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El Acto Administrativo y sus elementos constitutivos: Estudio sobre la piedra angular del Derecho

Administrativo
(PARTE III)

Alex Ulloa Ibez*

III. LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO


Si quisiramos comparar el acto administrativo con un ser humano; podramos concluir en que ambos entes
tienen una serie de componentes imprescindibles para su existencia. As, el ser humano no podra vivir en forma
independiente sin un corazn, sin un cerebro o sin sangre; de la misma manera, el acto administrativo no tendra existencia
si no fuese emitido por autoridad competente, si no se precisase su objeto, si su finalidad no fuese pblica, si no estuviera
fundamentado y si no se hubiera expedido conforme al procedimiento regular; estos componentes, conocidos tambin con
el nombre de requisitos esenciales o elementos constitutivos, se recogen bajo el nombre de requisitos de validez en el
artculo 3 dela LPAG.
Basta con una interpretacin literal para comprender que estos elementos son los que le dan vida jurdica al
acto administrativo; si faltase tan solo uno de ellos, a la luz de una interpretacin a contrario sensu, podemos inferir que el
acto administrativo es invlido; es decir, sin capacidad permanente para generar efectos jurdicos; consecuentemente al
no haberse dictado conforme al ordenamiento jurdico ser pasible de nulidad declarada por acto administrativo posterior,
configurndose con ello la causal nmero 2, contenida en el artculo 10 de nuestra ley de procedimiento administrativo. Por
esta razn, uno de los exponentes ms destacados del derecho administrativo peruano afirma, y con toda razn, que estos
requisitos esenciales pueden entenderse como aquellos que si faltan o estn viciados provocan la invalidez del acto,
retrotrayndose todo a la situacin anterior, como si no se hubiera emitido acto administrativo alguno[1].
Aqu podemos advertir que la relacin entre requisitos de validez y nulidad resulta bastante estrecha, a tal
punto que el profesor Ramn Parada, citando a Waline, seala que estudiar las condiciones de validez de un acto equivale
prcticamente a estudiar los casos de nulidad ()[2]; por ello, coincidimos plenamente con Gamero y Fernndez cuando
afirman que los elementos de los actos administrativos son aquellos componentes que deben reunir para alcanzar validez,
y por consiguiente, cuya carencia determina la imperfeccin o invalidez del acto[3]. Sin embargo, debemos sealar que la
intencin del presente estudio no es analizar los supuestos de nulidad del acto administrativo; por ello, tan slo buscaremos
desarrollar cada componente de los actos administrativos. De esta manera, pasemos a identificar cada uno de sus
requisitos de validez:

3.1. Competencia.- El numeral 1 del artculo 3 dela LPAG, seala respecto de este requisito que debe ser
emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad
regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
Si bien es cierto, la LPAGno brinda un concepto de competencia; este numeral busca acercarnos al mismo;
ya que asimila el concepto competencia con la idea de rgano facultado; por lo tanto, podemos coincidir con la doctrina
al sealar que la competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el
ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer
legtimamente[4]. Este requisito busca responder las siguientes preguntas: quin emite el acto administrativo? y en
mrito a qu lo hace? Las respuestas son: lo emite un funcionario que representa a la entidad administrativa y lo realiza en
mrito a que se encuentra habilitado por Ley de manera expresa. Contrario sensu; cuando analicemos la competencia y
verifiquemos que no se renen estas condiciones, entonces podemos afirmar que no existe tal condicin sine qua non; por
lo tanto el acto administrativo es pasible de ser declarado nulo. En otras palabras, el funcionario que expide el acto
administrativo tiene que tener un poder que emana de la ley para tomar una decisin encuadrada dentro del ordenamiento
jurdico; esto es, lo que se conoce en doctrina como la investidura del titular del rgano[5]; ya que cabe que el
nombramiento de la autoridad o funcionario no sea vlido bien porque ste se haya anticipado o haya sido ya cesado,
porque el rgano est ocupado fraudulentamente por un impostor, bien porque en virtud de circunstancias excepcionales se
haya hecho cargo del mismo una persona ajena a la Administracin, pero que acta en nombre de sta. Nosotros
agregaramos incluso que nos encontraramos ante un caso de incompetencia cuando no se han seguido los
procedimientos formales para delegar la competencia o avocarse a la misma; en estos casos el acto administrativo tambin

ser nulo. Y es que este elemento es tan importante, al grado que resulta innegable que la competencia tiene el carcter de
inalienable.[6]
Asimismo, es importante destacar que el numeral bajo comentario hace hincapi en que la competencia
puede clasificarse de la siguiente manera[7]:

CLASIFICACIN DE LA
COMPETENCIA

CONCEPTO

EJEMPLO

Se refiere a las actividades Cuando


o tareas elque,
Ministerio de Cultura expide
legalmente, puede desempear
un acto
el rgano,
administrativo
al objeto
denegando
de
la certificacin de un
MATERIA
los actos y a las situaciones
inmueble
de hecho
comoante
patrimonio
las que
cultural dela Nacin.
puede dictarlos.

Hace referencia al mbito


Cuando
espacial
cualquier municipalidad otorga
respecto del cual se establece
una las
licencia
facultades
de funcionamiento
del ente
para establecimiento
TERRITORIO
administrativo, al lugar donde
comercial
la entidad
dentro de
ejerce
su circunscripcin.
su

Se establece en cuanto Cuandola


la ubicacin Gerenciade
Desarrollo
jerrquica del rgano destinado
Urbano
a resolver,
y no el al
Alcalde
nivel que
de una municipalidad, expide
GRADO
ocupa en el organigrama delun
ente
acto
enadministrativo
cuestin.
multando a un administrado por
construir sin licencia de construccin.

Hace referencia en primerEllugar,


Tribunal
a los de Contrataciones del
turnos de los entes administrativos
Estado se encuentra
que ejercen
conformado
la
por cuatro (04) Salas
misma funcin en momentos
que
distintos.
conocenPor
y resuelven
otro lado,los
la casos sobre la materia de
competencia
adquierea una
un rolvez
de que
turnosel consagrado enla Directiva
TIEMPOtemporal se acuerdo
funcionario o autoridad seN
encuentra
003-2012/OSCE-CD.
investido en el
cargo, a fin de poder cumplir sus funciones.

Se establecen competenciasElpor
artculo
el monto
53 del D. Leg. N 1017, Ley
o el valor de los bienes odeservicios
Contrataciones
respectodeldeEstado
los
prescribe en su tercer
cuales se resuelve.
prrafo lo siguiente: El recurso de apelacin ser
conocido y resuelto por el Titular dela Entidadsiempre
y cuando el valor referencial del proceso no supere las
CUANTA
seiscientas (600) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT). En caso el valor referencial del proceso de
seleccin sea superior a dicho monto, los recursos de
apelacin sern conocidos y resueltos por el Tribunal
de Contrataciones del Estado ().

Por otro lado, el numeral bajo anlisis desarrolla el requisito de la competencia en relacin a los rganos
colegiados[8], precisando que no slo interesa que la entidad colegiada se encuentre facultada por ley para expedir el acto
administrativo (observancia de los requisitos comunes); sino que dichos rganos no podrn dejar de observar los requisitos
de sesin, qurum y deliberacin (observancia de los requisitos especiales). Por ello, no deja de tener razn el profesor
Morn Urbina al afirmar que en los rganos colegiados tambin constituye exigencia para actuar dentro del elemento
competencia, que las decisiones se produzcan siguiendo los requisitos de sesin (convocar y acudir los integrantes del

colegiado en nmero suficiente), qurum (nmero adecuado para tomar decisin) y deliberacin (debate y votacin)[9]. Si
no se observan estos requisitos especiales, queda claro que sern de aplicacin las reglas de la nulidad de los actos
administrativos.

3.2. Objeto o contenido.- El numeral 2 del artculo 3 dela LPAG, explica respecto de este requisito que los
actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus
efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso, posible
fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
En principio, debemos atender una verdad de Perogrullo; para la ley peruana, objeto y contenido resultan
sinnimos; aunque lingsticamente, el primero haga referencia a una cosa de la cual se dice algo; y el segundo, haga
referencia al espacio que contiene dentro de s una cosa. Es por ello, que con mucho tino, el recordado profesor RuizEldredge afirmaba que el objeto es el contenido del acto, es decir la disposicin concreta del administrador, lo que este
manda y dispone, pudiendo ser positivo o negativo[10].
Ahora, el numeral bajo comentario, no desarrolla el concepto de este requisito de validez; tan slo precisa que
todo acto administrativo deber expresar su respectivo objeto y que el mismo deber ceirse al ordenamiento jurdico, ser
lcito, preciso y posible tanto fsica como jurdicamente. Para acercarnos al concepto de este elemento, debemos
concordarlo con el artculo 5, numeral 5.1 dela LPAG; norma que indica que el objeto o contenido del acto administrativo
es aquello que decide, declara o certifica la autoridad. Desde nuestro punto de vista, un concepto bastante gaseoso e
impreciso; ya que no identifica plenamente este componente esencial.
Por ello que recurriendo a la doctrina, podemos identificar al objeto como un comportamiento del gobernado,
de una administracin, de quin dicta el acto; dar, hacer, no hacer, padecer; un hecho (que se certifica, se documenta, que
se califica); un bien (que se expropia, se transfiere, etc.); una situacin jurdica; la propia organizacin y la mezcla de esos
objetos tpicos[11]. En ese sentido, cabe preguntarse qu se pretende al determinar correctamente el objeto de un acto
administrativo?; simplemente que el acto administrativo tenga una repercusin real y concreta en la esfera del administrado;
es decir, que genere un efecto jurdico, una consecuencia en su situacin o relacin jurdica; en lo que, nosotros
denominamos, su espacio vital. Por consiguiente, entendemos por contenido u objeto del acto administrativo el efecto
prctico que con dicho acto se pretende obtener: nombramiento de un funcionario, imposicin de una multa, requisa de un
vehculo, etc.[12].

3.3. Finalidad Pblica.- El numeral 3 del artculo 3 dela LPAG, seala al respecto que los actos
administrativos deben adecuarse a las finalidades de inters pblico asumidas por las normas que otorgan las facultades al
rgano emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto, aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal
de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas
que indique los fines de una facultad no genera discrecionalidad.
La afirmacin planteada por la LPAGbusca responder la pregunta qu propsito persigue el funcionario que
representa a la entidad al dictar un acto administrativo? Tal como se puede observar, la misma norma bajo anlisis nos
explica que el objetivo del funcionario no es otro que salvaguardar el inters pblico proscribiendo cualquier inters personal
ya sea en beneficio propio o de un tercero. Esto es as porque la finalidad que se procura al dictar cualquier acto
administrativo debe hallarse en el marco de la funcin administrativa y el ordenamiento jurdico () En consecuencia, el
acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico que prescriba la norma en ejercicio de una
actividad reglada o del que surja de la confrontacin con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente
actividad fuere discrecional[13].
El siguiente ejemplo nos permitir visualizar con claridad este requisito de validez: asumamos que una
reconocida franquicia de comida rpida dedicada a la venta de pollo broaster utiliza aceite reciclado para frer su insumo
principal; luego, si la municipalidad del distrito- posterior a las acciones de fiscalizacin -decide el cierre temporal de dicho
local por esta infraccin; la pregunta es cul es la finalidad pblica del acto administrativo que orden el cierre del
establecimiento comercial? La respuesta es una sola: la proteccin de la salud de los usuarios. En este ejemplo, la finalidad
pblica se encuentra consagrada en las disposiciones normativas dela Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; el
artculo 80, numeral 3.2 prescribe que es funcin exclusiva de la municipalidad distrital regular y controlar el aseo, higiene
y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos
locales.
En el caso de que la entidad edil otorgue mediante un acto administrativo un licencia de construccin; la
finalidad pblica que se est persiguiendo ser la de organizar el espacio fsico; o cuando el INDECOPI sanciona a una

tienda comercial por no devolver un producto que estuvo en mal estado, la finalidad pblica que se persigue ser la
defensa de los derechos del consumidor; y as, sucesivamente, cada acto administrativo persigue una finalidad pblica
consagrada en la ley.
En este punto, surge una pregunta relevante: qu sucede cuando no existe norma que indique la finalidad
pblica? Como bien ha quedado establecido la ausencia de normas no genera discrecionalidad; es decir, la
Administracin Pblicano puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada
por la norma[14]; porque si con pretexto del ejercicio de su discrecionalidad emitiese un acto administrativo, tal
manifestacin podra considerarse como un accionar arbitrario y abusivo, por ende pasible de nulidad administrativa. Hay
que recordar que el accionar dela Administracin Pblica se sujeta al principio de legalidad; por lo tanto slo goza de la
denominada libertad positiva (realiza slo aquello establecido por ley) ms no de la libertad negativa (nadie est obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido a hacer lo que esta no prohbe).
En estos casos -ausencia de norma que indique la finalidad pblica- lo que el funcionario se encuentra en la
obligacin de hacer es interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pblico al cual se dirigen,
preservando razonablemente los derechos de los administrados[15].

3.4. Motivacin.- El numeral 4 del artculo 3 dela LPAG, ensea que el acto administrativo debe estar
debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
La lectura del presente numeral es bastante clara: los funcionarios se encuentran en la obligacin de motivar,
argumentar, explicar o fundamentar los actos administrativos que expiden; los cuales, deben estar en proporcin al
contenido (correspondencia debida entre las razones de la autoridad y el objeto del acto administrativo) y conforme al
ordenamiento jurdico (observancia del principio de legalidad[16]).
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin
del acto. Est contenida dentro de lo que usualmente se denomina considerandos. La constituyen por tanto, los
presupuestos o razones del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracinsostiene la
legitimidad y oportunidad de su decisin () aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance ()[17].
Tan importante es la motivacin en los actos administrativo, que podemos sealar que cumple una triple
finalidad[18]:

La de operar como mecanismo de control del acto administrativo, pues al consignar en la motivacin
el fundamento del acto, su destinatario puede oponerse al mismo destruyendo su motivacin, esto es, demostrando la
ilegalidad o iniquidad de las razones quela Administracindeclara como sustentadoras del acto ().

La de precisar con mayor certeza y exactitud el contenido de la voluntad administrativa, lo que


constituye un importante elemento interpretativo del acto. En este sentido, la motivacin sirve asimismo al objeto de disuadir
al destinatario de impugnaciones intiles: cuando la motivacin sea irrefutable, no se interpondrn recursos infructuosos,
que sin embargo aconteceran de no aparecer en el acto motivacin alguna.

La de servir como elemento justificativo de la actividad administrativa ante la opinin pblica en


general ().
Asimismo, cabe indicar que la motivacin no solo constituye un requisito de validez; sino que tambin se
entiende como una garanta del debido procedimiento (numeral 1.2. del artculo I del Ttulo Preliminar dela LPAG) en sede
administrativa. Es innegable que los administrados tienen todo el derecho de controlar la funcin administrativa y lo hacen
mediante los medios impugnatorios consagrados en la Ley ya sea en sede administrativa o judicial ; pero para que ello
suceda, el acto administrativo tendr que expresar en forma indubitable, clara, precisa, ordenada y objetiva, las razones por
las cuales otorga o deniega un pedido del administrado; impone una sancin o resuelve un caso concreto.
Como este elemento constitutivo constituye uno de los pilares en los cuales se sustenta la doctrina del acto
administrativo; nuestra LPAG ha desarrollado en forma especial la motivacin en su artculo 6; dejando claramente
establecido en el numeral 6.3 que no se puede admitir como motivacin los siguientes supuestos:

a)

Exposicin de frmulas generales.

b)

Exposicin de frmulas vacas.

c)

Exposicin de frmulas oscuras.

d)

Exposicin de frmulas vagas.

e)

Exposicin de frmulas contradictorias.

f)

Exposicin de frmulas insuficientes.

Si analizamos los supuestos planteados por la ley, podemos afirmar que tienen carcter subjetivo; ya que no
existen parmetros definidos para saber en qu casos estaremos ante frmulas vacas y en que otros supuestos, ante
frmulas insuficientes, por citar un ejemplo. Al no existir ningn parmetro; ser en principio el administrado el llamado a
identificar la ausencia de motivacin bajo cualquiera de los supuestos sealados; situacin que plantear en su pedido de
nulidad administrativa. Por otro lado, slo le corresponder a la autoridad superior de quin dict el acto administrativo,
definir si ste, adolece de falta de motivacin a la luz de los supuestos mencionados; pero incluso dicha autoridad no tendr
ningn parmetro objetivo para desarrollar su razonamiento. Todo depender del caso concreto que el funcionario se
encuentre analizando, contrastado, obviamente, con los hechos sealados por el propio administrado y el derecho aplicable
a la situacin concreta.

3.5. Procedimiento regular.- El numeral 5 del artculo 3 dela LPAG, afirma sobre este requisito que antes
de su emisin, el acto debe ser conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su
generacin.
En principio, nos encontramos ante un concepto compuesto; por un lado, hablamos de procedimiento; y por
otro lado le incorporamos el adjetivo regular.
Respecto a la idea de procedimiento, es la misma LPAG que en su artculo 29 nos brinda una aproximacin
conceptual, al sealar que el mismo es un conjunto de actos y diligencias tramitados en la entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo. Por otro lado, el adjetivo regular, viene asociado a la idea del cumplimiento por parte
de la entidad, de las etapas, de los plazos, de los requisitos, de las formas y formalidades que se pueden encontrar en cada
procedimiento.
Ahora, como bien sabemos, el acto administrativo es producto del razonamiento del funcionario que busca
encuadrar los hechos propuestos dentro de los alcances del principio de legalidad; por lo tanto, para la emisin del acto, el
funcionario no puede inventar un procedimiento cada vez que tiene que actuar conforme a sus atribuciones; por ello, se
hace innegable que el procedimiento regular nace con la ley y es anterior a la existencia del acto administrativo. En ese
sentido, afirmamos que no existir acto administrativo sin que exista previamente un procedimiento administrativo especfico
para el mismo.
Esto es importante anotar porque el procedimiento regular cumple una doble finalidad; por un lado, constituye
una garanta para el administrado porque conocer de antemano cmo se desarrollar el procedimiento; as como
reconocer encausar sus derechos protegidos; y al mismo tiempo es un instrumento para la entidad que le permitir
satisfacer las necesidades de los administrados y al mismo tiempo poder actuar en defensa del inters pblico. Por lo tanto,
el procedimiento regular, como elemento del acto administrativo, implica que las peticiones del ciudadano deben ser
canalizadas por el procedimiento correspondiente, caso contrario estaremos dentro de una suerte de va de hecho
administrativa, es decir aquellas actuaciones materiales de la Administracin Pblicarealizadas sin procedimiento alguno o
con desviaciones o vicios esenciales en el procedimiento ()[19].
Por ello, es importante distinguir que existen dos clases de vicios en el procedimiento regular: los esenciales y
los no esenciales. Si se produce un vicio trascendente en el procedimiento; entonces el acto administrativo ser pasible de
nulidad; ms, si el defecto producido no es esencial, estaremos ante un caso de conservacin del acto administrativo. Estas
dos alternativas, se recogen en el numeral 2 del artculo 10 y en el numeral 14.2.3 del artculo 14 de la LPAG,
respectivamente. En ese sentido, se pronuncia el profesor Richard Martn Tirado al sealar que hay que distinguir entre las
formalidades propias del procedimiento administrativo. Algunas tienen el carcter de formalidades esenciales, cuyo
incumplimiento o cumplimiento defectuoso amerita la declaracin de nulidad del acto administrativo. Por otro lado, existen
formalidades no esenciales cuyo incumplimiento no motiva la nulidad del acto administrativo, a lo mximo una declaracin
de enmienda del vicio no trascendente. Por ello, las formalidades del procedimiento tiene un valor especfico y debe

distinguirse entonces entre las formalidades esenciales (por ejemplo, informes orales, audiencias pblicas, plazos,
notificaciones de cargos o para absolucin de posiciones), de formalidades no esenciales o intrascendentes, las mismas
que no vician el procedimiento regular al que alude la LPAG[20]. Finalmente, hay que recordar que cuando nos
encontramos frente a los vicios no esenciales o intrascendentes; la norma prev que dicho actos administrativos pueden ser
conservados conforme a las disposiciones contenidas en el artculo 14 dela LPAG; estudio al cual nos avocaremos en una
prxima aventura acadmica.

OSOTROS

Polica Nacional del Per es una institucin del Estado que tiene por misin garantizar, mantener y
stablecer el orden interno, prestar proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el
mplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar y combatir la
lincuencia; vigilar y controlar las fronteras; con el propsito de defender a la sociedad y a las personas, a
de permitir su pleno desarrollo, en el marco de una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos.

lica moderna, eficiente y cohesionada al servicio de la sociedad y del Estado, comprometida con una cultura
paz, con vocacin de servicio y reconocida por su respeto irrestricto a la persona, los derechos humanos, la
nstitucin y las leyes, por su integracin con la comunidad, por su honestidad, disciplina y liderazgo de sus
embros.

NALIDAD FUNDAMENTAL

finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
esta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
guridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
s fronteras.

NCIONES

on funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:

Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de los


rechos fundamentales de la persona consagrados en la Constitucin Poltica del Per.

Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el Cdigo Penal y
yes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de
ntravenciones de Polica.

ganizadas.

Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las entidades vecinales

Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en


uacin de riesgo de su libertad e integridad personal, previniendo las infracciones penales y colaborando en
ejecucin de las medidas socioeducativas correspondiente.
Investigar la desaparicin de personas naturales.

Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las


rreteras, asegurar el transportes automotor y ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito,
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la autoridad
mpetente.

mpetencia.

Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de su

Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones
gales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.

Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los Jefes de Estado


visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos,
los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras
rsonalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado
cional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
s funciones.
Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado
los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin
los recursos naturales y del medio ambiente, la seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la

Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin con las entidades
tatales correspondientes.
Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo econmico y social del

Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.


Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las leyes.

RIBUCIONES

Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas; as como las


quisitorias judiciales,

Expedir certificados de antecedentes policiales, de supervivencia y otros derivados del


mplimiento de sus funciones. Modificado por el Artculo 1 de la Ley N 28862/Pub 5.82006.
Realizar peritajes criminalsticos, tcnicos vehiculares y otros relacionados con sus

nciones.

Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos probatorios


acionados con la investigacin policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la autoridad
mpetente.

Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e institucionales de polica en la


evencin y represin de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.
Ejercer las dems atribuciones que le sealen la Constitucin y las leyes.

CULTADES

Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios, instalaciones y vehculos, naves,


naves y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la ley.

Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener pase libre en vehculos de trasporte
co masivo, cuando sea necesario para el cumplimiento de sus funciones.
Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la Constitucin y la ley.
Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con la Constitucin y la ley.

Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no constituyan delitos o faltas que
en el orden y la tranquilidad pblica.
Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin y las leyes.

Seguridad ciudadana
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La seguridad ciudadana se entiende como la accin del Estado para proteger al ciudadano y asegurar su calidad de vida.
En la imagen un rescate en montaa.
La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras
organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin
pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas
y sus bienes.1 2

En lneas generales, por seguridad ciudadana deben entenderse el conjunto de acciones democrticas en pro de la
seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el
ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en materia de seguridad ciudadana de los
estados. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican polticas que se han
demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de garantas procesales, o medidas para
aplicar el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales milicias
de 'autodefensa' cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito,
complicando la situacin.3
ndice

1 Terminologa

2 Historia del concepto

3 Definicin y contenido del concepto

4 Aplicacin actual. Autoridad del Estado

4.1 Eficacia del modelo

4.2 Eficacia en la prctica. Crtica

5 Actuaciones
5.1 Otras actuaciones concretas

6 Vase tambin

7 Referencias

8 Bibliografa

9 Enlaces externos
Terminologa[editar]
En los pases hispanohablantes hay ocasiones en las que se prefiere usar trminos como orden pblico que no debe
confundirse con el concepto de orden pblico o seguridad de los habitantes en vez de seguridad ciudadana o
seguridad nacional, por motivos histricos que dependen de cada pas.3
De forma anloga, en Espaa se usa a menudo el trmino seguridad ciudadana en referencia al orden pblico o a la
seguridad pblica,4 pues el trmino orden pblico fue usado durante la dictadura de Francisco Franco para justificar
medidas represivas.5
Historia del concepto[editar]

La preocupacin por el orden pblico aparece en la Declaracin de los Derechos del Hombre de 1789.

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin impedir a los dems disfrutar de los
suyos.
El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio
de la Edad Contempornea: el orden pblico.5 Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 9 de la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin Francesa:
Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el
orden pblico establecido por la ley.
Adems el artculo cuatro del mismo documento relaciona la libertad individual con este concepto:
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de
cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos
mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.
En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno,
a la definicin de libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden pblico: El orden pblico se
establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los dems.5
Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion hacia el de seguridad ciudadana, mucho ms amplio, y que
incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho; hasta el punto que el concepto va ms all de forzar a
los ciudadanos a la obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de vida de los mismos.5
Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos de democracia y seguridad,
percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre cuando frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece
asociada a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar de lado el paradigma del orden, para
ubicarnos en el de la seguridad urbana, entendiendo seguridad de las personas y no seguridad del Estado.6
En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de distintos trminos por los diferentes regmenes dictatoriales de la
segunda mitad del siglo XX como eufemismos de 'represin' hacen que no siempre se asocie trminos como los expuestos
a valores asociados a la libertad. As en el cono sur se prefiere el trmino seguridad de los habitantes o orden pblico
ya que el trmino 'seguridad ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en los aos 60 como aplicacin de doctrinas
represivas como la Doctrina de seguridad nacional (DSN) impartida en la Escuela de las Amricas. En contraposicin, en
Espaa la expresin 'seguridad ciudadana' se prefiere sobre 'orden pblico', usada como medio represivo en la dictadura
de Francisco Franco.5
Definicin y contenido del concepto[editar]
Existen mltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar
considerablemente dependiendo del actor o autor que lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad
ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo
econmico y social (fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin poltica...). Un punto en que s concuerdan la gran mayora de
autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad:7

Primero, se refiere a una condicin de toda una comunidad de personas: a la ausencia de


amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo y
evala una situacin ideal.

Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las amenazas de


seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas
existentes que buscan la idealidad de la norma.
Revisando la literatura sobre el tema se aprecian de manera general dos grandes esferas de conocimiento: la que se ocupa
de los orgenes y consecuencias del fenmeno delincuencial, entendida como amenaza a los individuos, sus bienes y
su estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y estructuras que son las responsables de enfrentar dichas amenazas, como
los sistemas policiacos, las fuerzas armadas y, ms recientemente, modalidades diversas de seguridad ciudadana:
comunitaria y privada.8
Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos define la seguridad ciudadana como la inexistencia de violencia
y delito, salvaguardada por el Estado:

La seguridad ciudadana es concebida por la Comisin como aquella situacin donde las personas pueden vivir libres de
las amenazas generadas por la violencia y el delito, a la vez que el Estado tiene las capacidades necesarias para garantizar
y proteger los derechos humanos directamente comprometidos frente a las mismas. En la prctica, la seguridad
ciudadana, desde un enfoque de los derechos humanos, es una condicin donde las personas viven libres de la violencia
practicada por actores estatales o no estatales.3
Sin embargo, y en concordancia con el anlisis histrico del trmino, hace nfasis en el carcter preventivo y de
colaboracin con la ciudadana de las actuaciones del Estado y no una actividad reactiva ante la comisin del delito.
La seguridad ha sido desde siempre una de las funciones principales de los Estados. Indudablemente, con la evolucin de
los Estados autoritarios hacia los Estados democrticos ha ido evolucionando tambin el concepto de seguridad. El
concepto de seguridad que se manejaba antes se preocupaba nicamente por garantizar el orden como una expresin de la
fuerza y supremaca del poder del Estado. Hoy en da, los Estados democrticos promueven modelos policiales acordes
con la participacin de los habitantes, bajo el entendimiento de que la proteccin de los ciudadanos por parte de los
agentes del orden debe darse en un marco de respeto de la institucin, las leyes y los derechos fundamentales. As, desde
la perspectiva de los derechos humanos, cuando en la actualidad hablamos de seguridad no podemos limitarnos a la lucha
contra la delincuencia, sino que estamos hablando de cmo crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacfica de las personas. Por ello, el concepto de seguridad debe poner mayor nfasis en el desarrollo de las labores de
prevencin y control de los factores que generan violencia e inseguridad, que en tareas meramente represivas o reactivas
ante hechos consumados.9
Sin embargo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo aporta una definicin inicial calificando la seguridad
ciudadana de aquella seguridad humana que previene contra el delito sbito contra las personas y su patrimonio:
la seguridad ciudadana es una modalidad especfica de la seguridad humana, que puede ser definida inicialmente como la
proteccin universal contra el delito violento o predatorio. Seguridad ciudadana es la proteccin de ciertas opciones u
oportunidades de todas las personas su vida, su integridad, su patrimonio contra un tipo especfico de riesgo (el
delito) que altera en forma "sbita y dolorosa" la vida cotidiana de las vctimas. 10
Aunque aade la faceta de la seguridad ciudadana como el ejercicio del desarrollo humano:
Al atentar contra la vida, la integridad o el patrimonio de sus vctimas, los delitos enumerados arriba impiden el ejercicio
de una libertad concreta, sacrifican una opcin legtima o destruyen una oportunidad de realizacin humana: la
inseguridad ciudadana es una negacin flagrante del desarrollo humano. Pero adems de este impacto inmediato, los
delitos en cuestin afectan negativamente otras variables o procesos econmicos, sociales y polticos que a su vez
facilitan el desarrollo humano.10
Dicho de otra manera, una poltica de seguridad ciudadana inspirada en el desarrollo humano tiene que entender que la
seguridad no es el nico valor ni es un valor que pueda ser asegurado con prescindencia de la equidad y de la libertad.10
Aplicacin actual. Autoridad del Estado[editar]
Vase tambin: Abuso de autoridad

El ciudadano legitima con su voto la capacidad del Estado de obligar a cumplir las leyes y utilizar medios coercitivos. En
la imagen, un juez en un tribunal de justicia.
Hablar de seguridad ciudadana implica casi de una forma automtica hablar de una autoridad que ordene y garantice
dicha seguridad. En la forma actual de concepcin del Estado es ste el que garantiza la seguridad ciudadana a travs del
monopolio de la violencia o el uso de medios coercitivos, siempre que ste sea legitimado por algn tipo de expresin
democrtica como elecciones o referndums.11 La autoridad es as ejercida por:12 13

Poderes pblicos: La separacin de poderes garantiza la coexistencia de tres poderes con


capacidad para obligar a la ciudadana a cumplir ciertos mandatos. Este poder, entendido como una cesin voluntaria de
libertades al Estado, es ejercido de acuerdo a los tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. En este sentido cabe aadir
ciertas instituciones de gran importancia como son los parlamentos y senados, el Ministerio del Interior, el Ministerio
Pblico y los tribunales de justicia, tanto de cada pas como internacionales, pues ordenan y coordinan de forma directa
dicha autoridad.

Fuerzas policiales: Son la forma ms directa que tiene el Estado de regular la accin ciudadana.
Tienen atribuciones tanto de prevencin, como puede ser el ordenamiento del trfico, prevencin en drogodependencia o
las rondas de vigilancia; como de actuacin tras el delito o falta, pudiendo iniciar investigaciones o deteniendo a
ciudadanos sospechosos de haber incumplido la ley para ponerlos a disposicin de la autoridad judicial.14 Una reflexin
muy interesante es la de distinguir entre una polica utilizada para la defensa de los intereses del Estado y otra que
garantice la seguridad ciudadana, pues es sta ltima el modelo que se pretende adoptar en la actualidad:
El modelo de polica continental o al servicio del Estado, la polica tradicionalmente tena como finalidad la proteccin
y extensin del poder poltico en manos de las personas o grupos que gobiernan, evitando los comportamientos
polticamente desviados; pese a que, paralelamente, a esta finalidad poltica, coexiste la necesidad de represin del delito.
Lo que prima, en este caso, es el mantenimiento del orden pblico. En el sistema comunitario o anglosajn, la polica es
un producto de las demandas sociales, de suerte que la sociedad se autorregula (self-policing) con un mnimo uso de la
fuerza. De acuerdo a esta pauta, la necesidad social de seguridad de personas y bienes justifica, per se, la existencia de la
polica. De esta manera, los ciudadanos son los primeros interesados en colaborar con la actuacin policial, de tal suerte
que se evite el recurso a la fuerza. Para concluir, podramos decir que el modelo de polica comunitaria tiene su ltima
justificacin en el mantenimiento de la seguridad pbica.5

Ejrcito: La mayora de los ejrcitos posee un ejrcito profesional, que si bien suele encargarse
de la defensa nacional, tambin participa en mantener la seguridad ciudadana en situaciones de emergencia, como
desastres naturales, atentados terroristas o asistencia a los civiles en conflictos blicos. De hecho, existen instituciones
militares dedicadas por completo a estas labores como los cascos azules de la ONU o la Unidad Militar de Emergencias
de Espaa.

Seguridad privada: Dependiendo del pas, pueden existir fuerzas de seguridad privada. La mayor
parte de las actuaciones que llevan a cabo es la proteccin de personas que as lo requieran, edificios y otras instalaciones,
o control de accesos en locales de ocio y eventos multitudinarios. Si bien, la autoridad que posee suele ser menor y sus
actuaciones son meramente disuasorias o de detencin temporal hasta que la polica se haga cargo del detenido.

Ciudadanos: El ciudadano cumple el papel ms importante en la seguridad ciudadana, pues


adems de legitimar democrticamente las anteriores formas de autoridad, contribuye moderando sus propias acciones,
denunciando actividades ilcitas, organizndose en asociaciones de prevencin y concienciacin... En ciertas
jurisdicciones un ciudadano puede incluso detener a otro que est comentiendo un delito o huido de la justicia.
Las principales crticas a esta concepcin de la seguridad ciudadana emanan de las teoras anarquistas, que de forma
resumida, rechazan la existencia de cualquier tipo de autoridad externa al individuo, que incluye al Estado y cualquier
tipo de coercin.15
Eficacia del modelo[editar]
El Estado, como se ha dicho, es el mximo garante de la seguridad de los habitantes a da de hoy, pero es la manera en la
que cada estado aplica sus polticas en materia de seguridad ciudadana lo que determina su eficacia.
De esta manera, en el contexto internacional actual existe una gran preocupacin por asegurar que las acciones de los
distintos estados para garantizar dicha seguridad no acaben amenazando los derechos de los ciudadanos. En este sentido,
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos se ha pronunciado en los siguientes trminos:
En las Amricas, y en especial en Amrica Latina y el Caribe, los altos niveles de criminalidad acompaada por violencia
contra las personas, genera tambin alarmas para la gobernabilidad democrtica y la vigencia del Estado de Derecho, lo
que se traduce en los bajos ndices de confianza que la poblacin manifiesta tener hacia el gobierno, el parlamento, la
polica y el sistema judicial.16
Los Estados deben encontrar respuestas a los problemas derivados de la violencia en el marco de las herramientas
previstas en los instrumentos internacionales de derechos humanos y la vigencia del Estado de Derecho como pilares
bsicos para la superacin de la pobreza y el pleno respeto a los derechos humanos y la dignidad de las personas. 16

El problema es pues compatibilizar las acciones del Estado con el respeto de la integridad y libertad de los ciudadanos,
una preocupacin que concuerda con la definicin del concepto que se ha manejado. En consecuencia, la citada Comisin
matiza:
Frente a esta situacin, en varios pases de la regin se ha apelado a polticas que han resultado histricamente
ineficaces para solucionar las demandas sociales sobre seguridad ciudadana, basadas en planteos de incrementar la
presin punitiva; reducir las garantas procesales; o bajar la edad de imputabilidad para aplicar el derecho penal de
adultos a los nios y nias. Por otra parte, la falta de una adecuada respuesta del Estado ante la violencia y el delito, en
ocasiones ha conducido a reproducir lgicas de relacionamiento social fundadas en la intolerancia y la estigmatizacin
de personas o grupos de personas, favoreciendo la aparicin de casos de violencia extralegal, de los cuales son
responsables los llamados grupos de limpieza social, como escuadrones de la muerte o grupos parapoliciales y
paramilitares.17

Si el Estado se extralimita en sus funciones o ignora los derechos de los ciudadanos aumenta la inseguridad ciudadana.
Es decir, que la seguridad ciudadana debe ser garantizada y defendida con ms seguridad para que sea eficaz: seguridad
humana, seguridad jurdica y defensa de los derechos humanos; sin que la seguridad ciudadana justifique cualquier
tipo de inseguridad del ciudadano.
Eficacia en la prctica. Crtica[editar]
La seguridad ciudadana se ha explicado hasta ahora como las acciones destinadas a proteger al ciudadano sin que con
ello se violen sus libertades. Sin embargo, existen muchos casos en los que la aplicacin prctica de los recursos ideados
para proteger al ciudadano se vuelven en su contra, aumentando la desconfianza de este en el sistema. Por ejemplo, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos expone que en la regin de Amrica Latina y el Caribe, segn los datos
del latinobarmetro, la desconfianza de la poblacin en el sistema es ms que notable:
A pesar de un crecimiento en el nivel de confianza verificado a partir de 1996, en 2006 solamente el 43% de la poblacin
de la regin manifiesta tener confianza en el gobierno; el 37% en la polica; el 36% en el sistema judicial; y el 27% en el
parlamento. Adems, lo que aparece seguramente como el dato ms serio de los analizados hasta el momento, solamente
el 38% de la poblacin expresa satisfaccin con el rgimen democrtico.16
En el caso de Europa las cifras son muy distintas,18 pues muestran que la poblacin confa mucho ms en la polica o la
justicia aunque no tanto en el gobierno.
Los primeros datos que presentamos muestran la valoracin de los espaoles de la polica. Ms del 70% opina que hace
muy bien o bien su trabajo. Este porcentaje es superior a la media europea, lo que significa que en trminos comparados
los espaoles valoran de forma ms bien positiva la labor llevada a cabo por los agentes policiales. Los ciudadanos de
pases nrdicos son los que valoran mejor el trabajo policial. Por el contrario, los ciudadanos ucranianos y los rusos son
los que lo valoran de forma ms negativa.19
No obstante, se trata de un grupo ms heterogneo de estados donde ciertos pases tienen unas tasas muy altas de
confianza como los pases nrdicos y Europa Occidental y otros muy bajas como Europa Oriental y los pases
mediterrneos.19
Un claro ejemplo de este menosprecio a la seguridad jurdica de los habitantes es el que se produce cuando los medios
que el Estado ha diseado para salvaguardar la seguridad ciudadana u otros bienes jurdicos se aplican para reprimir las
muestras de descontento de la poblacin, como las manifestaciones; pudiendo as llegar a constituir un caso de represin
poltica. Esta prctica es lo que en Espaa se ha llamado la burorrepresin, en la que las multas coercitivas, el pago de
determinadas tasas o la complicada burocracia impide que los ciudadanos ejerciten de una forma plena sus derechos.20 En
este sentido, diversos movimientos relacionados con las protestas en Espaa de 2011-2013 que adoptaron como forma de
protesta la acampada en plazas pblicas, como el Movimiento 15-M, han denunciado que las autoridades se escudan en
ordenanzas municipales sobre medio ambiente, limpieza, ruidos y seguridad vial para perseguir y despolitizar la
reconquista desobediente de las plazas. o que los agentes policiales tambin utilizan la Ley de Seguridad Ciudadana
para realizar identificaciones masivas que vulneran los derechos fundamentales..21
Otro ejemplo se produce cuando se se violan los derechos de los ciudadanos en nombre de causas como la lucha
antiterrorista. Diversas actuaciones de los estados en materia de lucha antiterrorista han sido muy criticadas por violar los
derechos fundamentales de las personas y no contribuir a la seguridad ciudadana como tal, sobre todo enmarcadas dentro
de la Guerra contra el terrorismo.22 Por ejemplo, han sido muy criticados los centros clandestinos de detencin como los
de la CIA, el terrorismo de Estado como los GAL, o los asesinatos selectivos con aviones no tripulados de presuntos
terroristas.23 24 25

Actuaciones[editar]
La investigacin criminal del delito permite esclarecer las causas y culpables de este.
El control de personas en espacios pblicos puede volverse peligroso, especialmente en grandes manifestaciones o
eventos deportivos.
La proteccin civil se encarga de coordinar todos los servicios de emergencias de una ciudad o regin. En la imagen, el
smbolo distintivo de proteccin civil desde 1977.
En este marco de autoridad, el Estado lleva a cabo diferentes tareas para mantener la seguridad ciudadana, o dicho en
otras palabras, evitar la inseguridad ciudadana:

Prevencin del delito: En la mayora de legislaciones, es el Estado quien tiene los medios
necesarios para evitar la comisin de cualquier tipo de delito o falta. El principal medio del que dispone son las fuerzas
policiales, que hacindose valer de la autoridad que poseen actan all donde sea necesario para proteger al ciudadano de
cualquier amenaza, ya sea de oficio o mediante denuncia de un particular.26 Este tipo de actuaciones se basa en la
existencia de una legislacin que establezca un marco normativo en el que el Estado puede limitar las acciones del
ciudadano, y que establezca el lmite de estas acciones para proteger al propio ciudadano de los abusos del sistema.27 Por
ejemplo, el Estado puede efectuar detenciones o interponer multas coercitivas o sanciones siempre que respete los
derechos del ciudadano como el habeas corpus o su integridad fsica y emocional.

Investigacin del delito: La investigacin del delito permite a la Justicia descubrir y condenar al
culpable de este.26 Para ello, la polica trabaja, dentro de los lmites que marca la ley, para descubrir a los sospechosos de
la comisin de cierto delito y de aportar las pruebas necesarias para su enjuiciamiento. Para lograr estos objetivos la
polica puede servirse de cuerpos especializados como la polica cientfica o la polica tecnolgica. Una vez esclarecidas
las circunstancias del delito es en un tribunal de justicia donde se juzga a los sospechosos y se ejecutan las sentencias que
pesen sobre estos con ayuda de la polica judicial.
Adems, pueden existir unidades especiales dentro de la estructura policial para la resolucin de delitos concretos, como
los perpetrados contra la hacienda pblica, narcotrfico, contraterrorismo, aduanas, etc.

Ordenacin de los espacios pblicos: La afluencia de un gran nmero de personas a un evento,


como un concierto, manifestacin, mitin poltico o evento deportivo, puede resultar peligroso si no se controla a la masa
de gente o las instalaciones no estn adecuadas a las necesidades de espacio. As, en muchos pases es necesario
comunicar dichas celebraciones por adelantado a la autoridad competente que, dependiendo de la legislacin nacional,
podr limitar los derechos de libertad de trnsito y reunin de los ciudadanos en la va pblica. La administracin asegura
adems, a travs de normativas e inspecciones tcnicas, que el espacio reservado para dicho evento tiene todas las
garantas de seguridad para soportar el nmero de personas que asisten: accesos, proteccin contra incendios, alarmas,
etc.
En ocasiones se produce una alteracin violenta del orden pblico y suele ser necesario el despliegue de polica
antidisturbios para contener a la masa de gente o limitar la destruccin de bienes de naturaleza pblica o privada. Por
ejemplo, los enfrentamientos entre dos equipos rivales al finalizar un evento deportivo suelen de necesitar que las fuerzas
del orden intervengan.

Proteccin y custodia de personas e instituciones: Muchas infraestructuras privadas requieren la


presencia de un profesional de la seguridad que sepa como actuar ante cuelquier amenaza, por lo que suele contratarse
servicios de seguridad privada; o en el caso de instalaciones ms sensibles como los edificios gubernamentales o
aeropuertos, los servicios de la polica.
En otras ocasiones son las personas las que necesitan ser protegidas contra amenazas muy concretas, como del terrorismo
o la violencia de gnero. Para ello existe la figura del guardaespaldas u otros servicios de escolta.

Control de armas: El Estado puede regular el derecho a portar armas de las personas con el
objetivo de garantizar la seguridad de los dems ciudadanos. En este sentido, existe un gran abanico de niveles de
regulacin de armas, desde pases que prohben toda fabricacin, comercio, posesin y uso de armas de cualquier tipo
hasta pases ms permisivos. Vase 'derecho a portar armas' para leer sobre estas regulaciones.

Asistencia de emergencia y urgencia: El Estado ordena la asistencia urgente al ciudadano a


travs del servicio de proteccin civil, que coordina a la polica, los bomberos y la asistencia sanitaria de urgencia.
Adems, elabora planes y previsiones de cara a enfrentarse a posibles emergencias.

Otras actuaciones concretas[editar]


Adems del mantenimiento del orden pblico y la prevencin e investigacin de delitos, la seguridad ciudadana incluye
ms mbitos:

Contraterrorismo: El terrorismo, entendido como acciones que buscan de forma directa


coaccionar a la sociedad mediante el terror, constituye una de los aspectos con ms contenido en la actual definicin de
seguridad ciudadana. Desde el 11S se han consolidado diversas actuaciones concretas como los controles aeroportuarios o
las listas negras de personas.22 28

Seguridad vial: La seguridad vial consiste en las acciones destinadas a controlar el trfico rodado
y disminuir tanto el nmero de accidente como la mortalidad de estos. En este sentido toman gran importancia acciones
como la sealizacin de las carreteras, el acondicionamiento de stas o las campaas de control de alcoholemia. La
educacin vial tiene por objetivo ensear al ciudadano como conductor, pasajero o peatn, los conocimientos, destrezas,
hbitos para que acte de manera inteligente y razonable y respete las leyes que regulan el trnsito con el objetivo de
prevenir y evitar accidentes viales.29

Narcotrfico, trfico de personas y trfico de armas: El trfico de drogas es un negocio ilcito


que genera muchos ingresos y, por tanto, rivalidades entre organizaciones criminales que suelen ser violentas. Adems, la
droga es potencialmente peligrosa para la salud y genera dependencia, lo que mueve a las personas a saltarse la ley para
obtener ms droga. En este sentido, la seguridad ciudadana previene y lucha contra el trfico de drogas. Situaciones
parecidas de inseguridad ciudadana generan tanto el trfico de personas como el trfico de armas, con el agravante de que
estas actividades ponen en serio riesgo la libertad y la seguridad de personas ajenas a estas actividades. 30

Asistencia especializada en delitos especiales: Cada vez ms existen servicios policiales y civiles
que se dedican en exclusiva a evitar que se atente contra la integridad y dignidad de los ciudadanos en delitos muy
concretos que hasta hace bien poco pasaban desapercibidos o no existan:

Violencia de gnero.31

Atentados contra la libertad sexual de las personas como la violacin.32

Acoso laboral, escolar o ciberacoso.33

Violencia contra minoras tnicas y colectivos LGBT.

Delitos informticos como el apam o el fraude.34


Dependiendo del pas, existen regulaciones distintas en lo referido a estas formas de inseguridad ciudadana.
Vase tambin[editar]