Sector Pblico

A travs de este apartado, queremos hacer llegar a las personas que trabajan
en el Sector Pblico, la importancia de su labor como punto de partida para la
consecucin de un TURISMO INCLUSIVO. A todos ellos van dirigidas las
siguientes lneas, si bien os proporcionamos otra informacin de inters en la
materia, a travs de los enlaces complementarios.

QU DIRECTRICES EXISTEN EN EL MBITO INTERNACIONAL Y EUROPEO EN

MATERIA DE TURISMO ACCESIBLE E INCLUSIVO?
En el mbito internacional, podemos destacar la labor realizada por estas
instituciones:
Las NACIONES UNIDAS se refiere al turismo accesible de manera
indirecta a travs de la igualdad de derechos de las personas con discapacidad.
Su aportacin ms reciente es la Convencin sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad del ao 2006, que establece la obligacin de los
Estados Parte, entre los que se encuentra Espaa, a adoptar las medidas
pertinentes para que las personas con discapacidad puedan ejercer su derecho
a participar en actividades tursticas, de esparcimiento y de ocio.
La Organizacin Mundial del Turismo ha realizado desde 1980 una larga
trayectoria a favor de la accesibilidad y el turismo, que se encuentra plasmada
en diversos documentos. La aportacin ms reciente, reside en a consideracin
de la accesibilidad como un factor incluido dentro de la calidad.
La UNIN EUROPEA, enfoca el tema de la discapacidad a travs de la
regulacin sobre el derecho a la igualdad de oportunidades y no discriminacin.
La Comisin Europea integra la accesibilidad en el turismo con el fin de
sensibilizar a todos los sectores implicados, recopilar conocimientos sobre la
demanda e identificar opciones de mejorar de la oferta.

QU ADMINISTRACIN TIENE RESPONSABILIDAD EN MATERIA DE TURISMO

ACCESIBLE?
La multiplicidad de mbitos que intervienen en el sector turstico (cultura,
medio ambiente, transportes, comercio, trabajo), hacen que la distribucin
competencial sea ms compleja de lo que en un principio cabe suponer.
Adems, la transversalidad de la accesibilidad hace que el reparto de
responsabilidades sea amplio y difuso. De manera general podemos incidir en
las siguientes responsabilidades:
A pesar de que en Espaa muchas de las competencias se encuentran
transferidas a las Comunidades Autnomas, la ADMINISTRACIN CENTRAL
mantiene la jurisdiccin de determinados aspectos en virtud del artculo 149 de
la Constitucin. En concreto, cabe resaltar la competencia exclusiva en el
siguiente aspecto: la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el
cumplimiento de los deberes constitucionales.
La ADMINISTRACIN AUTONMICA, resulta competente para asumir
diversas funciones relacionadas con el sector turstico; adems de las
competencias referidas a la asistencia social, entre las que se encuentran el

desarrollo de polticas relativas a personas con discapacidad y personas

mayores.
Las ADMINISTRACIONES PROVINCIALES Y LOCALES deben desarrollar
actuaciones y programas para fomentar y mejorar la accesibilidad en general,
y en particular en el mbito del turismo, que deben de desarrollar con fines
promocionales.
POR QU RESULTA TAN IMPORTANTE LA LABOR DE LA ADMINISTRACIN?
La obligacin del Estado Espaol de dar cumplimiento a las normas y mandatos
internacionales y europeos, a travs de la creacin y actualizacin de la
legislacin estatal; es una labor que corresponde a la administracin
competente, y que establece el marco de cualquier actuacin de las empresas
implicadas en el Sector Turstico. Debido a ello, las ADMINISTRACIONES
PBLICAS tienen el deber de promover las actuaciones necesarias para que
cualquier persona pueda ejercer su derecho al turismo en igualdad de
condiciones. En particular:
Deben reconocer y trabajar en la accesibilidad como un ELEMENTO
TRANSVERSAL del sector turstico.
Deben establecer el MARCO LEGAL en materia de turismo y
accesibilidad, as como velar por su cumplimiento.
Deben favorecer los estudios de INVESTIGACIN en materia de turismo
accesible.
Deben trabajar para la ACCESIBILIDAD del medio fsico y al patrimonio
natural y cultural.
Deben garantizar que la INFORMACIN turstica sea fiable y emitida de
manera accesible para los distintos usuarios.
Deben proporcionar a los agentes implicados, la SENSIBILIZACIN Y
FORMACIN necesaria en materia de accesibilidad turstica, con el fin de que
existan recursos humanos con los conocimientos adecuados para poner en
prctica actuaciones tursticas especficas.
Deben INCENTIVAR las actuaciones de las empresas del Sector Turstico,
que tengan por finalidad la creacin de un TURISMO INCLUSIVO.
QU HERRAMIENTAS DE AYUDA SE APORTAN A LOS LECTORES DE ESTE BLOG
RELACIONADOS CON EL SECTOR PBLICO?
Este Blog se estructura en 2 pginas principales (Acerca del Blog y Blog), 3
pginas especficas por grupos temticos (Sector Turstico, Personas Viajeras o
Sector Pblico) y una auxiliar (Glorario). Las pginas ofrecen la siguiente
informacin:

Comentarios de NOTICIAS DE ACTUALIDAD a travs de la pestaa

Blog.

ANLISIS DE ACCESIBILIDAD de actividades tursticas y elementos

patrimoniales a travs de la pestaa Blog.

INFORMACIN fija de inters en las pginas de los distintos grupos

temticos.

ENLACES a distintas fuentes de informacin, estructurados a travs de la

columna de informacin fija situada en la barra lateral izquierda del blog. Los
diferentes enlaces se han agrupado por materias, cuyo inters ser variable en
funcin del grupo temtico al que pertenezcas (Sector Turstico, Personas
Viajeras o Sector Pblico).

Para los interesados en el apartado Sector Pblico, recomendamos

especialmente:

ENLACES A PUBLICACIONES: donde podris conocer algunas de las

principales fuentes de informacin, as como incrementar vuestra formacin en
materia de accesibilidad y turismo a travs de la consulta de documentos
especializados en la materia.

ENLACES A PRCTICAS REALES: donde podris acceder a guas y

actividades tursticas que son ya una realidad.

ENLACES A PROGRAMAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: estos

programas presentan las lneas de actuacin presentes y futuras en materia de
turismo, entre las que se encuentra presente la accesibilidad.

ENLACES A TRANSPORTES: donde podris obtener informacin sobre las

medidas de accesibilidad que disponen determinadas empresas del sector
transporte.

ENLACES A MUNDO ASOCIATIVO: os proporciona informacin sobre las

necesidades y colectivos de los clientes con necesidades especficas.
http://www.turismoinclusivo.es/p/admnistracion.html

Polticas tursticas

Las siguientes polticas tursticas orientan el desarrollo sostenible del turismo en el Per:
* El turismo sostenible se constituye como base del desarrollo integral del pas,
promoviendo el uso responsable de los recursos culturales y naturales, mejorando la
calidad de vida de las poblaciones locales y fortaleciendo su desarrollo social, cultural,
medio ambiental y econmico.
El turismo sostenible debe ser un referente para evitar el cambio o deterioro de los recursos
naturales y culturales del pas. As, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) propone enfocar esta
actividad hacia la gestin de los recursos de manera que satisfagan todas las necesidades
econmicas, sociales y estticas, y a la vez que respeten la integridad cultural, los procesos
ecolgicos esenciales, la diversidad biolgica y los sistemas de soporte de la vida.
Para crear y/o conservar los destinos tursticos en condiciones ptimas se debe mantener un nivel
de sostenibilidad adecuado del patrimonio natural y cultural del Per. El uso turstico de la historia,
el paisaje o las costumbres del Per no debe implicar una paulatina destruccin de los mismos.

* La diversificacin y ampliacin de la oferta turstica del pas, se orienta hacia el

desarrollo de productos tursticos innovadores que respondan a las exigencias de la
demanda
nacional
e
internacional.
Per, para convertirse en un pas competitivo en materia turstica, debe apostar por nuevas frmulas
que le permitan posicionarse mejor en un entorno globalizado y cambiante. Ante mercados tursticos
cada vez ms segmentados, actualmente el Per se encuentra con ofertas escasamente diferenciables
y, por consiguiente, fcilmente intercambiables con otros pases. Existen, sin embargo, dos pilares de
enorme valor y con capacidad de penetracin en los mercados (naturaleza y cultura), a partir de los
cuales se puede estructurar un modelo estratgico para desarrollar destinos tursticos competitivos.
El pas debe convertirse en un destino selecto, que asegure la satisfaccin de segmentos diversos,
que favorezcan el aumento de las estancias medias, y que generen mayor volumen de gasto en
territorio. Por ello, es necesaria la seleccin y el aprovechamiento de los principales referentes de un
destino, principales propuestas de venta, para abrir todas las potencialidades y favorecer el desarrollo
territorial. Para conseguirlo se ha considerado fundamental segmentar y tematizar nuestros
destinos y
enraizarlos
con
la
realidad
geogrfico-cultural
de
cada
lugar.
Existe un incremento en la demanda global por el intercambio cultural, en el que sigue vigente el
inters por visitar sitios de patrimonio arqueolgico, aunque combinado con el inters de conocer de
culturas vivas y contribuir con la conservacin del ambiente.

* Las modalidades, productos tursticos y formas de gestin del turismo, que promuevan la
incorporacin econmica, social, poltica y cultural de los grupos sociales excluidos y
vulnerables
son
considerados
prioritarios.
El aumento del bienestar social es cada vez menos compatible con la existencia de colectivos en
situacin de marginalidad y pobreza. Uno de los factores para que el bienestar econmico se extienda

a capas cada vez ms amplias de la poblacin, es conseguir una adecuada estrategia turstica
rentable, moderna e integradora que genere una sociedad equitativa y socialmente ms avanzada.
Para ello, las medidas propuestas slo sern verdaderamente sostenibles si todos los miembros de la
sociedad
se
benefician
directa
o
indirectamente
de
sus
frutos.
La actividad turstica debe operarse desde la ptica de un turismo responsable, siendo un sector que
mejore las condiciones de vida de los pobladores locales de los destinos tursticos, incentivando
la inclusin social y originando nuevas oportunidades para la poblacin excluida, tanto rural como
urbana. Ejemplo de estas actuaciones, Mincetur promueve programas y proyectos orientados al
desarrollo del turismo rural comunitario y de la oferta artesanal, entre otros, como medios para
incorporar las comunidades campesinas y/o nativas a los beneficios del turismo.

* La promocin de inversiones se realiza con una intencin de eficacia. La inversin

nacional y extranjera tienen iguales oportunidades, contribuyendo a la generacin de
empleo, mejora de la calidad de vida de la poblacin anfitriona y transformacin de
recursos en productos tursticos competitivos y sostenibles.
La inversin, tanto nacional como internacional, es un factor clave para el desarrollo de un pas.
Dentro de un sector tan competitivo como el turismo, se evidencia una firme decisin poltica dirigida
a
favorecer
la
inversin
privada
que
origine nuevos
puestos
de
trabajo.
La concertacin pblico-privada es uno de los pilares para la construccin de destinos tursticos
adecuados. Por ello debe fortalecerse un ambiente propicio para la inversin privada nacional e
internacional asegurando el acceso de los inversionistas a la informacin, su capacitacin en gestin
empresarial y tecnolgica, la mejora de la capacidad de la gestin pblica y comercializacin e
incentivando la cooperacin empresarial, as como el asesoramiento financiero para la realizacin de
proyectos de inversin.

* El desarrollo de productos y servicios tursticos de calidad constituye la base de la

competitividad
de
los
destinos
tursticos.
Los agentes tursticos, pblicos y privados, deben entender que el Per camina hacia un nuevo
modelo turstico que requiere, hasta cierto punto, reemplazar la poltica de liderazgo de costes, que
implica maximizar la rentabilidad abaratando el precio del servicio turstico, por otra basada en
la diferenciacin
del
producto a
partir
de
su
calidad.
La mejora continua de los productos y servicios tursticos debe convertirse en una poltica clave para
el Sector Turismo en los diferentes destinos del pas. Como ya se defiende en el Plan Nacional de
Calidad Turstica del Per (caltur), se trata de combinar atractivos, servicios y facilidades de una
manera tal que motive la decisin de viaje de los turistas (dimensin de oferta), as como las
necesidades y aspiraciones del cliente para alcanzar su satisfaccin (dimensin de demanda). Las
buenas prcticas, la normalizacin de los servicios tursticos y la certificacin de competencias
laborales son instrumentos prioritarios en el desarrollo de los destinos tursticos.

* La seguridad es un componente indispensable para el desarrollo de los productos y

servicios tursticos. La cultura de seguridad es un elemento esencial en los destinos tanto
para la calidad de vida de sus pobladores como para todos aquellos turistas que lo visitan.

Al igual que sucede con la calidad, la seguridad se ha convertido en un referente bsico para el
desarrollo turstico del pas. Ambos factores, que estn ntimamente relacionados, generan estabilidad
y
progreso
en
los
destinos.
La actividad turstica depende innegablemente del entorno en donde se desarrolla, por lo que la
estabilidad de un destino deber ofrecer al turista y a la propia poblacin un clima propicio para
asegurar la integridad fsica, jurdica, patrimonial, psicolgica y econmica. La insuficiencia de
garantas de seguridad puede hacer poco atractivo el desplazamiento de visitantes a un lugar y, con
ello, obstaculizar la consolidacin del desarrollo turstico de un destino.

* La gestin del turismo articula el funcionamiento del sector pblico y privado, buscando
la participacin e integracin de los Gobiernos Regionales, Locales y de los gremios
representativos
del
Sector
Turismo.
La descentralizacin tiene importantes retos para el sector pblico en el pas. En materia turstica, el
trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) busca articular las
funciones inherentes a cada uno de ellos en beneficio de toda la poblacin y del fortalecimiento del
Sector Turismo. La transferencia de funciones desde el Gobierno Central tiene como finalidad el
desarrollo integral, armnico y sostenible de los destinos del pas, mediante la coordinacin e
integracin de
los
distintos
niveles
de
gobierno.
Las funciones transferidas otorgan distintas competencias a los Gobiernos Regionales y deben, por lo
tanto, facilitar el desarrollo de los destinos tursticos. mincetur, como entidad reguladora de la
actividad turstica a nivel nacional, plantea facilitar el compromiso de los actores pblicos y privados
para desarrollar y/o fortalecer los entes gestores como un rgano consensuado y representativo que
mejore la institucionalidad y operatividad del destino. Este ente gestor debe favorecer las alianzas
estratgicas entre el sector pblico y el privado, involucrados en la actividad turstica, para lograr el
desarrollo sostenido e integral del destino.

* La participacin y compromiso de la poblacin en general y de los actores involucrados

en la actividad turstica y en la proteccin de los atractivos, es fundamental y prioritario en
el proceso de generacin de condiciones que permitan el desarrollo del turismo.
Una estrategia para mejorar las condiciones para el desarrollo de la actividad turstica consiste en
motivar en la poblacin a tener una actitud positiva individual o colectiva, como anfitriones o
visitantes
de
otros
destinos
tursticos.
Para el desarrollo de esta cultura turstica, se deber coordinar acciones de sensibilizacin que
estn orientadas a la poblacin en general, y al Sector Educacin en particular. Como estrategia
bsica de progreso, la incorporacin del turismo en la educacin es un punto clave para el desarrollo
de la conciencia turstica, el fortalecimiento de la identidad y el respeto por el patrimonio nacional.

* La lucha contra la explotacin sexual de nios, nias y adolescentes es una poltica

prioritaria para el desarrollo de la actividad turstica. As, se pretende erradicar este
peligro mediante el trabajo conjunto con los organismos pblicos y privados competentes.

El Cdigo tico Mundial para el Turismo pone de manifiesto que la explotacin de seres humanos, en
cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los nios, vulnera
los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negacin de su esencia.
En muchas ocasiones, los destinos tursticos sufren de una disparidad en la distribucin de la riqueza,
una baja estructura socioeconmica o escasas opciones laborales que provocan que los sectores de la
sociedad menos favorecidos se encuentren en importante riesgo de explotacin sexual infantil.
Ante ello, mincetur en alianza estratgica con unicef han suscrito un convenio como el inicio de
acciones para prevenir la explotacin sexual infantil que aqueja a zonas vulnerables de nuestro
pas. La prevencin de este problema se trabaja involucrando a numerosos actores territoriales
relacionados con el Sector Turismo.

* La promocin se realiza sobre destinos que cuentan con la oferta turstica desarrollada.
De esta manera se apunta hacia los distintos mercados prioritarios, aprovechando los
canales
de
comercializacin
apropiados.
La capacidad temtica de los destinos tursticos del Per es diversa y tiene el valor aadido de poseer
una marca diferenciada. Los consumidores reales y potenciales de los productos tursticos
tematizados deben situar en su mente una imagen clara y concisa de los diversos destinos tursticos
del
pas.
Para ello, la promocin de los destinos que
demanda adecuada es el camino a seguir
formulacin del posicionamiento deseado en
principal
para
el
diseo
y

poseen un entorno turstico favorable con una

para desarrollar el Sector Turismo en el Per. La
los mercados prioritarios es el instrumento tcnico
la
definicin
de
nuestros
mensajes.

La promocin, ltimo eslabn de la cadena del servicio turstico, es una excelente herramienta para
llegar al consumidor final, captar un mercado determinado, y comercializar los destinos tursticos.

Actores de las polticas tursticas: significados y compromisos

La redaccin de las polticas tursticas requiere de compromisos implcitos de todos los agentes
sociales involucrados, as como de una descripcin de responsabilidades necesaria para que todos los
sectores de la sociedad se sientan identificados. Esta breve resea de significados y roles compartidos
permitir un reparto de compromisos en todo el Sector Turismo, desde las mismas instituciones hasta
los propios turistas (Cuadro 1):
Cuadro 1: Pentur, tiene importancia para?

el Gobierno
del Per?

S, porque debe significar la cooperacin gubernamental en el diseo de

polticas sectoriales e integradas de inters comn para el Sector Turismo.

los gobiernos S, porque debe significar un sistema de desarrollo turstico ms

regionales
y equilibrado e impulsar una nueva relacin entre la actividad y la poblacin,
locales?
con el fin de crear destinos tursticos sostenibles.

la Academia?

S, porque debe significar un avance hacia el conocimiento e identificacin

del patrimonio natural y cultural del pas, y al inters de la poblacin en la
ordenacin turstica como una base del xito social, econmico y ambiental
de los destinos.

las
asociaciones
tursticas?

S, porque debe significar la cooperacin pblica y privada a travs de sus

comits de trabajo, con participacin en la planificacin y gestin de los
destinos.

los
empresarios
locales?

S, porque debe significar la creacin de productos y servicios de calidad

que permitan un incremento en su competitividad, y una satisfaccin de
sus visitantes.

las
comunidades?

S, porque debe significar el incremento en el acceso a productos y

servicios tursticos, posibilitando un aumento en la calidad de vida de todo
el pas.

los turistas?

S, porque debe significar una orientacin hacia un turismo sostenible para

disfrutar los actuales recursos tursticos sin poner en peligro el disfrute de
los mismos para las generaciones futuras.

Para desempear y formar parte de este significado compartido, se han definido determinados roles
de los principales actores en el desarrollo turstico sostenible:

a) El sector pblico, en sus diferentes niveles (Nacional, Regional y Local), es el responsable de la

definicin e implementacin de los objetivos, as como de instrumentar las polticas tursticas.
Asimismo, la transversalidad de esta actividad provoca una cooperacin entre todos los rganos
sectoriales
del
Estado
para
asegurar
su
ptimo
desarrollo.
Por su parte, mincetur coordina, promueve, orienta y regula la actividad turstica, con el fin de
impulsar su desarrollo sostenible. Para ello, cuenta con un plan de capacitacin y monitoreo en los
procesos de planificacin y calidad de los destinos tursticos, as como con un ente ejecutor en
materia de infraestructura turstica, cuya responsabilidad recae sobre Plan copesco Nacional.
El siguiente paso, una vez elaborado el producto turstico en un entorno favorable, es la ejecucin de
la promocin turstica, tanto a nivel nacional como internacional, cuyas acciones tendrn como
promotor a la Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo (promperu). Este
organismo ser el encargado de disear las estrategias de marketing necesarias para difundir los
diferentes
destinos
tursticos
que
Per
tiene
por
ofrecer.
Por ltimo, la mejora continua de los servicios tursticos ser posible mediante un recurso humano
formado y perfeccionado. El Centro de Formacin Turstica (Cenfotur) es el organismo encargado de
esta capacitacin que lograr la calidad del servicio y, con ello, la plena satisfaccin del turista.

2) El sector privado, cumple un papel primordial en el crecimiento de la economa e impulsa la

competitividad del Per mediante el desarrollo de iniciativas y proyectos tursticos. Su objetivo
primordial debe ser lograr una oferta diversificada de productos y servicios tursticos que brinden las
comodidades necesarias al visitante, que signifiquen un bienestar para la poblacin y que, a su vez,
derive en beneficios propios. Asimismo, se busca que la actividad privada disee mecanismos claves
para el logro de un adecuado plan de inversiones, a travs de la alianza pblico-privada, factor
indispensable
para
el
desarrollo
de
cualquier
destino
turstico.
Por su parte, el sector empresarial vinculado a la actividad turstica (gremios) debe proporcionar
facilidades permanentes (hotelera, restauracin, agencias de viajes, guas tursticos, etc.), para
asegurar un servicio de calidad que genere la plena satisfaccin de los visitantes.

http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3247