EDUGESTORES DEBATE N4

Los Compromisos de Desempeo:

Recomendaciones para el
fortalecimiento de la gestin
descentralizada de la educacin

Edugestores
Compartimos
experiencias, creamos
conocimiento, generamos
opinin.
www.edugestores.pe

Los Compromisos de Desempeo (CdD) son una herramienta de

incentivos creada en el 2014 para promover una gestin por
resultados, la entrega oportuna de servicios educativos de calidad a
la poblacin y un trabajo ms articulado entre el Ministerio de
Educacin, los Gobiernos Regionales, las DRE y las UGEL. En el 2014
con 12 compromisos se alcanz un ndice de cumplimiento de 72% y
en 2015, con 18 compromisos, el ndice de cumplimiento fue de casi
87% a pesar del cambio de autoridades regionales y equipos tcnicos
en las DRE y UGEL. Veinte UGEL cumplieron la totalidad de los
compromisos el presente ao y Puno fue la Regin con el mayor
nmero de UGEL (4) con desempeo destacado. El total de recursos
adicionales transferidos a los Gobiernos Regionales ascendi este
ao a 238 millones de soles, recursos que slo podrn asignarse para
acciones especficas de dos Programas Presupuestales (PP) el de
Logros de Aprendizajes IPELA) y el Incremento en el Acceso.
Edugestores comparte sus apreciaciones sobre el funcionamiento de
este esquema de incentivos y sus efectos sobre la mejora de procesos
y sobre las relaciones intergubernamentales Gobierno Central Gobiernos Regionales. A partir de ellas formula recomendaciones
para el diseo e implementacin de los CdD del prximo ao.

1. Los Compromisos de Desempeo son una buena

iniciativa para fomentar una gestin por
resultados en el Sector Educacin

Somos una comunidad de

directivos, servidores
pblicos, expertos,
investigadores y formadores
en gestin educativa que
apuesta por una gestin
descentralizada de la
educacin con calidad y
equidad.
Intercambiamos
prcticas, informacin y
saberes surgidos de la
experiencia para mejorar
la gestin nacional,
regional y local de la
educacin.
Compartimos
documentos, videos,
bases de datos, libros
digitales, guas y
resmenes sobre tpicos
de inters comn.

Los compromisos de desempeo estn demostrando su

Aportamos opinin,
utilidad con respecto al mejoramiento de la gestin por
sugerencias y
resultados en las Unidades Ejecutoras. Han fomentado
conocimiento para
una actitud ms proactiva en el personal de las UGEL. Un
solucionar problemas de
nmero creciente de ellas se preocupa hoy por cumplir
la gestin educativa.
con la entrega de servicios en los plazos establecidos.
Sobretodo han ayudado a priorizar actividades a UGEL cuyo funcionamiento interno es ms
disperso y experimentan dificultades para lograr sus objetivos esenciales.
Los CdD tambin han contribuido a fortalecer el seguimiento intergubernamental a la ejecucin
presupuestal de modo de asegurar la disponibilidad oportuna de recursos para su cumplimiento.
Es positivo contar con un incentivo econmico que reconoce a las UGEL por sus resultados y las
alienta a mejorar sus estrategias de trabajo. Los recursos adicionales se han destinado a
1

incrementar el nmero de acompaantes pedaggicos y de coordinadoras /acompaantes de

PRONEI. Tambin a trabajos de saneamiento fsico legal para la titulacin de los terrenos y
construccin de locales escolares que posibiliten ampliar la cobertura de educacin inicial en
territorios poblados por comunidades indgenas donde no es fcil acreditar la propiedad.

2. Las UGEL que cumplieron con la totalidad de compromisos 2015 lo hicieron con el
esfuerzo extraordinario de su personal y un trabajo articulado entre diversas reas de
gestin y con su Direccin Regional de Educacin.
En la UGEL de Jan, una de las 20 UGEL que cumpli con la totalidad de los CdD, el vnculo
permanente con los directores de las II.EE, las redes educativas y los comits de padres de familia
y, principalmente, el compromiso y asesora de los profesionales de la UGEL fueron
fundamentales para este logro. Tambin particip el gremio sindical en los asuntos que le
corresponden.
En la Regin Lima Provincias, cinco UGEL situadas en zonas alto andinas alcanzaron entre el 90%
y el 100% de los CdD. La UGEL Cajatambo, donde no existe Banda Ancha, logr actualizar la
informacin solicitada va internet al igual que las UGEL de Oyn, Huarochir, Yauyos y Canta.
Para tener ms fcil acceso a Internet y actualizar las nminas de matrcula y las actas de
evaluacin en los sistemas, el personal de la UGEL Ingresaba a trabajar a las 11 de la noche y sala
a las 4 o 5 de la madrugada. Cajatambo es una provincia con tres cuencas distintas cuyas II.EE.
estn situadas por encima de los 3000 msnm. No obstante logr entregar los materiales a tiempo
a las II.EE. al igual que la UGEL de Canta. La conformacin de equipos de trabajo con especialistas
de las Direcciones de Gestin Pedaggica, Gestin Institucional y la Administracin y el
monitoreo de la Direccin Regional de Educacin a las UGEL ms alejadas, permiti alcanzar la
totalidad de CdD 2015 en las UGEL de Cajatambo y Canta. Las otras UGEL de la Regin
cumplieron con los compromisos del primer tramo pero las II.EE que no tenan director contratado
a la fecha de la entrega de los materiales no pudieron recibirlos.
La UGEL de Surcubamba en la Regin Huancavelica no cuenta con plazas orgnicas ni para el
cargo de Direccin. Los 14 servidores pblicos que trabajan en la UGEL son destacados de las
II.EE. Sin embargo logr cumplir con todos los compromisos del primer y tercer tramo debido a la
entrega total, sin esperar nada a cambio, de los 14 trabajadores de la UGEL. Se comprueba que es
la voluntad de las personas el factor que ms aporta al xito de las actividades.
En la Regin Ucayali se conformaron mediante Resolucin Directoral Regional equipos de trabajo
por cada compromiso de desempeo. La comunicacin entre la DRE y las UGEL fue permanente,
las 24 horas del da. Exigiendo al responsable el cumplimiento de los compromisos
correspondientes. La DRE organiz cuatro comisiones de trabajo, una por UGEL, las que se
desplazaron a las sedes. Faltando una semana para que se cumpla el plazo del tercer tramo, la
UGEL Atalaya slo haba registrado el 2.5% de las fichas de mantenimiento de II.EE. En una
semana de trabajo registraron ms del 50% de fichas de mantenimiento de II.EE, gracias al
trabajo in situ de la comisin de la DRE con los especialistas de la UGEL, visitas a los colegios y
capacitacin a directores para cumplir con el registro.
El personal de la UGEL Purus, situada en una zona fronteriza donde no hay sistemas informticos
adecuados, se traslad a la capital de la Regin para hacer su trabajo y lograron el 100% de los
CdD del tercer tramo.

En la selva es muy difcil entregar materiales a tiempo porque no existen cuencas en la ribera del
ro Ucayali que lleguen hasta la frontera con Brasil ni un sistema de transporte ordinario. Se busc
el apoyo de las empresas mineras, petroleras, madereras que estn en la zona y gracias a ellos se
lleg a travs de embarcaciones fluviales.
La GRE de Lambayeque organiz reuniones de trabajo por cada tramo con todo el personal
involucrado de las Direcciones de gestin pedaggica y gestin institucional, el administrador, el
asesor legal y miembros de sus equipos, para lograr una comprensin comn de los CdD y sus
requisitos y distribuir tareas. En las UGEL todos colaboraron lo que permiti a las nuevas
autoridades regionales conocer al personal y fortalecer el trabajo en equipo.

3. La adjudicacin de plazas docentes (69%), el registro de los Cuadros de Horas (55%) y

de encargaturas en Nexus (28%) estuvieron entre los compromisos ms difciles de
cumplir.
Entre los factores que explican el retraso en el cumplimiento de estos tres compromisos se
encuentran:
El concurso pblico 2014 para seleccionar directores de II.EE oblig a cubrir primero las plazas
de nuevos directores designados para definir luego las plazas vacantes. Fue necesario esperar
tambin la culminacin de los ceses, las designaciones y encargaturas de cargos de direccin
para que los nuevos directores de IE refrendaran los cuadros de horas.
La aprobacin del cuadro de horas por la comisin responsable en cada UGEL es lenta.
Frecuentemente aprueban los mismos cuadros de horas que el ao anterior y lo hacen tarde.
La emisin tarda en febrero - de las resoluciones que aprueban las plazas de incremento
debido a la demora del MEF en asignar presupuesto.
El retraso de la transferencia presupuestal a los pliegos.
Las solicitudes de licencia que llegan recin al inicio del ao escolar y retrasan el proceso de
contratacin docente.
La instalacin de nuevas autoridades en los Gobiernos Regionales y la designacin de nuevos
funcionarios, especialistas y jefes en las DRE y UGEL a los que sorprendi la agilidad y
exigencia de cumplir los CdD desde el primer tramo.
Las DRE o UGEL no se organizan a tiempo para ejecutar la adjudicacin de plazas. No
trabajan con flujogramas de procesos ni organizan la logstica necesaria como personas que
guen a los docentes adjudicados, personal de la UGEL involucrado, equipos informticos
completos y funcionando.
Las Unidades Operativas dependen de las Unidades Ejecutoras para el registro de plazas en
Nexus y la aprobacin de Resoluciones Directorales de contrato docente.
Los exdirectores o docentes encargados en plazas vacantes de direccin que se resistieron a
entregar el cargo a los nuevos designados, crearon un clima de conflicto en las II.EE. y
afectaron el cumplimiento de la adjudicacin de plazas directivas en el plazo previsto. Este
litigio con el MINEDU lleva casi un ao sin resolverse. La DRE Lambayeque, por ejemplo,
recibi ms de 120 medidas cautelares y debi esperar a que el MINEDU definiera qu director
se quedaba en qu IE.
Por primera vez las UGEL debieron registrar el cuadro de horas en el sistema Nexus. Eso
supuso un cambio de prcticas. Los ingresos se hicieron de forma manual, por docente y por
IIEE en un Excel infinito.

La calidad de la banda de internet. Hay lugares del pas como las zonas fronterizas de la
Amazona donde no se cuenta con este servicio, lo que oblig a los servidores pblicos a viajar
a la capital de la provincia o de la Regin para hacer uso de internet.

4. Los Compromisos de Desempeo se disearon de manera centralizada sin

participacin de los Gobiernos Regionales y se implementaron en una relacin directa

MINEDU-UGEL sin coordinacin con el Gobierno Regional.

Los CdD se disean a travs de una consulta interna entre la SPE y las Direcciones del MINEDU
sin involucrar a los gobiernos regionales. Responden a las necesidades del MINEDU no a las de
los Gobiernos Regionales. Como en el caso de los Programas Presupuestales se disean sin
tener en cuenta los Proyectos Educativos Regionales ni las prioridades regionales en los casos
en que estn claramente planteadas.
No existe una planificacin en relacin al territorio. Las numerosas actividades del MINEDU
terminan ahogando las iniciativas regionales, lo que no contribuye a fortalecer las capacidades
locales. De otro lado, la gobernanza en las regiones es muy frgil y no ayuda a la
implementacin de polticas pblicas.
En cuanto al cumplimiento de los CdD el MINEDU establece una relacin directa con las
Unidades Ejecutoras, saltando a los Gobiernos Regionales. Las decisiones polticas
intergubernamentales deben darse entre el MINEDU y los Gobiernos Regionales. Las UGEL
estn en el plano operativo. Si los Gobiernos Regionales no establecen sus prioridades no se
superarn las brechas en sus territorios. Puede/debe hacer algo el Gobierno Regional para
cerrar las brechas dentro de sus propias UGEL e incluso intra UGEL? Hay un control de calidad
de la informacin reportada?
El uso que las DRE y UGEL pueden dar a los recursos financieros adicionales que reciben del
nivel central por el cumplimiento de los CdD est destinado nicamente a actividades de los
Programas Presupuestales. Estos PP llegan a un 25% a 30% del total de las II.EE en
Lambayeque dejando desatendido al 70% restante de II.EE desde hace varios aos. El Plan de
Mejora de Logros de Aprendizaje de la Regin Lambayeque necesita ms fondos para mejorar
los resultados de la ECE y ubicarse en un mejor lugar del ranking nacional. Los fondos
adicionales podran utilizarse para implementar el Plan para ese 70% faltante y lograr as un
ascenso sostenido del rendimiento estudiantil en 15 o 20 puntos ms por rea.

5. Recomendaciones de Edugestores

Involucrar a los Gobiernos Regionales en el diseo y cogestin de los CdD

Dar a las Gerencias de Desarrollo Social de los Gobiernos Regionales un rol efectivo en la
implementacin de los CdD e involucrarlas ms en la mejora de procesos: concertando metas
y resultados, participando en el codiseo de los CdD o analizando los que son necesarios para
mejorar la gestin particular de cada Gobierno Regional.
Considerar un diseo similar al del Fondo de Estmulo al Desempeo del MIDIS que los
Gobiernos Regionales valoran porque se sienten involucrados en sus metas las que son
establecidas a travs de un proceso concertado. DRE y UGEL de su jurisdiccin que
cumplieron con la totalidad de los CdD.
Reforzar la corresponsabilidad MINEDU-Gobiernos Regionales en el cumplimiento de los CdD
como medio de asegurar la sostenibilidad de las decisiones y acciones polticas en la regin.
Implementar estrategias que motiven a que los Gobiernos Regionales a priorizar los CdD en
sus agendas y planes estratgicos.
4

Difundir las buenas prcticas de los Gobiernos Regionales que han avanzado ms en la
entrega de servicios de calidad a la poblacin, sistematizar sus experiencias.

Mejorar y reconocer el aporte del personal de DRE y UGEL a la mejora de procesos

Considerar un incentivo para los especialistas y directivos o jefes de las DRE y UGEL que
cumplan los compromisos tales como resoluciones de reconocimiento o bonos econmicos.
Elaborar el flujo de procedimientos para cada uno de los procesos. Por ejemplo, el flujo de la
contratacin docente paso a paso y en tres momentos: el antes, el durante y el despus.
Reajustar el compromiso referido a la adjudicacin de plazas docentes, flexibilizando un tanto
los plazos y agregando indicadores de proceso.
Designar a un coordinador regional de CdD con la responsabilidad de brindar asistencia
tcnica continua a las UGEL de su jurisdiccin.
Cuidar de no distraer a los especialistas pedaggicos de su tarea principal que es planificar y
asistir a las IIEE. La movilizacin de los recursos humanos de las DRE y UGEL para el
cumplimiento de los CdD hace que recaigan sobre los especialistas pedaggicos tareas
administrativo-logsticas. Las UGEL no deberan comprometer a especialistas pedaggicos en
tareas distintas a su experiencia y formacin.
En el marco de la LRM se seleccionarn especialistas de UGEL con un perfil netamente
pedaggico. O definimos a las UGEL como "extensin" de programas nacionales u optamos
por reorganizarlas para convertirlas en efectivas instancias de gestin educativa
descentralizada.
Ajustar algunas metas, plazos y condiciones para el cumplimiento de los CdD
Adelantar las fechas de inicio de acciones cruciales para el Buen Inicio del Ao Escolar
Distribuir oportunamente los materiales educativos a las regiones en paquetes desde el
MINEDU para evitar que tengan otro destino y diferenciarlos por lengua de acuerdo al tipo de
institucin educativa.
Hacer efectivos los presupuestos relacionados con el cumplimiento de los compromisos a ms
tardar en enero.
Incluir un compromiso relacionado con la participacin de los padres de la familia. Los CdD
estn enfocados en la prctica pedaggica del docente lo que est bien pero es importante
implementar estrategias para llegar a las familias.
Asignar los CdD al rea funcional que corresponda para que se implementen bajo
responsabilidad.
Considerar la inclusin de compromisos de desempeo de naturaleza pedaggica
Analizar cules de los compromisos de desempeo son ms crticos para lograr aprendizajes o
el funcionamiento oportuno del sistema.
Incluir como parte de los CdD metas relacionadas con el progreso anual de los estudiantes, la
retencin anual e interanual de estudiantes, cumplimiento de la calendarizacin, entre otros.
Evaluar la calidad, eficiencia e impacto de los procesos y productos
Evaluar cules son las mejoras en sistemas, recursos humanos y logsticos, capacitacin y
otras que estn detrs de los compromisos haciendo visible la gestin interna de las UGEL
para cumplirlos.
Analizar si las mejoras sustantivas observadas en las condiciones en que las II.EE inician el ao
escolar entre el 2014 y el 2015, son atribuibles a mejoras en la relacin intergubernamental o
estaran avalando una gestin educativa centralizada en el diseo y las decisiones. Las UE
5

estn mejorando su eficiencia como ejecutoras por los compromisos o existen otras iniciativas
poco visibilizadas que explican su desempeo? Los datos que se muestran con indicadores de
proceso, realmente constituyen un impacto?

Setiembre 2015