CODESARROLLO

UN ESTUDIO EN EL MBITO LOCAL

DE LHOSPITALET DE LLOBREGAT
Juan Telleria Zueco

CODESARROLLO
UN ESTUDIO EN EL MBITO LOCAL
DE LHOSPITALET DE LLOBREGAT

Juan Telleria Zueco

CODESARROLLO
UN ESTUDIO EN EL MBITO LOCAL
DE LHOSPITALET DE LLOBREGAT
Edita:

Fundaci ACSAR
Portaferrisa, 13 bis, principal
08002 Barcelona
www.fundacioacsar.org
Con el apoyo de:

AJUNTAMENT DE LHOSPITALET DE LLOBREGAT

PROGRAMA DE COOPERACI I SOLIDARITAT I CONSELL MUNICIPAL DE COOPERACI

Director de Cooperacin de lAjuntament de lHospitalet: Nicols Corts Rojano

Coordinacin Tcnica: Mara Jos Fandos Castao
Equipo Tcnico de Gestin:Gloria Valera Domingo i Montserrat Julve Roge.

ESTUDILOGO
Quim Milla

Realizacin editorial:
Diseo portada:
Impresion:

IMGESA

Depsito legal: B-40837-2009

ISBN:

978-84-613-9964-7

Impreso en Barcelona
Diciembre de 2.009
Todos los derechos reservados.
Prohibida toda forma de cpia.

A Iakes

Agradecimientos del autor:

No quisiera dejar pasar esta oportunidad para mostrar mi agradecimiento a ciertas personas. Por un lado a Francesca Munt, Directora de la Fundacin ACSAR cuando comenz la realizacin de este
estudio, no slo por contar conmigo para este trabajo sino tambin
por la especial relacin de amistad que desde que nos conocimos
hemos mantenido. Quisiera hacer extensible este agradecimiento
tanto a Fabien Pelissier, Coordinador de Investigaciones de la Fundacin ACSAR, como al resto de personas que, con su trabajo desde
la creacin de ACSAR en la dcada de los 80, han hecho posible que
a da de hoy esta entidad siga aportando su necesario trabajo a la
sociedad catalana.
Por otro lado, y de manera muy especial, mi ms sincero agradecimiento a las personas que desinteresadamente han accedido a ser
entrevistadas durante la fase de trabajo de campo de este estudio
en LHospitalet de Llobregat y Barcelona. Gracias a sus conocimientos, experiencias y reflexiones, gracias tambin a su paciencia y a su
generosidad, ha sido posible la realizacin de este libro.
Por ltimo agradecer a todas las personas que conforman mi entorno ms cercano el simple hecho de estar ah.

Agradecimientos del Ayuntamiento de Hospitalet:

Desde el punto de vista institucional queremos hacer mencin
al soporte prestado, por Mara Jos Fandos del Departamento de
Cooperacin i Jess Husillos de Servicios de Mediacin Comunitaria
as como la colaboracin especial de Montse Neira de la Universidad
Autnoma de Barcelona.
7

El mundo de la cooperacin siempre es un espacio de cambio, en el cual los municipios no podemos

aspirar a resolver los grandes problemas mundiales,
pero s que podemos contribuir a arreglar pequeas
necesidades, vinculadas a la realidad municipal, a la
realidad de la gente.
Teniendo la ventaja de ser una administracin
cercana a la ciudadana, los ayuntamientos debemos potenciar siempre iniciativas econmicamente
sostenibles que resuelvan problemas con eficacia y
que favorezcan la cohesin en la ciudad y enriquezcan las actividades propias del tejido asociativo de
LHospitalet. Es en esta doble lnea donde se mueve
el concepto de cooperacin; sin embargo, la realidad de los nuevos ciudadanos aporta una nota diferencial, y es el hecho de
que estos tambin se convierten en un agente activo en la cooperacin por
el desarrollo, precisamente en las regiones internacionales de origen. A este
fenmeno se le ha llamado codesarrollo, y tambin nuestra ciudad tiene
experiencias de gran vala.
Es por ese bagaje de experiencias que la Fundacin ACSAR, especializada en temas de inmigracin y atencin a refugiados en el mbito de toda
Catalunya, se dirigi a nosotros para recoger el trabajo de nuestras entidades de codesarrollo y para adems hacer un anlisis, que sea un instrumento
pedaggico, sobre lo que son las polticas de desarrollo y sus vnculos con
la inmigracin, todo ello con un autor conocido en nuestra ciudad por su
libro Vint anys de solidaritat i cooperaci internacional de LHospitalet de
Llobregat y su trabajo en la prestigiosa Fundacin CIDOB, Juan Tellera.
Es para nuestra ciudad un privilegio poder ofrecer un trabajo de esta
minuciosidad que pone de manifiesto la riqueza y el dinamismo de nuestra
ciudadana.

Nria Marn i Martnez

Alcaldesa de LHospitalet
9

 Las migraciones son un fenmeno consustancial al desarrollo de

ser humano. Si bien en los ltimos aos, la globalizacin social, poltica y econmica en que se encuentra inmerso el planeta ha provocado un renovado inters por los movimientos humanos, y le han dado
una nueva perspectiva.
Este nuevo enfoque interrelaciona procesos y aspectos como las
condiciones de pobreza, la desigualdad, el desarrollo social y econmico, las polticas de control u ordenacin de las migraciones,
y ms recientemente la relacin entre las acciones de cooperacin
internacional al desarrollo que siguen una dinmica norte-sur y los
procesos migratorios de los pases receptores de esta ayuda hacia
los pases donantes, que sigue la dinmica inversa, sur-norte. Este
ltimo enfoque es el que conocemos como codesarrollo, y abarca
factores tan diversos como las polticas de apoyo para la regulacin
de las migraciones, la integracin social y econmica de los nuevo
venidos, el impacto de las remesas en las sociedades de origen en
la lucha contra la pobreza y la desigualdad, as como el papel de los
migrantes como agentes de desarrollo en origen y destino.
Asimismo, en particular, en nuestras ciudades la enorme envergadura y dimensin que el fenmeno de la inmigracin y, en un sentido
ms amplio, la gestin de la diversidad, ha adquirido en este tiempo,
ha provocado importantes transformaciones que necesitan, cuando
menos, de un debate coherente, consecuente, pero a la vez ambicioso, que ha de transitar buscando la necesaria interrelacin de las concepciones tericas que lo enmarcan y las realidades constatadas por
la experiencia prctica de los diversos actores, pblicos y privados.
Fundamentndose, por un lado, en las relaciones que existen entre diversidad y participacin activa y, por la otra, en la relevancia creciente del fenmeno migratorio en nuestras sociedades y estructuras
organizativas la realidad de la inmigracin, representando un factor
10

de complejidad que influye directamente en los

instrumentos y polticas pblicas de gestin.
Estas preocupaciones sostienen la actividad
que la Fundacin Acsar desarrolla con la finalidad
de de contribuir, sensibilizar y difundir este discurso sociopoltico.
Por estas razones que cuando en su da se nos
propuso colaborar a la realizacin del trabajo que hoy tenis en vuestras manos y a su edicin no lo dudramos, al verlo tan necesario y
coherente con nuestras finalidades y preocupaciones. Este trabajo
de Juan Tellera Zueco, realizado con el apoyo del Ayuntamiento
de LHospitalet de Llobregat, bajo el ttulo CODESARROLLO, un
estudio en el mbito local de LHospitalet de Llobregat recoge y
propone una reflexin sobre las principales teoras y debates en relacin con el concepto de codesarrollo, as como en el mismo mbito los resultados del trabajo de campo realizado en Hospitalet. Y
supone un estudio sobre la problemtica cruzada de las migraciones
y del desarrollo en un mundo global y de manera ms especfica
en Hospitalet.
El trabajo es un ejemplo del mpetu con que estos temas se estn
abordando desde el mundo local, y, en particular, un ejemplo del
buen hacer propiciado, apoyado y desarrollado desde y en el municipio de Hospitalet en materia de codesarrollo.
Enhorabuena al autor y a todas aquellas personas e instituciones
que han propiciado la edicin de este libro.

Pere Navarro
Presidente de la Fundacin Acsar
11

CATAL
PRIMERA PARTE:
INTRODUCCIN TERICA AL CONCEPTO DE CODESARROLLO
INTRODUCCIN A LA PRIMERA PARTE...................................................................................... 17........... 179

CAPTULO I: GNESIS Y BASE TERICA DEL CONCEPTO DE CODESARROLLO.................... 19........... 171

1. La propuesta del Codesarrollo: grandes expectativas y poca concrecin......................... 21........... 183
El nacimiento del concepto de Codesarrollo................................................................. 21........... 183
El debate sobre la inmigracin en Francia hasta 1997................................................... 22........... 184
La propuesta de Sami Nar............................................................................................. 25........... 187
Algunas reacciones crticas............................................................................................. 26........... 188
Por qu tanta expectativa y tan poca concrecin?....................................................... 28........... 190
2. La relacin entre las migraciones y el desarrollo................................................................ 30........... 192
Migraciones.................................................................................................................... 30........... 192
Desarrollo........................................................................................................................ 33........... 195
El vnculo entre las migraciones y el desarrollo.............................................................. 36........... 198
3.- Anlisis de algunas definiciones de codesarrollo.............................................................. 39........... 201
CAPTULO II. LAS PROPUESTAS DE LOS DIFERENTES ACTORES.............................................. 49........... 211
1. Los organismos internacionales y el mbito pblico supramunicipal ............................... 52........... 214
Naciones Unidas............................................................................................................. 52........... 214
Unin Europea................................................................................................................ 54........... 216
Administracin central espaola..................................................................................... 55........... 217
Generalitat de Catalunya................................................................................................ 58........... 220
2. La administracin local como actor destacado del Codesarrollo...................................... 62........... 224
Lo local como escenario del codesarrollo...................................................................... 62........... 224
Caractersticas de los entes locales como actores de Codesarrollo............................... 65........... 227
Repaso de algunas propuestas en el mbito local ........................................................ 66........... 228
3. El mbito privado: un actor indispensable......................................................................... 71........... 233
La figura del migrante..................................................................................................... 71........... 233
La sociedad civil organizada........................................................................................... 72........... 234
Algunas iniciativas destacadas........................................................................................ 75........... 237
CAPTULO III: ENTONCES QU ES CODESARROLLO?......................................................... 79........... 241
1. Varias cuestiones a debate................................................................................................. 81........... 243
2. Una propuesta de definicin instrumental de codesarrollo............................................... 85........... 247
SEGUNDA PARTE:
EL CODESARROLLO EN LHOSPITALET DE LLOBREGAT
INTRODUCCIN A LA SEGUNDA PARTE............................................................................. 89........... 251
Objetivos y estructura de la segunda parte................................................................... 89........... 251
Metodologa empleada................................................................................................. 89........... 251
CAPTULO IV: LOS ACTORES DEL CODESARROLLO EN LHOSPITALET DE LLOBREGAT......... 71........... 253
1.- LHospitalet de Llobregat, una ciudad de acogida........................................................... 93........... 255
2.- El Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat................................................................. 96........... 258
El Programa de Nueva Ciudadana................................................................................. 96........... 258
El Programa de Solidaridad y Cooperacin.................................................................... 97........... 259
El Programa de Participacin Ciudadana....................................................................... 97........... 259

12

CATAL

3.- Las asociaciones y entidades sin nimo de lucro.............................................................. 99........... 261

Asociacin Cultural rabe de Educacin y Enseanza................................................... 99........... 261
Asociacin Cultural Deportiva Balzar............................................................................ 100........... 262
Asomobe...................................................................................................................... 101........... 263
Catalandaoued............................................................................................................. 101........... 263
Comisin de Entidades de Collblanc La Torrassa...................................................... 102........... 264
Cultura 13..................................................................................................................... 102........... 264
Espritu de Santa Cruz de la Sierra................................................................................ 103........... 265
Fundaci Akwaba......................................................................................................... 104........... 266
Maloka.......................................................................................................................... 104........... 266
Pak-Catal..................................................................................................................... 105........... 267
Voluntaris Asesorament Empresarial............................................................................. 106........... 267
Wafae............................................................................................................................ 107........... 268
CAPTULO V: LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN EL ESCENARIO DEL CODESARROLLO
EN LHOSPITALET DE LLOBREGAT............................................................................................ 109........... 271
1.- Las caractersticas del fenmeno migratorio en la ciudad.............................................. 112........... 274
Cul es el perfil de las personas inmigradas a LHospitalet de Llobregat?................. 112........... 274
Cuales son las principales razones para emigrar?....................................................... 113........... 275
Cul es el origen geogrfico de los flujos migratorios que llegan a
LHospitalet de Llobregat?............................................................................................ 115........... 277
Cules son los efectos de estos flujos migratorios en la sociedad de origen?........... 117........... 279
Existe voluntad de retorno a su lugar de origen entre los inmigrantes
asentados en la ciudad?............................................................................................... 119........... 280
2.- La llegada, la acogida y la convivencia........................................................................... 120........... 282
La llegada y el proceso de acogida.............................................................................. 120........... 282
Elementos que favorecen la integracin y la convivencia............................................ 123........... 284
3.- Los colectivos de inmigrantes organizados..................................................................... 125........... 287
La creacin de entidades.............................................................................................. 125........... 287
Relaciones con el ayuntamiento y con otras entidades e instituciones........................ 126........... 288
Las redes transnacionales de los colectivos de inmigrantes......................................... 128........... 290
4.- El inmigrante como puente transcultural........................................................................ 130........... 292
CAPTULO VI: ANLISIS DE CINCO PROPUESTAS DE CODESARROLLO EN LHOSPITALET
DE LLOBREGAT.......................................................................................................................... 133........... 295
1.- Podemos hablar de proyectos de codesarrollo?........................................................... 135........... 297
2.- Criterios de anlisis para las propuestas de codesarrollo............................................... 136........... 298
3.- Las propuestas de codesarrollo:..................................................................................... 137........... 299
Catalandaoued............................................................................................................. 137........... 299
Voluntaris en Assessoria Empresarial............................................................................ 139........... 301
Asociacin Cultural Deportiva Balzar........................................................................... 143........... 304
Colectivo Maloka.......................................................................................................... 146........... 308
Wafae .......................................................................................................................... 149........... 310
CONCLUSIONES........................................................................................................................ 155........... 315
BIBLIOGRAFA............................................................................................................................ 161........... 323
13

PRIMERA PARTE

INTRODUCCIN TERICA AL
CONCEPTO DE CODESARROLLO

INTRODUCCIN A LA PRIMERA PARTE

Podramos definir el codesarrollo como el intento de vincular positivamente los
flujos migratorios con el desarrollo tanto de la sociedad de origen como de destino
de estos flujos. En este cometido, la figura del inmigrante adquiere un papel muy
importante, dado su conocimiento de ambas realidades y la consecuente capacidad
de intermediacin que de ello emana.
A pesar de la relativa sencillez y claridad que este primer planteamiento puede
aparentar, el concepto ha sido objeto de un intenso debate que, ms de diez aos
despus de saltar a la palestra, an sigue vivo. Cual es la esencia del codesarrollo?
Cuales sus objetivos? Qu actores pueden realizar codesarrollo y cual es el papel
de cada uno de ellos? Qu polticas, estrategias e instrumentos son los ms adecuados para llevarlo a la prctica? Como veremos no existe un claro consenso en
torno a estas importantes cuestiones. En esta primera parte del libro trataremos de
ofrecer una amplia visin de qu es el codesarrollo, reflejando las diferentes posturas
y acotando en la medida de los posible el concepto.
Para ello en el primer captulo mostraremos la que habitualmente se considera
la primera propuesta de codesarrollo, realizada en 1997 por el francs de origen
argelino Sami Nar. Tambin analizaremos la base sobre la que este nuevo concepto
se sustenta, es decir, la vinculacin entre el fenmeno migratorio y el del desarrollo
econmico, poltico, social y cultural de las sociedades. Por ltimo veremos diversas
propuestas de definicin de codesarrollo que varios autores han publicado, lo cual
nos mostrar en qu temas existe consenso y en cuales no.
El segundo captulo es un repaso de las propuestas en torno al codesarrollo
que diferentes actores han realizado, tanto desde el mbito pblico como del privado. Nos detendremos especialmente a analizar las caractersticas de los actores que
operan en el mbito local (administraciones locales y sociedad civil organizada) en la
medida en que la segunda parte del libro se centrar en el estudio del caso concreto
de la ciudad de LHospitalet de Llobregat. En este captulo tambin se mostrarn
algunas propuestas prcticas de codesarrollo ejecutadas hasta la fecha por algunos
de estos actores.
El tercer captulo, ltimo de esta primera parte, nos servir para profundizar en el
debate que actualmente existe en torno al codesarrollo. Para ello nos centraremos
en los aspectos concretos sobre los que por el momento no se han alcanzado acuerdos mayoritariamente aceptados. Finalmente propondremos una definicin instrumental de codesarrollo que nos servir, ya en la segunda parte, para poder analizar
el trabajo realizado hasta el momento en la ciudad de LHospitalet de Llobregat.
17

CAPTULO I:

GNESIS Y BASE TERICA

DEL CONCEPTO DE CODESARROLLO

1. La propuesta del Codesarrollo:

grandes expectativas y poca concrecin
El nacimiento del concepto de Codesarrollo
Habitualmente se fecha el nacimiento del concepto de codesarrollo en 1997
con la publicacin del Informe de balance y orientacin sobre la poltica de Codesarrollo vinculada a los flujos migratorios por parte de Sami Nar. Pero hasta
esa fecha se haban encadenado una serie de factores que, si bien no pueden
considerarse en s el nacimiento del concepto, s que ayudaron a que la idea de
relacionar migraciones y desarrollo fuese madurando. A continuacin se repasan
algunos de ellos:
1. El trmino codesarrollo nace ya en la dcada de los ochenta. En 1985
se organiza en la Universidad de Lovaina (Blgica) un encuentro internacional bajo el ttulo Les assises du codveloppement (Conferencias
sobre Codesarrollo). El trmino en s haca referencia a la corresponsabilidad, al reparto de recursos y cargas entre norte y sur, pero dentro exclusivamente del mbito de la cooperacin internacional para el
desarrollo. Mostraba la necesidad de diluir la lnea divisoria que suele
trazarse entre donantes y receptores de fondos al hablar de cooperacin
para el desarrollo y no se haca mencin expresa al papel de los flujos
migratorios. Rafael Grasa (2008) por su parte explica que el trmino era
principalmente utilizado en el mbito euromediterrneo y que de hecho
se ha venido usando hasta la actualidad en referencia al desarrollo conjunto en la zona. Aunque no se puede afirmar que el uso del trmino
en aquella poca fuese el punto de partida del concepto como hoy lo
entendemos, s que puede apreciarse la idea subyacente comn de corresponsabilidad entre sur y norte.
2. En septiembre de 1994 se celebra en El Cairo (Egipto) la Conferencia
Internacional sobre Poblacin y Desarrollo organizada por el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA en sus siglas en ingls). Un
total de 179 pases abordaron las relaciones entre poblacin y desarrollo
elaborando un programa de accin con una duracin prevista de 20 aos
(1995 2015). En este caso s que se trataron de manera expresa las potencialidades de vincular migraciones y desarrollo. De hecho el Captulo
X del texto final acordado (captulo dedicado a las migraciones internacionales) cuenta con un punto expresamente titulado Las migraciones
internacionales y el desarrollo. En el mismo se destacaban los posibles
efectos positivos que las migraciones podan tener tanto en las comunidades de origen como de destino. Adems se urga a los gobiernos de
21

uno y otro punto a encarar las races del fenmeno migratorio adoptando
polticas adecuadas y a facilitar el intercambio de informacin y datos
sobre dicho fenmeno. Aunque no se utiliz el trmino codesarrollo,
se pusieron sobre la mesa los elementos que actualmente se relacionan
con el concepto: por un lado la vinculacin positiva entre migraciones y
desarrollo y por otro la necesidad de corresponsabilidad y cooperacin
entre los actores tanto de origen como de destino.
3. Durante la primera mitad de la dcada de los noventa el tema de la
relacin entre migraciones y desarrollo adquiere peso en el mbito acadmico y divulgativo, publicndose numerosos textos que, sin usar el trmino codesarrollo, analizan las potencialidades de este vnculo. Destaca
la labor de Georges Tapinos1 entre otros autores.
4. En 1995, tan slo un ao despus de celebrarse la conferencia de El Cairo, el gobierno francs pone en marcha el Programme Dveloppement
Local et Migration (Programa Desarrollo Local y Migracin). El objetivo
de esta iniciativa era ayudar a crear empresas en sus lugares de origen
a los inmigrantes de Mali, Mauritania y Senegal que quisieran regresar a
sus pases. El gobierno francs financiaba el proyecto propuesto y ofreca
un seguimiento de apoyo durante el perodo de un ao. Obviamente
este programa buscaba el retorno de estas personas a sus comunidades,
potenciando la creacin de actividad econmica que por un lado facilitaba el reasentamiento y por otro buscaba generar desarrollo econmico.
5. Como veremos en el Captulo II, dentro del apartado dedicado a las administraciones locales como actores de codesarrollo, en 1995 el Fons
Catal de Cooperaci al Desenvolupament pona en marcha las primeras
experiencias de proyectos de cooperacin internacional para el desarrollo con la participacin directa de colectivos de senegaleses afincados en
Catalunya.

1 Por ejemplo; Europa

entre la inmigracin
y la cooperacin al
desarrollo (1992);
Inmigracin e
integracin en Europa
(1993); La cooperation
internationale peut-elle
constituer une alternative a lemigration des
travailleurs? (1993);
Libre-echange et
migration internationale au maghreb
(1994); Development
cooperation and international migration: the
european union and
the maghreb (1996).
2 En 1995 la tasa de
paro masculina de
los inmigrantes era
45 puntos superior a
la de los nacionales
franceses y 25 puntos
superior en el caso de
las mujeres.

22

Por lo tanto para cuando Sami Nar irrumpe en escena en 1997 con su informe, el concepto ya haba ido madurando y tomando forma. Como veremos, lo
que hace de Nar una figura destacada en torno al debate sobre el Codesarrollo
es el hecho de ser el pionero en proponer una poltica estatal que potencie las
vinculaciones positivas entre migraciones y desarrollo. La influencia a nivel internacional de su propuesta hace que siga siendo una referencia obligada ms de
10 aos despus de la publicacin del informe.

El debate sobre la inmigracin en Francia hasta 1997

Para ubicar la propuesta de Sami Nar en el debate en Francia en 1997 sobre
la inmigracin es necesario detenerse a analizar cual era el contexto social y
poltico en relacin a este fenmeno. Por un lado, durante la primera mitad de la
dcada el pas se vio sumido en una fase econmica negativa. Los consecuentes
problemas de crecimiento econmico tuvieron un impacto directo en el aumento
de las tasas de paro (vase grfico adjunto): en 1993 el crecimiento real del PIB
era negativo y en 1994 la tasa de paro alcanzaba un mximo de 117%. Esto
supuso un cambio importante en la medida en que se dejaron atrs periodos de
bonanza econmica en los que el mercado de trabajo creca y era capaz de (e
incluso necesitaba) absorber abundante mano de obra extranjera2. Ante la nueva
coyuntura econmica desfavorable algunas de las miradas se fijaron en el fenmeno migratorio como parte del problema.

Coyuntura Econmica en Francia (1990-2000)

Tasa de paro

Crecimiento Real

14

12

10

-1

-2
Fuente: OCDE.

Por otro lado durante este mismo periodo se van sucediendo en Francia protestas por parte de jvenes inmigrantes que denunciaban la exclusin a la que
se vean sometidos. Algunas de estas protestas en 1993 acabaron en violentos
disturbios que convulsionaron a la opinin pblica. Recordar tambin las movilizaciones de los Sans Papiers durante 1996, con el encierro en diversas iglesias
de Pars. Los siguientes recortes de prensa nos pueden dar una idea de cual era
la situacin:

EL PAS - 11/04/1993 (Octavi Mart, Pars)

EL NUEVO GOBIERNO FRANCS TEME UN ESTALLIDO DE
VIOLENCIA RACIAL TRAS LA MUERTE DE TRES INMIGRANTES
Las vctimas eran jvenes que han fallecido esta semana por la actuacin de la polica
Las cuatro muertes causadas por desgraciadas intervenciones de
la polica en el transcurso de la ltima semana han provocado ya una
encolerizada aunque minoritaria respuesta ciudadana. De los muertos, tres recibieron balazos en la cabeza, dos fallecieron en comisara
y tres de ellos eran inmigrantes. En Pars, ayer por la tarde, unas 300
personas se enfrentaron, a pesar de la prohibicin explcita del ministro del Interior, Charles Pasqua, a la polica. Varias cabinas telefnicas
fueron destruidas, as como los escaparates de tiendas de la avenida
Magenta y del bulevar Sebastopol.
El distrito 181 de Pars, una zona con mayora de poblacin inmigrante, objeto de peinados sistemticos estos ltimos tiempos, estaba ayer prcticamente tomado por las fuerzas de seguridad en previsin de nuevos incidentes a lo largo de la noche. El nuevo Gobierno
francs de centro-derecha de Edouard Balladur ha tropezado con los
problemas de seguridad e inmigracin mucho antes de lo previsto. La
respuesta ciudadana ante los errores policiales del inspector Pascal
Compain -responsable directo de la muerte de Makom- o del agente
Frderic Fournier -quien dispar contra Rachid- ha sido distinta, segn fuese la nacionalidad de los muertos. En Pars y en Tourcoing ha
habido pequeas, pero violentas manifestaciones, y la irritacin crece
por momentos.

23

 []En 1986, cuando la derecha lleg al Gobierno, Charles Pasqua,

ministro del Interior, declar que haba que aterrorizar a los terroristas y lograr que la inseguridad cambiase de bando, que la gente
honrada se sintiese protegida y los crpulas perseguidos. El primer
ministro, Jacques Chirac, remachaba entonces el clavo: Cubrir a la
polica si, por desgracia, se produce algn incidente. El rearme moral
es prioritario. En 1993, algunos agentes parecen no haber olvidado
aquella incitacin al error o al accidente.
[]Charles Pasqua, en su versin de 1993, se ha apresurado a manifestar que sera implacable con quienes han cometido faltas y ha
recordado que la nacin confa armas a los policas para que defiendan a los ciudadanos, no para que les agredan, sugiriendo de
pasada que los errores pueden ser debidos a que la polica est mal
organizada y dirigida. El ministro ha recordado que l apoyara la
accin de la polica pero que sta deba demostrar que era capaz de
controlarse en la ejecucin de sus misiones. Su accin debe situarse
necesariamente dentro de un marco de respeto al derecho y las leyes
fundamentales. Imposible pues olvidar que Makom muri durante
un interrogatorio que se produca cuando haca horas que haba llegado la orden de su puesta en libertad.

EL PAIS - 13/08/1996 (Enric Gonzlez - Pars)

LA POLICA FRANCESA DESALOJA DE UNA IGLESIA A 10 INMIGRANTES QUE LLEVABAN 41 DAS EN HUELGA DE HAMBRE
Cientos de agentes de la polica francesa entraron ayer al alba en
una iglesia de Pars y se llevaron por la fuerza a 10 personas en huelga
de hambre, que fueron ingresadas en distintos hospitales. La Prefectura de Pars dijo haber actuado por razones humanitarias, pero los
compaeros de los huelguistas hablaron de violencia y atropellos. El
asalto de ayer fue un captulo. ms en un conflicto que enfrenta desde
hace cinco meses a ms de 300 inmigrantes africanos sin documentacin contra el Ministerio del Interior. []El problema era muy similar
en todos los casos: personas que llevaban cuatro, cinco, seis aos, en
Francia, trabajando legalmente mientras se tramitaban sus demandas
de asilo poltico o residencia, y que un da recibieron un no por respuesta y la orden de salir del pas. [] En Francia hay entre 350.000 y
un milln de inmigrantes i Iegales, segn las estimaciones.
Declaracin de guerra
Charles Pasqua, ex ministro del Interior, elabor en 1993 un conjunto,
de leyes extremadamente duras. El actual ministro, Jean-Louls Debr,
ha sistematizado. el reenvo de clandestinos a Africa y ha declarado
que la lucha contra la, inmigracin, ilegal es la prioridad nmero
uno. Los inmigrantes que protestan no esperan que se les d a todos un permiso de residencia indefinido. Lo que quieren es una oportunidad de explicarse, que su caso sea examinado particularmente y
se respeten sus derechos, declar ayer Stphane Hessel, ex embajador de Francia y portavoz de los encerrados. Segn Hessel, la poltica
de Debr es estpida, Vulnera los derechos humanos y no re24

suelve los problemas, slo alimenta la xenofobia de los franceses.

La exigencia ms repetida por los africanos en las pancartas colocadas en tomo a la iglesia es un permiso de residencia por 10 aos
y para todos. La campaa comenz el 18 de marzo, al encerrarse
todos en una iglesia. Cuatro das despus fueron evacuados a golpes
por la polica, a peticin de la jerarqua catlica, que se vio obligada
a disculparse y alegar ignorancia cuando las imgenes fueron difundidas por televisin. []

Es en este contexto donde surgen, por ejemplo, las leyes de inmigracin

cero del ministro de interior Charles Pasqua (1993 1995) y donde va tomando
fuerza el discurso radical del Frente Nacional, liderado por un Jean Marie Le Pen
que en 1999 lograra un escao en el Parlamento Europeo y que aos ms tarde
(2002) llegara a disputarle a Jaques Chirac la Presidencia de la Repblica en la
segunda vuelta de las elecciones presidenciales.

La propuesta de Sami Nar

Este intelectual francs de origen argelino fue el designado durante el gobierno de Lionel Jospin (1997 2002, Partido Socialista) como Secretario de la
Misin Interministerial de Migraciones y Desarrollo en el periodo 1997 1999.
Durante el primer ao al frente de dicho cargo redact el mencionado informe.
Cul era la propuesta que este texto recoga?
Nar era muy consciente de que Francia necesitaba una nueva forma de abordar la gestin de los flujos migratorios3. El propio autor afirmaba en su informe
que estos ltimos 20 aos el contexto econmico internacional y nacional ha
cambiado considerablemente, al igual que los flujos migratorios. Hasta la mitad
de los aos setenta, Francia necesitaba trabajadores extranjeros para sostener
su ritmo de desarrollo: el sistema econmico estaba en expansin, la expansin
aseguraba el crecimiento y el crecimiento favoreca la integracin de los recin
llegados. [] Hoy en da la situacin ha cambiado, la capacidad de absorcin
del mercado de trabajo se reduce, el crecimiento est limitado, los flujos migratorios se transforman tanto en su composicin sociolgica como en su origen
geogrfico (S. Nar, 1997, pp. 1-2). Adems mostraba una clara preocupacin
por el peligro que supona la radicalizacin de las posturas ms crticas con la
inmigracin: (la inmigracin) sufre muy especialmente la crisis social en Francia.
Afectada masivamente por el paro, a menudo confinada en las afueras, constituye un asunto de conflictividad permanente, sobre todo desde que fuerzas
polticas demaggicas utilizan su presencia en Francia para atizar la xenofobia, el
odio y el racismo (S. Nar, 1997, p. 4).
As, lo que Nar propona era crear una nueva mirada sobre las migraciones
dejando de lado la filosofa basada en cerrar las fronteras y pasando a gestionar
este fenmeno de una manera ms gil y provechosa, tanto para los pases de
origen como de destino de los flujos migratorios. El documento vertebraba la
propuesta en torno a cuatro ejes:
1. Controlar los flujos migratorios para la integracin. Segn el autor no
se haba conseguido que los inmigrantes legalmente instalados en Fran-

3 Resulta interesante
este artculo de Nar
en el que reflexiona
en torno a las polticas
migratorias en Francia
hasta 1997: http://www.
elpais.com/articulo/opinion/FRANCIA/Francia/
cultura/leyes/
xenofo baselpepiop
i/19970222elpepiop
i_3/Tes

25

cia se integrasen econmica y socialmente de manera plena y muchos

quedaban excluidos y marginados (recordemos las protestas que recoge
el artculo anteriormente mostrado). El codesarrollo deba trabajar para
integrar a estos grupos y reconducir esta tendencia.
2. Regular las migraciones potenciales. Este segundo eje centraba su atencin en las personas que en un futuro quisieran llegar a Francia. El documento explica que el cierre de las fronteras no haba sido una solucin
inteligente ya que haba generado el efecto contrario al deseado: al ser
ms difcil entrar en el pas, las salidas de inmigrantes se haban reducido
por temor a no poder regresar en un futuro al pas galo. En definitiva la
medida haba impedido un fluido movimiento de personas y como consecuencia el nmero de ilegales definitivamente instalados en el pas
haba crecido. Para solucionar esto Nar propona agilizar los desplazamientos potenciando la movilidad y la alternancia. Esta nueva gestin
poda ser una fuente de desarrollo y progreso social tanto en origen como
en destino y adems aliviar de modo significativo la presin migratoria y
la inmigracin ilegal en Francia.
3. Organizacin de contingentes. En tercer lugar Nar propona gestionar el
fenmeno organizando contingentes de personas destinadas a formarse
trabajando en Francia con la idea puesta en el retorno programado a sus
pases de origen. Con esto se quera evitar que estos pases se quedaran
definitivamente sin ese capital humano que necesitaban.
4. Compromisos bilaterales que impliquen a nuevos actores. Los inmigrantes ya instalados e integrados en Francia jugaran un papel bsico como
vectores de desarrollo de sus pases y adems los contingentes de futuros
inmigrantes se organizaran buscando acuerdos bilaterales con los pases
de origen en base a los intereses de cada parte.
Para todo ello, el informe estableca cuatro tipos de actores: estado; administraciones territoriales; ONG y asociaciones; empresas y organizaciones profesionales. Segn el texto, lejos de ser una estrategia rgida de gestin de flujos
migratorios, la poltica de codesarrollo requiere al contrario la fluidez, la multilateralidad y la innovacin horizontal entre los diferentes actores implicados. Y en
concreto hablando de los actores no estatales aada que aquellos intervienen
en campos especficos, pero sus intervenciones se entrecruzan y complementan
recprocamente (S. Nar, 1997, pp. 6-7).
De esta propuesta impulsada en 1997 destacan dos elementos por su innovacin y potencial. En primer lugar el afn de cooperar a nivel internacional para
gestionar el fenmeno migratorio. No se trataba ya de cerrar unilateralmente las
fronteras a la inmigracin sino de establecer relaciones con los pases de origen
con la intencin de consensuar acuerdos que permitieran un mayor provecho
del fenmeno migratorio para unos y otros. En segundo lugar la voluntad del
informe por integrar a la persona inmigrada en la sociedad de acogida para que
ejerza el papel de vector de desarrollo de su comunidad de origen. Segn esta
nueva mirada la inmigracin ya no era una amenaza y un problema, sino una
oportunidad a gestionar.

Algunas reacciones crticas

Como es natural en el caso de una propuesta de tal envergadura y calado, la
voluntad de crear una nueva mirada sobre la inmigracin suscit muchos recelos
26

y numerosas crticas. En primer lugar resultaba difcil comprender el inters que

el nuevo texto mostraba en torno a la integracin de las personas inmigradas
en las sociedades de acogida al mismo tiempo que se propona organizar los
nuevos flujos migratorios de tal manera que el objetivo no consista en favorecer
su instalacin definitiva en Francia, sino su reinstalacin en su pas de origen (S.
Nar, 1997, p. 6). De la misma manera el texto instaba a recurrir a contingentes
de personas destinadas a formarse trabajando en Francia, para el retorno programado a su pas de origen (S. Nar, 1997, p. 6). Dnde quedaba entonces
la integracin? Nar propona integrar a las personas que ya se encontraban
en Francia pero para los futuros inmigrantes estableca estancias limitadas con
compromiso de retorno.
En segundo lugar la capacidad de llegar a acuerdos consensuados entre
pases cuyas relaciones de fuerza estaban tan desequilibradas generaba dudas:
poderosos pases con gran capacidad de influencia internacional en el mbito
econmico y poltico (Francia en este caso) frente a antiguas colonias europeas
con importantes problemas econmicos, polticos y sociales. Como bien ha explicado posteriormente A. Acosta la poltica de cooperacin, en tanto extensin
de las polticas internacionales de los pases ricos y como tales defensoras de sus
intereses, no se da entre iguales. Adems, los pases donantes, muchas veces
coincidentes con los acreedores de la deuda externa y casi siempre influyentes
en los organismos multilaterales de crdito, son los que imponen las condiciones en la economa global, en donde se deberan buscar varias de las causas de
estos desordenados procesos migratorios (2006, p. 5). Ms an, algunas crticas
defendan que lo que se estaba haciendo era pasar la responsabilidad del fenmeno de las migraciones a los pases de origen cuando esto se haba convertido
en un problema para los pases de destino.
En tercer lugar tambin suscit polmica el nuevo papel que se le asignaba a
la persona inmigrada como vector de desarrollo de su comunidad de origen. El
texto de Nar establece que el inmigrante se convierte en actor consciente del
desarrollo. Ah est el punto central: ninguna forma de ayuda (poderes pblicos,
bancos, asociaciones, etc.) puede sustituir la accin del inmigrante mismo. Es el
corazn y el cuerpo vivo de la operacin. Su participacin activa es la condicin
sine qua non de la solidez del edificio (1997, p. 3). Y de nuevo surge la pregunta, no se le estaba pasando al inmigrante la responsabilidad que per se debera
corresponder a los poderes pblicos del pas de origen y, en su caso, a los del
pas de destino? No es suficientemente costosa en muchas ocasiones la experiencia migratoria como para adems responsabilizar de manera institucionalizada (mediante una poltica estatal, la de Codesarrollo) al emigrante del desarrollo
de su comunidad de origen?
Por ltimo, las crticas ms extremas se referan al riesgo de que los estados
utilizasen estrategias de codesarrollo para dominar la mano de obra inmigrada,
limitando su circulacin y asegurndose su accesibilidad en funcin de las necesidades del mercado. La lder de los sans papiers franceses Madjigune Ciss, hablaba
de la creacin de canteras de mano de obra especializada en colaboracin con los
pases de origen, mantenindolas fuera (del pas de destino) hasta que los empresarios decidan echar mano de ellas cuando lo necesiten (Ciss, 2000, p. 171).
En definitiva se denunciaba que la propuesta de Nar no era una nueva mirada sobre el fenmeno migratorio y que segua cayendo en el mismo prejuicio
que en teora superaba: la inmigracin es un problema que ha de evitarse. As
pues, aunque posteriormente el discurso del Codesarrollo ha evolucionado en
Francia para no vincularlo necesariamente con el retorno, con la propuesta de
Nar naca tambin el debate.
27

Por qu tanta expectativa y tan poca concrecin?

Desde su nacimiento, el Codesarrollo ha sido una propuesta que ha generado mucha expectacin: son abundantes los debates, seminarios, conferencias e
incluso cursos especializados que se han organizado sobre el tema. Tambin ha
habido durante estos aos una incipiente actividad poltica en torno a este trmino que, como veremos en el segundo captulo, se ha ido haciendo un hueco
en los documentos e iniciativas institucionales de las administraciones pblicas
dedicadas a las migraciones y a la cooperacin para el desarrollo. A pesar de ello
numerosos autores coinciden en que la evolucin de este concepto a nivel terico y analtico no ha sido lo suficientemente satisfactoria. Por qu se ha creado
tanta expectativa y, por el contrario, se ha avanzado tan poco?
Es fcilmente comprensible el inters suscitado. Tanto las autoridades polticas como la opinin pblica perciben habitualmente ambos fenmenos, las
migraciones y el subdesarrollo, como problemas ante los que hacen falta ideas,
propuestas y soluciones nuevas. Y es en este contexto, en esta bsqueda de
ideas, donde surge y cuaja la propuesta del Codesarrollo como concepto innovador y en parte revolucionario: rompe a priori los esquemas tradicionales de
afrontar estos asuntos y propone una nueva mirada sobre el tema, haciendo del
problema una oportunidad.
28

 Como explica C. Gimnez, al hablar de Codesarrollo, es decir, de migraciones

y de desarrollo, nos encontramos ante algo con significados fuertes o densos
(cargados) en dos campos de enorme trascendencia en las polticas pblicas,
que muchas veces han estado separados y que sin embargo estn profundamente interconectados en la realidad (2005, p. 5) . Ambos asuntos son de gran
trascendencia en la actualidad, ms an si reparamos en que nos encontramos
ante dos temas de carcter global en un periodo en el que este fenmeno, el de
la globalizacin, recorre transversalmente todos los anlisis y teoras econmicas,
polticas, sociales y culturales.
Pero a pesar de este inters (algunos autores califican el Codesarrollo de
moda) no se ha logrado consensuar una base terica sobre la que articular
las acciones. En este sentido G. Mosangini explica que los principales actores
pblicos y privados activos en este nuevo mbito de intervencin reconocen
que la definicin del concepto an no es satisfactoria y que las acciones siguen
perteneciendo al mbito de lo experimental. A continuacin afirma que en
definitiva, ms all de unas cuantas generalidades y del anlisis de unas temticas concretas comunes a la mayora de textos, a la hora de hablar de Codesarrollo nos encontramos con un embrollo considerable y resulta difcil visualizar
un concepto (2007, p. 12). Por su parte C. Gimnez coincide al decir que pareciera que Codesarrollo es aquello que cada cual entiende por ello (2005, p.
5). Pero, por qu ha ocurrido esto? Es difcil aventurarse a dar una explicacin
a esta situacin, aunque existen algunos indicios que pueden servir de gua al
respecto.
Un primer indicio es la multitud de actores que se congregan en torno al Codesarrollo. Por un lado nos encontramos con las iniciativas y propuestas pblicas
surgidas desde diferentes mbitos de las administraciones (estatales, autonmicas y locales). Por otro lado estn los actores de carcter privado: asociaciones
y ONG, colectivos de inmigrantes, sector empresarial, universidades, etc. Esta
necesaria pluralidad, y la variedad de visiones, intereses y estrategias que implica, dificultan y ralentizan la generacin de consensos.
Un segundo indicio es el hecho de que este concepto ana dos mbitos de
actuacin con sendas tradiciones tericas y prcticas. Tanto el fenmeno de las
migraciones como el estudio del desarrollo tienen una amplia trayectoria de anlisis, reflexin y actuacin, de manera que no resulta sencillo aunar criterios para
ofrecer una visin conjunta del codesarrollo. Como explica C. Gimnez no todo
el mundo entiende de la misma forma la migracin, ni tampoco el desarrollo.
[] Cunta ms confusin puede haber cuando de lo que se trata es de articular
ambos (2005, p. 5).
Un tercer indicio es la falta de experiencia prctica en torno al Codesarrollo,
tanto en lo relativo a la ejecucin de proyectos e iniciativas como a la investigacin de campo en el mbito acadmico. Es difcil encontrar actuaciones de codesarrollo consolidadas que permitan extraer conclusiones definitivas, de manera
que har falta tiempo para obtener una base slida sobre la que reflexionar.
Un cuarto indicio son las suspicacias que se han generado en torno al nuevo
concepto. Como ya se ha explicado, diversos actores han mostrado sus dudas y
recelos ante esta nueva propuesta: la carga que puede suponer para los colectivos de inmigrantes, la velada instrumentalizacin del mismo que el sector empresarial puede hacer para crear canteras de mano de obra barata, el intento
por parte de los estados de pasar el peso de la gestin migratoria a los pases
de origen, etc. Esto ha podido suponer un escollo difcil de superar a la hora de
llegar a visiones comunes entre los diferentes actores.
29

2. La relacin entre las migraciones

y el desarrollo
Si queremos avanzar con la intencin de lograr una mayor comprensin sobre qu es Codesarrollo, es necesario ir al ncleo mismo del concepto, a la caracterstica que hace esta propuesta diferente a las dems: la vinculacin que existe
entre las migraciones y el desarrollo. Analicemos brevemente cada uno de estos
fenmenos por separado para poder ms adelante reflexionar sobre el vnculo
que entre ambos se establece.

Migraciones
En general se considera migracin a todo cambio permanente de residencia.
Obviamente una descripcin tan amplia resulta muy ambigua, en la medida en
que no hace referencia a cuestiones de peso: el grado de voluntariedad con el
que se afronta una migracin, las motivaciones que la generan, el periodo temporal que permite calificar un cambio de residencia como permanente, etc. De
cualquier manera nos ayuda a acotar en cierto modo el fenmeno, en la medida
en que los viajes temporales por placer o los movimientos pendulares por cuestiones laborales (puntuales, diarios, semanales, mensuales) quedan fuera de su
mbito.
El fenmeno migratorio es inherente a la condicin humana. Multitud de
factores ecolgicos, sociales, culturales, religiosos, polticos y econmicos han
hecho que la historia de la humanidad est llena de procesos migratorios. Es
adems un fenmeno que en las ltimas dcadas ha sufrido cambios tanto cuantitativa como cualitativamente.
La historia reciente de Europa, y en general de occidente, explican en parte
las variaciones cuantitativas de los flujos migratorios: los procesos de colonizacin y posterior descolonicacin, las guerras mundiales, el periodo de estabilidad y fuerte crecimiento econmico de postguerra, el final de la guerra fra y la
caida del bloque comunista, etc. Todos estos hitos conformaron, a groso modo,
un escenario a finales del siglo XX con unos pases altamente industrializados,
con economas capitalistas muy necesitadas de abundante mano de obra y con
relativa estabilidad poltica que actuaron como polo de atraccin de los flujos
migratorios.
Destaca, tambin a nivel cuantitativo, la evolucin demogrfica de los distintos continentes durante la segunda mitad del siglo XX que, como podemos
apreciar en el grfico adjunto, supusieron un importante cambio en los equilibrios poblacionales. En el periodo 1960 2005 los importantes crecimientos en
frica (crece un 227%) y Asia (un 121%) contrastan con el relativo estancamiento
en Europa (crece un 21%) y Norteamrica (un 63%). El conjunto de la poblacin
mundial aumenta en este mismo periodo un 115%, pasando de 3.032 millones a
6.515 millones.

30

Evolucin de la Poblacin (1960-2005)

4.500
3.938

4.000

Millones de hab.

3.500
3.000
2.500
2.000

1.709

1.500
1.000
500

292

731

601

558
282

220

332
204

16

Europa

frica

sia

Fuente: EUROSTAT, Unin Europea.

Centro y
Sudamrica

Norteamrica

33

Oceana

Como puede apreciarse en el grfico inferior el volumen de migrantes en el

mundo ha crecido de manera notable durante la segunda mitad del siglo XX,
duplicndose entre 1960 y 1990. Segn Naciones Unidas, en 2005 el volumen
de inmigrantes supona un 3% de la poblacin mundial, ms de 190 millones de
personas. De estos casi la mitad (496%) eran mujeres. Destaca el dato de que
hasta un 47% del total de desplazamientos se dieron entre pases en desarrollo,
es decir, fueron migraciones sur sur. Este incremento (un 142% entre 1960 y
2005) ha sido algo superior al de la poblacin (recordemos que fue del 115%).
Llama la atencin el periodo 1985 1995 por la influencia que tuvo la cada del
bloque comunista en el volumen de desplazamientos.

Volumen de Migrantes en el Mundo (1960 - 2005)

200

Millones de personas

180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1960

1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

Fuente: Naciones Unidas.

31

2005

 El fenmeno migratorio ha sufrido adems una importante evolucin cualitativa en este periodo, influido de manera notable por el desarrollo de las tecnologas de comunicacin y los medios de transporte. Esta evolucin puede resumirse en los siguientes tres puntos:
Los flujos migratorios se han hecho ms complejos. Los nuevos medios
de transporte, ms rpidos y relativamente econmicos, han hecho que
el nmero de desplazamientos se multiplique, dejando atrs los antiguos
patrones migratorios que implicaban un nico desplazamiento desde el
origen a un destino concreto y prcticamente definitivo. Actualmente la
facilidad de movimiento hace que el proceso migratorio se descomponga en numerosos desplazamientos y destinos temporales que van variando en funcin de las oportunidades que surjan en diferentes lugares.
Existe un mayor contacto entre las comunidades de origen y destino.
Las nuevas tecnologas de comunicacin facilitan la relacin entre quien
emigra y su comunidad de origen, de manera que hoy no se da el debilitamiento de las relaciones con dicha comunidad que antes s ocurra.
Puede considerarse que muchas de las personas inmigradas mantienen
una doble ciudadana; no pierden sus lazos con los lugares de origen (relaciones familiares y de amistad, conocimiento de la actualidad poltica,
econmica y social, relaciones comerciales y de negocios, etc.) y al tiempo que se generan nuevas relaciones y lazos en la sociedad de destino.
Se da una mayor heterogeneidad en el perfil del inmigrante. Vara por un
lado el origen de los flujos migratorios de manera que en las sociedades
de destino conviven personas de muy diversos lugares de origen. Se
amplia por otro lado el perfil social de las personas que deciden emigrar
(nivel de estudios, estatus socioeconmico, etc.).
Estos cambios han favorecido el surgimiento de redes transnacionales de
migrantes. De nuevo las tecnologas de comunicacin y las facilidades en el
transporte permiten que comunidades de un mismo origen mantengan contacto
con los compatriotas asentados en otros lugares, bien dentro del mismo pas de
destino, bien en otros pases. As, por ejemplo, el colectivo ecuatoriano en Catalunya mantiene comunicacin y contacto con el colectivo en Madrid y Murcia
pero tambin con los compatriotas en Italia y Estados Unidos, los paquistanes
asentados en Barcelona establecen lazos con los paquistanes en Alemania, Inglaterra, Estados Unidos y Francia, etc.
Tanto la evolucin cuantitativa como cualitativa de los flujos migratorios han
dado una dimensin trasnacional al fenmeno que trasciende las fronteras de los
estados y en ocasiones desborda sus capacidades de accin. As los pases receptores se han visto obligados a abordar este tema como un asunto de carcter
internacional que requiere la participacin tanto de los pases de origen como de
destino4.

4 En esta lnea van, por

ejemplo, los acuerdos
alcanzados en la
Cumbre de Tampere en
1999 por los miembros
de la Unin Europea.

32

Llegados a este punto cabe preguntarse cuales son las causas de los flujos
migratorios. Podemos responder esta pregunta desde dos perspectivas diferentes y complementarias. La primera sera abordar el tema de manera estructural
y generalizadora: existen unas fuerzas de nivel macro que expulsan poblacin
de unas zonas y la atraen a otras. Las respuestas de esta manera obtenidas giran habitualmente en torno a la economa (pobreza, crisis, subdesarrollo, etc.),
la poltica (inestabilidad, falta de libertades, peligro e inseguridad, etc.) y otros
asuntos sociales (evolucin demogrfica, modernizacin de la sociedad, etc.).

 La segunda perspectiva focaliza la atencin en el individuo, a un nivel micro,

analizando cuales son las motivaciones subjetivas concretas que hacen que una
persona tome la decisin de emigrar. Esta perspectiva no permite abordar el
fenmeno migratorio en su conjunto (190 millones de personas), pero saca a la
luz factores que mediante un enfoque macro no llegaramos a observar.
R. Salazar aporta una reflexin interesante en relacin a las motivaciones subjetivas que inducen a emigrar: Mientras los pases del Norte vendan en el Sur
la idea de que son los mejores, los ms desarrollados, superiores, el modelo
a seguir los imaginarios de la migracin tampoco cambiarn y las migraciones
no disminuirn (2006, p. 5). De hecho, la gran mayora de los pases del mundo,
los subdesarrollados, los pobres, los no industrializados, son definidos por sus
carencias (por su falta de, por su no ser) tal y como los percibimos desde el
norte y no por otras de sus caractersticas. Mientras su rasgo denominador sea
esa falta de desarrollo, esa falta de riqueza o esa falta de industria, siempre sern
pases incompletos en el imaginario colectivo, con el peso que ello supone
en la percepcin y satisfaccin de sus habitantes. Como veremos en la segunda
parte de este libro, las personas entrevistadas durante el trabajo de campo realizado en LHospitalet de Llobregat destacan el alto grado de idealizacin sobre
las sociedades del norte que impulsa a muchas personas a emigrar.
Por ltimo, veamos el siguiente dato que aporta el Banco Mundial que nos
ayudar por un lado a romper con la imagen excesivamente simplificadora con
la que en ocasiones se abordan las migraciones y por otro lado a comprobar que
nos son los factores exclusivamente econmicos (ingresos, riqueza, etc.) los que
motivan a emigrar. Con datos de 2005, el volumen de emigrantes (personas que
abandonan su pas de origen) de los estados clasificados como de ingresos altos supone un 34% del total de su poblacin5. Es decir, en los pases ricos y de
rentas altas, 34 de cada 100 habitantes deciden emigrar a otro pas. Si tenemos
en cuenta que la media mundial es del 3% concluiremos que las sociedades econmicamente ms ricas del mundo generan una proporcin de emigrantes mayor
que el resto de pases en su conjunto.

Desarrollo
Pasemos ahora al desarrollo, la otra parte del binomio que junto con las migraciones conforma el Codesarrollo. El debate en torno a este trmino tambin
ha sido amplio y dista mucho de estar cerrado. Hagamos un breve repaso de la
evolucin que el trmino ha sufrido en las ltimas dcadas.
El inters acadmico y poltico en torno al desarrollo, as como las primeras
propuestas desarrollistas tradicionales, nacen tras la segunda Guerra Mundial y el
proceso de descolonizacin en frica y Asia. El surgimiento de dos bloques econmicos (capitalismo y comunismo) y la emergencia de nuevos pases con dbiles estructuras polticas y econmicas en muchos casos, exigan la creacin de un nuevo
orden mundial. El desarrollo econmico general, por lo tanto tambin el de estas
nuevas economas, se convirti en uno de los pilares de la reconstruccin de ese
nuevo orden internacional. En 1944 se firmaban los acuerdos de Bretton Woods
en los que se dara vida al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (que
luego pasara a denominarse Banco Mundial), el Fondo Monetario Internacional y
el Acuerdo General de Aranceles y Comercio (posteriormente Organizacin Mundial del Comercio). El cometido principal de estos organismos sera el de generar
equilibrio y estabilidad econmica, financiera y comercial en el mundo. De esta
manera se esperaba, entre otras cosas, que los nuevos pases en desarrollo pudieran seguir la estela de las economas ms desarrolladas, evolucionando hasta

5 Datos: 1.029 millones

de habitantes, 348
millones de emigrantes. Fuente: www.
worldbank.org, Data &
Research, Datos sobre
Migracin y Remesas
2008

33

alcanzar sus niveles de bienestar y prosperidad. A finales de los ochenta llegara,

bajo la tutela de estas instituciones, el Consenso de Washington: un conjunto de
medidas econmicas y financieras de carcter marcadamente neoliberal (liberalizacin de mercados, reduccin del gasto pblico, privatizacin, desregulacin, etc.)
que conformaban la receta para potenciar el crecimiento econmico.
Segn estos actores, el crecimiento traa a medio plazo desarrollo y una mejora en el bienestar del conjunto de la sociedad gracias al efecto trickle down
(filtracin hacia abajo): las mejoras en las grandes cifras macroeconmicas se
filtraban hasta llegar a beneficiar la situacin de las familias. As, sus polticas
desarrollistas se centraban en generar riqueza mediante el aumento de la produccin y el comercio. Por qu una visin tan economicista del desarrollo? Estas
teoras nacieron en sociedades altamente industrializadas6 con amplias clases
trabajadoras asalariadas (lo cual distaba mucho de la situacin en la mayora
de pases subdesarrollados). Esto haca que en gran medida la estratificacin
social se vertebrase en torno a la renta y que los ingresos fuesen los que definan
el estatus social de la persona7. De esta manera eran las personas con menores
niveles de renta las que quedaban socialmente excluidas, los pobres. De ah la
tendencia por relacionar de manera casi identitaria la pobreza con un bajo nivel
de renta y por lo tanto el desarrollo con el aumento de la misma.
Durante las dcadas de los setenta, ochenta y noventa fue quedando patente que las frmulas propuestas por las visiones ms economicistas no daban
los resultados esperados o que stos no llegaban finalmente a generar un mejor
nivel de vida y bienestar del conjunto de las personas. Ms bien al contrario, las
diferencias en riqueza e ingresos crecan en muchos de los casos: tanto entre
las clases ricas y pobres en el seno de los pases como entre los pases ricos y
pobres en el mbito internacional. Por ello durante ese periodo fueron surgiendo
concepciones alternativas sobre el desarrollo.
En la dcada de los ochenta toma forma el concepto de Desarrollo Humano,
basado en los escritos del economista Amartya Sen. Este nuevo enfoque buscaba ubicar a la persona en el centro del debate sobre el desarrollo, yendo ms all
de la mera consideracin de los ingresos econmicos. El desarrollo humano se
defina como la ampliacin de las capacidades y oportunidades de las personas:
adems del acceso a los recursos necesarios para un nivel de vida digno, este
enfoque tambin haca hincapi en la necesidad de mejorar la participacin poltica, los niveles de salud y la educacin.

6 Los primeros estudios cientficos sobre la

pobreza se remontan a
finales del XIX en Reino
Unido: Booth y Rowntree, por ejemplo.
7 Vease por ejemplo
Trabajo, consumismo
y nuevos pobres de
Zigmut Bauman (2000).

34

A finales de los ochenta el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

hace suyo este enfoque y en 1990 comienza a publicar anualmente un informe
recogiendo los avances de los diferentes pases del mundo en la consecucin de
este tipo de desarrollo. Para ello elabora el ndice de Desarrollo Humano (IDH),
medicin estadstica que se centra el la esperanza de vida, la educacin y el nivel
de ingresos como sntesis de lo que el desarrollo humano promueve. De esta
manera los pases con un mejor desarrollo humano obtenan un valor superior,
siempre entre 0 y 1. Los siguientes dos ejemplos con datos de 2005 ponen de
manifiesto cmo el nivel de ingresos no juega un papel determinante en el grado
de desarrollo humano.
En el primer caso Emiratos rabes Unidos cuenta con una renta per cpita
ostensiblemente superior a la de Hungra, pero su IDH es algo inferior. En el
segundo Venezuela tiene un IDH superior a Tnez aunque el pas mediterrneo
supera la renta per cpita del primero de manera amplia. El desarrollo humano
no obvia la importancia de los recursos econmicos en el desarrollo de las personas, pero no le asigna el nico papel a la hora de promover el desarrollo.

Human
Development Index

Hungary

UnitedArab
Emirates

GDP per capita

PPP US$

Human
Development Index

GDP per capita

PPP US$

1.00

28,000

0.90

9,000

0.97

26,600

0.87

8,600

0.94

25,200

0.84

8,200

0.91

23,800

0.81

7,800

0.88

22,400

0.78

7,400

0.85

21,000

0.75

7,000

0.82

19,600

0.72

6,600

0.79

18,200

0.69

6,200

0.76

16,800

0.66

5,800

0.73

15,400

0.63

5,400

0.70

14,000

0.60

5,000

Venezuela
(Bolivarian
Republic
of )
Tunisia

HDI and GDP data refers to 2005 as reported in the 2007/2008 Report.

HDI and GDP data refers to 2005 as reported in the 2007/2008 Report.

Fuente: PNUD.

Fuente: PNUD.

El logro de este nuevo concepto fue el de hacerse un hueco entre las teoras
desarrollistas tradicionales, haciendo que el debate se centrara ms en la persona
y sus capacidades y condiciones de vida y no exclusivamente en cifras macroeconmicas.
De forma paralela, durante ese mismo periodo naci el concepto de Desarrollo Sostenible. Diversos estudios con gran repercusin a nivel mundial
(Informe Meadows, 1972; Informe Brundtland, 1987, etc.) fueron alertando de
los peligros que acechaban a la humanidad si el desarrollo econmico mundial
no tena en cuenta el impacto que sobre el medio ambiente se estaba generando. En la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Rio de Janeiro, Brasil, 1992) se populariz el trmino de Desarrollo Sostenible,
definido como el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer
sus propias necesidades.
Este nuevo enfoque tambin se enfrentaba al discurso de las teoras desarrollistas tradicionales. Segn stas, el subdesarrollo era superable mediante una
serie de etapas que iran acercando a los pases menos ricos al nivel de las economas ms avanzadas. De acuerdo con las tesis del Desarrollo Sostenible esto era
inviable: si el modelo de crecimiento econmico de los pases ms desarrollados
ya se haba demostrado insostenible a largo plazo por su fuerte impacto negativo
en el medio ambiente, cuanto menos viable resultara sumar al resto de economas mundiales a este mismo modelo de consumo y desarrollo. De este modo,
resultaba necesario buscar nuevas alternativas, no slo para los pases menos
desarrollados, sino para el conjunto de economas mundiales. Una de las ms importantes aportaciones de este nuevo enfoque fue la de introducir la dimensin
temporal al discurso del desarrollo.
Aunque el debate an sigue abierto y el concepto de desarrollo seguir evolucionando, se puede apreciar cmo ha ido enriqueciendo su contenido hasta
convertirse en un asunto multisectorial y con muchas dimensiones. No se puede
ya abordar el tema exclusivamente mediante cuestiones econmicas sin tratar
temas como la salud, la educacin, los derechos humanos, la participacin poltica, la equidad de gnero, el medioambiente, etc. Como queda recogido en
la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo de Naciones Unidas de 1986, el
desarrollo es un proceso global econmico, social, cultural y poltico, que tiende
35

al mejoramiento constante del bienestar de toda la poblacin y de todos los

individuos sobre la base de su participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de los beneficios que de l se derivan (Artculo
1.1). La persona ha de ser el centro del desarrollo, sujeto y objeto del mismo.
Por ltimo, distinguir entre el desarrollo y la cooperacin internacional para
el desarrollo, ya que algunos textos pueden generar confusin. El primero es el
proceso de mejora de las condiciones de bienestar de las personas tal y como
acabamos de analizar en este punto. La segunda es el trabajo conjunto que realizan actores de diferentes pases para potenciar dicho proceso. Conviene no confundir trminos en la medida en que el Codesarrollo no busca las vinculaciones
positivas entre migraciones y cooperacin para el desarrollo, sino las que existen
entre migraciones y desarrollo. La cooperacin para el desarrollo podr ser en
todo caso uno de los instrumentos del Codesarrollo.

El vnculo entre las migraciones y el desarrollo

Llegamos as al ncleo del concepto de Codesarrollo: si lo que se busca
es potenciar los vnculos positivos entre migraciones y desarrollo es necesario
que analicemos si realmente existen dichos vnculos y cual es su naturaleza. De
lo dicho en las pginas anteriores podemos extraer dos ideas importantes. En
primer lugar es imprescindible reconocer que las migraciones y el desarrollo son
fenmenos multidimensionales: comprenderlos exige abordarlos simultneamente desde perspectivas polticas, econmicas, sociales, culturales e incluso
psicolgicas. Analizarlos exclusivamente desde una sola de estas perspectivas
resulta limitado (impide una visin del fenmeno en su conjunto) y limitante (las
propuestas derivadas contarn con una alta probabilidad de ser parciales e insatisfactorias).
En segundo lugar concluir que ambos fenmenos giran en torno a la persona. Es sujeto activo y a la vez objeto del desarrollo, cuyo fin es la ampliacin
de capacidades y oportunidades. As mismo la persona, con sus percepciones y
motivaciones, es el sujeto exclusivo de las migraciones.
Dicho esto nos encontramos en disposicin de plantearnos algunas preguntas que nos ayudarn a profundizar en la relacin existente entre migraciones y
desarrollo y por lo tanto en el concepto de Codesarrollo.
Existe un vnculo entre las migraciones y el desarrollo? Obviamente
s. Es absolutamente imposible entender los dos fenmenos de manera
independiente si asumimos que ambos giran en torno a un mismo eje:
las personas, sus capacidades, sus oportunidades, sus percepciones y sus
motivaciones. Ahora bien, como veremos a continuacin, esta relacin es
compleja y puede tomar diversas formas.
Cul es la direccin causal de ese vnculo: migraciones desarrollo
o desarrollo migraciones? Dicho de otro modo, hemos de entender
que los flujos migratorios influyen en los niveles de desarrollo o que stos
lo hacen en aquellos? La vinculacin entre ambos fenmenos puede considerarse bidireccional. Es decir, las variaciones en el nivel de desarrollo
que disfruta una sociedad van a tener un claro reflejo en los volmenes
migratorios que sta reciba o emita. Igualmente, las consecuencias sociales, econmicas, demogrficas, polticas o culturales generadas por las
migraciones van a tener un impacto directo en los niveles de desarrollo,
tanto en la sociedad de origen como en la de destino. En definitiva la
36

evolucin de cada uno de los fenmenos va a tener consecuencias directas en el otro.

Esa vinculacin bidireccional entre ambos fenmenos es positiva o
negativa? Es decir, las migraciones generan desarrollo o subdesarrollo?
El desarrollo potencia o reduce las migraciones? Las relaciones que se
establezcan entre el desarrollo y las migraciones pueden ser tanto de un
signo como del otro. Aumentos o reducciones del nivel de desarrollo
podrn indistintamente potenciar o limitar procesos migratorios. De la
misma manera que incrementos o decrementos en los volmenes de los
flujos migratorios harn aumentar o disminuir el nivel de desarrollo, tanto
en origen como en destino.
Como afirma R. Grasa se ha de analizar la relacin migraciones desarrollo
no olvidando jams [] que los dos procesos son por naturaleza multidimensionales y, por lo tanto, siempre generan impactos positivos y negativos (2008, p.
9). La siguiente tabla muestra posibles ejemplos de cada una de estas combinaciones:
en la sociedad de origen

en la sociedad de destino

Las migraciones

generan desarrollo

Las sociedades ms industrializadas

requieren de mano de obra de bajo
coste para mantener los niveles de
productividad y la competitividad.

La emigracin puede aliviar una

excesiva densidad demogrfica y
permitir un mejor aprovechamiento
de los recursos disponibles.

Las migraciones generan
La fuga de mano de obra cualificada
subdesarrollo puede empeorar la situacin de una

regin subdesarrollada.


El desarrollo potencia las

migraciones

Un desmesurado incremento de la
densidad poblacional puede
erosionar la cohesin social y crear
grupos socialmente excluidos.

Mayores niveles de renta y formacin Altos niveles de desarrollo pueden

pueden hacer que personas que
ser un reclamo para personas que
antes no podan emigrar se
no disfrutan de los mismos.
encuentren en disposicin de hacerlo.

El desarrollo reduce las
La creacin de mayores
migraciones oportunidades puede hacer que las

personas no busquen en el extranjero

las mismas.

Un mayor desarrollo suele ir

acompaado de barreras legales
para controlar la llegada de nuevos
ciudadanos: vanse los casos de
Europa o EEUU como ejemplos.

En base a lo dicho hasta el momento podemos extraer dos conclusiones en

torno a la relacin entre las migraciones y el desarrollo que nos ayudarn a comprender mejor el concepto de codesarrollo:
1. No se puede mantener un enfoque simplista y unidireccional del vnculo entre ambos fenmenos basado en la idea de que menores niveles de desarrollo generan siempre mayores procesos migratorios. Como
explica C. Gomez para muchos, las migraciones son la respuesta inmediata a la falta de desarrollo, una vlvula de escape ante las carencias
37

econmicas y de crecimiento de los pases. Sin embargo, no son las divergencias entre los niveles de vida las que ocasionan la aparicin de una
corriente migratoria, ni son los ms desfavorecidos los que parten, como
con frecuencia se escucha. Muy al contrario, los inicios de un desarrollo
incipiente pueden llevar consigo la ruptura de los equilibrios demogrficos, econmicos y sociales, facilitando con ello las migraciones (2005,
P3). Efectivamente, como mostrbamos en la tabla, un aumento en el
nivel de desarrollo puede facilitar la movilidad y la integracin de las personas en mercado de trabajo a nivel internacional y por lo tanto potenciar
las migraciones. G. Mosangini coincide al afirmar que por lo tanto, si la
cooperacin fuera eficaz, por lo menos en su sentido asistencial, y sacara
de la pobreza a un gran nmero de personas, el efecto producido sera
probablemente justo lo contrario: incrementara la inmigracin (2007, p.
5).
Una clara muestra de esto la encontramos al analizar los volmenes migratorios que llegan a Catalunya. Las tres comunidades de inmigrantes
ms numerosas pertenecen a tres pases cuyo Indice de Desarrollo Humano es relativamente alto: Marruecos 0646, n 126 de 177 pases; Ecuador
0772, n 89; Rumana 0813, n 60 (actualmente miembro de la Unin
Europea). Ntese que los ltimos puestos en la lista que anualmente
publica el PNUD los ocupan Burkina Faso 0370, n 176 y Sierra Leona
0336, n 177, pases cuyas comunidades son muy reducidas en Catalunya. La media aritmtica de los IDH de los diez pases que ms inmigrantes
aportaron a Catalunya en 2007 suma 07718.
2. Ambos fenmenos estn inevitablemente vinculados y siempre lo
han estado. Es decir, las vinculaciones positivas (y las negativas) entre
migraciones y desarrollo siempre han estado activadas, de manera natural y espontnea. Por lo tanto ni el codesarrollo naci en 1997 (s su
nombre) ni los actores que habitualmente se relacionan con el mismo
son imprescindibles para implementarlo. Ahora bien, una vez descubiertas estas vinculaciones y los efectos positivos que en ambas sociedades
pueden tener, vale la pena reflexionar en torno a cuales son las mejores
estrategias y los mejores instrumentos para potenciar estos beneficios,
as como tratar de establecer quienes son los actores ms capacitados
para hacerlo. En el siguiente apartado veremos las propuestas de definicin del concepto de codesarrollo que diferentes autores han publicado
y en el Captulo II presentaremos a los actores que habitualmente ms se
relacionan con este tipo de iniciativas.
8 Datos del IDH de
2005 publicados en
2008 por PNUD. Es
necesario aclarar que
no se puede afirmar
que estos diez pases
alcanzaran agrupados
un IDH de 0771, ya
que por las caractersticas de este ndice la
suma o la media de sus
valores carece de significado real. Valga este
dato de 0771 como
muestra de que en
conjunto no hablamos
de pases muy poco
desarrollados.

38

3. Anlisis de algunas definiciones

de codesarrollo
Ya conocemos la propuesta que en 1997 lanz Nar y el contexto en el que
surgi la misma. Tambin hemos reflexionado sobre a relacin existente entre las
migraciones y el desarrollo como elemento central del concepto de Codesarrollo. Es momento de que analicemos brevemente algunas de las propuestas que
hasta el da de hoy se han hecho en torno a la definicin9 del Codesarrollo. No
se muestran todas las definiciones elaboradas desde 1997 pero las expuestas
s muestran ampliamente el panorama de propuestas existente. Veremos cmo
todas ellas giran en torno a un mismo conjunto de ideas pero aportando en cada
caso elementos y propuestas que conviene tener en cuenta.
Las definiciones se han ordenado cronolgicamente para poder analizar la
evolucin sufrida por el concepto, y en cada una encontraremos unos comentarios en torno a los aspectos ms relevantes de la misma: mbito desde el que
surge, actores de codesarrollo que la definicin propone, el papel que le asigna
al inmigrante, etc. Aunque ya se ha hablado anteriormente de la propuesta de
Nar, es justo que volvamos a ella para comenzar este anlisis desde el origen del
concepto.
Sami Nar, 1997.

El Codesarrollo es ...una propuesta para integrar inmigracin y
desarrollo de forma que ambos pases, el de envo y el de acogida,
puedan beneficiarse de los flujos migratorios. Es decir, es una forma
de relacin consensuada entre dos pases de forma que el aporte
de los inmigrantes al pas de acogida no se traduzca en una prdida
para el pas de envo. [] Contempla sobre todo la idea de reforzar
la integracin en Francia favoreciendo al mismo tiempo la solidaridad activa con los pases de origen, creando las condiciones sociales necesarias para ayudar a los inmigrantes potenciales a quedarse
en sus pases. [] El inters compartido de Francia y los pases de
origen consiste en hacer de la inmigracin un vector de desarrollo,
porque eso significa la estabilizacin de los flujos migratorios en el
pas de origen y la garanta de la integracin en la misma Francia.
[] el inmigrante se convierte en actor consciente del desarrollo.
Ah est el punto central: ninguna forma de ayuda (poderes pblicos, bancos, asociaciones, etc.) puede sustituir la accin del inmigrante mismo. Es el corazn y el cuerpo vivo de la operacin. Su
participacin activa es la condicin sine qua non de la solidez del
edificio.
Aspectos relevantes
La propuesta proviene del mbito institucional poltico: Nar
era Secretario para la Misin Interministerial de Migraciones y Desarrollo del Gobierno de Francia. De hecho se caracteriza por ser la
primera propuesta formal de poner en marcha una poltica (en este
caso nacional) de Codesarrollo.

9 No en todos los
casos se trata de definiciones expresamente
realizadas. En algunos
casos se han tomado
las ideas ms importantes de las propuestas
expuestas por cada
autor.

39


Para Nar existen dos actores destacados en el Codesarrollo: los
gobiernos y los inmigrantes. Es normal que Nar hable especialmente del papel de los estados si tenemos en cuenta que su propuesta
de accin naca con la intencin de ser una poltica a gestionar por
el gobierno francs. De todos modos su propuesta establece cuatro
tipos diferentes de posibles actores implicados: estado, administraciones territoriales, ONG asociaciones y empresas organizaciones profesionales.

Como puede extraerse de sus palabras, para este autor el papel
del inmigrante es indispensable, convirtindose en condicin sine
qua non del Codesarrollo. Es decir, la definicin de Nar implica que
ha de darse un papel activo del inmigrante para que una accin
pueda considerarse Codesarrollo. En concreto se establecen dos
tipos de inmigrantes: los que ya se encuentran en Francia y los que
potencialmente puedan llegar. Para los primeros propone mejorar
su grado de integracin en la sociedad francesa confiando en que
de esta manera podran convertirse en puentes de unin entre ambas sociedades que favoreciesen el desarrollo en sus comunidades
de origen. Para los segundos Nar propone una frmula de inmigracin temporal, de manera que su llegada a Francia est condicionada al compromiso de, pasado un periodo establecido, volver a sus
pases de origen. Segn la propuesta, los conocimientos y aptitudes
adquiridos por estos inmigrantes pueden ayudar al desarrollo de
sus pases una vez retornados.

Lo ms destacable de la propuesta de Nar es lo innovador de la
misma y el intento de ofrecer una nueva mirada sobre las migraciones, tratando de superar la visin centrada exclusivamente en cerrar
fronteras y pasando a hablar de acuerdos bilaterales y consensos
con los lugares de origen, que busquen beneficiar a ambos polos.

Graciela Malgesini, 2001.

El Codesarrollo Comunitario es un proceso que se da entre dos
o ms entidades ubicadas en dos pases vinculados por flujos migratorios, las cuales establecen para beneficio mutuo unos proyectos y
actividades que pueden realizarse en ambos o en cualquiera de ellos,
con el fin de avanzar en el desarrollo humano.
Definicin de Codesarrollo Espontneo: el contacto entre culturas que se genera a partir de la presencia de inmigrantes tiende a
generar efectos mutuamente enriquecedores. Esto es lo que podemos considerar esencialmente como codesarrollo espontneo.
Aspectos relevantes
Malgesini es Doctora en Historia, especializada en migraciones
y desarrollo. La presente definicin se extrae del artculo Reflexiones sobre migraciones, cooperacin y codesarrollo, de manera
que pertenece al mbito acadmico divulgativo.

Al definir el Codesarrollo Comunitario la autora trata de otorgar
un papel central al trabajo que las entidades sociales y los inmigrantes pueden realizar, descartando lo que denomina como componentes restrictivos de la gestin de las migraciones. Es decir, se
40

realza la importancia de la participacin social (asociaciones, ONG,

sociedad civil, etc) y se limita la accin del estado en su vertiente
restrictiva. Esto es una novedad a la propuesta de Nar en la medida
en que ste otorgaba el papel central y casi exclusivo al estado. De
todos modos a autora no menciona el papel que los inmigrantes
deberan tener.
Esta definicin (4 aos posterior a la propuesta de Nar) aporta algunos elementos interesantes que desaparecen en posteriores
propuestas. Veamos algunos de ellos.
Uno, por ejemplo, es que una accin de Codesarrollo no implica necesariamente ser llevada a cabo en ambos pases: la autora
explicita en ambos o en cualquiera de ellos. Esto es importante
porque de otra manera el Codesarrollo queda limitado casi exclusivamente a la cooperacin al desarrollo, dejando de lado iniciativas
puestas en marcha exclusivamente en uno de los pases implicados
(promover la integracin en el norte, potenciar el aprovechamiento
productivo de las remesas en el sur, etc.). Nar ya hablaba de integracin en destino pero no defina iniciativas exclusivamente diseadas y ejecutadas en origen.
Otro elemento interesante de la propuesta es que Malgesini
explicita claramente el fin del Codesarrollo: avanzar en el Desarrollo
Humano. Algunas definiciones posteriores hablan de beneficios
sin definir claramente la naturaleza de los mismos. Hablar de Desarrollo Humano acota y aclara el tipo de beneficios que han de
buscarse.

Por ltimo, no por ello menos importante, ste es el primer texto que recoge la idea de Codesarrollo Espontneo. Es una valiosa
aportacin en la medida en que muestra la relacin positiva per se
entre las migraciones y el desarrollo, sin ningn tipo de actuacin al
respecto. Los beneficios ya se dan en ambas sociedades, de origen
y destino, de manera espontnea, as que el Codesarrollo deber
activar y potenciar los aspectos positivos y paliar los negativos.

Carlos Gimnez, 2002.

Codesarrollo son aquellas iniciativas impulsadas y llevadas a
cabo, para beneficio mutuo y mediante ayuda mutua, por dos o
ms entidades ubicadas en dos o ms pases vinculados por flujos
migratorios, las cuales ponen en marcha conjuntamente determinadas acciones tanto en el pas receptor como en el pas emisor de
migracin, y en las cuales juega un papel protagonista, entre otros
actores, un grupo de migrantes del pas receptor
Aspectos relevantes
Carlos Gimnez es profesor de antropologa en la Universidad
Autnoma de Madrid y Director del Instituto de las Migraciones,
Etnicidad y Desarrollo de esta misma universidad. La definicin que
aqu recogemos fue propuesta en el artculo Dinamizacin comunitaria en el mbito de la inmigracin. Apuntes y propuestas sobre
participacin, mediacin y codesarrollo, dentro de la obra La exclusin social. Teora y prctica de la intervencin. En definitiva,
41

nos encontramos ante una propuesta del mbito acadmico divulgativo.

Al igual que en la propuesta de Malgesini este autor habla de
entidades, de lo cual extraemos que el abanico de actores puede
ser muy amplio y no se cierra a la participacin exclusiva del sector
pblico.
La definicin otorga un papel protagonista a los grupos de migrantes. Al igual que en la propuesta de Nar, no slo es imprescindible la presencia de inmigrantes sino que adems stos han de
tener un papel protagonista en las actuaciones.
Una novedad interesante que aporta Gimnez es la de mencionar de manera expresa el hecho de que en un fenmeno migratorio
pueden verse implicados ms de dos pases. Esta aportacin es valiosa en la medida en que muestra la migracin como un fenmeno
complejo en el que se ven implicados diferentes actores: no slo
la sociedad y los gobiernos de origen y destino, sino que tambin
los de los pases limtrofes a stos o de trnsito. De este modo una
iniciativa llevada a cabo con uno de estos pases de paso tambin
podra entenderse como Codesarrollo.
La definicin de Gimnez recoge claramente la idea de corresponsabilidad entre los actores. Lejos de las frmulas ms asistenciales, en este caso de habla de ayuda mutua, de iniciativas impulsadas por dos o ms entidades y de acciones puestas en marcha
conjuntamente.

Agencia Catalana de Cooperaci al

Desenvolupament, 2003.
La idea de fondo del Codesarrollo es poner en relacin las migraciones y el desarrollo de los pases de origen a partir de la elaboracin de unas polticas de inmigracin y de cooperacin al desarrollo que vinculen personalmente a cada inmigrante de dicha relacin
y cuyo resultado tenga como consecuencia el progreso y el desarrollo tanto del pas de origen como de la situacin de los inmigrados
en el pas de destino. Por lo tanto, los objetivos del codesarrollo son
favorecer la integracin social de las personas en el pas de acogida,
la ayuda al desarrollo del pas de origen y el establecimiento de relaciones entre la sociedad de origen y la de acogida.
Aspectos relevantes
Esta definicin proviene del mbito poltico institucional (la
ACCD es una agencia dependiente de la Generalitat de Catalunya),
ms concretamente del mbito de la cooperacin al desarrollo. Esta
agencia elabora Planes Directores cuatrienales: la definicin mostrada pertenece al Plan Director 2003 2006 (el primero de esta agencia) y se recoge en el apartado Criterios de Actuacin: 4.- Fomento
del Codesarrollo.
Aunque la definicin no establece claramente quienes han de
ser los actores del Codesarrollo (se habla de pases), el texto en
el que se enmarca la definicin s hace hincapi en la importancia
42

de que participen de manera activa tanto las administraciones como

las asociaciones de un lugar y otro. Enfatiza la idea de asociacin
ya que como mecanismo de codesarrollo, permite el conocimiento
mutuo, los compromisos de cada uno en el propio desarrollo y la
relacin entre todos.

S que menciona claramente que ha de vincular personalmente
a cada inmigrante de dicha relacin, de manera que al igual que
Nar esta definicin s asigna un papel destacado a la figura del
inmigrante.
De esa propuesta destaca que a pesar de tratarse de una institucin dedicada a la cooperacin al desarrollo, la definicin aborda
el Codesarrollo de una manera global y amplia. No se habla exclusivamente de las aportaciones que la cooperacin podra hacer, sino
que entendiendo el Codesarrollo en su conjunto, propone tanto actuaciones del mbito de las polticas de cooperacin como en las de
inmigracin. Por ejemplo se destaca la importancia de la integracin
en destino cuando esa competencia no suele corresponder a las instituciones pblicas responsables de la cooperacin internacional.

Carles Campuzano, 2004 (Grupo Parlamentario de CIU

en el Parlamento de Madrid)
Se entiende por codesarrollo el conjunto de acciones que impulsadas por las administraciones pblicas, las organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo u otras organizaciones y asociaciones de carcter social, pretendan vincular las comunidades de
inmigrados residentes en Espaa con el desarrollo social y econmico de sus pases de origen, como mecanismo para favorecer el
desarrollo humano de sus sociedades de origen y favorecer nuevas
relaciones de sta con la sociedad de acogida.

Dichas actuaciones podrn consistir en la orientacin de los fondos de las remesas de las personas inmigradas que deseen retornar,
los programas de contratacin de temporada, vinculados a procesos de formacin y puesta en marcha de iniciativas econmicas en
los pases de origen y las acciones para sensibilizar en el mutuo
conocimiento a las sociedades de acogida y origen.
Aspectos relevantes

Campuzano era diputado de Convergencia i Uni en el Congreso de Madrid10 cuando su grupo parlamentario present la proposicin de ley que recoga esta definicin. La misma se public en el
Boletn Oficial del Estado en abril de 2004 con el ttulo Vinculacin
de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo con la
poltica de inmigracin.

En este caso nos encontramos con el conjunto de actores pblicos y privados y se les asigna la iniciativa de impulsar las acciones
de Codesarrollo. La definicin en s no aclara si estos actores son los
del pas de origen, los del pas de destino o ambos.
La definicin no otorga a los inmigrantes un papel concreto en
las iniciativas de Codesarrollo pero su implicacin es necesaria en la

10 Sigue sindolo en
2009.

43

medida en que lo que se busca es vincular las comunidades de inmigrados residentes en Espaa con el desarrollo social y econmico
de sus pases de origen.
El carcter propositito-legislativo de la definicin hace que sta
no busque definir el concepto de Codesarrollo de manera universal sino desde una perspectiva poltica con miras puestas en la
posterior actividad poltico-institucional. Esto da a la definicin un
carcter diferente a las anteriores con una visin menos global de los
fenmenos involucrados (las migraciones y el desarrollo).
La propuesta no recoge, por ejemplo, la idea del beneficio mutuo que las precedentes s hacan. De esta manera se ha de buscar
el desarrollo social y econmico y favorecer el desarrollo humano,
pero exclusivamente en las sociedades de origen. Tal vez la definicin asume que las polticas migratorias en los pases de destino
garantizan el desarrollo en el norte, de manera que el Codesarrollo
ha de centrarse exclusivamente en el beneficio de las sociedades de
origen para equilibrar esta asimetra.
Por otro lado la definicin ofrece una breve enumeracin de las
actuaciones en las que podr consistir el Codesarrollo. stas estn
principalmente relacionadas con el mbito econmico y el mercado
laboral, y vinculadas bsicamente al retorno del inmigrante al pas
de origen. En este sentido la propuesta recuerda a la de Nar en
Francia, similitud que puede deberse al mbito de la administracin
pblica estatal en el que ambas nacen.

Por ltimo, se habla tambin de sensibilizar a ambas sociedades
en el mutuo conocimiento y de favorecer nuevas relaciones entre las
mismas pero sin mencionar la integracin de los inmigrantes en las
sociedades de acogida.

Agencia Catalana de Cooperaci al

Desenvolupament, 2007.
Actualmente, y en el contexto de este Plan, el concepto se
usa para designar todo tipo de polticas y actuaciones dirigidas a
gestionar de forma positiva la relacin entre desarrollo y migracin,
lo que significa trabajar - previamente o paralelamente- los aspectos
y polticas de integracin y ciudadania.
Aspectos relevantes
La definicin se recoge en el Plan Director 2007 2010 de la ACCD,
en el apartado Instrumentos: Codesarrollo. Es decir, el concepto
de Codesarrollo adquiere una mayor importancia en este caso (en
comparacin al Plan Director 2003 2006) ya que queda al nivel de
instrumentos esenciales en la ACCD como la cooperacin financiera
o la tcnica.
Aunque en la definicin arriba mostrada no se explicitan los diferentes actores, el Plan Director habla de involucrar a todos los
actores posibles para generar sinergias: agentes de la cooperacin
catalana, el mundo municipal, las organizaciones y asociaciones,
etc.
44

 En la definicin no se menciona al colectivo de migrantes. El

texto posterior a esta definicin aclara que se potenciar la participacin voluntaria del colectivo de inmigrantes. Concreta que las
acciones que se pongan en marcha no debern centrarse en el control fronterizo, en las remesas y en el entorno, sino en hacer de las
personas inmigradas actores de desarrollo en el sur y puentes entre
comunidades y sociedades.
En la lnea con lo comentado en la definicin anterior de la
ACCD, en esta tambin destaca el acercamiento global que una
institucin pblica dedicada a la cooperacin internacional. En este
caso la propuesta va ms lejos y por primera vez se habla del concepto de ciudadana. Cabe la posibilidad de que otras propuestas
anteriores hayan considerado la ciudadana como una dimensin interna de la integracin. De todos modos el hecho de explicitarlo es
ya en s un aporte importante y novedoso.

Gua Bsica de Codesarrollo (CIDEAL), 2008.

En relacin al concepto de Codesarrollo en esta gua distinguimos dos planos:
1. La realidad social del codesarrollo espontneo, fruto de la
interaccin entre individuos y grupos de las sociedades receptoras y de origen; es decir, una perspectiva especfica de
las relaciones entre las migraciones y el desarrollo, as como
de la incorporacin e integracin de los inmigrantes en la sociedad receptora. [] Esta definicin supondra aceptar que
los inmigrantes pueden convertirse en actores y vectores de
desarrollo en ambas orillas.
2. El plano normativo, de lo que son y deberan ser las polticas
y las prcticas de intervencin en materia de codesarrollo;
por lo tanto, el codesarrollo como instrumento, modalidad
de cooperacin con la sociedad de origen de los inmigrantes y va de integracin de los inmigrantes en la sociedad
receptora.
Aspectos relevantes
CIDEAL es un centro dedicado a la investigacin, la formacin
y la asistencia tcnica en el mbito de la cooperacin al desarrollo.
Una de sus lneas de trabajo es el Codesarrollo. En 2008 public la
Gua Bsica de Codesarrollo en la que se recoge esta propuesta,
por lo que puede enmarcarse en el mbito divulgativo. Graciela
Malgesini es la autora principal del texto.

En esta definicin tambin se consideran un conjunto amplio de
actores: al hablar de Codesarrollo Espontneo se hace referencia a
los individuos y grupos de las sociedades receptoras y de origen, y
al hablar de polticas se est haciendo clara referencia a las administraciones pblicas. El texto s menciona el papel que los inmigrantes
pueden tener en el Codesarrollo como actores y vectores de desarrollo, pero no explicita si la participacin de los mismos es o no
indispensable.
45

 Nos volvemos a encontrar con la idea de Codesarrollo Espontneo (la autora de este texto es Malgesini, que ya lo propuso en
2001), pero la definicin se ha ampliado ligeramente al introducir el
efecto positivo que puede tener en la integracin del inmigrante en
la sociedad de recepcin.
La idea de distinguir entre el Codesarrollo espontneo y las
polticas e iniciativas puestas en marcha pone de manifiesto que el
Codesarrollo es algo que se da an sin actuaciones especiales, pero
que los actores e instituciones involucrados pueden ayudar a potenciar sus efectos positivos y a reducir los negativos.
Curiosamente en esta definicin han desaparecido algunas de
las aportaciones que esta misma autora realiz en 2001.

Rafael Grasa, 2008.

El significado ampliado del Codesarrollo engloba el conjunto
de actividades que las administraciones y la sociedad catalana realicen para intentar activar positivamente la relacin entre migraciones,
desarrollo y ciudadana. Concretamente diferenciar entre tres grandes mbitos o dimensiones: la de integracin, la de ciudadana y la
de cooperacin para el desarrollo del sur.
El significado reducido, limitado al mbito de actuacin de las polticas de cooperacin para el desarrollo, entiende por codesarrollo
cualquier intento o cualquier instrumento que quiera aprovechar el
potencial de los flujos migratorios con el objetivo del desarrollo. En
suma, cualquier intento de activar positivamente la relacin entre
migracin y desarrollo, haciendo de la primera un factor o motor
del segundo.
Aspectos relevantes
Esta propuesta de definicin de Grasa (vicerrector de la Universitat Autnoma de Barcelona) es la recogida en el Libro Verde
del Codesarrollo elaborado a peticin de la ACCD. El texto es el
documento base del debate en el marco de la elaboracin de la
futura Estrategia de Codesarrollo de esta agencia. Por lo tanto se
trata de una definicin acadmica diseada para debatir una futura
propuesta poltico-institucional.
A la hora de definir los actores involucrados la propuesta tan
slo recoge el papel de las administraciones y la sociedad catalana,
es decir, las del pas receptor. La definicin no hace mencin de las
aportaciones que los agentes pblicos y privados de los pases de
origen pueden jugar. Tampoco se hace mencin expresa del colectivo de inmigrantes. De todos modos aunque la definicin no lo recoge, el Libro Verde s de explica que han de priorizarse actuaciones
con mltiples actores, tanto de las sociedades de origen como de
acogida.
Una de las aportaciones ms interesantes de esta definicin es
la de otorgar al concepto de Codesarrollo un significado amplio y
otro reducido. El amplio sera el trmino entendido en su acepcin
ms general y universal y el reducido sera la concrecin que cada
46

actor involucrado (una agencia de cooperacin internacional para

el desarrollo en este caso) hace del primero. De esta manera los
diferentes actores pueden compartir una visin general del Codesarrollo y posteriormente cada uno adaptar la definicin amplia a
sus propias caractersticas, competencias y posibilidades. As, por
ejemplo, se podra generar una definicin reducida para las ONG y
asociaciones que dentro de un marco consensuado guiase sus propias actuaciones (por ejemplo la propuesta de Malgesini en 2001),
otra para las instituciones pblicas responsables de la gestin de las
migraciones, etc. Esta diversidad de definiciones parciales acordes
con las lneas marcadas por una propuesta ms general podra servir
como elemento coordinador del conjunto de actores involucrados
en el Codesarrollo.
Otro elemento destacable de esta propuesta (en este caso nos
centramos en el significado reducido) es que se establece claramente
que el fin es el desarrollo y que las migraciones podrn ser su motor.
Activar positivamente la relacin entre migraciones y desarrollo es
potenciar el segundo, no limitar el primero.

Del conjunto de definiciones mostradas podemos extraer algunos puntos en

comn, acuerdos que comienzan a conformar un esbozo sobre qu se entiende
por codesarrollo:
El Codesarrollo adquiere sentido porque los fenmenos migratorios y de
desarrollo estn ntimamente relacionados. Todos los autores establecen
que este vnculo ha de ser el punto de partida del Codesarrollo. El objetivo ser activarlo positivamente.
El conjunto de actores que pueden promover y ejecutar acciones de Codesarrollo es amplio y variado. Todas las definiciones recogen, de manera
explcita o no, que tanto las administraciones pblicas de diferente nivel y
mbito (migraciones y cooperacin) como la sociedad civil (asociaciones,
ONG, etc), de un pas y de otro, pueden participar en el Codesarrollo.
El Codesarrollo ha de suponer un beneficio mutuo, tanto en las sociedades de origen como de destino de los flujos migratorios. Lo que no
queda claro en base a estas definiciones es de qu naturaleza ha de ser
este beneficio en cada una de las partes.
El Codesarrollo ha de potenciar la integracin de los colectivos inmigrantes en la sociedad de destino. Alguna definicin pone poco nfasis en
este asunto, pero desde sus inicios se ha aceptado la idea de que no
puede haber Codesarrollo si no se busca esta integracin.

47

CAPTULO II:

LAS PROPUESTAS DE LOS

DIFERENTES ACTORES

 Hemos destacado varias veces hasta el momento, en pginas anteriores, que

la vinculacin entre migraciones y desarrollo, base del codesarrollo, tiene un carcter natural y espontneo, es decir, que all donde haya migraciones variar
el nivel de desarrollo y viceversa. La cuestin entonces es esta vinculacin se da
slo de forma natural y espontnea? Obviamente no. Al conjunto de vnculos y
relaciones que per s surgen entre ambos fenmenos hemos de aadir las que
los diferentes actores, tanto pblicos como privados, ponen en marcha. Como
hemos visto en las definiciones de codesarrollo analizadas en el primer captulo,
sern actores del codesarrollo aquellos que sean capaces de potenciar los efectos positivos de este vnculo y de atenuar los negativos.
Dedicaremos este segundo captulo a analizar qu individuos, grupos e instituciones pueden ser actores de codesarrollo. Primero nos detendremos en las
administraciones e instituciones pblicas, que a su vez dividiremos entre supramunicipales y municipales. Las primeras van desde los organismos internacionales hasta las administraciones autonmicas (la Generalitat de Catalunya en nuestro caso): analizaremos brevemente el conjunto de propuestas que hasta la fecha
se han realizado. A las segundas les dedicaremos una atencin especial, por
un lado porque el mbito municipal es un escenario especialmente interesante
para el codesarrollo y por otro porque la segunda parte de esta publicacin
estar dedicada al caso concreto del municipio de LHospitalet de Llobregat.
Se mostrarn adems, a modo de ejemplo, dos experiencias puestas en marcha
hasta el momento: la del Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament con el
Ayuntamiento de Girona y la del Ayuntamiento de Madrid.
Tambin repasaremos el papel que diversos actores privados pueden jugar
en el codesarrollo: inmigrantes, colectivos de inmigrantes, asociaciones y ONG,
empresas, universidades, etc. Finalmente se mostrarn dos ejemplos de iniciativas desarrolladas hasta el momento por algunos de estos actores: la experiencia
de la Fundaci Pagesos Solidaris y la del programa de la Obra Social de Caixa
Catalunya con el proyecto Rtale.
51

1.- Los organismos internacionales y el

mbito pblico su pramunicipal
Sin lugar a dudas los organismos internacionales y las administraciones pblicas de diferente nivel cuentan con un alto potencial para ser actores destacados
de codesarrollo. En primer lugar por su propia razn de ser, la de gestionar los
asuntos pblicos para favorecer la convivencia y el desarrollo poltico, econmico y social. En segundo lugar porque sus diferentes competencias, distintas en
funcin del nivel de administracin del que hablemos, les conceden una capacidad de accin que no pueden hacer suya las iniciativas privadas (legislar, gestionar las fronteras, mantener relaciones internacionales de carcter oficial, etc.).
En tercer lugar, las administraciones pblicas cuentan con un volumen de fondos
importante, necesarios para poner en marcha propuestas.
Por el momento no existen rganos administrativos especialmente diseados para gestionar el codesarrollo, muestra de que el concepto es relativamente
nuevo y requiere de una mayor maduracin para alcanzar ese estatus administrativo. Este camino se est haciendo, de manera que muchas administraciones de
diferente nivel han empezado a considerar el concepto y el volumen de documentos es cada vez mayor.
A continuacin se hace un repaso esquemtico de las diferentes propuestas
que Naciones Unidas, la Uni Europea, la administracin central espaola y la
Generalitat de Catalunya han publicado en los ltimos aos. Esto nos permitir
obtener una visin de conjunto antes de pasar a analizar el papel de los entes
locales y de los actores privados.

Naciones Unidas
PROPUESTA
Misin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM)11.

11 www.iom.int, Enunciado de Misin.

52

CARACTERSTICAS
El documento explica que En su calidad de principal organizacin internacional para las migraciones, la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad
internacional para [] alentar el desarrollo social y econmico a travs de la
migracin. Adems define el cuarto de sus enfoques estratgicos como el de
contribuir al desarrollo econmico y social de los Estados a travs de la realizacin de estudios, del dilogo, del diseo y puesta en prctica de programas
relacionados con la migracin con el fin de alentar al mximo los beneficios de la
migracin.

COMENTARIOS
En la prctica, la OIM (junto con otros organismos de Naciones Unidas) ha
puesto en marcha a lo largo de su historia diversos programas que actualmente podran ser considerados codesarrollo: el proyecto Transfer of Knowledge
Through Expatried Nationals (TOKTEN) nacido en 1977; el Return and Reintegration of Qualified African Nationals Program (RQAN) puesto en marcha en 1983; y
el Migration Pour le Dveloppement en Afrique (MIDA) que comenz a funcionar
en 200112.

PROPUESTA
Informe de la Comisin Mundial sobre las Migraciones Internacionales titulado Las migraciones en un mundo interdependiente: nuevas orientaciones
para actuar, octubre de 2005
CARACTERSTICAS
En el captulo titulado Migraciones y desarrollo: aprovechar el potencial de
la movilidad humana (pp. 24 33) se afirma: El papel que desempean los migrantes en la promocin del desarrollo y la reduccin de la pobreza en sus pases
de origen, al igual que su contribucin a la prosperidad de los pases de destino,
debe ser reconocido y reforzado. Las migraciones internacionales deben convertirse en una parte integral de las estrategias nacionales, regionales y mundiales
de desarrollo econmico, tanto en los pases en desarrollo como en los pases
industrializados (2005, p. 24). El captulo presenta adems diversas reflexiones
en torno a las remesas, el retorno y el papel de los colectivos de inmigrantes
organizados.
COMENTARIOS
El Apndice I titulado Principios para la accin y recomendaciones (pp.
83 87) el informe ofrece un total de seis recomendaciones generales sobre
el aprovechamiento de las remesas, la integracin en destino y la cooperacin
internacional, etc.

PROPUESTA
Dilogo de Alto Nivel sobre Migraciones Internacionales y Desarrollo13,
Asamblea General de Naciones Unidas, 2006.
CARACTERSTICAS
El texto recoge que Los participantes hicieron hincapi en el carcter global de la migracin internacional y afirmaron que era un fenmeno cada vez
ms importante, tanto por su alcance como por su complejidad, que afectaba
prcticamente a todos los pases del mundo. Coincidieron en que la migracin
internacional poda ser una fuerza positiva para el desarrollo, tanto en los pases
de origen como en los de destino, siempre que fuera acompaada de polticas
apropiadas (p. 2).
COMENTARIOS
El texto recoge las conclusiones alcanzadas por expertos en diversas mesas redondas14. Los participantes sealaron que la migracin internacional poda
contribuir a la consecucin de los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los objetivos de desarrollo del Milenio, pero advirtieron que
la migracin internacional no se poda considerar en s misma una estrategia de
desarrollo a largo plazo.

12 Para ms informacin consultar la publicacin Migracions

i Desenvolupament:
Codesenvolupament
del Fons Catal de
Cooperaci al Desenvolupament, 2005, pp.
37 a 42.
13 http://daccessdds.
un.org/doc/UNDOC/
GEN/N06/571/05/
PDF/N0657105.
pdf?OpenElement
14 En cada una de las
mesas redondas se
trat un tema diferente:
La mesa redonda 1,
que se centr en los
efectos de la migracin
internacional para el
desarrollo econmico y
social; la mesa redonda
2, en la que se estudiaron las medidas que
pueden adoptarse para
asegurar el respeto y
la proteccin de los
derechos humanos de
todos los migrantes,
y para prevenir y
combatir el trfico de
migrantes y la trata
de personas; la mesa
redonda 3, en la que se
analizaron los aspectos
multidimensionales de
la migracin internacional y el desarrollo,
incluidas las remesas
de fondos; la mesa
redonda 4, que se
centr en la promocin
del establecimiento de
alianzas y el fomento
de la capacidad y en el
intercambio de las mejores prcticas en todos
los planos, incluidos los
planos bilateral y regional, en beneficio tanto
de los pases como de
los migrantes.

53

Unin Europea
PROPUESTA
Conclusiones Finales del Consejo Europeo de Tampere (Octubre de
1999).

15 la Unin Europea
tambin ha puesto en
marcha propuestas
prcticas que pueden
considerarse codesarrollo. En 2001 se crea la
lnea de financiacin
B7-667 como programa
piloto para ofrecer
apoyo a acciones de
pases terceros en
materia de inmigraciones (http://ec.europa.
eu/justice_home/
funding/2004_2007/
cooperation/funding_
cooperation_fr.htm). La
segunda de las lneas
de trabajo se dedica
al regreso voluntario
de los inmigrantes a
sus lugares de origen
y la tercera a apoyar a
los pases de origen a
cumplir con sus compromisos de readmisin
adquiridos con la Unin
Europea y sus pases
miembros. En 2004 se
pone en marcha el Programa AENEAS, que
tambin est diseado
para ayudar a pases
terceros en materia de
inmigraciones y asilo.
Mediante el mismo
se financian acciones
de informacin, de
asesora en torno a
las remesas y de promocin del papel del
inmigrante como actor
del desarrollo de sus
lugares de origen.
16 http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/
LexUriServ.do?uri=C
OM:2005:0184:FIN:
ES:PDF
17 http://extranjeros.
mtas.es/es/UnionEuropea/ComunicacionesConsejosEuropeos/
documentos/CASTELLANO.pdf

54

CARACTERSTICAS
I. Colaboracin con pases de origen
I I. La Unin Europea necesita un enfoque global de la migracin
que trate los problemas polticos, de derechos humanos y
de desarrollo de los pases y regiones de origen y trnsito.
Para ello es necesario luchar contra la pobreza, mejorar las
condiciones de vida y las posibilidades de trabajo, prevenir
los conflictos, consolidar los estados democrticos y garantizar el respeto de los derechos humanos, en particular los
derechos de las minoras, de las mujeres y de los nios. Con
tal finalidad, se invita a la Unin y a los Estados miembros a
que contribuyan, en el marco de sus respectivas competencias en virtud de los Tratados, a imprimir una mayor coherencia a las polticas interiores y exteriores de la Unin. Otro
elemento clave para lograr el xito de esta poltica ser la
colaboracin con terceros pases interesados, con objeto de
fomentar el codesarrollo.
COMENTARIOS
En los Consejos Europeos celebrados posteriormente (Sevilla 2002, Salnica
2003, Bruselas 2003, etc.) volva a ponerse de relieve la necesidad de coordinarse con terceros pases en materia de inmigracin. De esta manera, ya desde
1999, se invita a los pases miembro a enfocar los asuntos migratorios desde una
perspectiva internacional y no como un asunto exclusivamente interno15.
En 2005 se publica el Programa de la Haya16, documento que ofrece un conjunto de diez prioridades especficas en materia de inmigracin para un perodo
de cinco aos. En relacin al vnculo migraciones - desarrollo de terceros pases
slo se hace una mencin a la necesidad de revisar el documento de referencia
del Programa AENEAS (p. 18).

PROPUESTA
Integracin de las cuestiones de migracin en las relaciones de la unin
europea con pases terceros17, Comisin Europea, 2002.
CARACTERSTICAS
El texto establece que La migracin internacional puede tanto contribuir
al desarrollo econmico de los pases industrializados como repercutir positivamente sobre los pases en desarrollo de origen. Al mismo tiempo algunos de sus
aspectos, como la salida de personas altamente cualificadas y los movimientos
de refugiados entre pases vecinos, tambin pueden plantear problemas a los
pases en desarrollo. Los efectos de la migracin internacional sobre los pases
en desarrollo deben ser evaluados caso por caso, puesto que su impacto especfico vara considerablemente de un pas a otro (p. 14).
COMENTARIOS
El texto afirma: La evolucin positiva de un pas en desarrollo puede a corto
plazo fomentar la emigracin internacional en vez de reducirla. [...]Normalmente

este fenmeno de aumento de la emigracin, denominado joroba migratoria,

debera desaparecer en una fase posterior, cuando el nivel de desarrollo en el pas
de origen alcance una fase ms madura (p. 11).
El documento hace referencia a las remesas y a la fuga de cerebros (pp. 14
15) y dedica la Seccin B a las polticas existentes relacionadas con el tema.

PROPUESTA
Migracin y Desarrollo: Algunas orientaciones concretas para guiar a los
pases miembros en el mbito integrado de las migraciones y el desarrollo18,
Comisin Europea, 2005.

CARACTERSTICAS
El texto afirma que Constituida por 25 Estados miembros, la Unin Europea
es un actor importante de la escena poltica internacional. Con el fin de proseguir
el desarrollo de sus polticas y procurar que la poltica en materia de migracin
contribuya de manera concreta a la consecucin del objetivo de una coherencia
poltica en materia de desarrollo, debe basarse en las mejores prcticas que han
sido o estn siendo puestas a punto por cada Estado miembro o por los agentes
no oficiales, y debe tambin integrar prcticas que vengan de otras partes del
mundo, incluidos los pases en desarrollo (p. 3).
COMENTARIOS
El documento dedica las pginas 3 10 al apartado titulado Nuevas medidas
destinadas a mejorar los efectos de la migracin sobre el desarrollo.
El documento se basa en algunas de las conclusiones recogidas en el documento Sobre inmigracin, integracin y empleo19, de la propia Comisin
(2003).

Administracin central espaola

PROPUESTA
Programa Global de Regulacin y Coordinacin de la Extranjera y la Inmigracin (Programa GRECO), Ministerio del Interior, 200020.
CARACTERSTICAS
El punto 1.4 de la primera lnea de actuacin corresponde al Codesarrollo
de los pases de origen y trnsito de los inmigrantes. En el mismo se afirma que
la inversin para el codesarrollo de los pases de emigracin tiene que ser la
pieza clave del diseo global de la poltica de Gobierno e la presente legislatura,
en la que hemos de favorecer entre otras actuaciones, el retorno de emigrantes a sus pases de origen. Su mejor formacin profesional despus del trabajo
desarrollado aqu ser un valor aadido a su propio bagaje que les permitir
contribuir al esfuerzo de desarrollo y crecimiento de sus propios pases.
COMENTARIOS
Destaca la ausencia de la participacin de la sociedad civil y el inters que el
texto muestra en favorecer el retorno y la contencin de los inmigrantes en sus
lugares de origen. Los inmigrantes son considerados como agentes de desarrollo pero siempre por medio de acciones vinculadas al retorno. No se contempla
el hecho de que puedan participar en el desarrollo de sus lugares de origen
mientras permanecen en Espaa21.

18 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:200
5:0390:FIN:ES:PDF
19 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:200
3:0336:FIN:ES:PDF
20 Los detalles se
pueden consultar en el
documento Balance
2001 de la Delegacin
del Gobierno para la
Extrangera y la Inmigracin:
http://www.mir.es/
DGRIS/Balances/
Balance_2001/pdf/
balan01_balanceinmigr.pdf
21 La frase la inversin
para el codesarrollo de
los pases de emigracin denota un uso
excesivamente simple
del trmino. El codesarrollo nace, ya desde la
propuesta de Nar en
1997, como un intento
de colaborar, cooperar
y corresponsabilizarse,
como una iniciativa con
efectos y beneficios en
uno y otro punto de las
migraciones, de manera
que, por definicin, no
puede plantearse el
codesarrollo de una de
las partes. Sera algo
as como proponer una
conversacin de una
persona, cuando debera ser una conversacin
con una persona.

55

PROPUESTA
Propuesta de ley presentada por el grupo parlamentario de CiU en el Congreso de los Diputados de Madrid titulada Vinculacin de la poltica de cooperacin internacional para el desarrollo con la poltica de inmigracin, abril de
200422.
CARACTERSTICAS
Se entiende por codesarrollo el conjunto de acciones que impulsadas por
las administraciones pblicas, las organizaciones no gubernamentales para el
desarrollo u otras organizaciones y asociaciones de carcter social, pretendan
vincular las comunidades de inmigrados residentes en Espaa con el desarrollo
social y econmico de sus pases de origen, como mecanismo para favorecer el
desarrollo humano de sus sociedades de origen y favorecer nuevas relaciones de
sta con la sociedad de acogida.
Dichas actuaciones podrn consistir en la orientacin de los fondos de
las remesas de las personas inmigradas que deseen retornar, los programas
de contratacin de temporada, vinculados a procesos de formacin y puesta
en marcha de iniciativas econmicas en los pases de origen y las acciones
para sensibilizar en el mutuo conocimiento a las sociedades de acogida y
origen.
COMENTARIOS
La propuesta supone un salto cualitativo de importancia respecto al Programa GRECO en relacin a la madurez del concepto de codesarrollo. Cuenta con
los elementos bsicos distintivos del codesarrollo: pluralidad de actores, tanto
pblicos como privados; participacin de los inmigrantes residentes en Espaa y
no slo de los que retornan a sus lugares de origen; favorecer nuevas relaciones
entre las sociedades involucradas; etc.

PROPUESTA
Plan Director de la Cooperacin Espaola 2005 2008, Secretara de Estado de Cooperacin Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
Cooperacin, 200523.

22 Proposicin de
Ley 122/018. http://
www2.mpr.es/mpr2/
serc/AspP8/Ficha.
asp?IDENT=113 . Es la
definicin recogida en
el captulo anterior.
23 http://www.aecid.
es/03coop/6public_
docs/2seci/2doc_coop_
esp/ftp/Plan_Director_Esp.pdf
24 http://www.mtas.es/
es/migraciones/Integracion/PlanEstrategico/
Docs/PECIDEF180407.
pdf

56

CARACTERSTICAS
En el apartado 2.6 (p. 118), dedicado exclusivamente al codesarrollo, de recogen las seis lineas de actuacin que enfocarn el trabajo en codesarrollo: priorizacin de zonas estratgicas; desarrollo econmico en origen; participacin de
inmigrantes y agentes de cooperacin para favorecer la integracin; retorno con
apoyo a iniciativas socioproductivos; y utilizacin racional de remesas. Adems
se establece que Ecuador y Marruecos sern los pases prioritarios para este tipo
de actuaciones posteriormente se aade Senegal a esta lista).
COMENTARIOS
En los sucesivos planes anuales se van concretando estas lneas, y en los
Documentos de Estrategia de Pas de los pases prioritarios se hacen menciones
al respecto (especialmente en los casos de Marruecos y Senegal).

PROPUESTA
Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin para el perodo 2007 201024,
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, 2007.

CARACTERSTICAS
Dentro del captulo 8 mbitos de actuacin, el punto 8.12 est ntegramente dedicado al Codesarrollo. El texto hace una extensa introduccin al apartado explicando el desarrollo que el concepto ha ido teniendo a lo largo de
tiempo tanto a nivel internacional como nacional. Como propuesta de accin el
documento recoge tres objetivos que se dividen en seis programas y stos a su
vez en un total de 27 medidas.
COMENTARIOS
De esta extensa planificacin destaca el objetivo 3 que est dedicado a promover actuaciones dirigidas a prevenir la descapitalizacin humana de los pases
de origen (p.341). Por otro lado el texto nace con una clara intencin de coordinarse con el resto de iniciativas de la administracin central en codesarrollo, tal
como recoge la Medida 4.3: Implementacin de proyectos piloto de codesarrollo en Ecuador, Marruecos y Senegal, pases prioritarios para el Plan Director de
la Cooperacin Espaola (p. 340).

PROPUESTA
Documento de Consenso sobre Codesarrollo25, Grupo de Trabajo sobre Codesarrollo del Consejo de Cooperacin al Desarrollo, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, 2007.
CARACTERSTICAS
El documento no recoge una definicin como tal sino que representa una
aproximacin terica al concepto y a los elementos del codesarrollo con la idea
de poder realizar recomendaciones y propuestas de actuacin a los rganos
competentes. El texto trata de promover la articulacin de unas nuevas relaciones internacionales basadas en la corresponsabilidad y establece la necesidad
de afrontar la promocin de una ciudadana transnacional. A pesar de ser un
grupo formado en el seno de una institucin dedicada a la cooperacin para el
desarrollo, se reconoce que el codesarrollo se sita en un espacio compartido
entre las polticas de cooperacin internacional y las de migracin. Como lneas
principales de accin se definen, entre otras, las de desarrollo en origen, integracin en destino y los flujos de intercambio, tanto materiales como inmateriales.
COMENTARIOS
Sorprendentemente no es hasta diciembre de 2007, siete aos despus de la
primera referencia en un documento oficial de la administracin central espaola al
codesarrollo, cuando se publica un documento de reflexin sobre trmino.

PROPUESTA
Principales lneas de actuacin en migracin y desarrollo26, Direccin
General de Planificacin y Evaluacin de Polticas para el Desarrollo, dependiente de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional, Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin, 2008.
CARACTERSTICAS
En el mismo se pretende adoptar una perspectiva activa de solidaridad y compromiso ante el fenmeno (migratorio), comprendiendo y abordando las inquietudes y demandas de unos y otros, con el fin de maximizar los efectos positivos y
reducir las consecuencias negativas de todo fenmeno migratorio, tanto para los
pases implicados como para los propios inmigrantes y sus familias (p. 1).

25 http://www.maec.
es/es/MenuPpal/
Cooperacion%20
Internacional/Publicaciones%20y%20documentacin/Documents/
Documento%20de%20
Consenso.pdf
26 http://www.maec.
es/es/MenuPpal/
Cooperacion%20
Internacional/Publicaciones%20y%20documentacin/Documents/
Migracin%20y%20Desarrollo%20febrero%20
2008%20(breve).doc

57

COMENTARIOS
Este podra ser considerado el texto de referencia para la cooperacin espaola a la hora de abordar el desarrollo.
Se establecen cuatro mbitos de actuacin: la necesidad de abordar estrategias
de desarrollo amplias, que incidan en las causas profundas de los flujos migratorios generando expectativas de vida digna en los pases de origen; el diseo y
puesta en marcha de polticas pblicas migratorias, adecuadas y coordinadas, en
los pases de origen, trnsito y destino; el despliegue de acciones humanitarias
ante situaciones de necesidad; el apoyo y puesta en marcha de programas y
proyectos en las reas de migracin y desarrollo y codesarrollo, implicando por
tanto a las disporas en Espaa.

Generalitat de Catalunya
PROPUESTA
Plan Director de la Cooperacin Catalana 2003 200627, Departamento de
Gobernacin y Administraciones Pblicas, 2003.
CARACTERSTICAS
Dentro del apartado A. Criterios para la transformacin de las prioridades
en objetivos estratgicos el punto 4. El fomento del codesarrollo establece
que La idea de fondo del Codesarrollo es poner en relacin las migraciones y
el desarrollo de los pases de origen a partir de la elaboracin de unas polticas
de inmigracin y de cooperacin al desarrollo que vinculen personalmente a
cada inmigrante de dicha relacin y cuyo resultado tenga como consecuencia
el progreso y el desarrollo tanto del pas de origen como de la situacin de los
inmigrados en el pas de destino. Por lo tanto, los objetivos del codesarrollo son
favorecer la integracin social de las personas en el pas de acogida, la ayuda al
desarrollo del pas de origen y el establecimiento de relaciones entre la sociedad de origen y la de acogida28.
COMENTARIOS
Este documento nace en el seno de una institucin de cooperacin al desarrollo (concretamente este es su primer plan director) pero con una visin amplia
del codesarrollo. Por un lado constata la necesidad de vincular las polticas de
cooperacin e inmigracin. En este sentido hace referencia expresa a las propuestas recogidas en el Plan Interdepartamental de Inmigracin 2001 2004.
Por otro resalta la importancia que el codesarrollo puede tener en la integracin
del colectivo de inmigrantes (habitualmente esto es responsabilidad de las polticas de inmigracin).
27 http://www.gencat.
cat/cooperacioexterior/
cooperacio/PLADIRECTOR.htm
28 Es la definicin
recogida en el primer
captulo de este libro.
29 http://www.gencat.
net/benestar/societat/
convivencia/immigracio/pla/introduccio/
index.htm

58

Los planes anuales publicados a partir de 2004 desarrollaban de manera ms

concreta las lneas de actuacin en torno al codesarrollo.

PROPUESTA
Plan de ciudadana e inmigracin 2005 200829, Departamento de Bienestar y Familia, Secretara para la Inmigracin, 2005.
CARACTERSTICAS
Dentro del apartado de Acciones de Sensibilizacin del captulo IV. Programas Departamentales el documento recoge que las polticas de codesa-

rrollo tienen una incidencia especial en la polticasde inmigracin tanto por la

capacitacin que las personasinmigradas pueden adquirir como agentes de
codesarrollo como por la aportacin que hacen en su territorios de origen. Antes han de conocerse las necesidades ylas posibilidades que hay para que la
inervencin que se haga sea la ms adecuada, tanto para los pases de origen
como para Catalunya(p. 102). Por lo tanto establece como objetivo general el
de promover el desarrollo de los pases ms pobres, vinculando personalmente
a los inmigrantes originarios de estos pases que residen en Catalunya en este
proceso (p. 102).
COMENTARIOS
La referencia al codesarrollo en este documento llega exclusivamente en el
momento de recoger la necesidad de realizar un estudio sobre un modelo de actuacin en materia de codesarrollo. Es decir, se est mostrando la necesidad de
elaborar un Libro Verde que defina los criterios sobre los que establecer polticas
de codesarrollo.

PROPUESTA
Plan Director de la Cooperacin Catalana 2007 201030, Departamento
de Vicepresidencia, Direccin General de Cooperacin al Desarrollo y Accin
Humanitaria, 2007.
CARACTERSTICAS
El Captulo sexto est dedicado a los instrumentos de la cooperacin catalana. En el apartado 6.4. Codesarrollo se recoge que Actualmente, y en el
contexto de este Plan, el concepto se usa para designar todo tipo de polticas y
actuaciones dirigidas a gestionar de forma positiva la relacin entre desarrollo y
migracin, lo que significa trabajar - previamente o paralelamente- los aspectos
y polticas de integracin y ciudadana31
COMENTARIOS
El documento establece cinco objetivos que perseguir el instrumento de
codesarrollo. En el quinto se resalta la importanciade trabajar co todos los actores, haciendo mencin expresa al mbito municipal.
Adems, al igual que lo haca el Plan de Ciudadana e Inmigracin, se recoge
la necesidad de poner en marcha la elaboracin consensuada (entre actoresde la
cooperacin y la inmigracin) de una estrategia de codesarrollo, para lo cual antes
se elaborar un Libro Verde del Codesarrollo en Catalunya.
Los planes anuales de 2007 y 2008 hacen numerosas referencias a la elaboracin futura de una Estrategia de Codesarrollo y en ambos casos muestran la
necesidad de coordinarse con otros actores (especialmente entes locales) para
coordinar acciones de codesarrollo.

30 http://www.gencat.
cat/cooperacioexterior/cooperacio/
docs/Pla_Director_
Cooperacio_0710.pdf

PROPUESTA
Pacto Nacional para la Inmigracin32, Departament dAcci Social i Ciutadania, Secretaria per a la Immigraci, abril 2008.

31Es la definicin
recogida en el primer
captulo de este libro.

CARACTERSTICAS

Dentro del primero de tres ejes, titulado Gestin de los flujos migratorios y
acceso al mercado de trabajo, el reto nmero tres propone una gestin de los

32 http://www.gencat.
net/benestar/societat/
convivencia/immigracio/pni/index.htm

59

flujos migratorios responsable y coordinada con el desarrollo de los pases de

origen (p. 38). Se aade que habr que realizar esto de forma que la cooperacin para el desarrollo pueda contribuir a una gestin positiva y basada en la
regularidad del hecho migratorio, garantizando la coherencia de las polticas de
desarrollo del sur con las polticas migratorias y los objetivos de la cooperacin
para el desarrollo en el norte (p. 39).
COMENTARIOS
El documento cita el Libro Verde como referencia para establecer polticas de
codesarrollo. Adems habla de buscar complementariedad y coherencia entre
las polticas de migraciones y desarrollo.
Como medidas concretas hace referencia a las remesas, la formacin profesional, la creacin de estructurasy redes de apoyo a las familiasde los inmigantes, etc.
Este repaso permite que nos hagamos una idea de la evolucin de las propuestas desde que el concepto de codesarrollo saltara al mbito poltico institucional en Francia en 1997. Cabe destacar tres cuestiones:
La primera es que en todos los casos analizados el primer acercamiento
al codesarrollo (o al vnculo entre migraciones y desarrollo) llega desde
el mbito de las migraciones y no desde el de la cooperacin internacional para el desarrollo. ste es el caso de Naciones Unidas, mediante
la OIM; el de la Unin Europea, que hace suya la idea por primera vez
en Tampere al hablar de polticas de inmigracin; el de Espaa, que recoge por primera vez el concepto en el Programa GRECO para la gestin de las inmigraciones; y tambin el de Catalunya, ya que aunque el
primer documento que aqu se ha referido proviene de las polticas de
cooperacin, ya en el Plan Interdepartamental de Inmigracin 2001
2004 del Departamento de Presidencia se haca una mencin expresa
al concepto de codesarrollo.
60

 La segunda es que el concepto ha ido saltando entre las polticas de

inmigracin a las de cooperacin internacional sucesivamente. Esto es
muestra de que nos encontramos ante un concepto nuevo y en proceso de definicin que abarca cuestiones relacionadas con uno y otro
mbito. El tiempo, la prctica y la reflexin debern dilucidar si ha de
quedarse en uno, en el otro, en ambos o conformar y consolidar un espacio propio. En este sentido el caso cataln destaca por las referencias
que desde un primer momento han hecho las polticas de un mbito
y otro a la necesidad de una coordinacin y coherencia mutuas. Fruto
de ello es la elaboracin del Libro Verde del Codesarrollo, impulsado
tanto desde los rganos responsables de la inmigracin como desde
los responsables de las polticas de cooperacin para el desarrollo.
Un ltimo apunte nos lleva a recordar que en las definiciones analizadas en el primer captulo de este libro enfatizaba la necesidad de
buscar consensos a nivel transnacional a la hora de poner en prctica
el codesarrollo. Las propuestas analizadas en este punto nacen mayoritariamente de una reflexin unilateral y, sobre todo, con la intencin
de atender exclusivamente a las necesidades propias de la entidad que
las publica. Esto es ms patente en el caso de las polticas y planes relativos a los asuntos migratorios. Valga como ejemplo el hecho de que
el reciente Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin del Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales no recoge la dimensin internacional
(en relacin a los pases de origen de la inmigracin) ni en el enfoque
general del documento (pp. 27 28), ni en la 6 premisas a partir de las
cuales se ha confeccionado la propuesta (p. 29), ni en los tres principios
polticos que orientan el conjunto de la estrategia (p. 30) a pesar de
que el documento propone 27 medidas de codesarrollo.

61

2.- La administracin local como actor

destacado del Codesarrollo.
Aunque los entes pblicos locales podan haber sido analizados en el apartado anterior como instituciones pblicas que son, tres razones han hecho que
se haya decidido darles un tratamiento especial, dedicndoles un apartado en
exclusiva. La primera de ellas es el peso que la territorialidad adquiere en la realidad del fenmeno migratorio: ni todas las localidades reciben la misma cantidad
de personas extranjeras ni stas provienen de los mismos lugares en todos los
casos. En segundo lugar, tanto las competencias de las administraciones locales como sus caractersticas inherentes (principalmente su cercana al ciudadano)
hacen que estos actores puedan jugar un papel muy destacado en la praxis del
codesarrollo.
En tercer lugar porque la segunda parte de esta publicacin est dedicada al caso concreto de la ciudad de LHospitalet de Llobregat, de manera que
resulta interesante analizar el papel de las administraciones locales desde una
perspectiva terica en este apartado para poder posteriormente contrastarla con
el trabajo que en la prctica se est realizando desde los entes pblicos de la
mencionada ciudad.

Lo local como escenario del codesarrollo

Como se acaba de mencionar, la territorialidad es un factor bsico a la hora
de analizar el fenmeno migratorio en los lugares de acogida. Un anlisis de las
cifras nos muestra un mapa altamente heterogneo en el que cada municipio,
provincia o comunidad autnoma cuenta con unas caractersticas distintivas en
relacin a los volmenes y caractersticas de la inmigracin.
En primer lugar destaca el diferente peso que la poblacin extranjera tiene
en los diferentes territorios, independientemente de cual sea el nivel administrativo al que se haga referencia:
Analizando los datos de las diferentes comunidades autnomas del
estado ofrecidos por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) para el
2007, podemos apreciar las siguientes diferencias: la poblacin extranjera representa un 16% en Baleares, un 13,4% en Murcia y un 12,5% en
La Rioja; por el contrario este colectivo tan slo supone el 2,75% de la
poblacin en Galicia, 3% en Asturias o 3,2% en Extremadura.
62

 Similar ocurre si nos centramos en las cifras de las provincias catalanas33: la poblacin extranjera supone un 17% de los ciudadanos de
Girona, un 14% tanto en Tarragona como en Lleida y un 10,7% en
Barcelona.
Las cifras del Instituto de Estadstica de Catalunya (IDESCAT) para
2007 nos muestran los mismos contrastes entre los municipios de la
provincia de Barcelona. Entre las ciudades de ms de 60.000 habitantes destaca por un lado el caso de LHospitalet de Llobregat en
el que la poblacin inmigrada representa un 20% del total y el de Viladecans por el otro, ya que la poblacin extranjera supone un 7,1%
del total (no es una cifra desdeable, pero no alcanza ni siquiera la
mitad que en el otro caso).
El siguiente grfico muestra un mapa de Catalunya en el que se destaca el
porcentaje de poblacin extranjera inmigrada a nivel municipal. Lo heterogneo
del colorido nos da una idea de las variaciones que se dan entre municipios.

Sense poblaci estrangera

Entre el 10% i el 15%

Menys del 5%

Entre el 15% i el 25%

Entre el 5% i el 10%

Ms del 25%

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE)

Elaboracin: Centro de Estudios Demogrficos
Si estas cifras ya nos dan una idea de lo diverso y heterogneo del fenmeno
migratorio en relacin a la territorialidad, esta diversidad y heterogeneidad se ve
fuertemente incrementada si aadimos una nueva variable al anlisis: la del lugar
de origen de la poblacin inmigrada. Centrndonos ya exclusivamente en los
municipios ms grandes de Catalunya (IDESCAT 2007), los siguientes grficos nos
permiten apreciar importantes diferencias.

33 Catalunya es la
comunidad autnoma
que acoge el mayor
volumen de inmigrantes (un 20% del total),
seguida por Madrid
(19%).

63

Grficos 1 y 2
% del colectivo inmigrante

% del colectivo inmigrante

71%

61%
48%

31%

32%

13%
7%

9%

10%

15%
5%

3%
Hospitalet del LLobregat

Terrassa

Sudamrica

Salt

Badalona

frica

Hospitalet del LLobregat

Norte y Centroamrica

Girona

sia-Oceana

El primer grfico nos muestra que mientras en LHospitalet de Llobregat el

colectivo sudamericano representa el 61% de la poblacin y el africano el 13%,
en Salt las proporciones son inversas: 9% los sudamericanos y 71% los africanos.
Tarrassa por su parte cuenta con un mayor equilibrio en la presencia de ambas
comunidades. En el segundo grfico se aprecia que en Badalona la presencia de
ciudadanos de Norte y Centroamrica es muy reducida mientras que el colectivo
de Asia Oceana supone un tercio de la poblacin extranjera. En LHospitalet
de Llobregat estas cifras son casi iguales entre s pero en Girona la situacin es la
opuesta a la de Badalona: el primer colectivo triplica en nmero al segundo.
Tambin resulta llamativa la comparacin del
grfico 3 entre Lloret de Mar y Vic, por ejemplo. En
la primera el colectivo de origen europeo (tanto de
la Unin Europea como los extracomunitarios) supone ms de la mitad de la comunidad extranjera,
mientras que los ciudadanos africanos representan
el 13%. En Vic el primer colectivo no llega a la dcima parte del colectivo inmigrante mientras que
el africano alcanza casi los dos tercios del total.

Grfico 3
% del colectivo inmigrante

64%

41%

13%

7%

13%
1%

Europa (UE)

Europa (No UE)

Lloret de Mar

Vic

64

frica

La conclusin es clara: el peso de cada uno de

los diferentes colectivos de ciudadanos extranjeros vara de manera muy importante de una localidad a otra. Este fenmeno se debe a factores que
ya hemos mencionado anteriormente: las disporas y las redes transnacionales. Habitualmente
existen en cada comunidad de origen ciertos destinos tradicionales a los que se dirigen quienes
deciden emigrar. Estos destinos coinciden generalmente con los lugares donde existe un mayor
volumen de compatriotas asentados, ya que los
vnculos familiares y de amistad existentes facilitan la comunicacin, el desplazamiento y sobre
todo la primera acogida.

 Aunque los datos mostrados hacen referencia a continentes en su conjunto,

un desglose mucho ms detallado de la informacin nos mostrara que estos
fuertes vnculos transnacionales adquieren un carcter translocal, es decir, que
en muchos de los municipios de origen de los inmigrantes existen localidades
catalanas concretas a las que tradicionalmente se emigra. Este es el caso, por
ejemplo, de los vecinos del municipio ecuatoriano de Balzar o de los primeros
inmigrantes marroques de la zona de Talandaoued con la ciudad de LHospitalet
de Llobregat.
En definitiva, los datos analizados en relacin a la territorialidad del fenmeno migratorio ponen de manifiesto el importante papel que lo local puede
jugar en el codesarrollo. Por un lado porque las condiciones para poder plantear
iniciativas de codesarrollo no son las mismas en un lugar en el que la inmigracin
supone el 20% de la poblacin y en otro en el que tan slo alcanza el 2%, por
ejemplo. Como hemos visto estas cifras varan incluso de un municipio a otro.
Por otro lado, y esto es de gran importancia, porque las actividades podrn
ser ms adaptadas tanto a las realidades del lugar de origen como a las del
colectivo de inmigrantes en nuestras sociedades cuanto mayor sea la concentracin de vecinos de una misma regin en una misma ciudad de acogida. Como
muestran las cifras analizadas, esta especificidad vara de una localidad a otra y la
diversidad que supone slo puede ser abordada desde una perspectiva local.

Caractersticas de los entes locales

como actores de Codesarrollo
Si el codesarrollo gira en torno al fenmeno migratorio, resulta lgico pensar
que ante este diverso y heterogneo mapa son las administraciones locales las
ms capaces de actuar y dar respuestas concretas a las necesidades de manera
adecuada y flexible. Veamos cuales son las tres caractersticas principales que
hacen que los ayuntamientos adquieran este importante papel en comparacin
con otras administraciones:
Los ayuntamientos son los responsables de la primera acogida de los
nuevos ciudadanos. El empadronamiento se realiza en el ayuntamiento, y es sta institucin la encargada de atender las primeras y ms
bsicas necesidades de estos colectivos a su llegada a los municipios
y ciudades: vivienda, salud y educacin principalmente. Tambin son
los ayuntamientos, por razones obvias, los primeros interesados en favorecer la convivencia y en facilitar una gradual adaptacin de la ciudad a las nuevas realidades. Para dar respuesta a estas demandas y
en vista de los volmenes que en los ltimos aos han ido tomando
los flujos migratorios, muchos ayuntamientos se han dotado de planes
y programas centrados exclusivamente en la gestin de este tipo de
actuaciones. Como veremos, ste ha sido el caso de LHospitalet de
Llobregat.
La local es sin duda la administracin ms cercana a la ciudadana. Resulta una perogrullada afirmar que es la nica administracin presente
en cada municipio e incluso, en muchas ocasiones, en cada barrio. Esta
caracterstica resulta indispensable para potenciar la participacin ciudadana. Para ello, adems de los consells sectoriales, los ayuntamientos
cuentan con diversos mecanismos para favorecer la participacin de los
vecinos en la administracin de los asuntos pblicos locales. Todo esto es
de gran importancia si consideramos que el codesarrollo busca relacio65

nes horizontales entre sus actores y adems uno de los actores destacados son los colectivos formados por los nuevos vecinos en las ciudades.
Es difcil imaginar que en sus primeras etapas de organizacin y estructuracin cualquier tipo de asociacin busque mantener relaciones lo ms
horizontales posibles con las administraciones autonmicas o estatales.
Los ayuntamientos catalanes han atesorado en las ltimas dcadas una
importante experiencia en actividades de solidaridad y cooperacin
internacional. Desde la llegada de la democracia las administraciones
municipales han ido poniendo en marcha numerosas actuaciones en el
mbito de la cooperacin y de la ayuda humanitaria: hermanamientos,
convocatorias de subvenciones, campaas de sensibilizacin, proyectos
de cooperacin directa, consells de participacin, planes y programas
estratgicos, etc34. Este bagaje ha permitido por un lado que los consistorios adquieran amplios conocimientos en la gestin de estas iniciativas, as como unas estructuras adecuadas, y por otro que en cada
ciudad se conforme un importante tejido asociativo dedicado a este
tipo de acciones. Esta experiencia es tambin de gran importancia para
poder responder al nuevo reto del codesarrollo.
Estas caractersticas hacen que los ayuntamientos sean las primeras administraciones que se han ido sumando a las iniciativas de codesarrollo que de
manera espontnea se han ido poniendo en marcha en pueblos y ciudades. La
segunda parte de este libro recoge de manera detallada el caso de este tipo de
iniciativas en la ciudad catalana de LHospitalet de Llobregat.

Repaso de algunas propuestas en el mbito local

A continuacin se muestran dos experiencias de codesarrollo de nivel local
municipal, a modo de ejemplo. En primer lugar se repasa el trabajo realizado
en este mbito por el Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament y a modo
ilustrativo se recoge la experiencia del Ayuntamiento de Girona. En segundo
lugar se explicar la experiencia del ayuntamiento de Madrid ya que, por diferentes razones, es otra de las administraciones locales que se ha destacado en
iniciativas de codesarrollo.
La experiencia del Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament: el caso
del Ayuntamiento de Girona
El Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament (FCCD) es una institucin
creada en julio de 1986 con el objetivo de fomentar la cooperacin internacional
al desarrollo descentralizada en el mbito local municipal. Sus socios son bsicamente ayuntamientos y otras administraciones supramunicipales catalanas (Consejos Comarcales, Diputaciones, etc.). Actualmente la cifra de socios es de 303.

34 En el caso de
LHospitalet de
Llobregat esta experiencia se recoge en la
publicacin editada por
el ayuntamiento 20
anys de cooperaci.
Historia novel-lada de
J. Telleria (2007).

66

El cometido actual del FCCD es la gestin de los fondos aportados por los
socios para la financiacin de proyectos de desarrollo en paises del sur, la ayuda
humanitaria de emergencia y las campaas de informacin y sensibilizacin. Por
otro lado, adems de representar la voz de las administraciones locales en foros de
mbito cataln y estatal, el FCCD ostenta desde 1995 la presidencia de la Confederacin de Fondos de Cooperacin y Solidaridad espaola.
En 1995 el FCCD dio comienzo a una lnea de trabajo de codesarrollo al
financiar proyectos de cooperacin internacional para el desarrollo directamen-

te gestionados por asociaciones formadas por inmigrantes asentados en Catalunya. Desde entonces se han desarrollado casi cuarenta proyectos con estas
caractersticas en un total de cuatro pases africanos: Senegal, Gambia, Guinea
Ecuatorial y Mauritania. Aunque el FCCD no ha contado nunca con una lnea de
financiamiento especfica para codesarrollo su labor dinamizadora, informativa y
de acompaamiento le han convertido en un referente en este mbito.
La siguiente tabla recoge los datos referentes al trabajo realizado por el
FCCD en codesarrollo desde 1995:

ANY

N PROJECTES

1995

8.558,18 E

1997

131.487,35 E

1999

45.144,07 E

2000

252.386,86 E

2001

24.040,48 E

2002

196.669,50 E

206.836,00 E

2003
2004

FINANCIACI
APORTADA PEL FCC

799.016,00 E

2005

2006

2007

217.362,00 E

TOTAL

37

2.362.883,44 E

303.260,00 E
178.123,00 E

Fuente: FCCD

Adems en este periodo el FCCD ha participado tambin en dos proyectos

de este tipo financiados directamente por la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para el Desarrollo (AECID). Del total de 39 proyectos en los que se
ha participado, 26 han sido ejecutados en Senegal, 6 en Guinea Ecuatorial, 4 en
Gambia y 3 en Mauritania.
Las primeras iniciativas nacieron en torno a colectivos de inmigrantes senegaleses, no tanto porque el volumen de poblacin de este pas fuese elevado,
sino ms bien por los procesos organizativos que estas comunidades haban
puesto en marcha en las sociedades de acogida desde su llegada a finales de la
dcada de los ochenta35. De esta manera nos encontramos con que las primeras
propuestas de codesarrollo en Catalunya nacen de manera espontnea en paralelo al desarrollo de este mismo tipo de iniciativas que comenzaban a tomar
forma en Francia (vase el Captulo I). Llama la atencin el hecho de que si bien
en el pas galo nacen gracias al impulso de la administracin central del estado
(en 1995 el gobierno francs pone en marcha el Programme Dveloppement
Local et Migration) en el caso cataln las iniciativas son inicialmente recogidas
por las administraciones locales (FCCD y algunos de sus ayuntamientos socios) y
en gran medida en respuesta a las propuestas de los colectivos de inmigrantes
africanos organizados.
El codesarrollo en el Ayuntamiento de Girona
La ciudad de Girona ha contado con algunas de las primeras iniciativas de
codesarrollo en Catalunya y actualmente su ayuntamiento sigue apoyando pro-

35 Para ms informacin sobre estas

primeras iniciativas
se puede acudir a
dos publicaciones
editadas por el FCCD
dentro del programa
MIDEL(Migracions
i Desenvolupament
Local) cofinanciado por
la Unin Europea:
Migracions Senegaleses a Catalunya.
Relacions amb les
comunitats de origen,
FCCD, Barcelona,
2005.
Codesenvolupament
Catalunya Senegal:
llions de 10 anys
dexperincia, G.
SOKPOH, Barcelona,
2006.

67

puestas de este tipo. Analicemos brevemente cuales fueron los actores que participaron en las primeras iniciativas de codesarrollo:
A finales de los noventa se registraba oficialmente la Associaci pel
Desenvolupament Econmic de la Comunitat Rural Sar Coly Sall
(ADECRS) formada por vecinos Fulandu de la provincia senegalesa de
Vlingara. La asociacin tena el objetivo de potenciar el desarrollo de
la comunidad de origen de los senegaleses afincados en Girona. Posteriormente se creara en dicha comunidad senegalesa la Asociacin
pel Desenvolupament Econmic, Social i Cultural de Sar Coly Sall
(ADESC) para actuar como contraparte en la gestin de los proyectos
de codesarrollo.
Desde sus inicios la asociacin de vecinos senegaleses cont con el
apoyo y el acompaamiento del Grup de Recerca i Actuaci amb Minores Culturals i Treballadors Estrangers (GRAMC), asociacin creada en
Girona en 1989.
Tanto el Ayuntamiento de la ciudad como el FCCD apoyaron los primeros proyectos que ambas entidades pusieron en marcha a finales de los
noventa.
De esta manera nos encontramos con un ejemplo de codesarrollo nacido de
manera espontnea gracias a la voluntad de un colectivo de inmigrantes, en este
caso los senegaleses afincados en Girona. La siguiente tabla muestra el conjunto
de proyectos en los que an participado estas organizaciones con el apoyo del
FCCD:

ANY

1999

Construcci dun banc de cereals i dinamitzaci comunitria al Passa

65.028,19 E

2000

Tractor per a la comunitat rural de Sare Coly Salle

20.494,51 E

2000

Cooperativa de compra - venda dadobs a la comunitat rural de Passa

36.637,70 E

2002

Fons per a la compra de cereals per al banc de cereasl dADESCS

15.000, 00 E

2003

Explotaci hortcola a la Vall de LAnambe

2004

Dinamitzaci dun espai dintercanvi i cooperaci entre els immigrants

2004

Adquisici dun vehicle per al programa de desenvolupament integral de la comunitat rural Sare Coly Salle

18.900,00 E

2005

Promoci de la Ramaderai a la comunitat rural de Sare Coly Salle

47.808,00 E

2006

Rehabilitaci i equipaments de la botiga comunitaria de Sare Coly Salle

2006

Projecte pilot codesenvolupament al Senegal (REDEL - Remeses i desenvolupament local)

PROJECTE

TOTAL

COSTE TOTAL

30.827,00 E
698.445,00 E

30.004,00 E
259.826,00 E

1.222.970,40 E

Fuente: FCCD

Es interesante destacar el hecho de que este colectivo supo tejer una serie de alianzas y relaciones que le permitieron llevar a cabo sus objetivos, bien
contactando con GRAMC, bien consiguiendo el apoyo y el respaldo tanto del
ayuntamiento como del FCCD.
Paralelamente el Ayuntamiento de Girona sigue apoyando econmicamente
iniciativas de cooperacin internacional puestas en marcha por colectivos de inmigrantes, bsicamente de origen africano: en 2006 financiaba un proyecto por
valor de 4.150E, en 2007 se financiaban dos con un monto total de 9.210E y en
2008 tambin dos con una suma conjunta de 12.000E. Adems el departamento
de cooperacin del ayuntamiento est trabajando para poner en marcha una
Comisin de Codesarrollo dentro del Consell Municipal de Cooperacin para
2009.
68

 La experiencia del Ayuntamiento de Madrid

El Ayuntamiento de Madrid cuenta con una caracterstica que ha podido hacer que el codesarrollo haya tenido una presencia importante en los planes y estrategias del consistorio en los ltimos aos. Tanto la Direccin de Cooperacin
al Desarrollo como la Direccin de Inmigracin dependen jerrquicamente de la
Direccin General de Inmigracin, Cooperacin y Voluntariado del rea de Empleo y Servicios a la Ciudadana. Es decir, el ayuntamiento cuenta con un rgano
de direccin concreto que aglutina la gestin de las polticas relativas a los dos
grandes mbitos que conforman el cdesarrollo: las migraciones y el desarrollo.
De hecho hasta 2003 ambas direcciones compartan una misma convocatoria de
suvbenciones.
Segn los datos ofrecidos por el propio ayuntamiento, ya en 1999 se comenz a apoyar proyectos que contaban con componentes de codesarrollo: formacin de inmigrantes como cooperantes y mediadores transnacionales, informacin y orientacin a potenciales inmigrantes en las sociedades de origen, etc. En
2004 se pone en marcha una lnea de financiacin especfica para codesarrollo.
El objetivo era el de adaptar esta convocatoria a las caractersticas propias de los
proyectos de codesarrollo y complementar de esta manera las convocatorias de
cooperacin para el desarrollo y las referidas a la integracin de los inmigrantes.
Las lneas de trabajo del ayuntamiento dentro de su estrategia de codesarrollo
son las siguientes:
1. Apoyo a la formacin de inmigrantes como agentes de desarrollo local
2. Apoyo al retorno voluntario
3. Orientacin hacia la inversin planificada de las remesas y el ahorro
4. Concesin de microcrditos en zonas de origen y acogida para inicio de
negocios
5. Cooperacin Tcnica con las zonas de origen de los inmigrantes
6. Fortalecimiento del tejido asociativo y microempresarial en zonas de origen
y acogida
7. Especial esfuerzo de evaluacin y reflexin sobre las acciones emprendidas
en Codesarrollo
8. Mejora de los niveles de informacin de la poblacin madrilea y su inclusin en las acciones de educacin para el desarrollo.
Es interesante destacar que si bien en 2005 un 84% del presupuesto de codesarrollo se canaliz mediante el trabajo con ONG y asociaciones, el Ayuntamiento de Madrid tambin puso en marcha un convenio de colaboracin mediante Cooperacin Directa con el Municipio del Distrito Metropolitanode Quito,
Ecuador. Es destacable en la medida en que supone un proyecto de cooperacin
directa en el mbito del codesarrollo y muestra lo verstil que puede ser el concepto y las formas de llevarlo a la prctica.
El Plan General de Cooperacin 2005 2008 del Ayuntamiento de Madrid
recoge el codesarrollo como uno de los cinco instrumentos de trabajo del departamento, al cual destina en torno a un 7% del total de fondos. El texto afirma que
el trabajo en codesarrollo parte de dos convicciones: 1.- existe una vinculacin
69

positiva entre migracin y desarrollo y 2.- est en nuestras manos el aprovechar

la oportunidad social que ello representa.
El documento recoge tambin tres modalidades de proyectos, siguiendo la
lgica del ciclo migratorio, que recuerdan a los planteamientos que en 1997
realizase Sami Nar:
Tipo I. Actuaciones en origen encaminadas a fortalecer el arraigo al pas
de origen y canalizar el flujo migratorio hacia Espaa.
Tipo II. Impulso de actividades e iniciativas econmicas aprovechando el
potencial de desarrollo de los migrantes, sus remesas y sus redes sociales.
Tipo III. Proyectos de retorno y reasentamiento.
Por otro lado, tambin dentro de las polticas y estrategias de inmigracin se
recoge el concepto de codesarrollo aunque de manera ms tmida. Dentro del
tercer captulo del Plan Madrid de Convivencia Sociales Intercultural se recoge el
codesarrollo como uno de los instrumentos para la sensibilizacin,el conocimiento mutuo y el enriquecimiento intercultural. Tal como el texto explica, el Plan
tiene como uno de sus principales objetivos sensibilizar a la poblacin en general
sobre la integracin de las personas inmigrantes en nuestro municipio, por eso,
consideramos esencial enfatizar lo que el fenmeno migratorio significa desde
todas sus dimensiones. Una de ellas es la oportunidad de desarrollo que significa
tanto para las ciudades, regiones y pases de origen como para las de destino.

70

3.- El mbito privado: un actor indispensable.

Al hablar del codesarrollo en el mbito privado nos encontramos con una nueva dimensin: individual colectivo. Aunque la segunda parte de esta publicacin
se centrar en lo colectivo en el caso de LHospitalet de Llobregat (es decir, en
el trabajo realizado desde las asociaciones y el ayuntamiento) en este apartado
hablaremos tanto de las iniciativas individuales como de las colectivas.

La figura del migrante

Ya el texto de Sami Nar en 1997 ofreca al inmigrante individual un papel de
vector de desarrollo: la originalidad de la poltica de codesarrollo no reside slo
en la articulacin de la intervencin activa de socios institucionales, asociativos
y econmicos; est tambin, y sobre todo, en el hecho de que el inmigrante se
convierte en actor consciente del desarrollo. Ah est el punto central: ninguna
forma de ayuda (poderes pblicos, bancos, asociaciones, etc.) puede sustituir la
accin del inmigrante mismo. Es el corazn y el cuerpo vivo de la operacin. Su
participacin activa es la condicin sine qua non de la solidez del edificio (pg.
3). Recordemos que esta visin ofrecida por el autor francs recibi numerosas
crticas acusndole de pasar la responsabilidad de desarrollar las sociedades de
origen a los inmigrantes cuando esta responsabilidad deba ser de los gobiernos
y los poderes pblicos.
Aunque este papel insustituible que Nar otorgaba al migrante posteriormente se ha puesto en tela de juicio (veamos cmo algunas definiciones de codesarrollo no consideraban condicin necesaria la participacin de este actor), el
debate sobre el codesarrollo s ha girado habitualmente en torno a la capacidad
de actuar como puente transcultural que estas personas atesoran. En general el
inmigrante parte de una sociedad (de la que es originario, nativo) y llega a otra
en la que de alguna manera se integra y adapta. Habitualmente, con el paso
del tiempo, esta persona conoce los valores, hbitos y formas de trabajar y organizarse tanto de una como de otra. Esta capacidad de intermediacin resulta
de suma importancia cuando el codesarrollo busca establecer relaciones horizontales entre las sociedades de origen y destino de las migraciones, as como
generar beneficios tanto en un punto como en el otro.
Independientemente de la participacin que pueda tener en iniciativas de
tipo colectivo, el papel del inmigrante a nivel individual para hacer codesarrollo
pasa por el envo de remesas, comprendidas stas en sentido amplio: tanto las
remesas monetarias como las denominadas remesas sociales. Rafael Grasa, en el
Anexo I del Libro Verde del Codesarrollo (2008) diferencia ambos tipos de remesas. Las primeras, las monetarias, seran la parte de los ingresos del migrante
que enva desde el lugar de llegada al lugar de origen (p. 31). El volumen de
estos flujos financieros internacionales supera en el caso de algunos pases al de
la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) recibida. No es de extraar por lo tanto el
inters que han generado este tipo de acciones privadas e individuales, el envo
de remesas monetarias, a la hora de analizar los efectos de las migraciones en las
sociedades de origen.
Como explica Grasa habitualmente, al hablar de remesas, slo se habla de
stas en detrimento de las segundas, las remesas sociales. Muchos de los cambios que provoca la migracin continua este autor no provienen nicamente
de las remesas monetarias. Los flujos entre sociedad de origen y de llegada
71

transmiten tambin ideas, valores, prcticas, identidades y, sobre todo, capital

social; eso es justamente lo que se suele denominar remesas sociales. [] Potencialmente pueden afectar a las relaciones familiares, los roles sexuales y de
gnero, la identidad de clase y tnico-cultural, as como a las ideas y hbitos en
las esferas de participacin poltica, econmica y religiosa (p.31).
En definitiva, cuando un migrante trabaja en la sociedad de acogida y enva
dinero a su entorno en el origen y/o cuando transmite valores, ideas, prcticas,
etc. entre una sociedad y otra, est haciendo codesarrollo en el sentido ms
amplio del trmino.
Un ltimo apunte en relacin a la figura del inmigrante nos lleva al debate
en torno a su capacidad de representacin e intermediacin entre dos sociedades. Si bien es cierto que la capacidad de jugar un papel de puente transcultural puede ser de gran inters para poner en marcha iniciativas de codesarrollo,
tambin lo es que en ocasiones se le est otorgando al inmigrante un papel de
representacin de los intereses y necesidades de su sociedad de origen, basado
exclusivamente en el hecho de que se encuentra en la sociedad de acogida. Un
inmigrante representa a su comunidad de origen tanto como un cataln asentado en el extranjero representa a Catalunya. El simple hecho de desplazarse no
debera otorgar a una persona este papel representativo de los intereses y necesidades de su comunidad de origen, ya sea visto esto como un privilegio o como
una responsabilidad. Es necesario caer en la cuenta de este detalle a la hora de
disear iniciativas que tengan impacto en la sociedad de origen, especialmente
cuando se trate de propuestas financiadas con fondos pblicos.

La sociedad civil organizada

La mayora de las definiciones analizadas en el primer captulo de este libro
destacan lo necesario de la participacin de la sociedad civil organizada en el
codesarrollo. Los argumentos a favor de esta participacin pueden agruparse en
tres puntos:
Se considere su presencia condicin imprescindible o no, las definiciones
otorgan en todos los casos un papel de gran importancia a los inmigrantes
(a ttulo individual o grupal) en el codesarrollo. No es de extraar que si el
codesarrollo se basa en el vnculo entre las migraciones y el desarrollo, los
sujetos de las primeras, los inmigrantes, adquieran un rol destacado.
Una de las caractersticas distintivas del codesarrollo es la capacidad que
a priori se le otorga de crear relaciones horizontales entre la sociedad de
origen y de destino. Como explicitan varias de las definiciones, adems
de las relaciones establecidas entre las instituciones pblicas de uno y
otro punto, es necesario que se establezcan vnculos entre la sociedad
civil de uno y otro lugar para que los intercambios puedan realmente considerarse horizontales, es decir, entre iguales.
Los diferentes actores sociales no pblicos cuentan con un grado de heterogeneidad y flexibilidad del que las administraciones pblicas adolecen.
Esta heterogeneidad (en valores, experiencias, conocimientos, capacidades, especializaciones temticas y geogrficas, etc.) y esta flexibilidad (en
los objetivos, los instrumentos, las estrategias, etc.) son un complemento
de gran inters para poder abordar una empresa tan amplia y diversa
como el codesarrollo, que recordemos se encuentra a caballo entre las
estrategias y polticas de desarrollo y las de inmigracin.
72

 Repasemos cuales suelen ser los acores privados que habitualmente se relacionan con el codesarrollo:
Asociaciones y colectivos de inmigrantes

Ya hemos visto que los inmigrantes pueden ser importantes actores de codesarrollo a nivel individual gracias a los diferentes tipos de transferencias
(recordemos las remesas monetarias y las sociales) que pueden generar entre
las sociedades de origen y destino. Este papel puede complementarse con
las iniciativas que a nivel colectivo pongan en marcha mediante asociaciones
y entidades. Si el primer tipo de acciones, las individuales, focalizan su impacto directo en el entorno ms cercano de quien las realiza, las colectivas suelen
responder ms a necesidades generales de las comunidades de origen.

Dado lo relativamente reciente del fenmeno migratorio en Espaa, que alcanza su punto lgido a finales de los noventa y principios de dos mil, la mayora de organizaciones exclusivamente formadas por personas inmigradas
son tambin relativamente jvenes. Esto es normal en la medida en que la
constitucin de este tipo de entidades no es una de las primeras necesidades que los nuevos vecinos atienden y suelen transcurrir varios aos entre la
llegada y la conformacin de asociaciones. Esta caracterstica hace que en
muchas ocasiones se trate de organizaciones con una trayectoria de trabajo
en la sociedad de acogida relativamente corta.

Muchas asociaciones han sabido encontrar frmulas compensar esta falta de

experiencia. Por un lado constituyendo federaciones de entidades formadas
73

por vecinos de un mismo origen para aunar esfuerzos y aprovechar conjuntamente la experiencia adquirida. Por otro mediante el trabajo mixto con vecinos autctonos, tanto conformando entidades mixtas como creando alianzas
entre entidades de un tipo y otro.
Una de las caractersticas ms notorias de este tipo de asociaciones es su
capacidad de establecer relaciones con otras asociaciones formadas por
compatriotas en otros lugares. Muchos colectivos en Catalunya mantienen
contacto con asociaciones creadas tanto en otras comunidades autnomas
espaolas como en otros pases de Europa y Estados Unidos principalmente.
Esto es de gran inters para establecer alianzas de trabajo de carcter altamente horizontal.

Por el contrario, lo relativamente joven de muchas de las entidades de inmigrantes y lo focalizado y local de muchas de sus acciones de cooperacin
internacional hacen que no cuenten con contrapartes consolidadas para este
tipo de proyectos. Como veremos en el caso de LHospitalet de Llobregat, los
socios en las comunidades de origen se han creado en ocasiones ad-hoc para
la realizacin del proyecto, lo cual reduce la horizontalidad de la relacin.

ONG y asociaciones autctonas

Catalunya cuenta con un denso tejido asociativo que en muchos casos aglutina una dilatada experiencia de trabajo tanto en el mbito de la cooperacin
internacional para el desarrollo como en la acogida y acompaamiento de los
inmigrantes recin llegados y en la lucha contra la exclusin social.

Esto es un activo de gran valor para poner en marcha polticas y estrategias

de codesarrollo. La experiencia que estas entidades atesoran puede ser el
catalizador de nuevas propuestas de codesarrollo y sobre todo puede jugar
un importante papel (lo est jugando) en complementar el trabajo de las administraciones pblicas y sobre todo de acompaar y asesorar a los nuevos
colectivos de inmigrantes estructurados. Si en Francia el codesarrollo naca
de la mano de propuestas del estado (Programme Dveloppement Local et
Migration en 1995 y el Informe de balance y orientacin sobre la poltica
de Codesarrollo vinculada a los flujos migratorios de Sami Nar en 1997) en
Catalunya lo haca a por iniciativa de asociaciones de inmigrantes acompaadas por ONG y asociaciones catalanas.

Es necesario, por otro lado, evitar que esta experiencia acumulada traslade ciertos vicios de la cooperacin internacional al mbito del codesarrollo. A priori,
dos de los rasgos caractersticos del codesarrollo han de ser la horizontalidad de
las relaciones y la bidireccionalidad de los flujos y beneficios que se generen. A
pesar de los intentos por evitarlo, muchos proyectos de cooperacin internacional cuentan con un alto grado de verticalidad en las relaciones (entidades que
aportan fondos, conocimientos y valores entidades que reciben fondos, conocimientos y valores) y con flujos unidireccionales (se busca el impacto en el sur,
no en el norte). Las entidades que hagan codesarrollo debern buscar frmulas
nuevas para que el concepto no pierda una parte importante de su esencia.

Sindicatos y empresas

74

Si el tejido empresarial es la base del desarrollo econmico y si la insercin laboral es importantsima para la integracin en la sociedad, parece lgico que

estos dos actores puedan tener un papel en el codesarrollo. Su participacin

por el momento ha sido escasa, seguramente por lo novedoso de este tipo
de iniciativas, aunque curiosamente dos de las propuestas de codesarrollo
con mayor aceptacin en Catalunya han partido de fundaciones nacidas al
amparo de un sindicato la una y de una caja de ahorros la otra. En el siguiente
apartado dedicaremos un espacio a conocer cuales han sido estas dos propuestas.

Tanto los sindicatos como las empresas pueden realizar aportaciones en iniciativas de codesarrollo en el norte y en el sur. Prcticamente la totalidad
de los flujos migratorios que llegan a las sociedades de acogida buscan una
primera insercin laboral como trabajadores por cuenta ajena, de ah que
sindicatos y empresarios tengan una importante responsabilidad en las condiciones de esta insercin laboral y por lo tanto en la integracin en la sociedad
de llegada de estos nuevos vecinos.

Igualmente, la experiencia de estos dos actores puede ser de gran ayuda

como parte de las remesas sociales (conocimientos, capacidades, valores,
etc.) que anteriormente se explicaban. La asesora y el acompaamiento
tanto en temas relacionados con los derechos laborales de los trabajadores
como en la puesta en marcha de nuevas iniciativas empresariales (pequeos
negocios, cooperativas, empresas familiares, etc.) pueden ser de por s propuestas interesantes para el codesarrollo.
Universidades y centros de estudio

Ya se ha repetido en un par de ocasiones hasta el momento que el codesarrollo ha tenido una evolucin ms viva y dinmica en el mbito terico que en el
prctico: se ha dicho y escrito mucho pero se ha practicado poco. Esto es una
muestra de lo activos que hasta el momento se han mantenido este tipo de
actores, las universidades y los centros de estudio, en torno al codesarrollo.
De hecho son varios los centros que han puesto en marcha departamentos y
ofertas acadmicas exclusivamente centradas en el codesarrollo o en la relacin entre las migraciones y el desarrollo.

Esta actividad propositiva a nivel terico tendr sin duda una continuidad
futura en la evaluacin de las iniciativas prcticas de codesarrollo que se ejecuten, cosa que aportar los elementos para la reflexin necesarios para la
evolucin y maduracin del concepto de codesarrollo (elementos de los que
hoy nos encontramos relativamente faltos).

Las universidades y centros de estudio pueden jugar adems un papel destacado como generadores de remesas sociales. Estas instituciones estn especialmente cualificadas para el intercambio de conocimientos, experiencias y
reflexiones entre las sociedades de origen y llegada de los flujos migratorios,
con un alto grado de horizontalidad.

Algunas iniciativas destacadas.

Repasemos brevemente en qu han consistido dos de las iniciativas de codesarrollo que, impulsadas desde Catalunya desde entidades de carcter privado,
han contado con una alto grado de aceptacin y reconocimiento. Son las experiencias de la Fundaci Pagesos Solidaris y de la Obra Social de Caixa Catalunya
por medio de la Fundaci Un Sol Mon.
75

 La experiencia en Codesarrollo de la Fundaci Pagesos Solidaris

A finales de la dcada de los setenta nacen en Catalunya, Valencia y Mallorca
sendos sindicatos profesionales agrarios: la Uni de Pagesos Catalana36, la
Uni de Llauradors i Ramaders37 y la Uni de Pagesos de Mallorca38 respectivamente. Adems de defender los intereses profesionales y sociales de las
explotacines familiares agrarias y de actuar como interlocutor de estos intereses en el sector agrario, estos sindicatos ofrecen una serie de servicios profesionales a sus afiliados con el fin de mejorar las capacidades profesionales
de los mismos, tanto en el mbito de la formacin como en cualquier campo
que pueda afectar directa o indirectamente a la actividad agraria.
En 2001 las tres uniones de agricultores y ganaderos dieron vida a la Fundaci
Pagesos Solidaris39 con el objetivo de participar en el desarrollo humano,
econmico y social de las sociedades agrarias ms empobrecidas y dar apoyo
a sus estructuras organizativas. Su trabajo se ha desarrollado principalmente
en Marruecos, Colombia y Rumana, aunque los ltimos aos se ha extendido
tambin a Senegal y Mauritania.
El vnculo con las comunidades de los tres primeros pases surgen a raiz de los
temporeros de dichos pases que peridicamente se desplazan a Catalunya, Valencia y Mallorca para trabajar en el campo. Estos colectivos marroqus,
colombianos y rumanos trabajan anualmente durante algunos meses en las
tareas agrarias que la mano de obra autctona ya no cubre y posteriormente
regresan a sus pases de origen. De esta manera surgieron, con la creacin de
la Fundaci, tres lneas de trabajo:
Acogida e integracin de los trabajadores temporeros. A la llegada
de los trabajadores la Fundaci organiza actividades de acojida que
potencian la integracin y el fomento de la autonoma personal de los
recin llegados: informacin social y laboral; prevencin de riesgos,
salud y acceso al sistema sanitario; fomento de habilidades sociales
y comunicativas en el nuevo contexto; cursos de lengua catalana, informtica, ley de estranjera; otro tipo de actividades que faciliten el
conocimiento de la zona.
Cooperacin Internacional. En base a las inquietudes e iniciativas
planteadas por los propios temporeros en torno a posibles proyectos
encaminados a mejorar las condiciones de vida en sus comunidades
de origen, la Fundacin pone en marcha una lnea de trabajo en cooperacin internacional para dar respuesta y apoyo a las mismas. De
esta manera se ofrece formacin, asesora y seguimiento para poner
en marcha estos proyectos en sus zonas de procedencia.
Esta lnea de trabajo ha permitido poner en marcha proyectos productivos tanto de carcter individual como familiar o comunitario.
36 www.uniopagesos.es
37 www.launio.org/ca/
38 http://www.uniopagesos.org/about/
39 www.pagesossolidaris.org/archivos/ca/
index.php

76

Sensibilizacin. Esta lnea organiza tanto las actividades en los municipios de acogida para abrir espacios de intercambio y reflexin que permitan una mejor acojida y cohesin, as como otro tipo de actividades
de carcter ms general tales como charlas, seminarios o cursos.
En qu medida podemos considerar esta iniciativa como codesarrollo? Un anlisis de los elementos del trabajo de la Fundaci Pagesos Solidaris nos permite
constatar que se trata de una actividad que cuenta con muchas de las caractersticas que las diferentes definiciones de codesarrollo ofrecan.

 Adems del beneficio puramente econmico que supone para las

comunidades de origen el trabajo de los temporeros en los pases
del norte (remesas monetarias), la estancia en el pas de acogida se
aprovecha para que stas personas adquieran una serie de experiencias y conocimientos que les permitan poner en marcha nuevas ideas
y proyectos en sus comunidades de origen (remesas sociales).
Se generan beneficios tanto en el norte como en el sur. Al impacto en
los pases de origen de las remesas comentadas en el anterior punto
se une el hecho de que, de no ser por el trabajo que los temporeros
aportan, muchas de las explotaciones en Catalunya, Valencia y Mallorca no seran viables y deberan ser abandonadas. Esto se traducira en
un mayor despoblamiento de las zonas rurales, nuevos flujos migratorios campo ciudad, ruptura de los actuales equilibrios poblacionales
y el no aprovechamiento de los recursos naturales existentes.
Las relaciones son altamente horizontales y basadas en la corresponsabilidad. El hecho de que tanto en el norte como en el sur sea la sociedad civil la que toma la iniciativa y gestiona los proyectos favorece
esta caracterstica. Adems la constatacin de que ambas partes salen
claramente beneficiadas permite que esta corresponsabilidad se d
de manera natural y espontnea.
El proyecto Rtale de la Fundaci Un Sol Mon de la Obra Social de Caixa
Catalunya
En 2004 la Fundaci Un Sol Mon pona en marcha una experiencia innovadora a
la que llam Rtale40 (Reinversin de Talento en Ecuador). El proyecto naca para
apoyar a ciudadanos ecuatorianos que, habiendo vivido en Espaa un periodo
mnimo de un ao, quisieran regresar a su pas y poner en marcha un negocio.
El proyecto asesoraba a los participantes para redactar un plan de empresa y les
ayudaba a adquirir los conocimientos necesarios para el buen funcionamiento
del negocio. Finalmente podan beneficiarse de un microcrdito para la puesta
en marcha del mismo. En 2007 la experiencia se extiende tambin a Colombia.
Actualmente el proyecto comprende dos tipos de participantes: por un lado
los que deciden regresar a su pas de origen para poner en marcha el negocio
y por otro los que afrontan el reto de ponerlo en marcha (en Ecuador o Colombia) mientras permanecen trabajando en Espaa. En este segundo caso es una
persona de confianza del participante quien se responsabiliza del proyecto en
el pas de origen. En cualquiera de los casos la financiacin del negocio no recae exclusivamente en la institucin promotora del proyecto, ya que como se
explica en la pgina web de la Fundaci, el participante ha de dedicar parte
de sus ingresos actuales a financiar parte de la inversin necesaria.
Para poder realizar la tarea de asesora y seguimiento de los proyectos la Fundaci Un Sol Mon cuenta con un equipo de asesores tanto en Ecuador como
en Colombia. Segn los datos publicados por la fundacin en su pgina web,
en el caso concreto de Ecuador, desde su inicio en 2004 se han creado 61
negocios y 198 puestos de trabajo en el pas. El 90% de los negocios creados
desde entonces continan activos. La experiencia en Colombia es ms reciente, de manera que en el primer trimestre de 2008 se recibieron 75 nuevas
solicitudes, 63 planes de empresa en proceso y 6 planes de empresa finalizados. Durante este primer semestre se han creado y/o ampliado 5 negocios en
Colombia, todos ellos casos sin retorno.

40 http://obrasocial.
caixacatalunya.es/
osocial/redirect.
html?link=http://obrasocial.caixacatalunya.
es/CDA/ObraSocial/
Home/0,3423,1x3y,00.
html

77

 La caracterstica ms destacable de esta iniciativa en relacin al codesarrollo

es el hecho de que se trabaja tanto con las remesas monetarias como con las
sociales. Por un lado se potencia el impacto que las primeras pueden tener:
el proyecto facilita el acceso al crdito y cofinancia las propuestas impulsadas por los inmigrantes. Por otro lado, la asesora y acompaamiento que la
fundacin ofrece supone una transferencia de remesas sociales de la entidad
ejecutora al inmigrante y de este a su comunidad de origen.
Por el contrario no se puede afirmar que exista una relacin horizontal entre
una institucin que ofrece una financiacin y la persona que la recibe, como
tampoco se puede decir que el proyecto genere algn tipo de beneficio en
la sociedad de acogida ms all de la normal actividad laboral y social de las
personas beneficiarias.

78

CAPTULO III:

ENTONCES
QU ES EL CODESARROLLO?

 Haciendo un rpido repaso de los temas tratados hasta el momento en torno

al codesarrollo, hemos comentado la gnesis del concepto y su posterior evolucin, hemos analizado las bases tericas del mismo (la relacin entre migraciones
y desarrollo), tambin hemos visto un total de ocho propuestas de diferentes
autores de definicin del concepto y finalmente, en el segundo captulo, hemos
repasado las caractersticas y propuestas prcticas de los diferentes actores del
codesarrollo. De todos modos, en cada uno de estos apartados hemos podido
apreciar que no existe un claro consenso sobre qu es el codesarrollo.
En este ltimo captulo de la primera parte del libro repasaremos cuales son
los asuntos sobre los que se ha despertado un mayor debate y finalmente propondremos una definicin instrumental del concepto con el propsito de que
gue nuestros pasos en la segunda parte del libro, en la que analizaremos el
codesarrollo en el caso concreto de la ciudad de LHospitalet de Llobregat.

1.- Varias cuestiones a debate

Al final del primer captulo recogamos de las definiciones analizadas un total
de cuatro puntos sobre los que podemos considerar que existe suficiente acuerdo en torno al concepto de codesarrollo: su base es el vnculo entre las migraciones y el desarrollo y el objetivo ser el de activar positivamente dicho vnculo;
existe una amplia variedad de actores que pueden participar; se han de generar
impactos positivos tanto en las sociedades de origen como en las de acogida de
los flujos migratorios; y por ltimo, el codesarrollo tambin deber facilitar una
mejor integracin de los nuevos ciudadanos en las sociedades de llegada.
Pero como hemos podido apreciar hasta el momento, tambin existen una
serie de asuntos en torno a los cuales no se ha alcanzado ningn consenso. Plantearemos en este apartado algunos de ellos.
Qu significa activar positivamente el vnculo entre las
migraciones y el desarrollo?
Es decir, cul ser el fin ltimo del codesarrollo? Reducir los volmenes
migratorios? Generar mayores niveles de desarrollo? De las propuestas realizadas hasta el momento por los diversos actores no se puede extraer una
respuesta unnime a estas preguntas.
Por un lado encontramos propuestas en las que los esfuerzos parecen ir encaminados a contener los flujos migratorios en los lugares de origen41. En esta
lnea iba por ejemplo la propuesta de Sami Nar, en cuyo informe podamos
leer expresiones tales como creando las condiciones sociales necesarias
para ayudar a los inmigrantes potenciales a quedarse en sus pases (1997, p.
2) y hacer de la inmigracin un vector de desarrollo, porque eso significa la
estabilizacin de los flujos migratorios en el pas de origen(1997, p.3).
Por otro lado, hay propuestas que giran en torno a la voluntad de generar mayores niveles de desarrollo en una y otra sociedades. En este grupo
podramos encuadrar, por ejemplo, las tesis de Rafael Grasa cuando afirma
que el objetivo ha de ser activar positivamente la relacin entre migracin

41De hecho en ocasiones parece que ste

es el nico objetivo
de algunas de las propuestas aunque no se
exprese abiertamente
por lo polticamente
incorrecto del mismo.
Recordemos, por ejemplo, que el Artculo
13.2 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948
establece que Toda
persona tiene derecho
a salir de cualquier
pas, incluso del propio,
y a regresar a su pas.

81

y desarrollo, haciendo de la primera un factor o motor del segundo (2008,

p.11). Es decir el objetivo ser potenciar el desarrollo aprovechando para ello
las posibilidades que las migraciones ofrecen.
La lgica de este segundo posicionamiento pasa por considerar que las migraciones no son buenas o malas per se, y que esta cualidad de buenas o
malas slo se podr definir en relacin a su capacidad de generar desarrollo
en las sociedades de origen y destino.
A qu mbito pertenece el codesarrollo, al de las polticas de inmigracin
o al de las de cooperacin internacional para el desarrollo?
Esta pregunta nos obliga a realizar antes una precisin. El codesarrollo se
basa en la relacin entre migraciones y desarrollo y no la relacin entre migraciones y cooperacin internacional para el desarrollo. Como hemos visto en
el primer captulo, el desarrollo es un proceso multidimensional que recorre
de manera transversal la sociedad en su conjunto (tanto las del norte como
las del sur) y en muchas ocasiones implica factores que escapan al control humano. La cooperacin internacional para el desarrollo es el trabajo conjunto
entre actores de diferentes lugares para potenciar el desarrollo de al menos
una de las dos sociedades.
Entender el codesarrollo exclusivamente como el aprovechamiento de las
potencialidades de la inmigracin para hacer cooperacin internacional para
el desarrollo reduce el alcance de este concepto de manera considerable.
Dicho esto, y volviendo a la cuestin que nos ocupa, parece que las definiciones que mencionan explcitamente este asunto ubican el codesarrollo
a caballo entre las polticas de cooperacin y las de inmigracin. Detodos
modos, esta afirmacin no es tan clara si repasamos quienes han sido hasta el
momento los actores que han realizado propuestas en torno al codesarrollo.
A nivel estatal el primer documento de reflexin terica sobre este concepto,
el Documento de Consenso sobre Codesarrollo nace en el seno del Grupo de Trabajo sobre Codesarrollo del Consejo de Cooperacin al Desarrollo
del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin. En Catalunya, aunque
tanto los planes de los rganos pblicos de cooperacin como los planes
de inmigracin recogen el concepto, es a encargo de la Agencia Catalana
de Cooperaci per al Desenvolupament como se realiza el Llibre Verd del
Codesenvolupament. Document per al debat en el marc de lelaboraci de
lEstrategia de Codesenvolupament de la Cooperaci Catalana.
A nivel local ya hemos visto que las primeras propuestas de codesarrollo contaron con el apoyo del Fons Catal de Cooperaci pel Desenvolupament, institucin dedicada a la cooperacin internacional y actualmente referente en actuaciones de codesarrollo. En Madrid tambin veamos cmo a pesar de contar
con una direccin conjunta para la gestin de la inmigracin y la cooperacin
internacional, es este segundo departamento el que se encarga de gestionar y
facilitar las iniciativas de codesarrollo.
De todo esto podemos concluir que, por lo menos en el sector pblico, el
codesarrollo se ha escorado de manera notoria hacia el mbito de las polticas de cooperacin internacional al desarrollo: los rganos responsables de
la inmigracin mencionan el concepto pero son los de cooperacin quienes
ponen en marcha estrategias y planes y apoyan las iniciativas existentes.
82

Esto no es en general negativo aunque puede implicar dos tipos de riesgos.

El primero es el comentado ms arriba, el de vincular exclusivamente las migraciones con la cooperacin y no con el desarrollo en toda su amplitud. El
segundo es el riesgo de que el codesarrollo adquiera algunos de los vicios
de la cooperacin y pierda gran parte de su esencia (la horizontalidad de las
relaciones y la bidireccionalidad de los flujos y los beneficios, principalmente). Si el codesarrollo no sabe evitar ambos riesgos nos encontraremos ante
un concepto, a priori con muchas potencialidades, notablemente reducido
en la prctica.
Resulta imprescindible la participacin de inmigrantes en iniciativas de
codesarrollo?
Algunas definiciones y propuestas as lo consideran. Otras por el contrario
dejan la puerta abierta a actuaciones en las que este colectivo no sea uno
de los actores.
De lo que no cabe duda es de que, por definicin, la figura del inmigrante ha
de estar presente en toda iniciativa de codesarrollo: este concepto se basa
en los flujos migratorios, es decir, en el desplazamiento de personas que migran. Otra cosa diferente es que la figura del inmigrante participe de manera
directa y activa en la gestin de las propuestas.
Exigir esta participacin directa y activa en la gestin de las propuestas
cerrara la puerta a que numerosas acciones que pueden vincular positivamente migraciones y desarrollo sean consideradas codesarrollo. Supongamos por ejemplo la puesta en marcha de acuerdos bilaterales entre
los estados de los pases de origen y destino de los flujos migratorios
para favorecer los desplazamientos y facilitar la transferencia mutua de
remesas monetarias y sociales. Esta iniciativa podra mejorar los niveles de desarrollo de uno y otro pas aprovechando los flujos migratorios
pero no exigira la participacin directa y activa de los inmigrantes en la
ejecucin del proyecto (el diseo y la implementacin de los acuerdos
bilaterales).
Tal vez las definiciones que s consideran imprescindible esta participacin
activa y directa estn focalizando su atencin en iniciativas de codesarrollo
de carcter local, en las que s resulta de sumo inters la involucracin de
estos colectivos.
As pues, podemos considerar que el codesarrollo s ha de girar siempre en
torno a la figura del inmigrante, pero que su participacin directa y activa no
es condicin sine qua non.
Se puede considerar codesarrollo una iniciativa puesta en marcha exclusivamente en la sociedad de origen o en la de destino de los flujos
migratorios?
Algunas definiciones as lo explicitaban, aunque en general se hace referencia
a actividades puestas en marcha de manera conjunta entre actores de un punto
y otro. Nos encontramos en un caso similar al que acabamos de analizar en el
punto anterior: responder negativamente a la pregunta planteada va a impedir
que consideremos codesarrollo algunas iniciativas que efectivamente vinculan
de manera positiva migraciones y desarrollo.
83

Supongamos en este caso un programa puesto en marcha por una institucin

pblica del pas de origen mediante el cual asesora a sus ciudadanos en el
aprovechamiento productivo de las remesas monetarias recibidas y que incluso cofinancia este tipo de inversiones. Nos encontramos ante una iniciativa
exclusivamente ejecutada en la sociedad de origen de los flujos migratorios
que sirve para vincular positivamente migraciones y desarrollo. As, deberamos aceptar que iniciativas puestas en marcha en una de las sociedades
tambin pueden ser codesarrollo. Este ejemplo sirve adems para evidenciar
que el codesarrollo trasciende el mbito de la cooperacin internacional al
desarrollo.
Se est dando una verdadera horizontalidad en las relaciones y una corresponsabilidad en la gestin de los problemas que aborda el codesarrollo?
En primer lugar resulta patente que el debate en torno al codesarrollo se est
dando casi exclusivamente en las sociedades de acogida de los flujos migratorios. Es difcil (imposible en el caso de algunos pases) encontrar propuestas
sobre este concepto que provengan de las sociedades del sur.
Las bibliografas de los textos que actualmente son un referente sobre la
teora y la prctica del codesarrollo apenas muestran documentos editados o
publicados en pases del sur o que hayan sido promovidos por instituciones
de aquellos pases (tan slo algunos centrados exclusivamente en el fenmeno migratorio). Igualmente difcil es encontrar polticas y estrategias de codesarrollo puestas en marcha por instituciones pblicas de pases netamente
emisores de emigrantes mientras que en este mismo texto hemos podido
analizar las que por ejemplo se estn creando en Espaa y Catalunya. En este
mismo sentido se expresa Salazar cuando afirma que en gran parte el problema es que el codesarrollo fue formulado y es debatido principalmente por
los pases del Norte, que realizan Cooperacin al Desarrollo, oyendo poco o
nada de los pases emisores del Sur (2006, p. 11)
Este desequilibrio puede suponer un peligro para la verdadera corresponsabilidad a la hora de gestionar los flujos migratorios con la idea de que
generen beneficios en norte y sur. En ocasiones parece que las propuestas,
y en concreto las polticas y estrategias pblicas de codesarrollo, nacen en el
norte (y por lo tanto con la percepcin que de las migraciones y el desarrollo
tenemos en el norte) y posteriormente se pide a los actores del sur su corresponsabilidad en la gestin de las mismas.
En segundo lugar, de nuevo el protagonismo que la cooperacin internacional al desarrollo ha tomado en la evolucin del concepto de codesarrollo
pone en riesgo la generacin de verdaderas relaciones horizontales en la
prctica. La mayora de iniciativas que hasta la fecha se han puesto en marcha
siguen un esquema de trabajo caracterstico de la cooperacin internacional:
una institucin pblica financiadora en el norte, una entidad receptora de
los fondos tambin en el norte (en este caso con la presencia de colectivos
inmigrantes) y una entidad en el sur (contraparte) encargada de la ejecucin
de las actividades del proyecto. Limitar las propuestas de codesarrollo a este
tipo de esquema vertical y unidireccional dificulta la creacin de relaciones
horizontales. El codesarrollo deber buscar la creacin de frmulas de trabajo
propias si no quiere poner en riesgo algunas de sus caractersticas ms distintivas y enriquecedoras.

84

2.- Una propuesta de definicin instrumental

de codesarrollo
Para acabar este tercer captulo, y con l la primera parte de este libro, ofreceremos una definicin instrumental del concepto de codesarrollo que nos guiar en la segunda parte cuando analicemos las propuestas puestas en marcha
desde LHospitalet de Llobregat. Enumeremos a modo de definicin los elementos caractersticos del codesarrollo:
Codesarrollo es todo intento de potenciar los vnculos positivos existentes entre el fenmeno migratorio y el desarrollo, haciendo del primero
un motor del segundo, tanto en las sociedades de origen como en las de
destino de los flujos migratorios. Esto implica la visin de las migraciones
como una oportunidad (y no como un problema) para establecer flujos
bidireccionales que generen beneficios (mayores niveles de desarrollo)
tanto en las sociedades de origen como en las de destino.
Sern por lo tanto actores de codesarrollo todos los individuos, entidades e instituciones de una y otra sociedad que sean capaces de activar
estos vnculos positivos. De este conjunto de actores sociales, polticos
y econmicos destaca el papel que las personas migrantes, tanto individual como colectivamente, pueden jugar ejerciendo como puentes transculturales, aunque su participacin activa no sea una condicin indispensable.
Estos actores debern disear e implementar estrategias e instrumentos
que, de manera consensuada, teniendo en cuenta los intereses de cada
una de las partes y repartiendo las responsabilidades, permitan alcanzar
el mencionado objetivo. Este desempeo ser ms factible cuanto ms
horizontales sean las relaciones que se establezcan. En la medida en que
el codesarrollo es un concepto relativamente nuevo, los actores debern
hacer un esfuerzo creativo de innovacin para encontrar la forma de, sin
caer en ciertos vicios de otros instrumentos y estrategias, sacar partido
de las nuevas oportunidades.
Por ltimo mencionar que las iniciativas que favorezcan la integracin en las
sociedades de acogida y la plena ciudadana los nuevos vecinos quedan automticamente recogidas dentro de esta definicin. No olvidemos que el desarrollo humano (objetivo ltimo del codesarrollo) busca ampliar las capacidades y
oportunidades de los individuos, cosa que pasa por la plena integracin de los
nuevos ciudadanos en las sociedades de acogida.

85

SEGUNDA PARTE

EL CODESARROLLO EN
LHOSPITALET DE LLOBREGAT

INTRODUCCIN A LA SEGUNDA PARTE

Objetivos y estructura de la segunda parte
La segunda parte de este libro recoge el trabajo de investigacin de
campo realizado en la ciudad de LHospitalet de Llobregat en torno al codesarrollo. El objetivo del mismo es triple. En primer lugar se trata de conocer
hasta qu punto esta ciudad catalana es un escenario adecuado para poner
en marcha iniciativas de codesarrollo. Para ello se har una breve presentacin de la ciudad y de los actores sociales entrevistados y a continuacin de
analizarn una serie de variables relacionadas con el fenmeno migratorio
que la ciudad ha vivido los ltimos aos y con el grado de participacin asociativa que han mostrado los nuevos vecinos de la ciudad.
En segundo lugar la investigacin trata de conocer las propuestas de
codesarrollo que hasta el momento se han liderado desde la ciudad. Un anlisis de las mismas basado en los criterios tericos establecidos en la primera
parte del libro nos permitirn conocer hasta qu punto pueden considerarse
codesarrollo, as como la madurez y el impacto de las mismas.
El tercer y ltimo objetivo es, en base a la informacin trabajada en el primero y el segundo, establecer las potencialidades que los diferentes actores
sociales de LHospitalet de Llobregat tienen para poner en marcha nuevas
iniciativas de codesarrollo.
Adems este trabajo trata de aportar un documento de inters al debate
en torno al concepto de codesarrollo. Como hemos visto en la primera parte
del libro el debate se ha nutrido hasta el momento de diferentes propuestas tericas pero es notoria la falta por un lado de experiencias prcticas y
por otro de documentos que de una manera u otra analicen y valoren estas
experiencias. Con este trabajo en torno al codesarrollo en la ciudad del Barcelons se busca, por lo tanto, aportar un nuevo documento de anlisis de
experiencias prcticas para la reflexin y el debate.
Metodologa empleada
La investigacin de campo realizada para esta segunda parte del libro ha
estado basada por un lado en anlisis documental y por otro, y de manera
especial, en entrevistas y contactos mantenidos con los actores (o posibles
actores) de codesarrollo de la ciudad de LHospitalet de Llobregat.
89

 Del extenso conjunto de actores que en esta ciudad pueden participar

en iniciativas de codesarrollo, la presente investigacin ha centrado su trabajo en los siguientes:
reas del ayuntamiento que por sus competencias y responsabilidades trabajan las temticas en torno a las cuales gira el
codesarrollo: la cooperacin internacional, el mbito de la inmigracin y la participacin ciudadana.
Colectivos de inmigrantes estructurados que han puesto en
marcha asociaciones de distinto tipo y que muestran un importante grado de actividad y participacin.
Entidades y asociaciones cuyo trabajo tambin se desarrolla en
torno a los mbitos que dan forma al codesarrollo, bsicamente
las dedicadas a la acogida e integracin social de los nuevos
ciudadanos y las dedicadas a la cooperacin internacional al desarrollo.
Del mbito municipal se han mantenido entrevistas con los responsables
tcnicos de las tres reas mencionadas. De los colectivos de inmigrantes
organizados se ha tomado una muestra representativa, seleccionando a los
que durante los ltimos aos han mostrado un mayor dinamismo y capacidad de participacin. De las asociaciones se han primado las dedicadas a la
acogida e integracin ya que por su trabajo diario son las que cuentan con
un mayor conocimiento del contexto y condiciones en las que estos nuevos
vecinos viven y desarrollan sus actividades. Tan slo se ha contado con las
ONG de cooperacin internacional que por alguna caracterstica se crea
podan aportar informacin destacada para el estudio. S se ha contactado
con una Comisin de Entidades, concretamente la del barrio de Collblanc
La Torrassa, habida cuenta del importante colectivo de vecinos extranjeros
que habita en este barrio y la fuerte tradicin asociativa del mismo.
A pesar de tener potencial para participar en iniciativas de codesarrollo,
no se ha contactado con el resto de posibles actores de codesarrollo (sindicatos, empresas, universidades, etc.) ya que el estudio documental previo
ha mostrado que lo incipiente del codesarrollo en la ciudad no les ha otorgado por el momento un papel destacado en este tipo de iniciativas. De
todas manera, como veremos, alguna de las iniciativas que se analizarn ha
involucrado exitosamente a algunas empresas de la ciudad.
Todas las entrevistas se han realizado en los meses de octubre, noviembre y diciembre de 2008 en la ciudad de LHospitalet de Llobregat, a excepcin de dos mantenidas en la vecina ciudad de Barcelona. Los interlocutores
han sido en cada caso las personas cuyo nombre propio se muestra en cada
una de las siguientes presentaciones. Las opiniones y experiencias que se
recogen en este texto corresponden, por lo tanto, a las que estas personas
han expresado mientras actuaban en representacin de la entidad o institucin correspondiente.

90

CAPTULO IV:

LOS ACTORES DEL CODESARROLLO

EN LHOSPITALET DE LLOBREGAT

 Presentaremos brevemente la ciudad de LHospitalet de Llobregat y el proceso migratorio que actualmente acoge, contexto en el que se realiza este estudio,
antes de presentar a los actores que para realizar el mismo se han entrevistado.

1.- LHospitalet de Llobregat,

una ciudad de acogida
Ubicada en la comarca del Barcelons, provincia de Barcelona, LHospitalet
de Llobregat es el segundo municipio ms poblado de Catalunya (264.404 habitantes segn el padrn municipal de 2007), despus de la ciudad de Barcelona.
Los orgenes del municipio se remontan al siglo XII, en torno a lo que actualmente es el barrio de Santa Eulalia, pero no es hasta 1925 cuando el rey Alfonso XIII
le otorga el ttulo de ciudad.
Gracias a su ubicacin en la margen izquierda del ro Llobregat la ciudad
cont hasta finales del siglo XVIII con una actividad principalmente agrcola. Es
en esas fechas cuando se instalan las primeras fbricas textiles y el municipio
comienza a industrializarse. El desarrollo industrial de toda la zona metropolitana
de Barcelona a principios del XX transformara la ciudad de manera importante,
dndole la presencia y carcter que actualmente conocemos.
Uno de los fenmenos que ms marc a la ciudad durante el pasado siglo fue
el migratorio. Si observamos el grfico adjunto en el que se muestra la evolucin
de la poblacin del municipio desde 1860, podremos observar que durante el
XX hubo dos procesos migratorios destacados. El primero, que va de 1920 a
1940, estuvo principalmente formado por vecinos de las regiones de Murcia y
Almera. En este periodo la poblacin se quintuplica, pasando de algo ms de
10.000 habitantes a 50.000. El segundo proceso, desde 1950 hasta 1980, respondi a un movimiento migratorio ms generalizado en el conjunto del pas,
de manera que en este caso fueron vecinos de Galicia, Andaluca y Extremadura
principalmente los que llegaron a LHospitalet de Lobregat. Este segundo proceso elev la poblacin desde los ms de 70.000 habitantes de 1950 a un mximo
de 295.073 en 1981.
93

EVOLUCI DE LA POBLACI DE LHOSPITALET DE LLOBREGAT

30.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
0
1860

1870

1880

1900

1910

1920

1930

1940

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2007

Fuente: Anuari Estadstic de la Ciutat de LHospitalet 2007

El grfico muestra cmo el volumen de poblacin de la ciudad sufre un descenso hasta 2000, momento en el que comienza a notarse en las cifras el efecto
del proceso migratorio que actualmente la ciudad acoge. La tabla adjunta ofrece
algunas cifras que describen este nuevo proceso y que como podemos ver responde a la llegada de nuevos vecinos de pases extranjeros.

EUROPA

ASIA

INMIGRACI POBLACI
AFRICA

AMRICA

OCEANIA

APATRIDES

1999 400 274 1.515 1.341 1

TOTAL

TOTAL

% IMMIGRACI

0
3.531 248.521
1,42 %

1998 473 363 1.915 1.796 1

0
4.548 247.986
1,83 %

1999 557 449 2.480 2.539 1

0
6.026 241.782
2,49 %

2000 798 718 3.598 5.979 2

0
11.095 242.480
4,58 %

2001

1.282

1.080

4.631

10.671

17.670

239.019

7,39 %

2002 1.974 1.778

5.609 17.469

0 26.837 246.415 10,89 %

2003

6.350

2004 3.560 3.850

7.162 29.663

4 44.244 252.884 17,50 %

2005 4.432 5.375

7.935 35.628

4 53.380 248.150 21,51 %

7.326

2006

2.626

5.411

2.548

5.703

2007 6.585 6.260

10,48 %

9,96 %

23.875

37.922

7.991 41.986
12,72 %

66,82 %

10

0,02 %

35.406

56.368

250.536

251.848

14,13%

22,38 %

0 62.832 264.404 23,76 %

0,00 %

100 %

Fuente y elaboracin: Gabinet dAnlisi i Ciutadania, Ajuntament de LHospitalet

Los datos muestran que el volumen de poblacin inmigrada de la ciudad

llegada del extranjero casi se ha multiplicado por dieciocho en los ltimos 10
aos, pasando de suponer menos de un 2% de la poblacin total a representar
casi el 24% de la misma. No cabe duda de que se trata de una evolucin muy
considerable, no en vano actualmente LHospitalet de Llobregat es una de las
ciudades con un mayor porcentaje de poblacin extranjera inmigrada del estado
espaol.
Por continentes el mayor peso lo tienen los vecinos originarios de Amrica,
que suponen casi el 67% del total de inmigrantes. El colectivo africano es el se94

gundo pero no representa ni una cuarta parte del primero. Por nacionalidades los
colectivos ms numerosos, y su evolucin los ltimos aos, son los siguientes:

2000 2003 2005 2007

Equador
Bolivia
Marroc

2.099 12.184 14.411 13.746

116
1.567
5.315
10.122
2.842
4.972
6.085
5.970

Per
Colmbia
Rep. Dominicana
Pakistan

1.338
757
594

159

3.105
1.446
1.446

974

4.941
2.546
2.546

5.395
3.169
3.169

2.206

2.402

Fuente y elaboracin: Gabinet dAnlisi i Ciutadania, Ajuntament de LHospitalet

Destaca de manera importante la evolucin de los dos primeros grupos en

los ltimos aos, especialmente la cifra de bolivianos vecinos de la ciudad, que
se ha multiplicado por 90 en los ltimos 7 aos. Por otro lado se puede apreciar
cmo el marroqu y el peruano son los colectivos con ms antigedad en la ciudad, especialmente el primero, que en 1996 ya contaba con una comunidad de
1.034 vecinos, cifra que en aquella fecha casi igualaba al total de personas de
origen americano, 1.122 vecinos.
Estos datos estn basados en el padrn municipal, de manera que la realidad puede ser algo diferente a lo que muestran las cifras. Como veremos ms
adelante muchas personas encuentran en la ciudad de Barcelona una primera
residencia al llegar a Catalunya, localidad en la que se empadronan, y aunque
posteriormente se mudan a otros municipios de la zona metropolitana no cambian los datos del padrn. Por la informacin recabada durante el trabajo de
campo la cifra real de vecinos de origen extranjero residentes en LHospitalet de
Llobregat podra ser superior a la que muestran las cifras del padrn.

95

2.- El Ayuntamiento de LHospitalet de

Llobregat
Como se ha explicado ms arriba de la totalidad de reas, departamentos y
servicios que conforman el Ayuntamiento de la ciudad se ha considerado que los
tres que a continuacin se presentan podan ser quienes aportasen una informacin ms interesante para la investigacin, en la medida en que son los tres mbitos en torno a los cuales suelen girar las propuestas de codesarrollo: inmigracin,
cooperacin internacional y participacin ciudadana.

El Programa de Nueva Ciudadana

El Programa de Nueva Ciudadana se enmarca dentro de la Regidura de Servicios Sociales, junto con los programas de Gent Gran, Dona, Infancia i Familia y Persones amb discapacitat. El objetivo principal del Programa de Nueva Ciudadana
es, como explica su responsable Jess Husillos, facilitar la acogida e integracin de
los nuevos ciudadanos de LHospitalet de Llobregat de origen extranjero y mejorar
la convivencia entre stos y el resto de vecinos.
En junio de 2004 el Pleno del Ayuntamiento aprobaba el Pacto para la Integracin de la Nueva Ciudadana con el consenso de todos los grupos municipales. En el mismo se recoga un conjunto de principios y lneas polticas sobre
los que fundamentar el trabajo en este mbito: respeto a los derechos humanos,
defensa de los valores democrticos, facilitar la integracin en un marco de consenso social, etc. Sobre esta base, en julio de 2005 se publicaba el Plan de
Actuacin para la Integracin de la Nueva Ciudadana 2005 2007 que sera
el documento de referencia para el trabajo del programa de Nueva Ciudadana
durante toda la legislatura.
Jess Husillos destaca el esfuerzo realizado en la mejora de la convivencia
y en lograr que los servicios de acogida alcancen un carcter universal. Para
ello el programa ha mantenido durante este tiempo un contacto directo con los
colectivos de inmigrantes, ha apoyado iniciativas propuestas por los mismos,
ha organizado eventos pblicos (charlas, exposiciones, celebraciones, etc.) y ha
contado tambin con el apoyo de diversas asociaciones de la ciudad.
Una de las aportaciones ms importantes de este periodo es la creacin
del Servicio de Mediacin Comunitaria que comienza a funcionar en febrero de
2006. El objetivo del servicio es el de mediar en los pequeos conflictos que
habitualmente se dan entre vecinos de la ciudad involucrando a las partes en la
solucin del mismo. Con una plantilla inicial de 10 trabajadores (actualmente 12)
en 2007 el servicio atendi ms de 500 casos. Adems se trabaja la prevencin
de conflictos con actividades formativas en institutos y asociaciones de la ciudad.
Con la llegada de la nueva legislatura, en 2007 el programa di inicio a un
proceso de anlisis y evaluacin para determinar las nuevas necesidades a las
que se enfrenta. La idea es poder elaborar un nuevo Plan de Actuacin adecuado a la reciente evolucin del fenmeno migratorio en la ciudad: entre 2004
(cuando se iniciaron los trabajos para definir la estrategia del programa) y 2007 el
nmero de ciudadanos extranjeros censados en la ciudad ha pasado de 44.244 a
62.832, es decir de un 1707% de los vecinos a un 2376%. Reforzar la capacidad
de acogida y crear un Consell de Nueva Ciudadana sern dos de los principales
retos a abordar.
96

El Programa de Cooperacin y Solidaridad

Para ubicar el trabajo que este programa ha venido realizando durante los
ltimos aos tenemos que retroceder al ao 2004, ya que fue cuando se aprob
el primer Plan Director de Cooperacin Municipal 2004 - 2007, que era el
primero de estas caractersticas en Catalunya. En el mismo se recogieron las
lneas bsicas de actuacin: el tipo de cooperacin internacional que se quera
realizar, el reparto de los fondos entre las diversas partidas del programa, pases
prioritarios para cooperar, etc. Adems, tal como explica Nicols Corts, el Plan
normalizaba las polticas de cooperacin del ayuntamiento, es decir, las converta en una poltica municipal ms.
De esta manera, durante este periodo el Programa ha destinado ms del
50% de su partida presupuestaria a la cooperacin indirecta y la ayuda humanitaria realizadas a travs de ONG (tanto en Amrica como en frica y Asia)
y el resto de la partida se ha dividido casi a partes iguales entre proyectos
municipalistas de cooperacin directa realizados por el propio ayuntamiento y
actividades de sensibilizacin en LHospitalet de Llobregat y en Catalunya en
general.
Con la llegada de la nueva legislatura el programa, junto con el Consell de
Cooperaci i Solidaritat, ha trabajado en el diseo de un nuevo documento de
referencia, tarea que se ha visto culminada con la aprobacin en octubre de 2008
en Pleno Municipal del Plan Estratgico de Cooperacin Internacional.
Este plan basado en los Objetivos del Milenio de Naciones Unidad y la Alianza
de Civilizaciones propuesta por el gobierno espaol, recoge las directrices de actuacin para los prximos aos: objetivos especficos, criterios de intervencin,
prioridades generales, prioridades geogrficas (pases prioritarios, preferentes y
de atencin especial) y los principales instrumentos de trabajo.
Un aspecto de especial inters de este nuevo plan, habida cuenta del tema
que nos ocupa, es que por primera vez se recoge el Codesarrollo como un instrumento de trabajo del programa. Como se explica en el propio texto del Plan,
el incremento de la poblacin inmigrante en la ciudad representa una oportunidad para involucrar a estos nuevos ciudadanos en las polticas de cooperacin e
intensificar las relaciones con sus localidades de origen. Como explica Nicols,
este nuevo reto implicar un trabajo codo a codo con el Programa de Nueva
Ciudadana que ms arriba hemos presentado.

El Programa de Participacin Ciudadana

El Programa de Participacin Ciudadana queda directamente encuadrado
bajo la responsabilidad poltica del rea de Alcalda, y Sergi Crespi es su responsable tcnico. El trabajo de este programa ha venido definido durante los
ltimos aos por el Plan Director de participacin Ciudadana 2005 2007.
Como recoge el propio texto el objetivo de fomentar la participacin ciudadana
busca que los vecinos y vecinas de LHospitalet de Llobregat adquieran un papel
activo en la creacin de polticas municipales. Para ello el Plan Director define
los asuntos municipales en los que se contar con la participacin ciudadana,
quienes podrn participar y cmo se organizar dicha participacin.
As, partiendo de un diagnstico previo, el Plan recoge el modelo de participacin propuesto por el ayuntamiento y las estrategias y acciones a desarrollar.
97

De esta manera esta tarea queda cubierta por los diversos tipos de Consells
(tanto el de Ciudad como los Sectoriales) a un nivel ms estable por un lado y
por los diversos proyectos participativos (sectoriales y territoriales) que cada rea
municipal estime poner en marcha durante la legislatura por otro lado.
Como explica Sergi Crespi aunque el plazo de ejecucin oficial del Plan termin en 2007, el mismo se dise con la idea de poder prolongar su ejecucin
en el tiempo. De manera que, introduciendo pequeas variaciones necesarias
para una adecuada gestin, las estrategias y lneas de trabajo recogidas en el
Plan siguen vigentes.
Uno de los servicios prestados que en relacin al Codesarrollo ms importante resulta es el de Entidades y Subvenciones. A finales de 2007 el ayuntamiento contaba con un registro de ms de 530 asociaciones en la ciudad que
sumaban un total de ms de 130.000 socios. Este servicio es el que mantiene un
contacto directo con el conjunto de asociaciones de la ciudad desde el momento
en el que stas se dan de alta en el registro municipal. A partir de ah la relacin
se mantiene, bien por notas informativas que desde la oficina del ayuntamiento
se envan a las entidades, bien por el servicio de asesora que se presta. Esta
asesora abarca asuntos administrativos y burocrticos, pero tambin cuestiones
legales habituales en el da a da asociativo. Adems se organiza anualmente un
curso de formacin para entidades en el que se abarcan temas relacionados con
la gestin de asociaciones y entidades.
Por otro lado el servicio de Entidades y Subvenciones centraliza la recogida de solicitudes de subvencin que las entidades de la ciudad realizan y las
canaliza a las reas del ayuntamiento pertinentes. Posteriormente informa a los
solicitantes de las ayudas concedidas.
Adems en 2007 el Servicio de participacin Ciudadana public el Manual
para la Mejora del Funcionamiento de la Entidades, fruto de un trabajo de dos
aos en estrecha colaboracin entre el ayuntamiento y las asociaciones de la
ciudad.
98

3.- Las asociaciones y entidades

sin nimo de lucro
A continuacin se presentan por orden alfabtico los actores del mbito privado con los que se ha contactado para la realizacin del trabajo de campo. Se
ha decidido no dividir este grupo de entidades en diferentes subgrupos habida
cuenta de los heterogneo de los mismos: hay colectivos de inmigrantes que se
autodefinen como tal; hay asociaciones que agrupando a un importante nmero
de ciudadanos naturales de un pas concreto no se definen como colectivo de
inmigrantes; hay asociaciones que trabajan la acogida y la integracin; hay colectivos de inmigrantes que tambin trabajan la acogida e integracin; etc.

Asociacin Cultural rabe de Educacin y Enseanza

La Asociacin Cultural rabe
de Educacin y Enseanza se cre
en 2001. Desde sus inicios su tarea
fundamental ha sido, en palabras
de su presidente y fundador Abdeslam Sabban, la de trabajar para mejorar la situacin de la comunidad
inmigrante marroqu en la ciudad
de LHospitalet de Llobregat.
El trabajo se ha centrado en
las carencias relacionadas con la
educacin de los nios y jvenes
de este colectivo: prdida de su
lengua materna (el rabe), falta de
espacio o recursos educativos en el
hogar, refuerzo de los conocimientos adquiridos en la escuela, apoyo
en el estudio, etc. Paralelamente la
asociacin form un club deportivo
para que estos nios pudieran participar conjuntamente en las ligas de
ftbol que se organizan en la ciudad.
Tanto el trabajo en educacin como
en el mbito deportivo sigue realizndose en la actualidad, con ms
de 100 jvenes participando.
Durante estos aos la asociacin
ha ido detectando nuevas necesidades para el colectivo, de manera que
ha creado nuevas lneas de trabajo.
Por un lado en 2003 se puso en marcha un Servicio de Acompaamiento
e Intermediacin, abierto no slo al
colectivo marroqu en la ciudad sino
a todo vecino que lo considerara
necesario. Mediante este servicio la
asociacin ha venido jugando un pa99

pel de acercamiento entre la sociedad de acogida y sus instituciones y los nuevos

ciudadanos. Por otro lado en 2005 se inici el Programa de la Mujer dedicado
a la situacin de la mujer inmigrada, que bien por falta de conocimiento de las
lenguas locales, bien por otro tipo de carencias, en ocasiones encontraba dificultades para desarrollar su vida con normalidad en la ciudad de acogida. Para ello
se vienen organizando desde entonces clases de castellano y cataln, un aula de
informtica y talleres de cocina marroqu en los que los fines de semana mujeres
de este colectivo y mujeres catalanas intercambian conocimientos culinarios. Actualmente cerca de 50 mujeres participan en este programa.
Adems la asociacin organiza puntualmente charlas dirigidas bien a personas del colectivo marroqu (sobre extranjera, oferta de servicios sociales, etc)
como al conjunto de la poblacin (sobre la cultura, tradiciones y festividades
marroques y rabes - islmicas en general).

Asociacin Cultural Deportiva Balzar

Balzar es una localidad ecuatoriana ubicada en la regin de la costa del pas, a
160 km de Guayaquil. LHospitalet de Llobregat acoge una numerosa colonia de
vecinos de este pas (13.746 segn el Padrn Municipal de 2007), la mayora de
los cuales proviene de Balzar. En 2005 los ecuatorianos de toda Catalunya pusieron en marcha una liga de ftbol para competir entre ellos. Los vecinos de Balzar
conformaron un equipo propio y en el 2006 decidieron formalizarlo como asociacin creando la Asociacin Deportiva Balzar. La misma se registr en LHospitalet
de Llobregat ya que era donde resida el mayor nmero de balzareos.
Como explica Alfredo Cedeo, actual presidente de la asociacin, con el
paso del tiempo fueron surgiendo nuevas inquietudes, de manera que en 2007
se cambiaron los estatutos (momento en el que la asociacin adquiere su actual
denominacin) para poder dar
cobertura a otro tipo de iniciativas no deportivas que el colectivo ya vena haciendo.
Estas iniciativas han ido encaminadas tanto a favorecer la integracin del colectivo ecuatoriano
en Catalunya como a desarrollar
proyectos de cooperacin con su
localidad de origen, Balzar. En el
primer caso se organizan peridicamente fiestas y actos en los que
el colectivo ecuatoriano muestra
sus costumbres y tradiciones invitando adems a asociaciones
locales ha que tambin muestren
las suyas. En el segundo caso se
han hecho proyectos de cooperacin en colaboracin con otras
asociaciones y envos de materiales con las aportaciones que los vecinos de Balzar afincados en Catalunya han
realizado. Analizaremos estas iniciativas ms adelante. Actualmente la asociacin
cuenta con un equipo de trabajo de 15 personas, todas ellas voluntarias y naturales de Balzar.

100

Asomobe (www.asomobe.org)
Esta asociacin nace de un grupo de monitores de esplais de LHospitalet
de Llobregat que movidos por sus inquietudes solidarias por ayudar a nios de
otros pases decidieron en 1999 desarrollar un pequeo proyecto de cooperacin en Cuba en el que trabajaron con nios de un hospital de Centro Habana
durante 15 das. Como explica M Jess Lpez, presidenta de la asociacin, de
esta experiencia surgi la idea de formar Asomobe para dar continuidad a este
tipo de trabajos y, tras varios aos de trabajo voluntario de manera ms informal,
en 2003 la asociacin se legalizaba en LHospitalet de Llobregat. Desde entonces la asociacin ha venido desarrollando actividades de todo tipo en la
ciudad, siempre en torno a los nios
y la infancia.
En septiembre de 2008 Asomobe
se compromete formalmente junto
a otras entidades catalanas en la organizacin de la Caravana del frica
Occidental para el envo de medicamentos y otros recursos necesarios a
los pases de dicha regin. Como resultado de este trabajo actualmente
Asomobe est ejecutando proyectos
de cooperacin internacional tanto
en Nuadib (Mauritania) como en
Chef Chauen (Marruecos), en la educacin de nios y nias.

Catalandaoued
Talandaoued es un municipio de la provincia de Chef Chauen (Marruecos)
del cual provenan la mayora de vecinos del colectivo marroqu que emigr a
LHospitalet de Llobregat antes de la dcada de los 90. La asociacin Catalandaoued naci en febrero de 2006 cuando un grupo de vecinos provenientes de
esta localidad decidieron involucrarse en la realizacin de proyectos de cooperacin con su lugar de origen.
Como recuerda Mohamed Rifi,
presidente de la asociacin, en
2007 cambiaron los estatutos de
la asociacin para trabajar tambin
en la mejora de las condiciones de
vida del colectivo marroqu en la
ciudad de LHospitalet de Llobregat, adems de en cooperacin
internacional.
La asociacin ha puesto en marcha en estos aos varios proyectos
de cooperacin internacional con
Talandaoued que repasaremos ms
adelante. Adems ha estado presente en las fiestas de los barrios
de la ciudad, ha organizado even101

tos deportivos y exposiciones y ha impartido clases de rabe y cataln, siempre

con la intencin de acercar la realidad marroqu a Catalunya y de establecer
puentes entre los marroques iriginarios de Talandaoued y los autctonos de
LHospitalet de Llobregat.

Comisin de Entidades de Collblanc La Torrassa

En 1996 las entidades y colectivos que conformaban la Comisin de Fiestas
del barrio de Collblanc La Torrassa formaron esta Comisin de Entidades. Segn Carmen Morro, miembro de la Comisin de Entidades desde su fundacin,
la idea de las 20 entidades que en aquel momento dieron forma a la misma fue
la de poder trabajar de manera formal en los diversos temas que las entidades
consideraban importantes para el barrio. Actualmente la Comisin est formada
por 31 entidades de diferente tipo:
asociaciones vecinales, culturales,
deportivas, de lleure, ONG, etc.
Desde el 2008 tambin cuentan
con la participacin de dos colectivos de inmigrantes.
Gracias al Plan Integral Especfico de Collblanc La Torrassa que
la Comisin de Entidades puso en
marcha con el Ayuntamiento de la
ciudad en 2000 y a la Llei de Barris de la Generalitat de Catalunya,
hasta la fecha las entidades de la
Comisin han ejecutado un total
de 84 proyectos para el barrio. La
Comisin sirve de espacio de debate entre las entidades y realiza un
seguimiento de la ejecucin de los
proyectos en marcha.

Cultura 13
Esta asociacin nace en 1989 muy vinculada a la Escuela de Adultos de Santa
Eulalia. Con la llegada de los primeros vecinos marroques a la ciudad la escuela
puso en marcha clases de castellano para los inmigrantes que as lo solicitaban.
Con el tiempo y la llegada de nuevos vecinos extranjeros, estos servicios se vieron desbordados, de manera que la asociacin Cultura 13, en la que ya participaban profesores de la Escuela de Adultos, se hizo cargo de atender la creciente
demanda con la ayuda econmica del ayuntamiento.
Con el tiempo el trabajo de la asociacin ha ido evolucionando, siempre en
respuesta a las nuevas necesidades que el fenmeno migratorio ha generado en
el barrio. A da de hoy la asociacin cuenta con un equipo de 5 trabajadores, a
los que se suman temporalmente estudiantes universitarios realizando prcticas
en el mbito de la integracin social.
Como explican Lola Novella, Marta Richard y Silvia Mora, del equipo de trabajo de Cultura 13, actualmente se desarrollan tres lneas de trabajo principales.
Por un lado tareas formativas, tanto en idiomas con jvenes y adultos como
en el apoyo a la escolarizacin de nios y jvenes. Por otro lado realizando un
102

servicio de acogida y asesoramiento

que atiende las necesidades que los
nuevos vecinos tienen (en temas de
regularizacin legal de su estancia,
escolarizacin de nios, desconocimiento de servicios mdicos y hospitalarios, etc.), derivando sus casos
a los servicios sociales del ayuntamiento o de otras instituciones y
entidades. Por ltimo la asociacin
trata de favorecer la insercin sociolaboral de los inmigrantes organizando talleres en los que se ensea
a usar internet en la bsqueda de
empleo. Adems se han puesto en
marcha numerosos proyectos temporales en funcin de las necesidades y los recursos disponibles. Al
cabo del ao ms de 500 personas se benefician directamente de los servicios
que Cultura 13 ofrece.

Espritu de Santa Cruz de la Sierra

(www.espiritudesantacruz.galeon.com)
Esta asociacin naci en 2003
con la intencin de dar a conocer
en Espaa el oriente boliviano, en
la medida en que, como explica
Jordi Ibez, presidente y fundador
de la entidad, del pas andino habitualmente slo se conoce la regin
del altiplano. Aunque en un inicio
la asociacin centraba su trabajo en
esta tarea informativa y divulgativa, tras una visita en 2005 a Santa
Cruz de la Sierra (Bolivia) muchas
personas bolivianas asentadas en
Catalunya comenzaron a llamarles,
de manera que en 2006 se ampli
el tipo de actividades que la entidad realizaba. La asociacin no se
define como un colectivo de inmigrantes sino como una entidad que
rene tanto a personal autctono como boliviano.
Adems de continuar con la organizacin de charlas, muestras y exposiciones, actualmente la asociacin cuenta con varios grupos de trabajo (Mujeres,
Jvenes, Gay, Cultura, Deportes y Bailes) que se renen peridicamente y trabajan de manera independiente y paralela organizando eventos y actividades.
Adems, a nivel informal, la asociacin ofrece un servicio de acogida y asesora a
los inmigrantes que pasan por la sede social de la entidad.
Actualmente la asociacin cuenta con 60 socios pero en opinin de su presidente esta cifra ir a ms en la medida en que el proceso de captacin de socios
de manera formal ha comenzado muy recientemente. Del conjunto de socios y
103

simpatizantes de la asociacin la mayora provienen del oriente boliviano aunque

la asociacin cuenta con miembros de todos los departamentos del pas, tanto
quechuas como aimaras.

Fundaci Akwaba (www.fundacioakwaba.cat/web/)

La Asociacin Akwaba naci en 1992 (adquiere
la forma de Fundacin en 1996) en torno a un grupo
de jvenes del barrio de Collblanc-La Torrassa que
desde finales de los ochenta venan realizando actividades solidarias, tanto en el propio barrio como en
Costa de Marfil, pas con el que exista un contacto
directo por medio de un cura viatorista vasco asentado all. Desde entonces la entidad trabaja en tres
lneas diferentes: cooperacin local, cooperacin internacional y sensibilizacin. Actualmente la asociacin cuenta con una plantilla de 16 personas.
La lnea de cooperacin local es la que abarca el
trabajo en torno al fenmeno migratorio en la ciudad de LHospitalet de Llobregat. Rosa Mari Martn
y Laura Gmez del Pulgar trabajan en el Programa
de Acogida y Formacin. El conjunto de servicios
que este programa ofrece se centra por un lado
en la informacin y asesoramiento en relacin a las
necesidades ms habituales de los nuevos vecinos
inmigrantes (trmites administrativos, regularizacin
de su estancia en el pas, servicios sociales y sanitarios existentes, etc.) y su posterior derivacin a la administracin pblica o entidad pertinente y por otro
en las clases de informtica e idiomas con jvenes
y adultos. Adems desde 2005 existe el proyecto
Insertat en el que adems de poner en marcha una
bolsa de trabajo se orienta y forma a los usuarios del
servicio en relacin a sus capacidades laborales.
Por otro lado el trabajo de cooperacin internacional est centrado en Costa
de Marfil desde la creacin de la entidad (Begoa Planas es su responsable) y trabaja en temas relacionados con los jvenes en el conflicto armado y el SIDA en
el colectivo femenino. El trabajo en sensibilizacin pasa por la realizacin de proyectos para concienciar a la poblacin catalana, bsicamente mediante charlas,
muestras y actividades en colegios, institutos, centros cvicos y ayuntamientos.

Maloka (www.colectivomaloka.org)
El colectivo Maloka se crea en 2002 cuando cinco mujeres colombianas y
catalanas que ya haban participado anteriormente en la plataforma de organizaciones contra el Plan Colombia deciden apoyar de manera activa a los movimientos sociales colombianos. Maloka no se define como un colectivo de inmigrantes
colombianos, sino que por los temas que trabaja rene tanto a numerosos colombianos como a catalanes.
Los primeros aos el trabajo se centro en un esfuerzo de sensibilizacin e
informacin sobre la realidad colombiana en colaboracin con una extensa red
104

de entidades europeas que realizaban esta misma labor. Asimismo se

organizaban grupos de brigadistas
que viajaban a Colombia para hacer
labores de acompaamiento a los
movimientos sociales y campesinos.
En 2005 se da inicio a la realizacin
de proyectos de cooperacin internacional, bien de tipo productivo
con asociaciones campesinas, bien
reforzando las estructuras de organizaciones feministas, siempre en
Colombia.
En palabras de Clara Romero y
Betty Puerto, Maloka siempre haba
estado interesada por el fenmeno
migratorio, de manera que en 2006
se puso en marcha un proyecto de
acogida centrado en las mujeres:
asesoramiento en extranjera, insercin laboral, apoyo psicolgico, etc. Actualmente la asociacin cuenta con un equipo de trabajo de 7 personas y en sus
asambleas mensuales se renen en torno a 25 personas.

Pak-Catal
La asociacin de pakistanes PakCatal se cre en 2003. Tal como
explica Khalid Shahbaz Chouhan,
presidente de la misma, el colectivo
entendi que necesitaba una plataforma conjunta desde la que poder
organizar formalmente las actividades que venan desarrollando desde
aos atrs.
Aunque sus inicios giraron en
torno a la prctica del crquet, desde la creacin de la asociacin sta
ha jugado un papel destacado en la
comunicacin entre este colectivo y el ayuntamiento y la guardia urbana. PakCatal se ha constituido en el interlocutor eficaz entre los comerciantes y trabajadores pakistanes de LHospitalet de Llobregat y las administraciones gracias a
las reuniones que peridicamente se organizan entre las partes.
Esta entidad que agrupa a 150 socios ha participado los ltimos tres aos
en las fiestas del barrio Collblanc La Torrassa, mostrando las tradiciones y
costumbres del pas asitico. Adems asesora a los compatriotas recin llegados en la legalizacin de papeles y otros trmites administrativos de manera
informal, ya que como explica su presidente por el momento no cuentan con
medios como para hacer este trabajo de forma ms continuada.
En 2006, tras el terremoto que asol Cachemira, la asociacin se moviliz para
enviar ayuda a los pueblos ms afectados, aunque posteriormente no han vuelto
a trabajar en el mbito de la cooperacin internacional ni la ayuda humanitaria.
105

Voluntaris Asesorament Empresarial

(www.vae.voluntariat.org)
VAE es una asociacin sin nimo
de lucro formada por 28 personas
jubiladas, todas ellas voluntarias,
con amplia experiencia en el mbito
empresarial. La asociacin se crea en
2005 como escisin de SECOT, una
organizacin de las mismas caractersticas que abarcaba la totalidad del
estado espaol, fundada en 1991.
El objetivo de la asociacin es el
de transmitir la experiencia en gestin empresarial acumulada por sus
miembros, de manera que presta sus
servicios se asesora a ONG, asociaciones sin nimo de lucro, personas
que desean poner en marcha un negocio, entidades locales, etc. Segn
Jos Ochoa, presidente de la asociacin, desde el inicio han tenido una vocacin
internacional, de manera que mantienen contactos con diversas instituciones del
norte de frica y de Amrica Latina. Como veremos ms adelante desde 2003 la
asociacin (an como parte de SECOT) lleva a cabo un proyecto de cooperacin
internacional que vincula a estudiantes universitarios ecuatorianos con empresas
de LHospitalet de Llobregat, con el apoyo, entre otros, del ayuntamiento de la
ciudad.
Por otro lado la asociacin cuenta con un servicio de asesora para la puesta en marcha y adecuada gestin de empresas y negocios especializado en el
colectivo de inmigrantes. Este servicio se lleva a cabo en Barcelona gracias a la
colaboracin de VAE y Fedelatina, la federacin de entidades latinoamericanas
de Catalunya.

Wafae (www.wafae.org)
La asociacin Wafae la crea un
grupo de alumnos catalanes y marroques de la Universitat Politecnica
de Catalunya (UPC) en 1998. Como
explica Otman Ben Mahjoub, su
presidente, el objetivo siempre ha
sido el dar a conocer la cultura marroqu en la sociedad catalana y trabajar los temas de interculturalidad
en la universidad y las escuelas.
Con el tiempo la asociacin ha
ido poniendo en marcha diversas
lneas de trabajo que han complementado esta tarea de sensibilizacin. En 2000 comenzaron a trabajar con proyectos de cooperacin
106

internacional, principalmente con la ciudad de Tnger (Marruecos) en los mbitos de la salud, el gnero y la juventud. Ese mismo ao se pusieron en marcha
los campos de trabajo mediante los cuales jvenes de toda Espaa tienen la
oportunidad de participar voluntariamente en los proyectos que la asociacin
tiene en marcha en Tnger, durante un mes en verano.
En 2004 Wafae comenz a realizar en LHospitalet de Llobregat un servicio de
acogida de inmigrantes, ofreciendo asesoramiento sobre temas jurdicos, sanitarios y educativos, y realizando tareas de acompaamiento cuando la situacin lo
requiere.
Actualmente la asociacin cuenta con dos sedes en Barcelona, una en
LHospitalet de Llobregat y otra en Elche. Al equipo de trabajo de 20 personas
se suman cerca de 60 voluntarios activos durante todo el ao.

107

CAPTULO V:

LOS ELEMENTOS QUE CONFORMAN

EL ESCENARIO DEL CODESARROLLO
EN LHOSPITALET DE LLOBREGAT

 Una vez presentados los tipos de actores que pueden participar en iniciativas
de codesarrollo en LHospitalet de Llobregat, y ms concretamente las instituciones y entidades contactadas para la realizacin de este estudio de campo,
llega el momento de analizar la ciudad como posible escenario de propuestas
de codesarrollo.
Las caractersticas de las propuestas de codesarrollo requieren la existencia
de ciertos elementos previos para poder ser llevadas a cabo, cuyo grado de desarrollo har ms o menos fcil la puesta en marcha de este tipo de iniciativas. A
grandes rasgos estos elementos son los siguientes:
Las caractersticas del fenmeno migratorio. Este fenmeno puede tomar diferente forma en las distintas ciudades de acogida. Analizaremos
el nmero de nuevos vecinos inmigrantes, el origen y el perfil social de
los mismos, las razones por las que emigraron, su voluntad de retorno,
etc. como variables que dan forma al fenmeno de la inmigracin en la
ciudad.
La llegada, la acogida y la convivencia. Una satisfactoria llegada y
adaptacin a la nueva sociedad resulta de vital importancia para que
los nuevos ciudadanos puedan convertirse en sujetos activos de las
propuestas de codesarrollo. Repasaremos los mecanismos de acogida
en la ciudad y los elementos que a juicio de las personas entrevistadas
favorecen o dificultan la integracin y la convivencia.
Los colectivos de inmigrantes organizados. Las asociaciones creadas
por los colectivos de inmigrantes pueden tener un papel muy importante para canalizar iniciativas de codesarrollo a nivel local. Veremos
cual ha sido la gnesis de algunas de ellas y el conjunto de relaciones
locales e internacionales que con el tiempo han ido creando.
El inmigrante como puente transcultural. Por ltimo buscaremos casos
en la ciudad que evidencien la capacidad de los nuevos ciudadanos
para ejercer satisfactoriamente un papel de intermediacin cultural entre su sociedad de origen y la de acogida.
Analicemos por lo tanto la evolucin y el grado de desarrollo de estos elementos en la ciudad de LHospitalet de Llobregat a la luz de la informacin recogida para establecer las capacidades que tiene la ciudad para potenciar el
codesarrollo a nivel local.
111

1.- Las caractersticas del fenmeno

migratorio en la ciudad
Como bien sabido es a estas alturas del libro, el codesarrollo busca vincular
de manera positiva el fenmeno migratorio con los procesos de desarrollo tanto
del norte como del sur. Es necesario por lo tanto que paremos a analizar las
caractersticas cualitativas que este fenmeno ha adquirido para conocer hasta
qu punto podemos poner en marcha iniciativas de codesarrollo en la ciudad.
Vayamos respondiendo algunas preguntas en torno a este proceso migratorio.

Cul es el perfil de las personas inmigradas a LHospitalet

de Llobregat?
Los datos extrados de las entrevistas realizadas confirman que el colectivo
inmigrante de LHospitalet de Llobregat es heterogneo, aunque existen algunas
tendencias destacables. En primer lugar son personas jvenes en edad laboral
las que emprenden el proceso migratorio, es decir, las comprendidas mayoritariamente entre los 18 y los 45 aos de edad. De esta manera el colectivo inmigrante es de media ms joven que la poblacin autctona de la ciudad que
tena en 2007 una edad media de 4126 aos segn datos del ayuntamiento de
la ciudad. A excepcin del colectivo marroqu, que ya cuenta con dos y hasta tres
generaciones en LHospitalet de Llobregat, el resto de colectivos se componen
mayoritariamente de padres y madres de familia que tras conseguir cierta estabilidad econmica traen a sus hijos a la ciudad gracias al derecho de reagrupacin
familiar que les asiste.
No son, por otro lado, las personas con menos recursos las que emigran. El
proceso migratorio exige una serie de gastos que no todas las personas pueden asumir. As, son generalmente las personas de clase media-baja y media
las que deciden y pueden emigrar. Jordi Ibez por ejemplo explica en relacin
al colectivo boliviano que emigra quien tiene dinero para pagar el pasaje y el
que tiene propiedades para hipotecarlas o familia que le deje dinero. No son las
clases pobres ni pudientes es la clase media. En la misma lnea se expresa
Clara Romero respecto al caso colombiano al afirmar que emigran las personas
que tienen algo: una casa, un terreno lo hipotecan, lo venden para comprar
el pasaje con el sueo de que aqu conseguirn dinero y Mohamed Rifi de la
asociacin Catalandaoued cuando dice que muchas personas piden dinero a
su familia y amigos ms cercanos para venir a Espaa, no son los ms pobres
quienes viajan.
Otra caracterstica general es que cada vez son ms las personas emigrantes
que cuentan con estudios de grado medio o superior. La falta de salidas laborales acordes con su formacin hace que muchas personas decidan buscar esas
oportunidades en el extranjero. Alfredo Cedeo del colectivo ecuatoriano Balzar
explica que hay muchos profesionales (en referencia a personas con estudios
superiores) aqu que hemos tenido que emigrar porque obtuvimos el ttulo pero
no haba oportunidades de desarrollo en ese campo profesional. Algo similar
comenta Abdeslam Sabban sobre los jvenes marroques: cada vez son ms
los jvenes marroques que quieren terminar sus estudios en el extranjero para
mejorar su situacin social y cultural.
Es tambin comn que viaje primero uno de los miembros de la familia para
lograr con el tiempo la estabilidad que permita una reagrupacin familiar. Pero
112

en este caso existen claras diferencias entre los inmigrantes de origen latinoamericano y los del resto de pases. En el caso de los primeros es habitualmente
la mujer la que abre el camino y posteriormente es su familia la que llega a
LHospitalet de Llobregat. Como explica Alfredo Cedeo, la mujer es la primera
que emigra porque en un momento determinado le resulta ms fcil establecerse aqu con un trabajo porque la mayora de ecuatorianas van a hacer los
quehaceres domsticos para el hombre es ms complicado. Pero con el tiempo tambin el hombre puede hacer el proceso. Generalmente primero llega la
mujer, luego el marido y luego los nios.
No es lo mismo en el caso de pases como Pakistn o Marruecos. La tradicin en Pakistn es que emigren hombres jvenes explica Khalid Shahbaz.
En LHospitalet las mujeres son el 5% y todas son por reagrupacin familiar. No
conozco ninguna que haya venido por su cuenta. El hombre sale de casa y es su
responsabilidad mantener a su familia y cuando ya se ha establecido y tiene
todos los papeles en regla y un trabajo, pues entonces trae a su familia, los hijos
y la mujer. En toda Catalunya las mujeres que hay son por reagrupacin familiar.
En la misma lnea se expresa Mohamed Rifi, en Marruecos el primero que emigra es el hombre. Las mujeres emigran por reagrupacin familiar, ninguna emigra
sola. Estas opiniones se ven confirmadas si analizamos los datos ofrecidos por
el Anuari Estadistic de la Ciutat de LHospitalet para 2007, ya que tanto en el
colectivo asitico como en el africano el nmero de hombres es muy superior
al de mujeres, mientras que en el caso americano las segundas son ms que los
primeros.
Por lo tanto el perfil general de la persona que llega a la ciudad podra ser el
de una persona joven, de clase media o media baja y con cierto nivel de estudios
en muchos de los casos. En 2007 los hombres suponan el 526% del colectivo
inmigrante frente al 474% de las mujeres.

Cuales son las principales razones para emigrar?

Obviamente un estudio basado en un nmero limitado de entrevistas en
Catalunya es insuficiente para conocer la diversidad de razones reales que producen movimientos migratorios. Pero de las entrevistas mantenidas s que se
pueden obtener una serie de conclusiones interesantes.
Al preguntar por las razones que impulsan a emigrar, la totalidad de actores
entrevistados han coincidido en afirmar que se trata de un conjunto de razones
difciles de determinar, pero que siempre giran en torno a las expectativas de
mejora de las condiciones de vida. La inestabilidad econmica y poltica son los
argumentos que ms peso adquieren. Veamos algunos ejemplos.
Para Alfredo Cedeo en el caso ecuatoriano la emigracin se da por una
gran decadencia del apoyo del estado, de dar la espalda a la gente de a pi y
el sentir de la gente de saber que maana no sabemos qu va a ser de nuestro
futuro. All te acostabas con una situacin econmica y poltica y no sabas con
cual te ibas a levantar. En un momento determinado, a finales de los 90, confluy todo esto para que se diera esta gran avalancha de emigracin. El horizonte
para nosotros era oscuro. En este mismo sentido se expresa Jordi Ibaez al
hablar de Bolivia, la inestabilidad econmica y poltica es enorme, la inflacin,
el paro el gobierno no ha sabido dar respuesta a las verdaderas necesidades
de los bolivianos. Betty Puerto explica que es una mezcla de motivos econmicos y dificultades en Colombia. Las polticas neoliberales han hecho dao
en Latinoamrica. La crisis social del conflicto armado, el desempleo, la falta
113

de oportunidades Hay una clase formada profesionalmente pero no tiene un

espacio de accin.
Para Khalid Shahbaz en Pakistn el problema que impulsa a la gente a emigrar es econmico y tambin de corrupcin a nivel poltico. No hay estabilidad
y si llega un gobierno los puestos de funcionario se los da a sus amigos y luego
llega otro y lo cambia todo. No hay nada independiente, todo est relacionado
con lo poltico y la corrupcin. Hasta que no acabe la corrupcin no cambiar
nada. Ha habido mucha tradicin dictatorial. Si hubiera una democracia larga y
estable pues cambiara, pero nunca se le ha dado la oportunidad: dos aos de
democracia y luego diez de dictadura as el pas no va a cambiar nunca.
Abdeslam Sabban comenta que en el caso de Marruecos ha habido cierta
evolucin en las razones para emigrar. Cada caso es diferente explica pero
en el pasado las migraciones fueron ms por cuestiones puramente econmicas y posteriormente a estos les siguieron otros que buscaban mejoras de tipo
social, cultural y educativo. Este comentario nos acerca a dos asuntos de gran
importancia a la hora de abordar las razones que impulsan a emigrar: la existencia de ciertas tradiciones migratorias en algunas sociedades y la importancia
del imaginario colectivo en torno a lo que las sociedades del primer mundo son
y pueden ofrecer.
El primero de los temas, el de las tradiciones migratorias, es patente en los
casos de Marruecos y Pakistn. En ambos pases el fenmeno migratorio tiene
cierta antigedad habida cuenta de su historia: tanto Marruecos como Pakistn
fueron colonias de pases europeos (Francia - Espaa y Reino Unido respectivamente) hasta muy avanzado el siglo XX. La prosperidad econmica y los regmenes democrticos de Francia y Reino Unido tras los procesos de descolonizacin
hicieron que importantes colectivos de marroques y paquistanes emigraran a
uno y otro durante la segunda mitad del siglo pasado.
Como explica Mohamed Rifi actualmente es mucho ms fcil emigrar de
Marruecos. Muchas personas tienen familiares en Espaa o Francia que emigraron anteriormente la gente se plantea emigrar y si la cosa va mal ya regresarn
a Marruecos. Khalid Shahbaz es muy grfico al respecto: en Pakistn si uno
est trabajando en un oficio luego su hijo suele seguir con ese trabajo, esa es
la tradicin. Con la emigracin pasa lo mismo: cuando emigraron los primeros,
luego siguieron sus familiares: si estn tus tos, primos, hermanos, padres pues
esa persona emigra.
Respecto al peso que la imagen de occidente tiene en otras sociedades y
el efecto que esto tiene en la decisin de emigrar, el conjunto de personas entrevistadas coinciden en afirmar que la gente emigra con una imagen idealizada
(buenos trabajos, altos sueldos, abundancias y facilidades, etc) y despus no
encuentra lo que esperaba.
Abdeslam Sabban es tajante en este sentido, muchas personas han emigrado engaadas por una imagen de Europa que no es real. A lo mejor durante el
verano han regresado a Marruecos las personas que emigraron a Europa y los
que se quedaron en Marruecos les han visto con un mes de vacaciones, con un
coche nuevo, con dinero una imagen de calidad. La gente piensa que vive as
todo el ao en el lugar en el que trabaja, pero esa no es la realidad. Otman Ben
Mahjoub aade que de todos modos cada vez ms gente en Marruecos sabe
que en Espaa las cosas no son tan fciles, es algo que con el tiempo est cambiando un poco. Khalid Shahbaz explica que la imagen que tienen las personas
antes de salir de Pakistn es un sueo, como lo que ves en las pelculas, todo
114

bonito, como que en Europa todo es fcil Hay gente en Pakistn que ha estudiado y tiene un buen trabajo y lo dejan para venir a Europa y cuando llegan
se encuentran algo que no crean.
Similar ocurre en Bolivia o Ecuador. Jodi Ibez comenta al respecto que
la gente en Bolivia cree lo que le dicen, que se gana mucho, que hay mucho
trabajo, que es todo muy bonito y que se puede ahorrar fcilmente. Luego encuentra lo que no le han dicho, que no hay trabajo, que no se gana mucho, que
no ahorran. Alfredo Cedeo concluye que cuando se llega aqu la pelcula
es muy diferente a como te la cuentan en Ecuador.
En definitiva, a las razones econmicas y polticas de peso, hay que aadir el
efecto de las tradiciones migratorias y del imaginario colectivo sobre Europa
para comprender el por qu de las migraciones.

Cul es el origen geogrfico de los flujos migratorios que

llegan a LHospitalet de Llobregat?
Ya hemos visto ms arriba los pases de origen de los que provienen los colectivos de inmigrantes ms numerosos en la ciudad. Pero, como hemos comentado en el segundo captulo de la primera parte de este libro, en muchas ocasiones los flujos migratorios adquieren una dimensin translocal: personas de una
localidad o regin concreta de origen tienden a emigrar a una misma localidad
o regin concreta de destino, establecindose redes de contacto muy intenso
entre las disporas asentadas en el destino y su entorno social en el origen.
Esto es de gran importancia a la hora de hablar de codesarrollo en la medida
en que esta mayor densidad de naturales de un lugar concreto en la sociedad de
destino puede facilitar la articulacin de iniciativas de trabajo conjunto entre instituciones, entidades y personas de un lugar y otro. Como veremos a continuacin en LHospitalet de Llobregat s se da este fenmeno, al pertenecer algunas
de las comunidades inmigradas a una misma localidad o regin en su pas de
origen.
Un primer ejemplo lo encontramos en el caso marroqu. Como explica Mohamed Rifi, de la asociacin Catalandaoued, las primeras personas que emigraron del municipio Talandaoued lo hicieron directamente a LHospitalet de
Llobregat, de manera que a partir de ah la mayora de personas que dejaron la
localidad para desplazarse a Europa eligieron como destino esta misma ciudad.
Digamos que se abri un canal de migracin entre un punto y otro. Hay gente
de Talandaoued en otros puntos de Catalunya, pero mayoritariamente estamos
en LHospitalet de Llobregat. Hasta mediados de la dcada de los noventa la
prctica totalidad de vecinos marroques de la ciudad del Barcelons venan de
esta localidad y sus alrededores. Posteriormente, al incrementarse el nmero
de marroques que emigraban a Catalunya, LHospitalet de Llobregat acogi inmigrantes de otras provincias del pas del Magreb, aunque Talandaoued sigue
contando hoy con una presencia destacada en la ciudad.
Al parecer este fenmeno tambin se da en el caso de otras zonas de Marruecos. Segn palabras de Abdeslam Sabban en Cornell la mayora de marroques provienen del sur del pas, de la zona del Sahara. Los marroques en
Catalunya se ubican en funcin de su origen.
Tambin resulta paradigmtico el caso del colectivo pakistan. Obviamente
en Pakistn emigra gente desde todas las regiones del pas explica Khalid
115

Shahbaz pero muy especialmente de las provincias de Mandeh y Gujarat. De

estas dos provincias emigra mucha gente, existe una gran tradicin migratoria.
A la gente le resulta ms difcil emigrar desde el resto de zonas del pas porque
no tienen tantos familiares y amigos en el extranjero, es ms fcil si ya conoces
a alguien fuera: te reciben cuando llegas, te ayudan con el idioma y te pueden
mantener hasta que encuentras un trabajo.
Esta especializacin migratoria de dos de las provincias pakistanes tiene
su reflejo a la hora de elegir destino en Espaa: segn el Observatorio Permanente de la Inmigracin del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, de los
36.384 pakistanes registrados legalmente en Espaa a final de 2007 la provincia
de Barcelona acoga a 19.354, ms de la mitad. La siguiente provincia con un
mayor nmero de vecinos originarios del pas asitico es La Rioja con 2.922.
Segn el padrn, LHospitalet de Llobregat contaba a finales de 2007 con 2.402
vecinos de dicha procedencia mientras que, por ejemplo, en Madrid la cifra era
de 1.092. Khalid asegura que la cifra de pakistanes que realmente residen en la
ciudad del Barcelons, aunque estn empadronados en otros municipios, puede
ascender a los 5.000 individuos.
Incluso dentro de Catalunya se da una especializacin a la hora de asentarse
en un destino. Khalid explica que en Barcelona y LHospitalet de Llobregat el
90% de los pakistanes son de Gujarat, mientras que si vas a Badalona el 90% son
de Mandeh.
Otro ejemplo destacado lo encontramos en el caso de los vecinos de la ciudad originarios de Ecuador. Tal como explica Alfredo Cedeo en la zona metropolitana de Barcelona la mayora provenimos de la zona costera de Ecuador:
Guayaquil, Machala, Manab, etc. Los de la serrana (la zona andina de Ecuador,
donde se encuentra su capital Quito) emigran ms a Madrid. La Asociacin Cultural Deportiva Balzar la registramos en LHospitalet de Llobregat porque era
la ciudad catalana donde haba un mayor nmero de vecinos de esa localidad
concreta.
De otros pases tambin se da cierta especializacin en el origen, aunque
no deja en la ciudad de LHospitalet de Llobregat una huella tan fuerte como el
los tres casos anteriormente citados. Por ejemplo la mayora de personas que
han llegado los ltimos aos desde Bolivia proceden del departamento de Cochabamba y en el caso colombiano existe una mayor tradicin migratoria en la
zona conocida como el eje cafetero. Como explica Betty Puerto del colectivo
Maloka, por su propio trabajo, la recogida del caf, la gente de esta regin est
muy acostumbrada a desplazarse de un lugar a otro en Colombia para encontrar
trabajo. Cuando no lo encuentran en Colombia, su espritu emprendedor y su
costumbre a desplazarse les empuja a emigrar al extranjero.
Llegados a este punto cabe preguntarse cuales son las razones que han hecho que tantas personas de lugares tan lejanos haya elegido LHospitalet de
Llobregat como lugar de destino. Como apunta Jess Husillos del Programa de
Nueva Ciudadana del ayuntamiento los flujos migratorios son imprevisibles. En
2000 - 2001 nuestra ciudad estaba por debajo de las ciudades del entorno en volumen de poblacin extranjera, aunque no haba una explicacin clara para ello.
En 2008, sin ms explicaciones, estamos en una media superior al entorno.
De la informacin recogida durante el trabajo de campo se puede extraer
una explicacin orientativa. Algunos de los colectivos ms numerosos de la ciudad, el ecuatoriano y el pakistan de manera muy especial, tuvieron como primer
destino la ciudad de Barcelona. Posteriormente dado el aumento del precio de
116

la vivienda y el alquiler en esta ciudad, muchos fueron desplazndose a otros

municipios del rea metropolitana.
Khalid Shahbaz explica que antes todo el colectivo pakistan estaba centrado en Barcelona, en el barrio del Raval principalmente. Al principio en el 91-92
cuando llegaron los primeros pakistanes la vivienda en el Raval era lo ms barato
y se asentaron all. Luego segn se regularizaban y tenan trabajo empezaron a
salir del centro. Y ahora hay ms fuera del centro que en el centro. En LHospitalet
la vivienda era ms barata y la ciudad estaba bien comunicada con metro y otros
transportes. Similar ocurri en el caso de los ecuatorianos unos aos ms tarde.
Primero llegamos a Sagrada Familia, Hospital de Sant Pau, en Barcelona explica Alfredo Cedeo. En 2001 estbamos unos 1.500 balzareos en esa zona. Muchos se estabilizaron econmicamente y para alquilar a mejor precio la gente se
vino a LHospitalet de Llobregat porque era ms barato. Otros vieron que en Sant
Boi estaba barato y se fue otro grupo all Es as que se da la situacin actual.
sta es tambin la razn de que muchos de los inmigrantes que actualmente
residen en la ciudad del Barcelons no estn empadronados en la misma: a su
llegada cumplieron este trmite administrativo en Barcelona y posteriormente no
hicieron el cambio al desplazar su residencia habitual a otro municipio.
En definitiva encontramos en LHosptalet de Llobregat una interesante especializacin geogrfica de los flujos migratorios recibidos que como hemos
explicado anteriormente puede resultar de gran ayuda para poner en marcha
iniciativas de codesarrollo a nivel local.

Cules son los efectos de estos flujos migratorios en la

sociedad de origen?
Este es otro de los asuntos que al hablar de codesarrollo adquiere gran importancia. Como vimos en el captulo uno de la primera parte de este libro, al
tratar de vincular el fenmeno migratorio con el desarrollo en las sociedades de
origen y destino, surge la pregunta de si el proceso migratorio genera per se
desarrollo o subdesarrollo en las comunidades de origen. Aunque el presente
estudio no puede dar respuesta a esta incgnita, s que es interesante conocer la
opinin de las personas que tras haber vivido como experiencia propia un proceso migratorio, miran hacia sus comunidades de origen y reflexionan al respecto.
Todas las personas entrevistadas han coincidido en recalcar la prdida en
recursos humanos que supone en las sociedades de origen. Esta sentencia de
la colombiana Betty Puerto resume muy bien las respuestas coincidentes de los
entrevistados: Gente con capacidad, fuerza, empuje, creatividad y en muchas
ocasiones muy formados sale del pas. Eso es una prdida para toda la sociedad
pero tambin para ellos ya que en muchas ocasiones han de asumir una involucin en su desarrollo profesional al ocupar puestos de muy menor cualificacin
de lo que les correspondera.
Adems de este principal efecto negativo la informacin recopilada muestra
que existen otros dos efectos que tambin conviene tener en cuenta. El primero
de ellos gira en torno a las prioridades vitales de las personas en las sociedades
donde hay una importante tradicin migratoria. La existencia omnipresente de
una segunda opcin de desarrollo personal, la de emigrar al extranjero, desincentiva la voluntad de esfuerzo y sacrificio en muchos casos. Mohamed Rifi ve
claras las consecuencias de este efecto en Marruecos. Hace 20 aos la agricultura estaba bien explica. La gente cuidaba sus terrenos, la gente se preocupaba por tenerlo vivo y productivo. Hoy eso se ha perdido. Por un lado falta gente
117

pero por otro faltan ganas: el factor migratorio ha quitado las ganas de trabajar
en la agricultura. Antes no haba otro remedio: hoy hay otra opcin que llama
la atencin. Adems la gente est convencida de que si se queda trabajando la
tierra se est equivocando. La gente mayor sigue trabajando la tierra, pero el
joven tiene la cabeza puesta en la emigracin.
Khalid Shahbaz coincide al reflexionar sobre el caso pakistan. Hay mucha
gente muy inteligente que puede aportar mucho ms en Pakistn que aqu trabajando en empleos no cualificados. Lo que ocurre es que cuando una persona
encuentra un obstculo, una dificultad, directamente decide emigrar. Si no hubiera esa oportunidad de emigrar esa persona se quedara y tratara se superar
ese obstculo. En otras provincias la gente no emigra tanto y encuentra la manera de superar ese obstculo.
Otman Ben Mahjoub tambin observa esto en Marruecos: Es difcil encontrar trabajo tanto en Marruecos como en Espaa. Muchos marroques hacen
un esfuerzo de buscar trabajo en su pas, pero si no lo ven fcil directamente
deciden emigrar. Hacer ms esfuerzo en Marruecos sera bueno para ellos y
obviamente para el desarrollo del pas. Aqu (en Europa) ocupan puestos poco
cualificados y esto no aporta nada a Marruecos.
El segundo de los efectos es la prosperidad econmica que generan las remesas en las comunidades de origen y el grado de dependencia que se crea en
torno a las mismas. Siguiendo con el ejemplo de Pakistn Khalid explica que las
zonas cambian totalmente esas dos provincias en las que hay mayor tradicin
migratoria (Mandeh y Gujarat) son diferentes al resto del pas: las casas, los coches, la gente, la manera de vivir, la manera de gastar el dinero ves cosas que
slo se suelen ver en la capital o en las grandes ciudades. La zona se enriquece
por las remesas que se envan, las casas que ves slo se ven en esas provincias o
en las ciudades. Casas grandes, coches nuevos, buenos vestidos, ms comida
se nota ves gente trabajando pero viviendo bien, se enriquece la zona. En
relacin a la dependencia que el envo de dinero puede crear, Khalid considera
que s se est generando. El primer objetivo del que emigra no es estar l bien.
l sufre pero est manteniendo a su familia. Les puedes dar buenos estudios,
buenos mdicos pueden tenerlo todo, pero siempre con el dinero que t envas.
En los mismos trminos se expresa Alfredo Cedeo al hablar de Ecuador.
Con el envo de dinero muchas familias viven mejor. Ya no te encuentras con los
pequeos comercios de antes sino que ahora hay unos grandes almacenes que
acaparan todo el dinero del emigrante. Se nota que hay ms dinero. Se debilita
el pequeo negocio y llegan grandes marcas que se establecen all. Antes el
circulante econmico era muy bajo y ninguna empresa inverta en el pueblo. Alfredo coincide tambin en que las remesas generan dependencia y otros efectos
negativos: la gente que se qued tambin se hizo ms conformista. Cada fin de
mes le llega dinero ya llegar. Otro lo est haciendo por m. La cuestin no es
esperar a que llegue, sino hacerlo producir para que las futuras generaciones no
pasen lo que nosotros. Con la crisis actual se estima que las remesas han bajado
cerca de un 30% y nosotros aqu le hemos sacado una lectura positiva: la gente
en Ecuador se ha dado cuenta de que la crisis es generalizada, en Espaa, en
Italia, en EEUU Ahora saben que el dinero no va a llegar siempre, indefinidamente.

118

 Existe voluntad de retorno a su lugar de origen entre los

inmigrantes asentados en la ciudad?
Este es un asunto que tambin tiene su peso al tratar el tema del codesarrollo
en la medida en que algunas de las iniciativas propuestas en los ltimos aos han
estado basadas en el retorno del inmigrante a su pas de origen. De las entrevistas mantenidas con los colectivos de inmigrantes de LHospitalet de Llobregat
se puede afirmar que retornar, regresar al lugar de origen, es una tarea difcil.
En palabras de Khalid Shahbaz se sale con la idea de estar unos aos y luego
volver. Pero luego hay muy pocos que vuelven. Clara Romero opina lo mismo:
No hay nadie que llegue pensando en quedarse, pero mucha gente termina
quedndose. Las razones pueden ser diversas.
Por un lado encontramos la fuerte vinculacin que se da entre el regreso
y el fracaso. Emprender un proceso migratorio supone un importante esfuerzo
personal, econmico y emocional, tanto para la persona que emigra como para
su entorno ms cercano. En la mayora de los casos un regreso rpido se relaciona con un fracaso personal. Alfredo Cedeo lo explica as: Cuando llegas a
tu destino en Europa ves que la situacin no es la que esperabas, pero en ese
momento dar un paso atrs es difcil, regresar es difcil. Por un lado porque tienes
que devolver deudas y por otro porque se asume que volver es de cobardes, es
un fracaso. En este mismo sentido se expresa Abdeslam Sabban en relacin al
colectivo marroqu al decir que hay muchas personas que no se pueden quedar
en Europa pero tampoco pueden volver porque, por ejemplo, se ha endeudado.
No puede ir ni para adelante ni para atrs es una situacin difcil. No puede
volver a su pas sin nada, no quiere fracasar de su emigracin.
A esta sensacin de fracaso se une la dificultad que supone tener que empezar de nuevo. Tras haber roto los lazos laborales, y en ocasiones sociales, en
la sociedad de origen y haber hecho el esfuerzo de integracin en la sociedad
de destino, volver a poner en marcha una nueva integracin, en este caso en el
pas de origen, no resulta fcil. Abdeslam explica que en realidad la mayora
han perdido lo que tenan all y han hecho una vida nueva en este pas es difcil
volver. Si vuelve tiene que empezar de nuevo, y eso es difcil. Clara Romero
afirma que el regreso implica un doble proceso: despus del esfuerzo que se
ha hecho aqu hay que empezar de nuevo en Colombia y no es fcil despus
de haberse habituado a un nuevo lugar es un proceso complejo.
Pero sin duda el factor que dificulta en mayor medida el retorno es el hecho
de crear una familia en la sociedad de acogida. Como explica Abdeslam es
difcil que una persona sola regrese porque siempre tiene la esperanza de que
la cosa va a mejorar aqu, pero en los casos en los que se trata de una familia el
regreso es mucho ms difcil. Alfredo Cedeo comparte esta idea: para quedarse influye la edad: los ms jvenes se quedarn porque se casan y tienen aqu
sus hijos y ya no quieren llevarlos all. Una muestra de eso son los datos del plan
de retorno que ha puesto en marcha el gobierno espaol: la mayora de los que
han aplicado eran mayores de 50 aos. Los jvenes no se marchan y menos si
tienen hijos.

119

2.- La llegada, la acogida y la convivencia

Uno de los ejes del codesarrollo es el potencial que tienen los colectivos de
inmigrantes organizados como participantes activos en iniciativas de tipo social,
tanto en las sociedades del norte como en las del sur. Pero desde que un nuevo
vecino llega a la ciudad hasta que se encuentra en condiciones y disposicin
de participar en proyectos de este tipo se abre un periodo trascendental en el
proceso migratorio. Solucionar los problemas normales de un desplazamiento
de residencia (vivienda, trabajo, trmites administrativos de legalizacin de la
estancia, escolarizacin de los hijos, etc.), conocer los hbitos y costumbres de
la sociedad de acogida, familiarizarse con las administraciones pblicas ms cercanas y los servicios que stas ofrecen y en general poner en marcha una nueva
vida requiere esfuerzo y algo de tiempo.
En este punto repasaremos las opiniones, tanto de los nuevos vecinos como de
las entidades de acogida y del ayuntamiento, en relacin a este periodo.

La llegada y el proceso de acogida

Jess Husillos, del Programa de Nueva Ciudadana del ayuntamiento, reflexiona en torno al impacto en la ciudad del flujo migratorio de la ltima dcada: Evidentemente un flujo de inmigracin tan importante como el que se
ha dado puede suponer un enriquecimiento de todo tipo para la ciudad, aunque en un primer momento sea difcil evidenciarlo. Primero hay que trabajar por
reorganizar la ciudad, por solventar los desajustes que hayan podido darse, y
posteriormente se nos har ms fcil evidenciar esa riqueza. Hemos de tener en
cuenta que LHospitalet de Llobregat es una de las ciudades con mayor densidad
de poblacin en Espaa: aunque toda esa nueva poblacin hubiese venido de
Cornell, de Girona o de Zaragoza, gestionar su reubicacin hubiera llevado su
tiempo. 60.000 personas son muchas personas y 7 u 8 aos no son nada en la
vida de una ciudad.
Efectivamente, con una extensin de 1249 km2 y una poblacin de 264.404
habitantes a final de 2007, LHospitalet cuenta con una densidad de poblacin
de 21.175 hab/km2 (Barcelona cuenta con una densidad de poblacin de 16.000
hab/km2 y Madrid de 5.200 hab/km2). En algunos barrios esta densidad se dispara tal y como muestra el Anuari Estadistic de LHospitalet de Llobregat de 2007:
en el barrio de La Florida la densidad asciende a 77.003 hab/km2, en La Torrassa
60.850 hab/km2 y en Publilla Casas 48.571 hab/km2. Jess explica que con una
densidad de poblacin tan alta, las relaciones, tanto las buenas como las malas,
son ms intensas y por lo tanto en un primer momento existe un mayor riesgo
de que se produzcan desajustes que han de gestionarse. Desde el ayuntamiento
hemos hecho un gran esfuerzo por facilitar la acogida de estos nuevos vecinos y
tratar de favorecer una adecuada convivencia.
Carmen Morro y Pepa Gasquez, de la Comisin de Entidades de Collblanc
La Torrassa hacen hincapi en lo rpido que se ha dado este proceso migratorio.
A finales de los noventa ya veamos que estaban llegando nuevos vecinos y nos
pusimos a trabajar en ello y an as nos pill el toro. Hemos tenido que afrontar
el fenmeno como una sociedad de acogida que somos, pero un volumen tan
grande de personas en un espacio tan corto de tiempo no es fcil de gestionar
explica Carmen.
120

 Desde finales de los noventa varias entidades de la ciudad y el ayuntamiento

han puesto en marcha diversos servicios para facilitar la acogida de los nuevos
ciudadanos y ayudar a que el proceso de adaptacin mutua fuese lo ms satisfactorio posible. Carmen Morro destaca lo importante del trabajo conjunto entre
el ayuntamiento y las entidades: sin el ayuntamiento poco podramos haber
hecho las entidades: aporta recursos econmicos, infraestructuras, etc. Tambin
habra sido un error que el ayuntamiento lo hubiese tratado de hacer solo. Las
entidades las conforman vecinos que conocen cada barrio, que viven en l eso
es de gran ayuda. Ayuntamiento y entidades han de ir de la mano, si no es difcil
trabajar. La verdad es que se ha ido haciendo camino.
Cultura 13 y Fundacin Akwaba son dos de las entidades que estn realizando este trabajo de acogida en la ciudad. Como ya se ha explicado al presentar
a ambas entidades su trabajo abarca el asesoramiento y acompaamiento en
torno a las primeras necesidades bsicas tras la llegada, las clases de cataln y
castellano, la ayuda para la bsqueda de empleo y otro tipo de servicios enfocados a facilitar la llegada y la adaptacin a la nueva sociedad. Ambas entidades
estn adems en la Xarxa de Inclusi Social promovida por el ayuntamiento
desde las reas de Bienestar y Familia y Promocin Econmica.
Rosa Mari Martn, de la Fundaci Akwaba explica que uno de nuestros objetivos es que el usuario llegue a tener un mayor conocimiento del conjunto
de servicios y recursos sociales que las administraciones pblicas ponen a su
disposicin. Aqu atendemos sus principales necesidades pero con la idea de
canalizarlas, por ejemplo, hacia los servicios sociales del ayuntamiento o hacia
otras instituciones que puedan solucionar su problema. Su compaera Laura

121

Gmez del Pulgar explica que la Fundaci Akwaba en cierta manera hace un
papel de intermediario entre los nuevos vecinos y el ayuntamiento. Los usuarios
ven una entidad como sta como algo ms cercano a ellos y se acercan con
mayor facilidad que a una administracin pblica que la ven como ms oficial y
menos cercana. Rosa Mari afirma que el papel de las entidades en este sentido
es muy importante, aunque aade eso s, esto funciona en gran medida con
dinero del ayuntamiento.
Lola Novella, Marta Richard y Silvia Mora de la asociacin Cultura 13 opinan
lo mismo. A ellos se les hace ms fcil acercarse a una asociacin que al ayuntamiento, les impone menos. Cuanto ms informal y ms cercano ms fcilmente
acuden. Nuestro trabajo es escucharles y detectar sus necesidades, tratar de
darles alguna respuesta y derivarlos a los servicios sociales pblicos explica
Lola. Silvia aade que es un acompaamiento importante para ellos y saben
que cuando tienen un problema o una duda pues tienen unas personas cercanas
que les pueden ayudar. Como dice Marta, la asociacin tiene una flexibilidad,
de horarios o en la forma de dar citas por ejemplo, que no puede tener el ayuntamiento.
Adems del trabajo que realizan los Servicios Sociales del ayuntamiento, Jess Husillos destaca la labor del nuevo Servicio de Mediacin Comunitaria. Uno
de los efectos colaterales de la llegada de un volumen importante de vecinos
a la ciudad es que se crean ms conflictos menores, cotidianos: de convivencia
en los vecindarios, cuestiones de ruidos, tambin en los colegios, etc. No es
slo que crezca el nmero de estas situaciones, sino que adems la casustica
se diversifica comenta Jess. El servicio ha funcionado muy bien, con ms de
500 casos atendidos en 2007, es el trabajo que tenemos que hacer continua.
Incluso ha servido para detectar y solucionar conflictos que llevaban ah tiempo,
entre vecinos autctonos de la ciudad.
Los propios colectivos de inmigrantes organizados han jugado este mismo
papel de acogida, de manera ms o menos formal. Las asociaciones de marroques, pakistanes, bolivianos y ecuatorianos entrevistadas afirman que muchos
compatriotas se les acercan para preguntar dudas en torno a la tramitacin de
los permisos de residencia y trabajo, la escolarizacin de los nios, la bsqueda
de vivienda, etc. Aunque no cuentan con ayudas econmicas especficas para
poner en marcha de manera formal este servicio reconocen que lo realizan en la
medida de sus posibilidades.
El colectivo Maloka s que ha logrado poner en marcha un servicio de acogida gracias a las subvenciones recibidas. El servicio comenz a funcionar hace un
par de aos, se llama Mujeres PaLante explica Betty Puerto. Lo centramos en
las mujeres porque en muchas ocasiones son las que ms problemas de adaptacin encuentran. Adems juegan un papel vital en sus hogares, son el eje sobre
el que gira la familia, de manera que pensamos que si nos centrbamos en ellas
en realidad estbamos ayudando a todos. Se trataba de un espacio de atencin
y acompaamiento, adaptado a la necesidad de cada persona que se acercaba.
Luego se le ayuda, se le deriva la idea no es darle todo hecho sino que la persona que se acerque con nuestra ayuda busque soluciones a sus problemas.
Wafae tambin realiza un servicio de acogida de manera formal. Vimos que
en LHospitalet de Llobregat haba un volumen de poblacin extranjera muy importante y que un servicio como este era muy necesario explica Otman Ben
Mahjoub. En 2004 abrimos un local en el que asesoramos a los inmigrantes. En
ocasiones les acompaamos a las escuelas o a los hospitales para facilitar la comunicacin y permitir que se establezcan mejores relaciones.
122

 Elementos que favorecen la integracin y la convivencia

Preguntados al respecto, todas las personas entrevistadas coinciden en que
el conocimiento mutuo mejora la adaptacin de unos vecinos a otros y por lo
tanto la convivencia. Khalid Shahbaz as lo explica: la mezcla y el conocimiento
mutuo ayudaran, generara confianza en ocasiones hay un rechazo, no slo
del vecino cataln hay un rechazo de los dos lados. Y hay que acabar con eso.
Todos nos tenemos que adaptar, todos tenemos que facilitar ese proceso. Si
eliminamos ese distanciamiento que existe actualmente se acabaran la mayora
de los problemas y ese distanciamiento es por desconocimiento. Mohamed
Rifi opina lo mismo: cuando sientes que tus vecinos se interesan por ti es mucho
ms fcil integrarse y sentirse parte de esta sociedad.
Jess Husillos, del Programa de Nueva Ciudadana del Ayuntamiento, tambin va en esa lnea: Qu favorece la integracin y la convivencia? Todo lo que
produzca encuentro, acercamiento, comunicacin ya sea a travs de asociaciones, a travs del deporte o en el da a da cualquier situacin en la que coincidamos la poblacin autctona y la recin llegada con voluntad de conocernos.
Lola Novella opina lo mismo: la mezcla es positiva, hay que hacer actividades
que tiendan a lo mixto, que generen conocimiento mutuo.
Pero, se estn abriendo estos espacios de encuentro en el da a da de
manera natural? En opinin de Lola Novella, de Cultura 13, no tanto como sera
deseable. Nuestra sociedad es cada da ms individualista. Antes se haca ms
vida en grupo, lo grupal tena ms peso, pero ha decado mucho. Los lugares de
123

interaccin social actuales estn ms restringidos: las discotecas, los gimnasios

hay que pagarlos y todo el mundo no puede acceder a ellos. Actualmente hay
ms impedimentos que dificultan las relaciones. Laura Gmez del Pulgar, de la
Fundaci Akwaba coincide al decir que en el da a da cuesta encontrar estos
espacios de relacin, de manera natural no se estn dando. Incluso a los autctonos nos cuesta relacionarnos el estilo de vida tampoco ayuda porque siempre
vas con prisas y no te paras a pensar en compartir un rato con tus vecinos, ni
siquiera con los que conoces de hace tiempo.
Jess Husillos muestra la otra cara de la moneda: los mayores problemas
para la convivencia vienen precisamente por la falta de conocimiento mutuo, por
los estereotipos. Efectivamente estos prejuicios son los que los nuevos vecinos
consideran que ms dificultan la integracin. en tu pas eres uno ms, aqu te
encasillan, eres un inmigrante explica Clara Romero del colectivo Maloka.
Khalid Shahbaz tambin lo ve as: si hay un robo o cualquier problema de este
tipo, si lo ha hecho un inmigrante es como que la bola se hace ms grande. Todo
eso lo notamos ms que los autctonos.
Al que ha venido de fuera siempre se le ha pedido ms explica Carmen
Morro. Ha tenido que demostrar que viene a trabajar, que quiere formar su familia, que quiere escolarizar a sus hijos pas en los 60 70 y est pasando
ahora. En ocasiones, ante ciertas situaciones se ha generado una alarma que
no se corresponda con la realidad. Y esa alarma, ese miedo, te bloquea, no te
permite comunicarte ni permite que el otro se acerque a ti: genera una barrera
que dificulta el acercamiento y el intercambio. Carmen hace una reflexin tan
curiosa como cierta: Antes a Collblanc La Torrassa le llamaban la Murcia Chica
por la cantidad de murcianos que vinieron en el pasado. Es curioso que toda esa
gente que durante aos fueron los inmigrantes ahora son los autctonos.
El mensaje ms esperanzador viene al referirse a los nios. Silvia Mora explica
en torno a la capacidad para relacionarse que un nio lo tiene ms fcil, por eso
es tan importante que vayan a la escuela, es donde se va a interrelacionar y a
socializarse. Abdeslam Sabban apoya este argumento al explicar que nosotros
enseamos a los nios que ellos estn trabajando para el futuro con sus amigos
del colegio, para que no hereden los prejuicios que tenemos los mayores, tanto
los inmigrantes como los autctonos.
Marta Richard, de Cultura 13, va ms all y plantea una reflexin de mayor
calado: si una persona por ejemplo slo tiene derecho a residir pero no a trabajar es muy difcil que el resto de vecinos le vea como a un igual. Si no tenemos
todos los mismos derechos y obligaciones es difcil que se de una convivencia
entre iguales. En la misma lnea se expresa Alfredo Cedeo: se nos pide que
participemos y participamos: en la vida social, en la vida econmica donde
no podemos participar es en la vida poltica, porque no tenemos derecho al
voto.

124

3.- Los colectivos de inmigrantes organizados

Parece difcil articular propuestas de codesarrollo a nivel local sin la participacin directa de los nuevos vecinos inmigrantes de la ciudad. De hecho uno de
los rasgos destacables de este tipo de iniciativas en el mbito municipal es la cercana que se da entre las administraciones locales y las asociaciones y entidades
que estos nuevos vecinos conforman. Otra caracterstica de estos colectivos es
la capacidad que tienen para establecer contactos a nivel internacional con otros
colectivos similares asentados en otros pases.
Veamos a continuacin cual ha sido, a la luz de las entrevistas realizadas, el
proceso de creacin de asociaciones de inmigrantes en LHospitalet de Llobregat
y las relaciones y contactos que han establecido bien con entidades y administraciones pblicas catalanas, bien con otras asociaciones en otros pases.

La creacin de entidades
Para la realizacin de esta investigacin se ha contactado con cuatro asociaciones constituidas bsicamente por vecinos inmigrantes (dos asociaciones
marroques, una pakistan y una ecuatoriana) y con tres que podramos definir
como mixtas (marroques catalanes, bolivianos catalanes y colombianos catalanes), todas ellas dadas de alta en el registro de entidades de la ciudad. De la
informacin recabada podemos extraer tres conclusiones en torno a la constitucin de las mismas.
El primer elemento destacable es que todas estas asociaciones son relativamente jvenes: la ms veterana se crea en 1998 (Wafae), otra en 2001 (Asociacin
rabe para la Educacin y la Enseanza), una en 2002 (Maloka), dos en 2003 (Espritu de Santa Cruz de la Sierra y Pak-Catal) y las dos ms jvenes en 2006 (Catalandaoued y Asociacin Cutural Deportiva Balzar). En el caso de las entidades
conformadas exclusivamente por nuevos vecinos de la ciudad este dato responde
a la informacin que analizbamos en el apartado anterior: el proceso migratorio
est formado por diversas etapas de manera que los nuevos vecinos de la ciudad
no estn en disposicin de formalizar este tipo de entidades hasta que no cuentan con una cierta estabilidad, cosa que sin duda requiere cierto tiempo.
El segundo rasgo comn es que en la mayora de los casos estas asociaciones
han nacido en torno a algn tipo de actividad que vena realizndose con anterioridad de manera informal. Es decir, la constitucin de una entidad ha buscado
generalmente formalizar iniciativas que ya tenan vida. En el caso ecuatoriano la
asociacin nace en torno al equipo de ftbol que los vecinos naturales de Balzar
haban formado para participar en liguillas amateurs, de hecho la asociacin en
un principio se denomin Asociacin Deportiva Balzar; similar es el caso pakistan con Pak-Catal, pero en esta ocasin en torno a la prctica del crquet; en el
caso boliviano la actual asociacin Espritu de Santa Cruz de la Sierra nace oficialmente en 2006 tras varios aos en los que sus fundadores trabajaron en difundir
la realidad del pas, y en especial de Santa Cruz de la Sierra, en la sociedad catalana y espaola; en el caso de Maloka, tras varios aos participando en diferentes
iniciativas en torno a la realidad colombiana, un grupo de cinco mujeres decidi
formar la asociacin para dar continuidad a este tipo de trabajo.
La tercera caracterstica destacable es que casi desde el mismo momento de
formalizar la asociacin, sta ha servido tambin para vehicular nuevas inquietu125

des y necesidades de cada uno de los colectivos. Por lo tanto las asociaciones se
han ido adaptando y sus objetivos han ido evolucionando. Khalid Shahbaz comenta por ejemplo que al principio la creamos slo para el deporte, pero nada
ms formarla nos dimos cuenta de que se podan hacer ms cosas. Por ejemplo
era tambin la manera de relacionarse formalmente con el ayuntamiento, con la
guardia urbana. Lo mismo ocurre en el caso de la asociacin de balzareos:
Nace por el tema deportivo pero en el andar comienzan a surgir inquietudes
explica Alfredo Cedeo hasta que se empieza a embarcar en otros proyectos:
muestras de nuestras tradiciones y folclore, proyectos de ayuda en nuestra localidad de origen, etc..
Catalandaoued naci a comienzos de 2006 para poner en marcha proyectos
de cooperacin con la localidad de Talandaoued, pero en cuestin de un ao
cambiaron los fines de la asociacin e hicimos un cambio de estatutos comenta
Mohamed Rifi. No queramos dedicarnos slo a poner en marcha proyectos de
cooperacin, tambin queramos trabajar por ayudar a la comunidad de marroques de LHospitalet de Llobregat. Similar es el caso de la Asociacin Cultural
rabe de Educacin y Enseanza, creada en 2001. Abdeslam Sabban dice que
la asociacin se cre para trabajar en la educacin y la enseanza de los ms jvenes, para cubrir las carencias que tenan. Poco a poco fuimos viendo que haca
falta mejorar la situacin de la mujer marroqu en la ciudad o que, por ejemplo,
podamos ayudar a los nuevos vecinos que llegaban en la tramitacin de sus
permisos y otras obligaciones administrativas.
Por su parte, tanto Maloka como Espritu de Santa Cruz de la Sierra y Wafae
han ido poniendo en marcha nuevos proyectos y grupos de trabajo en funcin
de las necesidades y carencias que con los aos han ido detectando.
Nos encontramos por lo tanto ante entidades jvenes que aunque surgen
para un primer objetivo concreto pronto van adaptndose y evolucionando para
dar respuesta a las nuevas necesidades que los miembros del colectivo u otros
vecinos puedan tener.

Relaciones con el ayuntamiento y con otras entidades e

instituciones
A pesar de lo relativamente joven de estas asociaciones, han sabido establecer, en mayor o menor medida, diferentes relaciones tanto con las administraciones pblicas ms cercanas como con otras entidades y asociaciones de la zona.
En el caso de la Asociacin Cultural Deportiva Balzar la relacin con el ayuntamiento de la ciudad surgi, tal como explica Alfredo Cedeo, desde el mismo
momento de registrar la asociacin. Jess Husillos se puso en contacto con nosotros para conocer nuestro trabajo. Tambin hemos tenido relacin con Dolores
Fernndez, la responsable de los Servicios Sociales. Vieron que nuestra asociacin naca con la intencin de trabajar como puente entre nuestro colectivo
y la sociedad catalana, as que hemos ido colaborando. Por otro lado con la
Diputacin de Barcelona y con la Generalitat hemos contactado por medio de la
federacin de entidades ecuatorianas: hemos asistido a diversos actos y nos han
ayudado en alguna de nuestras actividades. La asociacin tambin ha establecido relaciones con otras entidades de la zona, tales como la Fundaci ACSAR,
Proyecto Local, AMIC de UGT, la Fundaci Pere Tarrs, etc. Adems Alfredo aade que los colectivos de inmigrantes tenemos que estar en contacto. Nosotros
tenemos relacin directa con la federacin de peruanos en Catalunya, con la de
colombianos, la de bolivianos, la de chilenos tambin con el colectivo de pa126

kistanes en LHospitalet, con otra asociacin de marroques estamos abiertos

porque existen ciertos temas comunes que podemos trabajar conjuntamente.
La relacin de Pak-Catal con el Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat
ha sido en opinin de Khalid Shahbaz muy fructfera para ambas partes: con
el ayuntamiento y la Guardia Urbana hacemos una reunin cada seis meses en
Tecla Sala. En esas reuniones ellos nos explican las cuestiones ms importantes
en relacin a nuestros negocios: horarios, permisos, normas de seguridad e higiene, etc. Y nosotros expresamos nuestras dudas y quejas. Cuando ha habido
algn problema lo hemos solucionado gracias a esas reuniones. Khalid explica
un caso: La normativa obliga a cerrar los locutorios a las once de la noche. Antes
algunos cerraban ms tarde, pero no estaba permitido. La Guardia Urbana intent solucionar el problema, pero no fue fcil. El tema se trat en las reuniones
y nosotros, desde la asociacin, explicamos a nuestros compaeros que haba
que cumplir algunas normas. Hoy se ha solucionado. Pak-Catal tambin se ha
puesto en contacto con organizaciones de cooperacin y ayuda humanitaria catalanas, pero por el momento el esfuerzo no ha dado frutos. Es algo que queremos hacer explica Khalid pero lleva tiempo y no es fcil para una organizacin
tan nueva como la nuestra.

Jordi Ibez, de la asociacin Espritu de Santa Cruz de la Sierra, comenta

que desde que presentaron la asociacin en 2006 siempre han tenido buena relacin con el ayuntamiento. Asistimos a los actos que organizan y ellos tambin
a los que nosotros convocamos. Aunque nuestra relacin es principalmente con
los responsables de los temas de inmigracin, desde nuestros inicios siempre
hemos trabajado por mantener buenas relaciones con todos los grupos polticos
127

del ayuntamiento. Por otro lado la asociacin pertenece a Fedelatina, la federacin de entidades latinoamericanas en Catalunya.
Tambin es destacable el nmero de de relaciones que el colectivo Maloka ha
sido capaz de establecer en estos aos de existencia. Tenemos relacin con el
Ayuntamiento de LHospitalet. Por ejemplo participamos en la Xarxa de Inclusi
Social junto a otras organizaciones de la ciudad explica Clara Romero. Tambin
tenemos relacin con el Ayuntamiento de Barcelona (Programa Barcelona Solidaria) y con la Generalitat, que en ambos casos nos han apoyado en algunos proyectos. Una de nuestras fundadoras trabajaba en el Fons Catal de Cooperaci
pel Desenvolupament, as que desde el inicio nos conocieron y en algn caso
nos han dado ayudas, por ejemplo para poner en marcha la web. Como ya se
ha comentado, Maloka nace a raiz del trabajo de varias plataformas de entidades
catalanas en torno a la situacin poltica y social en Colombia, de manera que
desde nuestros inicios hemos tenido mucho contacto con otras asociaciones, y lo
mantenemos concluye Clara.
Wafae, la organizacin ms veterana de las entrevistadas, es tambin la que
ms contactos ha establecido en estos aos, sobre todo con el mbito pblico. Como explica Otman Ben Mahjoub, en 2003 establecimos relacin con el
Ayuntamiento de LHospitalet por temas de cooperacin internacional y en 2004
con Servicios Sociales para asuntos de inmigracin. Tambin trabajamos con los
ayuntamientos de Tarrassa y Barcelona, con la Diputacin de Barcelona en temas
de sensibilizacin, con la Generalitat de Catalunya, tanto con la Secretara para
la Inmigraci como con la Agencia Catalana de Cooperaci para el Desarrollo.
A nivel estatal tenemos contactos de trabajo con el Ministerio de Trabajo e Inmigracin, con el de Sanidad y Consumo y con el de Educacin. Tambin hemos
trabajado con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID).

Las redes transnacionales de los colectivos de inmigrantes

Ya hemos comentado que una caracterstica interesante de las asociaciones
formadas principalmente por miembros originarios de otros pases es la capacidad que tienen de establecer contactos con miembros de su comunidad de
origen asentados en otros lugares. Se crean de esta manera redes formales o
informales que facilitan el intercambio de informacin, los desplazamientos o la
puesta en marcha de iniciativas conjuntas que pueden ser de gran utilidad para
canalizar propuestas de codesarrollo.
Como veremos a continuacin las asociaciones de LHospitalet de Llobregat
mantienen contacto con otros colectivos de su misma nacionalidad de origen,
tanto dentro de Catalunya, como en Espaa y a nivel internacional, y en varias
ocasiones han servido para poner en marcha actividades de diverso tipo.
Jordi Ibez, por ejemplo, explica que hay muchos bolivianos en Catalunya:
Sabadell, Granollers, Matar, Badalona, Sitges, Puigcerd otros han ido hacia
el sur, a zonas donde hay huerta, Valencia y Murcia principalmente. Nuestra asociacin tiene filiales en Badalona, Murcia, Madrid y Tenerife y adems tenemos
contactos con los colectivos de Cdiz, Valencia, Figueras y Sabadell.
Similar es el caso del colectivo ecuatoriano. Segn Alfredo Cedeo en el
rea metropolitana de Barcelona hay muchos compatriotas, en Sant Boi, en Badalona tambin en otras regiones de Catalunya: Sabadell, Granollers En Madrid y en Murcia la colonia de ecuatorianos tambin es muy numerosa. Nosotros
128

mantenemos contacto con ellos: ltimamente, por ejemplo, estamos trabajado

conjuntamente con las asociaciones de Madrid en un proyecto de cooperacin
internacional. Alfredo tambin destaca la relacin con el colectivo ecuatoriano
asentado en Italia: tenemos mucho contacto con ellos. Estn en la zona de
Gnova. Una vez al ao vienen a visitarnos y nosotros tambin vamos a verles a
ellos.
Desde su creacin, el colectivo Maloka siempre ha trabajado en red con otras
asociaciones. Durante los primeros aos nos dedicamos a difundir la realidad
colombiana y a hacer sensibilizacin explica Clara Romero. Para ello estbamos
en contacto con otros colectivos como el nuestro en toda Europa: en Alemania,
en Suiza, en los pases nrdicos, en Italia cuando vena alguien de Colombia a
hacer una gira de sensibilizacin por Europa, para hablar de los derechos humanos en nuestro pas por ejemplo, nos ponamos en contacto con estas entidades
y trabajbamos conjuntamente para organizar charlas y eventos. Maloka tambin organiza desde su creacin brigadas de voluntarios que viajan a Colombia:
all se renen personas de diversas nacionalidades contina Clara tanto de
Europa como de Estados Unidos, de manera que cuando regresan a sus lugares
de origen se mantiene el contacto entre los colectivos que hemos organizado
la estancia. Adems anualmente hacemos una asamblea entre todas las entidades. Por otro lado la asociacin mantiene contacto con colectivos mixtos similares a Maloka en Valencia, Asturias o el Pas Vasco por ejemplo.
Tambin es interesante el caso de Pak-Catal. Su presidente Khalid Shahbaz
afirma que en el rea metropolitana de Barcelona hay ms de veinte asociaciones de pakistanes. Desde hace ao y medio tenemos una federacin para
trabajar conjuntamente. Como explica Khalid el pakistan es un colectivo unido pero disperso en diferentes pases. Las asociaciones creadas en la zona de
Barcelona mantienen estrechas relaciones con sus homnimas en Inglaterra, Alemania, Blgica, Noruega y Francia. Khalid nos explica un ejemplo del beneficio
que les supone mantener ese contacto: cuando un colectivo tiene un problema
nos ponemos todos en contacto para tratar de solucionarlo. El gobierno de Espaa no tiene mucha relacin con Pakistn as que es raro que su presidente o
algn ministro visiten oficialmente Espaa. S que visitan otros pases, Inglaterra
o Alemania por ejemplo. En esas visitas se renen con los emigrantes para conocer sus problemas. Si el colectivo pakistan tiene un problema aqu, pues viajo
a Alemania o Inglaterra cuando viene, me avisan las asociaciones de all. Si no
puedo viajar envo una carta y ellos se la leen. Por ejemplo en Catalunya no haba
consulado pakistan y esto era un grave problema para la numerosa comunidad
aqu. Cualquier trmite haba que hacerlo en Madrid. Con la ayuda del resto de
asociaciones de Europa nos movilizamos y hace un ao abrieron un consulado en
Barcelona.
Khalid explica otro ejemplo de este trabajo: Una asociacin pakistan en
Inglaterra, Overseas Alliance Forum (www.poaf.org), ha puesto en marcha una
cadena de televisin que emite por satlite. Cualquier tema que trata puede
llegar a todo el mundo. En esa cadena se puede hablar claramente de los problemas de nuestro pas, as que cada mes se organizaba un debate en un pas
diferente de Europa para que todos los colectivos pudieran participar. A cada
debate venan representantes del resto de pases. En agosto de 2007 el debate
se organiz en Barcelona. El problema es que las crticas y quejas que se hacan
eran muy fuertes contina Khalid as que Musharraf hizo presin para que el
canal se cerrara. Tal vez empezamos demasiado fuerte, no lo cerr pero lo par
un poco. Ahora el canal est volviendo a tomar fuerza.

129

4.- El inmigrante como punte transcultural

En todo trabajo de carcter internacional, como pueden ser los proyectos de
cooperacin internacional para el desarrollo por ejemplo, entran en juego dos
realidades, generalmente una del norte y una del sur. Cada una de estas realidades cuenta con su historia, su cultura y con un conjunto de instituciones polticas,
econmicas y sociales con un bagaje diferente. Las dificultades que esto puede
crear a la hora de trabajar coordinadamente van desde las lingsticas (incluso
entre personas con una misma lengua materna) hasta las que pueden generarse
por las diferentes maneras de organizarse y funcionar, pasando por los diferentes
significados que un mismo concepto puede adquirir en cada lugar.
Si la figura del inmigrante es central en la articulacin del codesarrollo es
precisamente por la capacidad que a esta persona se le asume para hacer el
papel de puente entre esas dos realidades. Siendo originario de una de ellas,
generalmente acaban por adquirir un profundo conocimiento de la lengua, los
hbitos y las formas de funcionar de la otra, la de destino.
Aunque esta investigacin se ha realizado exclusivamente en uno de los dos
puntos, en la sociedad de acogida, el trabajo de campo ha permitido detectar
algunos casos que evidencian esa capacidad de interlocucin transcultural.
Un ejemplo de esta capacidad la encontramos en los colectivos que, de manera ms formal o informal, prestan un servicio de acogida y acompaamiento
a compatriotas recin llegados a Catalunya. Los nuevos vecinos con ms experiencia en la sociedad de acogida conocen el conjunto de administraciones pblicas, trmites legales y servicios pblicos de la ciudad, pero sobre todo cmo
funcionan y cmo dirigirse a ellos para que su necesidad sea satisfactoriamente
solucionada. Como explica Betty Puerto del colectivo Maloka cuando llega una
persona nueva a la ciudad no sabe a donde llega, donde estn los recursos,
como funcionan las cosas en este pas Cuando llevas ms tiempo sabes que
hay un montn de recursos que al principio desconoces y sabes cmo funcionan.
Con nuestro acompaamiento en muchas ocasiones les estamos ahorrando los
dos o tres aos que tardaran en aprender a moverse.
Es ese mismo sentido se expresa el ecuatoriano Alfredo Cedeo: nosotros
entendemos nuestra asociacin como un puente. En ocasiones algunos miembros de nuestro colectivo tienen cierta animadversin a acercarse a las entidades pblicas. Nosotros tratamos de concienciar a la gente de cmo funcionan
aqu las cosas. Por ejemplo en Ecuador cuando un ayuntamiento te dice no
es porque tal vez te est pidiendo un soborno. Nosotros explicamos a nuestros
compaeros que aqu es diferente, que si te dicen no tienes que informarte
bien para que la prxima vez que hagas el trmite te puedan decir si, tienes
que saber qu ha fallado para solucionarlo.
Ambos ejemplos evidencian una capacidad de interlocucin entre dos sociedades. Esos dos o tres aos o el hecho de concienciar a la gente de cmo
funcionan aqu las cosas son elementos que muestran cmo una persona inmersa en una nueva sociedad va aprendiendo a moverse y a relacionarse satisfactoriamente con la misma con el resultado de que con el tiempo puede hacer el
papel de puente entre ambas realidades.
Encontramos otro ejemplo algo diferente en la experiencia de cooperacin
internacional de la asociacin Asomobe. Como ya se ha comentado, esta enti130

dad de LHospitalet de Llobregat realiza proyectos de cooperacin tanto en Marruecos como en Mauritania. Nuestra contraparte en Nuadib (Mauritania) es el
propio ayuntamiento de la ciudad explica Maria Jess Lpez, presidenta de la
asociacin con quien tenemos firmado un convenio. Nuestro contacto es Salah
Edine Bechir, el responsable de cooperacin internacional en el ayuntamiento.
Salah, natural de Nuadib, vivi dos aos en Catalunya, tanto en Girona como
en Tarrassa. Adems de aprender a hablar y escribir en castellano, durante ese
tiempo Salah adquiri el conocimiento necesario sobre nuestra sociedad como
para poder hacer de puente entre ambas realidades. Maria Jess destaca el
papel que Salah ha jugado a la hora de poner en marcha el proyecto: l tiene
una gran capacidad para intermediar entre nosotros y el ayuntamiento de Nuadib. Conoce ambas partes, las formas de trabajar y comunicarse en ambos lugares, el ritmo de trabajo, la mentalidad y en general la sociedad. Cada vez que
necesitbamos algo lo hablbamos con Salah, le pedamos su criterio. Su papel
ha sido muy importante para que todo haya ido tan bien.

131

CAPTULO VI:

ANLISIS DE CINCO PROPUESTAS DE

CODESARROLLO EN LHOSPITALET DE
LLOBREGAT

 Dedicaremos este ltimo captulo de la segunda parte a analizar algunas propuestas de codesarrollo nacidas en torno a la ciudad de LHospitalet de Llobregat. Para ello nos basaremos en la definicin instrumental propuesta al final de la
primera parte.

1.- Podemos hablar de proyectos de

codesarrollo?
Como ya hemos visto durante la primera parte del libro y recordaremos en
el siguiente apartado, el codesarrollo cuenta con una serie de caractersticas
distintivas que hacen que sea precisamente codesarrollo y no cooperacin internacional para el desarrollo. La vinculacin entre el fenmeno migratorio y el
desarrollo, el beneficio tanto en la sociedad del norte como en la del sur, la horizontalidad y la corresponsabilidad, etc. son algunos de sus rasgos. Ahora bien, la
pregunta que surge es podremos encontrar todos estos rasgos en un proyecto
de codesarrollo? Si un proyecto de codesarrollo no cumple con las caractersticas definitorias del codesarrollo, por qu lo definimos como tal?
Obviamente este dilema gira en torno a qu entendamos por proyecto. Si
entendemos que se trata de un conjunto de actividades planificadas para ser
ejecutadas en un espacio concreto de tiempo con el fin de obtener unos resultados que nos ayuden a alcanzar unos objetivos, es decir, tal como habitualmente
se entiende en cooperacin internacional para el desarrollo, ser difcil que un
proyecto aglutine las caractersticas propias definitorias del codesarrollo.
Si por el contrario nos salimos de los lmites que marca esa definicin de
proyecto y hablamos de iniciativas o propuestas de codesarrollo o incluso de entidades de codesarrollo, s que encontraremos experiencias que sin duda podremos definir como codesarrollo. Dicho de otro modo, para poder encontrar experiencias exitosas de codesarrollo tendremos que ampliar y flexibilizar nuestro
punto de vista y adoptar una visin panormica que abarque un conjunto de lo
que habitualmente definimos como proyectos. De esta manera, ese conjunto de
proyectos, en definitiva, el trabajo de cada una de las entidades e instituciones
en su conjunto, s podr ser definido y analizado como codesarrollo. Podremos
hablar as de iniciativas o propuestas de codesarrollo e incluso de entidades o
instituciones de codesarrollo.
Ms all del debate que pueda surgir en torno al concepto de proyecto, lo
que se busca es mirar al codesarrollo de manera ms amplia y flexible, saliendo
de los esquemas habituales en la cooperacin al desarrollo. Como se ha dicho anteriormente, adoptando una visin de tipo ms panormico podremos encontrar
al codesarrollo, esquivo por sus caractersticas a las miradas con microscopio. Esta
visin amplia y de conjunto ser la que utilizaremos para analizar las propuestas
desarrolladas en LHospitalet de Llobregat.
135

2.- Criterios de anlisis para las propuestas de

codesarrollo
Recordemos por lo tanto los rasgos que al final de la primera parte proponamos como codesarrollo, ya que sern los que nos ayuden a analizar las propuestas llevadas a cabo en la ciudad. Eran los siguientes:
Codesarrollo es todo intento de potenciar los vnculos positivos existentes entre el fenmeno migratorio y el desarrollo, haciendo del primero un motor del segundo, tanto en las sociedades de origen como
en las de destino de los flujos migratorios.
Sern por lo tanto actores de codesarrollo todos los individuos, entidades e instituciones de una y otra sociedad que sean capaces de activar
estos vnculos positivos.
Estos actores debern disear e implementar estrategias e instrumentos que, de manera consensuada, teniendo en cuenta los intereses de
cada una de las partes y repartiendo las responsabilidades, permitan
alcanzar el mencionado objetivo.
Para articular el anlisis propondremos cuatro preguntas en relacin a cada
una de las iniciativas analizadas. Estas preguntas que nacen de la definicin instrumental propuesta nos permitirn diseccionar cada una de las iniciativas para
poner a la luz si en conjunto cumplen con las caractersticas definitorias del codesarrollo. Las preguntas sern las siguientes:
1. Qu conjunto de actividades se estn realizando en el norte y en
el sur? Qu estrategias e instrumentos se estn usando? El anlisis
comenzar con un repaso del conjunto de actividades y proyectos que
dan forma a la propuesta de codesarrollo.
2. Qu actores se involucran? Qu aporta cada uno? Existe horizontalidad y corresponsabilidad entre ellos? Veremos tambin el conjunto
de actores que participa y la aportacin de cada uno de ellos. Esto nos
ayudar a establecer si se cumple la corresponsabilidad y horizontalidad caracterstica del codesarrollo.
3. Participa el colectivo inmigrante? Acta como puente transcultural? No cabe duda la importancia que los colectivos inmigrantes pueden llegar a tener en la puesta en marcha de propuestas de codesarrollo. Analizaremos cual ha sido su papel en cada una de las iniciativas
analizadas y sobre todo trataremos de averiguar hasta qu punto esa
capacidad de actuar como puente entre diferentes realidades ha servido para el xito de los diferentes proyectos y actividades.
4. Qu impacto est teniendo el trabajo tanto en el norte como en el
sur? Otro de los rasgos distintivos del codesarrollo es la capacidad de
generar beneficios tanto en la sociedad del norte como en la del sur.
Veremos hasta qu punto las propuestas analizadas as lo han logrado.

136

3.- Las propuestas de codesarrollo

Se han seleccionado cinco propuestas diferentes para ser analizadas: el trabajo de la asociacin Catalandaoued, el de Voluntaris en Assessoria Empresarial
(VAE), el de la Asociacin Cultural Deportiva Balzar, el del colectivo Maloka y el
de la asociacin Wafae. Se ha considerado que su anlisis puede ser interesante
y representativo ya que entre los cinco aportan diferentes elementos para el
anlisis y adems sus iniciativas muestran diversos grados de madurez.
Dos de las asociaciones entrevistadas, concretamente Pak-Catal y Espritu
de Santa Cruz de La Sierra, tambin han desarrollado un amplio trabajo durante estos ltimos aos. Pero el conjunto de iniciativas puestas en marcha en los
pases del sur (Pakistn y Bolivia respectivamente) han sido muy escasas o nulas
hasta el momento, de manera que su anlisis como propuestas de codesarrollo
no se ha considerado pertinente.
Por ltimo conviene tener en cuenta que no en todos los casos los actores
analizados afirman estar llevando a cabo propuestas de codesarrollo. No deja
de ser curioso el hecho de analizar si podemos considerar una iniciativa como
codesarrollo cuando quienes le dan vida no la definen como tal. A juicio del
autor esto es una de las paradojas que pueden llegar a darse en el mbito del
codesarrollo habida cuenta de lo novedoso y reciente que es el concepto y de
la poca concrecin que se ha dado hasta el momento tanto en el terreno terico
como, de manera especial, en el prctico.

Catalandaoued
Ya hemos presentado brevemente esta asociacin al inicio de la segunda
parte. Veamos a continuacin hasta qu punto pueden considerarse codesarrollo
el conjunto de iniciativas y propuestas puestas en marcha por la misma.
1.- Qu conjunto de actividades se estn realizando en el norte y en el sur?
Qu estrategias e instrumentos se estn usando?
La asociacin Catalandaoued ha realizado actividades de diverso tipo tanto
en LHospitalet de Llobregat como en Talandaoued. En la primera ha puesto en
marcha por un lado iniciativas encaminadas a que la sociedad de acogida conozca mejor Marruecos y la zona de Talandaoued mediante exposiciones, charlas y
participacin en las fiestas de los barrios. Por otro lado ha organizado actividades
para facilitar el acercamiento y favorecer la integracin de los vecinos marroques
de la ciudad: cursos de castellano, de cataln y actividades deportivas mixtas.
Hasta el momento la asociacin ha llevado a cabo dos proyectos de cooperacin internacional con la localidad marroqu. En 2006 el ayuntamiento de la
ciudad les concedi una ayuda para abastecer de material escolar la escuela de
Talandaoued. Tambin en 2007 recibi una ayuda que igualmente se destin a la
mejora de la escuela, en este caso de sus infraestructuras: se reconstruyeron los
lavabos que estaban fuera de uso por falta de agua corriente y se adecent una
de las aulas para facilitar su utilizacin.
En palabras del presidente de la asociacin Mohamed Rifi en el futuro quieren reforzar el trabajo en ambas lneas: por un lado poner en marcha un servicio
de intermediacin cultural en LHospitalet de Llobregat para acercar al colectivo
marroqu a las administraciones y para facilitar el trabajo en los colegios, por
otro lado afianzar el trabajo de cooperacin internacional con la escuela y poner
137

en marcha proyectos de mayor volumen en el mbito agro-productivo, ya que la

regin de Talandaoued es esencialmente agraria.
2.- Qu actores se involucran? Qu aporta cada uno? Existe horizontalidad
y corresponsabilidad entre ellos?
Existen otros actores que han participado en torno a este trabajo realizado
por Catalandaoued. La asociacin ha mantenido desde su creacin un contacto directo con el Programa de Nueva Ciudadana del ayuntamiento, gracias al
cual la asociacin ha podido organizar algunas de sus actividades en la ciudad
catalana. Tambin existe desde 2005 relacin con el Programa de Cooperacin
y Solidaridad, gracias al cual la asociacin ha obtenido la financiacin necesaria
para ejecutar los dos proyectos de cooperacin internacional mencionados.
En estos proyectos con Talandaoued el socio en Marruecos, la contraparte,
fue la Asociacin de Madres y Padres de la escuela, la AMPA, aunque el ayuntamiento de la localidad tambin tuvo cierta participacin a un nivel ms simblico
y presencial: el ayuntamiento conoca y apoyaba el proyecto pero fue la AMPA
la que lo ejecut sobre el terreno. Mohamed explica que para futuros proyectos
de mayor impacto tratarn de buscar el apoyo de ONGD catalanas con mayores
capacidades, de manera que al conocimiento del terreno de Catalandaoued se
sume la experiencia en cooperacin de los anteriores.
A priori las caractersticas de los dos actores principales de los dos proyectos
de cooperacin ejecutados, la asociacin Catalandaoued y la AMPA del colegio
de Talandaoued, facilitan el trabajo de manera horizontal entre ambas y la corresponsabilidad en la ejecucin de los mismos.
De todas maneras existen dos factores que han podido reducir el grado de
horizontalidad en este trabajo. Por un lado el esquema de trabajo utilizado: un
solo financiador en el norte, una organizacin tambin en el norte que consigue
financiacin y se compromete a justificarla debidamente y una contraparte en el
sur responsable de la ejecucin. Este esquema lineal tiende a la verticalidad y
dificulta un verdadero trabajo entre iguales de manera horizontal. Por otro lado la
inexperiencia de la contraparte del sur, que puede considerarse una contraparte
ad-hoc, dificulta el intercambio horizontal entre sta y los socios y financiadores
del norte.
3.- Participa el colectivo inmigrante? Acta como puente transcultural?
Obviamente al autodefinirse Catalandaoued como una asociacin de inmigrantes, el papel de los nuevos vecinos de la ciudad en las actividades tanto en
LHospitalet de Llobregat como en Talandaoued ha sido determinante. La junta
directiva de la asociacin est formada por vecinos naturales de Marruecos y son
ellos quienes de manera voluntaria gestionan todas las actividades.
En ambos casos, tanto en el trabajo en el norte como en el sur, el conocimiento de los miembros de la asociacin de la sociedad de acogida dada su
larga estancia en la misma ha permitido que jugaran un papel de acercamiento y
comprensin entre diferentes realidades. En las actividades de acogida y acercamiento en el norte los miembros de Catalandaoued han hecho uso de la mayor
experiencia que tienen en la ciudad para ayudar y acompaar a otros compatriotas recin llegados. En las actividades realizadas en el sur, por otro lado, han
realizado el papel de intermediadores entre los vecinos de la localidad marroqu
y las instituciones municipales de LHospitalet de Llobregat, gracias al cual la
AMPA del colegio ha podido satisfacer ciertas necesidades que sin la presencia
138

del colectivo de inmigrantes Catalandaoued no habran podido.

4.- Qu impacto est teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur?
Aunque por lo joven de la asociacin y por su limitado tamao el impacto del
trabajo realizado es relativamente reducido, este impacto es sin duda positivo
tanto en la sociedad del norte como en la del sur. El esfuerzo realizado en el
norte, en la sociedad de acogida, favorece el acercamiento entre los vecinos de
diferentes orgenes, de manera que potencia la cohesin social y la convivencia,
aunque sea, como se ha dicho, de manera relativamente reducida.
Por otro lado los proyectos realizados hasta el momento en Talandaoued
han podido favorecer la escolarizacin y la adecuada educacin de los nios
de la localidad. Mohamed destaca otro beneficio del trabajo realizado hasta el
momento: en Talandaoued han valorado muy positivamente el efecto de los
proyectos y quieren organizarse mejor para trabajar por futuros proyectos en vez
de estar esperando a que llegue la ayuda. Este aliciente a la organizacin y la
participacin activa puede ser otro importante beneficio resultado de las iniciativas de Catalandaoued.
Conclusin: Nos encontramos ante una propuesta de codesarrollo?
Las caractersticas del trabajo que realiza Catalandaoued permiten afirmar
que nos encontramos ante una verdadera propuesta de codesarrollo: la existencia de esta asociacin ha potenciado satisfactoriamente los vnculos que pueden
existir entre el fenmeno migratorio y el desarrollo, tanto en la sociedad de acogida, LHospitalet de Llobregat en este caso, como en la de origen, Talandaoued.
Por el conjunto de actores, con una asociacin de inmigrantes liderando las iniciativas, y por las actividades realizadas ste sera un caso paradigmtico de
codesarrollo que tendra cabida en la mayora de definiciones analizadas en la
primera parte del libro.
El reducido tamao de los proyectos y de su impacto se debe sin duda a
la falta de experiencia de la asociacin, que tan slo cuenta con tres aos de
existencia. Segn explica Mohamed nos falta tiempo para poder dedicarlo a
los proyectos. Es un trabajo que nunca habamos hecho pero hemos ido aprendiendo.

Voluntaris en Assessoria Empresarial (VAE)

Como veremos a continuacin es difcil encuadrar el trabajo de VAE dentro
del codesarrollo o por lo menos es una decisin discutible. Se trata de un tipo de
propuestas que se ubicaran en las zonas limtrofes entre el codesarrollo y otros
tipos de trabajo, pero aporta algunos elementos que resulta interesante analizar
1.- Qu conjunto de actividades se estn realizando en el norte y en el sur?
Qu estrategias e instrumentos se estn usando?
Del conjunto de actividades que VAE realiza en Catalunya nos centraremos
en la que a nosotros puede interesarnos para este anlisis: el servicio de asesora
que la organizacin presta a personas inmigradas que desean poner en marcha
un negocio o empresa en Catalunya. Adems de solucionar puntualmente las
dudas en torno a este tema de los usuarios que se acercan a VAE, la asociacin
realiza una asesora ms pormenorizada y un acompaamiento a quienes as lo
139

solicitan. Por su carcter voluntario y no lucrativo VAE ofrece a estas personas de

manera gratuita un servicio de gran utilidad prctica. Por otro lado la organizacin realiza peridicamente charlas y seminarios para difundir las lecciones ms
importantes y mostrar los casos exitosos.
VAE tambin est inmersa en un proyecto de cooperacin internacional con
Ecuador desde 2003. Se trata de un conjunto de 4 becas semestrales para que
alumnos de una universidad ecuatoriana ubicada en Guayaquil puedan realizar
prcticas laborales en empresas de LHospitalet de Llobregat. Hasta el momento
son 18 los alumnos que han podido beneficiarse de este proyecto y segn Jos
Ochoa, presidente de VAE, actualmente la asociacin est buscando ms financiacin para incrementar el nmero de becas e incluir a alumnos de Colombia y
Bolivia en el proyecto.
Nos encontramos ya con el primer elemento interesante de esta propuesta.
En la primera parte de esta publicacin, al analizar la gnesis y evolucin del
concepto de codesarrollo, se mostraba el debate sobre si una propuesta de codesarrollo ha de implicar forzosamente actividades en ambos pases o pueden
darse slo en uno de ellos, y en este segundo caso, si esas actividades pueden
realizarse exclusivamente en el pas de acogida. Aunque ya hemos explicado
que la propuesta de VAE no entra dentro de los esquemas ms habituales de
codesarrollo, nos encontramos con un conjunto de actividades que vinculan positivamente migraciones y desarrollo (ms adelante matizaremos esta afirmacin)
y que se ejecutan exclusivamente en la sociedad de acogida.
Valga este ejemplo como muestra de que el codesarrollo no debe limitarse a
los esquemas ms habituales en la cooperacin internacional (basados demasiadas ocasiones en la verticalidad y en la unidireccionalidad de los flujos) y puede
proponer frmulas propias ms flexibles e imaginativas.
2.- Qu actores se involucran? Qu aporta cada uno? Existe horizontalidad
y corresponsabilidad entre ellos?
La asesora empresarial que VAE ofrece en Catalunya la realiza por medio de
Fedelatina, la federacin de asociaciones latinoamericanas de Catalunya. Esta
federacin presta su local y facilita el contacto entre los miembros de la misma y
VAE.
En el caso del proyecto de cooperacin internacional los alumnos provienen
de la Universidad Escuela Superior Politcnica del Litoral ESPOL de Guayaquil.
La universidad, que cuenta con cerca de 20.000 alumnos, ofrece formacin tcnica
y segn Jos Ochoa el alumnado proviene de las clases media y baja. En la
ejecucin de este proyecto tambin participa la Fundacin Gabriel Vilaseca Soler,
muy vinculada a la universidad, y cuyo fin es prestar ayuda social a las personas
ms necesitadas. Ambas instituciones son las responsables de organizar la concesin de becas y la tramitacin de seguros y otras obligaciones administrativas.
Las empresas en las que los alumnos becados realizan las prcticas seran
otro de los actores involucrados. Se trata de empresas ubicadas en LHospitalet
de Llobregat. Como explica Jos Ochoa las empresas han quedado muy satisfechas con la dedicacin de los alumnos y con los resultados del proyecto.
La mayora de empresas han querido repetir la experiencia. La presencia de
empresas involucradas activamente en la propuesta es otra de las caractersticas
interesantes del trabajo de VAE. Habitualmente se menciona a este tipo de actor
como posible participante en propuestas de codesarrollo, pero es raro encontrar
casos concretos en los que participen de manera tan activa.
140

 El proyecto de cooperacin est financiado en su totalidad por el Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat. En este caso al Programa de Cooperacin
y Solidaridad se une el de Promocin Econmica. VAE est actualmente haciendo gestiones para que nuevos financiadores apoyen la iniciativa. Adems en las
prximas ediciones el proyecto contar con el apoyo de la Universidad Ramn
Llull, que ofrecer formacin sobre Cross-Cultural Management (Gestin Intercultural) a los alumnos becados para aprender a trabajar en contextos multiculturales.
Las relaciones que se establecen en estas propuestas pueden considerarse
horizontales. Por un lado est la relacin entre Fedelatina y VAE: se trata de dos
organizaciones sin nimo de lucro que por sus respectivos objetivos encuentran
en este tipo de actividades una adecuada manera de complementarse.
Por otro lado est la relacin entre VAE y sus socios ecuatorianos, tanto la
universidad como la fundacin. Aunque el esquema de trabajo es similar al que
veamos en el caso de Catalandaoued (un financiador en el norte, un socio tambin en el norte y una contraparte en el sur), la figura del socio del sur permite
un tipo de relacin ms horizontal. Se trata de una universidad consolidada que
ante la posibilidad de ofrecer un complemento a sus estudiantes se embarca
en este proyecto de cooperacin internacional con el apoyo de un socio en el
norte, VAE. Es adems el socio del norte quien ejecuta el proyecto en Catalunya
a peticin de la contraparte del sur.
3.- Participa el colectivo inmigrante? Acta como puente transcultural?
En este apartado llegan los argumentos ms importantes, tanto a favor como
en contra, para considerar si el trabajo de VAE es codesarrollo o no.
Por un lado encontramos que en el caso del proyecto de cooperacin internacional la iniciativa no se apoya en un flujo migratorio ya existente sino que,
en cierto modo, el proyecto crea ese flujo migratorio: el proyecto desplaza
temporalmente (concretamente durante seis meses) a un grupo de ciudadanos
ecuatorianos a Catalunya para realizar unas prcticas. En este sentido es difcil
apoyar el argumento de que la propuesta vincula positivamente el fenmeno
migratorio y el desarrollo, porque ese fenmeno migratorio en el que se apoya
no existe antes de la realizacin del proyecto.
Por otro lado, tanto en el caso de las asesoras empresariales como en el de
las prcticas del proyecto de cooperacin, los inmigrantes son meros beneficiarios y receptores. Independientemente de que tanto en un caso como en el otro
estas personas han de realizar un importante esfuerzo (abriendo una empresa o
trabajando en las prcticas), no aportan una participacin activa en la prestacin
de estos servicios. Es VAE quien presta los servicios de asesora y son VAE junto
a las contrapartes ecuatorianas quienes gestionan el proyecto de cooperacin.
De esta manera la propuesta no aporta uno de los elementos que habitualmente se esgrimen como ms caractersticos del codesarrollo: la participacin activa
del colectivo de inmigrantes, no como beneficiarios o receptores sino como
parte activa de las propuestas42.
Pero a estos dos argumentos contrarios a considerar este conjunto de propuestas como codesarrollo se opone otro favorable. El proyecto de cooperacin
internacional analizado gira en torno a uno de los elementos que desde el inicio
ha dado sentido al codesarrollo: la capacidad de actuar como puente transcultural de las personas inmigradas (aunque en este caso el calificativo de inmigrante deba ser matizado).

42 Conviene recordar
que en la definicin
instrumental propuesta
ms arriba no se considera condicin sine qua
non la participacin
activa de inmigrantes
en los proyectos de
codesarrollo. Como se
afirmaba en la primera
parte del libro, la participacin de estos colectivos puede ser clave
en la potenciacin
positiva de los vnculos
entre el desarrollo y el
fenmeno migratorio,
pero pueden existir
igualmente propuestas
interesantes en las que
los colectivos inmigrantes no tengan una
participacin activa.

141

 La explicacin de Jos Ochoa en torno al surgimiento del proyecto puede

ser ilustrativa: cuando visitamos varias empresas en Ecuador vimos que tenan
un gran potencial, pero a sus trabajadores les faltaba cierta proyeccin internacional. Pensamos que si conociesen de alguna manera el trabajo que se hace en
otros lugares, por ejemplo en Catalunya, podran obtener un mejor rendimiento
de su trabajo. Es decir, se consider que conocer in situ otra realidad podra servir
a estos trabajadores para desempear de manera ms satisfactoria su labor en
Ecuador. En esa lnea va tambin la formacin que en las futuras ediciones de la
beca ofrecer la Universidad Ramn Llull sobre gestin en entornos interculturaes.
Este espritu es equiparable al del Programa Erasmus para estudiantes de la Unin
Europea, que ms all del conjunto de asignaturas que cursan en una universidad
extranjera busca el enriquecimiento que supone el conocimiento de otras sociedades y las capacidades de convivencia e intercambio que esta experiencia genera.
4.- Qu impacto est teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur?
Las iniciativas puestas en marcha por VAE aportan un impacto positivo tanto
en la sociedad de acogida como en la de origen. En el caso de la asesora empresarial la asociacin est facilitando una mayor integracin socioeconmica de
los vecinos inmigrantes que deciden poner en marcha su propio negocio. Dejar
atrs el trabajo por cuenta ajena en el que habitualmente comienzan su andadura laboral las personas recin llegadas y poner en marcha una empresa propia
puede ser considerado como un paso adelante en la participacin en igualdad
de condiciones en la sociedad de acogida. El apoyo de VAE puede ser de gran
utilidad ante un reto no exento de dificultades.
Por otro lado el proyecto de cooperacin internacional permite reforzar la formacin tcnica de los alumnos ecuatorianos becados y complementarla con las capacidades que una experiencia laboral de carcter internacional puede ofrecer. Las
becas concedidas condicionan el disfrute de la misma al retorno del beneficiario a
su pas de origen para que sea en ste donde revierta el beneficio de la misma.
Conclusin: Nos encontramos ante una propuesta de codesarrollo?
Como ya se ha explicado ms arriba, la inclusin de este caso entre las propuestas de codesarrollo analizadas se debe ms a algunos de los elementos que
plantea (desarrollo de actividades slo en la sociedad de acogida, participacin
activa de empresas y universidades como posibles actores de codesarrollo, la
coordinacin entre organizaciones catalanas VAE y colectivos de inmigrantes
Fedelatina -, etc.) ms que al hecho de que pueda ser considerada una clara
iniciativa de codesarrollo.
Es difcil definir el conjunto de actividades analizadas realizadas por VAE como
codesarrollo. S que cumple con los principales criterios establecidos en la definicin instrumental mostrada al principio del captulo y que como hemos explicado
sera el referente para definir las iniciativas en uno u otro sentido: se genera impacto positivo tanto en el norte como en el sur en base a propuestas consensuadas
entre actores de un lugar y otro. Pero si en el caso de las actividades de asesoramiento no cabe duda de que el fenmeno migratorio es un elemento clave, en
el caso del proyecto de cooperacin internacional la cosa no est tan clara en la
medida en que la propuesta no se basa en un flujo migratorio ya existente, sino
que el mismo proyecto desplaza durante seis meses a un grupo de personas a una
sociedad distinta a la de origen.
Siendo fieles a los criterios establecidos en este mismo estudio no podemos
considerar que se trate de una propuesta de codesarrollo. En la primera parte de
142

esta publicacin definamos la inmigracin con carcter general como un cambio

permanente de residencia. Una estancia programada de seis meses no entra por
lo tanto dentro de esta definicin, de manera que no podemos considerar que el
proyecto de cooperacin est basado en el fenmeno migratorio. Pero ms all
de estas exquisiteces semnticas y clasificatorias quedmonos con las caractersticas novedosas que esta propuesta presenta como elementos de reflexin.

Asociacin Cultural Deportiva Balzar

Como veremos a continuacin el caso de las propuestas Asociacin Cultural
Deportiva Balzar, al igual que en el caso de Catalandaoued, es un claro ejemplo
de codesarrollo tanto por el tipo de iniciativas que pone en marcha como por el
tipo de actores involucrados. Analicemos de manera ms detallada el trabajo de
esta asociacin formada por inmigrantes ecuatorianos.
1.- Qu conjunto de actividades se estn realizando en el norte y en el sur?
Qu estrategias e instrumentos se estn usando?
La asociacin de balzareos desarrolla actividades tanto en Catalunya como
en su localidad de origen, Balzar. En el primero de los casos las actividades de la
organizacin han ido encaminadas a potenciar el conocimiento y el acercamiento entre los vecinos autctonos y los ecuatorianos, tanto mediante muestras de
gastronoma y bailes tradicionales de Ecuador como asistiendo a eventos organizados por otros colectivos.
Adems la asociacin ha impartido, en colaboracin con Proyecto Local, una
organizacin catalana, cursos de formacin para favorecer la integracin en el
mercado laboral de los vecinos recin llegados a la ciudad: tanto un curso de
instaladores de agua como otro de geriatra. En breve la asociacin pondr en
marcha unos talleres sobre violencia de gnero destinados al colectivo inmigrante de la ciudad ya que segn Alfredo Cedeo, presidente de la asociacin, es
un problema que afecta mucho al colectivo extranjero y creemos que podemos
aportar algo en esto.
Por otro lado, ya desde su creacin, la asociacin ha puesto en marcha diversos
proyectos de cooperacin internacional con su localidad de origen.Las primeras
acciones, anteriores incluso a la constitucin formal de la asociacin, tuvieron un
carcter ms informal y se basaron en las aportaciones realizadas voluntariamente
por los balzareos afincados en Catalunya. De esta manera se construy un tanque
de agua para abastecer a la escuela y se equip la misma con material para el
estudio (10 microscopios). En 2006, con la organizacin ya formalmente creada y
registrada en LHospitalet de Llobregat, se puso en marcha una campaa de vacunacin en colaboracin con la Fundacin Benallar (entidad catalana dedicada a la
integracin de los colectivo inmigrantes) y con la participacin del ayuntamiento y
el hospital de Balzar. Gracias a este proyecto 5.000 nios y ancianos del municipio
ecuatoriano pudieron beneficiarse de este servicio preventivo.
En 2007 la asociacin particip en otro proyecto de cooperacin internacional en colaboracin con la empresa catalana Coventry Center. La actuacin
consisti en la construccin de 6 viviendas en Balzar: la asociacin puso en contacto a los empresarios con las administraciones y particulares en el municipio
ecuatoriano y la ejecucin del mismo corri a cargo de la mencionada empresa.
Con la intencin de que el proyecto supusiera un beneficio econmico y social
para el municipio se acord entre ambas partes que la mano de obra contratada
sera de Balzar. Segn Alfredo la venta posterior no ha ido tan bien como espe143

rbamos porque la evolucin entre el euro y el dlar ha encarecido las viviendas

(las viviendas estn valoradas en euros pero se venden en dlares, moneda de
uso corriente en Ecuador).
Actualmente la Asociacin Cultural Deportiva Balzar se encuentra inmersa en
el diseo de un nuevo proyecto de cooperacin. En este caso la iniciativa gira de
nuevo en torno a la escuela: la construccin de comedores y la reparacin del tejado principalmente. Para ello Alfredo explica que se han organizado de manera
tripartita: por un lado est la asociacin de inmigrantes ecuatorianos Rumiahui
en Madrid que apoya econmicamente el proyecto gracias a una subvencin
recibida por parte del Ayuntamiento de Madrid; por otro lado est la asociacin
de balzareos de LHospitalet de Llobregat que aportar 1.800E y pondr en
contacto a Rumiahui con las personas necesarias en Balzar; en tercer lugar estn
los vecinos de esta localidad ecuatoriana que pondrn la mano de obra. En el
momento de redactar esta publicacin Rumiahui realiza una gira por Ecuador
valorando la viabilidad tanto de ste como de otros proyectos. De salir adelante
la idea, esta iniciativa podra prolongarse durante los prximos cinco aos con la
puesta en marcha de nuevas iniciativas.
2.- Qu actores se involucran? Qu aporta cada uno? Existe horizontalidad
y corresponsabilidad entre ellos?
Una de las caractersticas distintivas del caso de la Asociacin Cultural Deportiva Balzar es la capacidad que ha tenido de encontrar socios en la sociedad
de acogida para poner en marcha el conjunto de iniciativas descritas: por un
lado con Proyecto Local para a realizacin de cursos de formacin; por otro
lado con la Fundacin Benallar para el proyecto de vacunacin; con la empresa Coventry Center que promovi la construccin de casa en Balzar; tambin
destaca el contacto con el colectivo de inmigrantes ecuatorianos en Madrid,
y ms concretamente con la asociacin Rumiahui, para dar vida al proyecto
recientemente diseado. En cada caso la asociacin ha sabido encontrar organizaciones que complementaran sus capacidades para llevar a cabo estas
iniciativas.
Hasta la fecha la asociacin ha contado con diversas contrapartes en el municipio ecuatoriano, ya que han ido variando en funcin del proyecto desarrollado:
el hospital y el ayuntamiento en un caso y los vecinos informalmente organizados
por otro. Alfredo Cedeo comenta que actualmente un grupo de vecinos est
tratando de organizarse formalmente para poder participar en proyectos que se
pongan en marcha en el futuro.
Alfredo explica que en LHospitalet de Llobregat la asociacin mantiene contactos con otros colectivos de inmigrantes organizados. Existen temas que nos
afectan a todos por igual, por ejemplo la reivindicacin del derecho de voto, de
manera que es importante que nos mantengamos en contacto aade.
A nivel institucional la asociacin balzarea ha mantenido contacto desde su
creacin con el programa de Nueva Ciudadana del ayuntamiento. Aunque no ha
recibido ayudas econmicas por el momento esta relacin ha servido para que la
asociacin haya participado en diversos eventos.
En relacin al grado de horizontalidad de las relaciones que la asociacin ha
establecido, podemos decir lo mismo que en el caso de Catalandaoued. La asociacin no cuenta por el momento con socios experimentados en el trabajo con
proyectos de cooperacin internacional en la localidad de Balzar. Las contrapartes, generalmente vecinos organizados ad-hoc de manera informal, no permiten
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que se generen unas relaciones totalmente horizontales en la gestin de los proyectos, y el hecho de adoptar esquemas de trabajo verticales y unidireccionales
ha podido adems dificultarlo en mayor medida. La organizacin que, tal como
explica Alfredo, se est creando actualmente podr con el tiempo garantizar relaciones ms horizontales y le generacin de flujos (conocimientos, experiencia e
informacin, por ejemplo) en ambas direcciones.
3.- Participa el colectivo inmigrante? Acta como puente transcultural?
Obviamente, al estar todas estas iniciativas lideradas activamente por la Asociacin Cultural Deportiva Balzar y al tratarse sta de una asociacin formada
exclusivamente por inmigrantes procedentes de dicho pueblo ecuatoriano, la
participacin del colectivo inmigrante es muy significativa y destacable.
Alfredo Cedeo destaca que la asociacin tiene la vocacin de hacer de
puente entre la sociedad catalana y el colectivo de ecuatorianos en la ciudad.
La organizacin de cursos y talleres es una muestra de esta intermediacin entre la sociedad de acogida y los vecinos recientemente llegados a la ciudad: la
asociacin pone en marcha un servicio que puede ayudar a los nuevos vecinos
a integrarse en el mercado laboral y a conocer mejor el nuevo contexto. Alfredo
tambin explica que desde la asociacin tratamos de concienciar a nuestros
compatriotas en cmo funcionan las cosas aqu, en cmo hemos de entenderlas
para favorecer la convivencia. Si el mensaje lo damos nosotros creemos que ste
llega mejor. Por ejemplo, como se explicaba unas pginas atrs, la asociacin
ha tratado de jugar un papel de acercamiento entre los nuevos vecinos y las
administraciones pblicas de la ciudad.
En trabajo de la asociacin en Balzar tambin pone de manifiesto la capacidad de actuar como puente transcultural que tiene. Por un lado para la organizacin de proyectos sta asociacin de inmigrantes naturales de Balzar ha
puesto en contacto a los vecinos de su localidad de origen con el conjunto de
instituciones y recursos existentes para tal fin en el norte. De no haberse asociado este colectivo de ecuatorianos en LHospitalet de Llobregat, este contacto
difcilmente se habra producido.
Por otro lado Alfredo destaca las diferentes visiones que tienen en torno al
fenmeno migratorio y al envo de remesas los vecinos de Balzar que han emigrado y los que no lo han hecho (tema que abordbamos en el captulo anterior).
Por ello cuando han viajado a su localidad de origen los miembros de la asociacin han tratado de concienciar a sus compatriotas tanto sobre las dificultades
que entraa afrontar la integracin en la sociedad de acogida como sobre el
esfuerzo que requiere poder enviar mensualmente cantidades de dinero a las
familias. Hemos tratado de hacer cierta concienciacin y pedagoga en torno al
uso de las remesas comenta Alfredo.
4.- Qu impacto est teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur?
El trabajo de la asociacin de naturales de Balzar asentados en LHosptalet
de Llobregat est teniendo un impacto positivo tanto en la sociedad de acogida
como en la de origen. En la primera la asociacin juega un papel de puente
entre la nueva sociedad y los vecinos ecuatorianos. Como hemos comentado en
casos anteriores esto favorece el mutuo conocimiento y la integracin, aportando mayor cohesin entre los vecinos de la ciudad.
En el caso de los proyectos ejecutados en Balzar, sin duda el esfuerzo redunda en una mejora del desarrollo del municipio, tanto creando empleos como
145

ofreciendo un servicio sanitario o mejorando las infraestructuras escolares. Adems conviene no olvidar el esfuerzo de concienciacin y pedagoga relacionado
con el envo y utilizacin de remesas. Otro indicador positivo es la futura creacin
de una asociacin para trabajar con la entidad de LHospitalet: los proyectos
desarrollados han podido incentivar en cierta medida el asociacionismo en la
localidad.
En ambos casos, tanto en el trabajo en el norte como en el sur, nos encontramos con una situacin similar a la de Catalandaoued: la de balzareos se trata
de una asociacin joven, con tan slo tres aos de existencia, y aunque cuenta
con algo ms de experiencia que la asociacin marroqu en los proyectos de cooperacin internacional, el impacto de sus iniciativas en una y otra sociedad es
relativamente reducido. Como explica Alfredo creemos que como entidad nos
falta mucho camino por recorrer, no hemos hecho ms que empezar. Estamos
aprendiendo.
Conclusin: Nos encontramos ante una propuesta de codesarrollo?
Obviamente el trabajo que realiza la Asociacin Cultural Deportiva Balzar
puede definirse como codesarrollo. El conjunto de sus iniciativas ha sabido aprovechar el potencial del fenmeno migratorio para poner en marcha actuaciones
con un impacto positivo tanto en la sociedad de origen como en la de acogida.
Adems el papel del colectivo inmigrante ha sido en todo momento activo y
la asociacin ha liderado con la ayuda complementaria de otras asociaciones la
totalidad de las actividades analizadas.

Colectivo Maloka
El caso que analizaremos a continuacin representa ejemplo maduro y slido
de codesarrollo en LHospitalet de Llobregat. Como veremos, aunque la asociacin no define su trabajo como codesarrollo, el conjunto de proyectos que realiza
son un ejemplo interesante de vinculacin positiva entre el fenmeno migratorio y
el desarrollo de las sociedades de origen y acogida.
1.- Qu conjunto de actividades se estn realizando en el norte y en el sur?
Qu estrategias e instrumentos se estn usando?
El trabajo de Maloka se desarrolla tanto en Catalunya como en Colombia. La
asociacin nace en 2002 con el objetivo de convertirse en un espacio de encuentro y debate en torno a la situacin poltica y social en Colombia, de manera que
desde sus inicios la organizacin ha realizado una amplia tarea de sensibilizacin
y debate sobre este tema: seminarios, charlas, exposiciones, etc.
En 2006 la asociacin pone en marcha, con el apoyo de la Generalitat de
Catalunya, un proyecto de acogida centrado en las mujeres inmigrantes denominado Mujeres Palante. Actualmente este proyecto, adems de prestar servicio
a mujeres que llegan a Catalunya, tambin atiende a mujeres catalanas. Como
explica Betty Puerto hemos ido ampliando el perfil del servicio. Queremos que
adems de un lugar de acogida y acompaamiento sea tambin un espacio de
participacin activa de la mujer. Hemos trabajado con mujeres que han sufrido maltrato en sus hogares e incluso en ocasiones mujeres autctonas se han
acercado a nuestro local para hablar con nosotras y explicarnos sus problemas.
Atendemos a todas por igual, ste es un espacio abierto. Por otro lado Maloka
forma parte, junto con un amplio nmero de organizaciones catalanas, de la Xar146

xa de Inclusin Social puesta en marcha por el Ayuntamiento de LHospitalet de

Llobregat.
A este trabajo en el norte Maloka suma su experiencia en el apoyo a entidades
de Colombia que por su posicionamiento en el conflicto colombiano a favor del
respeto de los derechos humanos se encuentran amenazadas y tienen dificultades
para desarrollar su trabajo. Por un lado la asociacin organiza desde su creacin
grupos de brigadistas voluntarios que viajan a Colombia para realizar tareas de
acompaamiento. Por otro lado, en el transcurso de los ltimos aos Maloka ha
apoyado mediante diversos proyectos de cooperacin internacional el trabajo de
estas organizaciones. Ms concretamente, se ha trabajado en reforzar las estructuras asociativas de organizaciones feministas y en proyectos agroproductivos con
los movimientos campesinos.
2.- Qu actores se involucran? Qu aporta cada uno? Existe horizontalidad
y corresponsabilidad entre ellos?
La creacin de la asociacin Maloka vino precedida por el trabajo conjunto
entre inmigrantes colombianos y vecinos catalanes en diversas plataformas de asociaciones creadas en torno al conflicto armado en Colombia. De ah que ya desde
su creacin la asociacin haya contado con un importante nmero de relaciones
que posteriormente han servido para poner en marcha diferentes iniciativas.
Tanto para la organizacin de brigadas como para su tarea de sensibilizacin y debate, Maloka ha trabajado siempre en red con otras organizaciones con
un perfil similar al suyo y ubicadas tanto en otras comunidades autnomas de
Espaa (Asturias, Valencia, Pas Vasco, etc.) como en Europa (Alemania, Suiza,
Blgica, Pases Nrdicos, etc.).
A nivel institucional la organizacin tambin ha contado con el apoyo de
diversas administraciones pblicas catalanas tales como la Generalitat de Catalunya, el Ayuntamiento de Barcelona (Programa Barcelona Solidaria) y el Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat, as como con el del Fons Catal de Cooperacin pel Desenvolupament. Adems de la participacin de unos y otros en
los eventos organizados tanto por el colectivo como por las administraciones,
estas instituciones han subvencionado muchos de los proyectos que Maloka ha
llevado a cabo.
Finalmente, como ya se ha comentado anteriormente, la asociacin mantiene contacto directo con las asociaciones y movimientos colombianos a los que
apoya mediante sus proyectos de cooperacin internacional.
Las relaciones de Maloka con el resto de entidades con las que trabaja cuentan
con un alto grado de horizontalidad. As es el caso de la red de asociaciones con
las que colabora en el norte: muestra de ello son las asambleas que peridicamente organizan entre muchas de ellas y a las que Maloka ha acudido habitualmente.
Tambin es el caso de las relaciones que el colectivo mantiene con las organizaciones en Colombia. Segn explica Clara Romero se trata de organizaciones y
movimientos que ya tienen un bagaje, tienen su propia fuerza y su propio camino.
Desde Maloka hemos apoyado proyectos que ellos ya tenan en marcha.
A diferencia de lo que ocurra con las contrapartes de los proyectos de cooperacin internacional de Catalandaoued y la Asociacin Cultural Deportiva Balzar, Maloka
cuenta para su trabajo con contrapartes y socios consolidados y con experiencia. Esto
facilita una comunicacin, un intercambio y una relacin de trabajo ms horizontal
que en el caso de las contrapartes creadas ad-hoc para la ejecucin de proyectos.
147

3.- Participa el colectivo inmigrante? Acta como puente transcultural?

Maloka se define como un colectivo mixto entre colombianos y catalanes.
De hecho sus miembros destacan esta caracterstica y la diversidad de ideas que
supone como un activo de la asociacin. As lo explica Clara Romero: Maloka
es una confluencia de diferentes formas de ver la realidad colombiana y hemos
aprendido a trabajar conjuntamente, a convivir, a entendernos Hemos debatido mucho, ha sido un proceso de comprensin mutua. Es ms difcil, pero tambin ms diverso y enriquecedor.
Al igual que en los casos marroqu y ecuatoriano analizados ms arriba, esta
capacidad de ver una misma realidad desde diferentes puntos de vista, es decir,
esta capacidad de actuar como puente transcultural, se pone de manifiesto en
las iniciativas que realizan. El trabajo de acogida que Maloka realiza implica un
conocimiento tanto de la realidad de la persona que llega al servicio como de
la sociedad en la que sta persona tratar de integrarse. Tambin los debates y
seminarios que la asociacin organiza en torno al conflicto colombiano buscan
un intercambio de ideas para favorecer, mediante el debate, la comprensin de
la realidad tal y como el otro la entiende.
Por otro lado, el trabajo que la organizacin realiza con movimientos sociales
de Colombia es igualmente una intermediacin entre ambas sociedades. Maloka
pone a disposicin de las asociaciones colombianas un conjunto de recursos
existentes en las sociedades del norte y a su vez difunde el trabajo y la realidad
de estas asociaciones entre los vecinos del norte. Este doble flujo adquiere mayor relevancia al ser en gran medida ciudadanos originarios de Colombia quienes lo lideran y posibilitan.
4.- Qu impacto est teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur?
De la misma manera que Catalandaoued y la Asociacin Cultural Deportiva
Balzar, el trabajo de Maloka tiene un impacto positivo tanto en las sociedad de
origen como en la de destino de los flujos migratorios. Pero en el caso de la organizacin colombiana existen dos elementos interesantes a destacar.
El primero de ellos es que el trabajo de acogida se realiza de manera formal,
es decir, Maloka cuenta con una subvencin para ello, lo cual le permite ofrecer
el servicio de manera ms continuada y estable. Esto es una muestra de que una
mayor experiencia (Maloka se crea en 2002 pero sus miembros ya participaban
conjuntamente en diversas plataformas en torno al conflicto colombiano con anterioridad) puede ayudar a lograr un mayor impacto con el trabajo realizado.
El segundo elemento a destacar tambin gira en torno al servicio de acogida que la asociacin tiene en marcha. Al tratarse de un proyecto centrado en
la situacin de las mujeres y al querer los miembros de Maloka ir flexibilizando
para pasar de la acogida a ser un espacio de participacin abierto, en los ltimos
tiempos varias mujeres autctonas han participado en el mismo.
Esto adquiere una especial relevancia ya que al hablar de codesarrollo en
ocasiones resulta difcil visibilizar claramente los beneficios que estas propuestas
puedan tener en las sociedades del norte. Generalmente este beneficio viene
dado por unos servicios prestados a los nuevos vecinos que a la larga tienen
un impacto positivo en la cohesin social, en la convivencia y en la disminucin
del riesgo de exclusin de estos colectivos. El caso de Maloka se sale de este
esquema ya que supone un caso en el que una organizacin formada en gran
medida por personas inmigradas pone en marcha un servicio universal que
148

directamente puede beneficiar a la sociedad en su conjunto.

En esta misma lnea Maloka es el nico colectivo con presencia destacada de
inmigrantes que participa en la Xarxa de Inclusin Social puesta en marcha por el
Ayuntamiento de LHospitalet de Llobregat.
Conclusin: Nos encontramos ante una propuesta de codesarrollo?
Del anlisis realizado podemos concluir que el conjunto de proyectos que
Maloka realiza pueden ser considerados como una propuesta de codesarrollo.
El trabajo conjunto entre inmigrantes colombianos y vecinos catalanes ha permitido poner en marcha iniciativas que han tenido un impacto positivo tanto en
la sociedad de acogida como en la origen, iniciativas en las que en muchas ocasiones la capacidad de ejercer de puente transcultural ha jugado un importante
papel.
Del caso de Maloka cabe destacar la experiencia que sus miembros atesoran en
la participacin activa en el mundo asociativo, que viene de antes de crearse esta
asociacin, y el carcter mixto de su composicin que le ha permitido beneficiarse de
lo positivo que tanto lo autctono como lo no autctono ha aportado a su trabajo.

Wafae
El caso de Wafae es similar al del colectivo Maloka: se trata de una organizacin mixta entre marroques y catalanes que con el tiempo ha ido ampliando su
campo de trabajo. Analicemos ms detalladamente este ltimo caso.
1.- Qu conjunto de actividades se estn realizando en el norte y en el sur?
Qu estrategias e instrumentos se estn usando?
Wafae naci con el objetivo de trabajar principalmente en el norte. Desde su
creacin en 1998 el mbito de la sensibilizacin en asuntos de interculturalidad
ha sido y es uno de los ejes bsicos de accin, principalmente entre los ms
jvenes, tanto es escuelas como en universidades.
En 2000 la asociacin comienza a trabajar en proyectos de cooperacin internacional. Este trabajo se ha focalizado principalmente en Tnger, ciudad de
origen de varios de los miembros fundadores de la entidad. Esta actividad ha
girado siempre en torno al gnero, la salud y el trabajo con el colectivo de jvenes. Este mismo ao se empiezan a organizar adems los campos de trabajo
en esta ciudad de Marruecos. Otman Ben Mahjoub encuadra esta actividad en
torno al eje de sensibilizacin: los jvenes participan de manera voluntaria en
los proyectos que tenemos all en marcha, pero lo ms importante es que cuando
regresan a sus casas conocen mucho mejor la realidad marroqu y pueden contribuir a sensibilizar a otras personas, pueden participar en otras asociaciones con
un mayor conocimiento.
En 2004 se empieza a trabajar con el tercer gran eje de actuacin que es el
de la inmigracin. Wafae puso en marcha en aquel ao un servicio de acogida,
acompaamiento y asesoramiento en la ciudad de LHospitalet de Llobregat.
Otman explica que tratamos todo tipo de exclusin social, pero habitualmente
nuestro trabajo se centra en el colectivo de inmigrantes, que son quienes ms
demandan nuestros servicios. El centro, adems de asesoramiento y acompaamiento ofrece formacin y talleres dirigidos este colectivo.

149

2.- Qu actores se involucran? Qu aporta cada uno? Existe horizontalidad

y corresponsabilidad entre ellos?
Wafae ha sabido crear una densa red de contactos entre las administraciones
pblicas espaolas. Como explicbamos en pginas anteriores, las relaciones
van desde varios ayuntamientos catalanes y valencianos hasta un total de tres
ministerios, pasando por las administraciones autonmicas o por la AECID por
ejemplo. Adems la asociacin ha colaborado con otras organizaciones de la
cuenca mediterrnea (Francia, Italia, Tnez, Egipto, etc.) en proyectos centrados
en el trabajo con jvenes.
Desde 1999 Wafae cuenta con la Asociacin AL AMAL de Tnger como contraparte. Durante estos aos ambas entidades han colaborado tanto en la organizacin de campos de trabajo en Marruecos como en el desarrollo de proyectos
de cooperacin.
El hecho de que varios de los miembros de Wafae sean originarios de sta
ciudad marroqu ha facilitado tanto el primer contacto entre ambas asociaciones
como el trabajo que posteriormente se ha venido realizando conjuntamente.
Segn los miembros de Wafae esta caracterstica ha permitido crear relaciones
de tipo horizontal que han dado lugar a un trabajo y una comunicacin fluidas.
3.- Participa el colectivo inmigrante? Acta como puente transcultural?
Como ya se ha explicado al presentar la organizacin, Wafae lo crea un grupo
mixto de estudiantes marroques y catalanes de la UPC, de manera que desde
sus inicios la asociacin ha contado con la participacin tanto de autctonos
como de vecinos inmigrados. Otman explica que del total de la plantilla contratada en torno a un 20% somos inmigrantes. Entre los voluntarios tal vez la cifra
es algo mayor. Independientemente del dato cuantitativo, la participacin y
aportacin de este colectivo es muy importante. Siempre apostamos por la diversidad comenta Otman. Es enriquecedor porque cada persona puede aportar algo: los inmigrantes aportan sus puntos de vista e igual con los autctonos.
Vivimos en una sociedad muy diversa y es necesario que la gente que se mueva
en esa sociedad, por ejemplo desde las asociaciones, sea tambin diversa. Lo
diverso no es slo enriquecedor hoy en da es imprescindible.
El trabajo realizado por Wafae durante los ltimos aos ha generado intercambios y flujos entre ambas comunidades: miembros catalanes de la asociacin
han permanecido en Tnger durante aos dedicados a los proyectos que ambas
asociaciones (Wafae y AL AMAL) realizan all, de la misma manera que miembros
marroques de Wafae han trabajado en Catalunya para luego regresar a Marruecos y seguir trabajando para la asociacin en su pas de origen.
Todo esto hace que Wafae sea una organizacin que en su conjunto ejerce un
papel de puente transcultural: partiendo de un slido conocimiento tanto de la
sociedad del norte como de la del sur, sus proyectos ponen en contacto ambas
realidades, haciendo la asociacin el papel de intermediario necesario.
4.- Qu impacto est teniendo el trabajo tanto en el norte como en el sur?
Adems del trabajo de ayudar a los nuevos vecinos a conocer la sociedad
de acogida y a adaptarse a la misma, el esfuerzo de sensibilizacin de Wafae ha
tenido un importante efecto en el norte. Durante estos aos hemos conseguido
que la gente conozca mejor Marruecos y el Magreb explica Otman hemos
logrado romper algunos prejuicios y acercar ambas realidades. En este sentido
150

la asociacin ha trabajado con jvenes del norte, pero tambin con jvenes del
sur, acercando a ambos grupos y buscando un mayor conocimiento mutuo. Un
ejemplo puede ser el proyecto de envo de cartas entre escolares de una orilla y
otra, que cada ao culmina con la visita de uno de los colectivos al otro: un ao
los alumnos marroques visitan a los espaoles y al siguiente son stos quienes
viajan a Marruecos.
Los proyectos realizados en el sur se han centrado en los jvenes y en las
mujeres. La formacin laboral, la puesta en marcha de pequeas iniciativas empreasariales, la creacin de espacios de ocio, etc. han buscado ofrecer a estos
colectivos nuevas oportunidades y dotarles de mayores capacidades.
En definitiva se puede concluir que gracias al conocimiento de ambas sociedades, Wafae ha jugado un papel de acercamiento durante los ltimos aos.
Conclusin: Nos encontramos ante una propuesta de codesarrollo?
Podemos considerar que Wafae es una asociacin que realiza codesarrollo.
Por su naturaleza mixta y gracias a los proyectos puestos en marcha desde su
creacin, la entidad ha sabido activar positivamente el vnculo existente entre el
fenmeno migratorio y el desarrollo, beneficiando tanto a la sociedad emisora
de estos flujos como a la receptora. En cada uno de los casos la naturaleza de
este beneficio ha podido ser diferente, pero en ambas sociedades se ha buscado
un mayor acercamiento y conocimiento de la otra.

151

CONCLUSIONES

 Llegamos al final el estudio y es momento de sacar algunas conclusiones.

Hagamos primero un breve repaso de los temas tratados en cada captulo para
recordar los elementos sobre los que a continuacin extraeremos conclusiones.
La primera mitad de este libro ha estado dedicada al joven concepto de
codesarrollo a nivel terico. En el primer captulo veamos que aunque Nar fue
el primero en darle un nombre, la idea de vincular migraciones y desarrollo ya
tena cierto recorrido. Este autor fue el primero en proponer una poltica pblica
para potenciar estos vnculos de manera positiva, pero posteriormente su propuesta recibi diversas crticas. Aunque en un inicio la idea despert expectacin
finalmente su recorrido ha sido ms productivo en el mbito terico que en el
prctico.
Del anlisis del vnculo entre ambos fenmenos, el del desarrollo y el de las
migraciones, hemos obtenido una serie ideas importantes para poder abordar
el concepto de codesarrollo. Ambos fenmenos son multisectoriales y multidimensionales, de manera que resulta necesario abordarlos del modo ms amplio
posible, identificando sus componentes econmicos, polticos, sociales y culturales. Esta visin panormica de ambos fenmenos nos llevaba a extraer dos
conclusiones: por un lado que la relacin entre ambos es bidireccional, de manera que no sirven las explicaciones simplistas de que menor desarrollo siempre
genera mayores migraciones; por otro lado que esta relacin siempre ha estado
presente, de manera que el codesarrollo tiene una esencia natural y espontnea,
aunque en los ltimos aos diversos actores hayan reflexionado en torno a la
manera de potenciarla positivamente.
El anlisis de diversas definiciones sobre el concepto nos mostraba que existen algunos elementos sobre los que hay acuerdo (la importancia del vnculo
entre migraciones y desarrollo, la existencia de una amplia variedad de actores,
la necesidad de buscar beneficios tanto en las sociedades de origen como de
destino y la importancia de la integracin de los inmigrantes) aunque tambin
quedaban al descubierto algunos desacuerdos que posteriormente se analizaban en el captulo tercero.
En el segundo captulo veamos las propuestas de algunos de los actores
del codesarrollo. De manera especial destacbamos la importancia de las administraciones locales en este tipo de iniciativas dada su cercana a los ciudadanos pero tambin por el grado de especializacin geogrfica que muestra
habitualmente el fenmeno migratorio (el hecho de que vecinos de una misma
comunidad de origen se asienten en una misma localidad en la sociedad de
acogida). Tambin se mencionaba la importancia de la participacin de la sociedad civil, en concreto las ventajas que la figura del inmigrante poda aportar al
codesarrollo.
En el tercer captulo analizbamos los elementos sobre los que las definiciones anteriormente mostradas no mostraban acuerdo. Hablbamos as de cual
deba ser el objetivo ltimo del desarrollo, generar desarrollo o limitar las migraciones; de cual era el mbito del codesarrollo, el de las polticas de cooperacin
internacional para el desarrollo, el de las polticas de inmigracin, ambos o si era
necesario un mbito propio; de si era condicin imprescindible la participacin
activa y directa del inmigrante en la ejecucin de las iniciativas de codesarrollo;
de si se pueden considerar codesarrollo las actuaciones realizadas tan slo en
155

uno de los puntos (origen y destino) de los flujos migratorios; y de si realmente

se estaba dando corresponsabilidad en la gestin de este nuevo concepto y si
las relaciones establecidas gozaban de la suficiente horizontalidad. Finalmente
se ofreca una propuesta de definicin instrumental de codesarrollo sobre la cual
basar la segunda parte del libro.
sta segunda parte se centra en la ciudad de LHospitalet de Llobregat con
el objetivo de conocer el trabajado en codesarrollo que se ha realizado hasta la
fecha y poner de relieve las potencialidades existentes para seguir trabajando en
el futuro. Para ello en el captulo cuarto se presentaba a los actores sociales que
para la recogida de informacin haban sido entrevistados.
En el captulo quinto se mostraban una serie de elementos, principalmente
relacionados con el fenmeno migratorio vivido en la ciudad durante los ltimos
aos, que permitan definir la ciudad como un marco excepcionalmente bien
dotado para el trabajo en codesarrollo: la ciudad ha recibido un muy importante
volumen de nuevos vecinos en cuya acogida han trabajado tanto las entidades
de la ciudad como el ayuntamiento de manera satisfactoria; entre estos colectivos existen casos muy notorios de especializacin geogrfica, por ejemplo con
los vecinos de la zona costera de Ecuador, de la provincia de Gujarat en Pakistn
o de las regiones del norte de Marruecos; los colectivos de inmigrantes han
sabido organizarse, creando asociaciones (mixtas en algunos casos) que han ido
ganando en experiencia y dinamismo durante los ltimos aos. Estas asociaciones han desarrollado en este periodo diversos proyectos gracias a los cuales han
generado valiosos contactos de trabajo, entre ellos el propio ayuntamiento de la
ciudad.
En el sexto y ltimo captulo se analizaban, en base a la definicin instrumental propuesta en la primera parte, el conjunto de proyectos e iniciativas desarrollados por un total de cinco asociaciones para valorar el grado de eficacia
alcanzado como propuestas de codesarrollo.
En base a la informacin trabajada se puede extraer un conjunto de conclusiones:

Existen tres tendencias que entraan cierto peligro para la

evolucin futura del concepto de codesarrollo.
La primera de ellas es la tendencia que ha mostrado la cooperacin internacional al desarrollo a monopolizar el debate y ha hacer suyo el concepto de
codesarrollo. Veamos en el segundo captulo cmo los debates ms importantes
en torno a este concepto se han llevado a cabo hasta el momento por instituciones dedicadas exclusivamente a la cooperacin internacional al desarrollo (el
Documento de Consenso sobre Codesarrollo del Grupo de Trabajo sobre Codesarrollo del Consejo de Cooperacin al Desarrollo del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin y el Libro Verde sobre el Codesarrollo para la elaboracin
de una Estrategia de Coodesarrollo de la Agencia Catalana de Cooperacin al
Desarrollo, por ejemplo). Igualmente, los intentos ms decididos por poner en
prctica iniciativas de este tipo han venido de la mano de este mismo tipo de instituciones (veamos el caso del Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament
y el de la Direccin de Cooperacin Internacional para el Desarrollo del Ayuntamiento de Madrid). Por el contrario, los departamentos dedicados a la gestin
de las migraciones se han limitado hasta el momento a mencionar el codesarrollo
como un posible instrumento de trabajo, pero no han llegado a realizar propuestas concretas ni convocatorias especficas en este sentido.
156

 La segunda tendencia, muy unida a la primera, es la de reducir los campos de

actuacin y los tipos de instrumentos propios de un concepto a priori tan amplio
y con tanto potencial como el que nos ocupa. Muchos de los actores entrevistados y algunos de los textos citados identifican exclusivamente el codesarrollo
con la participacin activa de los inmigrantes en los proyectos de cooperacin
internacional para el desarrollo. De hecho ste es el patrn de casi todas las
iniciativas que hasta el momento se han puesto en marcha bajo el nombre de
codesarrollo.
La esencia del codesarrollo pasa por la capacidad de intercambio bidireccional y enriquecimiento mutuo que ofrece la presencia de nuevos vecinos en las
sociedades de acogida. En nuestras sociedades cada vez ms plurales, la presencia de estos nuevos actores sociales puede tener un impacto muy positivo en el
desarrollo de las sociedades tanto de origen como de destino. Limitar la prctica
del codesarrollo a la ejecucin de proyectos de cooperacin internacional con
la presencia de inmigrantes puede implicar en el futuro un importante riesgo
de liquidar este potencial. El esquema de trabajo habitual de los proyectos de
cooperacin no muestra en muchos casos bidireccionalidad ni enriquecimiento
mutuo: las actividades se disean para ser ejecutadas y generar impacto de manera exclusiva en el sur.
La tercera de las tendencias ha sido la de desarrollar el concepto de codesarrollo de manera casi exclusiva en las sociedades de acogida entre actores
del norte. Un repaso de los actores presentes en el debate y del origen de los
textos y documentos de referencia no deja mucha cabida a la duda: son preocupantemente pocos los autores de los pases de origen de los flujos migratorios
que han participado en el mismo, y destacan por su ausencia las estrategias y
polticas diseadas por entidades e instituciones de estos mismos pases. Nos
encontramos por lo tanto ante un concepto que nace cojo. Si hablamos de relaciones horizontales, de corresponsabildad en la gestin de los problemas y de
flujos bidireccionales, mal va a construirse un edificio en el que faltan la mitad de
los elementos. Se corre el riesgo una vez ms de acabar definiendo en el norte
lo que es bueno para todos.
Evitar estos peligros pasa por un lado por encontrar los instrumentos ms
adecuados para que el codesarrollo pueda canalizarse desplegando todas sus
potencialidades y por otro haciendo partcipes a todas las partes involucradas,
tanto en el debate sobre el concepto a nivel terico como en el diseo de iniciativas y propuestas a nivel prctico.

El codesarrollo en la prctica se encuentra en una fase incipiente, casi experimental.

Tanto el anlisis documental como el trabajo de campo realizado en
LHospitalet de Llobregat ponen de manifiesto que en la prctica se ha hecho
por el momento poco codesarrollo. No existe un modelo claro de iniciativa de
codesarrollo ms all de los proyectos de cooperacin internacional en los que
participan inmigrantes asentados en las sociedades de acogida. Como se ha
dicho ms arriba el codesarrollo deber realizar un esfuerzo de innovacin y creatividad para encontrar su propio camino.
Por lo que respecta al conjunto de actores que habitualmente se relacionan
con el desarrollo en la sociedad civil, en LHospitalet de Llobregat encontramos
dos asociaciones cuyo trabajo puede inspirar ideas en la bsqueda de estos nuevos caminos. Son los casos de Maloka y Wafae. Ambas entidades se crearon para
157

realizar una labor social en el norte, en la sociedad de acogida: dar a conocer

las sociedades de origen de algunos de sus miembros (Colombia y Marruecos
respectivamente) y de esta manera generar debate. Es decir, desde el inicio la
razn de ser de ambas entidades ha sido el elemento intercultural y la capacidad
que intercambio. Esta labor inicial est marcada por la bidireccionalidad y por el
intercambio de ideas y experiencias entre iguales. Posteriormente, dentro de esa
misma filosofa y como complemento a este trabajo inicial, surge en ambos casos
la oportunidad de poner en marcha nuevas lneas de trabajo tanto en el mbito
de la cooperacin internacional como en el de la acogida y acompaamiento a
inmigrantes.
Recordemos que al inicio del sexto captulo nos referamos a la necesidad
de considerar el trabajo de cada actor en su conjunto para poder calificarlo o
no como codesarrollo. En este caso podemos afirmar que ambas entidades realizan, en su conjunto, codesarrollo: vinculan positivamente migraciones y desarrollo, generan beneficio tanto en la sociedad de acogida como en la de origen
y para ello crean flujos bidireccionales e intercambios entre iguales. Estamos
considerando codesarrollo a proyectos de cooperacin internacional en los que
participan inmigrantes? S, pero cuando estos proyectos complementan otro tipo
de acciones y el conjunto est guiado por la voluntad de generar intercambios
bidireccionales y mutuamente beneficiosos.
Igualmente los actores del mbito pblico debern buscar ejemplos que
inspiren unas estrategias y unos instrumentos adecuados para el codesarrollo.
Ya hemos comprobado, en la primera parte del libro, que este proceso se est
dando pues hemos podido analizar las diferentes propuestas elaboradas desde
los organismos internacionales de ms alto nivel hasta las administraciones de
mbito local. Cada tipo de institucin deber buscar cuales son las caractersticas
propias que le permiten aportar un valor aadido en iniciativas de codesarrollo.
En el captulo segundo veamos que los entes locales cuentan con una serie
de caractersticas de gran inters para involucrarse en este tipo de actuaciones. Son las administraciones responsables de acoger en primera instancia a
los nuevos vecinos y tratar de atender sus necesidades ms bsicas. Los ayuntamientos cuentan adems, es el caso de LHospitalet de Llobregat, con amplia
experiencia en la promocin de actividades sociales, de carcter solidario y de
cooperacin internacional para el desarrollo. Y lo que es ms importante, son
las administraciones que por su cercana son ms accesibles a la mayora de
ciudadanos. Este ltimo rasgo es de gran importancia si tenemos en cuenta que
uno de los actores destacados en el codesarrollo son los nuevos vecinos de la
ciudad, los inmigrantes.
Adems en el mbito local se dan ciertas especializaciones geogrficas
de los flujos migratorios, lo cual supone una oportunidad para poner en marcha
iniciativas de carcter translocal, facilitando el trabajo de los colectivos de
inmigrantes en las sociedades de acogida y promoviendo tambin relaciones
mutuamente provechosas con sus comunidades locales de origen. En el caso
de LHospitalet de Llobregat, el hecho de ser una ciudad ubicada en la zona
metropolitana de Barcelona puede suponer una ventaja a la hora de establecer
relaciones para participar en codesarrollo. Es difcil definir los lmites de lo local
cuando hablamos de las migraciones: el colectivo de ecuatorianos se ubica en
LHospitalet de Llobregat pero tambin en Sant Boi y Barcelona; el pakistan
cuenta con una importante presencia en LHospitalet adems de en Barcelona y Badalona; el marroqu en LHospitalet, en Cornell y en Barcelona; etc.
De esta manera, las asociaciones creadas en LHospitalet de Llobregat cuentan
con sus homlogas en muchos de los otros municipios del rea metropolitana.
158

Esto puede ser una buena oportunidad para encontrar socios para trabajar en
codesarrollo, bien entre estos colectivos de inmigrantes ampliados (aunando
el trabajo de varias asociaciones de vecinos de un mismo origen ubicadas en diferentes municipios), bien entre las administraciones locales de estos diferentes
municipios.

La aparicin de un nuevo actor social es un elemento muy

positivo.
Del trabajo de campo realizado en LHospitalet de Llobregat en torno a las
incipientes iniciativas de codesarrollo cabe destacar un primer elemento de gran
inters: la aparicin de un nuevo actor en el escenario de la sociedad civil organizada, como son los colectivos de inmigrantes. Decimos que se trata de un
nuevo actor porque las asociaciones creadas por estos colectivos (tanto de
carcter mixto como las formadas exclusivamente por inmigrantes) no existan,
en el caso de LHospitalet de Llobregat, hace diez aos.
Ms all del impacto logrado hasta el momento con sus acciones, lo importante es el enriquecimiento cualitativo que la presencia de estas asociaciones supone para el tejido asociativo de la ciudad. En una sociedad en la que una cuarta
parte de los vecinos ha nacido en algn pas extranjero, es decir, en una ciudad
tan plural y diversa como LHospitalet de Llobregat, el valor aadido que este tipo
de entidades puede aportar es muy importante.
Es positiva por un lado la voluntad mostrada por estos vecinos por participar
de manera activa en la vida social de la ciudad. Esta participacin, debidamente
canalizada, puede favorecer una fluida comunicacin y el mutuo conocimiento
entre vecinos, mejorando as la adaptacin mutua y la convivencia. Esta voluntad
de participacin e intercambio es la base ideal para dar forma a iniciativas de
codesarrollo que beneficien tanto a LHospitalet como a las comunidades de
origen de estos nuevos vecinos. Es igualmente positiva la actitud mostrada por
parte de las asociaciones ms veteranas y el ayuntamiento de la ciudad respecto
a estos nuevos colectivos. De las entrevistas mantenidas se puede extraer una
visin optimista en torno al trabajo conjunto realizado hasta el momento y al que
con el tiempo se vaya poniendo en marcha.
Estas nuevas entidades han mostrado hasta el momento un dinamismo importante. A pesar de su relativa falta de experiencia, casi todas estas asociaciones han puesto en marcha diversas lneas de trabajo, con miras a incidir tanto en
la sociedad de acogida como en la de origen. En muchos casos se ha tratado de
proyectos de reducida escala, pero todo apunta a que el tiempo y la experiencia
les permitirn ir poniendo en marcha nuevas iniciativas de mayor alcance e impacto.
Por ltimo es interesante destacar el reflejo que este esfuerzo asociativo ha
podido tener en las sociedades de origen. Tras las primeras experiencias de carcter internacional, tanto en el caso de Ecuador (en el municipio de Balzar) como
en el de Marruecos (municipio de Talandaoued) los vecinos han comenzado a
formalizar sendas asociaciones para una mejor gestin de futuros proyectos. Este
es un dato en s positivo, pero adems permitir en un futuro realizar proyectos
de mayor calado mediante relaciones con un carcter ms horizontal.

159

BIBLIOGRAFA

DOCUMENTACIN CONSULTADA
Libros y artculos consultados
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Codesarrollo: algo ms que una moda? Giorgio Mosangini, Revista
Virtual Rebelin (http://www.rebelion.org/docs/46654.pdf), 2007.
Codesarrollo: Migraciones y Desarrollo Mundial Varios Autores, CIDEAL, 2005.
Codesenvolupament Catalunya Senegal: Llions de 10 anys
dexperincia. Evaluaci del projecte MIDEL B.G. Sokpoh, Fons Catal de Cooperaci al Desenvolupament, 2005.
El caso francs: la primera poltica oficial de codesarrollo Katrien de
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El Codesarrollo en Espaa. Protagonistas, discursos y experiencias
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El Codesarrollo en su laberinto Alberto Acosta, Fundacin Carolina,
2006.
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La exclusin social. Teora y prctica de la intervencin Carlos Gimnez, Editorial CCS, 2002.
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2008.
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www.munimadrid.es
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www.ec.europa.eu/eurostat/
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www.cidob.org
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www.pagesossolidaris.org
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Hegoa: Portal de Desarrollo Humano Local
www.hegoa.ehu.es
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Peridico El Pas
www.elpais.com
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
www.undp.org

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