsfera terrestre y cuya
composicin aproximada es, en volumen, 78% de nitrgeno, 20,95% de
oxgeno, o, 93% de argn y 0,03 de dixido de carbono, con cantidades
mnimas de otras muchas sustancias. El contenido de vapor de agua es
muy variable y depende de las condiciones atmosfricas. El aire se considera puro cuando ninguno de los componentes menores est presente
con una concentracin susceptible de perjudicar la salud de los seres
humanos o animales, de daar la vegetacin o provocar una disminucin
del bienestar.
La contaminacin del aire o contaminacin atmosfrica, que hace perder
al aire su calidad en mayor o menor medida, procede tanto de fuentes de

34

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

emisin mviles como fijas o difusas y pueden ser de origen natural o


humano (antropognicas).
La contaminacin del aire por accin de las citadas fuentes hace variar la
composicin del aire ya mencionada, aadiendo al mismo desde gases
varios, como dixido de azufre (SO2) , dixido de carbono (CO2) , xidos de
nitrgeno (NOx) hasta partculas slidas, metales pesados etc...Todo depende de la fuente de emisin, en un doble aspecto: las materias primas y sustancias que se tratan en dicha fuente y la tecnologa empleada en sta.
Como problemas muy concretos y de carcter general, cabe considerar
l a lluvi a cida, el deterioro de la capa de ozono y el efecto invernadero.
La llamada "lluvia cida" viene produciendo un deterioro de determinadas regiones y de sus campos y bosques como consecuencia de l a acumulacin de algunos gases en la atmsfera que la accin de las l luvias
hace que vuelvan a la superficie terrestre como cidos. Los gases protagoni stas de esta lluvia cida son, fundamentalmente, el SO2, el NOx y
el amoniaco (NH3 ). Las medidas contra la lluvi a cida consisten, esencialmente, en el perfeccionamiento y mejor a de los combustibles, desulfurndolos y bajando su potencialidad de emi tir NOx; en conseguir mejor ar los rendimientos de las calderas y de los motores trmicos, buscando una disminucin de sus emi siones y organizar eficazmente el transporte mediante la utilizacin racional y moderada de los vehculos con
motor de combustin interna.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

35

La capa de ozono se extiende en la atmsfera entre los 10 y los 50 Km,


aproximadamente, por encima de la corteza terrestre y en ella el porcentaje de ozono es relativamente elevado. La concentracin mxima se presenta, generalmente, hacia los 20-25 km. La capa de ozono puede considerarse, en cierto modo, como un escudo protector de la vida en la
Tierra, existiendo ahora una alarma mundial en relacin con la destruccin
o deterioro de la capa de ozono atribuida principalmente a los fluocarbonados, aunque tambin a otros gases, por lo que se ha arbitrado una legislacin, tanto mundial y comunitaria como nacional, que pretende protegerla y que se ha visto reforzada por el Convenio de Viena de 22.03.85 para
la proteccin de la capa de ozono y por el Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono, de fecha 16.09.87.
El efecto invernadero consiste en el calentamiento de las capas inferiores
de la atmsfera debido a que la radiacin solar, de longitud de onda relativamente corta, penetra en la atmsfera sin sufrir una absorcin apreciable y slo es fuertemente absorbida en la superficie terrestre, mientras que
la radiacin terrestre, de longitud de onda larga, es absorbida por la atmsfera en una proporcin mucho ms importante. La radiacin que la Tierra
devuelve al espacio debe ser igual que la que recibe del sol, para que se
mantenga la temperatura. Pero la entrada y salida de estas radiaciones
depende de muchos factores que pueden facilitarla o dificultarla e, incluso,
producir los dos efectos a la vez. Los rayos solares no pasan con igual
facilidad a travs de unos gases o de otros y as, mientras el oxgeno y el
nitrgeno son transparentes a las radiaciones infrarrojas, otros gases, los
llamados gases de efecto invernadero (GEIs), no lo son. Las nubes tambin absorben la radiacin calorfica infrarroja, tendiendo a calentar la
atmsfera, pero adems reflejan la energa que llega del sol y por este
efecto tienden a enfriar la superficie.
El nombre de efecto invernadero, de aceptacin universal, viene de la analoga existente con un invernadero, donde el vidrio es mucho ms transparente a las radiaciones solares de longitud de onda corta que a los rayos
infrarrojos que provienen del interior del invernadero.
Otro contaminante frecuente de la atmsfera lo constituyen las partculas,
que consisten en sustancias slidas o lquidas, de tamao suficientemente reducido como para que sean incapaces de depositarse con relativa
rapidez por efecto de la gravedad, ya sea en la superficie terrestre ya sea
en las aguas. Se trata de una cuestin debida y estrictamente regulada por
las legislaciones comunitaria y nacional.
La depuracin del aire contaminado, cuando es producida por partculas,
puede hacerse por medios mecnicos diversos que permiten la captacin
y separacin de aquellas con dimetros de hasta muy pocas micras y con

36

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

una eficacia que puede aproximarse al 100%, pero cuando se trata de


gases mezclados con el aire, por ejemplo CO 2 o SO 2, la depuracin ha de
recurrir, casi de forma general, a medios qumicos que permitan la fijacin
del gas en cuestin como un cido o como sales de dicho cido. La utilizacin de chimeneas de dimensionado suficiente, ayuda a la dispersin y
dilucin de las partculas y de los gases pero, realmente, slo cambian su
distribucin o concentracin sin disminuir cuantitativamente la emisin. El
almacenamiento o captacin de gases en depsitos subterrneos se presenta como una posibilidad bastante prometedora en la que se est trabajando intensamente, principalmente en EE UU, aunque, de momento,
no puede hablarse de resultados econmicamente viables.

La dificultad de eliminacin o fijacin de los GEIs y el hecho de que no


tengan fronteras (recurdese la preocupacin mundial por la contaminacin atmosfrica transfronteriza), obligan a considerar la atmsfera como
patrimonio comn de la humanidad y actuar en consecuencia. En otras
palabras: la contaminacin del aire en determinado pas, regin o zona no
se limita a estos, sino que es transferible a cualquier parte del globo. (El
trmino efecto burbuja, de uso hoy muy comn, tiene especial cabida
aqu). Asimismo, que alguien no produzca emisiones gaseosas no quiere
decir que est libre de contaminacin producida por las que provienen de
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

37

otros lugares. En consecuencia, todo lo relativo a la contaminacin atmosfrica ya sea por GEIs o por otros gases, ha de ser tratado con visin global, considerando las emisiones individuales como sumandos de la suma
total de emisiones mundiales.
La legislacin relativa a la contaminacin atmosfrica es bastante compleja, contndose con una legislacin bsica, la Directiva Marco 2000/60/CE
y sus varias filiales y con otras especficas para temas concretos. Por otra
parte, existe la Directiva 96/61/CE, sobre Prevencin y Control Integrado
de la Contaminacin (la muy conocida como IPPC), que es tambin una
norma bsica, desde el momento que se centra sobre las emisiones de
todo tipo de forma integral, incluyendo, por lo tanto, las emisiones gaseosas procedentes de muy distintas actividades o industrias, entre ellas los
GEIs.

1.2 Los gases de efecto invernadero (GEI)


Parece comprobado el aumento de determinados gases (y hasta de determinadas partculas slidas) en la atmsfera y que, sin que pueda decirse
que sobre ello haya una certeza absoluta, estn determinando un cambio climtico que, de acuerdo con los estudios e informes del Intergovernmental
Panel on Climatic Change (IPCC), podran deberse a una cierta influencia
humana, todo ello con unas consecuencias extraordinariamente graves para
el Planeta Tierra.
Seis son los gases que se denominan de efecto invernadero (GEIs) :

Dixido de carbono (CO2 ),

Metano (CH4),

Oxido nitroso (N2 O),

Hidrofluorocarbonados (HFC),

Perfluorocarbonados (PFC),

Hexafluoruro (SF6) de azufre.

Especialmente los tres primeramente mencionados, muy a la larga, podran determinar modificaciones en el clima, por calentamiento de la atmsfera. Parece comprobado que las concentraciones de gases de efecto
invernadero han seguido aumentando como resultado de las actividades
humanas. Ms concretamente y, segn el IPCC:

38

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Las concentraciones atmosfricas de dixido de carbono se han incrementado un 31% desde 1750. De hecho, las concentraciones actuales de
CO 2 no han sido superadas en los ltimos 420.000 aos y, probablemente, tampoco en los ltimos 20 millones de aos.
Alrededor de las tres cuartas partes de las emisiones de CO2 antropognicas que se han producido en los ltimos 20 aos se deben a la quema
de combustibles fsiles. El resto se debe fundamentalmente a los cambios
en el uso del suelo y, especialmente, a la deforestacin.
Actualmente, los ocanos y los suelos estn absorbiendo en conjunto
aproximadamente la mitad de las emisiones antropognicas de CO 2. A
pesar de esto, las concentraciones de C0 2 en la atmsfera siguen aumentando en torno a un 0,4% anual.
La concentracin atmosfrica de metano se ha incrementado un 151%
desde 1750 y sigue subiendo. Al igual que en el caso del CO2 , las concentraciones actuales de metano no han sido superadas en los ltimos
420.000 aos. Algo ms de la mitad de las emisiones de metano que se
producen hoy en nuestro planeta se deben a la accin humana.
Las concentraciones de xido nitroso se han incrementado un 17%
desde 1750 y continan en ascenso. La concentracin actual es la ms
elevada del ltimo milenio. En torno a una tercera parte de las emisiones
de este gas son debidas a la accin humana.
Por el contrario, desde 1995 las concentraciones de algunos gases carbonados (que son a la vez destructores de la capa de ozono) estn incrementndose ms lentamente, o incluso decreciendo, como resultado de la aplicacin de los acuerdos de Montreal. No obstante, los gases que se emplean para sustituirlos (carbonos hidrofluorados, perfluorados y hexafloruro de
azufre) estn incrementndose y son potentes gases de efecto invernadero.
Por ltimo, se estima que las concentraciones de ozono troposfrico (cer cano a la superficie terrestre), aunque no se considere como GEIs, se han incrementado en un 36% desde 1750, debido esencialmente a las emisiones antro pognicas de diversos gases nitrogenados, que reaccionan y forman ozono.
A ttulo puramente orientativo, los GEIs, en el conjunto mundial, se reparten de la forma siguiente: CO 2, 65%; CH4 , 20% y resto 15%. En Espaa,
como se ver ms adelante, esta proporcin vara ligeramente.
Las fuentes de los distintos GEIs son las siguientes:
Las emisiones de dixido de carbono, que son las principales responsables
del calentamiento del planeta, proceden fundamentalmente de la produccin
y utilizacin de combustibles fsiles como principal fuente energtica para los
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

39

usos ms diversos. El grado de emisiones vara de unos combustibles a


otros. Cifras de orden para tales emisiones son las del Cuadro 1, expresadas en ktep (toneladas de petrleo equivalentex1.000):
Lignitos

Antracitas

Fuelleos

Gasleos

Gas Natural

4,15

3,91

3,21

3,07

2,34

Cuadro 1. Emisiones especficas de los distintos combustibles fsiles (CO2 / ktep)

El metano es el segundo gas en orden de importancia, tras el C02, y sus


principales fuentes de emisin son: la agricultura (digestin del ganado),
los residuos (vertederos) y la energa (produccin de carbn y distribucin
de gas natural);
El xido nitroso es un gas industrial generado por la produccin de cido
ntrico y de cido adpico y la utilizacin de abonos en la agricultura;
El hidrofluorocarbono (HFC), el hidrocarburo perfluorado (PFC) y el hexa fluoruro de azufre (SF6) son gases industriales cuya permanencia activa
en la atmsfera es muy alta: las emisiones de HFC han aumentado ya que
dicho gas se ha presentado como un producto de sustitucin de los clorofluorocarbonos (CFC) prohibidos por el Protocolo de Montreal porque
empobrecen la capa de ozono. Los PFC se producen, especialmente, en
la metalurgia primaria del aluminio y en instalaciones de incineracin,
mientras que el SF6 se utiliza en los equipos de alta tensin y en la produccin de magnesio.
A efectos prcticos, es corriente reducir los seis GEIs a toneladas de dixido de carbono equivalente (t C02 equiv.) y, as, es normal que en tal unidad se presenten los datos relativos a las emisiones de dichos gases. Las
diversas actividades humanas, a escala mundial (las espaolas son algo
diferentes), contribuyen a las emisiones de C02 equivalente en las proporciones aproximadas resumidas en el Cuadro 2:
Generacin
energa elctrica

25 %

Industria Transporte

26 %

23 %

Residencial
y comercial

Agricultura
y ganadera

7%

15 %

Gestin
T OTAL
de residuos

4%

100 %

Cuadro 2. Emisiones GEIs segn actividades (% de las emisiones totales)

Las cifras anteriores, meramente indicativas como se ha dicho, dan una


idea muy clara de la influencia de actividades o sectores no propiamente
industriales a la hora de valorar y tratar las emisiones de GEIs.

40

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Aunque ya antes se ha hecho mencin a ello, conviene recordar aqu que


los GEIs slo podran neutralizarse o absorberse por medios qumicos,
algo tcnicamente posible pero, hoy por hoy, econmicamente inviable, o
bien por captacin en depsitos subterrneos y que los gases no reconocen fronteras, por lo que las soluciones posibles quedan casi limitadas a
evitar o disminuir (mitigacin) los GEls en origen. No otra cosa y, dicho de
forma muy simple, es lo que pretende el Protocolo de Kioto.

2. El Protocolo de Kioto
2.1 Historia
La preocupacin mundial sobre el deterioro de la atmsfera se ha venido
reflejando en una serie de foros, entre los que destacan, en 1972, la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano y, en
1979, la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima, crendose en 1983
la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y, en 1988,
el Grupo lntergubernamental de Expertos sobre Cambio Climtico (IPCC).
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico,
primera medida internacional para tratar el problema, se adopt en mayo
de 1992 y entr en vigor en marzo de 1994. Obligaba a todos sus signatarios a establecer programas nacionales de reduccin de las emisiones
de GEls y a presentar informes peridicos sobre la cuestin, adems de
exigir a los pases signatarios industrializados, aunque no a los pases en
vas de desarrollo, la estabilizacin de sus emisiones de gases de efecto
invernadero en el ao 2000, a los niveles de 1990. Sin embargo, este obje tivo no era vinculante.
En 1994 se reconoca que los compromisos iniciales de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico no bastaran
para atajar el aumento mundial de las emisiones de GEls, por lo que el 11
de diciembre de 1997, los Gobiernos dieron un paso ms y adoptaron un
protocolo en la ciudad de Kioto, anejo de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Partiendo de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Protocolo de
Kioto establece unos lmites jurdicamente vinculantes a las emisiones de
GEls en los pases industrializados y, al mismo tiempo, contempla mecanismos de ejecucin innovadores basados en el mercado, cuyo objeto es
mantener los costes de limitar las emisiones tan bajos como sea posible.
El Protocolo de Kioto viene a ser una continuacin o consecuencia lgica
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

41

de la Convencin Marco sobre Cambio Climtico, en cuyo marco se inscribe, pero supone ya una mayor definicin de objetivos, polticas, obligaciones y normas de aplicacin.
El Protocolo, para ser efectivo, deba ser ratificado por, al menos, 55 pases que, a su vez, fueran causantes del 55% de las emisiones GEls totales. Piezas claves para tal ratificacin eran, adems de la Unin Europea,
pases con una participacin porcentual en las emisiones GEIs mundiales
muy importantes: EE UU (36,4%), Rusia (17,4%), Japn (8,5%), y
Alemania (7,4%). Adems, China e India, ambas con un crecimiento econmico muy fuerte (especialmente la primera) son tambin fuentes de emisiones muy considerables y, tal vez y por sus especiales circunstancias
socio-polticas, algo reticentes a la hora de adaptarse al espritu del
Protocolo. La decisin de Rusia, que ha ratificado el protocolo en octubre
del 2004, supone un decisivo paso adelante, ya que se cumplen la condiciones exigidas relativas al porcentaje de pases y de emisiones. Ello
supone un buen estmulo para la Unin Europea que, por su cuenta, haba
decidido cumplir las condiciones del Protocolo, con independencia de que
ste tuviese o no validez por falta de respaldo suficiente.

2.2 La Convencin
El texto de la Convencin Marco es denso, prolijo y generalista, como es
habitual en este tipo de documentos, y establece la filosofa bsica para el
Protocolo. Su objetivo fundamental es "lograr, de conformidad con las dis posiciones pertinentes de la Convencin, las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias
antropgenas peligrosas en el sistema climtico. Este nivel debera lograr se en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimen tos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga
de manera sostenible.
La Convencin, en dos anexos, establece dos categoras de pases o
"Partes". En el Anexo I, se incluyen 35 pases (adems de la UE como tal)
entre desarrollados y en proceso de transicin hacia una economa de
mercado. El Anexo II, junto con la UE, incluye a 24 pases que, como
miembros de la OCDE, se consideran desarrollados.
Se establecen dos grados distintos de actuacin y obligaciones, segn el
encuadre de cada pas en uno u otro anexo. Los del Anexo II, deben tomar
la iniciativa, arbitrar financiaciones y transferencias de tecnologas hacia los
no desarrollados o cuyas circunstancias especiales les hacen especialmente afectados por el cambio climtico. Se viene, por lo tanto, a reconocer que

42

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

los pases industrializados son responsables de la mayora de las emisio nes mundiales de GEIs y que tambin poseen la capacidad institucional y
financiera para reducirlos.
El Convenio establece los principios de actuacin y los compromisos de
las partes, insiste sobre la necesidad de la investigacin, educacin, formacin y sensibilizacin del pblico y sienta el sistema de colaboracin
entre las partes y de organizacin. Todo ello como lo que es: un acuerdo
marco de tipo amplio y general que pueda ser base de otros ms concretos como, de hecho, ha venido a ser el Protocolo de Kioto.

2.3 EL Protocolo
Muy sucintamente, el Protocolo pide a los pases industrializados OCDE
(con excepcin de EE UU que no participa) que reduzcan sus emisiones
de GEls, para el perodo 2008-2012 en, aproximadamente, un 5% por
debajo de los niveles de emisin del ao 1990 que se toma como ao
base. Se ha previsto un perodo transitorio, hasta el ao 2005, durante el
cual los pases debern haber hecho progresos demostrables hacia el
objetivo fijado para dicho ao. Con ello se pretende disponer de un pero do de adaptacin para incorporacin del Protocolo a las legislaciones
nacionales y de las distintas actividades a las nuevas exigencias.
A cada uno de los pases se le ha asignado una cuota de emisiones o
derechos de emisin de GEIs expresada en un porcentaje de sus emisiones en el ao 1990 que se toma como ao base. Dichas cuotas o derechos no son iguales para todas las partes, habindose estimado en funcin de las condiciones y circunstancias de cada una de ellas, de forma
que a algunas se les exige una disminucin de las emisiones, mientras
que para otras (caso de Espaa) se admite un aumento de las mismas. Es
decir, que se trata de alcanzar un resultado de conjunto, exigiendo a cada
parte un esfuerzo que, as se pretende, resulte acorde con sus posibilidades y situacin real y previsible.
Las Partes, por lo tanto, disponen de unos derechos de emisin a los que
deben de atenerse, siendo tarea de cada una de las Partes la distribucin
y asignacin de los derechos de emisin en su propio mbito y a las diferentes actividades contempladas en el Anexo A, lo que implica la confeccin de Planes Nacionales de Asignacin (PNA). Si las emisiones exceden
a la asignacin acordada, la Parte en cuestin ser penalizada o deber
compensar sus excesos por medio de los mecanismos de flexibilidad que,
ms adelante, se describen. Por lo contrario, si sus emisiones son inferiores a las asignadas, podr ofrecerlas a otra parte excedentaria, dentro del
rgimen de comercio de emisiones establecido.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

43

El Protocolo no contiene ningn compromiso nuevo para los pases en


desarrollo ms all de los ya existentes en la Convencin Marco sobre
Cambio Climtico.

2.4 Los anexos


Aunque sea comenzar por el final, es conveniente hacerlo por los dos anexos a los que se hace continua referencia en el articulado. El Anexo A se
refiere a los seis GEls a tener en cuenta y a las actividades sujetas al
Protocolo, mientras que el Anexo B se refiere a los pases ("partes", en la
jerga del documento) y a los compromisos cuantificados de limitacin o
reduccin de las emisiones en % del nivel del ao o perodo base. En total,
son 38 partes o pases, ms la UE como conjunto, aunque cada uno de
los comunitarios figura por separado.
Anexo A
Gases de efecto invernadero: son los ya repetidamente citados: Dixido
de carbono, metano, xido nitroso, hidrofluocarbonados, perfluocarbonados y hexafluoruro de azufre.
Sectores/categoras de fuentes:
Energa: Quema de combustible; Industrias de energa; Industria
manufacturera y construccin; transporte; Otros sectores, Otros;
Emisiones fugitivas de combustibles; Combustibles slidos, Petrleo
y gas natural; Otros.
Procesos industriales: Productos minerales; Industria qumica;
Produccin de metales; Otra produccin; Produccin de halocarbononados y hexafluoruro de azufre; Consumo de halocarbonos y
hexafluoruro de azufre; Otros.
Utilizacin de disolventes y otros productos.
Agricultura: Fermentacin entrica; Aprovechamiento del estircol;
Cultivo del arroz; Suelos agrcolas; Quema prescrita de sabanas;
Quema en el campo de residuos agrcolas; Otros.
Desechos: Eliminacin de desechos slidos en la tierra; Tratamiento
de las aguas residuales; Incineracin de desechos; Otros.
La relacin anterior incluye, prcticamente, la casi totalidad de actividades
industriales, de servicios, agricultura, etc.

44

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Anexo B
Figuran en el mismo los pases comprometidos a una reduccin o limitacin de emisiones de GEIs:
Pas

Objetivo 2008-2012 Sobre 1990 (*)

UE-15 (*), Bulgaria, Repblica Checa,


Estonia, Letonia, Liechtenstein,

-8%

Lituania, Mnaco, Rumana,


Eslovaquia, Eslovenia, Suiza
EE UU (***)

-7%

Canad, Hungra, Japn, Polonia

-6%

Croacia

-5%

Nueva Zelanda, Federacin Rusa, Ucrania

Noruega

+1%

Australia

+8%

Islandia

+ 10 %

Cuadro 3. Pases del Anexo B del Protocolo de Kioto


(*) Los entonces 15 Estados Miembro (EE MM) de la UE redistribuyen su objetivo conjunto
entre ellos mismos, asumiendo el compromiso de Kioto como una burbuja. El reparto entre
los distintos EE MM se ver ms adelante.
(**) Algunos pases han tomado como ao de referencia o base otro distinto de 1990.
(***) EE UU ha anunciado repetidamente que no tiene intencin de ratificar el Protocolo.

2.5 lnstrumentos / Mecanismos flexibles


Para aquellos que no les resulte viable la reduccin de emisiones para
alcanzar los valores asignados, se han previsto los llamados mecanismos
flexibles que les permiten compensar sus deficiencias.
Son los siguientes:
Proyectos de Aplicacin Conjunta (AC): Se trata de un mecanismo
por el que se facil ita a pases industrializados el cumplimiento de
parte de sus compromisos de reduccin de emisiones medi ante proyectos de reduccin de emisiones en otros pases industrializados
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

45

con objetivos Kioto. Bajo este mecanismo, un pas industrializado del


Anexo I puede poner en prctica un proyecto de reduccin de emisiones (por ejemplo, un plan de eficiencia energtica) o de eliminacin
de emisiones (por ejemplo un proyecto de reforestacin) en otro pas
tambin sujeto a objetivos de emisin (con toda probabilidad esto tendr lugar, principalmente, en los pases en transicin a economas de
mercado del Anexo I, dado que ah se ofrece un margen mayor de
reduccin de emisiones a menor coste) y contabilizar las reducciones
de emisiones conseguidas como parte del cumplimiento de sus propios objetivos. Mediante este tipo de proyectos se consigue que un
determinado pas pueda cumplir sus objetivos obteniendo crditos en
otros pases donde el coste o la dificultad de reducir emisiones sea
menor (pases stos que, a su vez, se benefician de esta forma de
inversiones extranjeras y tecnologas), manteniendo globalmente
controlado el nivel de emisiones.
No slo los gobiernos sino tambin las empresas y organizaciones
privadas podrn participar directamente en estos proyectos. Podrn
utilizarse a partir del ao 2008.
Mecanismo muy similar al de Aplicacin Conjunta: Ofrece a gobiernos y empresas la posibilidad de obtener crditos con cargo a proyectos de reduccin o supresin de emisiones en otros pases. La
diferencia fundamental radica en que, en este mecanismo, los proyectos se desarrollan en pases en vas de desarrollo (esto es, en
todos aquellos pases que quedan fuera del famoso Anexo I y que por
tanto no estn sujetos a objetivos de reduccin de emisiones).
Mientras que la Aplicacin Conjunta y el Comercio de Emisiones giran
en torno a la meta general del 5% impuesta a pases industrializados,
el mecanismo para un desarrollo limpio se refiere a las emisiones en
pases en desarrollo y que no tienen fijadas metas. La reduccin de
emisiones deber ser certificada por expertos independientes y puede
utilizarse a partir del ao 2000.
Comercio de emisiones: (trade permits): Instrumento que faculta a
las Partes del Anexo I a realizar operaciones de compra-venta de los
derechos de emisin a los efectos de cumplir sus compromisos: aquellos cuyas emisiones reales queden por debajo de las que le han sido
asignada, podr disponer de ellas, vendindolas a quienes excedan
las emisiones asignadas a sus propios permisos. Evidentemente, se
trata de un intercambio de permisos, manteniendo la cantidad total de
emisiones asignadas, pero nunca de aumentarlas.
Efectos sumider o: ( LULUCF): Se trata de valorar la capacidad
de absorcin de CO2 de l as distintas especies vegetales, de

46

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

for ma que la forestacin y r eforestacin, que se contabili zan como


absorcin, y la deforestacin, que se contabi liza como emisin y, por
l o tanto, descuenta crditos. Tambin se consideran actividades adicionales como el manejo agrcola, manejo forestal, manejo de pastizal es y r evegetacin.

2.6 Opciones, polticas y medidas


Con independencia de que, a los efectos oportunos, se utilicen e incluso
se fomenten los mecanismos flexibles, no cabe duda de que la mejor
manera de evitar contaminacin por emisiones GEls es no producirlas o,
al menos, reducirlas en origen, mediante la aplicacin de las Mejores
Tecnologas Disponibles (MTD), ya preconizadas por la Directiva IPPC y la
utilizacin de materias primas adecuadas, adems de operar siempre de
acuerdo con las buenas prcticas. Como opciones generales, entre
otras, son importantes las siguientes:
En el sector de la energa, fomentar la utilizacin de energas renovables y la utilizacin ms racional de la energa. Se estima que la eficiencia en la generacin de electricidad podra aumentar la actual,
que es del orden del 30% en el promedio mundial, al 60% entre 2020
y 2050. La sustitucin del carbn (que sigue siendo la energa ms
barata) por gas natural y la utilizacin de tecnologas de combustin
ms eficientes, podran conseguir una reduccin de emisiones de
CO2 por unidad de energa utilizada de hasta un 50%.
En el sector industrial, promocionar las tecnologas limpias y mejorar la eficiencia energtica. Se estima que los pases desarrollados
podran reducir en un 25% las emisiones de CO2 sustituyendo algunas instalaciones y procesos existentes por opciones tecnolgicas
ms eficientes.
En el sector del transporte, tomar medidas sobre las emisiones de
los vehculos con motor de combustin interna; mejor tarificacin; realizacin del mercado interior de transporte ferroviario y desarrollo de
un transporte modal integrado. Se estima que, aproximadamente, el
80% de las emisiones del sector de transporte corresponden a los
vehculos automviles.
En el sector agrcola, tomar medidas eficaces y racionales para
la reforestacin; promocionar los cultivos destinados a la produccin de energas renovables en un marco de r etirada voluntaria de
tierras; mejorar la ali mentacin del ganado y reduccin del uso de
fertilizantes.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

47

En el sector residencial, comercial e institucional, mejorar la eficiencia energtica de los edificios, tanto en los equipos que consumen
energa como en aislamientos y construccin bioclimtica.
En el sector de gestin de residuos, existen algunas opciones que
permiten reducir las emisiones de gases entre un 30 y un 50%, gracias a la disminucin de desechos y a recuperacin de los gases emitidos en los vertederos.
A la hora de tomar medidas para mitigar las emisiones de GEls, evidentemente resulta ms fcil y, por supuesto, ms hacedero para las
Autoridades Competentes responsabl es de la apli cacin del
Protocolo, centrarse preferentemente en los sectores energtico e
industrial que en el transporte, viviendas, agricultura, etc. que, como
se ha visto, suponen, ms o menos, la mitad de las emisiones GEIs
totales. Dejando a un lado motivos de tipo poltico, los primeros sectores mencionados son perfectamente identificables y cuantificables,
mientras que los segundos son mucho ms dispersos y sus emisiones predominantemente de las que se denominan difusas, trmino
suficientemente expresivo y aclaratorio de lo antes dicho. Por ello,
nada tiene de extrao las reticencias con que los sectores de la energa e industriales acogen al Protocolo, ya que piensan que a ellos les
corresponder pagar la parte ms importante de la factura.
La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) reconoce expresamente que los esfuerzos comerciales y econmicos deben llevarse a
cabo de acuerdo con el objetivo del desarrollo sostenible. El Protocolo
de Kioto no incluye medidas comerciales propiamente dichas, no obstante, segn la Comisin, la posible repercusin de las normas de la
OMC sobre la aplicacin de Protocolo de Kioto debera examinarse
con ms detenimiento en el marco de las negociaciones internacionales en relacin con el clima y, de manera an ms amplia, dentro
de la prxima ronda de negociaciones del milenio. Por otra parte,
resulta evidente que los pases cumplidores del Protocolo pueden ver
comprometida su competitividad frente a pases libres de tales obligaciones. Se tratara, una vez ms, del llamado "dumping ecolgico"
que efectan pases con pocos o ningunos gastos medioambientales
y que se unira al dumping social de aquellos otros con escasas, si
no inexistentes, prestaciones sociales.

2.7 Los objetivos


El cuadro siguiente se refiere a los objetivos cifrados del Protocolo para el
perodo 2008-2012:

48

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Alemania

-21,0 %

Espaa

+15,0 %

Japn

-6,0 %

Portugal

+27,0 %

Australia

+8,0 %

EE UU

-7,0 %

Letonia

-8,0 %

R. Unido

-12,5 %

Austria

-13,0 %

Estonia

-8,0 %

Liechtenstein -8,0 %

R. Checa

-8,0 %

Blgica

-7,5 %

Finlandia

0,0 %

Lituania

-8,0 %

Rumania

-8,0 %

Bulgaria

-8,0 %

Francia

0,0 %

Luxemburgo

-28,0 %

Rusia

0,0 %

Canad

-6,0 %

Grecia

+25,0 %

Mnaco

-8,0 %

Suecia

+4,0 %

Croacia

-5,0 %

Hungra

-6,0 %

Noruega

+1,0 %

Suiza

-8,0 %

Dinamarca

-21,0 %

Irlanda

+13,0 %

N. Zelanda

0,0 %

Ucrania

0,0 %

Eslovaquia

-8,0 %

Islandia

+10,0 %

P. Bajos

-6,0 %

U. Europea

-8,0 %

Eslovenia

-8,0 %

Italia

-6,5 %

Polonia

-6,0 %

TOTAL

-5,2 %

Cuadro 4. Objetivos por pases del Protocolo de Kioto


Los pases en cursiva indican economas en transicin

3. La Unin Europea ante el protocolo


3.1 La postura comunitaria
Pese a las reticencias de pases emisores importantes de GEls, (negativas
en algunos casos tan decisivos como EE UU), la Unin Europea ha hecho
casi bandera de combate del cumplimiento por su parte del Protocolo de
Kioto, habindose comprometido a reducir sus emisiones GEls en un 8%
durante el primer perodo del compromiso, comprendido entre 2008 y
2012, frente al 5,2% aceptado por el conjunto de las Partes signatarias y
ratificantes del Protocolo. Los Estados miembros comparten este objetivo
con arreglo a un acuerdo jurdicamente vinculante de reparto de la carga,
que fija objetivos individuales de emisin para cada uno de ellos.
Por otra parte, los diez pases nuevos socios de la UE, en mayo de 2004,
han ratificado todos el Protocolo, marcando sus propios objetivos de disminucin de las emisiones de GEIS, objetivos que varan entre el -6% y el
-8%. En general, los pases en cuestin han vivido, hasta hace bien poco,
un tanto "descuidadamente" frente a los problemas medioambientales, por
lo que no tiene nada de extrao que se sea con ellos ms exigente que
con algunos de los 15 pases actualmente miembros de la UE, a los que,
en conjunto, se les exige rebajar sus emisiones un 8%. Ms concretamente, todos los pases nuevamente adheridos a la UE (con la excepcin

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

49

de Chipre) se han comprometido a respetar determinados objetivos de


reduccin de emisiones en el marco del protocolo de Kioto. Debido a la
reestructuracin de sus economas, las emisiones de la mayor parte de
estos pases estn lejos de sus objetivos, por lo que es importante que la
Comunidad adopte las medidas necesarias para ayudarles a hacerse con
la capacidad institucional y tcnica necesaria para sensibilizar a sus agentes econmicos y a su poblacin. La Comunidad deber igualmente, en
sus programas de cooperacin y en sus intervenciones conjuntas con
otros organismos de apoyo (BERD, BEI y Banco Mundial), adoptar medidas para que tal proceso de transformacin econmica integre y complete la realizacin de los objetivos relacionados con el clima.
Una Comunicacin de la Comisin de 3 de junio de 1998 vino a poner las
bases de la accin comunitaria dirigidas a cumplir los objetivos del protocolo de Kioto, es decir:
Elaboracin de una estrategia para el conjunto de los sectores de
actividad que emiten gases contaminantes,
Fijacin de un objetivo provisional en 2005,
Establecimiento de un apartado exterior en el que se incluya la elaboracin de una posicin comn cuando las circunstancias lo recomiendan y la promocin de un dilogo que permita el intercambio de
informacin entre todas las partes.
Al mismo tiempo, en la Conferencia de las partes de Buenos Aires, se ha
aceptado un plan de accin que prev un programa de trabajo para proseguir con la aplicacin del Convenio por medio de:
Asistencia reforzada a los pases en vas de desarrollo por medio de
mecanismos financieros y el desarrollo y transferencia de tecnologas,
Continuacin del trabajo en torno a las cuestiones clave del protocolo, en particular los mecanismos de Kioto, un sistema de control de
la conformidad y polticas y medidas.
La aplicacin de las polticas y medidas en materia de cambio climtico se
realiza principalmente en el mbito nacional a travs de estrategias nacio nales. No obstante, los Estados miembros han sealado que es necesario
establecer una estrategia complementaria en el mbito comunitario y, de
acuerdo con ello, la Comisin tiene muy en cuenta un planteamiento transectorial (por ejemplo, propuesta de Directiva del Consejo por la que se
reestructura el marco comunitario de fiscalidad de los productos energticos, que extiende el sistema comunitario de los niveles impositivos mnimos,

50

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

limitados antes a los aceites minerales, a todos los productos energticos,


y permitir a los Estados miembros diferenciar los impuestos nacionales
en funcin de las emisiones de CO2).
Tanto la Convencin como el Protocolo dan gran importancia a la existencia de un mecanismo de vigilancia eficaz para evaluar los progresos en la
consecucin de los objetivos cifrados. La legislacin comunitaria ya cuenta con elementos que permiten una tal vigilancia de las emisiones, como
qued establecido en la Decisin 93/389/CEE y en la Directiva 96/61/CE
relativa a la prevencin y a la reduccin integradas de la contaminacin
(IPPC). No obstante, cabe prever un refuerzo de la capacidad de vigilancia de la UE por medio, principalmente, de las tecnologas de la informacin y de los satlites de observacin. En concreto, convendra poner a
punto sistemas de vigilancia relacionados con la evolucin de las fuentes
y de los pozos de carbono.
No todo queda en teoras y buenos deseos. En efecto, la UE viene cumpliendo su compromiso conforme a la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico y ha logrado estabilizar sus emisiones
GEls, en el ao 2000 y reducirlos en un 3,3% entre 1990 y 2000. Esta
reduccin significa que la UE est progresando satisfactoriamente en el
cumplimiento de su objetivo de reduccin de sus emisiones en un 8%. Sin
embargo, las emisiones aumentaron un 0,3% entre 1999 y 2000 y un 1%
entre 2000 y 2001, de manera que, en 2001, el ltimo ao del que se dispone de cifras fiables, las emisiones de gases de efecto invernadero de la
UE fueron un 2,3% inferiores a las de 1990.
Ahora bien, los resultados apuntados no se pueden atribuir a todos y cada
uno de los Estados miembro, ya que un porcentaje considerable del progreso inicial se debe a amplios recortes de las emisiones en Alemania (un 18,3%
menos; la mitad de esta cifra se atribuye a la reestructuracin econmica en
la antigua Alemania Oriental) y el Reino Unido (un 12% menos, en parte gracias a la transicin del carbn al gas) y Luxemburgo (un 44,2% menos, sobre
todo a resultas de la reestructuracin de la industria del acero).
Asimismo, no se ha registrado en la Comunidad un comportamiento igual
en todos los sectores. Destacan la industria manufacturera, el sector de la
energa (produccin de electricidad y calor) y las instalaciones pequeas
de combustin, incluidos los hogares, cuyas emisiones se han reducido
muy sensiblemente desde 1990. Por el contrario, las emisiones de CO2 del
transporte aumentaron un 18% entre 1990 y 2000, sumando un porcentaje del 21% de las emisiones totales de gases de efecto invernadero. Se
prevn algunas diferencias en las emisiones futuras de los distintos sectores econmicos afectados. En el sector de los transportes, la Comisin
estima en un 39% el aumento de las emisiones de CO2 de aqu al ao
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

51

2010 con relacin al nivel de 1990. En el sector de la energa, las emisiones deberan estabilizarse. Por lo que se refiere al sector residencial y terciario, est previsto un aumento de las emisiones del 4% durante los prximos aos. Por el contrario, las emisiones de CO2 procedentes del sector industrial deberan disminuir en un 15% entre 1990 y 2010. Como ya
ha habido oportunidad de sealar, parece que ser la industria y la generacin de electricidad los sectores ms afectados por el Protocolo.

3.2 Los mecanismos flexibles en la UE: La Directiva sobre Derechos


de Emisin
Los diversos instrumentos de flexibilidad autorizados por el Protocolo
sern ampliamente utilizados por la UE. Especial relieve se da al comercio internacional de derechos de emisin que permite a las Partes signatarias del Protocolo que consigan un nivel de emisiones inferior a la cantidad que les ha sido atribuida, vender una parte de sus derechos de emisin a otras Partes. En el contexto comunitario, el comercio de los derechos de emisin dentro de la llamada "burbuja comunitaria", permitir distr ibuir el esfuerzo entre los Estados miembros. Sin embargo, la
Comunidad debe velar por garantizar que las acciones de los Estados
miembro no perjudiquen al mercado interior y evitar as toda clase de trabas a la competencia.
Quizs menos aireadas han sido la Aplicacin Conjunta (AC), los
Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) y los Sumideros (LULUFCF),
pero cualquiera de las partes tiene acceso a ellos en las condiciones establecidas. De hecho, desde1996 y hasta mediados de 2004, se han registrado en la UE 285 transacciones AC/MDL, con un volumen de 335 MtCO2
equiv., principalmente en el sector elctrico.
La Directiva 87/2003/CE establece un Rgimen para el Comercio de
Derechos de Emisin de Gases de Efecto Invernadero en la Comunidad,
segn la cual, a partir de 2005, las instalaciones afectadas recibirn un
nmero de derechos con los que debern cubrir el volumen de sus emisiones de CO2 . En caso de no disponer de derechos suficientes, debern
adquirirlos en el mercado o asumir la sancin correspondiente, pero siempre en un sistema de "suma cero". La Directiva debera estar transpuesta
a derecho interno antes del prximo 31 de diciembre de 2003.
Lo ms importante de la Directiva es lo siguiente:
Cantidad de derechos a asignar. La cuanta total de los derechos
de emisin que debern distribuir los Estados entre las instalaciones
afectadas deber ser coherente con sus compromisos Kioto.

52

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Mtodo de asignacin. Durante el primer perodo de compromiso


(2005-2008) los Estados distribuirn gratuitamente al menos un 95%
de los derechos de emisin, quedando a su criterio asignar, gratuitamente o no, el 5% restante. Para el segundo perodo (2008-2012) se
ha establecido una asignacin mnima gratuita del 90%.
Sectores afectados. La Directiva afectar a instalaciones de los
siguientes sectores: Actividades energticas; Produccin y transformacin de metales frreos; Industrias minerales (vidrio, cermica,
cemento); Papel y cartn. Se prev que la Comisin pueda ampliar la
lista de sectores afectados, mencionndose expresamente como
posibles nuevos sectores el qumico, el aluminio y los transportes.
Multas. Las empresas que no presenten en plazo un nmero suficiente de derechos de emisin como para cubrir sus emisiones
podrn ser sancionadas con multas de 40 _ por tonelada equivalente de CO 2 durante el primer perodo (2005-2008) y de 100 _ por tonelada durante el segundo perodo (2008-2012).
De acuerdo con la Directiva, cada Estado miembro deber elaborar un
plan nacional de asignaciones que determine la cantidad total de derechos
de emisin que prev asignar durante dicho perodo y el procedimiento de
asignacin. El plan se basar en criterios objetivos y transparentes que
quedan definidos en la normativa vigente relativa al Protocolo.
Para el primero de los perodos (2005-2008) dicho plan se publicar y se
notificar a la Comisin y a los dems Estados miembros el 31 de marzo
de 2004 a ms tardar. Para los perodos subsiguientes, el plan se publicar y se notificar a la Comisin y a los dems Estados miembros al menos
dieciocho meses antes del principio del perodo correspondiente.

3.3 Coste
Resulta realmente difcil una estimacin fiable del coste que supondr para el
conjunto de la UE la consecucin de los objetivos del Protocolo. Se ha hablado de una cifra del orden de 7,5 billones de _/ao para el perodo 2008-2012,
lo que representa el 0,12% del PNB comunitario. Se supone que dicha cifra
se refiere, tanto a las inversiones necesarias para mejora o cambio de instalaciones y tecnologas como a las penalizaciones y comercio de permisos.
Se prev la existencia de un mercado oficial de compra-venta de derechos
de emisin, una especie de bolsa, que se espera alcance un volumen de
ventas del orden de 10.000 M_ en el 2007. Ya existen operaciones de futuros con precios que oscilan entre los 5 y 13 _/t, estimando los expertos que
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

53

la cotizacin normal se mover en torno a los 10 _/t, con un lmite superior


de 40 _/t que corresponde a la multa por exceso de emisin.
La informacin disponible sobre AC/MDL no arroja mucha precisin sobre
costes, algo nada extrao si se tiene en cuenta que se est an en un
perodo de rodaje. Esta imprecisin se refleja en cifras para la tCO2 equiv
que van desde 0,3 a 10 $.

3.4 Objetivos
Los objetivos cifrados para cada Estado miembro de la UE son los del
Cuadro 5:
PAS

2002

1990-2002

2008-2012

Austria

+ 0,3

+ 8,5

- 13,0

Blgica

+ 0,5

+ 2,1

- 7,5

Dinamarca

- 1,2

- 0,8

- 21,0

Finlandia

+ 1,7

+ 6,8

0,0

Francia

- 1,4

- 1,9

0,0

Alemania

- 1,1

- 18,9

- 21,0

Grecia

+ 0,3

+ 26,5

+ 25,0

Irlanda

- 1,6

+ 28,9

+ 13,0

Italia

- 0,1

+ 9,0

- 6,5

Luxemburgo

+ 10,4

- 15,1

- 28,0

Holanda

- 1,1

+ 0,6

- 6,0

Portugal

+ 4,1

+ 41,0

+ 27,0

Espaa

+ 5,6

+ 39,4

+ 15,0

Suecia

+ 2,2

- 3,7

+ 4,0

R.Unido

- 3,3

- 14, 9

- 12,5

MEDIA

- 0,5

- 2,9

- 8,0

Cuadro 5. Variacin de las emisiones de GEIs y objetivos para los EE MM de la UE

Ya ha habido ocasin de comentar la desigualdad de los porcentajes de


reduccin o aumento de las emisiones GEIs entre las partes, desigualdad
que se refleja en el cuadro anterior.

54

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

4. El protocolo de Espaa
Espaa, como signataria del Protocolo de Kioto y como ratifi cante del
mismo, ha adquirido unos compromisos que se confirman y refuerzan
por la decidida postura de la UE hacia aquel. Lo que el Protocolo supone para Espaa, se intenta resumir a conti nuaci n. En primer lugar, se
examina l a situacin espaola en relacin con el Protocolo de acuerdo
con los datos y cifras oficiales conoci dos hasta la fecha y, en el apartado siguiente, se analizan l as consecuencias que todo ello puede suponer para la economa espaola, dejndose para el final algunas consideraci ones sobr e la viabilidad del Pr otocolo en general y en el caso de
Espaa en particular.

4.1 La situacin de partida


De acuerdo con la poltica comunitaria relativa al Protocolo, Espaa podra
aumentar sus emisiones de GEIs hasta un 15%, por encima del nivel
alcanzado en 1900, ao que se ha tomado como base. Esta cifra, aparentemente generosa, si se tiene en cuenta que el conjunto de la UE deber
disminuir sus emisiones en un 8%, se justificaba, en su momento, por el
fuerte crecimiento de la economa espaola en el pasado inmediato y en
el futuro previsible, hasta 2008-2012. El Cuadro 6 resume la situacin
espaola, de acuerdo con los ltimos datos disponibles, correspondientes
a marzo de 2004.

1990

2002

Kt CO 2 equiv.

Kt CO2 equiv.

02/90 %

Sectores regulados

119, 3

41,9

164,3

40,9

37

Resto industria

32,5

11,4

50,1

12,5

54

Transporte

58,6

20,6

94,0

23,4

60

Residencial, servicios

18,1

6,4

24,1

6,0

33

Agricultura y ganadera

46,6

16,8

53,3

13,3

14

Gestin de residuos

9,5

2,9

15,6

3,9

64

Emisiones totales

284,6

100

401,4

100

41

Cuadro 6. Emisiones de GEIs por grandes sectores de actividad


Nota: Al utilizar distintas fuentes, pudiera existir algunas diferencias entre las cifras del cua dro y algunas de las que siguen.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

55

Que en el ao 2002 se haya sobrepasado tan ampliamente el lmite de emisiones, alcanzndose un 39,4% sobre el ao de referencia 1990 supone
que, muy difcil, por no decir imposible, ser conseguir el objetivo marcado para el perodo 2008-2012.
En Espaa, por trmino medio, del total de los seis GEIs, corresponde el
80% al dixido de carbono, 11% al metano, 8% al xido nitroso y el resto
a los tres restantes, siendo mnima la participacin del hexafluoruro de
azufre en el conjunto, con un 0,04 %.

4.2 El Plan Nacional de Asignaciones (PNA)


El 28.08.04 se publicaba en el BOE el Real Decreto Ley 5/2004 de 27 de
agosto que regula el rgimen del comercio de derechos de emisin de GEIs,
cumpliendo el compromiso asumido por Espaa en relacin con el Protocolo
de Kioto, adaptando al ordenamiento jurdico espaol la Directiva Europea
87/2003/CE. Una semana despus, se aprobaba con rango de Real
Decreto, 1866/2004 de 6 de septiembre, el primer Plan de Asignacin de
Emisiones (PNA) para el perodo 2005-2007, que sienta las bases para la
asignacin individual de derechos a todas las instalaciones antes de la puesta en marcha del mercado internacional, que se ha iniciado el 1 de enero del
2005, y que tendr especial importancia para sectores econmicos tales
como el industrial y el elctrico. Todo ello ha sido elaborado por un Grupo
Interministerial en el que participan, entre otros, los Ministerios de Medio
Ambiente, Economa y Hacienda e Industria, Turismo y Comercio.
Lo fundamental del PNA se resume a continuacin:
Calendario
El calendario de aplicacin previsto por la Directiva exige que las instalaciones sometidas a su mbito de aplicacin cuenten con una autorizacin de emisin de GEIs antes del 1 de enero de 2005, y tambin
a que est operativo el Registro Nacional de Derechos de Emisin el
1 de octubre de 2004.
Instalaciones enmarcadas
De acuerdo al Anexo I de la Directiva y al R. D. Ley, el rgimen de
comercio de derechos de emisin se aplicar, en el perodo 20052007, a las emisiones de dixido de carbono procedentes de instalaciones que desarrollan las actividades de:
Generacin de electricidad,
Refino
Produccin y transformacin de metales frreos

56

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Cemento
Cal, Vidrio y Cermica
Pasta de papel, Papel y Cartn.
Se identificaron inicialmente 1.066 instalaciones que podran estar afectadas por el PNA. Sucesivas revisiones, discutidas y aprobadas por
Bruselas, han llevado a la que se considera situacin definitiva, aprobada
en el Consejo de Ministros de fecha 21.01.05 y que se recoge en el
Cuadro 7:

Sector

Insts.
Peticiones Emisiones
Afectadas sectoriales asignadas
Mt CO 2
Mt CO 2

Total
Cobertura
Reserva Asignado Peticiones
(%)

Elctrico

204

92,40

85,40

1.000

86.400

Refino

13

16,57

15,25

92,03

Siderurgia

28

12,30

11,23

91,30

Cemento/Cal

60

32,82

29,99

91,38

Cermica

333

7,18

6,30

Vidrio

37

2,95

2.24

75,93

Pasta/papel/cartn

114

5,60

5,29

94,46

Insts. Mixtas ANEXO 1

TOTAL ANEXO 1

790

Cogeneracin no ANEXO 1

1.994 (*) 73.880 (*)

92,42

87,74

1,58
169,82

157,28

2.994

160.280

165

12.238

364

12.606

Insts. Mixtas no ANEXO 1

1.668

1.682

TOTAL NO ANEXO 1

957

13.990

364

14,284

T OTALES

957

171.206

3.358

174.564

92,62

Cuadro 7. Instalaciones afectadas y emisiones asignadas. (Actividades reguladas)


(*) Para el conjunto, salvo elctrico
Fuentes: MINMA y MICYT

Con respecto al primitivo planteamiento, lo aprobado el 21 de enero, supone, adems de incluir las instalaciones de cogeneracin de ms de 20
MW, lo siguiente:
Se mantienen las cantidades globales asignadas, pero con un
aumento de las correspondientes a instalaciones existentes, detrayendo una cantidad equivalente a las reservas para nuevos entrantes.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

57

Se elimina la desagregacin de la r eser va de los sectores industriales, establecindose ni camente tres reservas: Generacin
elctrica de servicio pbli co, sectores industriales incl uidos en el
Anexo I y cogeneracin de instalaciones mixtas no incluidas en el
Anexo I.
Se incluyen instalaciones mixtas que operan parcialmente como
ciclo combinado y parcialmente como cogeneracin.
Se modifica la asignacin a las centrales trmicas, manteniendo la
asignacin total.
Se aumenta el nmero de instalaciones incluidas, pasando las 926
del plan primitivo a 957.
En el a o 20 05 se incl u irn l as restantes instala ci one s de m s de
20 MW.
Las modificaciones introducidas no cambian la cifra global de emisiones
(160,29 Mt) asignadas a las actividades reguladas del Anexo I, aumentndose dicha asignacin a expensas de la reserva para nuevos entrantes.
Ahora bien, lo que disminuye es el grado de cobertura de las peticiones
sectoriales, que pasa del inicial 94,38% a 92,52%, lo que, en principio
viene aadir nuevas dificultades a los sectores, aunque no en la misma
medida a todos ellos.
La modificacin del nmero de instalaciones que se comenta se debe a
la exclusin de pequeas instalaciones del sector cermico, atendiendo
a la solicitud del propio sector y a las sugerencias de Br uselas sobre la
conveniencia de considerar otras que no se haban tenido en cuenta en
el inventario inicial. Se trata de una posi bilidad contemplada en la
Directiva y ha sido igual mente aplicada por otros pases comunitarios.
Las i nstalaciones incl uidas en el PNA deban solicitar l a autor izacin de
emisin a l a Comunidad Autnoma correspondiente antes del 30.09.04 y
la asignacin indi vidualizada de derechos de emisin al Ministerio de
Medi o Ambiente.

Registro Nacional de Derechos de Emisin


Todas las operacio nes de exp edicin, titularidad, transmisin, transferencia, entreg a, retirada y can celacin de dere chos de emisin debern inscribir se en este Registro que, por lo tanto, ser el instrumento a travs del
cual se asegura la permanente actualizacin de la contabilidad relativa a
estos derechos.

58

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Derechos de emisin asignados


El Gobierno ha establecido como objetivo que las emisiones en Espaa en
el perodo 2005-2007 se estabilicen en la media de las emitidas en los ltimos tres aos para los que existen inventarios oficiales (2000-2002), con
un incremento adicional del 2% (en lugar del 3,5% primitivamente considerado) de las emisiones de CO 2 en los sectores afectados por la Directiva
para nuevos entrantes.
El esfuerzo adicional necesario para cumplir tanto con Kioto como con la
Directiva tendr que hacerse en el perodo 2008-2012. Al final de este perodo las emisiones no debern sobrepasar un 24 % ms de las emisiones
del ao 1990, es decir, 9 puntos ms que los inicialmente comprometidos.
Este porcentaje se alcanzar sumando el objetivo inicialmente establecido
de limitacin de Kioto (15%), a la estimacin de absorcin de sumideros
(un mximo de un 2%) y los crditos que se puedan obtener en el mercado internacional (7%). No resulta ocioso recordar que, en 2002, las emisiones ya han sobrepasado en un 39% las de 1990.
Para ello, el PNA para el perodo 2005-2007, mantiene un reparto del
esfuerzo de reduccin entre los sectores de la Directiva y los no incluidos
(transporte, residencial, etctera) en base a su parte correspondiente en
las emisiones globales del pas, y que se reparte en una proporcin del
orden de un 40% y un 60% respectivamente. Ello supone, para las emisiones globales del pas, un objetivo de 400,70 millones de toneladas de
CO 2 equivalente en promedio anual para 2005-2007, lo que representa
una reduccin de 0,2% respecto a las emisiones 2002 (401,34 millones de
toneladas) 2 .
El PNA establece la metodologa de asignacin individualizada por instalacin, tanto para las existentes como para los nuevos entrantes en el sistema en el perodo 2005-2007.

Rgimen sancionador
Se prevn sanciones por infracciones muy graves, graves y leves, pudiendo tener las primeras sanciones de hasta 2 M_ y la clausura de las instalaciones. Las instalaciones que superen sus derechos de emisin, obtenidos por asignacin gratuita o adquiridos en el mercado, tendrn que pagar
40 y 100 _/tonelada emitida de ms, en los perodos 2006-2007 y 20082012, respectivamente.
1 En realidad, de acuerdo con el cuadro anterior, la relacin es de 53/47
2 Se recuerda algunas discrepancias mnimas en algunas de las cifras que se estn empleando

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

59

Medidas para otros sectores


El Plan Nacional de Asignacin de Derechos de Emisin contempla otras
medidas, a modo de propuestas que deben ser estudiadas por los
Ministerios competentes en la materia, para reducir emisiones de CO2 en
sectores no afectados por la Directiva Europea, como el transporte, el residencial, el comercial, el institucional, el agrario y la gestin de residuos.
Una vez ms se recuerda que la Directiva IPPC exige la autorizacin de
todo tipo de emisiones y marca los valores lmites de las mismas, algo a
tener en cuenta en las actividades no enmarcadas.

Coste
Igual que se ha dicho al hablar del coste que para la UE puede suponer el
Protocolo, en relacin con Espaa, las estimaciones son difciles y, por
supuesto, no todas coincidentes. Frente a un tono casi apocalptico de los
sectores afectados, la versin oficial ofrece unas cifras ms bien modestas: segn el Ministerio de Medio Ambiente, el coste mximo para las
empresas objeto del PNA ser de 85 M_, cifra que, en opinin de dicho
Ministerio, es completamente asumible y muy alejada de algunas de las
previsiones manejadas en las ltimas fechas y que sera equivalente,
segn la misma fuente, al 0,01% del valor aadido de los sectores afectados. En el apartado siguiente se recogen puntos de vista de la industria
bien diferentes de los de la Administracin.
Lo que parece deducirse de las cifras oficiales es que se producir un
exceso de emisiones sobre 1990 de 25,6 Mt y sobre las reales de 2002
de 72,4 Mt. Con el precio que se viene especulando de 10 _/t, el costo
podra situarse entre los 256 y 720 M_.

5. Algunos puntos de vista y crticas


Son muy numerosas las crticas vertidas sobre el Protocolo en general y
sobre su aplicacin en Espaa en particular. Evidentemente, la visin de
los administrados no es del todo coincidente con la de la Administracin y,
por supuesto, las organizaciones ecologistas discrepan, con mayor o
menor intensidad, de ambos. Para unos, la Administracin peca de optimista y para otros se queda corta en sus previsiones y exigencias. En lo
que sigue, se han condensado opiniones de algunas entidades, cada una
de ellas, de indudable peso en su mundo.

60

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

5.1 Puntos de vista de la industria


Se resumen aqu opiniones de la Confederacin Espaola de Organizaciones
Empresariales (CEOE), de Price WaterhouseCoopers y de Boston Consulting,
coincidiendo las tres en dos aspectos de la cuestin: la dificultad casi insalvable
de cumplir con los valores lmite de emisin comprometidos y el desconocimiento de la realidad espaola que dichos valores lmite suponen. Para algunos
se trata, quizs cargando las tintas, de un trato fundamentalmente injusto, y para
justificar esta afirmacin, dejando a un lado las cifras absolutas de las emisiones
actuales y comprometidas, centran su ar gumentacin en la comparacin de las
emisiones per cpita y por PIB asignadas a Espaa con las del resto de los pases comunitarios, llegando a la conclusin de que, segn estos parmetros, el
compromiso adquirido por Espaa resulta un objetivo de los ms difciles de
cumplir dentro de la UE. El Grfico 1, no necesita comentarios.

Grfico 1. Fuente: CEOE

En resumen: en 1990 y en 2001, las emisiones per cpita espaolas eran


el 95% y 89%, respectivamente, de la media comunitaria. Los objetivos
asignados para el perodo 2009-2012 supondran que las emisiones per
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

61

cpita de Espaa seran el 82% de la media comunitaria. Es decir, que


Espaa es, en el conjunto comunitario, de los pases de menor emisiones
per cpita, dndose la impresin de que se penaliza a quien ms ha hecho
crecer su economa y no ha quien ms GEIs emite (ver Cuadro 8).
SECTOR

Aumento de emisiones (%) Crecimiento de la demanda (%)

SIDERURGIA

22

28

TEJAS y LADRID.

20

45

AZULEJOS

15

185

ELCTRICO

13

51

VIDRIO

12

47

CEMENTO

22

PAPEL

37

CAL

34

REFINO

-20

MEDIA

30

Cuadro 8. Crecimiento y emisiones (1990-2001)


Fuente: Boston Consulting

Si la comparacin se hace en relacin con el PIB, las emisiones espaolas resultan muy similares a las de otros pases comunitarios y con un PIB ms bajo.
Todo ello supone un objetivo de emisiones en relacin con el PIB poco realista,
dada la estructura del mix energtico espaol, como se ver ms adelante.
Adems, desde el punto de vista de eficiencia energtica y de emisiones
especficas de los principales sectores industriales, la situacin espaola
es comparable con el promedio comunitario y mejor que la de bastantes
estados miembro de economa muy avanzada. Si esto es as, cabe pre guntarse si los lmites marcados a Espaa son realistas y justos y no exi girn al Pas un esfuerzo desproporcionado, que pone en peligro una com petitividad absolutamente necesaria y la consecucin de una convergen cia con la UE, objetivo irrenunciable para la sociedad espaola.
La comparacin de Espaa con los otros Estados miembro de la UE, siempre
desde el punto de vista de emisiones de CO2, resulta bastante satisfactorio en
los principales sectores regulados por la Directiva de Comercio de Emisiones.
As, las emisiones especficas del sector elctrico en el 2001 haban disminuido en un 14% respecto a las de 1990, mientras que en el conjunto de la UE,
esta disminucin fue slo del 5%. El sector siderrgico espaol es de los

62

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

menos contaminantes de la UE, debido en buena parte a la alta proporcin de


acero elctrico que se produce. En cuanto a la industria cementera, las emisiones de la espaola son un 2% inferiores a la media comunitaria.
Por lo que se refiere a las energas renovables, Espaa es un pas puntero
dentro de la UE, especialmente en energa elica, superada en este terreno
slo por Alemania. La cuota espaola de produccin de electricidad a partir de
fuentes renovables (24%) es slo superada por Portugal (35%) e Italia (26%).
En cuanto al coste, se consideran muy poco realistas las estimaciones del
Ministerio de Medio Ambiente. Las estimaciones del importe del Protocolo
para Espaa son muy variadas por lo que se convierte en una cuestin
muy confusa pero, con toda seguridad, ste ser bastante superior a la
estimacin hecha por la Administracin.
Se han hecho estudios sobre la probable repercusin del protocolo sobre
la economa espaola y, sin entrar en cifras, siempre discutibles, s resulta
evidente que el PIB se vera afectado de forma sensible, como ocurrira con
el IPC. Para algunos no se debe descartar la posibilidad de que Espaa
tuviera que dedicar a la compra de derechos de emisin una cantidad similar a los fondos que recibe de la UE, dndose la paradoja de que ese dine ro ira, principalmente, a algunos de los pases ms ricos de la UE.
5.2 Puntos de vista de IBERDROLA
IBERDROLA ha sido la nica empresa que ha manifestado pblicamente
su posicin favorable al Protocolo de Kioto y a la Directiva de intercambio
de derechos de emisin. La argumentacin fundamental de esta posicin
ha sido la siguiente:
Es necesario internalizar el coste de las emisiones de Gases Efecto
Invernadero (GEI) en el precio de la energa producida, para incentivar el cambio a tecnologas de produccin ms eficientes.
En el caso del sector elctrico, la modificacin de la estructura tarifaria permitira absorber el aumento del precio de la energa producida derivada de la internalizacin de la emisiones de GEI sin que
resultara necesario trasladar este incremento al usuario final.
El sector elctrico es el que mayor esfuerzo de reduccin debe hacer
porque existe tecnologa adecuada para ello.
El Plan Nacional de Asignacin ha confirmado este planteamiento, habiendo reservado al sector elctrico el esfuerzo de reduccin ms importante de acuerdo con
la asignacin realizada. Este sector debe reducir en su conjunto aproximadamente un 11% sus emisiones de 2002, mientras el resto de los sectores en su conjunto pueden aumentar aproximadamente un 11% respecto del mismo ao.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

63

5.3 Puntos de vista de los ecologistas


Las organizaciones ecologistas Greenpeace y Ecologistas en Accin,
coinciden en valorar positivamente el cambio de tendencia que supone
el PNA, pero plantean dudas e insatisfacciones por lo que consideran inercia de la Administracin ante la amenaza del cambio climtico y creen que
el plan se queda corto y que el sector elctrico recibe un trato demasiado favorable. Para la primera de estas organizaciones, resulta especialmente positivo que no se destinen fondos pblicos para subvencionar a las
empresas privadas en la compra de derechos de emisin, que no se permita la agrupacin de instalaciones ni que se arrastren derechos establecidos para 2005-2007 al perodo de obligado cumplimiento 2008-2012.
Para Greenpeace la reduccin de emisiones debera empezar antes de
2008, y el sector elctrico tendra que haber recibido una asignacin menor,
ya que, en su opinin, hay que consolidar el sistema de primas a las energas renovables y los mecanismos de Kioto deben usarse nicamente en
proyectos de renovables y que sean eficientes. Aade que resulta urgente
una reforma fiscal que grave el derroche de energa e incentive las reno vables. Adems, la organizacin propone una revisin del Plan de
Infraestructuras de Electricidad y Gas, y un plan de accin para el transporte que vincule la renovacin de la flota de vehculos con la estricta vigilancia de los niveles de emisin de dixido de carbono. En este sentido,
aboga por incorporar limitadores fsicos de velocidad en los vehculos.
Por su parte, Ecologistas en Accin, seala que el PNA es un paso para
cumplir Kioto, pero demasiado pequeo, aunque se complace ante el
hecho de que el Gobierno plantea un cambio respecto al guio de complicidad anterior hacia los sectores industriales implicados. Consideran que
los borradores del Plan eran ms exigentes ya que se planteaba una reduccin del 0,4% de dixido de carbono respecto a las emisiones de 2003 y, en
cambio, se queda en un 0,2% y critica que el Plan mantiene el escenario
macroeconmico y energtico heredado del Plan de Infraestructuras de
Electricidad y Gas del Gobierno anterior, que eran muy poco realistas.

6. Es viable el Protocolo de Kioto?


Cuando el Protocolo de Kioto goza de bendiciones amplsimas y, al mismo
tiempo, es considerado por pases y organismos serios y solventes como una
esperanza fundada frente a los problemas planteados por el presumible cambio climtico, puede resultar un tanto impertinente la pregunta que encabeza
este epgrafe. Pero se oyen voces autorizadas que dicen que si la UE cumpliera

64

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

a rajatabla su compromiso con el Protocolo, la temperatura global descendera poco ms de una dcima de grado; que para que se pudiera influir de
forma efectiva sobre el hipottico cambio climtico habra que rebajar las emisiones GEIs actuales en un mnimo del 50%; que el Protocolo es, a efectos
prcticos, como tratar el cncer con aspirina... Opiniones exageradas y
ganas de ir a contracorriente?. Pudiera ser pero no se quiere terminar estas
notas sin sealar algunos hechos cuya influencia sobre la viabilidad del
Protocolo se consideran incuestionables.
6.1 La demografa
Cuestin extraordinariamente discutida en las ltimas dcadas y desde ngulos y filosofas muy diferentes. Visiones catastrofistas (la bomba demogrfica) enfrentadas con otras, si no totalmente optimistas, s convencidas de que
el crecimiento de la poblacin es un fenmeno asumible. Ahora bien, sase
de un bando o de otro, la realidad indiscutible y palpable es que, en el siglo
XX la poblacin mundial se multiplic por cuatro y que, a comienzos del XXI,
la tierra cuenta con una poblacin del orden de 6.300 millones. Cuntos
sern cuando el Protocolo llegue al final de su rodaje, en 2012?. Sin arriesgar cifras, no cabe duda de que el nmero de consumidores, que es tanto
como decir de emisores de GEIs, habr aumentado de forma bien sensible.
6.2 La energa
El mundo actual es consumidor entusiasta de energa en todas sus formas, y lo
es de forma creciente. No menos cierto es que ese consumo, como el de tantos
otros bienes, se hace de forma no muy equilibrada (por decirlo de alguna forma)
entre los distintos pases o grupos humanos. Pero, reprtase como se reparta la
energa entre unos y otros, el consumo en cifras absolutas slo de combustibles
fsiles, que son los principales causantes de las emisiones GEIs, resulta imparable, como muestra la Agencia Mundial de la Energa en el Cuadro 9:
2002

2020

2020/2002 (%)

PETRLEO

3.563

5.500

54

GAS NATURAL

2.306

3.510

52

CARBN

2.412

3.350

39

TOTAL

8.221

12.360

49

Cuadro 9. Previsiones de consumo mundial de combustibles fsiles


(en Mtep)

Si se recuerdan las emisiones especficas representativas de CO2 de cada


uno de los combustibles fsiles y, de acuerdo con el cuadro anterior, se llega
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

65

a la conclusin de que las emisiones GEIs en un plazo no lejano podran


aumentar en casi un 50%. resulta esto compatible con los objetivos Kioto?
6.3 Los pases emergentes
Se ha hecho mencin, en el epgrafe anterior, al desequilibrio energtico
y hay que hablar, tambin, del desequilibrio existente entre pases en
desarrollo, riqueza, nivel y calidad de vida, etc. Pases como China e India,
por citar slo a los ms poblados y con un potencial tecnolgico creciente,
van a renunciar voluntariamente a unirse a la carrera por el desarrollo,
por el PIB per cpita creciente, etc?. Les va a frenar el Protocolo?. Por
otra parte, pensar que los pases desarrollados van a renunciar a su crecimiento en aras de una situacin ms equilibrada, aunque se invoque el
socorrido desarrollo sostenible, parece un tanto utpico. Aguantar el
Protocolo el desarrollismo de esos pases?
6.4 Los disidentes
Ya se ha hecho mencin a la negativa de EE UU a sumarse al Protocolo.
Parece difcil que cambie de actitud y los malos ejemplos nunca carecen
de seguidores. Esa casi mitad de las emisiones globales ahora fuera del
Protocolo y correspondientes a pases, en principio, poco entusiastas ante
el mismo, no van a facilitar su cumplimiento.
6.5 Las emisiones difusas
En lo que antecede se ha visto la importancia cuantitativa que tienen las
llamadas emisiones difusas, la mayor parte de las cuales dependen del
comportamiento ciudadano: el automvil, la calefaccin, el aire acondicionado, los residuos, etc. Controlar mnimamente todo esto exige un cambio
radical de conducta (una mejor educacin, dndole a este trmino su
sentido ms amplio y la solidaridad de que tanto se habla?). Una sociedad
enfocada hacia el consumismo, con ms derechos pretendidos que deberes aceptados, moderar o har ms racional su consumo para satisfacer los objetivos de Kioto?
6.6 El caso de Espaa
Todo lo que se acaba de apuntar, en mayor o menor escala, es aplicable a
Espaa pero, posiblemente, es por lo que se refiere a la energa por donde
vendrn los mayores problemas para cumplir con el Protocolo. En efecto: un
breve examen de las modalidades del mix energtico espaol ya pone de
manifiesto que la situacin, tanto presente como previsible, no son las mejores para cumplir los compromisos en relacin con Kioto. El Cuadro 10 sintetiza la evolucin del consumo de energa primaria en Espaa y en la UE:

66

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Espaa 1978 (%)

Espaa 2003 (%)

UE 2003 (%)

Carbn

15,9

15,2

14,7

Petrleo

73,8

50,3

40,3

Gas natural

2,0

15,8

23,1

Renovables

5,4

6,8

6,2

Nuclear

3,1

11,9

15,5

Consumo total (ktep)

64.216

135.776

1.540,000 (*)

Cuadro 10. Consumo de energa primaria total y por fuentes (mix)


(*) Estimacin

Puede apreciarse, en primer lugar, cmo el crecimiento del consumo en


Espaa se ha ms que duplicado en un cuarto de siglo, bastante ms que
el experimentado por el conjunto de la UE y, en segundo, como ha cambiado la importancia relativa de las distintas fuentes: el carbn permanece
prcticamente sin cambios, se reduce casi en una tercera parte el petrleo y toma importancia creciente el gas natural. La energa nuclear casi se
cuadruplica y no hay cambios espectaculares en las renovables. Por
supuesto, no hay que olvidar que una cosa son las cifras relativas y otra
las absolutas: stas ltimas muestran un consumo creciente de cualquiera de los componentes del mix energtico nacional que, si se compara
con el de la UE, indica que la posicin espaola, de cara a Kioto, es des ventajosa, principalmente por la menor participacin porcentual del gas y
de las nucleares en el consumo.
Interesa considerar el consumo de energa final por sectores, recordndose que el consumo final, es decir, el que resulta de descontar del consumo total las prdidas diversas (un ao con otro, el consumo final puede
estimarse entre un 72 y un 78% del consumo total).
Ao 2000

Ao 2001

Ktep

Ktep

Industria

34.340

38,2

34.671

37,0

Transporte

32.272

35,6

33.836

36,1

Usos diversos

23.654

26,2

25.260

26,9

TOTAL

90.266

100

93.767

100

Cuadro 11. Consumo de energa final por campos de aplicacin

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

67

La industria viene a consumir muy poco ms de la tercera parte de la energa


final y, con toda probabilidad y como ya antes se haba sealado, ser la que
tendr que afrontar las consecuencias de Kioto de forma ms contundente, ya
que se trata de la parte del consumo ms visible y controlable. Transporte,
vivienda, servicios, agricultura, etc, todos ellos son contaminantes tanto como
lo es la industria, son de ms difcil control y, por supuesto, cualquier medida
posible que se arbitrase con respecto a los mismos sera menos poltica y
popular. Quin pone orden en el uso de automviles, consumidores de algo
ms del 80% de la energa empleada en transportes?
Las energas renovables, panacea de todos los males para muchos, desgraciadamente no pueden ofrecer hoy por hoy una alternativa seria, si bien hay
opiniones tan autorizadas como poco sospechosas que vaticinan que, a mediados del Siglo XXI, la mitad de la energa consumida podra ser renovable.
Resulta obligado mencionar a la energa nuclear, a sabiendas de que es asunto delicadsimo, pero no se puede ignorar que sus emisiones de GEIs son
nulas y que, en algunos pases (Francia es un caso paradigmtico) contribuyen de forma muy importante a la generacin de energa elctrica. Por
supuesto que no hay que ignorar los muchos problemas de diversos tipos que
conlleva este tipo de energa, pero hay voces muy autorizadas que ponen en
duda el cumplimiento de Kioto sin su utilizacin.
No resulta alentador observar la evolucin de la intensidad energtica primaria
en Espaa, que muestra una tendencia ligeramente creciente, mientras en la
UE se ha reducido de forma apreciable. Durante la dcada de los noventa, este
indicador ha aumentado en Espaa alrededor de un 5%, en trminos acumulados y el de la media de la Unin Europea se ha reducido cerca de un 10%,
de forma ms acusada en la segunda mitad de la dcada, en la que ha experimentado un descenso del orden del 1,3% anual. Ms concretamente, desde
1990 la intensidad espaola supera a la media comunitaria, en tanto que en el
ao 2000 el indicador nacional se sita un 17% por encima del de la UE. Los
planes estratgicos de ahorro energtico ponen especial nfasis en una disminucin de la intensidad energtica. Un anlisis por sectores indica que ni la
industria ni la generacin de electricidad son los ms dilapidadores de energa y que es a los otros sectores o actividades a quienes corresponde un
esfuerzo serio con vistas a un eficiente empleo de la energa.

68

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Captulo 3
LA RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL DE LA EMPRESA
Y LA SOCIEDAD
Ral I. de Tapia Martn
Bilogo. Consultor Ambiental

Manuela Salvado Muoz


Doctora en Ciencias Biolgicas. Facultad de Medicina. Universidad de Salamanca

ndice
1
2

1. DE LAREVOLUCIN INDUSTRIAL AL CAMBIO CLIMTICO ........................ 73


1.1 Transformando la energa ............................................................................................... 73
1.2 La situacin actual

...............................................................................................................

74

2. LOS CAMBIOS SOCIALES, POLTICOS Y EMPRESARIALES


ANTE LA SITUACIN AMBIENTAL ........................................................................................ 76
2.1 Flujos de cambio en la sociedad ................................................................................ 77
2.2 Cambios en el sector poltico ........................................................................................ 79
2.3 La adaptacin empresarial .............................................................................................. 84
2.3.1 La Responsabilidad Social Corporativa como adaptacin ............. 85
2.3.2 Visiones sociales de la Responsabilidad Social Corporativa ........ 88

3. ESPAAANTE EL RETO DEL PROTOCOLO DE KIOTO ................................... 89


3.1 Dnde nos situamos en la actualidad? .............................................................. 89
3.2 Hacia dnde avanzamos? ............................................................................................ 91

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

71

1. De la revolucin industrial
al ca mbio climtico
1.1 Transformando la energa
Una de las caractersticas que diferencian al ser humano del resto de las especies es su capacidad para manipular la energa. Esta circunstancia se amplifica si valoramos no slo la cantidad de energa que somos capaces de generar, sino tambin la extensin territorial por donde la ingeniera est permitiendo distribuirla. Las concepciones, significados y consecuencias del trmino
GLOBALIZACIN, adquieren nuevas dimensiones cuando las asociamos al
trmino ENERGA. El periplo que sta realiza desde su lugar de produccin a
su destino de consumo, significa en gran medida desplazamientos internacionales e intercontinentales. Un claro ejemplo se trasluce en el caso del petrleo cuyos lugares de partida son tan dispares como Estados Unidos,
Sudamrica o los pases de Oriente Prximo, o el gas transportado desde
Argelia y que atraviesa Espaa como un desorientado meridiano.
Estas transferencias de energa no se han producido en la historia de la biosfera bajo la autora de ninguna especie hasta la aparicin del Homo sapiens,
y ms concretamente, en el ltimo siglo. De aqu la afirmacin inicial de la diferenciacin humana cimentada en nuestra actual facilidad para generar energa y ubicarla donde se requiera.
Un observador externo y objetivo de nuestra evolucin se impresionara con
el intervalo de tiempo en el que se han alcanzado estos logros. Si evaluamos
la historia de la especie humana en relacin con las fuentes de energa, deberemos retrotraernos al primer homnido capaz de generar una llama por sus
propios medios. La capacidad de crear fuego y mantenerlo sera el comienzo
del cambio energtico. El fuego permite modificar gran cantidad de materias
primas para transformarlas en productos de inters, ya sean alimentos, cermicas, metales o paisajes. Este elemento es el vector primigenio de la deforestacin, al liberar a las tierras del arbolado, abriendo el paso a los incipientes agricultores y ganaderos. La Revolucin Neoltica cambio de las sociedades cazadoras recolectoras hacia el modelo de agricultores y ganaderosinaugura una corriente de modificaciones en las condiciones ambientales que
han interferido, de manera ininterrumpida hasta la actualidad, en el contenido
del CO 2 atmosfrico ( al margen de otros gases).
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

73

Desde este momento hasta la Revolucin Industrial el hombre no provoca


cambios tan significativos como los precedentes en su relacin con la
energa. Es a partir de esta segunda revolucin cuando la interferencia ha
aumentado de forma cuasiexponencial. En la segunda mitad del siglo XVIII
se inicia en Inglaterra una transformacin profunda de los sistemas de trabajo y de la estructura de la sociedad. Se pasa del viejo mundo rural al
incipiente surgimiento de las grandes urbes, del paciente trabajo manual a
la celeridad en los resultados de las nuevas mquinas, del ntimo ambiente del taller, al anonimato de las fbricas. Los campesinos abandonan los
campos y ubican sus nuevos nichos laborales en las ciudades, el artesano desaparece casi por completo dando paso a nuevos profesionales, promotores e ingenieros. En las concentraciones industriales aparece el proletariado, trabajadores que utilizan en sus empleos maquinaria ajena a su
propiedad. La transformacin es total: en el mtodo de trabajo, en el concepto de sociedad y, lo que es ms importante, en las formas de pensar
hacia el presente y el futuro.
No es un proceso sbito, es un cambio gradual que, como veremos, no se
centra exclusivamente en el hecho industrial, sino que transversaliza otras
dimensiones asociadas al devenir de nuestra especie. Se trata de un conjunto de complejos cambios que se extrapolar al resto de Europa, traspasando a otros continentes. Esta revolucin asentar las bases del
mundo contemporneo (al menos en los pases desarrollados). La importancia de estos acontecimientos reside en el hecho que desde los primeros aos del siglo XVIII comienza a escasear la madera, hasta entonces el
combustible casi exclusivo. Cuando en 1709 Abraham Darby consigue
producir acero utilizando carbn como combustible, una nueva fuente de
energa se convierte en la palanca de la Revolucin Industrial. El carbn
se impone pues presenta un menor precio, es ms abundante y posee un
mayor poder calorfico. De esta forma se incrementan las emanaciones de
carbono en proporciones que acarrearn las consecuencias actuales.
Estas emisiones aumentarn de nuevo cuando se comiencen a utilizar los
combustibles fsiles, empezando as a esbozarse la situacin actual de
magnitudes conocidas.

1.2. La situacin actual


Llegados a este punto debemos analizar las consecuencias de la manipulacin y utilizacin de las fuentes energticas. Se debe implementar en el
conjunto de los beneficios que se han obtenido, el desafortunado coste de
los perjuicios. Centrndonos en las consecuencias atmosfricas, en poco
ms de un siglo la acti vidad humana ha aumentado la cantidad de CO2
en un 25%, doblando a la vez la concentracin de metano ambos gases
contribuyen a reforzar el efecto invernadero. Nos hemos situado en unas

74

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

concentraciones de CO 2 un 34% ms altas que en el nivel anterior a la


Revolucin Industrial.
Entramos de lleno en la reflexin de las causas, efectos y consecuencias
de nuestro dominio de la energa.
El modelo econmico y productivo dominante en los pases desarrollados
identifica bienestar con expansin y sta, con consumo de energa creciente. Desde el comienzo del siglo XX se ha multiplicado por 30 la
demanda energtica. Hallamos aqu la causa del desarrollo tecnolgico
diseado para la transformacin de la energa, la asociacin de bienestar
a consumo. No planteamos este hecho cmo crtica, sino como causa
objetiva de la situacin actual (la crtica est clara, e incidir en ella sera
redundante a la vez que intil). Nuestra llegada al desarrollo exponencial,
a la utilizacin de los recursos como si fueran ilimitados, ha provocado
actividades continuadas con su correspondiente impacto ambiental, para
permitir el mantenimiento del ritmo actual. Actuaciones como la quema de
combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas) o la destruccin de las masas
forestales son las principales fuentes actuales de emisin de CO2 a la
atmsfera.

La primera representa el 65% de las emisiones de anhdrido carbnico, a


la vez que significa parte importante de las aportaciones de metano, junto
a la liberacin de xidos nitrosos, principalmente en las centrales que
emplean carbn. No hay que olvidar que el 75% de la energa que utilizamos procede de combustibles fsiles con la siguientes proporciones:
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

75

petrleo 32%, carbn 26% y gas natural 17%. En el transporte la dependencia de derivados petrolferos es superior al 95%, sin que aparezca en
el horizonte prximo ningn sustituto vlido. As el 30% del total de la
energa consumida en el mundo se destina a tal fin.
La segunda actividad humana que interviene en la complejidad del problema es la deforestacin. La eliminacin de los bosques en los trpicos
est contribuyendo con un 18% al total de las emisiones de CO2, segn
las distintas estimaciones. A ello debemos aadir el porcentaje que no es
absorbido por la vegetacin que desaparece, aunque debemos contrarrestarlo con la regeneracin del bosque que se realiza.
Si realizamos una visin global del problema llegamos a la conclusin que
dos tercios del impacto acumulado hasta la fecha se ha originado en los
pases industrializados. Los que se encuentran en vas de desarrollo,
incluida China, suponen cerca del 80% de la poblacin mundial, siendo su
contribucin el restante tercio, donde se contabilizan las aportaciones realizadas por las deforestaciones registradas en los trpicos.
Todas estas cifras invitan, cuando menos, a la reflexin tica, econmica
y ecolgica, de la que deben ser partcipes las empresas, la sociedad en
general y los responsables polticos que nos representan a todos.

2. Los cambios sociales, polticos y


empresariales ante la situacin ambiental
Identificar la responsabilidad del problema nos encamina a vislumbrar
algunas soluciones. Existe ya un amplio consenso en la toma de medidas
correctoras, pero no habramos llegado a este punto sin un cierto cambio
de visin e incluso de conductas por parte de todos los implicados.
Conviene por tanto hacer un poco de memoria para recordar cmo se ha
ido evolucionando en la percepcin de la realidad ambiental.
En los aos setenta y ochenta el discurso ecologista alarmaba del paisaje
dantesco que se avecinaba si mantenamos el ritmo de crecimiento y el
modelo de desarrollo establecido. Si bien no acertaron en todo, s dieron
las claves de cmo se estructuraran y convergeran en complejos sinergismos el conjunto de impactos antrpicos que se estaban produciendo. El
accidente de la ucraniana Central Nuclear de Chernobyl en 1986 puso de
manifiesto los extremos y prolongados efectos de la radioactividad como

76

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

fuente energtica. En la dcada de los noventa empezamos a ser testigos


de algunas de las nefastas predicciones. El agujero de la capa de ozono
nos anunciaba que los efectos de nuestras acciones podan ser la oscura
herencia de las generaciones futuras. El final de esta dcada, y ms en
concreto el ao 1998 marca la temperatura ms alta registrada desde
1861, ao a partir del cual se tiene datos climatolgicos fiables. En este
periodo de tiempo la temperatura media de la tierra ha aumentado 0,7 C.
El clima manifestaba su cambio y en el nuevo milenio todos empezamos
a ser conscientes de que algo est ocurriendo (el 2002 y el 2003 ocupan
el segundo y tercer lugar en el registro de temperaturas mximas).

2.1. Flujos de cambio en la sociedad


En paralelo a esta concatenacin de hechos se sita la visin y la actuacin de la poblacin. Se ha evolucionado de la observacin escptica del
problema a la incertidumbre sobre el futuro. De la incredulidad al respeto
por las informaciones que se reciben. Nuestro pas ha acelerado su cambio de opinin a raz de accidentes como el acaecido en las Minas de
Aznalcllar, pertenecientes a la empresa sueco - canadiense Boliden que
amenazaron gravemente el mejor humedal de Europa: El Parque Nacional
de Doana. Quizs este grave incidente provoc menos repercusin que
la esperada, dado que se intervino sobre un escenario natural y la prdida
de puestos de trabajo fue reducida. An as, el coste de recuperacin de
los terrenos super los 180 millones de euros, lo que nos da una idea de
la entidad del impacto.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

77

Pero ha sido sin duda el hundimiento del petrolero Prestige en las costas
gallegas lo que provoc un vuelco en la visin y conducta de la poblacin.
sta fue testigo directo de las imgenes que proyectaban cada da los
medios de comunicacin, las distintas cadenas, informativos y medios
prensa. La marea blanca de voluntarios que trat de paliar la marea negra
del petrolero monocasco, es la mejor manifestacin de cambio de actitud
frente a la situacin ambiental. Por primera vez en Espaa se produca
una accin de responsabilidad ambiental a gran escala. Esta enorme actividad responda a la rpida asociacin de ideas que tuvo la sociedad en
la relacin causa-efecto. Las prdidas ecolgicas, econmicas y sobre
todo, de puestos de trabajo, materializ las consecuencias de un grave
impacto ambiental, facilitando a la ciudadana el ms duro ejemplo de los
resultados de nuestra forma de vida.
Pero la asignatura pendiente es el compromiso y la actuacin en el da a
da, y sobre el acervo de parmetros que regulan los sistemas vitales, es
decir, los factores de la calidad ambiental. No slo es necesario llevar a
cabo respuestas activas para un problema puntual en un escenario determinado, es fundamental mantener una actuacin constante si queremos
aportar soluciones objetivas y sostenibles.
La sociedad an debe avalar con sus hechos que asume su alcuota de responsabilidad en los efectos del cambio climtico. Para ello debe ser consecuente y adoptar medidas correctoras. No en vano sus acciones ambientalmente incorrectas se contabilizan dentro del epgrafe de los sectores difusos, responsables del 50% de emisiones de gases efecto invernadero.

Dentro de este sector se ubican el transporte, la actividad agrcola, las


zonas residenciales y los residuos, todos directamente relacionados con el

78

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

modelo de vida actual. Su respuesta no puede centrarse en la acusacin


a los sectores industriales y de generacin elctrica, que si bien acumulan
el restante 50% de aportacin de gases, sus actividades son perfectamente identificables y cuantificables, habiendo realizado un importante
esfuerzo de reduccin en los ltimos aos. Los responsables gubernamentales controlan y regulan su actividad a travs de la legislacin y sus
vectores de cumplimiento, minimizando en gran medida su margen de
impacto.
En funcin de lo expuesto, y a pesar de lo avanzado, la poblacin debe
responder con su participacin en las distintas campaas de sensibilizacin e informacin ambiental encaminadas a los cambios de conductas:
reduccin del consumo energtico, optimizacin en la utilizacin del agua,
reduccin y separacin en origen de los residuos... las inversiones que se
realizan en estas campaas deben ser rentabilizadas con la conducta
coherente y consecuente del ciudadano.

2.2 Cambios en el sector poltico


Estas transformaciones tambin han invadido a los responsables polticos
y a las legislaciones locales, nacionales y autonmicas que de ellos se
derivan. Dado que las cuestiones ambientales son transfronterizas, analizaremos los cambios en este sector desde una perspectiva internacional,
si bien dentro de nuestro pas se ha producido en los ltimos aos un claro
aumento de las herramientas legales de regularizacin ambiental. stas
son la respuesta del cambio de actitud de los gobernantes frente a la situacin de la Biosfera.
Casi toda la legislacin europea toma como referencia el Artculo 174 (2) del
Tratado de la CE fundamentado en el principio de quien contamina paga. A
partir de aqu se derivan distintas Directivas y Libros de actuacin que matizan y desarrollan dicha premisa, encauzndose hacia la sociedad en general, pero en mayor proporcin hacia la empresa. Mencionaremos algunas de
estas propuestas con el fin de reflejar el acmulo de consejos y medidas a
adoptar cuyo factor comn, en lo que la globalidad internacional se refiere,
es el carcter no vinculante, o dicho de otro modo, la ausencia de obligatoriedad o la manifiesta voluntariedad de los destinatarios. Percibiremos en su
anlisis cmo las proposiciones se van completando unas a otras en cortos
espacios de tiempo, tratando de remediar las lagunas y vacos que aparecen
a cada paso. Cada nuevo planteamiento aumenta las exigencias a las
empresas para su funcionamiento, acompandolas en ocasiones de inversiones para facilitar su cumplimiento. La relacin entre los distintos gobiernos
y la empresa en materia ambiental se estrecha provocndose beneficios
ambientales cada vez ms satisfactorios.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

79

Queda an por estrechar los lazos entre los gobernantes y la sociedad de


manera que se materialicen las mejoras ambientales de los responsables
difusos de la situacin del medio.
Repasamos brevemente tres documentos que expresan la situacin internacional, y tratan de marcar pautas para el corto, medio y largo plazo:
El Libro Blanco Europeo de la Responsabilidad Ambiental,
El Libro Verde de la Comisin de las Comunidades Europeas,
La Propuesta de Directiva sobre la Responsabilidad Ambiental.
El Libro Blanco Europeo de la Responsabilidad Ambiental (COM (2000),
66 final de 9 de Febrero de 2000), explora cul es la estructura ptima que
se debe dar a un rgimen comunitario de responsabilidad ambiental destinado a mejorar la aplicacin de los principios ambientales y garantizar la
recuperacin de los daos causados al entorno. Analiza, asimismo, la contribucin del rgimen de responsabilidad ambiental a la mejora de la aplicacin de la legislacin y la incidencia econmica en el nivel de la
Comunidad.
Sin embargo para que lo citado sea efectivo, tiene que haber uno o ms
actores identificados, el dao tiene que ser concreto y cuantificable, y debe
existir una relacin causa-efecto entre los daos y los presuntos contaminadores (de lo que se extrae la complicacin de su cumplimiento). Esta propuesta se refiere a la responsabilidad objetiva por los daos de actividades
que resultan peligrosas y que se provocan en la salud humana, en la propiedad o en lugares contaminados, y no en el caso de deterioro de los recursos naturales. Es pues un desafo el cubrir estos daos. Otra limitacin
grave es el hecho de no incluir los daos por contaminacin difusa, que se
debe a los mismos contaminantes industriales, pero una vez que los ha utilizado el usuario final. Lo que constituye una gran parte de la contaminacin
y fuertes daos, si bien, son nuevamente menos cuantificables.
El Libro deja vaco el papel que asume la sociedad, destinataria y usuaria
de la parte de los productos industriales. Se ubica en la parcela de su responsabilidad el hacer un uso correcto de dichos productos, y en el caso de
ser nocivos para el medio, evitar su adquisicin, apoyar su retirada y optar
por otros para el mismo fin pero sin tara contaminante asociada.
El Libro Verde de la Comisin de las Comunidades Europeas (COM (2001)
366 final, de 18 de Julio de 2001) se orienta a fomentar un marco europeo
para la responsabilidad social de las empresas. Aunque en el siguiente
punto del presente captulo ahondaremos en el sector empresarial, comentaremos brevemente esta iniciativa. El Libro Verde tiene por objeto iniciar un
amplio debate sobre cmo podra fomentar la UE la responsabilidad social

80

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

de las empresas en el nivel europeo e internacional, en particular, sobre


cmo aprovechar al mximo las exper iencias existentes, fomentar el desarrollo de prcticas innovadoras, aumentar la transparencia e incrementar la
fiabilidad de la evaluacin y validacin. Propone un enfoque en asociaciones
ms profundas en la que todos los agentes desempean un papel activo.
Dentro de los distintos apartados sealaremos en la dimensin interna de
la responsabilidad, la gestin del impacto ambiental y de los recursos naturales. El Libro destaca las ventajas de rentabilidad econmica derivadas
de conductas ambientalmente adecuadas como seran la reduccin del
gasto energtico, la minimizacin de los residuos a eliminar, su reutilizacin como materias primas o la disminucin de los insumos y gastos de
descontaminacin. Como crtica, no establece estimaciones de ahorro ni
tiempos de amortizacin de las inversiones realizadas para tal fin.

En esta misma dimensin se valora la Poltica Integrada de Productos


(PIP) basada en el anlisis de las repercusiones del producto a lo largo de
todo su ciclo vital. Constituye, segn la propuesta, un planteamiento que
posibilita la colaboracin de las autoridades pblicas y la empresa, e incluye un dilogo con el resto de los agentes interesados en determinar el
planteamiento ms rentable.
Si observamos con detenimiento ambos puntos evidenciamos que se busca
la optimizacin de resultados econmicos en la implementacin de las medidas ambientales. Se analizan los productos desde su origen a su utilizacin
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

81

de manera que minimizan los impactos. Se abre una comunicacin entre los
responsables polticos y las empresas, pero queda al margen el grupo responsable del 50% de las acciones que incrementan el efecto invernadero:
la sociedad. En este aspecto se detiene cuando cita las etiquetas sociales
y ecolgicas. Afirma como conclusiones de distintos estudios que el consumidor, o sea los ciudadanos, no slo demandan productos de calidad,
sino tambin tener la seguridad de que se producen de manera responsable desde el punto de vista social y ambiental.
Una de las cuestiones que preocupan al consumidor (sociedad) es la proteccin general del medio, y especficamente, segn refleja el Libro Verde, la
reduccin de las emisiones de efecto invernadero. Esta aseveracin se convierte en la nica que de forma explcita alude al tema que aqu desarrollamos.
Un punto que invita a la reflexin y en el que nos detendremos posteriormente.
Una vez ms las propuestas generadas desde el mbito poltico se circunscriben al entorno empresarial, si bien se toma en consideracin a la
poblacin al menos a ttulo consultivo.
Por ltimo, la Propuesta de Directiva sobre la Responsabilidad Ambiental
(COM (2002) 17 final, de 23 de Enero de 2002), suscita una novedad, ya
que asigna la responsabilidad por daos ambientales al operador de una
determinada actividad, tanto en situaciones en las que se produzcan
daos contrastados, como en el caso de riesgo inminente de tal dao. Se
matiza este principio al establecer la responsabilidad subsidiaria de la
administracin pblica en ciertos supuestos con el fin, segn la CE, de
garantizar la mxima proteccin ambiental. A pesar de contemplar el principio de precaucin, y de asumir las consecuencias de los riesgos aunque
estos no se desencadenen, al gunas plataformas, como European
Enviromental Bureau, critica el sistema por su predominancia en la responsabilidad por culpa o negligencia.
No hemos de pasar por alto un aspecto que redunda en beneficios sociales. Se establece un marco de garantas financieras como sistema obligatorio, al menos para aquellas actividades consideradas como ms peligrosas. Curiosamente y por razones distintas los Ministros de Medio
Ambiente de la Unin Europea, el empresariado y los grupos ecologistas
estn de acuerdo en su diseo. Argumentos puramente vitalistas y
ambientalistas en el caso de las organizaciones ecologistas, argumentos
de competitividad y exclusin del econmicamente ms dbil por parte del
grupo empresarial, y fines de regulacin y ordenacin de las actuaciones
por parte de los ministros.
Hemos comentado tres propuestas procedentes del mbito gubernativo
europeo que hace 20 aos eran impensables. Aunque la normativa camina

82

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

a una menor velocidad que la que la realidad obliga, tenemos numerosos


ejemplos de la actualizacin que la poltica ambiental ha realizado. Esto no
slo implica una mejora parcelada por temas de inters, sino que ya se
han sentado las bases y los principios sobre los cuales seguir creciendo,
y que marcan los referentes hacia el futuro. Cualquier actuacin en los prximos aos se observar bajo la lupa del criterio ambiental, aunque para
no caer en el inocente absolutismo de la credulidad, podemos afirmar que
se producen y se seguirn produciendo delitos, omisiones y nuevas situaciones pendientes de regularizar.
Pero permtase una postrera parada en este mbito. Segn el Libro sobre
Responsabilidad Ambiental ya enunciado, dicha responsabilidad tiene por
objeto obligar al causante de los daos ambientales a sufragar los gastos
provocados por los mismos. Si valoramos el cumplimiento de esta premisa deberamos plantearnos unos parmetros para su medicin. La mejor
respuesta para este conato de control sera aquella que pasara por evaluar el estado de la Biosfera antes y despus de que las empresas hubieran asumido la tan citada responsabilidad. Tan interesante como imposible
es este utpico planteamiento. Tenemos mtodos cientficos indirectos
que nos pueden aportar resultados objetivos, pero en absoluto reflejarn
la realidad holstica que se necesita.

Por lo tanto hay que presentar elementos ms pragmticos de control, que


adems puedan ser entendidos por todos los estratos poblacionales. Es
decir, elementos ms cercanos que las crpticas formulaciones cientficas.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

83

Propongamos una va ms sencilla (aunque cientficamente bastante pobre


en su formulacin), como puede ser el cuantificar el nmero de condenas
por delitos ecolgicos y el porcentaje de daos reparados tras los impactos.
Si consideramos relevante esta segunda posibilidad, el resultado ser tan
poco satisfactorio como el anterior, ya que los delitos ecolgicos encabezan
el espectro internacional (y tambin en Espaa) el ranking de la impunidad.
Siendo poco numerosas las denuncias, generalmente procedentes de
ONGs y agentes sociales, las condenas son escasas y el cumplimiento de
las mismas poco eficaces para el medio y quienes vivimos en l.
Reiteramos los ejemplos de la Minas de Aznalcollar con el impacto sobre
el Parque Nacional de Doana o el caso del petrolero Prestige donde an
estn pendientes de inculpacin los causantes de tan fatdicos atentados
contra el medio.
Con estas realidades es obligado demandar una mejor aplicacin de la
legislacin, o si es necesario, realizar aquellas modificaciones que faciliten
su eficacia y eficiencia. Dado lo expresado resultan lgicas la voces que
son poco optimistas con el cumplimiento del Protocolo de Kioto.

2.3. La adaptacin empresarial


Tal y como hemos venido sealando, es el sector empresarial el que acopia, de cara a la opinin pblica, la mayor carga de responsabilidad frente
al cambio climtico. A lo largo de la historia este sector ha ido adaptndose a las distintas reivindicaciones sociales y exigencias polticas que se le
requeran.
En los aos cuarenta la Declaracin de Filadelfia sent las bases de la
corresponsabilidad del sector privado sobre el crecimiento econmico y
desarrollo social. Ya en los setenta las regulaciones y legislaciones nacionales e internacionales recogieron ampliamente las responsabilidades
sociales de las empresas, como es la exigencia de unas condicionales
laborales dignas, la igualdad de oportunidades o las obligaciones ambientales. Se daba la primera llamada de atencin sobre las formas de producir y su afectacin al entorno.
En los ochenta las empresas haban suscitado la admiracin y reconocimiento de la mayora de los ciudadanos, percibindose como instituciones
capaces de representar las necesidades, intereses y aspiraciones de
amplios sectores de la poblacin. Este encantamiento se muda en la ltima parte de los aos noventa en abierta decepcin, y provoca el divorcio
entre el mundo de los negocios y las necesidades socioambientales, de
cuyas respuestas seremos testigos los prximos aos.

84

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Tal y como describe Toms G. Perdiguero en su ensayo La responsabilidad social de las empresas en un mundo global, en la actualidad resulta
cada vez ms incuestionable qua la crisis del bienestar requiere nuevas
respuestas, tanto desde la sociedad y el sector pblico, como de la economa privada. Se ha de determinar la direccin futura de las responsabilidades de la empresa como actor social y ambientalmente responsable,
con independencia de los intereses legtimos y de las expectativas particulares de los distintos actores de la sociedad moderna.
La trascendencia del concepto de responsabilidad, que ocupa un papel
privilegiado en la agenda pblica global, tiene importantes efectos de desplazamiento de los distintos actores sociales en trminos de influencia. La
presin de la sociedad ha tenido un incuestionable protagonismo en los
ms recientes procesos de rectificacin de la direccin econmica, social
y ambiental dominante en los aos anteriores. Los movimientos sociales
constituidos por asociaciones de consumidores, grupos de derecho civiles,
los movimientos ambientalistas, las plataformas de iniciativas ciudadanas
o las ms heterogneas organizaciones no gubernamentales se han erigido a finales de los noventa en uno de los actores sociopolticos internacionales ms influyentes. Bajo el prisma de sus demandas, la empresa del
siglo XXI, tiene que integrarse en la sociedad con algo ms que la produccin de bienes y servicios.

2.3.1. La Responsabilidad Social Corporativa como adaptacin


Surge as el concepto de Responsabilidad Social Corporativa (R.S.C.),
como nueva adaptacin a las reivindicaciones y exigencias que se le
requieren. La R.S.C. se define como el reconocimiento e integracin en
las operaciones empresariales de las preocupaciones sociales y ambientales de la poblacin, dando lugar a prcticas que satisfagan dichas inquietudes y configuren sus relaciones con los interlocutores. Se enfatiza sobre
la necesidad de incorporar la triple cuenta de resultados: econmicos,
sociales y ambientales.
La R.S.C. es uno de los objetivos y programas prioritarios para la Comisin
Europea de Empleo y Asuntos Sociales, quien la ha definido como la contribucin de la empresa al desarrollo sostenible (COM (2000) 347). Esta
definicin es crucial en el conjunto de actuaciones socio - ambientalmente comprometidas o responsables. El trmino desarrollo sostenible sale a
la luz por primera vez en 1987, en un estudio socioeconmico de la
Comisin Mundial Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, elaborado
para la ONU. Dicha comisin estaba encabezada por la doctora Gro
Harlem Brundtland, por lo que se le conoce como Informe Brundtland o
Nuestro Futuro Comn. Ya entonces se emplea dicha expresin bajo la
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

85

acepcin de aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente


sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones.
Bajo esta premisa podemos entender la R.S.C. como la contribucin de la
empresa a un desarrollo econmico que nos permita seguir creciendo, a
la vez que dicho crecimiento se mantenga en las generaciones que nos
sucedan. En este modelo de desarrollo los recursos se consideran como
limitados, de ah que se necesite trabajar bajo parmetros distintos y con
objetivos no slo econmicos, sino tambin sociales y ambientales.

La influencia de la R.S.C. en las polticas pblicas ha ido creciendo de


manera extraordinaria en tan slo unos aos. En pases como Reino
Unido, Francia o Dinamarca, la opinin pblica y la iniciativa de las administraciones estn favoreciendo una mayor aproximacin y concordancia
entre las polticas y prcticas empresariales, y los valores y preocupaciones de la sociedad. No es el caso de Espaa donde la discusin poltica
sobre la R.S.C. es todava incipiente. En general los compromisos de la
comunidad empresarial con la sociedad se expresan mediante polticas
sociales de tipo tradicional, en las que se confunden las nuevas exigencias
sociales de responsabilidad con la denominada filantropa corporativa y el
mecenazgo. Su entrada est siendo muy tarda aunque existe un fuerte
incremento anual de los proyectos realizados en este lnea. Dentro de lo
acometido en la actualidad se cubren programas de sensibilizacin, formacin o desarrollo de cdigos ticos y de conducta.

86

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Como ejemplo de implantacin es la creacin de alianzas entre empresas


o asociaciones empresarial a favor de la R.S.C.. Entre ellas cabe destacar
el Foro de Reputacin Corporati va o el Club de Excelencia en
Sostenibilidad (segn se refleja en el estudio La opinin de los consumidores sobre la Responsabilidad Social de las Empresas en Espaa realizado por la Confederacin de Consumidores y Usuarios (CECU) y financiado por el Ministerio de Sanidad y Consumo).
Pero es el marco internacional donde se dan cita la mayor parte de las iniciativas. Comentaremos de forma breve tres de ellas:
Global Reporting Iniciative (1997)
Los Principios del Pacto Global de las Naciones Unidas en Materia de
R.S.C. (1999)
Las Lneas Directrices para Empresas Multinacionales de la OCDE. (2000)
Global Reporting Iniciative (G.R.I.) es un acuerdo internacional puesto en
marcha en colaboracin con el Programa de la Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (P.N.U.M.A.). Promueve la elaboracin de Memorias de
Sostenibilidad aplicables globalmente y para su uso voluntario por parte de
las organizadores. Sus miembros proceden de pases como Portugal,
Chile, Argentina o Espaa.
Los Principios del Pacto Global de las Naciones Unidas en Materia de
R.S.C. abarca referencias relacionadas con los derechos humanos, normas laborales y ambientales.
Por ltimo las Lneas Directrices para Empresas Multinacionales de la
OCDE, tiene como finalidad promover la cooperacin de las multinacionales para el desarrollo sostenible, as como fomentar las actuaciones responsables de estas empresas en las comunidades que operen (los 30 pases de la OCDE a los que hay que aadir Argentina, Brasil y Chile). Sus
recomendaciones van dirigidas a las multinacionales para suscitar un
comportamiento responsable para la inversin internacional.
As mismo se han trabajado estos aspectos en encuentros como la
Cumbre de Lisboa o el Consejo Europeo de Niza donde se invit a la
Comisin a crear las condiciones para llevar a cabo una asociacin eficaz
con los interlocutores sociales, las organizaciones no gubernamentales,
las autoridades locales y los organismos que gestionan los servicios sociales, e implicar a las empresas en dicha asociacin para reforzar la responsabilidad social. El Consejo Europeo de Estocolmo acogi favorablemente las iniciativas tomadas por el sector empresarial para fomentar la responsabilidad social de las empresas e hizo referencia al Libro Verde (COM
(2001) 366), al que ya hemos aludido, como un medio para fomentar un
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

87

amplio cambio de impresiones a fin de promover nuevas iniciativas en


dicho mbito.

2.3.2. Visiones sociales de la Responsabilidad Social Corporativa


La R.S.C. se muestra como una nueva herramienta de trabajo y vanguardista reflejo de la adaptacin empresarial al momento socioambiental presente y futuro, donde el dilogo entre los distintos actores sociales, polticos y empresariales es la base para su implantacin y desarrollo.
El hecho de que el empresariado se est adaptando a este nuevo modelo
econmico lleva implcito el concepto de la rentabilidad. Tradicionalmente
en la direccin de marketing se han evaluado los resultados en trminos
de venta, cuotas de mercado y satisfaccin. Sin embargo en la actualidad
est adquiriendo cierta preponderancia esta perspectiva ms amplia que
incorpora las prioridades de otros agentes o grupos de inters con los que
se relaciona la empresa. Dentro de estos grupos externos estn los clientes y/o compradores, es decir los integrantes de la sociedad, que se
encuentran fuera de las cuotas de beneficios pero son parte responsable
de su obtencin. Junto a ellos est la cada vez ms estructurada red de
ONGs, cuyas opiniones son muy tenidas en cuenta por la sociedad en
general como fuentes de informacin.
El anlisis de la reaccin de este grupo de inters empresarial (sociedad
consumidora de bienes o servicios) ante las prcticas de responsabilidad
social empresarial es la clave en la medida que ello afecta a las estrategias de comunicacin de las empresas sobre sus compromisos en dicha
materia. El reconocimiento de las prcticas de R.S.C. parece tener una
influencia positiva sobre la actitud hacia la empresa, su imagen y su reputacin. La investigacin del Market & Opinin Research Internacional bajo
el ttulo European attitudes towards corporate citizenship, sobre la R.S.C.
obtuvo que el 70% de los consumidores europeos indica que el compromiso de una empresa con la responsabilidad social es importante cuando
adquieren un producto o servicio.
A este dato hay que aadir los resultados del estudio de la CECU ya mencionado, donde es interesante conocer que un 62% de los consumidores
espaoles est dispuesto a pagar hasta un 10% ms por un producto o
servicio, en caso de que la empresa en cuestin, desarrolle actividades o
cumpla objetivos relacionados con la R.S.C.
Se abre aqu una nueva dimensin dentro de la cual se debe seguir profundizando para conocer hasta qu punto la sociedad y la empresa pueden establecer, incluso, un dilogo econmico que contribuya a la mejora

88

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

del entorno. Por tanto deberemos conocer qu actividades ambientales


son consideradas por la sociedad como integrantes de la R.S.C.. En opinin de la CECU la reduccin del despilfarro de recursos, la existencia de
un cdigo tico de conducta, la mejora de la calidad de los productos, la
realizacin de inversiones I+D para desarrollar un proceso productivo
ambientalmente compatible y la publicacin de un informe anual de actuaciones ambientales, estara dentro de este marco de pensamiento social
de la poblacin espaola.
Pero el uso manipulado de dichas dimensiones puede provocar graves
daos en el prestigio y la confianza de las empresas implicadas, y en la
respuesta social. Un ltimo problema para su efectividad es que las
empresas no desarrollan estrategias de R.S.C. vinculadas a las actividades y negocios claves, sino que se plantean como rea perifrica a la gestin de las mismas. Todo ello provoca la entrada de altos riesgos de incoherencias en la gestin, que a corto o medio plazo se manifestarn.
Con todo lo expresado, las distintas parcelas de la R.S.C. deben seguir
siendo analizadas y estudiadas como contribucin empresarial al cumplimiento de los distintos objetivos y finalidades de los programas y directrices nacionales e internacionales en materia ambiental, lo que redundar
en el acercamiento de los objetivos del Protocolo de Kioto.

3. Espaa ante el reto del Protocolo de Kioto


3.1 Dnde nos situamos en la actualidad?
De los 15 de la Unin Europea que acordaron el reparto de responsabilidades para contener las emisiones y cumplir con el Protocolo de Kioto,
Espaa es el que ms se aleja de su objetivo. Bajo ese compromiso internacional, que en Febrero de 2005 ha entrado en vigor, la media comunitaria de emisiones debe ser en 2008-2012 un 8% inferior al nivel de 1990;
a Espaa se le permite aumentar las suyas hasta un 15%.
Las emisiones de gases de efecto invernadero en Espaa han aumentado
un 45,61% (en 2004) respecto a 1990, sobrepasando en ms de 30 puntos el nivel mximo (15% en 2008-2012) permitido por el Protocolo de
Kioto. Las cifras presentadas por WorldWatch, indican que Espaa es el
pas industrializado donde ms han aumentado las emisiones. La tendencia es an ms preocupante, ya que en 2005, de continuar la tendencia

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

89

del primer trimestre (fecha en la que se realiza la presente publicacin), se


habr llegado al 50% de incremento.
Las emisiones de gases de efecto invernadero subieron en Espaa un
3,55% en el ao 2004, incremento superior al registrado en 2003. El 2004
fue un mal ao hidrulico, la produccin hidroelctrica fue un 23% inferior
a la de 2003 y, consecuentemente, las centrales de ciclo combinado de
gas natural y las de carbn funcionaron ms horas.
Con los ltimos datos oficiales del Ministerio de Industria, el aumento registrado en realidad es ya de un 46% (Abril de 2005). En cuanto a los siguientes meses de 2005, los indicadores son poco optimistas ya que la produccin hidroelctrica es, en el primer trimestre, un 40% inferior a la de 2004.
Como ya es conocido, el Protocolo abarca seis gases de efecto invernadero, pero su contabilidad se realiza traducindolos a CO2 equivalente.
Espaa emiti el ao 2004, 14.600 toneladas ms de CO2 equivalente que
en 2003, con un total bruto de 416.561 toneladas. Con el escenario actual y
siendo realista es difcil que no rebasemos el 50% durante el 2005.
El Gobierno elabor el ao 2004 un Plan Nacional de Asignacin (PNA) de
emisiones, obligado por una directiva comunitaria, que abarca seis sectores econmicos, ya mencionados en el captulo anterior. Segn ese plan,
las emisiones espaolas deben crecer hasta un 24% en 2008-2012 respecto a 1990, y se estima que, entre otras medidas, para cumplir con el
mximo del 15%, tendr que adquirir unos 20 millones de toneladas de
CO2 equivalente anuales durante cinco aos, a quien le sobren cupos de
emisin. Pero de seguir la tendencia actual, habr que comprar cinco
veces ms, es decir unos 100 millones de toneladas al ao.
Las cifras presentadas por WorldWatch (todos los aos distintas organizaciones avanzan estas informaciones, que posteriormente se presentan oficialmente con resultados prcticamente idnticos) indican que en Espaa el
mayor responsable del conjunto de las emisiones espaolas (un 77,9% del
total) es el sector energtico, que registra en 2004 un incremento del 51%
respecto a 1990. La agricultura y la ganadera, con un 11% del total, ha
registrado ya un aumento del 20% sobre el ao base (1990); los procesos
industriales representan el 8% del total de emisiones y han crecido un 18%
y las del sector de residuos (un 2,9% del total) han aumentado un 65%.
En los sectores no afectados por este plan, an no se ha tomado ninguna medida efectiva orientada a reducir su contribucin de gases efecto
invernadero. Faltan tres cuestiones que hay que desbloquear y acelerar:
la estrategia de ahor ro y efici encia energtica; revisar el plan de fomento de las energas renovables, y modi ficar el Plan Estratgico de

90

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Infraestructuras y Tr ansportes (PEIT), donde se sigue incentivando el


uso del vehculo pr ivado.

3.2. Hacia dnde avanzamos?


De no alcanzar el objetivo, el procedimiento de infraccin regular contra violaciones de la ley comunitaria, prev una posible denuncia ante el Tribunal de
Justicia de la UE y, en ltimo trmino, una sancin econmica. La otra alternativa se establece a travs de una Directiva sobre comercio de emisiones,
que contempla multas de entre 50 y 100 euros por tonelada de emisin a las
factoras que sobrepasen sus cuotas.
Segn un informe de Price Waterhouse Coopers, Espaa deber financiar la
emisin de 123 millones de toneladas de gases de efecto invernadero que
superarn el umbral comprometido en el ao 2012.
La consultora considera "casi imposible" que Espaa cumpla con las exigencias, y estim que cumplir con los objetivos pactados en la UE en el marco del
Protocolo de Kioto costar a Espaa un mnimo de 19.123 millones de euros,
lo que supondra un desembolso anual que duplica lo que ingres Espaa por
Fondos de Cohesin en 2003.
Por otro lado, el catedrtico de Estructura Econmica D. Ramn Tamames se
ha referido a la entrada en vigor del Protocolo de Kioto asegurando que su
impacto econmico "ser muy liviano en contra de las predicciones de los agoreros que prevean un estado de ruina econmica .
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

91

Ha concretado que estos gastos se calculan en unos 9.000 millones de euros


en la UE hasta 2012, lo que supone el 0,1% del PIB global de la Unin. En el
caso de Espaa indica que se ha realizado un clculo oficial de 80 millones de
euros anuales en los prximos siete aos, "que equivale al 0,015% del valor
aadido de las industrias afectadas". Entre las afectadas, destacan compaas siderrgicas, elctricas, cementeras, papeleras, fabricantes de vidrio o de
ladrillos, refinadoras de petrleo, coqueras, produccin y transformacin de
metales, fabricantes de automviles, productores de papel y cartn.
A pesar de la crtica situacin se han tomado durante el 2005 algunas iniciativas positivas, como la creacin de la red iberoamericana de oficinas de cambio climtico o los contactos con Amrica Latina y el Magreb para la puesta en
marcha de proyectos conjuntos que reviertan positivamente en el balance de
las emisiones espaolas, al aplicar los mecanismos contemplados en el
Protocolo de Kioto. Sus resultados los iremos viendo en los prximos aos.
Como conclusin podemos afirmar que el futuro se debe encaminar hacia un
compromiso comn donde los responsables polticos deben ejecutar actuaciones de evaluacin y control de la emisin de gases efecto invernadero tanto
para el sector industrial - empresarial como para el sector difuso, o sea, la
sociedad en general. Tanto unos como otros deben responder a la responsabilidad que han de asumir, sacrificando o reorientando parte de la rentabilidad
econmica en el caso empresarial, y sacrificando o reorientando el concepto
de bienestar en el que se halla anclada la sociedad.

92

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

Captulo 4
INCENTIVOS FISCALES
EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES APLICABLE A
LAS INVERSIONES QUE SE REALICEN EN ACTIVOS
FIJOS MATERIALES DESTINADOS A LA PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE.

Francisco Jos Espinosa Barro


Licenciado en Ciencias Econmicas y Empresariales. Asesor Fiscal

ndice
0
1
2

0. INTRODUCCIN ....................................................................................................................... 97
1. NORMATIVA ESTATAL APLICABLE AL INCENTIVO FISCAL
MEDIO AMBIENTAL ................................................................................................................ 99
2. INVERSIONES MEDIOAMBIENTALES .................................................................... 99
2.1 Instalaciones destinadas a la Proteccin del medio ambiente ..... 101
2.2 Requisitos de la inversin ................................................................................... 102
2.3 Base de la deduccin ............................................................................................ 102
2.4 Importe de la deduccin ...................................................................................... 103

3. VEHCULOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DE TRANSPORTE


POR CARRETERA .................................................................................................................. 105
3.1 Vehculos industriales y comerciales ......................................................... 105
3.2 Base de la deduccin ........................................................................................... 106
3.3 Importe de la deduccin ..................................................................................... 107

4
5
6

4. APROVECHAMIENTO DE ENERGAS RENOVABLES .............................


4.1 Requisitos de la inversin .................................................................................
4.2 Base de la deduccin ..........................................................................................
4.3 Importe de la deduccin .....................................................................................

107
108
108
109

5. CONCLUSIONES

109

...................................................................................................................

6. ANEXOS: ....................................................................................................................................... 111


N 1 Normativa fiscal en Territorio Comn. Texto Refundido y
Reglamento del Impuesto sobre Sociedades ...................................... 111
N 2 Normativa foral del Pas Vasco. Diferencias entre ambas
normativas ..................................................................................................................... 117

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

95

0. Introduccin
Los incentivos fiscales, en general, tienen una finalidad concreta: reducir
la carga tributaria de las empresas que realizan determinadas inversiones
seleccionadas por el legislador en cumplimiento de una poltica econmica y fiscal, en unos casos estructural o permanente, como es el caso del
incentivo que se analiza y, en otros, de carcter coyuntural de cara a estimular el desarrollo de algunas actividades econmicas o actividades de
inters social.
Su aplicacin se hace, en unos casos, sobre la base imponible o beneficio
sujeto a tributacin, mediante deducciones que la minoran y, en otros,
mediante bonificaciones o reducciones porcentuales en la cuota tributaria
que resulta inicialmente a pagar. Cuando se utiliza la primera alternativa
se desgrava parte del beneficio fiscal que queda reducido en el importe de
la deduccin aplicada. Cuando se utiliza la segunda, el incentivo fiscal se
transforma en un beneficio econmico para la empresa conocido como
crdito de impuesto.
La finalidad ltima, en ambos casos, es la misma reducir la carga tributaria pero las tcnicas de aplicacin del incentivo fiscal son distintas. En
el primer caso, la tcnica utilizada responde al principio de capacidad econmica. Se somete a gravamen un beneficio menor. En este supuesto se
encuentran las deducciones por inversiones realizadas para la implantacin de empresas en el extranjero y las cantidades que las Cajas de
Ahorro destinen de sus resultados a financiar obras benfico-sociales
mediante inversiones afectas a las mismas y gastos que genere su mantenimiento. En el segundo caso, se persigue, con la reduccin de la cuota
tributaria, la concesin de un beneficio econmico, materializado en un
crdito de impuesto que puede ser trasladable, cuando la cuota neta a
pagar no absorba la totalidad de la deduccin a practicar en el ejercicio
econmico en el que se realice la inversin, o la donacin a una entidad
sin fines lucrativos, con carcter general, dentro de los diez aos siguientes o, de quince, en casos especficos: investigaciones cientficas e innovacin tecnolgica, tecnologa de la informacin y de la comunicacin. El
derecho a disfrutar del mencionado crdito, se pierde, una vez transcurridos los plazos sealados.
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

97

Los donativos realizados a una Fundacin que persigue fines de inters


general, como pueden ser, la formacin para la defensa del medio
ambiente, generan un crdito fiscal a favor de la entidad donante, del 35%
del importe del donativo, deducible de la cuota ntegra ajustada de su
Impuesto sobre Sociedades.
El lmite de la deduccin anual ser el 10% de la base imponible de la entidad donante. (Artos. 18 y 20 Ley 49/2002). En los Territorios Forales no
existe este lmite. El importe ntegro, en este caso, la donacin tiene el
carcter de gasto fiscal deducible.
No se analizan dentro del trmino de incentivo fiscal, las exenciones subjetivas totales aplicables por razn de las caractersticas del beneficiario
(organismos pblicos, fundamentalmente) ni las exenciones de igual
carcter pero parciales por la actividad que realiza el receptor de las mismas (entidades o asociaciones sin fines lucrativos).
La regulacin de los incentivos fiscales que se materializan en una deduccin de la cuota del Impuesto sobre Sociedades se hace a travs de dos
sistemas, uno de carcter estructural y otro, de carcter coyuntural.
En el primero se incluyen, entre otros, la deduccin por inversiones medioambientales: instalaciones, que eviten la contaminacin atmosfrica, vehculos industriales o comerciales que reduzcan aquella contaminacin y
aprovechamiento de energas renovables con finalidades iguales. La contaminacin atmosfrica se produce, conforme seala el art 1.2 de la Ley
38/1972, de 22 de diciembre, sobre Proteccin del Ambiente Atmosfrico,
por la presencia en el aire de materias o formas de energa que impliquen
riesgo, dao o molestia grave para las personas y bienes de cualquier
naturaleza. Segn esta primitiva definicin, quedara excluida la deduccin fiscal en la contaminacin acstica y as lo ha entendido la D.G.T.
en su Consulta n 1014/2002, de 2 de junio (Ref. (NFC 016788), sin tener
en cuenta que con posterioridad a la Ley 28/1972 existen otras Leyes, la
16/2002 y la 37/2003 que incorporan a la contaminacin, las vibraciones
que generan calor o ruido en la atmsfera y que engloban la proteccin
contra la contaminacin acstica dentro del campo de la proteccin del
medio ambiente. Las inversiones realizadas con esta finalidad (insonorizacin de naves industriales, barreras para minimizar el ruido) tambin
debern formar parte, en mi opinin, de la base de la deduccin.
En el segundo sistema, se recogen, entre otros, los que tienen como finalidad estimular la participacin de las empresas en la promocin y ejecucin de acontecimientos o actos de carcter extraordinario: Forum
Universal de las Culturas de Barcelona 2004, Ao Santo Jacobeo 2004,
XV Juegos de Mediterrneo, Almera 2005, IV Centenario del Quijote y
Copa de Amrica 2007.

98

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

1. Normativa estatal aplicable al incentivo


fiscal medioambiental(1)
Su regulacin se recoge, de forma especfica, en el artculo 39 del Real
Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo que ha aprobado el Texto
Refundido de la Ley 43/1995, de 27 de diciembre, del Impuesto sobre
Sociedades.
El desarrollo de la citada norma legal, se hace en los artculos 40 a 45,
ambos inclusive, del Real Decreto 1777/2004, de 30 de junio, que aprob
el Reglamento del Impuesto sobre Sociedades.
El texto ntegro del artculo 39 del citado Texto Refundido (en lo sucesivo
TRLIS) y de los artculos 40 a 45, ambos inclusive, del mencionado
Reglamento (en lo sucesivo RIS) se recogen en el Anexo n 1.

2. Inversiones medioambientales
La deduccin que se aplica a estas inversiones tiene como finalidad el
incentivar fiscalmente las inversiones que se realicen por las empresas
para proteger el medio ambiente. Su evolucin ha sido la siguiente: fue inicialmente establecida por el artculo 16 de la Ley 13/1996, de 30 de
diciembre, con efectos para los perodos impositivos que se inician den tro de 1997. La Ley 66/1997, de 30 de diciembre, reproduce el incentivo
fiscal con efectos para los perodos impositivos que se inicien a partir de
1 de enero de 1998. La tcnica seguida para su regulacin continuada ha
consistido en dar nueva redaccin al primitivo artculo 35 de la Ley
43/1995, del Impuesto sobre Sociedades (artculo 39 del actual TRLIS).
Se produjo una ampliacin sustancial, con efectos desde el ejercicio 2000,
por la Ley 55/1999, de 20 de diciembre, al incorporar las inversiones en
vehculos industriales y comerciales de transporte por carretera que contribuyesen a la reduccin efectiva de la contaminacin atmosfrica. Su
regulacin reglamentaria se hizo por el R.D. 283/2001, de 16 de marzo.
En sntesis, durante los aos 1997 a 1999, ambos inclusive, las inversiones que daban derecho a la deduccin fiscal afectaban exclusivamente a
(1) La Constitucin, en su artculo 149.1.23, reserva al Estado la competencia exclusiva para dictar la legislacin bsica de proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las Comunidades
Autnomas para dictar las normas adicionales de proteccin. Por esta razn, la regulacin del medio
ambiente no se recoge en una Ley general, sino en varias Leyes sectoriales no slo estatales sino tambin autonmicas lo que exige conocer, en cada caso, la Administracin competente para validar las actuaciones medioambientales.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

99

las instalaciones destinadas a proteger el medio ambiente. A partir del


ao 2000 inclusive en las inversiones se incluyen, los vehculos industriales y comerciales mencionados y tanto en el primer caso como en el
segundo su mbito de aplicacin quedaba reducido a las empresas o entidades de reducida dimensin.
Es a partir de los perodos impositivos que se iniciaron con posterioridad
al 27 de abril de 2003 cuando en virtud de la Ley 36/2003 de 11 de
noviembre, se incorporan al artcul o 35 bis de la LIS las inversiones en
bienes de acti vo material nuevos destinados al aprovechamiento de energas renovables como aptas para disfrutar de la deduccin fiscal, amplindose, por otra parte, el mbito de aplicacin del incentivo fiscal, por los
tres conceptos -instalaciones, vehculos y energas renovables -a toda
clase de entidades-, antes limitado a las de reducida dimensi n.
Asimismo, pueden acogerse a la deduccin fiscal que se analiza los contribuyentes del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas que ejerzan actividades econmicas y que determinen sus rendimientos por estimacin directa normal o simplificada. (Artculo 69.2 del TRIRPF).
Esta evolucin del incentivo fiscal medioambiental pone de manifiesto, si
se tiene en cuenta que la Ley de Proteccin del Ambiente Atmosfrico
fue aprobada el da 22 de diciembre de 1972, la escasa sensibilidad
medioambiental existente en nuestra sociedad reflejada en la nula atencin prestada por el legislador para estimular fiscalmente las inversiones
destinadas a proteger el ambiente atmosfrico hasta el ao 1997. En este
ao fueron fiscalmente estimuladas pero limitando su mbito de aplicacin
hasta el ao 2003 en el que ya por fin, se ampli a toda clase de empresas y a un nuevo tipo de inversiones importantes, como son las afectas al
aprovechamiento de las energas renovables, con el fin de sustituir, al
menos parcialmente, a las de carcter convencional que tienen o pueden
tener, incidencia negativa en la contaminacin atmosfrica.
En la actualidad, y gracias a una mayor concienciacin de los distintos
sectores econmicos y sociales, afectados cada vez en mayor medida por
los efectos negativos que genera la contaminacin atmosfrica, se han
incrementado los programas y acuerdos entre la Administracin y las
empresas potencialmente contaminantes para intentar lograr unos niveles
aceptables de proteccin del medio ambiente.
Como resumen de la evolucin sealada, se puede afirmar que la deduccin se aplica en la actualidad a toda clase de empresas, a partir de los
perodos impositivos iniciados con posterioridad al 27 de abril de 2003 y a
las tres modalidades siguientes de inversin:
instalaciones destinadas a la proteccin del medio ambiente.

100

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

vehculos industriales y comerciales de transporte por carretera.


inversiones para el aprovechamiento de energas renovables.

2.1 Instalaciones destinadas a la proteccin del medio ambiente que


tienen carcter deducible. (Art 33 RIS)
Las instalaciones
lidades:

(2) deben

tener por objeto alguna de las siguientes fina-

1. Evitar o reducir la contaminacin atmosfrica procedente de las


instalaciones industriales.
2. Evitar o reducir la carga contaminante que se vierta a las aguas
superficiales, subterrneas y marinas. (3)
3. Favorecer la reduccin, recuperacin o tratamiento corrector desde
el punto de vista medioambiental de residuos industriales. (4)
Los elementos patrimoniales que deben integrar las instalaciones
anticontaminantes del inmovilizado material de la empresa objeto de
la inversin:
a) Pueden ser nuevos o usados.
b) Su destino debe ser el de proteger el medio ambiente. Si la inversin se destina en parte a esa finalidad y en parte se utilizan para el
desarrollo de la actividad ordinaria de la empresa, solamente disfrutar de la deduccin la parte identificada destinada a la primera finalidad.
c) Deben consistir en instalaciones y equipos que tengan por objeto
alguna de las finalidades 1, 2 y 3 sealadas anteriormente.
(2) Las instalaciones, son un conjunto de maquinaria u otros elementos integrados entre s, que individualmente considerados no tienen autonoma funcional propia, alcanzando una funcin o utilidad cuando
se integran en otro activo o entre ellos. Esto es, estructuras afectadas a cualquier tipo de produccin, ya
sea de combustibles, de energa elctrica o de otros elementos potencialmente contaminantes que inciden en el medio ambiente. (STS 17.09.97. Ref. NFJ-005530).
(3) Para determinar la carga contaminante que se vierta en las aguas debern tenerse en cuenta la Ley
de Aguas de 2.8.85, su Texto Refundido aprobado por R.D.L. 1/2001, de 20 de julio y la Ley de Costas
22/1998, de 22 de julio y sus respectivos Reglamentos, el primero aprobado por R.D. 849/1986, de 11 de
abril y el segundo por RRDD 1471/1989 y 258/1989, de 1 de diciembre y 10 de marzo, respectivamente.
(4) Los residuos son materiales de desecho o inservibles obtenidos en un proceso industrial. Slo generan derecho a la deduccin por proteccin del medio ambiente, las inversiones destinadas a la correccin
del impacto contaminante y a la recuperacin, reduccin y tratamiento de los residuos industriales propios,
pero no la inversin realizada para mejorar el tratamiento de residuos industriales ajenos, como parte del
objeto social de la empresa. (Consultas D.G.T. de 30.09.99 y 26.04.00, Ley 10/1998, de 21 de abril, de
Residuos y Ley 25/1994, de 24 de abril de Envases y Residuos de Envases).

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

101

2.2 Requisitos de la inversin. (Art 38 RIS)


Para practicar la deduccin fiscal, la inversin deber cumplir los siguientes requisitos:
a) Que la inversin tenga por objeto especfico alguna de las tres fina lidades sealadas en el apartado 2.1 anterior.
b) Que la inversin se realice para dar cumplimiento a la normativa
vigente en materia de medio ambiente sobre emisiones a la atmsfe ra, vertidos a las aguas de residuos y sobre produccin, recuperacin
y tratamiento de residuos industriales o para mejorar las exigencias
establecidas en dicha normativa. Es necesario que la inversin se
realice dentro de los plazos y condiciones que establece la normativa
de medio ambiente.
c) Que la inversin se lleve a cabo en ejecucin de planes, programas,
convenios o acuerdos aprobados o celebrados con la Administracin
competente en materia medioambiental.
El cumplimiento de estos requisitos deber justificarse mediante la correspondiente certificacin de convalidacin expedida por la Administracin
referida.
No se podr practicar la deduccin fiscal cuando no existan planes, programas, convenios o acuerdos con la Administracin competente en materia medioambiental que es la que deber certificar la convalidacin de la
inversin, previa solicitud de la empresa, en el sentido de que la inversin
permita alcanzar los niveles de proteccin medioambiental previstos en
dichos planes, programas, convenios o acuerdos.
La Administracin competente, incluidos los Ayuntamientos a quienes otorga competencia en esta materia la Ley de Bases del Rgimen Local
7/1985, de 2 de abril, para expedir el citado certificado de convalidacin,
ser aqulla que, sindolo por razn de la materia objeto de proteccin, lo
sea igualmente respecto del territorio donde radiquen las inversiones objeto de la deduccin fiscal.

2.3 Base de la deduccin


La base de la deduccin es el importe de la inversin realizada coincidente con el precio de adquisicin o el coste de produccin, en su caso, ms
todos los gastos adicionales, incluidos los estudios de impacto ambiental
y los proyectos para la implantacin de las instalaciones, necesarios para

102

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

que los elementos patrimoniales entren en funcionamiento. Este importe


se ver reducido en el de las subvenciones recibidas para financiar la
mencionada inversin. La diferencia entre el coste total y la subvencin
total recibida ser la base de clculo de la deduccin.
En el supuesto de que la inversin no tenga por objeto exclusivo la proteccin del medio ambiente, solamente tendr derecho a deduccin la
parte de la inversin identificada y destinada a cualquiera de las tres finalidades sealadas en el apartado 2.1 anterior.
Si no se justifica la identificacin de la parte de la inversin que guarda
relacin con la funcin protectora del medio ambiente, la empresa no
podra aplicar deduccin sobre la inversin total realizada.
En el supuesto de que se trate de elementos patrimoniales adquiridos en
leasing, se considerar realizada la inversin, en la fecha de celebracin
del contrato por un importe igual al valor de contado del bien de que se
trate, excluida la carga financiera condicionndose el disfrute de la deduccin a que se llegue a ejercitar la opcin de compra.

2.4 Importe de la deduccin


Es el resultado de aplicar el 10% a la base de clculo a que antes se ha
hecho referencia y se aplicar en el ejercicio o perodo impositivo en el que
las instalaciones sean puestas en condiciones de funcionamiento para
proteger el medio ambiente. La deduccin se har de la cuota ntegra ajustada positiva que es la que resulta de deducir de la cuota ntegra (resultado de aplicar el tipo de gravamen sobre la base imponible liquidable), las
deducciones por doble imposicin y las bonificaciones que en ambos
casos pueden resultar aplicables. La diferencia obtenida ser la cuota ntegra ajustada positiva y de esta cuota se deducir el importe del 10% de la
inversin ambiental.
La cuanta anual de la deduccin tiene como lmite conjunto cuando concurra esta deduccin con otras deducciones (I+D e innovacin tecnolgica, tecnologas de la informacin y de la comunicacin, actividades de
exportacin, etc.), el 35% de la mencionada cuota ntegra ajustada positiva. Se eleva el citado lmite conjunto al 50% cuando concurra con la
deduccin por I+D e innovacin tecnolgica, tecnologas de la informacin
y de la comunicacin si los gastos e inversiones por estos conceptos, efectuados en el perodo impositivo, excedan del 10% de la cuota ntegra ajustada. El lmite conjunto sealado no afecta a la deduccin por reinversiones de beneficios extraordinarios en la enajenacin de elementos patrimoniales afectos a la actividad empresarial. (Art 44 TRLIS)
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

103

Si al presentar la declaracin del Impuesto sobre Sociedades correspondiente al ejercicio en el que se han realizado las inversiones y su puesta
en funcionamiento, no se dispone del certificado de convalidacin emitido
por la Administracin competente por causas no imputables a la entidad
inversora, sta podr practicar la deduccin con carcter provisional,
siempre que se hubiese solicitado el certificado mencionado con anterioridad al primer da del plazo para la presentacin de la citada declaracin
del Impuesto. La deduccin provisional se convertir en definitiva una vez
se obtenga el citado certificado mencionado y sea aceptado expresa o
tcitamente por la Administracin Tributaria el mantenimiento de la inversin y los niveles de proteccin medioambiental durante ese perodo.
Los elementos patrimoniales que dan derecho a practicar la deduccin,
debern permanecer en funcionamiento en la empresa durante un plazo
de cinco aos, de tres aos si se trata de bienes muebles o, bien, durante su vida til, si esta fuera menor.
Se entiende como fecha de entrada en funcionamiento de la inversin,
aqulla en la que se produce su integracin en el proceso productivo de la
empresa, una vez concluido el perodo de instalacin y prueba, de tal
forma que de la incorporacin aludida, se pueda comprobar que la inversin genera ingresos y que el elemento ha alcanzado su plena capacidad
productiva.
El incumplimiento de estos plazos ocasionara la prdida de la deduccin
fiscal practicada y la obligacin, por parte de la empresa, de ingresar el
importe deducido indebidamente ms los intereses de demora.
El cumplimiento de estos plazos exige, adems, que los bienes de inversin protectores del medio ambiente, mantengan los niveles de proteccin
del medio ambiente que se hayan establecido en los programas o acuerdos que sustentaron la inversin. Este ltimo requisito es importante puesto que su incumplimiento obligara tambin a la empresa a regularizar y
devolver la deduccin practicada indebidamente ms los intereses de
demora. En este sentido, la Administracin Tributaria podr exigir de la
Administracin ambiental competente, que expida un certificado a fin de
que se acredite el mantenimiento de los citados niveles de proteccin
durante el perodo obligado de permanencia de la inversin en la empresa y al que antes se ha aludido.
Si el importe de la deduccin anual excediese de la cuota tributaria ajustada, el exceso no deducido en el perodo impositivo de que se trate podr
prorrogarse, para minorar la cuota del Impuesto sobre Sociedades de los
perodos impositivos que concluyan dentro de los diez aos siguientes,
respetndose, en todos ellos, el lmite de deduccin anual sealado.

104

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

3. Vehculos industriales y comerciales de


transporte por carretera
Las inversiones en vehculos para poder acogerse a la deduccin fiscal
por inversiones destinadas a la proteccin del medio ambiente, deben
cumplir los siguientes requisitos:
debern ser vehculos que pertenezcan al inmovilizado material de
la empresa.
debern ser vehculos nuevos, es decir, deben entrar en funcionamiento por primera vez en la actividad que desarrolle la empresa.
debern ser vehculos industriales o comerciales de transporte por
carretera tanto de personal como de mercancas.
Los vehculos con motor diesel o con motor encendido con chispa alimentada con gas natural o gas licuado del petrleo, debern cumplir, adems,
los requisitos sobre emisiones de gases, partculas contaminantes y
humos establecidos en la Directiva 88/77/CEE del Consejo.
La acreditacin del cumplimiento de los requisitos mencionados, exigibles
para poder practicar la deduccin fiscal, se har mediante el certificado
que expida el fabricante o distribuidor en la fecha de adquisicin del vehculo que se trate.

3.1 Vehculos industriales o comerciales


Los vehculos industriales y comerciales que pueden ser objeto de inversin deducible, de conformidad con el R.D. 2822/1998 que aprob el
Reglamento General de Vehculos, entre las que no figuran las retroexcavadoras por no ser vehculos de transporte ni de personal ni de mercancas, son los que se ajustan a las siguientes definiciones:
camin: automvil con cuatro ruedas o ms, concebido y construido
para el transporte de mercancas, cuya cabina no est integrada en el
resto de la carrocera y con un mximo de 9 plazas, incluido el conductor.
furgn y furgoneta: automvil con cuatro ruedas o ms, concebido
y construido para el transporte de mercancas, cuya cabina est integrada en el resto de carrocera y con un mximo de 9 plazas, incluido
el conductor.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

105

autobs y autocar: automvil que tenga ms de 9 plazas, incluida


la del conductor, destinado por su construccin y acondicionamiento,
al transporte de personas y sus equipajes. Se incluye en este trmino
al trolebs, es decir, el vehculo conectado a una lnea elctrica y que
no circula por rales. Asimismo, comprende tanto si estn o no articulados, incluidos los autobuses o autocares de dos pisos.
vehculo acondicionado: cualquier vehculo cuyas super estructuras fijas o mviles estn especialmente equipadas par a el transporte de mercancas a temperaturas di rigidas y en el que el espesor de
cada pared lateral, incluido el aislamiento, sea de 45 mm. como
mnimo.
vehculo mixto adaptable: automvil especialmente dispuesto para
el transporte, simultneo o no, de mercancas y personas hasta un
mximo de 9, incluido el conductor, y en el que se puede sustituir
eventualmente la carga, parcial o totalmente, por personas mediante
la adicin de asientos. Se incluyen en este apartado los taxis.
tractocamin: automvil concebido y construido para realizar, principalmente, el arrastre de un semiremolque, el cual es un vehculo no
autopropulsado diseado y concebido para ser acoplado a un automvil sobre el que reposar parte del mismo, transfirindole una parte
sustancial de su masa.
Los citados vehculos pesados o ligeros debern cumplir los requisitos
sobre los niveles de contaminacin establecidos en la Directiva 88/77/CEE
y permanecer en funcionamiento en la empresa durante un plazo mnimo de
tres aos. El incumplimiento de estos dos requisitos implica la prdida de la
deduccin practicada y la obligacin de regularizar la situacin, ingresndose la cantidad deducida indebidamente ms los intereses de demora.
Tambin es aplicable, en este caso, la inversin realizada a travs de contratos de leasing, sujetos a las mismas condiciones que las indicadas en
el apartado 2.3 anterior para las inversiones protectoras del medio
ambiente.

3.2 Base de la deduccin


Es la parte del precio de adquisicin del vehculo industrial o comercial que
contribuya de manera efectiva a la reduccin de la contaminacin atmosfrica. Para establecer cul es la base de la deduccin, se deber aplicar al precio de adquisicin, el porcentaje que corresponda en funcin del
vehculo de que se trate:

106

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

el 45% si se trata de camiones, tractocamiones o vehculos acondicionados y mixtos adaptables.


el 40% si se trata de tractocamiones, con o sin remolque y siempre
que este ltimo se adquiera conjuntamente con el primero, dentro del
mismo perodo impositivo.
el 35% para autobuses y resto de vehculos de transporte por carretera.
El porcentaje sealado se puede incrementar en 45 puntos porcentuales,
cuando los vehculos cumplan, como mnimo, los valores lmite de emisiones que se establecen en el apartado 6.2.1 del Anexo n I de la Directiva
88/77/CEE, modificada por la Directiva 1999/96/CEE de 13.12.99.
La parte de la inversin que haya sido financiada con subvenciones no da
derecho a la deduccin, reducindose la citada base de deduccin.

3.3 Importe de la deduccin


El importe de la deduccin fiscal ser el resultado de aplicar el 10% a la
base de la deduccin neta a la que se ha hecho referencia en el apartado
anterior.
El lmite a deducir de la cuota ntegra ajustada es el mismo que el sealado en el apartado 2.4 anterior y en este caso tampoco se considera la
deduccin por reinversin de beneficios extraordinarios.
El momento de practicar la deduccin es en el perodo impositivo en que
el vehculo sea puesto en condiciones de funcionamiento en la empresa
adquirente.
La deduccin no practicada en el citado perodo impositivo, por insuficiencia de cuota ntegra ajustada podr aplicarse en las liquidaciones de los
perodos impositivos que concluyan en los diez aos siguientes.

4. Aprovechamiento de energas renovables(5)


La deduccin fiscal aplicable a las inversiones afectas a esta finalidad est
condicionada al cumplimiento de determinados requisitos:
(5) Las energas renovables son un pilar fundamental de la poltica energtica en los pases desarrollados.
En este sentido, la Ley 54/1997, de 27 de noviembre del Sector Elctrico en Espaa, tiene como objetivo
especfico el fomento de energas renovables (energas limpias, energa verde, energa elica).

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107

4.1 Requisitos de la inversin


Se especifican en el artculo 39.3 del TRLIS. Son las siguientes:
a) Debern ser activos materiales nuevos.
b) Debern ser instalaciones y equipos destinados al aprovechamien to de fuentes de energa renovables, con alguna de las siguientes
finalidades:
aprovechamiento de la energa proveniente del sol para su
transformacin en calor o electricidad.
aprovechamiento como combustible, de residuos slidos urba nos o de biomasa procedente de residuos de industrias agrco las y forestales y de cultivos energticos para su transformacin
en calor o electricidad.
tratamiento de residuos biodegradables procedentes de explo taciones ganaderas, de estaciones depuradoras de aguas resi duales, de efluentes industriales o de residuos slidos urbanos
para su transformacin en biogs.
tratamiento de productos agrcolas, forestales o aceites usados
para su transformacin en biocarburantes (bioetanol).

4.2 Base de la deduccin


Est constituida por el importe de la inversin realizada en bienes de activo material que cumplan los requisitos antes mencionados. En el supuesto de que la inversin no tenga por objeto exclusivo las finalidades sealadas, sera necesario identificar la parte de las mismas que guarde relacin directa con la funcin protectora del medio ambiente aplicndose la
deduccin sobre la porcin del precio de adquisicin o coste de produccin
de las inversiones que la empresa acredite que se corresponde con las
finalidades sealadas en el apartado 4.1 b) anterior.
Si no se justifica la inversin que guarde relacin con la funcin protectora del medio ambiente, la empresa no podr aplicar deduccin sobre la
inversin total realizada.
En todo caso, la parte de la inversin protectora del medio ambiente financiada con subvenciones no dar derecho a deduccin. La base de clculo de la deduccin ser, en todo caso, la diferencia entre el importe de la
inversin y las subvenciones recibidas, en su caso, para financiarlas.

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4.3 Importe de la deduccin


Es el resultado de aplicar el 10% a la base de clculo a que se ha hecho
referencia en el prrafo anterior y ser deducible de la cuota ntegra ajustada. El lmite de la deduccin es el mismo que el sealado en el apartado 2.4 anterior y en este caso tampoco se considera la deduccin por
inversin de beneficios extraordinarios.
La deduccin no practicada en el perodo impositivo en el que las
i nversiones entren en funcionamiento, podr aplicarse en las liqui daciones de l os perodos i mposi tivos que concluyan en los 10 aos
siguientes.
Los elementos patrimoniales que dan derecho a practicar la deduccin por
inversiones, debern permanecer en funcionamiento en la empresa durante un perodo de 5 aos, o de 3 aos si se trata de bienes muebles, o bien,
durante su vida til, si sta fuera menor.

5. Conclusiones
Los incentivos fiscales analizados, destinados a estimular las inversiones
realizadas por las empresas con finalidad anticontaminante cumplen, en
mi opinin, dos objetivos. El primero, de carcter protector de la naturaleza, acosada actualmente por los tradicionales modelos de produccin
generadores de gases y residuos contaminantes de efectos negativos e
indeseables que pueden ser causantes, como resulta visible, del cambio
climtico actual. El segundo, de carcter social al concienciar y sensibilizar a las empresas de la necesidad de fomentar las inversiones dirigidas
a impedir o, frenar, al menos, el deterioro medioambiental. Del cumplimiento de estos dos objetivos dependen, en gran medida, tanto la calidad
de vida como el bienestar de los ciudadanos y justifican, por s solos, la
existencia de los mencionados incentivos.
Estimo, sin embargo, que para que sean generales y ms efectivos, a nivel
nacional, sera necesario completarlos, en mi opinin, con dos medidas
complementarias:
1 Partiendo del hecho de que el Impuesto sobre Sociedades es un costo
para las empresas, la primera medida tiene su causa en la conveniencia de respetar el principio de competitividad a los efectos de que
todas las empresas cualquiera que sea el lugar de su ubicacin, dentro del territorio nacional reciban un trato igualitario en la aplicacin de
los incentivos fiscales que se analizan.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

109

Por este motivo deberan eliminarse las diferencias existentes en el


Impuesto sobre Sociedades entre la normativa foral del Pas Vasco, ms
generosa en proteccin medioambiental, que la vigente en la normativa
de Territorio Comn, al ser inferiores en sta, los porcentajes de deduccin fiscal (10% frente al 30% y 15%), sus lmites (35% frente al 45%) y
mayor el porcentaje aplicable sobre las subvenciones recibidas (100%
frente al 67,50%) a deducir de la base de clculo de la deduccin, adems de ser distinto el tratamiento de las amortizaciones, ms favorable
tambin, en la normativa foral (libertad de amortizacin y amortizacin
acelerada frente a la aplicacin de la amortizacin normal en la normativa comn). En definitiva, se deber incorporar a la normativa del rgimen
comn, la existente en esta materia, en la del rgimen foral.
2. La ausencia en la normativa analizada, de incentivos fiscales dirigidos
a la formacin y educacin medioambiental, tendra que suplirse con
la promocin y formalizacin de Convenios de Colaboracin entre el
Ministerio de Medio Ambiente, Consejeras autonmicas de igual
denominacin, Cajas de Ahorro y otras Entidades Socialmente
Responsables por un lado, y las entidades cuya actividad principal
sea, precisamente, por razones de inters general y sin nimo de
lucro, el facilitar la citada formacin y educacin.
Incentivar fiscalmente las inversiones anticontaminantes y estimular
con incentivos similares la formacin y educacin medioambiental
son, en mi opinin, los dos pilares bsicos, necesarios e imprescindibles, sobre los que debera apoyarse la autntica proteccin que
merece, y de la que est necesitada, nuestra Naturaleza.

BIBLIOGRAFA CONSULTADA:
1. Santiago Garca Izquierdo. La deduccin por inversiones en activos
fijos materiales destinados a la proteccin del medio ambiente.
Revista Estudios Financieros 30/2004.
2. Pedro Manuel Herrera Molina. Infracciones tributarias y proteccin
del medio ambiente.
Revista Impuesto 1996.
3. Jos Antonio Lpez Santa Cruz Montes. dem.
Revista junio 2001 n 63. Lefebvre.
4. Memento prctico.
Fiscal 2004. Lefebvre.

110

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6. Anexos
Anexo N 1
1. Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado
por Real Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo: Artculo 39.
Artculo 39: Deducciones por inversiones medioambientales.
1. Las inversiones realizadas en bienes del activo material destinadas a
la proteccin del medio ambiente consistentes en instalaciones que evi ten la contaminacin atmosfrica procedente de instalaciones industria les, contra la contaminacin de aguas superficiales, subterrneas y
marinas para la reduccin, recuperacin o tratamiento de residuos
industriales para la mejora de la normativa vigente en dichos mbitos de
actuacin, darn derecho a practicar una deduccin en la cuota ntegra
del 10 por ciento de las inversiones que estn incluidas en programas,
convenios o acuerdos con la Administracin competente en materia
medioambiental, quien deber expedir la certificacin de la convalida cin de la inversin.
2. La deduccin prevista en el apartado anterior tambin se aplicar en
el supuesto de adquisicin de nuevos vehculos industriales o comer ciales de transporte por carretera, slo para aquella parte de la inver sin que reglamentariamente se determine que contribuye de manera
efectiva a la reduccin de la contaminacin atmosfrica.
3. Asimismo, podr deducirse de la cuota ntegra el 10 por ciento de las inver siones realizadas en bienes de activo material nuevos destinadas al aprove chamiento de fuentes de energas renovables consistentes en instalaciones
y equipos con cualquiera de las finalidades que se citan a continuacin:
a) Aprovechamiento de la energa proveniente del sol para su
transformacin en calor o electricidad.
b) Aprovechamiento, como combustible, de residuos slidos
urbanos o de biomasa procedente de residuos de industrias agr colas y forestales, de residuos agrcolas y forestales y de cultivos
energticos para su transformacin en calor o electricidad.
c) Tratamiento de residuos biodegradables procedentes de
explotaciones ganaderas, de estaciones depuradoras de aguas
residuales, de efluentes industriales o de residuos slidos urba nos para su transformacin en biogs.

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

111

d) Tratamiento de productos agrcolas, forestales o aceites usa dos para su transformacin en biocarburantes (bioetanol o bio disel).
4. La parte de la inversin financiada con subvenciones no dar dere cho a deduccin.

2. Reglamento del Impuesto sobre Sociedades aprobado por R.D.


1777/2004 de 30 de julio, Artculos 33 al 38, ambos inclusive. Deducciones
en la cuota ntegra por inversiones medioambientales.
Art culo 33: mbito de aplicacin: instalaciones destinadas a la
prot eccin del medio ambient e.
De acuerdo con lo establecido en el Artculo 39 de la Ley del Impuesto, los
sujetos pasivos podrn deducir de la cuota ntegra el 10 por ciento del impor te de las inversiones realizadas en elementos patrimoniales del inmovilizado
material destinados a la proteccin del medio ambiente, consistentes en:
a) Instalaciones q ue tengan por objeto a lguna de la s sig uiente s finalidades:
1. Evitar o reducir la contaminacin atmosfrica procedente de
las instalaciones industriales.
2. Evitar o reducir la carga contaminante que se vierta a las
aguas superficiales, subterrneas y marinas.
3. Favorecer la reduccin, recuperacin o tratamiento correctos
desde el punto de vista medioambiental de residuos industriales.
b) Activos materiales nuevos destinados al aprovechamiento de fuentes
de energas renovables consistentes en instalaciones y equipos con
cualquiera de las finalidades definidas a continuacin:
1. Apr ovechamiento de la energa proveniente del sol para su
transformacin en calor o electricidad.
2. Aprovechamiento, como combustible, de residuos slidos
urbanos o de biomasa procedente de residuos de industrias agr colas y forestales, de residuos agrcolas y forestales y de cultivos
energticos para su transformacin en calor o electricidad.
3. Tratamiento de residuos biodegradables procedentes de
explotaciones ganaderas, de estaciones depuradoras de aguas

112

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

residuales, de efluentes industriales o de residuos slidos urba nos para su transformacin en biogs.
4. Tratamiento de productos agrcolas, forestales o aceites usados
para su transformacin en biocarburantes (bioetanol o biodisel).
Artculo 34: mbito de aplicacin: vehculos industriales o comerciales
de transporte por carretera.
1. La deduccin a que se refiere el artculo anterior se aplicar tambin
en el supuesto de adquisicin de vehculos industriales o comerciales
de transporte por carretera nuevos y que, tratndose de vehculos con
motor disel o con motor de encendido por chispa alimentado con gas
natural o gas licuado del petrleo, cumplan los requisitos sobre emisin
de gases, partculas contaminantes y humos establecidos en la
Directiva 88/77/CEE.
2. A estos efectos, se considerarn vehculos industriales o comerciales:
a) Aquellos vehculos que el anexo II del Real Decreto 2822/1998, de
23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Vehculos, define como camiones, furgones y furgonetas; autobuses
o autocares, articulados o no, incluidos los de dos pisos; vehculos
acondicionados y mixtos adaptables, as como tractocamiones.
Las inversiones en tractocamiones que se lleven a cabo conjun tamente con su correspondiente semirremolque, ya sea simult neamente o a lo largo del mismo perodo impositivo, tendrn la con sideracin en su conjunto de vehculos industriales a los efectos de
aplicar la deduccin a que se refiere este ttulo.
b) Los turismos destinados al servicio pblico de viajeros provistos
de taxmetro.
c) Los automviles acondicionados para el transporte de personas
enfermas o accidentadas.
Artculo 35: Realizacin y mantenimiento de la inversin.
1. La inversin se entender realizada cuando los elementos patrimo niales sean puestos en condiciones de funcionamiento.
2. Tratndose de elementos patrimoniales que sean objeto de los con tratos de arrendamiento financiero a que se refiere el apartado 1 de la
disposicin adicional sptima de la Ley 26/1988, de 29 de julio, de
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

113

Disciplina e Intervencin de las Entidades de Crdito, se considerar


realizada la inversin en la fecha de celebracin del contrato, por un
importe igual al valor de contado del elemento patrimonial.
La aplicacin de la deduccin por la inversin en los elementos patri moniales a que se refiere el prrafo anterior estar condicionado, con
carcter resolutorio, al ejercicio de la opcin de compra.
Si no se ejercita la opcin de compra, el sujeto pasivo deber ingresar,
juntamente con la cuota correspondiente al perodo impositivo en que
se hubiera podido ejercitar dicha opcin, el importe de la deduccin apli cada con sus intereses de demora.
3. A los efectos de lo previsto en el apartado 3 del artculo 44 de la Ley del
Impuesto, se entender que los elementos patrimoniales afectos a esta
deduccin a que se refiere el artculo 33 permanecen en funcionamiento si se
mantienen durante el plazo establecido en el citado apartado los niveles de
proteccin del medio ambiente previstos en los planes, programas, convenios
o acuerdos aprobados o celebrados por la Administracin competente.
Atal fin, la Administracin tributaria podr requerir de la Administracin com petente en materia de medio ambiente la expedicin de un certificado que
acredite el mantenimiento de los citados niveles de proteccin ambiental.
En el caso de que, por razones tecnolgicas, los elementos patrimoniales
afectos a esta deduccin perdieran o disminuyeran su eficacia en materia
de proteccin del medio ambiente durante los plazos a que se refiere este
apartado, podrn ser sustituidos o complementados con otros elementos
que contribuyan a la recuperacin de los niveles de proteccin inicialmen te previstos, sin que por ello se pierda el derecho a la deduccin.
En este caso, las inversiones que sustituyan o complementen a la ini cial no podrn acogerse a la deduccin regulada en este ttulo.
Artculo 36: Base de la deduccin por instalaciones destinadas a la
proteccin del medio ambiente.
En los supuestos a que se refiere el Artculo 33 de este Reglamento, la base
de clculo de la deduccin ser el precio de adquisicin o coste de produccin.
Cuando una inversin no tenga por objeto exclusivo alguna de las finalida des previstas en dicho artculo, una vez identificada la parte que guarde rela cin directa con la funcin protectora del medio ambiente, la deduccin se
aplicar sobre la porcin del precio de adquisicin o coste de produccin que
el sujeto pasivo acredite que se corresponde con las referidas finalidades.

114

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

En el caso de que las inversiones no tengan por objeto exclusivo alguna de


stas destinadas a la proteccin del medio ambiente.
La parte de la inversin financiada con subvenciones no dar derecho a la deduccin.
Artculo 37: Base de la deduccin por adquisicin de vehculos indus triales o comerciales de transporte por carretera.
En los supuestos contemplados en el Artculo 34 de este Reglamento, la base
de clculo de la deduccin ser el resultado de aplicar al precio de adquisicin
de vehculo el porcentaje que, de entre los siguientes, corresponda:
a) El 45 por ciento si se trata de camiones, vehculos acondicionados y
mixtos adaptables, as como tractocamiones.
b) El 40 por ciento si se trata de tractocamiones, as como de su corres pondiente semirremolque cuando se adquiera conjuntamente con aqul
o dentro del mismo perodo impositivo.
c) El 35 por ciento para autobuses y el resto de vehculos de transporte
por carretera.
Dichos porcentajes se incrementarn en 45 puntos porcentuales cuando se
trata de vehculos que cumplan, como mnimo, los valores lmite de emisio nes que se indican a continuacin:
a) Los que se establecen en la fila A de las tablas del apartado 6.2.1 del
Anexo I de la Directiva 88/44/CEE, modificada por la Directiva
1999/96/CE, de 13 de diciembre de 1999, cuando se trate de vehculos
adquiridos antes de 1 de octubre de 2001.
b) Los que se establecen en la fila B1 de dichas tablas, cuando se trate
de vehculos adquiridos a partir de 1 de octubre de 2001 y antes de 1
de octubre de 2006.
c) Los que se establecen en la fila B22 de dichas tablas, cuando se trate
de vehculos adquiridos a partir de 1 de octubre de 2005 y antes de 1
de octubre de 2009.
Artculo 38: Requisitos de la deduccin por instalaciones destinadas
a la proteccin del medio ambiente. Certificacin de convalidacin de
la inversin medioambiental.
1. Para practicar la deduccin en los supuestos a que se refiere el
Artculo 33.a) debern cumplirse los siguientes requisitos:
MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

115

a) Que la inversin se realice para dar cumplimiento a la norma tiva vigente en materia de medio ambiente sobre emisiones a la
atmsfera, vertidos a las aguas, as como la produccin, recupe racin y tratamiento de residuos industriales o para mejorar las
exigencias establecidas en dicha normativa.
Se entender que la inversin cumple este requisito siempre que
se efecte dentro de los plazos y en las condiciones previstas en
la citada normativa.
b) Que la inversin se lleve a cabo en ejecucin de planes, pro gramas, convenios o acuerdos aprobados o celebrados con la
Administracin competente en materia medioambiental.
La prueba del cumplimiento de este requisito se realizar
mediante la certificacin de convalidacin de la inversin expedi da por la referida Administracin.
2. La certificacin de convalidacin de la inversin medioambiental debe r indicar a estos efectos que concurren las siguientes circunstancias:
a) Que las inversiones se han realizado en ejecucin de los pla nes, programas, convenios o acuerdos aprobados o celebrados
por la Administracin competente sealando la normativa a que
se refiere el prrafo b) del apartado anterior y expresando la ido neidad de las inversiones para la funcin protectora del medio
ambiente que las mismas persigan.
b) Que las inversiones realizadas permitan alcanzar los niveles
de proteccin previstos en los planes, programas, convenios o
acuerdos establecidos.
3. Si al tiempo de presentar la declaracin del Impuesto sobre Sociedades
no se hubiera emitido por la Administracin competente la certificacin
regulada en este artculo por causa no computable al sujeto pasivo, ste
podr aplicar con carcter provisional la deduccin siempre que haya soli citado la expedicin de la referida certificacin de convalidacin con ante rioridad al primer da del plazo de presentacin de aquella declaracin. En
el caso de que la Administracin competente no convalide la inversin, el
sujeto pasivo deber ingresar, juntamente con la cuota correspondiente al
perodo impositivo en el que se notifique dicho acto administrativo, el
importe de la deduccin aplicada con sus intereses de demora.
4. A los efectos de esta deduccin se considerar Administracin compe tente aquella que, sindolo por razn de la materia objeto de proteccin,

116

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

lo sea igualmente respecto del territorio donde radiquen las inversiones


objeto de la deduccin.

Anexo N 2
Deduccin en el Impuesto sobre Sociedades, por actividades de conservacin y mejora del medioambiente o ahorro energtico en el Pas Vasco.
LAVA: Artculo 42 de la N.F. 24/1996 en su nueva redaccin
dada por la N.F. 7/2004.
GUIPZCOA: Artculo 42 de la N.F. 7/1996 en su nueva redaccin
dada por la N.F. 2/2004.
VIZCAYA: Artculo 42 de la N.F. 3/1996 en la nueva redaccin
dada por la N.F. 2/2004.
Artculo 42: Deduccin por actividades de conservacin y mejora del
medio ambiente.
1. Los sujetos pasivos podrn deducir de la cuota lquida un 30 por 100
del importe de las inversiones r ealizadas en los equipos a que se refie re la Orden de 27-04-2004 del Consejero de Ordenacin del Territorio y
Medio Ambiente del Gobierno Vasco, por la que se aprueba el Listado
Vasco de Tecnologas Limpias. (1)
Para tener derecho a la deduccin, la inversin deber efectuarse en equi pos completos de los definidos en la Orden citada en el prrafo anterior.
Las citadas inversiones debern efectuarse en activos fijos materiales
nuevos y estar directamente afectos a la reduccin y correccin del
impacto contaminante de la actividad de la empresa correspondiente.
Sern acogibles a la deduccin prevista en este apartado las inversio nes realizadas en rgimen de arrendamiento financiero.
2. Los sujetos pasivos podrn deducir de la cuota lquida un 15 por 100
de las siguientes cantidades:
a) El importe de las inversiones en elementos del activo fijo material
nuevo afectos directamente a la reduccin y correccin del impacto
contaminante de la actividad de la empresa correspondiente.
(1) En lava, se regula para los ejercicios iniciados a partir del 2004, otra deduccin del 15% del importe de las inversiones realizadas en bienes de activo material nuevo destinado al aprovechamiento de fuentes de energas renovables,
consistentes en las instalaciones y equipos con cualquiera de las finalidades definidas al efecto (aprovechamiento de
energa solar, residuos urbanos e industriales, residuos biodegradables y biocarburantes. La aplicacin de esta deduccin precisa de solicitud previa y deber ser aprobada por la Administracin Tributaria (Artculo 42.3 N.F. 24/96).

MANUAL SOBRE EL PROTOCOLO DE KIOTO

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b) El importe de las inversiones realizadas en activos fijos y los


gastos incurridos en la limpieza de suelos contaminados en el
ejercicio para la realizacin de aquellos proyectos que hayan sido
aprobados por organismos oficiales del Pas Vasco.
c) El importe de adquisicin de vehculos nuevos industriales o
comerciales de transporte por carretera siempre que la inversin
contribuya de manera efectiva a la reduccin de la contaminacin
atmosfrica.
3. La deduccin a que se refiere el apartado 1 de este artculo se apli car por el sujeto pasivo que, a requerimiento de la Administracin tri butaria, deber presentar certificado del Departamento correspondien te del Gobierno Vasco, de que las inversiones realizadas se correspon den con equipos a que se refiere la Orden del Consejero de Ordenacin
del Territorio y Medio Ambiente del Gobierno Vasco, por la que se
aprueba el Listado Vasco de Tecnologas Limpias.
Las deducciones a que se refieren las letras a) y b) del apartado ante rior, se aplicarn por el sujeto pasivo que, a requerimiento de la
Administracin tributaria, deber pr esentar certificado del
Departamento correspondiente del Gobierno Vasco de que las inver siones y, en su caso, los gastos realizados cumplen los requisitos esta blecidos en dichas letras.
4. Los activos fijos en que se materialice la inversin debern perma necer en funcionamiento en la empresa del mismo sujeto pasivo, afec tos a los fines previstos en este artculo, durante un plazo mnimo de
cinco aos, o durante su vida til si sta fuera inferior, sin ser objeto de
transmisin, arrendamiento o cesin a terceros para su uso.
No obstante lo establecido en el prrafo anterior, y para el caso de las
inversiones contempladas en el apartado 1 de este artculo, los activos
fijos en que se materialice la inversin podrn permanecer durante un
plazo inferior al sealado en el prrafo anterior, siempre que sean sus tituidos por otros que cumplan los requisitos y condiciones a que se
refiere el citado apartado 1.
5. La desafectacin, transmisin, arrendamiento o cesin a terceros
para su uso, de los bienes invertidos, durante el plazo a que se refiere
el apartado anterior, determinar la obligacin de ingresar las cuotas no
satisfechas en su momento por las deducciones aplicadas y los corres pondientes intereses de demora, importe que deber sumarse a la
cuota resultante de la declaracin del impuesto correspondiente al ejer cicio en que se produzca el incumplimiento.

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6. Formar parte de la base de la deduccin la totalidad de la contra prestacin convenida, con exclusin de los intereses, impuestos indi rectos y sus recargos, que no se computarn en aqulla, con indepen dencia de su consideracin a efectos de su valoracin de los activos.
Asimismo se deducir en dicha base el 67,5 por 100 del importe de las
subvenciones recibidas por la adquisicin de los bienes.
7. La aplicacin de la deduccin regulada en este artculo ser incom patible con cualquiera otros beneficios tributarios relacionados con las
mismas inversiones, excepto en lo que se refiere a la libertad de amor tizacin y a la amortizacin acelerada. Asimismo, sern incompatibles
entre s cada una de las modalidades de deduccin relacionadas en los
apartados 1 y 2 de este artculo.
El lmite de las deducciones sealadas en el Artculo 42 que ha sido trascrito no podrn exceder en conjunto cuando concurran con otras deducciones por inversiones en activos fijos nuevos, en la financiacin de las empresas y en la realizacin de determinadas actividades (salvo adquisiciones de
valores de r enta variable, formacin profesional y creacin de empleo), del
45% de la cuota lquida o cuota ntegra ajustada del Impuesto sobre
Sociedades.
Las normas de procedimiento se recogen en los Reglamentos del Impuesto
sobre Sociedades aprobados por D.F. lava 60/2002, D.F. Guipzcoa
45/1997 y D.F. Vizcaya 81/1997.
Las diferencias ms importantes entre la normativa de Territorio Comn y la
del Pas Vasco afectan: al porcentaje de la deduccin (10% frente al 30%
15%), a la deduccin de la base de clculo de las subvenciones recibidas
(100% frente al 67,50%), al lmite de la deduccin (35% frente al 45%) y a
las amortizaciones (normales, frente a la libertad de amortizacin y a la
amortizacin acelerada). Son diferencias cuantitativas muy favorables para
las empresas vascas en relacin con las domiciliadas en el resto de Espaa.

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Este libro ha sido impreso en Salamanca por Grficas Europa.


Junio de 2005

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