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opinio

O PASSAPORTE DE CUNHA
E O IMPEACHMENT
A crnica de uma tragdia anunciada
Fernando Limongi1

[1] Agradeo a Andrea Freitas, Ronaldo Almeida e Victor Araujo pelos

comentrios a uma verso preliminar
do texto. Andrea Junqueira, Fernanda Machado, Joyce Luz e Nathan Alves ajudaram com o levantamento do
material.

No vou votar no Eduardo Cunha (pmdb). O chamo de o

chantageadorgeral da Repblica.
Clarissa Garotinho
claro que votei nele [Eduardo Cunha] porque a informa
o que eu tinha que ele era um lobista [...]. Votei nele para
no ter um petista. Se eu tivesse o mnimo de informao do
que ele fazia...
Jarbas Vasconcelos
Correu que Eduardo Cunha teria usado seu passa
porte diplomtico quando foi Sua abrir suas contas. A notcia
no foi confirmada. Pode at no ser verdade, mas faz sentido. Se non
vero, bene trovato. Um passaporte diplomtico abre portas, corta
filas, garante tratamento vip, traz vantagens. prprio do mtodo
Cunha: caar oportunidades para extrair rendas. Explorar o Estado
e os cargos para acumular bens e vantagens. Aproveitar qualquer
oportunidade. Na gesto da coisa pblica tudo se aproveita, desde
que transformado em ganhos privados.
O processo de impeachment contra a presidente Dilma Rousseff
um exemplo acabado de seu mtodo. A possibilidade est na agen
da desde o incio do ano. O presidente da Cmara pegou carona no
movimento para seu proveito. Transformouo em sua salvao. a
carta que mantm na manga, a ameaa que lhe garante a presuno da
inocncia. Seu oportunismo no tem limites. Pagam todos. O gover
no est paralisado e incapaz de recuperar a confiana do mercado. A
crise econmica persiste porque agravada pela crise poltica, que, por
sua vez, alimentada por Cunha. Tudo pela sua salvao.
Cunha tem ideologia. Diz ser um conservador convicto. Como tal,
definiu sua prioridade: minar o poder do pt e o que ele representa.
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Cunha tem todo o direito de defender suas ideias. Ser contra o aborto,
o casamento entre pessoas do mesmo sexo e programas de redistri
buio de renda, defender a reduo da maioridade penal etc. Tolern
cia a palavrachave para a democracia.
Cunha tem um projeto poltico. So essas as ideias que defende.
Deu impulso a essa agenda desde que ascendeu liderana do pmdb
na Cmara. Colheu vitrias, cresceu. Passou a sonhar grande. Pouco se
sabe sobre suas ideias econmicas, mas seu antipetismo foi suficiente
para que fosse elevado a lder das oposies unidas.
Os erros estratgicos do pt e do governo contriburam decisivamen
te para sua ascenso. E esses erros comearam a ocorrer no primeiro
mandato de Dilma. O principal deles foi no neutralizar o conflito entre
pt e pmdb no Rio de Janeiro, cujo epicentro foi a candidatura do sena
dor Lindbergh Farias ao governo do estado. Era a munio que Cunha
precisava; a prova de que a aliana ptpmdb no era para valer, que o seu
partido no era bem tratado por seu aliado. Confiando na aliana com o
pt, o pmdb teria o mesmo destino reservado pelo psdb ao pfl.
O pt ps mais lenha no conflito ao apostar que poderia se livrar
do aliado indigesto criando um novo partido, o psd, uma espcie de
equivalente funcional do pmdb. Os estrategistas do governo ofere
ceram de bandeja as provas da insinceridade dos petistas que Cunha
necessitava.
Os erros e tentativas de criar uma alternativa a Cunha e ao pmdb
persistiram no segundo mandato. A disputa pela presidncia da C
mara foi o primeiro episdio. O governo foi verdadeiramente humi
lhado por Cunha. As dificuldades persistiram e o Planalto passou a
buscar uma liderana alternativa no partido. Tentou Eliseu Padilha,
que recusou a funo. Em retirada, teve que se valer do vicepresidente
da Repblica. Um acmulo de erros, de fracassos.
A estratgia do Planalto deu errado: perdeu todas as vezes que con
frontou Cunha, o que s fez com que seu prestgio e fora crescessem.
Teria sido melhor fazer um acordo, apoiar sua candidatura presidn
cia da Cmara?
A estratgia de Cunha precisa ser levada em conta. O que ele quer
ou pede para apoiar o governo? Um acordo talvez no fosse possvel.
No porque o deputado seja ideologicamente comprometido com a
oposio ao pt. O problema parece ser de outra natureza. Cunha sabe
como ningum explorar conflitos a seu favor. Faz ameaas e obtm
concesses. Imediatamente, cria um novo conflito para fazer novas
ameaas e obter outras tantas concesses, recursos e cargos. Quer o
passaporte que lhe garanta a entrada franca ao que o Estado tem para
oferecer e explorar. Joga pesado. Blefa e obtm o que quer.
Por vezes, parece agir de forma irracional, contra seus prprios in
teresses, como fez usando o requerimento protocolado por Solange
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[2] Como se l na denncia apresentada por Rodrigo Janot ao stf, o

ministro Lobo, ao receber a intimao, teria exclamado: Isto coisa do
Eduardo!. Ato contnuo, telefonou
ao parlamentar e disse: Eduardo, estou com o Jlio Camargo aqui do meu
lado, voc enlouqueceu?. Cunha no
perdeu a razo. Sabia o que estava fazendo. Obteve o que queria; a propina
prometida voltou a irrigar suas contas. Para a ntegra da denncia de Janot, ver http://politica.estadao.com.
br/blogs/fausto-macedo/veja-a-
denuncia-de-janot-contra-eduardocunha/, consultado em 10/11/2015.
[3] Cunha incluiu benefcio em
mp suspeita (http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,cunha-
incluiu-beneficio-em-mp-suspeita-
imp-,1789059, consultado em
8/11/2015).
[4] Tornou-se comum afirmar que
o pt, por no saber dividir o poder
com seus aliados, implodiu as bases
do presidencialismo de coalizo. O
problema dessa tese que a coalizo operou normalmente sob Lula e
nos primeiros dois anos do governo
Dilma. A questo, portanto, mais
limitada e diz respeito s dificuldades inerentes ao acordo pt e pmdb.
Cunha um elemento central dessas
dificuldades, mas no o nico, porm esta outra histria.
[5] http://www1.folha.uol.com.br/
poder/2014/11/1551973-cotado-
para-presidir-a-camara-cunha-se-
mantem-com-bancada-particular.
shtml, consultado em 8/11/2015.
[6] Entrevistado pelo Valor Econmico, o parlamentar confirmou a cifra,
mas fez questo de ressaltar que no
gastou todo esse dinheiro: Mas eu
devolvi para o partido R$ 600 mil. Fiz
o cheque de volta. Ver http://www.
valor.com.br/cultura/4060992/
politica-por-tras-da-reforma, consultado em 6/11/2015.
[7] Ver o perfil de Eduardo Cunha
traado por Luciana Nunes Leal em O
Estado de S. Paulo, 11/2/2015, http://
politica.estadao.com.br/noticias/
geral,com-cunha-a-camara-sob-
as-maos-de-um-fiel-imp-,1632611,
consultado em 3/11/2015.
[8] http://www.gazetadopovo.com.
br/vida-publica/aliados-de-cunha-
fazem-bolao-sobre-resultado-de-

Almeida. Ameaou expor o esquema para garantir a sua parte. Pressio

nado, o ministro Edison Lobo ligou para o deputado e perguntou se
ele teria perdido a razo.2 Agiu da mesma forma na cpi na Petrobras
e est fazendo o mesmo com a ameaa de impeachment. O essencial
salvar o seu. O resto que se lixe, incluindo a economia do pas. Sua
pauta conservadora talvez seja apenas mais um meio de brandir ame
aas que valero recursos para a Jesus.com.
Desde que ascendeu liderana do pmdb, Cunha vem minando
as bases de operao do governo. Entrou em todas as portas abertas
e abriu as fechadas. Onde havia polmica, l estava o solerte lder do
pmdb. Criava confuso para vender soluo. Relatou matrias impor
tantes e, sabemos hoje, foi o responsvel por introduzir sorrateira
mente uma emenda que beneficiou montadoras.3
Cunha no deixou passar nada. Meteu sua colher em todas as ma
trias controversas, da Lei Geral da Copa ao Marco Civil da Internet.
Foi montando um poder paralelo, assumindo o controle do partido,
deixando Michel Temer sua sombra. Durante o governo Lula e no
incio do mandato de Dilma, o pmdb votou de forma disciplinada e
com o governo. Nos primeiros dez anos de governo petista, a taxa de
apoio do pmdb ao governo girou em torno de 80%. Embora comece
a cair j no segundo ano do governo Dilma, a taxa de apoio do partido
ao governo atinge seus nveis mais baixos sob a liderana de Cunha,
ficando em torno de 60%.4 H, portanto, uma clara guinada no com
portamento do pmdb que est ligada, de forma direta ou indireta,
ascenso do ativo lder carioca.
Nas eleies de 2014, diziase boca pequena que, j mirando a
presidncia da Cmara, Cunha teria lanado seus tentculos sobre to
dos os partidos, elegendo uma bancada prpria.5 Contou com dinhei
ro a rodo 6,8 milhes de reais, para ser exato.6 Empresas gradas,
de peso, jogaram nele suas fichas, com contribuies generosas sua
campanha: Bradesco, Santander, btg Pactual, a rede de shoppings
Iguatemi e a Lder Txi Areo.7
No h como saber como sua influncia e os recursos pesaram
na eleio dos correligionrios que viriam a eleglo presidente da
Cmara. Em vista do que sua esposa gastou com suprfluos, d para
imaginar o que foi reservado para o essencial... Com certeza, seus
aliados no tiveram problemas de caixa. Sobrou para jantares rega
dos a champanhe e lagostas para abastecer sua campanha presi
dncia da Cmara.8
Eleito em confronto aberto com o governo, Cunha passou a aca
lentar sonhos mais altos. Foi a, se no antes, que seus desejos e os de
uma parte considervel do establishment se alinharam. Havia uma
nova liderana na praa, enfim um poltico disposto a confrontar
e derrotar o pt e que fora capaz de escancarar a vulnerabilidade da
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presidente eleita. Por isso, passou a ser cortejado pelas oposies,

tanto pelas que levaram manifestantes s ruas como pelo psdb e
outros partidos da oposio.
O psdb, ainda em 2014, logo aps a proclamao dos resultados
das eleies, deu mostras de que teria dificuldades de digerir a derrota
nas urnas. Acio Neves veio a pblico e anunciou sua descrena quan
to confiabilidade da apurao dos votos e infalibilidade da urna
eletrnica. A fonte da desconfiana: rumores propagados pelas redes
sociais.9 A fantasiosa tese valeu um pedido de auditoria das urnas ao
tse. O nimo dos tucanos, ou de parte deles, no poderia ter sido re
velado de forma mais clara. Lideranas polticas da oposio estavam
dispostas a embarcar em qualquer canoa, no importa quo furada,
para reverter a derrota eleitoral.
Setores ligados ao psdb voltaram a emitir sinais de sua disposio
radicalizao no incio de 2015, quando juristas ligados ao partido
passam a estudar a possibilidade de propor o impeachment da presi
dente por improbidade administrativa em virtude de sua participao
na aprovao da compra da refinaria de Pasadena.10
Os sinais tucanos foram, contudo, tmidos quando compara
dos fora revelada por aliados insuspeitos: movimentos sociais
organizados margem do sistema partidrio. Em 15 de maro,
multides foram s ruas convocados por trs grupos: Revoltados
On Line, Movimento Brasil Livre (mbl) e Vem Pra Rua. O Datafo
lha estimou em 210 mil os manifestantes em So Paulo, nmero
que garantiu ao ato o ttulo de maior manifestao poltica pblica
desde as Diretas J.11
Na avaliao da manchete de O Estado de S. Paulo: Corrupo e Fora
pt unificam protestos.12 Segundo o corpo da reportagem, a corrup
o seria o alvo da maioria absoluta dos manifestantes [...]. Grande
parte pediu o impeachment de Dilma, mesmo sem saber muito bem
o que isso significa.
O jornal avaliou corretamente o humor dos manifestantes; segun
do o Datafolha, em resposta mltipla e espontnea sobre sua motiva
o para ir avenida Paulista, 47% citaram a corrupo, enquanto 27%
citaram o impeachment. Difcil, contudo, sustentar que houvesse
desconhecimento quanto ao significado do impeachment, sobretudo
em pblico to escolarizado. O Datafolha registrou que 76% dos ma
nifestantes tinham ensino superior completo.
Fundamental que os prprios lderes do movimento estavam
divididos quanto ao ponto. Os mais radicais, os Revoltados On Line,
no pregavam o impeachment, mas sim a derrubada do governo. O
Vem Pra Rua, mais moderado e com alguma proximidade com o psdb,
rechaava a tese, sob o argumento de que carecia de bases jurdicas.

eleicao-na-camara-ejfsh3754jul5vkrhl7u0bary, consultado em
9/11/2015.

[9] http://politica.estadao.com.br/
noticias/geral,psdb-de-aecio-neves-
pede-auditoria-na-votacao,1585755,
consultado em 6/11/2015.

[10] http://brasil.elpais.com/
b ra s i l / 2 0 1 5 / 0 2 / 1 2 /p o l i t i ca/1423779537_527646.html, consultado em 16/11/2015.

[11] http://acervo.folha.com.br/
fsp/2015/03/16/2//5984056, consultado em 17/11/2015.
[12] http://politica.estadao.com.br/
noticias/geral,corrupcao-e-fora-pt-
unificam-protestos,1651391, consultado em 6/11/2015.

102 O PASSAPORTE DE CUNHA E O IMPEACHMENT Fernando Limongi

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[13] Grupos contra Dilma esperam levar 100 mil s ruas no dia
15 (http://acervo.folha.com.br/
fsp/2015/03/09/2//5983306, consultado em 6/11/2013).

[14] Oposio precisa fazer seu

trabalho contra Dilma, diz lder de
protestos (http://acervo.folha.com.
br/fsp/2015/03/31/2//5985945,
consultado em 13/11/2015).

[15] Grupos anti-Dilma agora buscam padrinhos para o

impeachment (http://brasil.
elpais.com/brasil/2015/03/16/opinion/1426534645_626750.html,
consultado em 18/11/2015).

[16] Grupos testam fora nas ruas

contra Dilma (http://acervo.folha.
com.br/fsp/2015/04/12/2//5987059,
consultado em 13/11/2015).

Somente o Movimento Brasil Livre apoiava o impeachment e fez do

pedido a sua principal bandeira.13
O mbl, fiel a seu radicalismo, no deu muita importncia aos
motivos que justificariam o impeachment. Em suas declaraes
imprensa, no h uma meno sequer s razes a embasar o pedido.
O impeachment se justificaria pelo conjunto da obra. A prioridade,
como afirma um dos lderes do grupo, seria livrar o pas da corrupo
perpetrada pelo pt. A do pt especificamente e no a corrupo em
geral. Isso porque o partido, diferentemente dos demais, se valeria da
corrupo para ferir a liberdade. A corrupo do pmdb, esclarecia o
ativista, no apresentaria esse vis perigoso.
Mais importante que o motivo era o mtodo empregado pelo mo
vimento. O mbl queria trazer o povo rua para forar a oposio a
fazer seu trabalho, uma presso para que abandonassem a posio
frouxa em relao ao impeachment de Dilma.14 O movimento, por
tanto, no estava propondo uma aliana com o psdb e o dem, afinal,
no se faz acordo com frouxos...
Contudo, a despeito de rechaar entendimentos e uma ao con
junta com os partidos de oposio, o mbl considerava uma apro
ximao estratgica com Eduardo Cunha, acreditando que poderia
convenclo a encampar a ideia do impeachment. Logo aps as ma
nifestaes de maro, Kim Kataguiri, um dos lderes do movimen
to, declarou a El Pas que um dilogo com o presidente da Cmara
poderia ser frutfero porque o pmdb no tem uma ideologia firme,
depende muito de votos e atua de acordo com interesses polticos.
Ontem demonstramos que as ruas tm foco e fizemos a maior ma
nifestao da histria do Brasil.15
Tenha ou no obtido o apadrinhamento de Cunha, o mbl, ine
briado pelo sucesso da manifestao de maro e fiel sua estratgia
radical, chamou novas manifestaes de rua para meados de abril. A
ideia era aproveitar o momento, pr o povo nas ruas e arrancar dos
polticos o comprometimento com o impeachment j. Partiu para a
ao e reivindicou para si a liderana dos protestos de rua.
As divergncias de objetivos e estratgias dos movimentos de
protesto vieram a pblico no dia das novas manifestaes. Rogrio
Chequer, lder do Vem Pra Rua, reclamou do comportamento pouco
cooperativo de seus companheiros: Estamos buscando dilogo para
coordenao [dos protestos] com o mbl h semanas, mas no houve
resposta. Temos divergncias, mas temos muitas causas em comum.
Para Renan Santos, do mbl, Chequer cada hora est com uma pauta.
No ltimo protesto, todos vieram com a defesa do impeachment e eles
ajudaram a confundir a pauta.16
A radicalizao do mbl no surtiu os resultados esperados.
O movimento no mostrou a fora de mobilizao que acreditava ter.
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A participao nos novos protestos ficou bem aqum da prevista. Pe

los clculos do Datafolha, 100 mil teriam ido avenida Paulista, me
nos da metade dos que teriam participado em maro.
Os lderes do mbl reconhecem que sua estratgia falhara, mas no
se deram por vencidos. Reviram seus planos, mas se mantiveram no
ataque. Buscando novas formas de mobilizao, organizaram uma
marcha de So Paulo a Braslia. Segundo a exposio didtica de Re
nan Santos: Como os atos no vm tendo o endosso das siglas de
oposio, temos de dar o recado mais prximo deles. No vai ter jeito
a no ser fazer em Braslia.17
Os lderes do psdb reagiram de forma diversa perda de fora do
movimento de ruas. Para Fernando Henrique Cardoso, o momento
seria propcio para que o partido se afastasse dos movimentos sociais
e arquivasse definitivamente a tese do impeachment. Acio Neves,
de sua parte, props o movimento inverso, isto , assumir o controle
dos movimentos sociais.18 Como sinal de aproximao, Acio reviu
sua posio, afirmando que as recentes denncias do diretor da sbm
Offshore justificariam um pedido de impeachment da presidente.19
Dividido, o psdb protelou sua deciso e recorreu a um parecer
de Miguel Reale Jnior, professor da Faculdade de Direito da usp e
exministro da Justia de Fernando Henrique Cardoso. O parecer foi
negativo. Reale Jnior no encontrou bases legais para sustentar um
pedido de impeachment. O parecer j contava com uma possvel rejei
o das contas de Dilma, mencionada pelo ministro Augusto Nardes
em reunio de empresrios na Bahia.20 Para no capitular de todo, o
psdb props que as oposies encaminhassem uma ao penal con
tra a presidente na ProcuradoriaGeral da Repblica. Na realidade, a
expectativa maior do partido era que as investigaes da Operao
Lava Jato viessem a comprometer Dilma, fornecendo oportunamente
os elementos ento ausentes.21
A reao dos movimentos sociais deciso das lideranas tucanas
foi a esperada. Os Revoltados On Line e o mbl no mediram palavras:
traidor foi a palavra mais branda reservada a Acio. O Vem Pra Rua
tambm se disse contrariado, mas mostrou compreenso, notando
que a pauta de protestos era mais ampla, que no poderia se resumir
ao impeachment.22
Poucos dias depois de o psdb anunciar sua capitulao, o mbl
conclua a sua marcha sobre Braslia. Os resultados da estratgia
foram pfios. O protesto se estendeu por pouco mais de um ms, mas
no atraiu mais do que algumas dezenas de militantes. Nem a impren
sa cobriu a longa caminhada. A Grande Marcha do mbl foi ignorada
pela populao. Mesmo o clmax da manifestao, o encontro formal
com o presidente da Cmara, Eduardo Cunha, para a entrega de um
pedido de impeachment, no obteve a repercusso esperada. Jos Ma

[17] Frmula de atos no teve

efeito esperado, diz lder anti-Dilma (http://acervo.folha.com.br/
fsp/2015/04/14/2//5987378, consultado em 16/11/2015).

[18] Frmula de atos no teve

efeito esperado, diz lder anti-Dilma (http://acervo.folha.com.br/
fsp/2015/04/14/2//5987378, consultado em 16/11/2015).
[19] Para Acio, atraso na CGU
motivo para impeachment
( h t t p : / /a c e r v o .fo l h a . c o m .b r/
fsp/2015/04/15/2/, consultado em
16/11/2015).

[20] Dilma pode ser responsabilizada por manobra fiscal, diz

ministro do tcu (http://brasil.
elpais.com/brasil/2015/04/19/
politica/1429403452_609328.
html, consultado em 18/11/2015). As
motivaes de Nardes para anunciar
seu voto pedem uma investigao
parte. A Operao Zelotes, provavelmente, est na raiz da converso do
ministro a paladino da defesa da responsabilidade fiscal.
[21] http://www.valor.com.br/
politica/4059648/parecer-enco
mendado-por-aecio-sobre-impea
chment-de-dilma-e-inconclusivo,
consultado em 17/11/2015.
[22] Aps recuo, grupos acusam
psdb de traio (http://acervo.folha.
com.br/fsp/2015/05/22/2//5990756,
consultado em 17/11/2015).

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[23] Corrupo no futebol pe na

priso ex-presidente da CBF e 7 dirigentes (http://acervo.folha.com.br/
fsp/2015/05/28/2/, consultado em
18/11/2015).

[24] http://politica.estadao.com.br/
noticias/geral,cunha-rejeita-tese-de-
impeachment-de-dilma-por-pedala
das-fiscais,1672754, consultado em
18/11/2015.

[25] https://pt.wikipedia.org/wiki/
Eduardo_Cunha, consultado em
18/11/2015.

ria Marin e a corrupo no futebol fizeram as manchetes dos princi

pais jornais e s a Folha de S.Paulo deu primeira pgina ao evento.23
A presso popular sobre Braslia e seus polticos murchou.
Ao final de abril, o movimento pelo impeachment parecia ter en
contrado o fim. A tentativa do mbl de usar o povo na rua como presso
sobre os polticos dera com os burros ngua. O psdb, depois de algu
ma hesitao, desistiu de disputar e controlar o movimento social an
tipt, arquivou o impeachment e passou a aguardar os desdobramen
tos da Operao Lava Jato. Coube a Cunha ressuscitar o movimento.
Contudo, a tese do impeachment ganhou um novo aliado, Augus
to Nardes, ministro do tcu, que passou a acenar, sempre que poss
vel, com a rejeio das contas da presidente. A acusao genrica de
corrupo, ancorada em expectativas de que a Lava Jato traria provas
que comprometeriam Dilma, cedeu lugar a um fato concreto em que
ela estava envolvida. O movimento troca de foco: das falcatruas na Pe
trobras para o descaso com a Lei de Responsabilidade Fiscal. De um
protesto genrico, passou a uma questo especfica. A possibilidade,
no entanto, quando levantada, foi vista como insuficiente tanto por
Reale Jnior como pelo prprio presidente da Cmara, que, no 14 F
rum de Comandatuba, respondendo diretamente a Nardes, rechaou
terminantemente que as contas de Dilma poderiam levar ao impeach
ment, por duas razes: porque no teriam ocorrido no atual mandato
e porque o que estavam chamando de pedaladas fiscais vem sendo
praticado nos ltimos quinze anos sem nenhuma punio.24 Pois ,
Cunha mudou de opinio. A partir de agosto, passaria a achar que Dil
ma merecia uma boa punio...
A carreira poltica de Eduardo Cunha deslanchou quando ele fez
uma contribuio inestimvel campanha de Fernando Collor de
Mello presidncia. O ento tesoureiro do comit eleitoral de Collor
no Rio de Janeiro achou os motivos que levaram cassao do registro
do Partido Municipalista Brasileiro(pmb), pelo qual Silvio Santos
registrara sua candidatura presidncia. Foi Cunha quem notou que
o pmb no havia realizado o nmero de convenes estipuladas por lei
para obter seu registro definitivo.25 Nada escapa aos olhos atentos do
poltico carioca. A diligncia e a acuidade, que lhe valeram a sada do
anonimato em 1989, voltariam a ser teis em 2015. O impeachment
da presidente Dilma estava no ar, era uma reivindicao das oposies
respaldada pelas ruas e com forte apoio do establishment. A oportu
nidade seria aproveitada em seu devido tempo.
Cunha comeou seu reinado na Cmara querendo mostrar auto
nomia. O Poder Legislativo, sob sua liderana, recuperaria seu pro
tagonismo. Em lugar da subservincia tradicional aos caprichos do
governo, a Cmara passaria a definir com altivez e independncia a sua
prpria pauta. Atividade passou a ser o mote. Cunha enxotou a parali
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sia e fez vender opinio pblica a imagem de uma Cmara hiperativa,

decidida, firme, com vontade prpria. Posou de estadista. Enfim, uma
liderana com vontade poltica e capaz de dobrar o governo petista...
A imprensa no se cansou de enaltecer o ativismo e a indepen
dncia conquistada pela Cmara dos Deputados. A Folha de S.Paulo
estampou em manchete: Plenrio da Casa aprovou o maior volume
de projetos dos ltimos 20 anos.26 De bravata em bravata, l foi o
grande lder mostrar sua capacidade de liderana, aprovando a agenda
do Legislativo, longe do controle do governo.
Agenda do Legislativo? Mas qual agenda? A agenda conservadora?
A da austeridade fiscal? Quais, de fato, eram as propostas positivas de
Cunha? O que, de fato, a Cmara aprovou sob a solerte liderana do
deputado carioca? A reforma poltica?
Uma reforma profunda, pois no? Cunha sacou o distrito da algi
beira e passou a defendlo aos quatro ventos como a soluo para to
dos os males presentes, passados e futuros. Um estadista, um homem
de ideias. Os argumentos que apresentou em defesa da medida, seus
efeitos saneadores, so pfios e beiram o cinismo. O modelo seria bom
porque melhora a vida dos polticos, livraos das incertezas da compe
tio. Ou seja, o projeto visava dar maior segurana aos parlamentares,
garantindolhes vantagens para obter a reeleio. A melhor lei eleitoral
seria aquela que faria a vida dos polticos mais simples e segura.
Mas o grande lder sequer emplacou o seu item predileto. Per
deu a mo, exagerou no decisionismo. Manobrou e arranhou o
regimento, destituindo o relator e impondo novo relatrio. Foi der
rotado, mas no passou recibo. Continuou a vender a imagem de
reformador decidido.
A reforma poltica aprovada no passa de uma verdadeira colcha
de retalhos, um monstrengo sem p nem cabea. Na realidade, tudo
considerado, um verdadeiro retrocesso. Mas quem se importa? Im
porta agir, votar, bater recordes. O que mais resultou desse surto de
ativismo? De positivo, nada. S cascas de banana para o governo.
O plenrio da Cmara rejeitou boa parte das medidas propostas
pelo governo para estabilizar a economia, e a opinio pblica esclare
cida bateu palmas. Importa derrotar o governo, mostrar a Dilma e ao
pt o seu lugar. A imprensa registrou, no sem certo jbilo, que sob o
comando de Cunha o plenrio aplicou derrotas dirias ao Palcio do
Planalto.27 Em lugar de sublinhar a irresponsabilidade do arquiteto
das inmeras revoltas do plenrio, a nfase recaiu sobre a fragilidade
do governo, sua incapacidade de governar, uma prova adicional da ne
cessidade imperiosa de se livrar do governo petista.
O fato que as oposies e oposies definidas em sentido
amplo, englobando no apenas os polticos, como tambm parte do
empresariado e da grande imprensa viram em Cunha o lder capaz

[26] Governo frgil faz Cmara bater recorde de votaes

( h t t p : / /a c e r v o .fo l h a . c o m .b r/
fsp/2015/04/05/2//5986488, consultado em 18/11/2015). Vale notar que
os dados apresentados na matria (inclusive nos infogrficos) desmentem a
afirmao do ttulo. O Congresso foi
mais ativo no primeiro governo Lula.

[27] http://acervo.folha.com.br/
fsp/2015/04/05/2//5986488, consultado em 18/11/2015.

106 O PASSAPORTE DE CUNHA E O IMPEACHMENT Fernando Limongi

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[28] Congresso recupera prestgio

entre eleitores (http://acervo.folha.
com.br/fsp/2015/04/12/2//5987062,
consultado em 13/11/2015). Mais cuidadoso que a manchete, o texto fala na
recuperao de algum prestgio.
[29] Tudo sobre Impeachment
( h t t p : / /a c e r v o .fo l h a . c o m .b r/
fsp/2015/04/12/2//5987069, consultado em 16/11/2015).
[30] A revanche de Cunha
( h t t p : / /a c e r v o .fo l h a . c o m .b r/
fsp/2015/04/12/2//5987053, consultado em 16/11/2015).

[31] http://www1.folha.uol.com.br/
fsp/poder/212157-corrupcao-esta-
no-executivo-diz-cunha.shtml, consultado em 18/11/2015.

[32] Registro eletrnico da Cmara refora suspeita contra Cunha

(http://acervo.folha.uol.com.br/
fsp/2015/04/28/2//5988765, consultado em 18/11/2015).

de suplantar o pt. Em uma leitura generosa das tendncias da opinio

pblica, a Folha de S.Paulo chegou a afirmar que o Congresso teria cado
nas graas do pblico, que seu prestgio estaria crescendo. O exagero
evidente, afinal, aqueles que consideraram a atuao do Congresso
tima chegou apenas a 11%, contra 9% no ms anterior.28 A mudana
no grande, e muito menos a porcentagem dos que aprovam, alta. A
porcentagem dos que consideravam o Congresso ruim ou pssimo
era de 44%. Notese que a matria foi publicada em 12 de abril, dia dos
protestos de abril liderados pelo mbl. A manchete da pgina anterior
significativa: Tudo sobre Impeachment.29 Duas pginas adiante, o
leitor encontrava uma pgina inteira dedicada a Eduardo Cunha, um
perfil simptico em que so listados os polticos que caram tentando
barrar sua ascenso.30
Ao ser eleito presidente da Cmara, Cunha ganhou as credenciais
para liderar a oposio ao governo Dilma, passou a ser visto como a
alternativa que faltava. Foi incensado e cortejado. No dia seguinte s
manifestaes de maro, foi recebido para um caf da manh na Fiesp,
onde afirmou: O pt no tem amigos, tem servos. No tem advers
rios, tem inimigos, arrancando aplausos da plateia extasiada. Anima
do, no perdeu a oportunidade de fazer mais uma bravata: corrupo,
s no Executivo. E se algum legislador tivesse se envolvido em malfei
tos, a culpa, em ltima instncia, deveria ser creditada ao Executivo,
falta de governana do Poder Executivo que permitiu que a corrupo
avanasse. Os empresrios presentes, uma vez mais, aplaudiram.31
Surfando no prestgio conquistado, Cunha comeou a acalentar
sonhos para novos voos. Programou pronunciamento em rede nacio
nal de rdio e tv para dar notcia das suas realizaes. Inspirouse
em Maluf e se disse responsvel pela criao das sete maravilhas do
mundo, mas a maior parte do que festejou sequer havia passado pelo
Senado, incluindo a sua rota reforma poltica.
Em seu pronunciamento, o candidato a estadista teve dificuldades
evidentes para se entender com o teleprompter, talvez porque pro
blemas mais prementes e urgentes viessem merecendo sua ateno.
A Lava Jato ameaava cortar seu voo.
Desde pelo menos abril, o presidente da Cmara estava ciente de
que as investigaes comandadas pelo juiz Srgio Moro o incomo
dariam. No precisou de informantes ou de vazamento de notcias
para saber dos problemas que se avizinhavam. Soube pelo oficial de
justia que visitou seu gabinete e o setor de informtica da Cmara
para coletar provas que determinassem a verdadeira autoria do re
querimento apresentado pela deputada Solange Almeida. Conforme
noticiou a imprensa, o requerimento teria sido elaborado por Cunha
e usado para pressionar pela manuteno do pagamento de propi
na ao pmdb.32 Coincidncia ou no, aps o vazamento da notcia,
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Cunha demitiu o chefe da rea de informtica da Cmara. Justificativa:

os funcionrios sob seu comando no estariam cumprindo horrio de
quarenta horas. O presidente da Cmara declarou ao portal G1: Ele
quebrou minha confiana.33
Ante a possibilidade de ser denunciado, Cunha recorreu sua es
tratgia favorita. Partiu para o ataque. Aplicou seu mtodo. No titu
beou em recorrer cpi da Petrobras para desacreditar os depoimentos
dos delatores que o incriminavam. Fez uso de todas as armas dispo
nveis. O doleiro Alberto Youssef disse cpi que sua famlia estava
ameaada e apontou o dedo para o lugartenente das ameaas.34
A truculncia da turma do passaporte no parou a. A advogada
Beatriz Catta Preta tambm deu entrevista ao Jornal Nacional relatan
do as presses recebidas.35 O autor do requerimento: Celso Pansera,
o mesmo deputado que trocara amabilidades com Youssef na cpi. A
advogada precisou da interveno do stf para se safar da cpi e achou
por bem fechar seu escritrio, deixar a profisso e ir morar em Miami.
As peripcias da cpi da Petrobras no pararam a. A empresa de es
pionagem Kroll foi contratada para auxiliar nas investigaes. O valor
do contrato (R$ 1,18 milho), a forma ligeira como foi celebrado e as cre
denciais da firma levantaram suspeitas.36 A empresa encerrou seus ser
vios de forma rumorosa e obscura sem que suas contribuies para
as investigaes viessem a pblico. Vazamentos imprensa do conta
de uma inverso completa de propsitos. Dos doze investigados pela
Kroll, nove seriam delatores da Lava Jato.37
A cpi da Petrobras foi usada pelos aliados de Cunha para desacre
ditar as investigaes da Lava Jato. Era preciso desmoralizar os delato
res e as provas que apontavam para o deputado. Tudo feito s claras, de
forma direta e escancarada, sem qualquer sutileza. O advogado do lo
bista Jlio Camargo foi direto ao ponto: Cunha e seus aliados agiriam
com a lgica de gangue, tentando desmoralizar a investigao.38
Incapaz de melar as provas, Cunha foi forado a rever seus pla
nos e voltou suas baterias contra o governo. Ao longo dos primeiros
meses de seu reinado na presidncia da Cmara, manteve uma con
fortvel e, digamos assim, rentvel ambiguidade. Como resumiu em
entrevista no final de maro, o pmdb, como recebera ministrios
insignificantes, fingia que apoiava o governo.39 Nem oposio, nem
governo, muito pelo contrrio.
Cunha tinha faturas a receber dos dois lados do balco, como
governo (ainda que considerasse pouco o que recebia) e como opo
sio. Mandava uma no cravo e outra na ferradura. Mas a Lava Jato
lhe tirou dessa posio confortvel. A relao direta: medida
que se viu enredado pelas investigaes, Cunha aumentou seu opo
sicionismo, contribuindo de forma decisiva para as dificuldades
enfrentadas pelo governo para aprovar o ajuste fiscal. O Planalto,

[33] http://g1.globo.com/politica/
noticia/2015/04/eduardo-cunha-
demite-chefe-da-area-de-informa
tica-da-camara.html, consultado em
3/11/2015.

[34] A cena, de altor valor tico e moral, pode ser vista em https://www.
youtube.com/watch?v=jgnJPrJGXsk.
[35] Parte da entrevista pode ser
vista em https://www.youtube.com/
watch?v=6tdExUiwfU4.

[36] http://g1.globo.com/politica/
operacao-lava-jato/noticia/2015/10/
cpi-da-petrobras-gasta-r-15-milhao-
com-viagens-e-contrato-com-kroll.
html, consultado em 6/11/2015.
[37] http://politica.estadao.com.
br/noticias/geral,apos-divulgacao-
de-nomes--kroll-informa-que-
nao - celebrara-novo - contrato -
com-cpi,1743490, consultado em
6/11/2015.

[38] Para defesa de lobista, deputados agem como gangue

(http://acervo.estadao.com.br/
p a g i n a / # ! / 2 0 1 5 0 7 3 1- 4 4 4 8 1nac-1-pri-a1-not, consultado em
6/11/2015).

[39] Cunha: pmdb finge que est

no governo e eles tambm (http://
www.valor.com.br/politica/3981812/
cunha-pmdb-finge-que-esta-no-
governo-e-eles-tambem, consultado
em 18/11/2015).

108 O PASSAPORTE DE CUNHA E O IMPEACHMENT Fernando Limongi

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[40] http://acervo.estadao.com.br/
pagina/#!/20150718-44468-nac-1pri-a1-not, consultado em 16/11/2015.

[41] Essas manchetes podem ser lidas em http://g1.globo.com/politica/

blog/matheus-leitao/post/cunha-
arma-novas-bombas-e-excluiu-pt-
das- cpis-industria- despenca-
jornais-de-quarta-5.html, consultado em 4/11/2015.
[42] http://brasil.elpais.com/
b r a s i l / 2 0 1 5 / 0 8 / 0 5 /p o l i t i c a
/1438729893_927088.html, consultado em 15/11/2015.

[43] http://politica.estadao.com.br/
noticias/geral,cunha-rejeita-tese-de-
impeachment-de-dilma-por-pedala
das-fiscais,1672754, consultado em
18/11/2015.
[44] Cmara volta do recesso
com manobra de Cunha por impeachment (http://brasil.elpais.
com/brasil/2015/08/05/politica/
1438729893_927088.html, consultado em 18/11/2015).

obviamente, reagiu e procurou uma liderana alternativa para con

tar com o apoio do pmdb. Os candidatos cogitados recusaram a
misso, que sobrou para o vicepresidente, o nico em condies
de se contrapor a Cunha.
Em meados de julho, depois de longas escaramuas, o presiden
te da Cmara rompeu publicamente com o governo e se declarou em
oposio. Seria de esperar que uma divergncia sobre uma medida, um
projeto de lei ou poltica justificassem o ato. No com Cunha. Nada de
dourar a plula. A razo dada foi direta: o governo estaria por trs das
denncias contra ele. As manchetes dos principais jornais foram ex
plcitas em apontar as razes da opo poltica do nobre estadista, a
mais sucinta delas a de O Estado de S. Paulo: Aps denncia de delator,
Cunha rompe com Planalto e autoriza cpis.40
A partir de agosto, aps a volta do recesso parlamentar, Cunha
reforou seu ataque e passou a ameaar o governo com uma pau
tabomba e, sobretudo, com o impeachment. A sutileza foi a mesma
demonstrada na cpi da Petrobras. A imprensa registrou de forma ob
jetiva os rumos impostos pelo presidente da Cmara. As manchetes
dos principais jornais em 5 de agosto so exemplares: Cunha isola pt
em cpis e manobra pelo impeachment (O Estado de S. Paulo); Cunha
e oposio discutem impeachment e isolam pt (Folha de S.Paulo);
Cunha prepara novas bombas para o governo (O Globo).41 O texto
mais sucinto e direto o de El Pas: Cmara volta do recesso com ma
nobra de Cunha por impeachment.42
A operao foi posta em marcha dia seguinte: cinco prestaes de
contas presidenciais pendentes, incluindo contas dos governos de
Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, paradas h anos e rele
gadas ao esquecimento, foram apreciadas em nico dia. Cunha come
ou a abrir o caminho para apreciar a contabilidade do governo Dilma.
O impeachment da presidente sara da agenda em finais de abril.
O movimento de rua perdera fora, e o psdb arquivara a medida por
falta de embasamento jurdico. Cunha resgatou a ideia e, sem a menor
cerimnia, usou a ameaa ao mandato da presidncia como sua arma
de defesa. Mais uma iniciativa com a marca registrada do seu mtodo.
Em nenhum momento o presidente da Cmara procurou oferecer ra
zes para sua converso ao novo credo.43
O psdb, dessa feita, no hesitou em aderir reencarnao do mo
vimento pelo impeachment, colocandose sob a liderana de Cunha
desde o reincio dos trabalhos legislativos, em agosto. Conforme no
ticia a imprensa, lderes do partido participaram de reunies noturnas
na residncia oficial do presidente da Cmara, nas quais os passos
da manobra foram sendo urdidos.44 Ao se colocar sob a liderana de
Cunha, a oposio foi forada a adaptar seu discurso. A corrupo per
deu nfase, cedendo lugar responsabilidade fiscal. Alm disso, con
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venientemente, o psdb se esqueceu do contedo do parecer elabora

do por Reale Jnior.
Novas manifestaes de rua, convocadas conjuntamente pelos
mesmos trs movimentos responsveis pelos atos de maro, prome
teram renovar o respaldo popular ao movimento primpeachment.
Os trs grupos se coordenaram e investiram pesado, dedicando
tempo e esforos preparao da manifestao. O resultado, a des
peito da festa e do congraamento das ruas, foi decepcionante. O
nmero de manifestantes (135 mil na avenida Paulista, segundo o
Datafolha) ficou bem abaixo do de maro e s um pouco acima do
registrado em abril.45
A operao impeachment tinha apoio popular, mas no seria o
povo nas ruas, pressionando os polticos, que faria a roda se mover.
Os lderes do Vem Pra Rua e do mbl no convocaram novos atos. So
mente os Revoltados On Line mantiveram a mobilizao, convocando
nova manifestao para 7 de setembro.46 O movimento de rua, como
o psdb, passou o basto para Eduardo Cunha, lder e artfice da ope
rao impeachment.
Dada sua recente aproximao com o governo, Renan Calheiros
foi to execrado pelos manifestantes quanto Dilma. Cunha, poupado.
Em entrevista a El Pas, lderes do mbl explicaram as razes: Tem
uma diferena fundamental entre o pt e o pmdb.O pmdb um par
tido fisiolgico, com vrios casos de corrupo, que a gente deplora
obviamente. Mas o pmdb no um partido como o pt, que se utiliza
da corrupo para subverter as instituies democrticas [e] expandir
seu projeto de poder.47 A reportagem da bbc foi ao ponto: O pee
medebista visto como um aliado na implementao de um processo
de impeachment e por isso deve ser poupado no dia 16. Marcello Reis,
lder dos Revoltados On Line, foi direto: Todas as conversas que tive
mos com Cunha sempre foram pela apresentao do impeachment.48
As relaes entre o mbl e o presidente da Cmara se estreitaram
aps o fracasso da Marcha sobre Braslia. Sem apoio das massas, os
lderes do movimento se convenceram de que s o pragmatismo do
peemedebista garantiria o sucesso da empreitada. Em julho, o parla
mentar postou em sua pgina do Facebook foto da cerimnia em que
aparecia recebendo o pedido de impeachment elaborado pelo mbl.49
O sinal no poderia ser mais claro.
As manobras comandadas por Cunha no foram, contudo, sufi
cientes para deter as investigaes. Apenas em 20 de agosto, o pro
curadorgeral Rodrigo Janot, depois de vencer a votao interna da
categoria e antes de ser confirmado pelo Senado, entregou ao stf a
denncia contra o presidente da Cmara. A acusao, contudo, no
arranhou a aliana montada para ameaar o governo com a perda do
mandato. Partidos de oposio, psdb e dem, e os movimentos so

[45] Novos protestos mantm Dilma sob presso; SP mobiliza 135 mil
(http://acervo.folha.uol.com.br/
fsp/2015/08/17/2//5999135, consultado em 11/11/2015).

[46] Lderes fazem planos para manter presso (http://acervo.folha.uol.

com.br/fsp/2015/08/17/2//5999136,
consultado em 18/11/2015).

[47] Movimento Brasil Livre: Dilma

deve cair at o final do ano (http://
brasil.elpais.com/brasil/2015/08/14/
politica/1439580832_993126.html,
consultado em 18/11/2015).
[48] http://www.bbc.com/portu
guese/noticias/2015/08/150814_
protestos_domingo_ms_cc,
consultado em 18/11/2015.

[49] Reaes de Cunha inflam

o fantasma sobre impeachment
de Dilma (http://brasil.elpais.
com/brasil/2015/07/19/politica/
1437258217_017644.html, consultado em 15/11/2015).

110 O PASSAPORTE DE CUNHA E O IMPEACHMENT Fernando Limongi

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[50] Reaes de Cunha inflam

o fantasma sobre impeachment
de Dilma (http://brasil.elpais.
com/brasil/2015/07/19/politica/
1437258217_017644.html, consultado em 15/11/2015).

ciais no alteraram suas prioridades. O impeachment de Dilma acima

de tudo. Como diz a propaganda: h coisas que no tm preo...
O gambito armado por Cunha deu e no deu resultados. No deu
porque no deteve a denncia de Janot. Deu porque a aliana com os
partidos de oposio lhe valeu a presuno da inocncia. Cunha com
prou tempo. Rapidamente, as acusaes contra ele foram esquecidas.
Todas as atenes se concentraram na operao impeachment sob seu
comando. A conivncia com a operao foi muito alm do psdb e dos
movimentos sociais antipt. A imprensa colaborou. Solange Almeida
precisou se ausentar de Rio Bonito por um dia para ser deixada em paz.
E assim foi com todos os inmeros detalhes contidos na pea de Janot.
Quem, por acaso, deixou de ler os jornais por uma semana ficou sem
saber que Cunha era o principal ru da Operao Lava Jato.
A Cunha bastou repetir que falaria no momento adequado e por
meio de seus advogados. No foi pressionado ou confrontado com
perguntas inconvenientes. No que tenha se escondido ou evitado
a imprensa. Pelo contrrio, manteve sua loquacidade caracterstica e
continuou a ser indagado literalmente sobre tudo o mais, em espe
cial sobre o andamento do processo de impeachment. Na realidade,
Cunha pde seguir confortavelmente o script que traara em finais
de julho, quando, segundo El Pas, dera incio anlise do pedido de
impeachment feito pelo mbl, que ficaria pronto em meados de agos
to.50 Se o leitor perdeu a ironia, friso o ponto: em meados de julho,
Cunha iniciou a anlise do pedido que seria protocolado apenas em
agosto. O pedido chegou s em setembro, assinado por Hlio Bicudo,
que, como a imprensa no se cansou de lembrar, fora um dos fundado
res do pt. Veio subscrito pelo mbl e por ningum menos que Miguel
Reale Jnior, que, no demais lembrar, a pedido do psdb, conside
rara a medida improcedente. A no ser que tenha me escapado, Reale
Jnior no precisou explicar o que o fez mudar de opinio.
O psdb se ps a servio de Cunha. Livrarse do pt antes das elei
es de 2018 se tornou uma verdadeira obsesso. Mesmo os mais sen
satos, mesmo os que no abraaram a tese do impeachment passaram
a pedir a renncia de Dilma como um ato de grandeza, uma sada para
a crise. Como se a crise no tivesse sido causada pela estratgia orques
trada e comandada por Cunha com apoio do prprio psdb. Mesmo
diante da completa desmoralizao do presidente da Cmara, aps
suas defesas esfarrapadas, o psdb insistiu em lhe assegurar o amplo
direito de defesa. Abandonou o barco atabalhoadamente quando a
gua chegava ao pescoo. Jurou que vai se emendar e que passar a agir
como uma oposio responsvel e construtiva. A nova reviravolta veio
tarde. As consequncias da aventura no sero apagadas rapidamente.
A crise poltica minou as bases para o sucesso de qualquer plano de
ajuste da economia.
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O governo est paralisado e permanecer paralisado enquanto pe

sar sobre ele a ameaa do impeachment. J virou lugarcomum dizer
que a crise econmica tem razes polticas. O mercado no tem por
que confiar em um governo que pode ser derrubado a qualquer mo
mento. A fatura no para de crescer.
Cunha continua a recorrer a seu mtodo para sobreviver. Prova
velmente, nunca considerou dar andamento ao processo de impeach
ment. Sabe que derrubar Dilma no lhe garante a sobrevivncia. Seu
problema no se resolve na alada poltica, mas na criminal. Vai ter
que acertar contas com a justia, independentemente de quem for o
presidente. Mas vai resistir enquanto puder. Pelo seu histrico, uma
coisa certa: no vai se entregar enquanto tiver munio.
A raiz da crise tem nome, rg e cpf. Tem tambm conta na Sua e
passaporte diplomtico. A sua renncia, no se lembraram de pedir.
Por qu?
Jarbas Vasconcelos votou em Cunha. Alegou desconhecer a fundo
o carter do personagem. Tomouo por um simples lobista, um preo
que valia a pena pagar em nome de uma prioridade maior: derrotar o
pt. Descobriu que fez o pacto com o diabo.51 Teria feito melhor escolha
se tivesse ouvido quem partilhou da sua intimidade. Clarissa Garoti
nho previu com exatido o que ia ocorrer.

[51] Na realidade, Jarbas Vasconcelos reconhece ter votado em um

psicopata. A ntegra da entrevista
pode ser lida em http://www1.folha.
uol.com.br/poder/2015/10/1698491dilma-esta-desacreditada-e-vive-nomundo-da-lua-diz-jarbas-vasconcelos.
shtml, consultado em 8/11/2015.

Recebido para publicao

em 18 de novembro de 2015.
NOVOS ESTUDOS
CEbrAP

Fernando Limongi professor titular do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de

So Paulo e coordenador da rea de Poltica e Sociedade do Cebrap.

103, novembro 2015

pp. 99112

112 OPASSAPOrTEDECUNHAEOImPEACHmENT Fernando Limongi

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