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UBA - C s. Sociales - Relaciones del Trabajo

Resumen de P alazuelos: El sistema econmico y su

reforma

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C tedra:
Rofe

2 C uat. de
2010

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Texto Palazuelos El sistema econmico y su reforma

El sistema econmico
Antecedentes
Las primeras medias revolucionarias fueron la reorganizacin general de la economa bajo el control de un
rgano estatal, la nacionalizacin de las principales industrias y de los bancos, el inicio del control de la
produccin por parte de las organizaciones obreras y la promulgacin de una reforma agraria que
conceda la tierra a los campesinos.
Apenas 9 meses despus de la revolucin de Octubre el inmenso territorio sovitico se vio implicado en
una guerra civil auspiciada por las potencias occidentales. Se inici as el comunismo de guerra, en el que
l a poltica econmica se bas en el absoluto control del Estado sobre la economa con el objetivo de
garantizar los suministros que exiga el frente militar. Se nacionaliz toda la industria y el comercio.
Al comenzar la primavera de 1921, el gobierno bolchevique haba conseguido la victoria militar y se
mantena en el poder, pero la situacin econmica era gravsima. En esas circunstancias se puso en
marcha la Nueva Poltica Econmica (NEP), que se fundamentaba en tres criterios bsicos: resistir el
aislamiento internacional, restablecer la colaboracin entre el Estado y los campesinos, y conseguir la
recuperacin econmica sobre la base del desarrollo de la agricultura.
La NEP trataba de estimular la produccin agraria a travs de la libre compra-venta de los artculos
agropecuarios, de la tierra y de la fuerza de trabajo; planteaba el pleno funcionamiento de las relaciones
de mercado.
Al cabo de varios aos de NEP, hacia mediados de la dcada de 1920, se poda constatar que la
agricultura estaa obteniendo buenos resultados. La produccin aumentaba y se elevaba la renta de los
campesinos, pero al mismo tiempo crecan las diferencias sociales entre ellos (una minora concentraba
gran parte de la renta agraria).
La NEP provoc grandes debates entre los dirigentes bolcheviques. Como resultado, a partir de 1926/27
se hizo evidente que s estaban introduciendo cambios importantes: creca la industria planeada desde el
Estado, las inversiones se dirigan preferentemente hacia las industrias pesadas, el comercio volva a estar
rgidamente controlado por el Estado y aumentaban las presiones sobre la agricultura y los campesinos.
La situacin econmica era utilizada como justificacin para la defensa de las posiciones de los rganos de
la direccin del partido. Sin embargo, ya en 1928 se trataba de una lucha desigual porque la mayora del
aparato del partido (Stalin) haba optado por acabar con sus adversarios e imponer un cambio radical en
la economa basado en 3 premisas: la colectivizacin de la agricultura, la industrializacin acelerada en
gran escala y la aplicacin de planes econmicos impuestos desde la direccin del Estado.

La formacin del sistema econmico

El viraje de 1929 inici un cambio histrico, en la medida en que provoc la ruptura con el proceso
anterior.
El marco de gestin de la economa. El aparto estatal dominaba la economa porque era el propietario de
los principales medio de produccin e intercambio y controlaba la distribucin de la renta entre el consumo
y la acumulacin.
Las relaciones estatales determinaban una conguracin de la estructura social en la que los sujetos, las
estructuras y los criterios de carcter econmico eran suplantados por otros de naturaleza administrativa.
El poder desptico impona la mxima centralizacin de las decisiones desde los rganos superiores de la

El poder desptico impona la mxima centralizacin de las decisiones desde los rganos superiores de la
jerarqua poltica y garantizaba la sumisin de los organismos inferiores que ejecutaban aquellas
decisiones.
Las empresas constituan el ltimo eslabn de esa cadena de mando, convertidas en meras instancias
dedicadas al cumplimiento de las cifras de produccin fijadas por los organismos superiores.
Modelo de acumulacin. La estrategia del rgimen sovitico segua siendo la apertura de una va no
capitalista para la industrializacin y el desarrollo econmico-social. El viraje de 1929 tena como objetivo
la construccin inmediata de una base industrial en gran escala y, en la medida en que fuese posible, la
eliminacin de los problemas sociales ms agudos (desempleo, pobreza, etc.).
La estrategia de crecimiento impuesta desde la cspide del Partido-Estado a travs de los rganos de
planicacin defenda una aceleracin del desarrollo industrial concediendo una prioridad absoluta a las
ramas pesadas.
En el pazo de 10 aos la estructura econmica sovitica se haba transformado radicalmente: el pas se
hallaba fuertemente industrializado y haba conseguido construir un aparato productivo sustentado en una
base energtica suciente, en el fortalecimiento de algunas producciones intermedias (metalrgica,
siderrgica, qumicas) y en la creciente dotacin de maquinaria y material de transporte.
Ese fuerte crecimiento econmico se produjo con un carcter extensivo y en un contexto internacional
adverso: cont con el obstculo de unas relaciones exteriores muy desfavorables, debido a las
restricciones comerciales y nancieras y al sistemtico hostigamiento practicado por las potencias
occidentales.
Al mismo tiempo, el fuerte crecimiento econmico provocaba desequilibrios entre ramas, en detrimento
de la agricultura y de la produccin de bienes de consumo. Estas ramas quedaron rezagadas porque los
recursos asignados eran insucientes y la relacin de precios con la industria pesada netamente
desfavorable.
El sector agrario era utilizado por el Estado como una fuente decisiva para la captacin de recursos.
Proporcionaba materias primas, alimentos, mano de obra y una pequea cobertura exterior para la
compra de artculos industriales; pero fundamentalmente la agricultura aportaba recursos nancieros para
la industria, a travs de los impuestos y de la poltica de precios.
El excedente econmico, es decir la produccin neta generada cada ao, creca rpidamente conforme se
iba consolidando la nueva capacidad productiva instalada. Ese excedente era distribuido por el estado, que
destinaba alrededor de la tercera parte a las necesidades de la acumulacin el resto se distribua entre el
gasto de los organismos sociales y del aparato estatal y algo menos de la mitad de la renta se destinaba
al consumo privado de la poblacin.
La productividad del trabajo y de los equipos productivos era relativamente baja, debido principalmente a:
el atraso tecnolgico, la defectuosa poltica de inversiones y los problemas derivados del abastecimiento
tcnico-material.
El proceso econmico estaba organizado con el objeto de reproducir el crecimiento interactivo entre el
excedente y la acumulacin.
Los bienes de produccin se distribuan a travs de un solo organismo llamado Gossnab, segn las pautas
establecidas por el plan. El mercado de bienes de consumo tambin se encontraba rgidamente
controlado porque la cantidad de productos, sus precios y los ingresos de la poblacin estaban jaos por el
plan.
En denitiva, el Estado era capaz de garantizar el funcionamiento de un sistema econmico que
proporcionaba un incremento paulatino del excedente. Sin embargo, el sistema econmico determinaba
un importante desequilibrio entre la produccin industrial y agrcola, y entre las ramas ligeras y pesadas,
disponiendo de una dbil eficiencia productiva.

Alcance y lmites del sistema econmico

Ante la inminencia de la guerra, el tercer plan quinquenal (1938-1942) fue interrumpido para dar prioridad

Ante la inminencia de la guerra, el tercer plan quinquenal (1938-1942) fue interrumpido para dar prioridad
absoluta a los preparativos militares. Concluida sta, se impuso la tarea urgente de reconstruir una
economa cuya estructura industrial haba quedado diezmada y colapsada. Sucesivamente, el cuarto y
quinto plan quinquenal, vigentes entre 1946 y 1955, volvieron a demostrar las posibilidades
industrializadoras del sistema sovitico.

Efectos de la guerra
La incursin alemana a travs de los territorios de Ucrania, la cuenca del Donetsk, el Cucaso y el sur del
Volga signic en escasas semanas la prdida de un espacio que proporcionaba la mitad de las tierras
cultivadas, casi la mitad de la poblacin y la tercera parte de la produccin total sovitica.
Finalizada la guerra, la economa tuvo que enfrentarse de nuevo a la reanudacin de sus actividades
civiles, y en particular a la reconstruccin de su estructura industrial: una parte haba quedado destruida o
inutilizada, otra estaba orientada hacia el sector militar y otra haba sido trasladada precipitadamente al
este para no caer en manos alemanas.

Rpida industrializacin
Los planes quinquenales de 1946-50 y 1951-55 guardaron una gran semejanza con los dos primeros
aplicados en los aos treinta: se trataba de consolidar con rapidez una estructura industrial en gran
escala. Para ello se recurri al mismo modelo de gestin estatal, rgidamente piramidal, y al mismo
modelo de acumulacin, dando prioridad absoluta a la industria pesada.
El fuerte crecimiento de las ramas principales de produccin impuls un notable desarrollo del sector
industrial y de la renta nacional. El crecimiento se asent, pues, en una amplia disponibilidad de recursos;
fue un crecimiento extensivo.
En contrapartida, las ramas productoras de bienes de consumo crecieron con lentitud.

El ensayo de reforma de Jrushov

Tras la muerte de Stalin, en 1953, Nikita Jrushov es nombrado secretario general del partido en 1956. Se
inici entonces un nuevo periodo que se caracteriz por un intento de reforma general del sistema
econmico.
Conservando como objetivo central la obtencin de altas tasas de crecimiento, la reforma de Jruchov
pretenda hacer compatibles varios objetivos cuya consecucin permitira modicar sensiblemente el
marco de gestin y el modelo de acumulacin:
-

Elevar la eciencia productiva, mejorando la distribucin y la utilizacin de los recursos, e

impulsando el desarrollo tecnolgico

Superar el atraso de la agricultura, incrementando su produccin y el nivel de renta de los

campesinos

Aumentar en nivel de vida de los trabajadores, incrementando la dotacin de bienes de consumo

Modicar el tipo de planicacin y la organizacin econmica, reformando el aparato

administrativo

Atender los requerimientos de la carrera armamentista, dotando al ejrcito de recursos para

fortalecer el aparto militar

Para ello, fue necesario suspender el sexto plan quinquenal (1956-1960). Se elabor entonces un sptimo
plan que tendra una vigencia de 7 aos (1959-65) y en el que se pretenda compatibilizar los objetivos
antes citados.
Las dicultades para incrementar la productividad del trabajo y de los dems recursos productivos eran

Las dicultades para incrementar la productividad del trabajo y de los dems recursos productivos eran
suplidas con grandes inversiones y con nuevas incorporaciones de trabajadores procedentes de la
agricultura.
En la industria se concentraba ms de la mitad del capital y las dos quintas partes de la fuerza de trabajo
y de las nuevas inversiones.
Con respecto a los desequilibrios productivos dentro de la industria, el intento de mantener un fuerte
crecimiento hizo incompatibles dos objetivos de la reforma: equilibrar el crecimiento de la generacin de
medios de la produccin y de bienes de consumo, y asentar el desarrollo en la mejora tecnolgica de los
equipos.
El retraso de la produccin agraria y de las industrias de bienes de consumo signicaba el mantenimiento
de bajos niveles de vida de la poblacin. Se mejoraron las condiciones de educacin, actividad cultural y
salud, se estabilizaron los precios y se reorden la normativa laboral.
El otro reto pendiente era la reforma del marco de gestin estatal que, emprendida en los aos 1957-58,
pretenda exibilizar la aplicacin de los planes, descentralizar las decisiones y reordenar el aparato
administrativo que diriga la economa. Los ministerios industriales que controlaban las producciones de
cada rama o subrama fueron suprimidos y se constituyeron los consejos regionales, responsables de
dirigir la actividad econmica en el mbito territorial de cada repblica, provincia y distrito.
El Gosplan qued mermado en lagunas de sus funciones planicadoras y sin relacin jerrquica sobre con
consejos regionales.
Estas y otras reformas, dieron lugar a una fuerte desorganizacin administrativa que condujo a un
aparatoso caos en el funcionamiento de la economa
Los mltiples cambios emprendidos no haban producido una reforma del sistema econmico, ni haban
corregido sus problemas ms agudos.
En la cpula del partido se form en 1964 una correlacin de fuerzas que condujo a la destitucin de
Jrushov y al nombramiento de una direccin constituida por Nikolai Podgorni, Alexei Kosiguin y Leonid
Breznhev, liderada por este ltimo.

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