Politique trangre

Le problme des rfugis devant l'opinion

Francis Blanchard

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Blanchard Francis. Le problme des rfugis devant l'opinion. In: Politique trangre, n2 - 1949 - 14 ann. pp. 167-172.
doi : 10.3406/polit.1949.2817
http://www.persee.fr/doc/polit_0032-342x_1949_num_14_2_2817
Document gnr le 14/10/2015

LE

PROBLME

DES RFUGIS

DEVANT L'OPINION

La deuxime guerre mondiale nous a valu de connatre un problme des

rfugis de proportions absolument inhumaines. En mai 1945, lorsque les
armes allies eurent vaincu le Reich, 8 millions de personnes ont t
dnombres, qui appartenaient aux populations chasses, dracines, dport
es
d'une manire scientifique par les Allemands pour le travail obligatoire.
Les Allis, qui les dcouvrirent dans les ruines de l'Allemagne, organi
srent immdiatement leur rapatriement. Dans l'espace de trois ou quatre
mois, 5 millions de personnes taient rentres. Mais, dans le mme temps
o ces rapatriements se poursuivaient une cadence acclre, on s'aper
cevait que des centaines de milliers de personnes refusaient de rentrer dans
leur pays d'origine, soit pour des raisons politiques, dans la mesure o elles
refusaient d'accepter les rgimes qui s'taient instaurs dans ces pays, soit
pour d'autres raisons, par exemple la modification du trac des frontires
qui leur valait de perdre la nationalit qu'elles avaient avant leur dportation*
C'est dans ces conditions que les Nations Unies se voyaient saisies, ds
1946, d'un problme dont les incidences humaines, sociales, conomiques
et politiques dpassaient trs largement les possibilits de chaque nation,
problme qui exigeait une intervention et une action internationales. La
disparition de l'U. N. R. R. A., qui s'occupait des personnes dplaces
cette poque, mais dont l'activit essentielle tait le secours aux pays prou
vs
par la guerre, est l'origine de la dcision prise par les Nations Unies,
le 15 dcembre 1946, de crer une organisation internationale pour les rfu
gis, dont l'Assemble fixait cette poque le mandat d'une manire
extrmement prcise.
Le problme des rfugis est ainsi n d'un double refus : celui de cen
taines de personnes de rentrer dans ce qui tait leur patrie d'origine, et celui
des puissances occupantes occidentales, Angleterre, tats-Unis, France, de
contraindre ces gens rentrer, et volont de leur part de leur accorder le
droit d'asile dont le principe a t inscrit dans la Dclaration des Droits de
l'Homme, vote rcemment par l'Assemble gnrale des Nations Unies.
Le budget de l'O. R. I. est thoriquement de 150 millions de dollars, ce

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qui reprsente peu prs quatre fois le budget des Nations Unies. Ds lors,
les pays ont t extrmement rticents pour se dcider adhrer 1*0. R. I.,
laquelle ils taient tenus de fournir des contributions fixes par un barme
tabli par l'Assemble des Nations Unies. (La France apporte, par exemple,
1*0. R. I. une contribution de 6 millions de dollars.) Il est nanmoins
encourageant de noter que certains petits pays, trs prouvs par la guerre,
comme la Belgique et la Hollande n'ont pas hsit et ont t parmi les pre
mires
nations adhrer l'O. R. I., alors que des pays trs puissants et
trs riches ont, jusqu' prsent, nglig de remplir ce qu'on peut considrer
comme un devoir de morale internationale.
Des raisons politiques expliquent aussi la lenteur mise par certains pays
se joindre aux autres. Au lieu de ne considrer que l'aspect humanitaire
du problme, ils ont mis l'accent sur l'aspect politique et ils ont pris le parti
de se dtourner de l'Organisation. En ralit, les opinions publiques natio
nales ont ragi avec une incroyable apathie. Elles eussent d exiger de leurs
gouvernements que des efforts fussent faits en commun pour que le fardeau
que reprsente la masse des rfugis et des personnes dplaces soit rparti
d'une manire gale entre toutes les puissances. Cette rserve excessive a
provoqu l'association de quelques nations de bonne volont dans une
commission prparatoire qui s'est inspire du mandat et des principes de la
future organisation. Cette commission est entre en activit le 1er juillet 1 947.
A la date du 1er novembre 1948, l'organisation fournissait des services
matriels 705 000 personnes dplaces, c'est--dire l'entretien, l'assi
stance, le rapatriement et le rtablissement.
Parmi 550 000 personnes abrites dans les centres d'hbergements, il y
avait, au Ier novembre 1948, 130 000 Polonais, 1 26 000 Baltes, 124 000 Juifs
(la plupart d'origine polonaise) et 90 000 Ukrainiens. Il y avait galement
un groupe spcial de 13 000 Chinois, rsidant avant la guerre dans diff
rents territoires de l'Asie du Sud-Est, Indonsie, Singapour, Indochine,
Philippines et qui ont t dplacs par suite des vnements de guerre.
L'organisation se proccupe d'assurer leur rapatriement. On compte
135 000 units familiales reprsentant 412 000 individus et 138 000 per
sonnes
absolument isoles.
En fait, c'est de plus d'un million de personnes que l'Organisation doit
s'occuper actuellement. Ce sont les ressortissants de l'Organisation,
parce qu'elles rpondent, si j'ose dire, des dfinitions prcises contenues
dans la Charte de l'O. R. I., qui rglent les conditions dans lesquelles les
rfugis peuvent se rclamer de l'Organisation ; elles visent galement
l'exclusion de certaines catgories de personnes comme les criminels de
guerre et les rfugis d'origine* ethnique allemande.
Le mandat de l'O. R. I. est tout d'abord d'hberger les rfugis et les

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personnes dplaces, ensuite de les nourrir. Il a donc fallu tablir un rseau

de ravitaillement qui trouve sa source dans diffrents pays, aux tats-Unis
en particulier, et qui permet l'importation de produits qui viennent s'ajou
ter
une maigre ration fournie gratuitement par l'Allemagne. Il faut ensuite
les vtir, les chauffer, veiller sur leur sant (2 500 mdecins et 2 000 infi
rmiers, eux-mmes des rfugis, viennent aider le personnel mdical de
l'O. R. L). L'tat de sant est bon en gnral, excellent mme si on le comp
are l'tat de sant des diffrentes populations d'Europe occidentale. L
taux de mortalit est bas et le taux de natalit relativement lev.
Pourvoir aux besoins matriels des rfugis est une tche passive .
L'important, c'est de rgler le sort de ces rfugis. L'Organisation s'y
emploie par deux moyens, soit en les rapatriant, soit en les rtablissant
dans diffrents pays d'accueil. Du 1er juillet 1947 au 30 novembre 1948,
l'O. R. I. a rapatri 59 000 personnes, principalement destination de la
Pologne et de la Yougoslavie. Dans le mme temps, elle a fait migrer
328 500 personnes. La diffrence entre ces deux chiffres a conduit un cer
tain nombre de gens prtendre que l'Organisation tait engage dans des
activits politiques, visant dtourner d'une manire systmatique les
personnes dplaces du rapatriement. Je voudrais faire justice de cette
accusation.
.
Le rapatriement est poursuivi sur une base parfaitement volontaire ; ne
rentrent dans leur pays d'origine que les personnes qui se portent candi
dates au rapatriement. A celles qui, craignant des* perscutions religieuses,
politiques, raciales, refusent de rentrer dans leur pays d'origine et opposent
des raisons valables leur retour, celles-l l'Organisation ouvre la voie de
l'migration. Sur 8 millions de rfugis dnombrs en Allemagne en mai
1945, 7 millions sont rentrs dans leur pays d'origine et 328 000 ont migr
dans des pays d'accueil. La proportion des gens qui ont renonc leur pays
est donc modeste.
Le 15 dcembre 1946, en mme temps qu'elle crait l'O. R. I., l'Assemb
le
recommandait aux pays membres d'accepter, sur leur territoire, une
part quitable des rfugis et personnes dplaces non rapatriables .
Mais, comme il tait craindre, les pays d'accueil n'acceptrent d'ouvrir des
ngociations que dans la mesure o ils pourraient trouver une main-d'uvre
bon march qui comblerait des dficits dans des mtiers ingrats ou dsert
s,et ceci en dpit des appels solennels lancs par l'Assemble. Ainsi se
dveloppa un malentendu entre les pays d'accueil et l'Organisation. M. Wil
liam Tuck, directeur gnral de l'O. R. I., disait lui-mme en mai 1948 :
Nous ayons trop peu de temps, trop peu d'argent, trop peu de bateaux,
et, ce qui est le plus grave, trop peu de charit chrtienne entre les nations.
C'tait traduire la fois le maigre soutien financier qu'on obtenait des

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gouvernements et l'gosme cynique des nations que ne voyaient dans les

rfugis qu'un moyen de satisfaire certains intrts conomiques. Une
rigoureuse slection mdicale et professionnelle tait impose, le choix
tombait de prfrence sur les clibataires. L'attitude ferme de M. Tuck a
contribu amliorer un peu la situation. Si le plan de rpartition quitable
envisag par les Nations Unies n'a pas mme reu de commencement
d'application, les pays d'accueil en ont accept cependant les principes :
accueil ds familles tout entires, augmentation du nombre des immigrants.
Au cours des derniers mois, les tats-Unis ont vot l'admission de
205 000 rfugis et personnes dplaces, l'Australie a accept de prendre
200 000 rfugis, premire tranche d'un programme plus ambitieux ;
le Canada est prt en prendre 100 000. On espre ainsi disposer de
500 000 personnes. L'Organisation a pris des mesures pour acheminer cette
anne 380 000 rfugis, et autant l'anne suivante. Il est facile d'imaginer
ce que reprsente, du point de vue administratif et du point de vue tech
nique,
un programme de cette envergure. (L'Organisation dispose, par
exemple, actuellement, de 30 navires qui sillonnent sans arrt les mers.)
La ralisation de ce programme sera extrmement longue. Les conditions
qui figurent dans la loi amricaine sont telles qu'elles rendent difficile
l'admission de tous les candidats l'migration aux tats-Unis. De sorte
qu'il n'est pas absolument sr qu'en dpit des dcisions prises un pr
ogramme
de cette envergure puisse tre men bien dans un temps minimum.
Est-ce dire que, si ce programme est excut, le problme des rfugis
sera rgl? Certains faits interdisent d'aller si loin. Le problme au dbut
de 1949 n'est pas celui qui avait t tudi par l'Assemble gnrale des
Nations Unies en 1946. Le mandat que celle-ci avait fix tait prcis et
limitait l'activit de i'O. R. I. aux seules personnes dplaces se trouvant
en Allemagne du fait des vnements de guerre. Depuis, de Pologne et de
Roumanie, plus de 200 000 Juifs ont reflu sur l'Allemagne, dont 125 000
se trouvent encore dans les centres d'hbergement. Le rythme des arrives
de rfugis politiques s'est accru au cours de ces derniers mois, et parmi
eux 20 000 Tchques. L'O. R. I. est donc aux prises avec de nouveaux pro
blmes
qui excdent largement son mandat et ses moyens.
Pour concilier ses devoirs humanitaires avec une saine apprciation de
ses ressources, I'O. R. I. dut inaugurer une politique visant limiter l'assi
stance matrielle aux seules personnes se trouvant dans la dtresse. Cette poli
tique a entran de longs et difficiles dbats au sein du conseil d'administ
ration
de l'Organisation. Quatre-vingt mille rfugis ont trouv ainsi le
chemin des centres d'hbergement au cours des six derniers mois.
Il y a d'ailleurs des cas o l'Assemble gnrale des Nations Unies cre
des organisations spciales, pour les rfugis arabes, par exemple. Cinq

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cent cinquante mille rfugis arabes sont dans un tat de dtresse matrielle
et morale absolument indescriptible. Tandis que l'Assemble discutait ce
problme, des tlgrammes arrivaient tous les jours Paris pour signaler
que des enfants mouraient par dizaines. Un petit tat-major fonctionne
Beyrouth, qui essaye de soulager leur misre effroyable. Parmi d'autres
problmes, je mentionnerai seulement encore celui des rfugis hindous.
L'ignorance ou la superstition ont fait fermer trop de portes. Ces per
sonnes
dplaces, ces victimes des rgimes totalitaires sont, contrairement
ce que certains disent, des lments extrmement sains moralement et
physiquement, et trs attachs aux principes dmocratiques. Au service
de leurs convictions et de leurs esprances, ils apportent leur sant et
leur jeunesse.
Parmi les hommes, 24 p. 100 ont moins de dix-huit ans, 61 p. 100 ont de
dix-huit quarante-cinq ans. Parmi les femmes, 28 p. 100 ont moins de
dix-huit ans, 57 p. 1 00 sont ges de dix-huit quarante-cinq ans.
Au point de vue professionnel, s'il est vrai que nombre de spcialistes,
mineurs, bcherons, sont dj partis pour diffrents pays d'accueil dans des
conditions qui n'taient pas trs satisfaisantes, nous l'avons vu, il reste,
d'aprs une tude systmatique laquelle nous avons procd
rcemment :
Ouvriers qualifis
Agriculteurs
Employs de maison..
Professions librales

28 p. 100.
22
12 A
7

La proportion des ouvrires qualifies est trs leve chez les femmes,
particulirement dans le textile et la confection.
Parmi les professions librales, je citerai 3 000 mdecins, 250 chirurgiens,
200 chirurgiens-dentistes.
N'y a-t-il pas un dfi au bon sens dans le fait que ces centaines de milliers
de personnes vivent, depuis bientt quatre ans, dans une oisivet force
peu prs complte, qu'elles consomment alors qu'elles ne produisent rien
dans une rgion du monde et une poque o tous les hommes et toutes les
femmes devraient tre associs aux tches de la reconstruction et de la pro
duction?
Les Nations Unies vont-elles se dclarer impuissantes librer ces
gens? Il n'est pas question pour eux de demeurer en Allemagne, o ils
constitueraient, dans les conditions actuelles, un foyer de troubles dans une
Allemagne surpeuple, encombre de ses propres rfugis. Sept millions
de rfugis d'origine allemande ont en effet trouv asile sur le territoire
depuis la fin de la guerre, la suite des dcisions de Potsdam et de certaines
dcisions prises unilatralement par diffrents pays.

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II importe que le problme des rfugis soit rgl non seulement au bnf
icedes personnes en bonne sant, des producteurs, mais au bnfice de
certaines catgories qui sont pour l'instant tragiquement mprises, et
parmi elles non seulement les intellectuels, mais encore les infirmes, les
inaptes partiels ou totaux, les incurables, toutes personnes qui ne rpondent
pas aux conditions fixes par les pays d'accueil. En septembre 1948,
Genve, au conseil gnral de l'O. R. I., un grand dbat s'est tenu, sur l'ini
tiative
de la dlgation franaise, sur ces dernires catgories de gens inaptes
physiquement. Un appel a t fait la conscience humaine et l'opinion
publique.
Je tiens ici souligner que la France est certainement un des pays qui a
fait le plus pour soutenir la cause des rfugis. Le problme des rfugis
est en France un problme trs ancien. Pour ne parler que de l'poque con
temporaine,
je citerai l'accueil des Russes blancs, des Armniens et des
rpublicains espagnols. Si la France n'a pris que 22 000 personnes dpla
cesdepuis le 1er juillet 1947, il ne faut pas oublier qu'elle a recueilli prs
de 600 000 personnes avant cette dernire guerre et qu'elle reoit tous les
jours des rfugis politiques, en nombre important. Les initiatives prives
se sont multiplies, et c'est peut-tre en dfinitive la solution du problme ;
le souci qui les inspire est celui qui doit inspirer l'action nationale et inter
nationale
: redonner aux rfugis la condition qu'ils ont perdue, la condition
d'hommes.
Francis BLANCHARD.