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PREFERENCIAS POLTICAS E INTEGRACIN REGIONAL:

EL CASO DEL PARTIDO DE LOS TRABAJADORES DE
BRASIL (2003-2010)
por Hugo Daniel Ramos* y Mariano Vaschetto**

I. Introduccin
En el presente trabajo abordamos el anlisis de las preferencias polticas del Partido de los Trabajadores (PT) en relacin con la integracin regional y el Mercosur a lo largo del perodo 2003-2010. En particular, identificamos cules fueron esas preferencias al momento en que el PT asumi la
presidencia de Brasil, y cmo stas se fueron modificando, estableciendo
vinculaciones con aspectos seleccionados de la dimensin econmica-comercial del Mercosur y de la poltica exterior implementada por las dos
administraciones de Luiz Inacio Lula Da Silva.
Cabe mencionar que nos centramos especialmente en las coyunturas
electorales presidenciales (2002-2003, 2006-2007 y 2009-2010) apelando a las plataformas elaboradas por el partido y a otros documentos partidarios. Asimismo, nos valemos de fuentes secundarias que analizan al PT, las
*

Doctor en Relaciones Internacionales. Magster en Integracin y Cooperacin Internacional. Licenciado en Historia. Profesor Adjunto de la Ctedra Problemticas Contemporneas de Amrica Latina, Facultad de Humanidades y Ciencias, Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Becario Postdoctoral del CONICET. Miembro del Centro de Estudios Sociales Interdisciplinarios del Litoral (CESIL), Argentina. E-mail:
ramoshugo78@gmail.com.
** Estudiante de la Licenciatura en Historia, Facultad de Humanidades y Ciencias, Universidad Nacional del Litoral, Argentina. Participante del Proyecto de Investigacin
CAI+D La nueva izquierda latinoamericana en el marco del Mercosur. Polticas econmicas e integracin regional en el perodo 2003-2010. Miembro del Centro de
Estudios Sociales Interdisciplinarios del Litoral (CESIL), Argentina. E-mail:
mvaschetto@hotmail.com.
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POSTData 20, N2, Octubre/2015-Marzo/2016, ISSN 1515-209X, (pgs. 321-352)

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transformaciones en la poltica externa brasilea y el comercio exterior de

este pas. Por ltimo, y si bien la investigacin se realiz en base a una metodologa cualitativa, incorporamos indicadores cuantitativos vinculados con
las relaciones comerciales intra-Mercosur.
El artculo se estructura en cinco apartados. En el primero desarrollamos la perspectiva terica de nuestro trabajo, destacando el concepto de preferencias polticas. En el segundo abordamos brevemente al PT, detenindonos en algunos de los cambios que el partido ha experimentado desde su
ascenso al poder y destacando la continuidad de estas transformaciones con las
ocurridas durante la dcada de los 90. En el tercero analizamos las preferencias
polticas identificadas en relacin con el Mercosur y la integracin regional,
enfatizando su vinculacin con el marco ms amplio de la poltica exterior de
Brasil, en especial su pretensin de ser reconocido como actor global. En el
cuarto apartado abordamos la evolucin comercial del propio Mercosur, atendiendo al comercio exterior intrazona de Brasil. Por ltimo, incorporamos un
breve anlisis de la poltica exterior de Brasil durante el perodo bajo anlisis.
Cerramos el trabajo con una serie de reflexiones generales.
II. Precisiones conceptuales
El inters inicial que motiv la investigacin que sustenta nuestro
trabajo se vincula con la prctica ausencia de estudios previos que aborden a
los partidos polticos frente al Mercosur. Esta vacancia indudablemente se
vincula con el lugar marginal que las organizaciones partidarias han ocupado
en el desarrollo de la integracin regional. En este sentido, Dvila afirma que
los procesos de integracin nacidos durante los aos 90 han tenido rasgos
tendientes a excluir a aquellos actores que tradicionalmente tuvieron injerencia en
este tipo de procesos. Si la presencia y participacin de instancias estatales se
modific significativamente, y si adems los pruritos de dejar actuar al mercado y a los agentes sin la tutela estatal tradicional llevaron a redefinir a los
protagonistas del proceso, resulta obvio que los partidos desempe[aron] un
papel secundario (1998: 143, cursivas nuestras). Ahora bien, asumiendo en
base a investigaciones previas que esa ha sido la situacin de los partidos
polticos de los estados que forman parte del Mercosur (Hirst 1996, Grandi
y Bizzozero 1997, Vigevani et al. 2001, Ramos 2013), no puede dejar de
considerarse que las organizaciones partidarias siguen siendo las institu322

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

ciones fundamentales desde las cuales emergen las dirigencias polticas

que, peridicamente y mediante elecciones, ocupan los ms altos cargos de
la administracin estatal. Esas instancias estatales, nutridas de cargos partidarios, han sido por su parte las encargadas de las negociaciones a nivel
regional; negociaciones que han dado forma y una determinada direccin
al proceso de integracin. Esta perspectiva resignifica entonces nuestra
mirada sobre la relacin partidos polticos-integracin regional1 y revaloriza la necesidad de realizar estudios que den cuenta de las ideas polticas
que las organizaciones partidarias sostienen en relacin con la integracin
regional y, en especial, con el Mercosur. En este campo se inscribe nuestra
contribucin, que se cie al estudio del actual partido gobernante de Brasil: el Partido de los Trabajadores.
Cabe mencionar que a la hora de analizar las preferencias polticas del
PT apelamos en primer lugar al esquema analtico desarrollado por Luzuriaga
(1999). Para este autor existen al menos tres aspectos o dimensiones desde
las cuales puede analizarse la relacin partidos polticos-integracin regional:
en primer lugar, la dimensin movilizadora de la opinin pblica (que
involucra la formulacin de propuestas y de programas electorales y que
concibe a los partidos como organizaciones de intermediacin entre el Estado y la sociedad civil); en segundo lugar, la dimensin parlamentaria (que
implica concebir las tareas parlamentarias como acciones ntimamente vinculadas a la pertenencia partidaria de los legisladores, adems de considerar
las capacidades de los congresos para incidir en la poltica exterior de un
Estado) y; en tercer lugar, la dimensin de transnacionalizacin partidaria
directa (con un doble registro: la participacin en parlamentos regionales de
los legisladores nacionales y la membresa en organizaciones interpartidarias
internacionales por parte de los partidos polticos).
1

A lo que cabra sumar las palabras de Prez Antn (1997: 17): slo los partidos
dentro del conjunto de los actores sociopolticos domsticos vinculados con el
Estado cumplen dos requisitos esenciales para el adecuado procesamiento del
conjunto de cambios involucrados en un proceso de integracin: por un lado, la
capacidad de agregacin de intereses en sociedades pluralistas y, por otro, la posibilidad de seguir el sistema de compromisos en su origen societario (aspiraciones, pautas
ideolgicas, memorias histricas, etc.), en su elaboracin en los vericuetos de un
Estado, en su fase de regateo y sntesis interestatal y en las proyecciones, rechazos y
transformaciones que las decisiones integracionistas inducen en las sociedades correspondientes.
323

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

Dado el recorte de nuestro objeto, nos centramos en la dimensin

movilizadora de la opinin pblica, directamente vinculada con las preferencias de los partidos en tanto actores polticos domsticos que exponen
ante la ciudadana sus propuestas y estrategias frente al Mercosur, elaboradas
de acuerdo con sus ideas polticas especficas, y en ciertas coyunturas polticas seleccionadas.
Sin embargo, consideramos que por s misma esta dimensin, si bien
permite captar al partido en tanto organizacin poltica, no logra integrar
cabalmente, por un lado, las problemticas derivadas del hecho de que el PT
es un partido en el gobierno y, por el otro, que los partidos no son organizaciones monolticas sino sistemas complejos. Complementariamente, la dimensin parlamentaria, si bien relevante, atiende a un aspecto en principio
marginal en el marco de sistemas presidencialistas como el de Brasil. En este
sentido, los poderes legislativos de los pases del Mercosur poseen escasas
competencias en materia de poltica exterior (Caetano y Perina 2000) y ms
an cuando nos referimos al Mercosur, donde el rol de los poderes ejecutivos
ha sido decisivo (Malamud 2010)2.
Esta breve exposicin da cuenta entonces de que hay que considerar
distintos aspectos a la hora de abordar las preferencias polticas partidarias:
por un lado al partido en s mismo, en su faceta de organizacin que participa de elecciones, que denominamos aqu como dimensin movilizadora de
la opinin pblica; por otro, al partido en el gobierno, entendiendo por
ste al sector del partido que ocupa algn cargo en el gabinete ministerial y/
o en instancias ejecutivas nacionales; por ltimo, el partido en el parlamento, o dimensin parlamentaria, que no analizaremos en esta oportunidad
(Cotta 2001). Cabra agregar dos aspectos adicionales referidos exclusivamente al partido en el gobierno: por un lado, que los miembros del partido
que conforman este sector no estn aislados ni del resto del partido ni de los
legisladores, sino que mantienen con stos complejas relaciones. El carcter
de esas relaciones debe deducirse empricamente, pero en principio puede
postularse que dependen tanto de la duracin como de los recursos con los
que cuenta el gobierno (incluyendo el apoyo electoral) que le dan mayor o
2

324

En este sentido, sera importante avanzar en anlisis que den cuenta de las preferencias
polticas de los legisladores, a los fines de establecer si stas son diferentes a las que
expresa el partido en tanto organizacin o el partido en tanto parte y/o titular del
gobierno.

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

menor independencia con respecto a los otros sectores. Por otro lado, un
segundo factor clave a considerar es si hablamos de un gobierno unipartidario
o de una coalicin. En el caso del gobierno del PT, es precisamente la formacin de amplias coaliciones lo que lo ha caracterizado, lo que dificulta an
ms el anlisis de sus preferencias polticas3.
En este punto, cabe precisar que el concepto de preferencias polticas
hace referencia a un doble conjunto de factores: por un lado, a los intereses
materiales/basamentos estructurales de los actores (en este caso, el PT); por
otro, a las ideas a partir de las cuales esos actores estructuran mapas mentales para sus acciones (Zelicovich 2010). En nuestro trabajo, en la medida
en que nos interesa analizar las ideas elaboradas/asumidas por el PT en relacin con la integracin regional (y sus transformaciones) acentuamos el segundo factor. Sin embargo, tambin consideramos algunos elementos materiales desde una perspectiva ms general, anclada en un anlisis de la evolucin del comercio intrazonal del Mercosur en el perodo 2003-2010. Apelamos aqu a la nocin de interdependencia, entendida como incremento del
grado de influencia de una economa respecto a otra (CEI 2005). Como
detallamos en el apartado 5.b, para medir los niveles de interdependencia
utilizamos uno de los indicadores ms difundidos, como lo es el porcentaje
del total de exportaciones/importaciones que los miembros del bloque exportan/importan a/de los pases socios en relacin con el resto del mundo
(Nye 1969).
Cabe aclarar asimismo que nos situamos en el marco de anlisis ms
amplio proporcionado por el intergubernamentalismo a la hora de abordar
la integracin regional (Moravcsick 1993), lo que implica considerar a las
negociaciones regionales en pos de la integracin como un juego de dos
niveles, uno a nivel domstico, donde se conforman las preferencias estatales en funcin de los intereses de los actores sociales nacionales ms revelantes
(y mejor organizados) y uno a nivel regional, donde se negocia entre estados,
en funcin de esas preferencias.
Nos queda considerar una ltima cuestin vinculada con la justificacin de nuestro trabajo en trminos del partido que seleccionamos y del
marco temporal. En este sentido, cabe recordar que durante los ltimos aos
3

Dejamos de lado las problemticas especficas del gobierno en sus fases representativa
y administrativa (en los trminos de Cotta 2001) porque nuestro anlisis se centra en el
partido.
325

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

asumieron el gobierno de los pases que conforman el Mercosur fuerzas/

partidos polticos definidos por su oposicin a las reformas econmicas
implementadas durante los aos 90 (Moreira, Raus y Leyton 2008), la
implementacin de polticas pblicas orientadas a revertir los efectos generados por aquellas reformas (Natanson 2008) y la defensa de la integracin
regional (Caetano 2009)4. Sin embargo, lo que en un principio implicaba
una oportunidad para profundizar la integracin, plasmada inicialmente en
el denominado Consenso de Buenos Aires (2003), revel con el tiempo ser
un proceso plagado de contradicciones donde las manifestaciones del apoyo
incondicional a favor del Mercosur por parte de las fuerzas/partidos polticos
gobernantes conviven con renovadas barreras al intercambio intrazonal, la
dilacin en el tiempo de la necesaria reforma institucional regional y la
pervivencia de mecanismos decisorios excluyentes y concentrados en los poderes ejecutivos de los estados miembros (Malamud y Schmitter 2006,
Malamud y Castro 2009).
En este marco, avanzar en la comprensin de las razones por las cuales
fuerzas/partidos polticos gobernantes que expresan preferencias polticas
intensas a favor de la integracin regional slo hayan podido avanzar de
forma limitada en la reformulacin del Mercosur, constituye la problemtica central del proyecto de investigacin en el que se enmarca nuestro trabajo.
El anlisis del PT es un paso inicial en esa direccin, que se justifica en razn
del peso especfico de Brasil en el Mercosur y de la importante presencia
programtica, con variaciones, como veremos a lo largo del artculo, de
la integracin latinoamericana.
Por su parte, la periodizacin se articula tanto en base a procesos
regionales vinculados con el desarrollo del Mercosur como a la dinmica
poltica nacional del Brasil. As, el primer ao se corresponde con la asuncin de la primera administracin petista de Luiz Inacio Lula Da Silva y
con la firma del ya mencionado Consenso de Buenos Aires, mientras que el
ao 2010 seala el acuerdo sobre el Cdigo Aduanero, uno de los ms relevantes en la historia del Mercosur (pero que todava no ha logrado ponerse
en prctica) y la finalizacin del segundo mandato del mismo Lula.
4

326

Con diferencias, la literatura acadmica reconoce a estas fuerzas/partidos como parte de

la denominada nueva izquierda latinoamericana (Vilas 2005, Natanson 2008), un
conjunto de gobiernos que transformaron la geografa poltica del continente sudamericano a partir de la orientacin de izquierda o centro-izquierda que imprimieron a sus
polticas pblicas.

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

III. PT: caractersticas y cambios

El PT posee, desde sus orgenes a fines de la dcada del 70, algunas
caractersticas particulares que lo diferencian de los dems partidos del sistema poltico brasilero. El partido se conform a partir de la confluencia de
actores muy diversos: Lderes do sindicalismo em ascenso, com destaque
para Lus Incio Lula da Silva: intelectuais e pequenos grupos marxistas; e
militantes populares ligados ao trabalho da pastoral da Igreja Catlica (...)
Tratou-se igualmente de um dos raros casos na histria brasileira de um partido criado fora do universo das elites e do Estado (Motta 2008: 107-108).
La confluencia novedosa de dichos actores tuvo lugar en el contexto
de la agudizacin de los conflictos sociales y el acelerado agotamiento de la
dictadura militar brasilera, cuya expresin ms explosiva fue la ola de grandes huelgas metalrgicas que tuvo lugar en el corazn industrial brasilero, la
regin del ABC paulista, entre 1978 y 1979. En este sentido, el Partido de
los Trabajadores era a resposta organizativa construda por trabalhadores
que emergiram para a poltica na vaga de mobilizaes do final dos anos
1970. Mas a passagem das greves e agitaes sociais para a concretizao da
nova formao poltica no foi, de modo algum, mecnica. Havia vrios
projetos de partido em discusso (Coelho 2012: 53). A medida que las
luchas por la democratizacin de la poltica brasilera avanzaron durante la
dcada de los 80, el proyecto que acabara por cristalizar hacia el interior del
nuevo PT se caracterizaba por la construccin de un proyecto poltico contra-hegemnico, autodefinido como socialista, y que sostena a) uma viso
geral da poltica e dos agentes polticos pautada por critrios de classe; b) a
afirmao da necessria independncia poltica da classe trabalhadora frente
aos partidos e ao Estado burgueses; c) a valorizao da ativao das bases
sociais como fonte da vitalidade da ao poltica (Coelho 2012: 67).
Ahora bien, a lo largo de la dcada del 90, el PT atraves un rpido
proceso de moderacin ideolgica, cuyas razones son mltiples. Segn Pomar (2005), entre las ms importantes podemos sealar el ascenso global
del neoliberalismo; la crisis generalizada del socialismo; el avance de las polticas neoliberales en Brasil y, dato no menos importante, la progresiva incorporacin del PT al sistema poltico brasilero, participando de elecciones y
gobiernos en distintos niveles (prefecturas, estados, parlamentos estaduales
y federal, etc.) a lo largo de la dcada. A grandes rasgos, las transformaciones
que esto supuso para el partido pueden identificarse en: a) un acercamiento
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Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

al centro poltico, expresado en la moderacin a sus crticas al neoliberalismo

y su compromiso con las polticas econmicas ortodoxas; b) la
desideologizacin de su programa y el nfasis en cuestiones concretas de
gobierno; c) el compromiso con la democracia representativa y el orden
institucional vigente; d) el mayor nfasis en la disputa electoral y la bsqueda del crecimiento institucional del partido; e) la profesionalizacin de su
estructura y la creciente autonoma de sus lderes; f) la progresiva flexibilizacin
de su poltica de alianzas (Amaral 2010).
Podemos afirmar, por lo tanto, que el Partido de los Trabajadores que
lleg al poder con la eleccin de Lula como presidente en 2002 era un
partido profundamente diferente al que surgi de los intensos conflictos
sociales que marcaron la transicin democrtica brasilera; en particular, se
trataba de un actor plenamente integrado al sistema poltico brasilero
IV. Preferencias polticas del PT
en torno a la integracin regional
Antes de abocarnos ms detenidamente al anlisis de los cambios y
las continuidades en las preferencias polticas del PT en torno a la integracin regional y al Mercosur a lo largo del perodo bajo anlisis (2003-2010),
realizaremos un breve repaso de la posicin histrica adoptada por el partido
frente a la temtica.
1. Antecedentes

En lo que respecta a las preferencias polticas del PT en torno a la integracin regional, podemos sealar que en el momento de su fundacin (19791980), abocado como se encontraba a la lucha poltica interna contra la dictadura brasilera, y en un contexto internacional marcadamente diferente, las ideas de
integracin regional no merecen mencin en su Carta de Principios (1979), ni
en su Manifiesto fundacional (1980). Esta aparente indiferencia frente a la perspectiva de la integracin regional continu, al menos pblicamente, hasta la
dcada de los 90, signada regionalmente por la conformacin del Mercosur.
Durante esta ltima dcada el partido estuvo atravesado por extensas discusiones
internas acerca del posicionamiento que el mismo deba adoptar frente al proce328

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

so de integracin realizndose, por ejemplo, un Seminario Nacional partidario

sobre el tema en el ao 1993 (Resoluoes do 3er Congreso do PT 2007).
Entre sus preocupaciones centrales se encontraba el impacto que ste podra
tener sobre la clase trabajadora brasilera, as como tambin la posibilidad de
dotarlo de un contenido ms social y poltico con potencialidad emancipatoria
frente al giro netamente neoliberal que el proceso de integracin haba adoptado.
Esta situacin de debate e indefinicin interna acerca del tema se
tradujo, parlamentariamente, en lo que Fernandes de Oliveira (2004) denomina como relativa apata benigna. Es importante de todas maneras destacar que el partido asumi la defensa de la integracin regional estableciendo
una clara diferencia entre el Mercosur poltico y el Mercosur econmico.
El primero fue valorado principalmente como mecanismo defensivo, mientras que el segundo fue objeto de fuertes crticas por su ya mencionado
contenido neoliberal. As, y de manera similar al caso del Frente Amplio en
Uruguay (Ramos 2013), se consideraba que el Mercosur poda ser reformado en direccin a una integracin que reforce sua capacidade de implementar
polticas ativas comuns de desenvolvimento e de soluo dos graves problemas sociais da regio (De Almeida 2003: 91).
Para principios del siglo XXI, las discusiones precedentes cristalizaron en un posicionamiento en lneas generales favorable a la integracin
regional, entendindola como una herramienta en pos del desarrollo nacional y como una estrategia necesaria para negociar en mejores condiciones
con las principales potencias, sealando tambin que sta no poda limitarse
a los aspectos econmicos sino que se deba apuntar a una confluencia poltica (Programa de Governo 2002). En este sentido resultan significativos los
resultados del estudio de lites parlamentarias realizado por la Universidad
de Salamanca (Alcntara Saez 2005). Para el caso de Brasil, los parlamentarios pertenecientes al PT son consistentemente los que dan muestra de una
visin ms positiva de la regin y el Mercosur, al tiempo que consideran
prioritaria la regin para dar forma a la poltica exterior brasilera.
2. El perodo 2002/2003 y los inicios
de la primera administracin lulista

Como sabemos, el Partido de los Trabajadores accede al gobierno en

las elecciones presidenciales del ao 2002. Para entonces se haban perfec329

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

cionado sustantivamente las propuestas de polticas referidas al Mercosur y,

en sintona con lo que en su momento planteara el Frente para la Victoria en
Argentina, se defenda ao fortalecimento e ampliao do Mercosul e retomada
do projeto de verdadeira integrao latino-americana (Concepo e Diretrizes
do Programa de Governo do PT para o Brasil 2002: 13, cursivas nuestras).
Para el PT, esto implicaba revigorar o Mercosul, transformando-o em uma
zona de convergncia de polticas industriais, agrcolas, comerciais, cientficas e
tecnolgicas, educacionais e culturais. Reconstrudo, o Mercosul estar apto
para enfrentar desafios macroeconmicos, como os de uma poltica monetria
comum. Tambm ter melhores condies para enfrentar os desafios do
mundo globalizado. Para tanto, fundamental que o bloco construa
instituies polticas e jurdicas e desenvolva uma poltica externa comum
(Programa de Governo 2002: 6, cursivas nuestras). Por otro lado, se especificaba que este proyecto plenamente compatvel com nosso projeto de
desenvolvimento nacional (Programa de Governo 2002: 6).
Si bien est fuera de nuestro recorte, es interesante comparar estas
afirmaciones con lo que planteara apenas unos meses despus el candidato
presidencial triunfante en Argentina, Nstor Kirchner, en una entrevista que
se le realiz durante la campaa electoral: la prxima eleccin presidencial
es la eleccin de qu modelo de pas queremos los argentinos: tendremos que
elegir entre los que creen que la solucin es el dlar y quienes sostenemos que
la salida es una moneda nacional fuerte; entre los que proponen el ALCA y
los que proponemos el Mercosur () mi eleccin es Mercosur (Di Tella y
Kirchner 2003: 215-216, cursivas nuestras).
La comparacin es importante en trminos de que, como ya mencionamos, en ambos pases accedieron al poder gubernamental fuerzas/partidos
polticos que estaban claramente a favor de la profundizacin del Mercosur.
En la misma lnea, tambin se afirmaba la existencia de proyectos y/o modelos de desarrollo nacional, a los que se perciba ms como complementarios
que contradictorios con los compromisos en el plano regional5.
Ahora bien, para el PT del ao 2002 la divisin entre Mercosur poltico y Mercosur econmico, aunque desdibujada, todava era operativa, en
particular en relacin con su rechazo al ALCA. As, se afirmaba que Quanto
ALCA () no se trata de uma questo de prazos ou de eventuais vantagens
5

330

Este consenso bsico es lo que permitira en el ao 2003 la firma del Consenso de

Buenos Aires, que abrira las puertas a una reformulacin del proceso integracionista.

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

nesse ou naquele setor () a ALCA um projeto de anexao poltica e

econmica da Amrica Latina aos EUA, cujo alvo principal, pela
potencialidade de seus recursos e do seu mercado interno, o Brasil
(Concepo e Diretrizes do Programa de Governo do PT para o Brasil 2002:
13). Frente a esta amenaza, es que se revaloriza el rol poltico del Mercosur:
uma poltica alternativa de regionalizao, que passa pelo resgate do Mercosul
e da integrao latino-americana, pode vir a ser relevante instrumento de
articulao de foras na regio (Concepo e Diretrizes do Programa de
Governo do PT para o Brasil 2002: 13).
Sin embargo, los documentos citados hasta el momento, ambos elaborados antes del acceso efectivo al poder, mantienen algunas diferencias con
los documentos elaborados posteriormente a nivel gubernamental. As, en
el Plano Plurianual 2004-2007 (2003) se enfatiza el Mercosur comercial ms que el Mercosur poltico, en particular en lo que refiere al incremento de las exportaciones de Brasil6, la construccin de infraestructura
para facilitar y agilizar el comercio con el resto del mundo7 y la reduccin de
la vulnerabilidad externa del pas8. Por otro lado, se observa un interesante
desplazamiento de nfasis del Mercosur a Amrica del Sur, aunque por el
momento slo en lo referente a la energa, transporte y comunicaciones:
Amrica do Sul () entendida como uma regio geoeconmica nica, de
acordo com os princpios asumidos em 2000 por 12 presidentes de pases da
Amrica do Sul, na declarao que criou a Iniciativa de Integrao da InfraEstrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA). Desse modo, apia-se a
6

Proporcionar aos servios e produtos brasileiros melhores condies de acesso a mercados, em terceiros pases ou blocos econmicos, significa aumentar a participao das
exportaes brasileiras no comrcio mundial. meta prioritria do Governo o
aperfeioamento do Acordo do Mercosul, para potencializar a vocao de integrao entre o
Brasil e os demais pases da regio (Plano Plurianual 2004-2007, 2003: 149).
As iniciativas para o atendimento a esse desafio sero estruturados em torno de nove
programas multimodais de transportes: Araguaia-Tocantins, Fronteira Norte, Leste,
Mercosul, Nordeste, So Francisco, Oeste-Norte, Sudoeste e Transmetropolitano (Plano Plurianual 2004-2007, 2003:134).
A reduo da vulnerabilidade externa condio indispensvel para que o
desenvolvimento seja sustentvel. Isso implica em aumentar as exportaes, fortalecer o
fluxo de comrcio, estimular o turismo e a substituio competitiva das importaes. A
estratgia requer tambm a conquista de mercados internacionais, atravs de uma
integrao comercial slida entre os pases do Mercosul e os demais vizinhos na regio
(Plano Plurianual 2004-2007, 2003:16).
331

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

consolidao do Mercosul e o trabalho com a Comunidade Andina de Naes

(CAN). A unio proporcionar ganhos mtuos, promovendo uma
interdependncia saudvel entre os pases, o desenvolvimento de reas deprimidas e a redistribuio geogrfica de cadeias produtivas (Plano Plurianual
2004-2007, 2003:130).
Este desplazamiento incipiente se observa en otros apartados referidos a la democracia y a la integracin en general y podran estar dando
cuenta de que, a nivel gubernamental, el Mercosur es relativamente menos
importante; en contraposicin el partido en el gobierno manifiesta un creciente inters por el marco sudamericano. Por el momento, sin embargo, se
postula la convergencia entre Mercosur y CAN, sin que ninguna entidad
mayor aglutine esos procesos.
3. El PT en el gobierno y las elecciones presidenciales
de los aos 2006 y 2009

Hacia la segunda mitad de 2006, Brasil se encontraba inmerso en la

campaa presidencial que culminara en la clara reeleccin de Luiz Inacio
Lula Da Silva para la presidencia de Brasil. Continuando con la tendencia
que observramos en el Plan Plurianual 2004-2007, la plataforma electoral
del momento, ahora elaborada por el PT en conjunto con sus aliados, dedica
poco espacio al desarrollo de la poltica exterior, centrada en cuestiones de
poltica interior. El Mercosur merece apenas tres menciones en todo el documento, dos de las cuales se vinculan al apoyo a las polticas de defensa de
los derechos humanos en la regin; ms en general, la idea de la integracin
regional, entendida en trminos continentales sudamericanos y no
subregionales, es presentada siempre como medio y objetivo deseable en pos
de la construccin de una sociedad brasilera ms justa, pero sin dar mayores
precisiones9. Solamente en una ocasin aparecen directamente vinculados
los trminos Mercosur e integracin, adjudicndosele un rol parcial y subor9

332

Las polticas aplicadas a partir de 2003 por el Gobierno Lula no slo evitaron la
catstrofe econmica, sino que sentaron las bases de un desarrollo sustentable que, en
el mediano plazo, permitir a Brasil ingresar a un ciclo virtuoso capaz de combinar
crecimiento econmico, bienestar social, democratizacin poltica, soberana nacional e integracin continental (Programa de governo 2007-2010, 2006: 7, cursivas
nuestras).

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

dinado al bloque sudamericano, similar al otorgado a la CAN: [Brasil] privilegiar el proceso de integracin sudamericana el Mercosur y la Comunidad Sudamericana de Naciones, en especial y fortalecer las relaciones
Sur-Sur, dando particular nfasis a sus relaciones con los pases del continente africano, al mismo tiempo que buscar ampliar su acceso a los grandes
mercados europeo, norteamericano y asitico y mantener con los pases desarrollados un tipo de relacin positiva y soberana (Programa de governo
2007-2010, 2006: 14).
Cuatro aos despus, esta vez al calor de la campaa electoral en la cual
el PT postul a Dilma Rousseff, el programa electoral elaborado para la ocasin (nuevamente en conjunto con los partidos aliados) no da muestras de un
cambio significativo en el rol que se le adjudica al Mercosur en particular, y a
la integracin regional en general. As, el primero merece slo tres menciones:
una vinculada a los derechos humanos; otra a las negociaciones con la Unin
Europea en pos de lograr un acuerdo comercial y, finalmente, una ltima
mencin en tanto proyecto en construccin: [Brasil] far, em associao com
os demais pases, avanar o processo de integrao do Mercosul, resolvendo
divergncias e pendncias e fortalecendo sua institucionalidade (Resoluo
sobre as diretrizes de Programa 2011-2014, 2010: 21). Como puede deducirse, en el documento implcitamente se reconocen las dificultades para avanzar en la integracin regional. En la misma lnea, es significativo que dicho
artculo se encuentre subordinado a los objetivos generales de la poltica exterior de la administracin Dilma, entre los cuales la integracin a escala sudamericana y no subregional aparece como el eje de accin diplomtica ms
importante: [La poltica exterior de Brasil] tem dado especial nfase integrao
da Amrica do Sul, ao fortalecimento da unidade latinoamericana, s relaes
com frica, reforma das Naes Unidas e dos organismos multilaterais, e
construo de uma ordem econmica internacional mais justa e democrtica
(Resoluo sobre as diretrizes de Programa 2011-2014, 2010: 21).
Ahora bien, mientras que en estos documentos elaborados al interior
de las coaliciones electorales del PT la temtica de la integracin regional y el
rol del Mercosur no merecen mayor importancia, en los documentos internos del PT contemporneos se observa un tratamiento significativamente
ms extenso. Nos valdremos de dos de estos documentos como ejemplo: las
Resolues do 3er Congreso do PT (2007) y La Poltica Externa de Brasil (2009), elaborado por Valter Pomar, Secretario Nacional de Relaciones
Internacionales del PT, y con el auspicio de la propia Secretara partidaria.
333

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

El primer documento resulta significativo en tanto da cuenta en forma pormenorizada de la visin oficial del PT acerca de su propio recorrido
histrico, sus objetivos polticos, su forma de funcionamiento y construccin, etc. Casi de inmediato, al momento de referirse a su poltica exterior, el
partido reclama para Lula y para Brasil un lugar de liderazgo en el avance de
la integracin, que es nuevamente entendida primordialmente como de escala sudamericana: As mudanas pelas quais o Brasil passa tambm ocorrem
na Amrica Latina e tm conseqncias no cenrio internacional. Temos de
ter capacidade e grandeza para entender a importncia do papel do PT, da
liderana do presidente Lula e do Brasil no continente e no mundo. H
condies para a Amrica do Sul se transformar numa comunidade de naes
e para haver uma integrao que deve ser, em primeiro lugar, poltica e,
depois, econmica, cultural e social. (...) Nosso governo deu total prioridade
para a Amrica Latina, estimulando a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes, fortalecendo o Mercosul e colaborando com vizinhos como
Venezuela, Bolvia, Equador, Colmbia e Haiti. (Resolues do 3er Congreso do PT 2007: 34). Significativamente, se le otorga un lugar central a la
poltica exterior del gobierno Lula con respecto a Amrica Latina y al proyecto de integracin regional, resaltndose el carcter primordialmente poltico del mismo; si en las plataformas electorales la integracin aparece como
un objetivo en paralelo con otros (las relaciones Sur-Sur, por ejemplo), aqu
en cambio es presentada como la piedra basal de toda la poltica exterior
partidaria.
Al momento de repasar su propia historia, el PT reclama tambin
para s el ser el principal impulsor en Brasil de la integracin regional, as
como el haber luchado en pos de dotar de un nuevo significado social y
poltico al proyecto del Mercosur, impulsado inicialmente por las lites
neoliberales de la regin: O PT foi o primeiro partido brasileiro a introduzir
a questo da integrao regional na sua agenda. Foi assim que, em 1993, o
partido promoveu o Seminrio Nacional sobre o Mercosul, na capital do
Estado do Paran. A Carta de Curitiba resultante deste seminrio influenciou
os programas eleitorais que apresentamos em 1994, 1998 e 2002, propondo
mudanas nos rumos do Mercosul (Resolues do 3er Congreso do PT
2007: 128).
Ahora bien, esta reivindicacin de la integracin y del Mercosur se
realiza en el marco de un documento que destaca, significativamente, la
posibilidad de que surjan conflictos de diversa ndole entre los pases
334

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

involucrados. Esto supone un viraje importante respecto de visiones previas

ms optimistas acerca del posible devenir del proceso de integracin. El
documento dedica todo un apartado a tratar estas cuestiones, del cual sealaremos sus fragmentos ms significativos. As, se plantea que O tema da
integrao fundamental na construo de uma sociedade ps-neoliberal.
Trata-se de combinar os desafios e necessidades de cada pas de nossa regio,
com a construo de um espao comum de cooperao que beneficie os
povos. Isto exige enfrentar interesses internos e externos que defendem uma
integrao subordinada aos interesses das grandes empresas e do imperialismo estadunidense. No basta defender a integrao como uma resposta aos
problemas de cada um de nossos pases e aos problemas do conjunto da regio.
preciso compreender que esta integrao, para ter sucesso, precisa levar em
conta a natureza assimtrica da economia dos diferentes pases, bem como as
diferenas histricas, culturais e polticas. preciso compreender, tambm,
que existe uma contradio potencial entre o fortalecimento da soberania nacional e o projeto de integrao econmica, social e poltica. Do adequado tratamento
desta contradio, depende o sucesso da integrao (Resolues do 3er Congreso do PT 2007: 134, cursivas nuestras).
A diferencia de lo que se planteaba cuatro aos atrs, entonces, ahora
el PT hace explcita la posibilidad de que exista una contradiccin entre el
proyecto de integracin y lo que denomina soberana nacional, pero que
en el conjunto de la propuesta puede entenderse claramente como capacidad de implementar un proyecto nacional de desarrollo, que incluye, claro
est, la poltica exterior.
Dos aos despus, la posicin expresada por el PT en torno a la integracin regional en el segundo documento partidario mencionado anteriormente, da muestras de seguir avanzando en el sentido de reivindicar la integracin regional como proyecto de alcance sudamericano, pero resaltando
cada vez ms las dificultades y conflictos inherentes a tales proyectos y extendiendo los plazos para su concrecin efectiva. As, se identifica al Mercosur
como uno de los cuatro posibles patrones de integracin regional; se seala
la distorsin neoliberal a la que fueron sujetos tales proyectos; se rescata el
papel jugado por la administracin Lula para mantener el Mercosur; se
resalta la necesidad de logar una integracin de amplio alcance, no meramente comercial, que se expresara en la constitucin de la Unasur y se insiste en la necesidad de dotar de una mayor institucionalizacin a todo el
proceso (Pomar 2009: 38-42). En esta lnea, el diagnstico que se realiza de
335

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

la coyuntura regional y los plazos posibles para la concrecin de la integracin son ms que esclarecedores: Cuando fuerzas de izquierda logran llegar
al gobierno central de un determinado pas, lo hacen con un programa basado en el trpode igualdad social, democratizacin poltica y soberana nacional. Y la defensa de la soberana nacional no se hace slo contra las metrpolis imperialistas, sino que implica tambin administrar los conflictos entre
pases de la regin (...) Los conflictos no han sido inventados por los actuales gobiernos, sino que son generalmente una herencia de perodos anteriores, incluso del desarrollo dependiente y desigual ocurrido en la regin. En
la mayora de los casos, tales conflictos no podrn ser superados en el corto
plazo: por poseer causas estructurales, slo podrn alcanzar una solucin a
largo plazo, en el marco de un adecuado proceso de integracin regional (...)
Por lo tanto, es estratgico impedir que estos conflictos se conviertan en
contradiccin principal. So pena de alterar la correlacin de fuerzas latinoamericana en favor de la injerencia externa (...) Es necesario respetar y convivir
con las mltiples estrategias nacionales; e implementar una estrategia continental comn, de integracin, democracia, desarrollo y paz (Pomar 2009: 4244, cursivas nuestras).
En sntesis, los documentos analizados dan cuenta de significativas
transformaciones en las preferencias partidarias del PT respecto a la integracin regional a lo largo del perodo analizado, as como diferencias importantes a la hora de considerar al partido en tanto organizacin poltica y al
mismo en tanto partido en el gobierno. En el prximo apartado desarrollamos ms extensamente estas cuestiones.
4. Cambios y continuidades en las preferencias polticas
en torno a la integracin regional del PT durante
el perodo 2002/2003-2010

De acuerdo al anlisis realizado, el PT en tanto organizacin poltica

ha transitado diversos momentos en lo que respecta a sus preferencias polticas frente a la integracin regional en general y al Mercosur en particular.
Desde su fundacin hasta la dcada de los 90 no hubo en realidad una
reflexin significativa sobre la integracin, sino ms bien un posicionamiento poltico anti-imperialista y de solidaridad latinoamericana. La emergencia
del Mercosur fuerza en todo caso el debate intrapartidario, que se inclina a
336

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

favor de la integracin regional y que plantea una lectura crtica del proceso.
En este sentido, es la filiacin del Mercosur con las polticas neoliberales lo
que genera rechazo (el Mercosur comercial) mientras que se subrayan sus
potencialidades frente a la amenaza del ALCA. La lectura poltica del
Mercosur se seguir manteniendo posteriormente, en las postrimeras del acceso
al poder gubernamental por parte del partido. En esta etapa, sin embargo, el
debate interno facilita la emergencia de una posicin favorable a una integracin multidimensional, es cuando ms se complejizan y enriquecen las preferencias polticas del partido, en sintona con procesos similares que estn
experimentando otras fuerzas polticas de la regin, crticas con las polticas
neoliberales. A la postre, la lectura del Mercosur como eje de una verdadera
integracin facilitar la convergencia con Argentina, de la mano del FPV y
la firma del Consenso de Buenos Aires.
Ahora bien, una vez el partido accede al poder se observan cambios
interesantes vinculados con dos factores: a) en primer lugar, el hecho de que
el PT haya gobernado en coalicin; y b) las transformaciones operadas al
interior del partido en relacin con la integracin regional en general y el
Mercosur en particular.
En relacin con el primer aspecto, es claro que el Mercosur pierde
relevancia en aquellos documentos elaborados por las coaliciones partidarias
de las cuales el PT form parte. En estas fuentes el Mercosur es considerado
slo un aspecto ms de las mltiples cuestiones involucradas en la poltica
exterior del pas; pierde adems primaca a favor de una visin integracionista
ms amplia, que involucra a Sudamrica. Asimismo, en los documentos se
observa un creciente reconocimiento de las dificultades para avanzar en el
Mercosur, en parte debido a las herencias neoliberales; en parte por su posible colisin con los proyectos nacionales.
Este ltimo punto opera de conexin con los documentos propiamente partidarios: el PT asume explcitamente la posibilidad de no
complementariedad y de contradiccin entre los planos nacionales y el plano regional. Si bien hace un llamado a gestionar la integracin para evitar
esa posibilidad, no deja de advertirse que tambin el PT paulatinamente se
inclina por el marco sudamericano en desmedro del Mercosur. En todo caso,
lo que se advierte en estos documentos es que el escenario regional parece ser
el ms propicio para establecer acuerdos flexibles en torno a los ejes de inters del partido: democracia y desarrollo.

337

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

V. Bases materiales de la integracin

Como sealamos en el apartado 2, uno de los factores que dan forma
a las preferencias de los actores son sus intereses materiales y los basamentos
estructurales sobre los que operan (Zelicovich 2010). Si bien en este trabajo
nos centramos en el anlisis de las preferencias polticas (los mapas mentales que estructuran la accin) esto no significa que nos desentendamos por
completo de la cuestin de los basamentos materiales de la integracin. Como
establecimos en la introduccin, en este apartado procuraremos analizar el
grado de interdependencia alcanzado por el Mercosur, expresado a travs del
porcentaje y las caractersticas del comercio exterior que los pases miembro
(en este caso, Brasil) poseen con los dems pases socios, y su relacin/comparacin con los intercambios con el resto del mundo.
Antes de avanzar en el anlisis pormenorizado de los datos del comercio exterior durante las administraciones lulistas, creemos necesario repasar aunque sea brevemente los elementos ms significativos de la coyuntura
econmica internacional del perodo 2003-2010, as como de la poltica
econmica impulsada por el PT durante sus dos primeros mandatos al frente del ejecutivo brasilero.
1. La poltica econmica lulista

Al momento de asumir la presidencia de Brasil el 1 de enero de

2003, la administracin Lula tuvo que hacer frente a un escenario econmico domstico caracterizado a grandes rasgos por el estancamiento del crecimiento econmico y la sobrevalorizacin del real respecto del dlar, acompaado por un dficit de la balanza corriente del orden del 4 por ciento del
PBI. Toda una sucesin de indicadores macro y microeconmicos negativos
daban cuenta del estado de extrema fragilidad externa, caracterstica del modelo
econmico inaugurado con el Plan Real (Mineiro 2010). Este cuadro constitua la herencia maldita del neoliberalismo a la que en reiteradas ocasiones se refiere el PT en sus documentos electorales y partidarios, as como a
travs de las declaraciones de muchos de sus dirigentes, entre ellos Lula.
Por otro lado, en el frente externo se abra un escenario internacional
favorable caracterizado por una alta liquidez y el crecimiento acelerado del
precio de los commodities, impulsado principalmente por el rpido crecimiento de las potencias emergentes, fundamentalmente China e India (Bustos 2010).
338

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

Frente a esta situacin, y siguiendo a Mineiro (2010) es posible identificar tres grandes momentos en la poltica econmica de las administraciones de Lula:
Entre los aos 2003 y 2005: continuidad de las polticas ortodoxas de ajuste y consolidacin iniciadas hacia finales del segundo
gobierno de Fernando Henrique Cardoso, con especial nfasis en garantizar la estabilidad macroeconmica y el supervit primario acordado como meta con el FMI unos meses antes de la asuncin de Lula.
Entre 2006 y 2008: el nfasis gira hacia la bsqueda del crecimiento acelerado del PBI y el incremento del salario real, pero sin
alejarse demasiado de los parmetros macroeconmicos ortodoxos en
cuanto a las metas de inflacin y las tasas de inters de referencia.
Aumenta la inversin estatal en la economa, particularmente a travs
del Programa de Acelerao do Crescimento, lanzado en enero de
2007, y de los programas sociales de transferencia directa.
A partir de la segunda mitad de 2008: en un contexto de rpido
deterioro de la situacin econmica internacional, la accin econmica estatal apunta a contrarrestar los efectos negativos del impacto de la
crisis en Brasil y sostener la tasa de crecimiento del PBI, al tiempo que
se procura controlar la entrada acelerada de capitales especulativos y
la progresiva revalorizacin del real frente al dlar. Tambin se observa
un marcado incremento del financiamiento del Banco Nacional de
Desarrollo Econmico y Social (BNDES) y los fondos de pensiones al
consumo y las inversiones privadas.
En esta lnea, segn analistas como Zibechi (2012) la poltica econmica neo-desarrollista desplegada durante las dos administraciones de Lula
se caracteriz por impulsar una intensa accin estatal a dos frentes, como
financista de los grandes grupos econmicos y como ejecutor de obras de
infraestructura, con el propsito de lograr una reorganizacin profunda del
capitalismo brasilero. En palabras de Mario Pochmann (Fachin 2010): Agora, estamos diante de uma terceira tentativa de reorganizao do capitalismo atravs
de uma atuao mais ativa e criativa do prprio Estado. Isso se percebe quando ele
toma a deciso de constituir grandes grupos econmicos mistos, que tm a
presena do capital privado, recursos do Estado e de fundos de penso de
empresas estatais. Estamos, sim, diante de uma tentativa de reformulao do
339

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

capitalismo brasileiro, de um ciclo de expanso. E a base dessa reforma a organizao

do Estado atuando de forma mais ativa nessas parcerias com o setor privado
(cursivas nuestras). En este sentido, el Estado brasilero ha promovido durante
los ltimos aos la fusin y concentracin empresarial, procurando constituir
grupos econmicos capaces de competir internacionalmente en igualdad de
condiciones con las grandes multinacionales de los pases desarrollados10. Segn las definiciones del 4to Congreso Nacional del PT, O Governo Lula criou
as condies para um Projeto de Desenvolvimento Nacional Democrtico Popular,
sustentvel e de longo prazo para o pas (Resoluo sobre as diretrizes de Programa 2011-2014, 2010, cursivas nuestras).
2. La evolucin del comercio externo de Brasil, 2002/2003-2010

Habiendo realizado un breve repaso de la poltica econmica del perodo, pasaremos ahora a analizar la evolucin de uno de los principales
indicadores utilizados a la hora de estudiar los procesos de integracin regional: el grado de interdependencia econmica alcanzado por los pases miembros, observado a travs de la evolucin del intercambio comercial intrazona.
Para el perodo de 2002-2010, la evolucin del comercio exterior de Brasil
con el Mercosur y el resto del mundo, se presentan en el Cuadro 1.
Lo primero que podemos destacar al observar los datos del cuadro es
el sostenido crecimiento del comercio exterior, tanto con el Mercosur como
con el resto del mundo, alcanzando un mximo histrico en el ao 2010,
luego de la cada significativa experimentada durante 2009, marcado por la
agudizacin de la crisis econmica internacional.
En cuanto a la participacin del Mercosur como socio comercial de
Brasil, el intercambio entre el pas y el resto del bloque creci durante el
perodo 2002-2010 por encima del comercio total (aumento del 439%
frente al 356,5%) y recuperando posiciones levemente, pasando de representar el 8,29% al 10,23% del comercio total del pas. Esto tuvo lugar
luego del piso histrico observado en el comienzo de la serie, durante el ao
2002, explicado en gran medida por la crisis econmica argentina. Sin embargo, la participacin del bloque como socio comercial de Brasil parece
10

340

Algunos ejemplos paradigmticos son los de Petrobras, Embraer, Vale, Odebrecht,

Gerdau y Jbs-Friboi.

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

haberse estancado en torno del 10% del total, muy lejos del porcentaje
alcanzado en 1998, cuando las exportaciones al Mercosur representaron el
17,36% del total, y las importaciones el 16,31%.
Ahora bien, adems de observar los valores absolutos del comercio
exterior brasilero para estos aos creemos importante detenernos a analizar,
aunque sea brevemente, su composicin. En este sentido, durante la segunda mitad del siglo XX, la economa brasilera se caracteriz por un rpido
desarrollo de su base industrial, que la dot de caractersticas particulares
con respecto a la de otros pases de la regin (Fanjzilber 1984). Una expresin de dicho avance industrializador era la composicin de la canasta de
bienes exportados por Brasil, donde los bienes semimanufacturados y manufacturados ocupaban un lugar destacado. Ahora bien, esta tendencia se ha
revertido claramente durante el perodo que nos ocupa, dando lugar a un
proceso de reprimarizacin de las exportaciones brasileras. Este cambio se
ha visto impulsado particularmente por el boom de las commodities, como
podemos observar en los Cuadros 2 y 3.
En este marco, para los fines de nuestro anlisis, vale la pena recuperar
la evolucin del comercio Brasil-Mercosur y desagregarlo por sectores, para
observar sus variaciones a lo largo del perodo 2002-2010. El contraste con la
evolucin general es, en este caso, ms que significativa (Ver Cuadros 4, 5 y 6).
Es analizando estos datos donde creemos se puede encontrar una
clave extremadamente significativa para entender las preferencias polticas
del PT con respecto de la integracin regional y del Mercosur, as como de
sus tensiones y contradicciones. As, y a pesar de los avances logrados durante este perodo, las administraciones lulistas han sido incapaces de revertir
el acelerado proceso de reprimarizacin del comercio exterior brasilero, que
supone una insercin dependiente al mercado internacional. En este sentido, el bloque econmico regional se ha erigido en una suerte de mercado
cautivo para las grandes empresas brasileras, que posee una importancia
estratgica muy por encima de lo que su participacin en el comercio exterior total hara suponer. Efectivamente, el Mercosur absorbe un cuarto de las
exportaciones manufacturadas brasileras, las de mayor valor agregado, cruciales
para el proyecto neo-desarrollista brasilero. Desde esta perspectiva, aunque
represente poco ms de 10 puntos porcentuales del comercio exterior del
pas, la composicin de ese comercio exige si no profundizar al menos mantener el compromiso. En la misma lnea, aunque polticamente el marco
idneo para el PT parece ser actualmente la entera regin sudamericana, el
341

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

Mercosur es importante para consolidar las bases del despegue econmico

brasilero. An con las dificultades observadas, en su bsqueda de erigirse
como un actor internacional autnomo capaz de reformular las reglas de
juego del sistema internacional en pos de la consolidacin de un orden
donde prime el multilateralismo, tanto el Mercosur como Sudamrica son
relevantes. Ahora bien, las dificultades constatadas en torno al desarrollo del
Mercosur y la opcin poltica sudamericana daran cuenta en todo caso de
que el inters pasa por mantener lo logrado ms que por avanzar en aspectos
sustanciales tales como la reforma institucional o la cesin de competencias
soberanas, como abordamos en el prximo apartado.
VI. La poltica exterior de Lula
Con la asuncin de Lula a la presidencia de Brasil, se abri en la
regin un perodo de grandes expectativas en torno a la posibilidad de
reformular y profundizar el proceso de integracin regional encarnado en el
Mercosur, expectativas reforzadas por la presencia de un gobierno argentino
afn en lo referente a la poltica internacional, encabezado por el expresidente
Nstor Kirchner. Los primeros pasos de poltica exterior del gobierno Lula
apuntaron en esa direccin y el reforzamiento de la alianza estratgica entre
Brasil y Argentina pareci confirmarse definitivamente con el rechazo conjunto al ALCA en 2004.
Sin embargo, ms all de estos primeros pasos auspiciosos, el desarrollo del Mercosur durante las administraciones de Lula fue escaso. Por un
lado, como pudimos observar en el apartado anterior, el grado de interdependencia de los pases del bloque se ha estancado o incluso disminuido
respecto al pico alcanzado en 1998 (tal es el caso de Brasil). A su vez, no se ha
podido avanzar en una institucionalizacin ms profunda y eficaz del bloque
regional, siendo un ejemplo paradigmtico el Cdigo Aduanero Comn,
aprobado en 2010 pero que hasta el da de hoy no ha entrado en vigencia
debido a las reticencias por parte de los estados miembros.
Un primer elemento de anlisis a tener en cuenta es el carcter extremadamente fragmentario de la poltica interna brasilera. En efecto, los dos
gobiernos de Lula no fueron gobiernos exclusivamente petistas, sino que
fueron producto de alianzas multipartidarias muy complejas (compuestas
por seis partidos en 2002, y por doce en 2006). A tal punto llega dicha
342

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

fragmentacin que hasta el da de hoy el PT nunca ha gozado de una mayora propia en la Cmara de Diputados dependiendo para la sancin de sus
proyectos de ley de las bancadas de sus aliados.
En este sentido, ni la poltica interna ni la poltica exterior de las
administraciones lulistas pueden ser pensadas exclusivamente como del
PT, sino como el producto de un complejo juego de negociaciones con mltiples actores. Resulta significativo, por ejemplo, que quien fuera canciller en
el perodo 2003-2010, Celso Amorim, lo fue anteriormente durante la administracin de Itamar Franco (1993-1995), y slo se afili al PT hacia
finales del segundo mandato de Lula, en el ao 2009.
El perodo comprendido entre 2003 y 2010 se caracteriz, en trminos de la posicin de Brasil en el escenario global, por su ascenso como
potencia emergente, papel validado por su inclusin en el grupo de los BRICS.
Durante los gobiernos de Lula, el pas reafirm su pretensin de reformular
la institucionalidad internacional (ONU, FMI, Banco Mundial) en el sentido de un reforzamiento del multilateralismo, al tiempo que busc multiplicar la presencia del pas a nivel global, con especial nfasis en sus relaciones
con los pases de Asia, Medio Oriente y frica. En este sentido, Lula se
convirti en el presidente de Brasil que realiz la mayor cantidad de viajes al
exterior durante su presidencia, incluyendo visitas a regiones hasta entonces
consideradas de poca importancia o marginales para la poltica exterior
brasilera (Vaschetto 2014).
En este contexto general, la profundizacin del proceso de integracin regional pas a un segundo plano. En cierta medida, este estancamiento puede ser explicado por los conflictos comerciales que atravesaron el perodo 2003-2010. La caracterizacin del proceso de integracin regional
hacia el interior del PT reflej estos cambios, volvindose mucho ms cauta
en sus formulaciones programticas, como pudimos observar en las Resoluciones del 3er Congreso del PT (2007) citadas en el apartado 4.b.
Sin embargo, a pesar de las dudas crecientes acerca del Mercosur
expresadas por algunos sectores empresariales brasileros, por partidos de
oposicin e incluso por miembros de la coalicin de gobierno (y de las presiones ejercidas por estos mismos actores para que se adoptara una postura
ms dura), durante las administraciones de Lula la Cancillera de Brasil procur evitar una escalada en el tono de los conflictos regionales que pudiera
poner en riesgo la viabilidad a largo plazo del bloque regional y, en particular, la relacin bilateral con Argentina.
343

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

VII. Conclusiones
A lo largo del presente trabajo abordamos la identificacin y anlisis
de las preferencias polticas del PT frente al Mercosur y la integracin regional en general. Asimismo, describimos aspectos seleccionados de la poltica
econmica y de la poltica exterior de Brasil. Por ltimo, mencionamos algunas de las transformaciones operadas al interior del PT, que se remontan a la
dcada de los 90 y que dan cuenta de cierta moderacin programtica del
partido al momento en que accede a la presidencia. Por otro lado, tratamos
de considerar al PT en tanto organizacin poltica y al PT como partido en
el gobierno, parte de una coalicin.
El anlisis realizado da cuenta de que, a lo largo de las administraciones lulistas, el PT modific sus preferencias con respecto a la integracin,
como ya las haba transformado si lo comparamos con el partido de la dcada de los 80 y principios de los 90. As, si hacia el ao 2002 identificamos
un partido centrado en alcanzar una verdadera integracin, con eje en el
Mercosur y que postula la necesidad de ampliar los mbitos involucrados en
la integracin, en los aos 2009/2010 pasamos a un partido con posiciones
ms matizadas, donde el Mercosur ha perdido relevancia a favor del rea
sudamericana. Cabe aqu diferenciar entre el partido como organizacin,
donde la ruptura es menor pero visible, del partido en el gobierno, donde el
Mercosur parece tener escasa entidad. Sin lugar a dudas, los cambios en las
preferencias polticas se vinculan con la dificultad de conciliar los proyectos
nacionales con el marco regional, aspecto destacado en los documentos analizados. Pero tambin es importante considerar el rol que Brasil se adjudica a
s mismo como actor global; desde esta perspectiva, Sudamrica es la plataforma poltica ms adecuada para proyectar su imagen de liderazgo a nivel
internacional. Sin embargo, el anlisis del comercio exterior de Brasil tambin indica que no es viable descartar al Mercosur: la consideracin de la
composicin de las exportaciones revela que este proceso integracionista es
un mercado muy importante para las exportaciones industriales del pas: si
bien el Mercosur ha perdido peso en trminos relativos para la economa de
Brasil, este sigue siendo importante a nivel sectorial, as como tambin desde
un punto de vista ideolgico-poltico.
A nivel econmico, el siglo XXI ha supuesto hasta ahora un marcado
proceso de primarizacin de las exportaciones brasileras. Una de las pocas
excepciones a este fenmeno son las exportaciones al Mercosur, donde los
344

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

productos semimanufacturados y manufacturados constituyeron un aplastante 92,48 por ciento en 2013. Por lo tanto, el peso relativo del bloque
regional es significativamente mayor en lo que concierne al influyente sector
industrial brasilero, fuertemente apoyado por el Estado.
Como plantebamos anteriormente, aunque polticamente el marco
idneo para el PT parece ser actualmente la entera regin sudamericana, el
Mercosur es importante para consolidar las bases del despegue econmico
brasilero, he aqu la base de su importancia estratgica, pero tambin los
posibles lmites de su desarrollo.
CUADRO 1
Evolucin del comercio exterior de Brasil y participacin del Mercosur
como porcentaje del total, en millones de USD (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Comrcio Exterior, Ministrio

de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

345

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

CUADRO 2
Exportaciones brasileras por factor agregado (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Comrcio Exterior, Ministrio

de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

CUADRO 3
Exportaciones brasileras por factor agregado (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Comrcio Exterior, Ministrio

de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

346

POSTData 20, N 2, Preferencias polticas e integracin regional...

CUADRO 4
Exportaciones brasileras al Mercosur, por factor agregado (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Comrcio Exterior, Ministrio

de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

CUADRO 5
Exportaciones brasileras al Mercosur, por factor agregado (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Comrcio Exterior, Ministrio

de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

347

Hugo Daniel Ramos y Mariano Vaschetto

CUADRO 6
Exportaciones manufacturadas brasileras al Mercosur como porcentaje de
su total de exportaciones manufacturadas (2002-2010)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretaria de Comrcio Exterior, Ministrio

de Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

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Resumen
El artculo aborda las preferencias polticas
del Partido de los Trabajadores (PT) con respecto al Mercosur, identificando continuidades y cambios entre los aos 2003-2010.
Especficamente, se considera la importancia que el Mercosur tiene para el partido y
cmo se articula con aspectos seleccionados
de la poltica exterior del pas. El trabajo
forma parte de una investigacin en curso

desarrollada en el Centro de Estudios Sociales Interdisciplinarios del Litoral, y pretende avanzar en la comprensin de las razones por las cuales fuerzas/partidos polticos gobernantes que expresan sostener intensas preferencias polticas a favor de la integracin regional slo hayan podido avanzar de forma limitada en la reformulacin
del Mercosur.

Palabras clave
Brasil - integracin regional - partidos polticos - Mercosur - Partido de los Trabajadores

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Abstract
The article deals with the political
preferences of the Partido dos Trabalhadores
regarding Mercosur, identifying
continuity and change between the years
2003-2010. Specifically, the importance
that Mercosur holds for the party is
considered, and how it relates with
selected aspects of the countrys foreign
policy. This work is part of an ongoing

investigation developed by the Center of

Interdisciplinary Social Studies of the Litoral (CESIL), which aims to improve our
understanding of the reasons why ruling
political forces/parties that express intense
political preferences favorable towards regional integration have only managed to
advance in a limited way on a reformulation
of Mercosur.

Key words
Brazil - regional integration - political parties - Mercosur - Partido dos Trabalhadores

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