Ao 1 - Nmero 3 - La Paz, septiembre 2012

Editorial

no de los principios que rigen la

organizacin territorial y a las
entidades territoriales autnomas
es el de la coordinacin mencionada
en el captulo II, artculo 5 de la ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin como una obligacin que
sostiene el rgimen de autonomas y
que consiste en la accin de conectar medios, esfuerzos y voluntades
para realizar acciones comunes.
Bolivia pas de ser un Estado
simple a un Estado compuesto, donde los cinco niveles de gobierno deben coordinar acciones para llevar
adelante polticas que beneficien a
la poblacin. La necesidad de esta
coordinacin radica en que la CPE
otorga competencias al nivel central del Estado y a los Gobiernos
Autnomos que las deben ejercer
obligatoriamente, sin que sus acciones para el efecto, interfieran o se
obstaculicen entre s, en relacin a
la concrecin de sus objetivos, evitando de esta manera la generacin
de conflictos en el ejercicio competencial.
La LMAD cita 75 veces la palabra coordinacin en su redaccin
haciendo eco de esta modalidad de
trabajo a lo largo del proceso autonmico y destaca en su Artculo 121
que la entidad encargada de la coordinacin tcnica y el fortalecimiento
de la gestin autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas.

www.sea-autonomias.gob.bo

EL SISTEMA DE REGISTRO DE
NORMAS AUTONMICAS
Bolivia vive una nueva etapa del proceso de descentralizacin que comenz
hace ms de una dcada y que es uno de
los mejores resultados democrticos,
en este sentido se puede mencionar
el ingreso a la era autonmica con un
acontecimiento en el que casi simultneamente, 9 gobernadores y 337 Alcaldes, asumieron funciones oficialmente,
adems entraron en funcionamiento las
Asambleas Legislativas Departamentales, los Concejos Municipales y la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo.
Una compleja transformacin se
est dando en el Estado a travs de la
descentralizacin, especialmente de la
facultad legislativa en el mbito subnacional, de acuerdo a sus competencias
otorgadas. Por otro lado, el nuevo Estado autonmico establece que el nivel
central del Estado legislar de acuerdo
a lo establecido en la normativa legal vigente y en funcin de sus atribuciones
conferidas. Esto significa que los legisladores, en sus diferentes niveles y en
el ejercicio de sus facultades (deliberativa, fiscalizadora y legislativa), asumen
un nuevo rol como representantes del
pueblo en la deliberacin y en el tratamiento de leyes, pero a su vez, fiscalizan
las acciones del Ejecutivo en el mbito
subnacional, situacin indita en el pas.
Frente a este panorama, estamos
ante el gran desafo de construir un sistema legislativo mltiple y complejo, que
deber poner su mejor esfuerzo para
realizar la armonizacin y articulacin

normativa que d viabilidad a la implementacin del nuevo rgimen autonmico en el nivel central del Estado y en las
Entidades Territoriales Autnomas (ETA).
En este sentido, el Servicio Estatal
de Autonomas (SEA), en cumplimiento
al mandato que le otorga la LMAD, se
encarga de la coordinacin tcnica y el
fortalecimiento de la gestin de las autonomas a nivel nacional. Siendo sus tareas
principales la formulacin de una serie de
herramientas tcnicas dirigidas a apoyar
el funcionamiento de las entidades autonmicas y a coadyuvar en el trabajo legislativo, en la definicin de criterios que
les permitan ejercer sus competencias,
adems emitir dictmenes, opiniones especializadas sobre la transferencia y evaluacin competencial, entre otras tareas.
El SEA, a travs de la Unidad Especial
de Informacin de la Bolivia Autonmica
(UEIBA), que administra el Observatorio
Bolivia Autonmica (OBA), ha desarrollado el Sistema de Informacin de la Bolivia
Autonmica (SIBA). Este Sistema de Informacin de la Bolivia Autonmica (SIBA)
est compuesto por tres subsistemas:
El Sistema del Estado de Situacin
de las Entidades Territoriales Autnomas (SIET).
El Sistema de Seguimiento al Proceso Autonmico (SIPA).
El Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica (SINA)

El Servicio Estatal de Autonomas tiene atribuciones en los mbitos: competencial, econmico-financiero,

normativo y de informacin (LMAD, Art,129).

OBSERVATORIO DE LA BOLIVIA AUTONMICA - OBA

El Sistema de Informacin de la Normativa Autonmica
(SINA), tiene como objetivo principal satisfacer de manera eficaz las necesidades de informacin sobre las normas emitidas
por las Entidades Territoriales Autnomas (ETA) y por el nivel
Central del Estado con relacin al rgimen autonmico. Esto
se ha logrado a travs del desarrollo y puesta en marcha del
Centro de Documentacin de Normas Autonmicas (en formato digital y fsico), donde se realizan tareas de clasificacin,
catalogacin, indizacin y resmenes de la normativa en vigencia, ingresando stos a un sistema informtico de fcil acceso.
Para efectuar el registro de la normativa del nivel nacional
y de los cuatro niveles autonmicos en este sistema informtico, se ha recurrido a los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales para el suministro de la informacin requerida; tambin se realiza la captura de informacin a travs de
sitios web y publicaciones oficiales.
Los datos que se despliegan del registro de normas son
los siguientes:
Entidad Territorial Autnoma emisora de la norma
(Nacional, Departamental, Municipal, Regional e IOC)

Tipo de Norma
Nmero de la norma
Objeto de la Norma
Fecha de Promulgacin
Departamento o Municipio (cuando corresponda)
Archivo en formato PDF
Los siguientes pasos indican cmo se puede acceder al SINA:
3 Ingrese a la pgina web del Servicio Estatal de Autonomas
(www.sea-autonomias.gob.bo).
3 Ingrese al vnculo del Observatorio de la Bolivia Autonmica (OBA).
3 Elija la opcin Registro de Normas Autonmicas (SINA)
del Men Principal ubicado en la parte izquierda de la pgina web.
3 Seleccione la normativa deseada, ya sea: Nacional, Departamental, Municipal o Regional.
A travs de este sitio web y la puesta
en marcha de un centro de documentacin,
el Servicio Estatal de Autonomas pretende
proporcionar informacin a los Gobiernos
Autnomos Departamentales y Municipales,
a los Gobiernos Indgenas Originarias Campesinos en constitucin, a la Asamblea Regional del Chaco Tarijeo, al nivel central del Estado, a las organizaciones de la sociedad civil
y ciudadana en general.
El desafo prximo es que mediante esta
herramienta de informacin todos los niveles de gobierno brinden, de manera directa,
insumos en relacin a las competencias que
estn legislando. Al contar con toda la normativa autnoma generada, el SINA permitir alertar y analizar la existencia de posibles
conflictos competenciales.
Asimismo, a travs de este registro de normas autonmicas, se pretende promover que
los Gobiernos Autnomos creen gacetas oficiales de publicacin, ya que de acuerdo al Art.
135 de la LMAD la publicacin de las normas
es determinante para su entrada en vigencia.

Imagen: UEIBA - SEA

Dr. Freddy Franco Espejo

Analista del Registro de Normas Autonmicas
Unidad Especial de Informacin de la Bolivia Autonmica (UEIBA) - SEA

El SEA, a travs de la Unidad Especial de la Bolivia Autonmica (UEIBA), pone a disposicin de la poblacin toda
la informacin relacionada a las Entidades Territoriales (LMAD, Art. 129/IV/2).

ANLISIS LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL

RETOS DEL EJERCICIO COMPETENCIAL:

LA COMPLEJIDAD TERRITORIAL EN LA
DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
Introduccin

Delimitacin de competencias

El diseo estatal de cada pas presenta particularidades

en la distribucin territorial del poder entre sus niveles,
dicha distribucin se desarrolla y fundamenta en los catlogos competenciales, que en el caso boliviano se despliegan y asignan exclusivamente en la Constitucin Poltica
del Estado.

Las competencias pueden tener una delimitacin clara o

una difusa; esta diferencia se puede presentar tanto en su dimensin material1, como en su dimensin potestativa2. En el
primer caso, la dimensin material, las competencias pueden
hacer mencin a un sector de poltica pblica, como tambin
a un subsector de la misma. En este sentido, algunas materias pueden contener delimitaciones muy claras entre sus
subsectores en la asignacin competencial, tal es el caso de
caminos3, mientras que existen sectores cuya delimitacin
es difusa, tal el caso de transporte fluvial4. En este ltimo
caso, lo difuso viene dado por la misma calidad difusa del
subsector.

Las competencias se clasifican en tipos, segn la articulacin especfica de facultades para cada nivel. En el diseo
boliviano ha sido frecuente dividir materialmente las competencias entre poltica de un sector y gestin (administracin) del mismo, o la otorgacin de exclusividad sobre una
materia a varios niveles, cada uno en su jurisdiccin. Este
diseo plantea desafos en la implementacin del proceso
autonmico.
En este documento se explora y evala una difcil y
aparente contradictoria relacin entre: 1) el encapsulamiento del nivel subnacional (posibilidad de que un nivel se encuentre contenido en otro, no en sentido fsico
sino en el ejercicio de sus competencias), y 2) el peso
real del municipio en competencias de delimitacin difusa. Los conceptos mencionados sern desarrollados y
luego confrontados en escenarios y competencias concretas.
El documento se estructura de la siguiente forma: en
el segundo apartado se describen algunas variantes en la
delimitacin de las competencias, tanto en su dimensin
material como en su dimensin potestativa. El tercer apartado establece el alcance del concepto de encapsulamiento y la precisin del mismo para el caso de estudio. Una
aproximacin a la calidad del municipio como la mnima
unidad territorial se desarrolla en el cuarto apartado. El
quinto apartado, en trminos precisos y casos concretos,
describe las resultantes de la aparente contradiccin entre
el encapsulamiento y el peso del municipio en delimitaciones competenciales difusas.

El catlogo competencial de la Constitucin Poltica del

Estado ha dividido, con bastante frecuencia, la dimensin material entre poltica del nivel central del Estado y funciones
competenciales especficas, bajo el concepto de gestin, de
los niveles territoriales subnacionales, an siendo en competencias exclusivas. Esta modalidad de distribucin hace que
las definiciones sobre la direccin del sector restrinjan el
mbito de accin de Gobiernos Departamentales y Municipales5.

1 La dimensin material de la competencia hace referencia al sector o subsector de poltica pblica sobre el cual se ejerce una competencia (Barrios,
2008)
2 La dimensin potestativa de la competencia se refiere a cul de las facultades (legislacin, reglamentacin, ejecucin) se otorga a cada nivel, siendo
posible, tambin, otorgar las tres facultades a un mismo nivel (Barrios, 2008).
3 La distribucin de competencias del sector se desarrolla de la siguiente
manera: carreteras de la red fundamental para el Nivel central del Estado,
carreteras de la red departamental para el nivel departamental, y caminos
vecinales y comunales para el nivel municipal y el nivel indgena originario
campesino.
4 La asignacin competencial comprende: Nivel central del Estado: transporte fluvial cuando alcance a ms de un departamento, nivel departamental:
transporte interprovincial fluvial.
5 En este punto cabe aclarar que no se toma partido sobre este particular,
pues una evaluacin sobre la deseabilidad de una sola y nica poltica para el
sector podra ser motivo de otro documento.

El SEA, en el mbito competencial, tiene la atribucin de establecer criterios tcnicos para la transferencia
o delegacin competencial (LMAD, Art. 129/I/2).

ANLISIS LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL

En relacin con la delimitacin en la dimensin potestativa se puede encontrar ejemplos de claridad como es el
caso de poltica fiscal, en la que el nivel central del Estado
tiene exclusividad en la materia, es decir, las tres facultades
competenciales, sin que otro nivel tenga una competencia
anloga. En ciertas competencias, por otro lado, siendo la
delimitacin en su dimensin material clara, se muestran posibilidades de encapsulamiento, en su dimensin potestativa,
porque las jurisdicciones contienen a otras, an teniendo
exclusividad competencial. Es el caso de las competencias
con exclusividad por apropiacin de escala y el ejemplo es
polticas de turismo6. Estas competencias son asignadas en
exclusividad a varios niveles de gobierno, cada uno en su
jurisdiccin. El problema surge cuando la legislacin del nivel
nacional restringe el campo de accin del departamental y la
legislacin del nivel departamental hace lo mismo respecto
al nivel municipal.
En resumen, tanto por el tipo de competencia como por la
delimitacin material o potestativa, las competencias pueden
contener dificultades o particularidades en su ejercicio. De
manera esquemtica, se puede encontrar estos casos:
Delimitacin de la
competencia

Dimensiones de
la competencia

Clara (definida)

Difusa

Material

Caminos

Transporte
fluvial

Potestativa

Poltica fiscal

Polticas de
turismo

Por motivos del enfoque del documento, se utilizan

ejemplos de delimitacin competencial potestativa difusa,
as como aquellos en los que la poltica de un nivel puede
impactar sobre el margen de accin de otro, ambos para la
fundamentacin de algunos escenarios previstos en el ejercicio competencial, en tanto son estos ejemplos los que nos
permiten adelantar ciertos debates necesarios para la prestacin de servicios pblicos.
Definicin y particularidades del encapsulamiento
Conceptualmente, los niveles de gobierno se encuentran en
situaciones de autonoma o de dependencia en sus acciones. En
el primer caso, carecen tanto de control de oportunidad7 como
6 La asignacin competencial asigna exclusividad en la materia para todos los
niveles: nivel central del Estado: polticas generales de turismo, nivel departamental: polticas de turismo departamental, nivel municipal: polticas de
turismo local.
7 El control de oportunidad se establece como la capacidad o posibilidad
de impartir instrucciones sobre la forma y oportunidad del ejercicio de la
competencia por parte de una autoridad delegante (Alarcn, 2008).

de control de legalidad8 por parte de otro nivel de gobierno.

En el segundo caso, alguno de estos dos controles se establece
en el marco constitucional (condiciones estructurales), o en el
ejercicio de las competencias (segn la dinmica propia del ejercicio de la competencia).
Barrios (2008) define al encapsulamiento como una condicin estructural por la que un nivel se encuentra dentro de
otro por la ausencia de la facultad legislativa en el primero. En
otras palabras, la facultad de legislar, como creacin, modificacin o extincin de derecho (Casagne, 2002), encapsula al o a
los niveles territoriales que se encuentran en su jurisdiccin.
Aparejado a esto, la sola reglamentacin, entendida como el
ejercicio de la facultad normativa secundaria destinada a la
aplicacin de la ley (Casagne, 2002), con la que contara el nivel encapsulado, no tiene ms opcin que facilitar la ejecucin
del derecho establecido por la ley, restringindose su alcance
a ello.
En este documento se intenta adaptar estos dos conceptos al proceso de autonomas iniciado en Bolivia, debido a
que la terminologa hace referencia con mayor precisin a
procesos de desconcentracin. Por una parte, el control de
oportunidad se entender como la posibilidad de un nivel
territorial de restringir o guiar, mediante la definicin de polticas, las acciones de un nivel territorial inferior en escala.
Por otra, el control de legalidad hara referencia a la posibilidad de fiscalizacin poltica por parte de un nivel territorial
frente a otro. Este ltimo concepto no ser desarrollado en
este documento puesto que aplica con propiedad a procesos
de desconcentracin, o al relacionamiento entre rganos de
un mismo nivel, y no a la presencia de varios niveles territoriales.
Las condiciones estructurales de la descentralizacin en
Bolivia postulan la inexistencia de encapsulamiento, de corte estructural, puesto que todos los niveles (con la nica excepcin del regional) cuentan con la facultad legislativa, y por
tanto todos los niveles contaran con la posibilidad de crear
derecho y no solamente reglamentar el ya creado. A pesar
de esto, tanto la dimensin potestativa de las competencias,
como la dimensin material de las mismas han creado un encapsulamiento del nivel subnacional, como ser descrito en el
subsiguiente apartado.
El encapsulamiento, entonces, puede venir dado no solamente por la presencia o ausencia de legislacin en algn
nivel, sino tambin por caractersticas de las competencias
en relacin a los niveles de gobierno a los que se asigna o la
8 El control de legalidad entendido como fiscalizacin en su carcter poltico,
es la posibilidad de revocacin de los actos por parte de la autoridad delegante, en razn a una violacin del ordenamiento jurdico (Alarcn, 2008).

El SEA, en el mbito competencial, tiene la atribucin de emitir informe tcnico para la adecuada asignacin
de competencias que no fueron asignadas por la CPE, para la emisin de leyes correspondientes
(LMAD, Art. 129/I/3).

ANLISIS LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL

delimitacin de las mismas. Es decir, a pesar de que todos los
niveles de gobierno en Bolivia cuentan con la facultad legislativa, existe encapsulamiento va definicin de polticas o
directrices en un sector, dado que se restringe el margen
de accin del nivel inferior.
Todo recae en el municipio: el peso de la unidad y
entidad territorial mnima del ordenamiento
El municipio representa la unidad territorial mnima y
el Gobierno Autnomo Municipal se constituye en la entidad territorial mnima, actualmente en funcionamiento, en
la estructura del Estado. Esto parece no tener consecuencias mayores a las de estar en el nivel ms cercano a
la poblacin para la prestacin de servicios pblicos,
sin embargo, existe una consecuencia en torno al
ejercicio de competencias de todos los niveles.
Cualquier actividad gubernamental,
de cualquier nivel, termina inexorablemente en territorio municipal
por ser la mnima unidad territorial del Estado y que tiene,
adems, un gobierno. Una
iniciativa del nivel central
como por ejemplo proteccin del patrimonio cultural
mediante la creacin (instalacin) de un museo, quedar
en ltima instancia en territorio municipal.
Caso similar se dar si un Gobierno Autnomo Departamental decide, como parte de su competencia exclusiva
de polticas de turismo, la construccin de un hotel; este
hotel deber, geogrficamente, ubicarse en alguna jurisdiccin municipal y por tanto requerir de autorizaciones o
espacios especficos acordados con el Gobierno Autnomo Municipal. Ms an Estamos frente a una competencia
municipal, por la jurisdiccin donde se ejerce?, si es as, slo
existira ejecucin competencial en el nivel municipal. O, por
otro lado, Se convierte este en un desafo de coordinacin
intergubernamental en el proceso autonmico? De cualquier
forma, la particularidad de la mnima unidad territorial supone
reflexin.
Los polos de la contradiccin
Las dinmicas de esta contradiccin, por tanto, confrontan: 1) la posibilidad de encapsulamiento de un nivel
sobre otro mediante la emisin de polticas o directrices,
frente a 2) el peso del municipio cuando la delimitacin
de competencias es difusa. Estos dos polos, en ciertas cir-

cunstancias, podran derivar en limitaciones del ejercicio

competencial pero tambin podran iniciar (desencadenar) procesos de coordinacin y mesura en el ejercicio
de estas competencias.
En cierto modo, las polticas deberan transcurrir desde generalidades, mientras el nivel territorial sea mayor,
hacia especificidades cuando el nivel territorial sea menor.
Este criterio aplica en competencias similares o iguales
que tengan los niveles territoriales cada uno en su res-

Foto: www.houten-speelplezier.nl/home.html

5
pectiva jurisdiccin, es decir, competencias exclusivas por
apropiacin de escala. Sin duda, esta modalidad de coordinacin resulta difcil cuando se redacta una ley, sin embargo, podrn afinarse los alcances en tanto se comprenda la
facultad legislativa como creacin de derecho en todos
los niveles.
El otro polo de la aparente contradiccin viene dado por
la capacidad del municipio de autorizar9 (o vetar) acciones
de otros niveles en su jurisdiccin. Esta capacidad calificara
en acciones que recaigan especficamente en territorio municipal y resulten en tangibles. Este polo se activa en competencias con delimitacin material o potestativa difusa, en
tanto que materialmente todo recae en el municipio en ltima instancia.
Por ejemplo, una campaa de promocin turstica departamental, por parte del Gobierno Autnomo Departamental, no requerira ningn tipo de autorizacin de
parte del Gobierno Autnomo Municipal, sin embargo, si
9 Podra decirse que de manera precisa no se tratara de autorizaciones, sino
de coordinacin en el ejercicio de competencias, dado que cualquier accin
estatal procura la inversin pblica.

El SEA, en el mbito normativo administra un registro de normas en relacin con el rgimen autonmico
emitidas por las ETAs y el nivel central del Estado (LMAD, Art. 129/III/1).

ANLISIS LEGISLATIVO Y COMPETENCIAL

Foto: www.redes.cepindalo.es/course/view.php?id=4

se tratase de la construccin de un complejo turstico la

figura se modifica hacindose necesaria la coordinacin
operativa.
De alguna manera, como proceso poltico, en tanto mayor
sea la exacerbacin de un polo, resultara menor la posibilidad
de acordar o concertar el otro. Es decir, en tanto la legislacin de un nivel territorial restrinja el marco de accin de
otro, menores sern las posibilidades de coordinar acciones
en competencias difusas, an siendo que los polos tratan sobre competencias distintas y, por tanto, pueden activarse en
momentos distintos.
A manera de conclusin
La asignacin competencial realizada en la Constitucin
Poltica del Estado plantea ineludibles retos de coordinacin
entre los diferentes niveles de gobierno. El continuo entre
generalidad y especificidad en las normas, as como el encadenamiento de la planificacin multinivel deber resolverse
atendiendo a criterios de racionalidad, y en el marco del reconocimiento de diferencias entre regiones, que se trasuntan en
polticas diferenciadas.
La calidad del municipio como unidad territorial mnima
y su impacto sobre el ejercicio de las competencias tanto del
Nivel Central del Estado como de las Entidades Territoriales
Autnomas es un tema que debe ser tratado, y ms an ser

visto como parte de la coordinacin necesaria del rgimen

autonmico.
Otro reto, de menor envergadura pero no menor importancia, se encuentra en la toma de medidas operativas y
administrativas necesarias que faciliten la coordinacin particularmente en la ejecucin de competencias. Conforme las
competencias sean ejercidas en este proceso, las necesidades
de coordinacin se vern incrementadas.
Bibliografa consultada
BARRIOS SUVELZA, Franz Xavier (2008). Hacia un Pacto territorial. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
La Paz, Bolivia.
ALARCN, Carlos (2008). Prctica de la desconcentracin:
consideraciones jurdicas, en BARRIOS SUVELZA (Ed.). Procesos de Desconcentracin Prefectural en Bolivia. Forodac. La Paz,
Bolivia.
CASAGNE, Juan Carlos (2002). Derecho Administrativo Tomo
I. Lexis Nexis Abeledo Perrot. Buenos Aires, Argentina. Sptima Edicin.
Javier Prez Mendieta
Analista Competencial
Direccin de Desarrollo Legislativo y Competencial (DDLC)

El SEA, en el mbito normativo eleva al Ministerio de Autonomas informes tcnicos recomendando

iniciativas de compatibilizacin legislativa (LMAD,Ar t. 129/III/2).

ANLISIS ECONMICO FINANCIERO

EL RGIMEN ECONMICO FINANCIERO DE LA

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN,
UN CAMINO POR RECORRER
La implementacin del rgimen autonmico en Bolivia es
uno de los procesos de mayor relevancia en la historia de
nuestro pas y se va consolidando paulatinamente; sin embargo, en el mismo no estn ausentes las complejidades propias
de todo proceso de transformacin de las bases que cimientanla estructura estatal.
El cambio de modo de Estado1, atravesado en Bolivia, ha
llevado a una serie de modificaciones, entre las cuales destaca
la asignacin de competencias y
la administracin de recursos a
los hoy denominados gobiernos
autnomos.
Realizando un anlisis exploratorio de la teora de la
descentralizacin, encontramos
que uno de sus objetivos centrales es dotar de una mejor
provisin de bienes y servicios
pblicos a la poblacin. Por lo
tanto, en caso de bienes pblicos cuyas demandas estn
geogrficamente diferenciadas,
sera ms eficiente proveerlos
de una manera descentralizada,
es decir, transferir el proceso de
decisin desde el mbito nacional hacia los mbitos subnacionales que mejor correspondan
con estas demandas diferenciadas (Finot, 2001:53).

este ltimo contiene entre sus lineamientos la autonoma econmica financiera de la que gozan los gobiernos autnomos
para la administracin de sus recursos.
Sin embargo, la idea de contar con autonoma econmica
financiera es vital para los Gobiernos Autnomos, ya que ello
permitir que los mismos sean capaces de destinar sus recursos a aquellos sectores considerados ms importantes y ne-

Foto: www.estebancervi.com/disfrutar-el-camino.php

En este sentido, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD) ha tratado de adecuarse a las demandas
geogrficamente diferenciadas de los gobiernos autnomos a
travs de sus regmenes competencial y econmico financiero,
1 El modo de Estado hace referencia a la distribucin estructural del poder
en trminos territoriales (Barrios,2008:62).
Este cambio en la malla territorial estatal implica el paso de un modo de Estado simple a uno de carcter compuesto, generando asi la ruptura del monopolio legislativo que ostentaba el nivel central (Cfr. Barrios, 2008:65-66).

cesarios dentro de sus respectivos territorios, respondiendo

a las demandas diferenciadas de sus ciudadanos. Sin embargo,
en este punto es importante resaltar que la autonoma econmica financiera no implica solamente una descentralizacin
del gasto, sino tambin una descentralizacin del ingreso, pues
no se puede continuar pensando que slo se es autnomo
para decidir sobre el uso de los recursos, sino tambin que ser
autnomo implica decidir cmo generar los recursos propios
a travs de los cuales se logre depender en menor grado de
las transferencias provenientes del Nivel Central.

El SEA, en el mbito econmico financiero establece criterios para el costeo de una competencia a ser
transferida o delegada o, una responsabilidad a ser traspasada, cuando alguno de estos procesos involucre
la prestacin de servicios relativos a los derechos fundamentales (LMAD, Art. 112/I).

Asimismo, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin seala la necesidad de discutir, acordar y establecer
criterios de equidad territorial, incluso dentro de las jurisdicciones departamentales, as como desarrollar el costeo
competencial, de forma general, para aquellos servicios relacionados con los derechos fundamentales de la poblacin,
y de forma particular, para cualquier transferencia o delegacin de competencias que se produzca. Un segundo elemento, es la creacin de un Fondo de Desarrollo Productivo
Solidario, que adems de complementar los mecanismos de
compensacin departamental, pretende financiar inversiones
estratgicas y contundentes en todos los departamentos,
promoviendo una poltica de mayor eficiencia en el aprovechamiento de la renta petrolera, mientras se desarrollen las
condiciones necesarias para una reforma estructural del sistema. As tambin, uno de los elementos que busca el Fondo
es generar recursos de reserva a travs de un mecanismo
que actuar como una especie de bolsa de emergencia para
gestiones fiscales con dficit.
Otro de los aspectos importantes a tomar en cuenta es
que debido a la anterior estructura y organizacin territorial
que posea el Estado boliviano, existe normativa en materia
econmica financiera que no est adecuada al proceso autonmico pero que todava se encuentran vigentes con carcter
de supletoriedad.

Asu vez, existe normativa pendiente a ser desarrollada

para que el rgimen econmico financiero se vaya implementando paulatinamente, entre stos se encuentran:
q Ley de Ingresos Nacionales, Departamentales y Municipales (CPE, Art. 340).
q Ley de Endeudamiento (LMAD, Art. 104/7 Disposicin
Transitoria Quinta).
q Ley de Distribucin y Financiamiento de Inversin Pblica,
Gasto Corriente y Funcionamiento de las ETA (LMAD,Art.
114/VII).
q Ley del Fondo de Desarrollo Productivo Solidario (LMAD,
Art. 117).
q Ley de Responsabilidad Fiscal (LMAD, Disposicin Transitoria Sexta).
q Ley de Lmites de Gastos de Funcionamiento de las ETA
(LMAD, Disposicin Transitoria Novena).
Por tanto, a medida que se desarrolle la legislacin en
materia econmica financierase requiere que la actual administracin de las finanzas pblicas se adecue a lo establecido

en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, con el objetivo de agilizar la
gestin pblica de los Gobiernos Autnomos. Asimismo, se
debe establecer mecanismos de incentivo al esfuerzo fiscal de
los niveles subnacionales para dar sostenibilidad a los mismos
y establecer una reforma al sistema de transferencias intergubernamentales.
Una tarea pendiente y de preocupacin es la distribucin
territorial de los recursos, que se manifiesta en desequilibrios fiscales verticales y horizontales2, estos desequilibrios
se deben a los actuales factores de distribucin de recursos
que todava afronta el pas. En este contexto, la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin plantea la necesidad de
desarrollar criterios de equidad que permitan considerar las
profundas diferencias entre los territorios del pas, tanto en
trminos de las necesidades en materia social y econmica,
como de los costos para la provisin y prestacin de los servicios pblicos que atienden los gobiernos autnomos, en el
marco de sus competencias y en jurisdicciones con dinmicas
diferenciadas.

2 El desequilibrio fiscal vertical puede tener como origen, la distribucin desigual de las fuentes de ingresos entre los distintos niveles de gobierno. Por
su parte, el desequilibrio fiscal horizontal es el resultado de la distribucin
desigual de las capacidades fiscales de territorios ubicados en un mismo nivel
de gobierno.

Bibliografa
Barrios, Franz. 2008. Hacia un Pacto Territorial en Bolivia. La
Paz: PNUD.
Finot, Ivn. 2001. Descentralizacin y Participacin en Amrica Latina: teora y prctica. Serie Gestin Pblica. Santiago de Chile:
ILPES-CEPAL.
Estado Plurinacional de Bolivia. 2010. Ley N031 Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin AndrsIbez. La Paz: Gaceta Oficial del Estado.

Diego Maldonado Jover

Analista Econmico Financiero
Direccin de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros (DAAEF)

Material Elaborado por la Unidad de Comunicacin, a partir de las contribuciones de las direcciones de
Desarrollo Legislativo y Competencial, de Asuntos Autonmicos Econmico Financieros (DAAEF) y de la Unidad
Especializada de Informacin de la Bolivia Autonmica (UEIBA).
Los artculos publicados en este boletn no necesariamente reflejan el punto de vista institucional.