Reporte Taller Regional EN REDD+ Quito FINAL - SPA - 1

Reporte Tcnico
Intercambio Sur-Sur
Regin de
Latinoamerica y el
Caribe
Desarrollo de
Estrategias REDD+
Programa ONU-REDD
30 de Julio al 1 de Agosto de 2014
Quito, Ecuador.
Pagina
Reporte Tcnico Intercambio Sur-Sur Regin de Latinoamrica y el Caribe Desarrollo de Estrategias REDD+
REPORTE TCNICO
Intercambio Sur-Sur-Regin de
Latinoamrica y el Caribe:
Desarrollo de Estrategias REDD+
Expositores: Leticia Guimares (Brasil); Ivn Daro Valencia (Colombia); Alexandra Senz y
Javier Fernndez (Costa Rica); ngel Valverde, Daniel Legua y Mara del Carmen Garca
(Ecuador); Jos Luis Rivera (Guatemala); Carmen Gmez y Fabiola Hernndez (Mxico);
Carlos Gmez (Panam); Mariana Cerna, Mariella Guisa y Kenneth Peralta (Per); Josefina
Braa, Ludovino Lopes, Ricardo Ulate, Rodrigo Martnez y Annika Birgit Keil (expertos
invitados).
Moderacin: Marco Chiu y Consuelo Espinoza.
Edicin general del reporte: Clea Paz.
Relatores y expositores de las agencias del Programa ONU-REDD: Daniela Carrin,
Marco Chiu, Jacinto Coello, Francesca Felicani, Serena Fortuna, Bruno Guay, Valerie
Kapos, Gabriel Labbate, Clea Paz y Judith Walcott.
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Contenidos
Acrnimos y abreviaturas..vi
Introduccin................................................................................................................................ 1
Sesin 1. Bienvenida e introduccin .......................................................................................... 2
Sesin 2. Sesin introductoria: Los elementos centrales de un plan de accin o estrategia
REDD+ ....................................................................................................................................... 3
Presentacin introductoria ...................................................................................................... 3
Presentacin del proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil ......... 5
Presentacin de la Estrategia REDD+ de Mxico .................................................................. 6
Presentacin de los avances de Guatemala hacia el desarrollo de su Estrategia REDD+...... 7
Preguntas y Discusin ............................................................................................................ 8
Sesin 3. Abriendo el espacio para REDD+ en las agendas nacionales .................................... 9
Presentacin introductoria ...................................................................................................... 9
Presentacin de Ecuador: El sustento poltico de la Estrategia REDD+ y su vinculacin con
otras polticas de desarrollo .................................................................................................. 10
Presentacin de Mxico: Marco legal e institucional para REDD+ .................................... 12
Presentacin de Costa Rica .................................................................................................. 13
Presentacin PNUMA y PNUD: REDD+ y su vinculacin con otras polticas pblicas y
prioridades de desarrollo ...................................................................................................... 14
Preguntas y Discusin .......................................................................................................... 14
Sesin 4. Panel: Anlisis de las causas de la deforestacin y degradacin de bosques e
identificacin de opciones estratgicas para combatirlas ......................................................... 15
Presentacin de Colombia: Motores de deforestacin y Estrategia REDD+ en Colombia,
caso Visin Amazona .......................................................................................................... 15
Presentacin de Ecuador: Anlisis de deforestacin y degradacin ................................... 16
Presentacin de Mxico: Anlisis de deforestacin y degradacin y opciones para
combatirlas ........................................................................................................................... 17
Presentacin de Brasil: Deforestacin y degradacin de bosques ....................................... 19
Presentacin / Reflexiones FAO y PNUMA: Anlisis de las causas de deforestacin y
degradacin de bosques e identificacin de opciones estratgicas para combatirlas ........... 20
Preguntas y Discusin .......................................................................................................... 20
Sesin 5. Analizando los costos y beneficios de REDD+ ........................................................ 21
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Presentacin de Ecuador: Analizando los costos y beneficios de REDD+, experiencia del

Ecuador ................................................................................................................................. 21
Presentacin de Panam: Anlisis de Costos de Oportunidad como insumo al proceso de
construccin de la Estrategia Nacional REDD+ de Panam ................................................ 23
Presentacin PNUMA: Anlisis de beneficios en el proceso de la Estrategia Nacional
REDD+ ................................................................................................................................. 24
Preguntas y discusin ........................................................................................................... 25
Sesin Paralela. Ejercicio interactivo - integracin de anlisis espaciales y econmicos en el
proceso de desarrollo de planes de accin o estrategias nacionales REDD+, vinculados a
procesos de planificacin nacional. .......................................................................................... 25
Sesin 6. Trabajo de Grupos: Resolviendo los desafos legales .............................................. 26
Presentaciones introductorias ............................................................................................... 26
Trabajo de grupos ................................................................................................................. 28
Sesin 7. Trabajo en grupos: Definiendo el marco institucional para la implementacin del
Plan de Accin o Estrategia Nacional REDD+ ........................................................................ 33
Presentacin introductoria: Aspectos institucionales para facilitar la implementacin del
Plan de Accin o Estrategia REDD+ ................................................................................... 33
Trabajo en Grupos ................................................................................................................ 34
Sesin 8. Trabajo de Grupos: Elementos del marco de implementacin del Plan de Accin o
Estrategia REDD+ .................................................................................................................... 36
Presentacin introductoria .................................................................................................... 36
Trabajo en grupos ................................................................................................................. 37
Sesin 9. Trabajo de Grupos: Acceso al financiamiento y estrategias de sostenibilidad para
REDD+ ..................................................................................................................................... 41
Opciones de financiamiento para la implementacin de REDD+, consideraciones para su
acceso y arquitectura financiera ........................................................................................... 41
Perspectivas para REDD+ en el Fondo Verde del Clima ..................................................... 43
Financiamiento para la implementacin de REDD+ a travs del BID................................. 45
Financiamiento para Carbono proveniente de Bosques y Paisajes del Banco Mundial ....... 46
Fuente: Banco Mundial, 2014 .............................................................................................. 47
Trabajo en grupos. Alternativas de financiamiento identificadas por los pases ................. 47
Sesin 10. Panel: Hacia la implementacin del Plan de Accin o Estrategia Nacional REDD+
.................................................................................................................................................. 49
Presentacin del Ecuador ..................................................................................................... 49
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Como resultado de los anlisis antes descritos, se ha logrado definir un grupo de acciones y
medidas REDD+, geogrficamente explcitas, que constituyen la base para el desarrollo y
posterior implementacin de la EN REDD+. ....................................................................... 51
Presentacin de Mxico........................................................................................................ 51
Presentacin de Costa Rica .................................................................................................. 52
Presentacin de Brasil sobre su Nivel de Referencia de Emisiones Forestales ................... 52
Sesin 11. Trabajo de Grupos: Definiendo la hoja de ruta para el desarrollo y la
implementacin de los Planes de Accin o Estrategias REDD+ ............................................. 54
Sesin 12. Sntesis y cierre ....................................................................................................... 54
Aspectos poltico-institucionales, operativos, legales y financieros de las estrategias
REDD+ ................................................................................................................................. 54
Uso de los insumos tcnicos para el desarrollo de estrategias REDD+ ............................... 55
ANEXOS .................................................................................................................................. 58
ANEXO I
Lista de participantes ...................................................................................... 58
Lista de figuras
Figura 1. El proceso de la estrategia REDD+ ........................................................................................... 4
Figura 2. Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques ........................................................................... 4
Figura 3. El desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil .......................................................... 6
Figura 4. El proceso de preparacin de REDD+ en Mxico..................................................................... 7
Figura 5. El marco legal para REDD+ en Guatemala ............................................................................... 8
Figura 6. reas de accin para incorporar REDD+ en las agendas nacionales ..................................... 10
Figura 7. Sectores estratgicos para REDD+ en el Ecuador .................................................................. 11
Figura 8. Arreglos institucionales relacionados con REDD+ en Mxico: CICC y GT-REDD+ .................. 13
Figura 9. Cobertura de la tierra y motores de deforestacin en Colombia.......................................... 16
Figura 10. Resultados histricos de tasas de Deforestacin del Ecuador ............................................ 17
Figura 11. Enfoque REDD+ en Mxico .................................................................................................. 19
Figura 12. La deforestacin en la Amazonia brasilea 1988-2013 ....................................................... 20
Figura 13. reas de estudio en Ecuador ............................................................................................... 22
Figura 14. Trayectorias de los costos de oportunidad en Ecuador ...................................................... 23
Figura 15. reas importantes para beneficios potenciales en peligro de futura deforestacin en
Panam en base a modelado ................................................................................................................ 24
Figura 16. Obstculos y desafos para la construccin de un marco institucional para REDD+ ........... 34
Figura 17. Proceso simplificado de la implementacin de REDD+ ....................................................... 37
Figura 18. Consideraciones sobre el financiamiento privado .............................................................. 42
Figura 19. Posibles fuentes y flujos de financiamiento para REDD+ .................................................. 43
Figura 20. Alianzas alojadas por el Grupo del Banco Mundial que proveen financiamiento climtico
para bosques y paisajes ......................................................................................................................... 46
Figura 21. FCPF y Fondo biocarbono .................................................................................................... 47
Figura 22. Mapa de actividades REDD+, Provincia de Orellana en el Ecuador..................................... 50
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Figura 23. Escalas de implementacin de REDD+ en Mxico ............................................................... 51

Figura 24. Nivel de referencia de Brasil ................................................................................................ 53
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ACRNIMOS Y ABREVIATURAS
ADEL
ANAM
APDT
ATPA
AVA-FLEGT
BID
BIOCF
BM
BUR
CC
CICC
CIF
CIM
CLPI
CMNUCC
COMIFAC
CONAF
CONAFOR
CONAM
CONAP
COP
CPI
CR PNUD ALC
DyD
EN REDD+
ENAREDD+
ERPA
ER-PD
ER-PIN
FAO
FAPI
FCPF
FIP
FOMIN
FONAFIFO
FRELs /FRLs
Agente de Desarrollo Local

Autoridad Nacional del Ambiente (Panam)
Agentes Pblicos de Desarrollo Territorial
Agenda de Transformacin Productiva de la Amazonia (Ecuador)
Acuerdos Voluntarios de Asociacin para el Programa Aplicacin de Leyes, gobernanza
y Comercio Forestales
Banco Interamericano de Desarrollo
Fondo de Bio-Carbono (Bio Carbon Fund en ingls)
Banco Mundial
Reporte bienal de actualizacin ante la Convencin (Biennial Update Report en ingls)
Cambio Climtico
Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (Mxico)
Fondo de Inversin del Clima (Climate Investment Fund en ingls)
Comit Interministerial (Brasil)
Consentimiento Libre, Previo e Informado
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
Comisin de bosques del frica Central (sigla del nombre en francs))
Comisin Nacional Forestal (Chile)
Comisin Nacional Forestal (Mxico)
Consejo Nacional del Ambiente (Per)
Consejo Nacional de reas Protegidas (Guatemala)
Conferencia de las Partes
Iniciativa de Clima y Polticas (Climate Policy Initiative en ingls)
Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe
Deforestacin y Degradacin de Bosques
Estrategias Nacionales REDD+
Estrategia Nacional REDD+ de Mxico
Acuerdo de Compra de Reduccin de Emisiones del fondo carbono del FCPF (Emissions
Reductions Purchase Agreement en ingls)
Documento de Programa para la Reduccin de Emisiones del fondo carbono del FCPF
(Emission Reduction Programme Document en ingls)
Idea de Programa para la Reduccin de Emisiones del fondo carbono del FCPF
(Emission Reduction Programme Project Idea Note en ingls)
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Federacin por la Autodeterminacin de los Pueblos (Paraguay)
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques del Banco Mundial (Forest Carbon
Partnership Facility en ingls)
Programa de Inversin de Bosques del Banco Mundial (Forest Investment Program en
ingls)
Fondo Multilateral de Inversiones
Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Costa Rica)
Nivel de referencia de emisiones forestales / Nivel de referencia forestal (Forest
Reference Levels / Forest Reference Emission Levels en ingls)
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GEDEFF
GEI
GT-REDD
IGAC
INF
INFONA
IPCC
LGCC
MADS
MAE
MAGAP
MARN
MINAM
MRV
NAMAs
ONG
ONU
PA
PEC
PLRs
PNUD
PNUMA
PSA
PyMES
REDD+
R-PP
SEAM
SEMARNAT
SENPLADES
SERNA
SES
SESA
SIS
SNMB
tCO2eq
WWF
Gerencia de Fomento y Desarrollo Forestal (Chile)

Gases de Efecto Invernadero
Grupo de Trabajo sobre Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (Colombia)
Inventario Nacional Forestal
Instituto Forestal Nacional (Paraguay)
Panel intergubernamental de Cambio Climtico (Intergovernmental panel on climate
change en ingls)
Ley General de Cambio Climtico (Mxico)
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (Colombia)
Ministerio del Ambiente (Ecuador)
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (Ecuador)
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (Guatemala)
Ministerio del Ambiente (Per)
Medicin, Reporte y Verificacin
Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin (Nationally Appropriate Mitigation
Actions en ingls)
Organizacin No Gubernamental
Naciones Unidas
Plan de accin
Programa Especial Concurrente (Mxico)
Polticas, Leyes y Reglamentos
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Pago por Servicios Ambientales
Pequea y Mediana Empresa
Reduccin de emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en los
pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los
bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en
desarrollo.
Propuesta de Preparacin a REDD+ (REDD+ Readines Preparation Proposal en ingls)
Secretaria del Ambiente (Paraguay)
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Mxico)
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Ecuador)
Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (Honduras)
Estndares sociales y ambientales (Social environmental standards en ingls)
Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (Strategic Environmental and Social
Assessment en ingls)
Sistema de Informacin sobre Salvaguardas
Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques
Tonelada Mtrica de CO2 equivalente
World Wildlife Fund
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Intercambio Sur-Sur-Regin de Latinoamrica y el

Caribe
Desarrollo de Estrategias REDD+
Intercambio de experiencias, insumos tcnicos relevantes y opciones de herramientas
Quito, 30 de Julio 1 de agosto de 2014
Introduccin
Los Acuerdos de Cancn (2010) alcanzados durante la Dcimo Sexta Conferencia de las Partes (COP16)
de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (CMNUCC), identificaron
cuatro elementos clave que los pases interesados en implementar REDD+ estn llamados a completar
(Decisin 1/CP.16). Uno de esos elementos es el desarrollo de planes de accin o estrategias nacionales
REDD+. Otras decisiones de la Convencin ofrecen detalles adicionales a considerar para la elaboracin
y aplicacin de dichos planes de accin o estrategias, por ejemplo la decisin 15/CP.19 del marco de
Varsovia (2013) para REDD+ adoptada por la COP19, reafirma la importancia de abordar los factores
impulsores de la deforestacin y la degradacin forestal en el contexto de la elaboracin y la aplicacin
de los mismos. De la misma manera, otros esquemas emergentes para el financiamiento de actividades
REDD+ y pagos por desempeo, como el Fondo de Carbono del Banco Mundial, han establecido
lineamientos para el acceso a dichos recursos, entre los que est contemplada la definicin de un plan
para la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques.
En este contexto, como parte de la fase de preparacin para REDD+, los pases de la regin de
Latinoamrica y El Caribe estn trabajando en su alistamiento para la futura implementacin de
REDD+, mostrando distintos niveles de progreso en el desarrollo de sus planes de accin o estrategias
nacionales REDD+.
El Programa de las Naciones Unidas ONU-REDD es una iniciativa de colaboracin para reducir las
emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques (REDD+) en los pases en desarrollo. El
Programa se lanz en 2008 y cuenta con el apoyo y la experiencia de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Programa
apoya los procesos de preparacin para la futura implementacin de REDD+ llevados en cada pas y
promueve la participacin activa e informada de todos los actores interesados, incluyendo los pueblos
indgenas y otras comunidades que dependen de los bosques en la implementacin de REDD+ a nivel
nacional e internacional.
El Programa ONU-REDD ha considerado relevante promover la creacin de un espacio para el
aprendizaje y el intercambio de experiencias entre los pases sobre el desarrollo de sus planes de accin
o estrategias nacionales REDD+. Aunque actualmente no existen lineamientos detallados para la
preparacin de dichos planes de accin o estrategias, algunos aspectos que los pases podran o estn
considerando, incluyen: la evaluacin de los recursos forestales nacionales, como la cobertura boscosa
y su distribucin geogrfica; los arreglos legales e institucionales necesarios; la creacin de espacios de
participacin de la sociedad civil; el monitoreo de los cambios forestales; la identificacin de los
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impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques, as como las actividades para combatirlos y

la identificacin de reas geogrficas prioritarias; el desarrollo de anlisis econmicos y espaciales para
la toma de decisiones informadas; la definicin de una estructura y planes de sostenibilidad financiera;
el establecimiento de lineamientos para la implementacin de REDD+; as como la articulacin con las
prioridades y polticas existentes en cada pas, entre otros. Es de suponer tambin que el plan de accin
o estrategia nacional REDD+ debe guardar consistencia con la forma en la que los pases estn
abordando los otros tres elementos clave establecidos en los Acuerdos de Cancn y retroalimentarse
con ellos (i.e. niveles de referencia de las emisiones forestales y/o los niveles de referencia forestal;
un sistema nacional de monitoreo forestal; un sistema de informacin sobre salvaguardas).
El intercambio de experiencias concretas entre pases con distintos niveles de avance en el abordaje
de estos aspectos es de particular importancia para fomentar su avance en la preparacin para la
futura implementacin de REDD+. El encuentro e intercambio de experiencias busc que se beneficien
tanto los pases que se encuentran en un estado avanzado respecto de su preparacin para REDD+ (a
travs de la discusin de insumos tcnicos relevantes, posibles herramientas, enfoques y desafos en
comn), as como aquellos que estn comenzando la preparacin para REDD+ (a travs del intercambio
de experiencias concretas con otros pases).
Objetivos del encuentro
Ofrecer un espacio para el aprendizaje y el intercambio de experiencias entre pases sobre el

desarrollo de planes de accin o estrategias nacionales REDD+.
Obtener lecciones aprendidas y mejores prcticas en el desarrollo de planes de accin o
estrategias nacionales REDD+.
Conocer e intercambiar informacin sobre los aspectos tcnicos, legales, institucionales,
operativos y financieros que los pases estn trabajando para guiar el proceso de toma de
decisiones informada en el desarrollo de sus planes de accin o estrategias nacionales REDD+.
Identificar acciones especficas que los pases pueden implementar para impulsar el desarrollo
de sus planes de accin o estrategias nacionales REDD+, tomando en cuenta los Acuerdos de
Cancn, el marco de Varsovia para REDD+ y las experiencias nacionales.
DA 1 Mircoles 30 de julio
Sesin 1. Bienvenida e introduccin

Diego Zorrilla, Coordinador Residente de la ONU en Ecuador, y Andrs Hubenthal, Subsecretario de
Cambio Climtico del Ministerio del Ambiente del Ecuador dieron las palabras de bienvenida a los
participantes. Resaltaron la importancia de los bosques para enfrentar el cambio climtico global, su
rol como medio de vida para quienes dependen de estos ecosistemas y la relevancia que REDD+ puede
tener como mecanismo que contribuye a mitigar el cambio climtico mientras apoya a quienes
dependen de los bosques, trayendo beneficios sociales y ambientales adicionales en su
implementacin. Enfatizaron adems que los procesos de REDD+ tienen que configurarse sobre la base
de las polticas nacionales existentes.
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Clea Paz Rivera, asesora tcnica regional de REDD+ del Centro Regional del PNUD para Amrica Latina
y el Caribe (PNUD - RSCLAC por su siglas en Ingls), present los objetivos, metodologa y agenda del
taller orientado a ayudar a los pases en identificar acciones especficas para impulsar el desarrollo de
planes de accin o estrategias nacionales REDD+, tomando en cuenta los Acuerdos de Cancn (2010),
el marco de Varsovia para REDD+ (2013) y las experiencias nacionales. Durante esta presentacin, se
explic que durante las sesiones tendr lugar un intercambio de conocimiento sobre los aspectos
tcnicos, legales, institucionales, operativos y financieros para contribuir a la toma de decisiones en
los pases. Indic adems, que el taller contar con 12 sesiones que consistirn en una combinacin
de presentaciones, paneles, y/o grupos de trabajo.
Finalmente se realiz la presentacin de todas y todos los participantes en el taller, que cont con la
asistencia de 77 personas, representando a 15 pases (ver Anexo 1).
Sesin 2. Sesin introductoria: Los elementos centrales de un plan de accin o

estrategia REDD+
Presentacin introductoria
Marco Chiu, asesor tcnico regional del PNUD RCSLAC realiz una presentacin titulada
Conceptualizando los Planes de Accin o Estrategias Nacionales REDD+ (PA o EN REDD+). Resalt
principalmente: i) las referencias a planes de accin o estrategias REDD+ en el marco de la CMNUCC;
ii) el proceso de desarrollo de una estrategia REDD+, incluyendo a) el sustento de inicio, b) los insumos
tcnicos relevantes, c) el ensamblaje de la informacin incluyendo la identificacin de medidas y
acciones REDD+, d) la elaboracin del documento de estrategia, e) la validacin poltica y f) la adopcin
de la estrategia; y iii) una sugerencia sobre el contenido mnimo que podra tener una estrategia.
Resalt que los Planes de Accin (PA) o Estrategias Nacionales (EN) REDD+ siguen un proceso iterativo
(Figura 1), que requiere una actualizacin constante, as como ser acompaados de un proceso
participativo.
Seguidamente Serena Fortuna, asesora regional ONU-REDD en FAO para Amrica Latina, y Daniela
Carrin, Asesora Tcnica del PNUMA realizaron una presentacin sobre los insumos tcnicos tiles
para el desarrollo de las PA o EN REDD+. Se resalt la necesidad de poseer insumos tcnicos como base
para poder tomar decisiones informadas para el proceso del PA o EN REDD+ y la identificacin de
medidas, polticas y acciones REDD+. Como ejemplos fueron mencionados la necesidad de tener
informacin sobre la extensin y localizacin de los bosques, el uso del suelo, la tasa de deforestacin,
los anlisis econmicos para la futura implementacin de REDD+, etc. Se presentaron los enlaces entre
los varios pilares del sistema nacional de monitoreo de los bosques (SNMB, Figura 2) con sus funciones
de monitoreo y medicin reporte y verificacin (MRV) segn la CMNUCC, se comparti informacin
acerca de niveles de referencia, e insumos como los anlisis econmicos y espaciales para REDD+.
Adems, se indic que la informacin generada puede apoyar el dilogo con otros sectores,
constituyendo una herramienta para atraer a actores relevantes a la mesa de discusin y plantear
opciones de poltica viables, acorde a los contextos nacionales de los pases. Se destac que la
integracin de informacin es clave para definir la combinacin de polticas relevantes y viables para
REDD+.
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Figura 1. El proceso de la estrategia REDD+
Fuente: Programa ONU-REDD, 2014
Figura 2 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques
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Mensajes clave
Se puede visualizar tres componentes clave de una estrategia nacional o plan de accin REDD+: Responder
al Por qu? (sustento poltico de inicio, antecedentes y justificacin), a Qu? (lneas de accin, polticas,
medidas y acciones REDD+ prioritarias), y el Cmo? (marco de implementacin) de los PA o EN REDD+
El sustento de los PA o EN REDD+ est en su proceso de desarrollo. Requieren ser revisados a lo largo del
tiempo y retroalimentados a medida que se lleven a cabo acciones para implementar REDD+ y que se
obtenga ms informacin de sustento.
La integracin de la informacin e insumos tcnicos relevantes en el proceso de desarrollo del PA o EN REDD+
y la validacin poltica son momentos clave para determinar su viabilidad.
Los insumos tcnicos son fundamentales y necesarios para la toma de decisiones informada, entre otras
cosas, para la preparacin del PA o EN.
Presentacin del proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil

Leticia Guimares, Asesora Tcnica de Bosques y Cambio Climtico del Ministerio de Medio Ambiente
del Brasil realiz la presentacin del caso de Brasil. Dicha presentacin abarc la historia, el proceso y
el estado actual de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil. En Brasil se han adoptado leyes y polticas
para evitar la deforestacin ilegal desde el 2006, tales como la creacin del servicio forestal y la ley
para proteger los bosques pblicos y la creacin del fondo Amaznico de incentivos econmicos para
evitar deforestacin en el 2008. Se mencion que ahora el desafo es implementar el nuevo cdigo
forestal. El mecanismo financiero actual para REDD+ en Brasil es el fondo Amazonia que fue creado
para demostrar la viabilidad de un mecanismo para pago por resultados a gran escala, mediante el cual
primero se miden los resultados y luego del envo del reporte se asignan los pagos. Indic que los
beneficiaros son los estados y la sociedad civil. Aunque el inicio fue lento, se ha ido mejorando en
cuanto a la asignacin de recursos, y aproximadamente el 20% de los recursos son para otros biomas
y otros pases (prioritariamente pases de la cuenca amaznica y de la COMIFAC), dando prioridad al
monitoreo de los bosques y la deforestacin. Existe un marco institucional para el proceso REDD+ y
varias instancias incluyendo a nivel federal: Grupo Interministerial de Cambio Climtico, el Grupo
Ejecutivo sobre Cambio Climtico, y el Grupo de Trabajo Interministerial sobre REDD+.
Brasil enfoca su estrategia hacia un documento que formalizar ante la CMNUCC y la sociedad
brasilea, lo que el pas har en el marco de REDD+, incluyendo el marco jurdico sobre bosques y
deforestacin y cmo el mismo ha evolucionado progresivamente en los ltimos 25 aos. La estrategia
tambin servir como una herramienta para mejorar el seguimiento y anlisis del impacto de las
polticas pblicas para alcanzar REDD+ con el fin de maximizar mitigacin, as como una herramienta
para contribuir a captar recursos financieros. La estrategia se adoptar por decreto y ahora est en
revisin por parte un comit interministerial. Brasil tambin seguir trabajando hacia la mejora del
sistema de monitoreo de los bosques, por ejemplo ampliando el sistema de monitoreo anual
actualmente en uso para la Amazonia a todos los biomas, usando varias tecnologas y herramientas de
monitoreo de deforestacin y degradacin desarrolladas en el mismo pas. Estas mejoras tambin
apuntarn a que el sistema nacional de monitoreo de los bosques (con sus funciones de monitoreo y
medicin, reporte y verificacin) provea ms seguridad a los inversores y sea ms costo-eficiente, as
como tambin menos burocrtico y adecuado para los enfoques nacional/regionales.
Los prximos pasos para concluir la estrategia incluyen: la aprobacin de la EN por CIM (Comit
Interministerial); el desarrollo del sistema de informacin sobre salvaguardas (SIS); seguir con las
mejoras al sistema nacional de monitoreo de los bosques; producir el anexo tcnico del reporte bienal
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de actualizacin ante la Convencin (BUR por su sigla en ingls) hasta fin de ao; y emprender el
intercambio entre expertos en el marco de la evaluacin tcnica del nivel de referencia de emisiones
forestales / nivel de referencia forestal (NRE/NR o FRLs/FRELs por sus siglas en ingls).
Figura 3. El desarrollo de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil
2010
2011
2012
2013
2014
Formulao da Estratgia Nacional de REDD+ pelo GT REDD+
Criado o
site
REDD+
Brasil
Grupos de
Trabalho sobre
Financiamento,
Repartio de
Benefcios e
Arranjos
Institucionais
Reunies com a
sociedade civil
Criao
do GT
REDD+
Oficina
sobre
salvaguardas
Oficina
sobre
componente
indgena
Reunies com
o setor privado
Reunies bilaterais
com os ministrios
Fora Tarefa do Gov.
Federal com os
Estados Amaznicos
Painel Tcnico
sobre Sistema
de Informaes
sobre
Salvaguardas
GT REDD+
entrega o
texto ao GEx
Reviso do
texto com
base no
Marco de
Varsvia
para REDD+
Reviso do
texto pelo
GEx
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente del Brasil, 2014

Mensajes clave
La EN REDD+ ha constituido un documento que formaliza los esfuerzos para reducir deforestacin y
degradacin de bosques en Brasil desde el 2008 (incluye ampliaciones y mejoras a travs del tiempo)
La EN REDD+ ha evolucionado y cambiado a lo largo del tiempo (numerosas versiones), y ahora est en etapa
de revisin formal por el CIM
La EN REDD+ ha constituido una herramienta para el anlisis del impacto de polticas pblicas para la
mitigacin del cambio climtico + herramienta de captacin de fondos
Presentacin de la Estrategia REDD+ de Mxico

Carmen Gmez, Subgerente de Mercados Forestales de Carbono de la CONAFOR, present el proceso
de construccin de la EN REDD+ de Mxico (ENAREDD+), la cual est centrada en promover un enfoque
de desarrollo rural sostenible en el pas. Indic que la ENAREDD representa una oportunidad para
reforzar las polticas forestales existentes, consolidar el manejo comunitario de los bosques, reforzar
el papel de los bosques en paisajes productivos sostenibles e involucrar a los diferentes actores para
facilitar la transversalidad de polticas y la colaboracin intergubernamental. Existen diversos espacios
tcnicos y de coordinacin incluyendo el Comit Tcnico Consultivo de REDD+, rgano abierto
multidisciplinario creado en el 2010.
La ENAREDD+ se elabora en base a la visin de REDD+ para Mxico presentada en la COP del 2010.
Sigui un proceso de construccin participativa (Figura 4) bajo el cual en el 2012 se produjo la segunda
versin y en 2013 la tercera, incluyendo la retroalimentacin de los diferentes actores clave, a travs
de las distintas plataformas y espacios de participacin con los que cuenta el pas. En 2013 se cre
tambin el Grupo de Trabajo de la ENAREDD+ en el Consejo Nacional Forestal (CONAF) y se estableci
una mesa campesina indgena para revisar los diferentes aspectos vinculados a REDD+. Las metas de
la estrategia nacional estn alineadas con el marco legal vigente. Se han reformado leyes existentes
(Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable) y se ha adoptado nueva normativa que es relevante
para REDD+ (Ley General de Cambio Climtico).
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Figura 4. El proceso de preparacin de REDD+ en Mxico
Fuente: CONAFOR, 2014
Mensajes clave
La ENAREDD+ puede ser vista como un documento que integra un conjunto de lneas estratgicas que
promueven de manera simultnea acciones de mitigacin y adaptacin a travs de un manejo integral del
territorio que promueva el desarrollo rural sustentable bajo en carbono
La ENAREDD+ se basa en un marco legal slido sobre cambio climtico
La ENAREDD+ ha sido desarrollada participativamente (actualmente en proceso de revisin de su tercer
borrador, esperando contar con uno final para diciembre de 2014)
Presentacin de los avances de Guatemala hacia el desarrollo de su Estrategia

REDD+
Jos Luis Rivera Castillo, Coordinador de la Unidad de Cambio Climtico del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales de Guatemala present los avances hacia el desarrollo de la estrategia nacional
REDD+ en Guatemala. Indic que a partir de 2009 se han establecido convenios inter-institucionales
entre entidades pertinentes para definir en qu aspectos el pas debe orientar sus esfuerzos. Remarc
que el marco poltico se sustenta en la poltica forestal del 1999, la poltica nacional sobre cambio
climtico del 2008 y las polticas energtica y de biodiversidad, entre otras. Por otro lado, el marco
legal (Figura 5) tiene como referencia la ley forestal del 1996 con la cual se crea el Instituto Nacional
de Bosques, la Ley de reas Protegidas del 1989, que establece el Consejo Nacional de reas
Protegidas, y la Ley de Cambio Climtico del 2013, que prev un consejo nacional de cambio climtico.
Adems, coment que los consejos de desarrollo comunitarios son tiles para definir la planificacin y
las concesiones forestales a grupos de la sociedad civil, lo cual ha mejorado el manejo del bosque.
Finalmente, reflexion sobre los desafos existentes, incluyendo el cambio de uso de la tierra como
fuerte contribuyente a la emisin de gases de efecto invernadero y la deforestacin que se ha ido
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incrementando en tres sub-regiones nacionales, en particular en las tierras bajas del norte. Un tema
clave es la divulgacin de la normativa en los diferentes dialectos indgenas. Relevante es tambin el
inters del pas en incorporarse al mercado de carbono.
Figura 5. El marco legal para REDD+ en Guatemala
Fuente: Rivera, 2014

Mensajes clave
ENREDD se basar en convenio tcnico para cooperacin inter-institucional, proceso de cooperacin que
tiene 5 aos para el desarrollo de las EN.
Experiencia piloto en el Petn donde concesiones fueron otorgadas a IPs y sociedad civil
Gran reto como pas: como dar a conocer en idiomas indgenas el concepto de REDD+ y la estrategia
Preguntas y Discusin
A continuacin se resume lo discutido durante el espacio de preguntas.
Sobre mayores detalles respecto de la estructura de gobernanza para distribucin de beneficios en
Brasil, se indic lo siguiente. Los diferentes grupos tcnicos ya haban sido creados, pero debido a que
la distribucin de beneficios y las necesidades de legislacin eran temas transversales fue necesario
crear una nueva entidad que actuara como Entidad Nacional REDD+ (punto focal). Esta Entidad
asignar el derecho de recibir pago por resultado de REDD+ (la designacin de entidades que puedan
recibir pagos por resultados tal como lo indica la decisin de Varsovia). Esto es todava una propuesta
borrador, por lo tanto si no se aprueba antes de las elecciones, hay un riesgo de empezar de cero con
la nueva administracin. La idea es absorber el costo de monitoreo y reporte a travs de un sistema
nacional que sea lo ms costo-eficiente posible.
Sobre la diferenciacin entre Plan de accin y Estrategia Nacional en Brasil se aadi que a nivel de
bioma Brasil tiene planes de accin. Se indic que son ms prcticos porque determinan las acciones
a ser implementadas bajo el marco paraguas de la Estrategia, que abarca todos los planes de accin
por bioma.
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Sobre la explicacin solicitada a Marco Chiu respecto de que si el plan de accin o estrategia son
sinnimos se indic que la decisin 1 de la COP16 se refiere a planes de accin o estrategias
nacionales de una forma general. El pas tiene la libertad de determinar que trmino/concepto va a
utilizar, no deben ser considerados como nombres rgidos. Lo que importa es el concepto, se trata del
documento en el que el pas establece lo que va a hacer para implementar REDD+. El nombre que se
le va a dar al proceso y a los documentos que de ah saldrn va a depender ms bien de la realidad del
pas. La terminologa usada tiene que ser consistente con el marco jurdico y de polticas vigente en el
pas.
Respecto de cmo ha sido la experiencia en Guatemala en cuanto a movilizacin poltica frente a la
complejidad del tema REDD+ se aadi lo siguiente. Se trata de una combinacin de: (1) mucha
voluntad poltica (discurso poltico del presidente); (2) el lanzamiento de la estrategia de desarrollo
bajo carbono (presencia presidencial); y (3) el considerar a la estrategia como un proceso, al igual
que otras estrategias nacionales, que no fueron politizadas pero se consideraron poltica de Estado en
los ltimos 12 aos.
Respecto de la pregunta planteada a Serena Fortuna sobre la secuencia correcta entre preparacin
de insumos tcnicos (como por ejemplo los sistemas MRV u otros) y la Estrategia Nacional se indic
que depende de la informacin de la cual los pases disponen. La construccin de la Estrategia y la
generacin de insumos tcnicos pueden ser procesos paralelos que se retroalimentan. Antes de
comenzar, de todas formas, es importante tener por lo menos unos insumos iniciales y slidos para
que se puedan tomar decisiones de manera informada. Tambin cabe destacar y clarificar que la
Convencin no pide la puesta en marcha de un sistema MRV sino de sistemas nacionales de vigilancia
forestal (o Sistema Nacional de Monitoreo de los Bosques - SNMB), en los cuales los datos sean
medibles, reportables y verificables. Es importante tambin destacar que el pas tiene la
responsabilidad de emprender un mecanismo de control de calidad, asegurando que la informacin
sea verificable. La verificacin es un proceso externo al pas, cuya responsabilidad cae en el pool
de expertos de la Convencin.
Sesin 3. Abriendo el espacio para REDD+ en las agendas nacionales

Josefina Braa, experta invitada del programa global de bosques y cambio climtico del Fondo Mundial
para la Naturaleza (WWF, del ingls World Wide Fund for Nature), realiz una presentacin
introductoria sobre el tema de la sesin. Se refiri a maneras de cmo conectar REDD+ con el desarrollo
rural sostenible, de cmo promover un dilogo intersectorial y sobre las potenciales reas de accin
para incorporar REDD+ en las agendas nacionales. Se resalt que el dilema entre desarrollo y medio
ambiente siempre ha existido y que, si bien REDD+ tiene una clara conexin con los temas forestales y
con esquemas de pagos por servicios ambientales (PSA) existentes, tiene que ir ms all para enfrentar
a los motores de la deforestacin externos al sector forestal. Resalt tambin el hecho de que las
agendas de los pases estn dando ms relevancia al desarrollo rural sostenible, lo cual conlleva la
necesidad de tener una visin a mediano y largo plazo.
Destac ciertas reas de trabajo para promover un enfoque intersectorial. Entre estas estn aquellas
relacionadas con: el anlisis de las causas de la deforestacin y degradacin de bosques (Figura 6); la
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planeacin y ordenamiento territorial; la definicin de arreglos institucionales y de esquemas

manejo y administracin financiera; las salvaguardas sociales y ambientales; y la definicin
mecanismos de distribucin de beneficios. A lo anterior se deben sumar procesos transversales
identificacin de aliados y coaliciones, el involucramiento de actores relevantes, la construccin
consensos y la comunicacin activa.
de
de
de
de
Se debe diferenciar cules son los beneficios segn la etapa de REDD+, as como saber comunicar los
beneficios en etapas tempranas, considerando que todas las inversiones de REDD+ en las tres etapas
constituyen beneficios, aunque no necesariamente de tipo monetario.
Se recomend que de existir actividades sub-nacionales, es importante que existan reglas claras y que
se implementen de forma coordinada con el gobierno nacional. Destac que dado el alcance de los
procesos actuales de REDD+, este es un momento sin precedentes en el sector forestal el cual hay que
saber aprovechar.
Finalmente destac la importancia de alinear prioridades y recursos (p.e. el caso de los subsidios), as
como de recordar que las barreras de los procesos REDD+ no son exclusivas al mecanismo, sino
condiciones pre-existentes en el sector forestal, siendo REDD+ una oportunidad para abordarlas.
Mensajes clave
REDD+ no debe ser visto como un fin, sino como un medio y oportunidad que contribuye a alcanzar otros
objetivos nacionales.
REDD+ nunca ha sido concebido para ejecutar acciones nicamente en el sector forestal, sino para atraer a
otros sectores a la negociacin para disear polticas integrales que permitan reducir la deforestacin y
degradacin de los bosques, como instrumento de gestin territorial.
Se debe buscar el respaldo poltico tomando en cuenta el contexto nico de cada pas; identificando aliados
fuera del sector forestal; posicionando REDD+ como prioridad nacional y parte de la agenda de cambio
climtico; y comunicando de forma adecuada lo que es REDD+.
Figura 6. reas de accin para incorporar REDD+ en las agendas nacionales
Fuente: Braa, WWF, 2014
Presentacin de Ecuador: El sustento poltico de la Estrategia REDD+ y su

vinculacin con otras polticas de desarrollo
ngel Valverde, Director Nacional de Mitigacin del Cambio Climtico, realiz una presentacin sobre
la definicin de criterios de anlisis como base para el diseo de lineamientos y polticas nacionales.
Indic que en primera instancia es clave determinar las principales causas de la deforestacin y
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degradacin de bosques que en el Ecuador, tales como: la tala ilegal, las actividades agropecuarias, los
monocultivos, la urbanizacin y el avance de la ganadera.
Destac que REDD+ debe ser un medio para interactuar con agendas sectoriales y no un fin. En el caso
del Ecuador, se est usando como base la poltica de incentivos del Programa Socio-Bosque y la
promocin de una gestin integral de los bosques. Se mencion la importancia de un anclaje poltico,
como en el Plan Nacional para el Buen Vivir, que en el caso del Ecuador promueve los derechos de la
naturaleza (Constitucin de Ecuador), as como polticas existentes incluyendo la agenda de
transformacin productiva de la Amazonia (ATPA), la poltica de Gobernanza del Patrimonio Natural, y
las polticas vinculadas con biodiversidad y servicios ecosistmicos, soberana alimentaria, y tenencia
de la tierra. Adems, destac que los sectores estratgicos para REDD+ son: forestal, productivoagropecuario, agua, biodiversidad y soberana alimentaria (Figura 7).
Finaliz la presentacin resaltando la relevancia de reflexionar sobre cmo materializar la vinculacin
de REDD+ a nivel local y sobre cmo utilizar el tema de cambio climtico como eje central para hacer
confluir sectores e intereses contrastantes (agrcola, forestal, minera, ganadera etc.), aprovechando
instancias interinstitucionales existentes o nuevas.
Mensajes clave
Polticas nacionales vinculadas con REDD+: ATPA, Socio Bosque, Biodiversidad y servicios ecosistmicos,
soberana alimentaria y tenencia de tierra.
REDD+ como un medio para apoyar polticas nacionales e interactuar con agendas sectoriales.
Sectores estratgicos para REDD+: sector forestal, agua, biodiversidad, soberana alimentaria, sector
productivo agropecuario.
Cmo materializar la vinculacin de REDD+ con otros sectores? Acuerdos inter-institucionales, marco
poltico, institucional, normativo y operativo.
Principales Barreras: Efectiva articulacin de polticas sectoriales, incertidumbre respecto al financiamiento,
desinformacin y limitadas capacidades tcnicas hacia la implementacin de REDD+.
Figura 7. Sectores estratgicos para REDD+ en el Ecuador
Fuente: MAE, 2014
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Presentacin de Mxico: Marco legal e institucional para REDD+

Carmen Gmez de la CONAFOR, realiz una presentacin en la que destac que Mxico cuenta con un
marco legal slido, que incluye la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (reformada en 2012),
la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley General de Cambio Climtico (LGCC, 2012). Adems, el
pas public en 2010 el documento Visin de Mxico sobre REDD+ como primer paso hacia la
Estrategia Nacional REDD+ (ENAREDD+). Destac que en el proceso de diseo es indispensable la
participacin de los distintos actores, por lo que la Estrategia es un documento dinmico que se
someter a un proceso de consulta con la profundidad y amplitud que demanda.
La LGCC es el principal documento de poltica sobre cambio climtico (CC) del pas para regular acciones
de mitigacin y adaptacin con un enfoque a largo plazo. En base al artculo 34 de la ley, para reducir
las emisiones, las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las entidades
federativas y los municipios, en el mbito de su competencia, promovern el diseo y la elaboracin
de polticas y acciones de mitigacin asociadas a los sectores correspondientes, considerando
disposiciones que incluyen la reduccin de emisiones y captura de carbono en el sector de agricultura,
bosques y otros usos del suelo y preservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. Se resalt que
actualmente, en el marco de la ley general de desarrollo forestal sustentable, se estn llevando a cabo
reformas relacionadas con la coordinacin institucional, el manejo integrado del territorio y la equidad
de gnero.
En cuanto a la institucionalidad, atendiendo a la necesidad de coordinacin para enfrentar el cambio
climtico se cre la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico (CICC) y el Grupo de trabajo sobre
reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin (GT-REDD+). Este ltimo tiene el mandato de
impulsar REDD+ en Mxico y desarrollar la estrategia nacional. La CICC es un ejemplo de arreglo
institucional que fomenta la coordinacin de polticas nacionales. La CICC est integrada por las
distintas Secretaras de estado (Figura 8).
En cumplimiento del mandato expreso en el artculo 14 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, se
incluye REDD+ en el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2014-2018
(PEC), como una contribucin en la intencin de promover la transversalidad e integralidad de polticas
pblicas.
Algunos desafos pendientes incluyen: (1) los retos para la coordinacin; (2) los altos costos de
transaccin asociados al marco legal e institucional; y (3) el hecho que los subsidios agropecuarios sean
ms altos que los forestales.
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Figura 8. Arreglos institucionales relacionados con REDD+ en Mxico: CICC y GT-REDD+
Presentacin de Costa Rica

Javier Fernndez, Asesor Tcnico de la Secretara REDD+ de FONAFIFO, destac en su presentacin que
es primordial contar con un apoyo poltico, a pesar de que para REDD+ los desafos son diversos e
intersectoriales. Explic que resulta fundamental posicionar REDD+ en el plan nacional de desarrollo
destacando su vinculacin con el sector agropecuario y el sistema nacional de incentivos (en el caso
de Costa Rica el Sistema de Pagos por Servicios Ambientales, PSA) dnde se podra hacer una
vinculacin con REDD+. En Costa Rica no hay una ley sino una estrategia sobre CC. La estrategia
nacional de restauracin de paisaje tambin priorizar las reas REDD+, teniendo como enfoque el
concepto de finca integral. Por otro lado, est en proceso de revisin la poltica ambiental. Otros
sectores claves para REDD+ son el sector de planificacin, hacienda, agropecuario, ambiental y
turismo.
Destac que REDD+ tiene que verse como una agenda en la cual hay varios rganos que se relacionan,
tales como la junta directiva FONAFIFO y la junta intersectorial (ambiente, agricultura), as como
existen tambin otras herramientas de coordinacin como la comisin interinstitucional (18
instituciones) y mesas tcnicas. Mencion tambin que el inventario forestal y los sistemas de
monitoreo a travs de sensores remotos son elementos centrales para REDD+.
Entre las acciones claves se encuentran: (1) contar con un marco regulatorio claro de acuerdo a las
competencias de cada sector; (2) elaborar arreglos institucionales coherentes basados en una
planificacin y estructuras existentes; (3) posicionar REDD+ a nivel poltico; (4) mantener capacidades;
(5) existencia de mesas tcnicas con respaldo poltico; (6) compromiso inter-institucional para REDD+;
y (7) identificar fuentes de financiamiento.
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Finalmente explic algunos de los retos entre los que se incluyen: (1) la necesidad de adoptar y/o tomar
en cuenta nuevas polticas; (2) el promover que las instituciones sean actualizadas; (3) contar con
arreglos institucionales claros y realizables; y (4) tener una fuente de financiamiento predecible.
Presentacin PNUMA y PNUD: REDD+ y su vinculacin con otras polticas pblicas y

prioridades de desarrollo
Jacinto Coello del PNUMA y Clea Paz del PNUD, en su presentacin destacaron que los bosques se
vinculan a otros sectores de la economa, contribuyendo al desarrollo y bienestar humano. REDD+
puede convertirse en un catalizador para alcanzar un desarrollo sustentable. Sin embargo, existen
polticas pblicas que pueden entrar en conflicto con objetivos distintos a REDD+, tales como las que
generan subsidios agrcolas y otras, con las cuales es necesario coordinar, buscando cambiar la
dinmica en la que operan para promover un desarrollo sostenible. Sera apropiado complementar la
implementacin de REDD+ con algunas polticas y acciones de otros sectores. Por ejemplo, contar con
una estructura fiscal armonizada con procesos REDD+, con polticas sectoriales sobre el uso del suelo,
en las cuales REDD+ podra ser el elemento catalizador de cambio, as como tambin, acciones para
vincular a otros actores que son relevantes por constituir potenciales agentes de deforestacin o
medidas para valorar el bosque en pie.
Se destacaron como acciones requeridas, entre otras las siguientes: (1) integrar el valor del bosque en
los modelos de negocio; (2) buscar vnculos y anclajes con procesos nacionales; (3) contar con un
arreglo institucional que genere acciones concretas con un mandato y presupuesto definido; (4)
considerar un enfoque de implementacin en etapas (tomando en cuenta primero sectores afines y
luego los que tengan un agenda ms compleja); y (5) rescatar los aprendizajes de casos de
coordinacin exitosa en otros sectores para replicarlos.
Comentario: Los sectores estratgicos para REDD+ se determinan por dos vas, a travs del anlisis de
causas de deforestacin y la priorizacin de polticas nacionales. REDD+ debe ser un medio para
contribuir a polticas nacionales y sectoriales. Para esto, se debe visualizar REDD+ como un instrumento
de gestin territorial, donde los beneficios se pueden ver a lo largo del proceso y ayudan a disear e
implementar polticas integrales de uso de suelo.
Comentario: Importancia de institucionalizacin para la generacin y uso de los insumos tcnicos que
tenga un apoyo poltico, se debe posicionar REDD+ al ms alto nivel.
Comentario: Uno de los grandes valores agregados de REDD+ es la coordinacin interinstitucional, no
solo se trata de coordinar a travs de incentivos financieros, se trata de coordinar a nivel tcnico y
poltico para aumentar la eficiencia de las polticas pblicas.
Mensajes clave
Los objetivos de REDD+ tienen que ser diversos e inter-sectoriales, de manera que muchos sectores se
puedan comprometer, al ver algn beneficio en involucrarse.
Posicionar REDD+ en el plan nacional de desarrollo resulta clave porque es el nivel de planificacin ms alto
y permite posicionar REDD+ en distintos sectores.
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Vinculacin con diferentes sectores (agrcola, biodiversidad, otros) a travs de la insercin en planes
sectoriales.
Considerar el rol de la estrategia de cambio climtico como marco donde se incorpora REDD+.
Sesin 4. Panel: Anlisis de las causas de la deforestacin y degradacin de

bosques e identificacin de opciones estratgicas para combatirlas
Presentacin de Colombia: Motores de deforestacin y Estrategia REDD+ en
Colombia, caso Visin Amazona
Ivn Daro Valencia, Asesor de la Oficina de Asuntos Internacionales del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de Colombia (MADS), mencion en su presentacin que la ganadera extensiva
es uno de los principales motores de deforestacin y que el sector agropecuario representa el principal
emisor de GEI en el pas, aportando el 38% de las emisiones totales en el ao 2004. Resalt que las
acciones que podran conllevar la reduccin de la deforestacin y degradacin se centran en:
1. El diseo e implementacin de instrumentos tcnicos y financieros para la intensificacin
y diversificacin sostenible de la produccin ganadera (incluyendo sistemas silvopastoriles, renovacin y rotacin de pasturas, mejora animal y mejores prcticas
pecuarias).
2. El desarrollo de paquetes tecnolgicos para sistemas agroforestales.
3. La mejora de prcticas agrcolas de acuerdo con la vocacin del suelo.
Resalt que la Amazonia es una regin prioritaria para la estrategia nacional REDD+ en Colombia, cuyo
ordenamiento territorial se divide en una zona de reserva forestal establecida por ley, resguardos
indgenas y reas protegidas. El 86% de la deforestacin se concentra en 4 departamentos: Caquet,
Meta, Putumayo y Guaviare. Los principales motores de la deforestacin y degradacin son la
ganadera extensiva, la colonizacin campesina, la expansin de hidrocarburos y minas, la construccin
de vas, la tala y minera ilegal y los cultivos ilcitos (Figura 9). Fueron presentadas algunas de las
condiciones para detener la deforestacin por tipo de agente: p.e. para desalentar la ganadera
extensiva podran ser tiles paquetes productivos atractivos, distintos a la especializacin ganadera,
aumentar su productividad y diversificar los ingresos con actividades complementarias.
Como parte de la implementacin de la estrategia REDD+ se desarrolla el Programa Visin Amazonia.
Un programa sin precedentes liderado por el MADS para garantizar la conservacin y uso sostenible
de la Amazona colombiana. Este programa representa una oportunidad para un escenario de postconflicto basado en estrategias para fortalecer la gobernanza ambiental en el territorio, as como el
fomento de oportunidades de desarrollo sostenible para favorecer la reintegracin y las alianzas
pblico-privadas para inversin en produccin sostenible. Sus pilares se sustentan en la gobernanza,
el fortalecimiento de actividades legales productivas, el fortalecimiento de la participacin de
comunidades indgenas y el establecimiento de condiciones habilitadoras para apoyar una visin de
cero deforestacin neta en la Amazona (capacidades fortalecidas de monitoreo, investigacin de
nuevas alternativas productivas). La implementacin empezar en 2015.
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Mensajes clave
Qu se hizo? Se estim la deforestacin en base al anlisis de imgenes histricas y estudios de campo en

zonas donde se ha detectado alta tasa de cambio.
Cmo? Monitoreo bianual usando imgenes satelitales, pero an falta mucho anlisis de los patrones de
deforestacin. Priorizacin: La Amazonia, ya que es donde hay mayor densidad de bosque. Se ha generado
un modelo que proyecta deforestacin con acciones que representan alternativas econmicas y son
carbono-eficientes.
Medidas para combatir la deforestacin y degradacin: Se usan principios generales para definir la
intervencin de las inversiones, as como criterios de inversiones para la fase 1: Interviene directamente el
agente/motor de la deforestacin, factibilidad para ser implementadas en el 2015, costo-efectividad y
beneficios de desarrollo.
Figura 9. Cobertura de la tierra y motores de deforestacin en Colombia
Fuente: IGAC, 2012. Cartografa bsica escala 1:100.000
Presentacin de Ecuador: Anlisis de deforestacin y degradacin

Danilo Granja, Tcnico de Monitoreo de Bosques del MAE (Ecuador) realiz una presentacin en la que
destac que los mapas de cobertura y uso de la tierra del Ecuador continental de los aos 1990, 2000
y 2008, son uno de los resultados del estudio realizado. En este anlisis se encuentran representadas
las seis clases del IPCC para el nivel 1 y las 16 clases definidas por el Gobierno para el nivel 2. Explic
que la comparacin entre los mapas de cobertura para los distintos aos de referencia permiti
identificar espacialmente cambios de cobertura y uso de la tierra, incluyendo conversiones de bosque
a coberturas antrpicas (deforestacin) para dos perodos de tiempo 1990 2000 y 2000 - 2008. Los
datos de deforestacin se reportaron para un porcentaje combinado libre de nubes del 97% para el
periodo 1990 2000 y 100% para el periodo 2000 2008 (Figura 10). En base a esta informacin se
realiz una comparacin histrica de los bosques y se estimaron las causas de la deforestacin. En el
Ecuador se analizaron tambin diversos factores incluyendo los ecosistemas y su fragilidad y un mapa
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de carbono a nivel nacional que fue lanzado en el 2013. Finaliz por informar que se est trabajando
en un sistema de monitoreo multi-escala que contempla niveles de alerta, validacin y monitoreo; as
como detall las actividades de monitoreo en el Parque Yasun.
Mensajes clave
Qu se hizo? Se elabor mapas 1990-2000-2008 consensuados con departamentos y otros actores

relevantes. 2008-2012 parcial. La tasa de deforestacin se ha ido reduciendo con el paso de los aos. El
estudio de causas de deforestacin incluy un anlisis para identificar zonas de procesos homogneos
de deforestacin.
Cmo? Protocolos metodolgicos, documentacin como memoria de lo que se ha hecho para

mantener coherencia en el futuro y un monitoreo multi-escala: Alerta, Validacin, Monitoreo (p.e. en la
regin de Yasun). El monitoreo es parte de la poltica de Estado para la gobernanza del patrimonio
natural y por lo tanto se obtiene una adecuada respuesta, con diversos actores apoyando.
Figura 10. Resultados histricos de tasas de Deforestacin del Ecuador
Fuente: MAE, 2014
Presentacin de Mxico: Anlisis de deforestacin y degradacin y opciones para

combatirlas
Fabiola Hernndez, Jefa del Departamento de Negociacin Internacional de la CONAFOR de Mxico
realiz una presentacin en la que destac la importancia de las polticas de otros sectores. Polticas
en otros sectores como el agrcola, proveen incentivos mayores para producir bienes primarios, lo cual
ocasiona presin en los bosques y fomenta actividades de deforestacin. Por esto, se destac la
importancia de considerar la variabilidad por regin y analizar las causas de la deforestacin con
diferenciacin regional (por sus diversas condiciones) para atender los motores de la deforestacin
con actividades y modalidades adecuadas a cada caso. Indic que en Mxico, a travs del proyecto de
Fortalecimiento para REDD+ y Cooperacin Sur-Sur, se est realizando el diagnstico de la dinmica de
cambio de uso de suelo y el anlisis de motores de la deforestacin para distintas regiones. El proyecto
cuenta con un sitio web (www.mrv.mx ) en el que se puede encontrar informacin sobre el tema y
sobre la construccin de un sistema de MRV.
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Destac que Mxico utiliza un enfoque anidado mediante una coordinacin entre los niveles nacional,
estatal y local reconociendo las causas de deforestacin y promoviendo el manejo integrado del
territorio (Figura 11). Indic adems que se trabaja en generar informacin consistente en todos los
niveles, incluyendo esfuerzos de monitoreo basado en comunidades. A modo de ejemplo, en el caso
de Jalisco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo, se est haciendo anlisis sobre deforestacin y
degradacin en el contexto de REDD+ (ver presentacin para ejemplos en otros estados y con otros
socios).
Explic que CONAFOR cuenta con programas especiales que representan instrumentos integrales para
hacer frente a las causas de deforestacin y degradacin forestal (paquetes de actividades adaptados
a las condiciones de cada zona de intervencin). Los programas se modifican cada ao. En la actualidad
se implementan 3 programas especiales en las reas de Acciones Tempranas REDD+ (ATREDD+) en los
estados de Jalisco, Chiapas, y la pennsula de Yucatn. Estos programas representan experiencias
piloto que generarn lecciones aprendidas para analizar maneras de expandir la implementacin de
actividades en el marco de REDD+ a otros estados, este proceso va de la mano con la finalizacin de la
Estrategia Nacional REDD+.
Para identificar y caracterizar las causas de deforestacin y degradacin y definir las medidas para
combatirlas, Mxico utiliz procesos de socializacin. El modelo de implementacin en el territorio
promueve la creacin de agentes pblicos de desarrollo territorial (APDT) que trabajan a nivel regional
y ayudan en la gestin de programas y actan como vnculo con actores locales.
Finaliz explicando que, en cuanto a la sostenibilidad, se desarroll un convenio con universidades
para analizar las causas de una forma ms frecuente y con mayor detalle.
Mensajes clave
Qu se hizo? Anlisis diferenciado por regin, diagnstico de la dinmica de la deforestacin histrica.

Cmo? Enfoque anidado buscando la consistencia de informacin entre los niveles.
Medidas para combatir la Deforestacin: Procesos de socializacin y pilotaje de programas especiales.
Figura 11. Enfoque REDD+ en Mxico
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Presentacin de Brasil: Deforestacin y degradacin de bosques

Leticia Guimares, del Ministerio del Ambiente del Brasil, realiz una presentacin en la que explic
que la Amazona representa la superficie de selva tropical ms grande del mundo, por tanto la ms
amplia reserva de carbono forestal. Explic que a partir del 2008, el pas se ha visto embarcado en un
cambio de proyeccin en el proceso de deforestacin con importantes resultados positivos (Figura 12).
En la COP15 (2010) de la CMNUCC en Copenhague, Brasil se comprometi polticamente a reducir la
deforestacin y las emisiones de gases de efecto invernadero. Ya antes de esa fecha, en el ao 2003,
se estableci por Decreto Presidencial un grupo de trabajo interministerial permanente dedicado a
definir cmo reducir las tasas de deforestacin en la Amazonia. Resultado de este decreto se elabor
un plan de accin interministerial cuyas acciones estaban basadas en mejorar el ordenamiento
territorial, acciones de monitoreo y control, as como tambin actividades sostenibles. Destac
algunas acciones innovadoras, como los 250,000 Km2 de reas protegidas establecidas, los 100,000
km2 de tierras indgenas demarcadas y la adopcin de restricciones sobre las municipalidades para
reducir incentivos que causan deforestacin y degradacin.
Resalt que los sistemas de monitoreo existentes son muy eficientes para detectar actividades ilegales
en el territorio. Esos sistemas tienen una amplia utilizacin de sistemas electrnicos satelitales, adems
del sistema para controlar el transporte de madera. Coment adems que se aplican penas a
infractores de la legalidad, incluso con pena de crcel; sin embargo, seal que los procedimientos
legales son largos y burocrticos.
Ente los retos seal los siguientes: (1) la implementacin de la nueva ley forestal - cdigo forestal
(incluyendo mecanismos como el registro ambiental rural); (2) promover un cambio de paradigma
de un modelo de comando y control hacia un modelo de incentivos y promocin; (3) establecer una
estructura de gobernanza para REDD+ en nivel nacional; y (3) ampliar el sistema de monitoreo de la
cobertura vegetal, entre otros.
Mensajes clave
Qu se hizo? Consolidar las polticas contra la deforestacin implementadas histricamente a travs

de un Decreto Presidencial
Cmo? Utilizando como base a los sistemas existentes de monitoreo y control de la deforestacin. Con
un mandato poltico a nivel de la presidencia de la repblica.
Medidas para combatir la Deforestacin: Grupo interministerial y plan de accin para reducir la
deforestacin de la Amazonia
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Figura 12. La deforestacin en la Amazonia brasilea 1988-2013
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente del Brasil, 2014, con datos preliminares de 2013
Presentacin / Reflexiones FAO y PNUMA: Anlisis de las causas de deforestacin y

degradacin de bosques e identificacin de opciones estratgicas para combatirlas
Para concluir la sesin Serena Fortuna (FAO) record las decisiones ms recientes de la CMNUCC
relativas a factores impulsores de la deforestacin y degradacin forestal y comparti unas reflexiones
y ejemplos de posible usos del SNMB como herramienta para la identificacin de los mismos. Destac
el uso del sistema satelital de monitoreo de la tierra, del inventario nacional forestal, de consultas
locales y de la plataforma de diseminacin web (como herramienta de retroalimentacin) para apoyar
en la identificacin de dnde y por qu estn ocurriendo cambios. Gabriel Labbate (PNUMA) explic el
concepto y la metodologa del uso de anlisis a futuro para la identificacin de opciones estratgicas
REDD+, llevando a colacin los ejemplos del trabajo ONU-REDD en Panam y en Paraguay.
A la pregunta dirigida a los panelistas, sobre las opciones estratgicas a futuro y los costos de las
diferentes opciones, se indic que esas opciones estratgicas varan en funcin de los pases y reas
prioritarias de intervencin. Por tanto en funcin de cada rea prioritaria de intervencin, se deberan
determinar opciones estratgicas para REDD+ con sus potenciales beneficios e impactos, p.e. pagos
por resultados establecidos a travs de acuerdos.
La representante de Brasil aadi que se debera utilizar medidas de comando y control para promover
que los infractores no vuelvan a reincidir. Se indic que las operaciones e inteligencia no siempre tienen
informacin completa sobre lo que pasa en una zona especfica; pero que se podra destruir la
maquinaria y buscar destino para la madera, as como tambin aplicar multas, entre otras medidas que
ofrezcan mayores posibilidades de reducir la ilegalidad.
A la pregunta sobre la existencia de una metodologa para la priorizacin de zona que se pueda
compartir, el representante de Colombia indic que el sistema de monitoreo de bosque ha permitido
identificar hot spots y el sistema de alerta ha permitido identificar que 2 regiones tienen el 40% de
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la deforestacin. Tambin seal que se puede observar la relevancia de la conectividad de reas

protegidas (biodiversidad). Las zonas de conflicto son zonas claves para el post-conflicto que podra
desencadenar procesos de deforestacin en un perodo de paz. Se cuenta con capacidad de
organizacin muy fuerte y trabajo ya hecho.
Sobre el mismo tema la representante de Mxico seal que se utilizaron diferentes criterios para
priorizar los estados de Acciones Tempranas REDD+, entre los que se encuentran:
Alta tasa de deforestacin

Voluntad poltica
Valor biodiversidad
Aspectos hidrolgicos
Alto involucramiento de actores sociedad civil
Necesidades de desarrollo (pobreza)
La representante de Brasil aadi que el decreto Presidencial estableci reas prioritarias en base a:
rea total de bosque

Deforestacin en los ltimos 3 aos
Incremento de la deforestacin en los ltimos 5 aos
Es importante tomar en cuenta que algunas de las municipalidades son del tamao de pases, lo que
representa un gran desafo. Todas las municipalidades han recibido fondos del Gobierno Federal para
implementar acciones. La lista cambi bastante en base a los criterios.
A la pregunta dirigida a Brasil sobre el impacto de factores internacionales en la deforestacin se
respondi que fue difcil pero se intent vincular datos sobre los precios de los bienes primarios,
mediante un estudio de la iniciativa de clima y polticas (CPI por su sigla en ingls). El estudio determin
que la reduccin de estos precios fue responsable del 35% de la reduccin de la deforestacin.
A la pregunta al panel sobre si se ha logrado tambin identificar las causas de la degradacin, el
representante de Ecuador indic que se va a integrar poco a poco la estimacin de la degradacin,
segn avanzan las capacidades. Tambin se nota que hay mucha regeneracin, que es un dato muy
pertinente. La representante de Brasil seal que se monitorea degradacin desde el 2008. Indic que
cuando haba extraccin selectiva era fcil de detectar a los deforestadores ilegales, ya que son
personas que extraan solamente los rboles ms valiosos. Con solo 4 aos de informacin es difcil de
detectar los patrones. Una preocupacin es que la degradacin ocurre en reas con alto contenido de
carbono por lo que puede tener un impacto alto en cuanto a reduccin de emisiones. Las reas que
sufrieron degradacin han disminuido pero tal vez migraron a reas con alto contenido en carbono. Es
difcil sacar conclusiones en base a una serie de datos muy corta.
Sesin 5. Analizando los costos y beneficios de REDD+

Presentacin de Ecuador: Analizando los costos y beneficios de REDD+, experiencia
del Ecuador
Daniel Legua, Economista Ambiental del Programa Nacional ONU-REDD Ecuador, realiz una
presentacin en la cual hizo hincapi en la relevancia del anlisis econmico y espacial para
determinar las medidas y acciones para la implementacin de REDD+ y su factibilidad. El anlisis de
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costos y beneficios contribuye a la definicin de estrategias de reduccin de la deforestacin, a partir

de una adecuada dimensin de los potenciales beneficios y costos (directos e indirectos), permitiendo
contar con medidas sobre la dimensin de fondos que
Figura 13. reas de estudio en Ecuador
potencialmente podran ingresan al pas con datos para el
diseo del mecanismo de distribucin de beneficios, y
brinda informacin estratgica para los responsables de
polticas del MAE respecto a la definicin de opciones
estratgicas y medidas adecuadas de intervencin.
Explic que el proceso incluye un anlisis de costos de
oportunidad, implementacin y transaccin, as como la
valorizacin de los beneficios mltiples y el anlisis de
potenciales ingresos de REDD+. Este proceso contina con
un anlisis cuantitativo, cualitativo y espacial, mostrando
resultados preliminares del anlisis, mencionando que los
resultados del mismo determinarn la identificacin de
instrumentos, medidas y polticas REDD+. Entre los anlisis
realizados se incluyen anlisis de los diferentes usos del
suelo y sus dinmicas de cambio. Tambin se determina
cules son los potenciales beneficios directos que puede
generar REDD+ en cada zona.
Indic que el anlisis de costo-beneficio brinda insumos en relacin a los siguientes aspectos: Por
qu?: Dnde?, Para qu?, Cmo? implementar REDD+ en Ecuador, as como Cules con los costos
y beneficios de REDD+? (costos de transaccin, implementacin, oportunidad, beneficios directos e
indirectos).
Entre las dificultades mencion la incertidumbre respecto a las opciones actuales de financiamiento
de REDD+, lo cual representa una importante barrera para su vinculacin con otras polticas, pues se
percibe a REDD+ como un proceso que requiere una alta inversin inicial. Esto representa un reto que
lleva a explorar opciones de financiamiento ex ante que permitan cubrir los costos de transaccin y de
implementacin de REDD+ en estas instituciones.
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Figura 14. Trayectorias de los costos de oportunidad en Ecuador
Fuente: MAE, 2014
Presentacin de Panam: Anlisis de Costos de Oportunidad como insumo al

proceso de construccin de la Estrategia Nacional REDD+ de Panam
Carlos Gmez de la Autoridad Nacional del Ambiente present acerca de Anlisis de Costos de
Oportunidad como insumo al proceso de construccin de la Estrategia Nacional REDD+ de Panam.
Indic que el trabajo ha involucrado unidades de ANAM, ONU-REDD y varios actores en el pas. Se
destac que a pesar de que haya costos de implementacin y de transaccin de la estrategia nacional
REDD+ hay beneficios econmicos importantes. Seal que el trabajo incluy un anlisis de uso de la
tierra (primaria y segundaria), una estimacin de rentabilidad de la tierra y la identificacin de valores
de carbono. Estos ltimos se estarn mejorando gracias a los datos del inventario nacional forestal
(INF) que se est llevando a cabo en el marco del programa nacional ONU-REDD Panam, donde
tambin se estn recogiendo datos de carbono del suelo. El anlisis de costos de oportunidad tambin
incluy talleres en varios territorios, con tcnicos, con productores, etc. Para estimar los costos de
oportunidad es esencial entender las trayectorias de cambio de uso de suelo en el pas y tener en
cuenta la especulacin sobre la tierra, que tambin tiene un peso importante.
De acuerdo a este estudio y considerando un precio de $ 5 USD por tonelada, en el caso de Panam
habra slo pocas reas en las cuales se podran implementar actividades REDD+ e incidir en el cambio
de uso de suelo. Simulando un modelo a futuro con un precio de $10 USD por tonelada, las reas
relevantes seran mucho ms amplias. Con los resultados de este ejercicio, el representante de
Panam indic que sera aconsejable que el precio de carbono pagado en mercados voluntarios y por
donantes debera aumentar para que REDD+ pueda verdaderamente cumplir un papel transformador
en la conservacin y uso sustentable de bosques.
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Presentacin PNUMA: Anlisis de beneficios en el proceso de la Estrategia Nacional

REDD+
Valerie Kapos, Directora del Programa del Cambio Climtico y Biodiversidad del Centro de Monitoreo
de la Conservacin Mundial del PNUMA, realiz una presentacin en la que resalt que la
consideracin de los beneficios de REDD+ es fundamental para la identificacin de opciones realistas
en la preparacin de una EN REDD+. Los beneficios a ser considerados dependen de los contextos
nacionales y tambin locales y varan geogrficamente. Entre ellos se incluyen, adems de los
monetarios relacionados al carbono y a las reducciones de emisiones, importantes beneficios sociales
y ambientales, tales como servicios ecosistmicos, contribuciones a medios de vida y bienestar
humano, conservacin de la biodiversidad y mejoras en la gobernanza de recursos naturales. Indic
que los enfoques espaciales (anlisis a base de mapas) pueden ayudar a identificar potenciales
beneficios y a priorizar acciones que logran mayores beneficios en relacin a los costos (Figura 15).
Seal que los costos a ser considerados deben incluir tanto los costos de implementacin y
transaccin como los de oportunidad. Todos los beneficios tienen un valor econmico, pero no es
siempre posible expresar estos valores en trminos monetarios. Resalt que la consideracin de
beneficios es un insumo fundamental para las estrategias nacionales REDD+ que ayuda: (1) a evaluar y
priorizar opciones para cada accin, facilitando una consideracin ms realista de los diferentes costos
de las opciones; y (2) a promover y apoyar las salvaguardas de Cancn.
Mensajes clave
Estimar los costos y beneficios que provienen de la implementacin de REDD+ es fundamental para la
identificacin de opciones realistas en la preparacin de una Estrategia Nacional o Plan de Accin
REDD+.
Estimar los costos de REDD+ es relevante para determinar el volumen (o una parte) de la inversin inicial
necesaria para que un pas implemente medidas y acciones REDD+, para la toma de decisiones respecto
a qu medidas REDD+ implementar y dnde, y para determinar las expectativas mnimas para
compensaciones por reduccin de emisiones futuras.
Los beneficios a ser considerados dependen del contexto local, e incluyen beneficios sociales y
ambientales (algunos no son monetarios).
Figura 15. reas importantes para beneficios potenciales en peligro de futura deforestacin en Panam (basado en
modelos)
Fuente, UNEP-WCMC 2013

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Preguntas y discusin
A travs del espacio para preguntas y discusin se destac:
la importancia de hacer anlisis que no solamente comparen lo agrcola con lo forestal, sino que
tambin incorporen otros sectores y posibles factores impulsores de deforestacin y degradacin;
los anlisis y el trabajo en relacin con costos de oportunidad tiene que ser validado por los
ministerios de ambiente, quin son los responsables del proceso;
el trabajo de estimacin de costos de oportunidad requiere una validacin por los principales
actores, de forma que sus resultados tengan la suficiente apropiacin de las partes;
los costos de oportunidad son dependientes de los valores de costos y produccin actuales y por
lo tanto deben ser entendidos en este contexto;
los anlisis espaciales y econmicos son herramientas importantes para la toma de decisiones,
pero deben ser usados en combinacin con otro tipo de informacin y variables como factibilidad
poltica y social, entre otras.
DA 2 Jueves 31 de Julio
Sesin Paralela. Ejercicio interactivo - integracin de anlisis espaciales y

econmicos en el proceso de desarrollo de planes de accin o estrategias
nacionales REDD+, vinculados a procesos de planificacin nacional.
Objetivos del ejercicio
Judith Walcott y Valerie Kapos del Centro de Monitoreo de la Conservacin Mundial del PNUMA
facilitaron un ejercicio interactivo que permiti a los participantes: (1) analizar posibles usos de
informacin espacial y econmica en el desarrollo de estrategias nacionales REDD+; (2) identificar y
aplicar diferentes lgicas/formas de toma de decisiones y analizar su efecto sobre la identificacin de
acciones de REDD+; y (3) facilitar el debate y aumentar el conocimiento de los requerimientos de datos,
as como las fortalezas y limitaciones de los anlisis espaciales y econmicos. El ejercicio cont con 12
participantes, representando a casi todos los pases del taller.
Discusin en grupos
Los participantes se dividieron en dos grupos y nominaron un relator/a para reportar las
decisiones del grupo. Durante el ejercicio, los participantes anotaron cuales son los puntos
fuertes y limitaciones de los anlisis espaciales y econmicos, adems de los posibles usos de
informacin espacial y econmica para el desarrollo de estrategias nacionales REDD+ y otros
procesos nacionales.
Durante la primera parte del ejercicio, los grupos discutieron una accin elegida REDD+:
manejo comunitario para retener el carbono forestal, incluyendo los objetivos para su
aplicacin, as como sus posibles beneficios y riesgos sociales y ambientales. A continuacin,
cada grupo seleccion las cuatro capas de datos que consideraban ms tiles para la seleccin
de reas prioritarias, en funcin de la accin REDD+ que pueden alcanzar sus objetivos.
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Durante la segunda parte del ejercicio, cada grupo seleccion seis estudios econmicos que
deseaban poner en marcha para evaluar los costos y beneficios y obtener informacin
espacialmente explcita. Cada grupo us las capas de valoracin para identificar las reas para
manejo comunitario para retener el carbono forestal que proporcionan mximas ganancias
econmicas, y marc sus reas prioritarias.
Despus, los grupos combinaron las lecciones aprendidas tanto de los anlisis espaciales como
de los econmicos para identificar las reas finales prioritarias para la accin REDD+. Cada
grupo present sus reas prioritarias seleccionadas y mensajes clave para los Ministerios de
Medio Ambiente y Finanzas (de un pas ficticio), as como las lecciones aprendidas del ejercicio.
Se destac el papel de este tipo de anlisis en el desarrollo de planes de accin y estrategias
nacionales REDD+, adems del valor de integrar el anlisis econmico con otros tipos de
informacin sobre beneficios.
Los dos grupos integraron variables diferentes para llegar a su priorizacin final y compararon
sus resultados al final del ejercicio. Aunque un grupo utiliz capas sobre amenazas como
criterio ms importante para la seleccin de reas prioritarias, el otro grupo tena un enfoque
ms social y seleccion reas prioritarias donde el bosque (particularmente bosque en riesgo
de deforestacin futura) podra proporcionar beneficios para el mantenimiento de medios de
vida.
Conclusiones
Los grupos discutieron como este enfoque podra contribuir al proceso de diseo de estrategias
nacionales REDD+, con la definicin de reas prioritarias para acciones REDD+ y su relacin con otros
objetivos o programas nacionales/sub-nacionales. Se demostr la importancia de mantener un proceso
iterativo para desarrollar una estrategia nacional REDD+, y cmo los anlisis espaciales y econmicos
(con datos confiables y validados a nivel nacional) podran alimentar este proceso multi-variado, y
vincularlo con metas nacionales.
Sesin 6. Trabajo de Grupos: Resolviendo los desafos legales

Presentaciones introductorias
Francesca Felicani Robles, Oficial Jurdico de la FAO, present una sntesis del estudio realizado en el
marco del programa ONU-REDD sobre el anlisis jurdico de aspectos transversales para la
implementacin de REDD+ (2013). Los puntos clave y las lecciones aprendidas en tema de preparacin
jurdica para REDD+ toman en consideracin los siguientes aspectos:
Derechos forestales, suelo y carbono

Reconocimiento de derechos tradicionales
Definiciones forestales para REDD+
Principales factores de la deforestacin y degradacin
Armonizacin de leyes sectoriales
Coordinacin institucional
Participacin Pblica
Descentralizacin
Sistemas para compartir beneficios
Promocin de inversiones pblicas y privadas
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El anlisis se basa en tres estudios de pas sobre la preparacin jurdica para REDD+ realizados en
Mxico, Vietnam y Zambia. Los estudios enfatizaron en la necesidad de apoyar el proceso actual de
reformas jurdicas para REDD+, cuyos principales esfuerzos estn dirigidos a desarrollar un anlisis
coherente e integral de las leyes sectoriales relacionadas con REDD+. Los mismos destacaron la
necesidad de analizar la legislacin sectorial relacionada con los principales factores de la degradacin
forestal y la deforestacin, tomando en cuenta las medidas sobre REDD+ de los Acuerdos de Cancn,
como el fundamento analtico para los estudios de pas. Se desarroll un ndice genrico aplicable a los
tres pases, el cual consista en una revisin de las leyes e instituciones existentes relacionadas con
REDD+ e inclua propuestas de retos clave e innovaciones jurdicas e institucionales para REDD+. Cada
uno de los temas arriba mencionados ha sido presentado en el marco del taller, haciendo hincapi en
algunos aspectos relevantes que habra que tomar en consideracin en el diseo de una nueva
normativa o en el proceso de revisin del marco legal existente.
Se resalt tambin la necesidad de adoptar un enfoque pragmtico para reformar el marco regulatorio
o para la elaboracin y adopcin de normativa REDD+. Tambin se anot que las estructuras de
gobernanza forestal a nivel nacional o provincial podran ser las plataformas de consulta para REDD+.
Luego se han considerado algunos ejemplos de reformas legales requeridas para implementar REDD+
y a continuacin se present la metodologa para acompaar procesos de reformas legales adoptada
por la FAO, cuyo enfoque debe ser participativo e inclusivo. Se puede acceder al estudio (en ingls), en
el siguiente enlace.
Ludovino Lopes, abogado experto independiente, present su perspectiva sobre los desafos legales
que plantea REDD+ y expuso posibles alternativas para resolverlos. l explic la situacin general del
rgimen mundial sobre cambio climtico, al que se suma una fragmentada variedad de leyes
nacionales sobre la mitigacin del cambio climtico, abriendo espacio para el uso de offset en
esquemas de mercado y una diversidad de requisitos existente en acuerdos bilaterales o multilaterales
de pago por resultado de REDD+. Indic que frente a esta situacin, la capacidad de armonizacin,
adaptacin y robustez de las normas nacionales se convierten en aspectos importantes de un esquema
legal para poder participar plenamente en el futuro marco jurdico internacional de REDD+. El desafo
para los pases es construir ahora esquemas legales que tengan la flexibilidad para adaptarse en el
futuro. Por lo tanto, para abordar el tema legal, el Seor Lopes propone un enfoque pragmtico basado
en dos ejes:
1 - Identificacin de las tareas a realizar
Lista de actividades a desarrollar
Cuestiones tcnicas
Temas jurdicos, incluyendo la definicin de terminologa REDD+, que sea clara para evitar
diferentes interpretaciones
Cuestiones institucionales y / o polticas
2 - Diagnstico de las leyes e instituciones existentes
Adaptacin de la legislacin y de las instituciones existentes. Es preferible centrarse en la
normativa existente y no se debera limitar el anlisis legal al marco forestal. Las reformas
jurdicas a menudo necesitan ser transversales en vista de la diversidad de causas de
deforestacin, incluyendo regulaciones en otros sectores.
Ajuste mediante Decreto o Instruccin Normativa. Se hace notar las ventajas de poder
establecer esquemas legales usando el nivel mnimo necesario (reglamento es preferible a
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una ley). Esto no es libre de riesgos (el adoptar reglamentos es ms gil pero estos pueden
cambiar ms fcilmente e introducir inestabilidad en el sistema)
Creacin de una Nueva Ley. Proceso de largo plazo que requiere un esfuerzo considerable
An con la complejidad existente, hay elementos comunes a todos los sistemas legales, lo cual en cierta
medida puede facilitar el proceso de trabajo con los marcos legales.
Trabajo de grupos
Los participantes del taller se dividieron en 4 grupos para una discusin dirigida sobre los siguientes
temas legales priorizados:
1. Mecanismos econmicos y financieros de captacin de recursos y distribucin equitativa de
beneficios
2. Arreglos institucionales que necesitan un respaldo legal
3. Reconocimiento y seguridad jurdica sobre derechos asociados a REDD+
4. Cobertura legal de las salvaguardas de Cancn
Se resume a continuacin los principales puntos resaltados de la discusin de grupos
Grupo 1: Mecanismos econmicos y financieros de captacin de recursos y distribucin equitativa
de beneficios
Elementos del marco legal que podran servir de base para esquemas de captacin de recursos:
Existe una variedad de posibles arreglos de arquitectura financiera en los pases de la regin
Muchos pases estn estableciendo fondos nacionales especficos para REDD+
Algunos pases ya tienen arreglos claros y otros estn buscando arreglos idneos, dado que las
estructuras existentes no son siempre adaptables para REDD+
En la gran mayora de los casos la creacin de nuevas estructuras necesita la adopcin o ajuste
de reglamentos y hasta leyes, lo que puede dificultar o hacer ms lento el proceso para su
establecimiento.
Elementos en el marco legal que podran servir de base para esquemas de distribucin de beneficios:
Es probable que en muchos casos existan dos niveles: un nivel macro (Nacional) y esquemas a
nivel micro (comunidades, local), requiriendo de diferentes tipos de instrumentos legales
Nivel micro: nfasis en la equidad. Los instrumentos legales utilizados en Amrica Latina han
sido a menudo contratos de transferencias condicionados al cumplimiento de ciertas
responsabilidades de gestin del bosque por parte de los beneficiarios (PSA en Costa Rica y
Mxico, Socio-Bosque en Ecuador, y programa de Transferencia Directas a las Comunidades
en Per); y podran ser insuficientes/inadecuados, ya que en algunos casos los beneficiarios
locales requieren apoyo tcnico para mejores prcticas y no siempre incentivos monetarios.
Nivel macro: nfasis en la efectividad y eficiencia del uso de los recursos. Los esquemas de
distribucin de beneficios deberan ser vistos ms bien como criterios tcnicos, socioeconmicos y polticos de priorizacin de la inversin. La forma legal que tomar esta
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priorizacin variar segn el pas, las decisiones deberan ser tomadas por estructuras de
gobernanza legtimas.
Tipo de normativa necesaria para el desarrollo de esquemas de captacin y distribucin de
beneficios:
Nivel macro: Algunos participantes consideran que hace falta normativa nacional dada la
existencia de un acuerdo internacional bajo la Convencin (el marco de Varsovia, que
establece una definicin internacional de pago por resultado de REDD+ y sus requisitos). Otros
ven la necesidad de tener una resolucin ministerial para designar puntos focales y
operacionalizar el marco de Varsovia a nivel nacional. En todo caso, tomando en cuenta las
implicaciones jurdicas de los resultados de REDD+ (a ser medidos en tCO2eq de reduccin de
emisin o remocin), incluyendo la definicin de la necesidad de crear reglamentacin
especfica o no, se puede considerar que los pagos por resultados de REDD+ no implican
necesariamente una transaccin y por lo tanto no necesariamente existirn atribuciones e
implicaciones legales de los mismos. Por el contrario, cuando se usan herramientas de
mercado dando lugar a transacciones comerciales (como por ejemplo en el mercado voluntario
de carbono), es necesario regular la distribucin de beneficios y/o otorgacin de derechos de
propiedad a travs de reglamentos o leyes tomando en cuenta el marco legal existente en los
pases. En algunos de ellos las leyes impiden crear bienes y asignar derechos privados sobre
los servicios ambientales, como por ejemplo la captura y almacenamiento del carbono forestal
(ej. art. 74 de la Constitucin del Ecuador).
Nivel Micro: Algunos pases en la regin distinguen entre el derechos sobre los incrementos de
reservas de carbono forestal (+), los cuales pertenecen del dueo del bosque, de los derechos
sobre las reducciones de emisiones que necesitan ms bien el diseo de una visin territorial
donde varios actores contribuyen y en donde no es posible atribuir el resultado (ni los
derechos) a alguno de esos actores o a actores individuales.
Aspectos crticos que deberan ser definidos a travs de un marco legal:

Una arquitectura financiera/arreglos institucionales capaz de captar recursos de diversas
fuentes e invertir en varios sectores y actores.
Aunque algunos de los pases de la regin ya lo han hecho, la propiedad de los servicios
ambientales es un aspecto crtico por definir. En este proceso, ser importante considerar que
los derechos de acceso y uso de los recursos naturales podran ser difciles de regular en zonas
forestales. Por ejemplo, en relacin a REDD+ se requiere de acciones y resultados colectivos
en territorios donde a veces los propietarios privados son soberanos en disponer de los
recursos sobre sus predios. Los esquemas de incentivos debern adaptarse y complementarse
para responder a este desafo. Los pueblos indgenas son propietarios de vastas extensiones
de bosques, por lo que es importante aclarar su rol e interaccin en la implementacin de las
EN REDD+, para contar quiz con acuerdos establecidos por reglamentos y leyes, en lnea con
la normativa internacional pertinente.
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Grupo 2: Arreglos institucionales que necesitan un respaldo legal

A travs de las conversaciones del grupo de trabajo se ha notado que los pases participantes estn a
diferentes niveles de avance en relacin con los arreglos de coordinacin institucional o plataformas
de consulta REDD+, dependiendo de las propias circunstancias nacionales. Algunos tuvieron que
empezar desde cero, mientras que otros pudieron empezar la construccin de arreglos institucionales
para REDD+ en base a procesos y mecanismos ya existente en el pas, por ejemplo el PSA (pago por
servicios ambientales) en Costa Rica, que ofrece una base slida sobre la cual se puede trabajar para
la futura implementacin de REDD+ en el pas.
Uno de los participantes record que REDD+ existe en un contexto especfico de la CMNUCC. En este
sentido, se destac que en Varsovia hubo una sesin muy intensa acerca de arreglos institucionales,
que prcticamente cierra la negociacin, al definir la necesidad de identificar una entidad nacional con
dos funciones: (1) la de participar en reuniones internacionales y (2) la de definir la entidades
nacionales que tienen derechos a recibir beneficios por resultados. Las negociaciones en Varsovia
tambin indicaron que todos los pases tienen que identificar cual es esa entidad.
Mensajes Clave
Es importante crear un comit interministerial para apoyar a la entidad nacional designada ante la
CMNUCC, en el desempeo de REDD+. Para que sea eficiente y para poder distribuir los beneficios de
forma apropiada, esta entidad debe trabajar con todas las instituciones en el pas que se ocupan, por
ejemplo, del SNMB y de la construccin de los FRELs /FRLs elementos centrales de un proceso REDD+,
mediante los cuales se puede medir el desempeo, la efectividad y eficiencia de la EN REDD+.
Un problema comn para casi todos los pases participantes en el grupo de trabajo es la falta de
mandatos claros a pesar de que haya puntos focales para la CMNUCC y, a menudo, el no usar
estructuras ya existentes. Una vez definido el punto focal nacional que reporta a la CMNUCC no hace
falta que la misma persona sea la que est preparando los insumos tcnicos, sino que por mandato
debera de coordinar y obtener informacin de las partes tcnicas, lo cual es de suma importancia
tambin para evitar doble contabilidad. En relacin con este punto tambin se destac la importancia
de la definicin de arreglos para el intercambio de informacin entre instituciones nacionales.
Para que una EN REDD+ se pueda implementar es importante que en la misma estrategia se indiquen
claramente las responsabilidades polticas asignadas a cada actor relevante (instituciones y ministerios);
de esa forma, no habra ambigedades y cada uno podra asumir sus propias responsabilidades.
En casi todos los pases de Amrica Latina la base para los arreglos institucionales de un proceso REDD+
ya existe. Sin embargo, el principal desafo es la implementacin efectiva de las normas, tambin
incluyendo un desafo sobre los recursos econmicos, que no siempre son disponibles.
Los mecanismos de planificacin ms fuertes estn en la ley de planificacin (o el marco legal

relacionado). No es pertinente buscar este respaldo en el marco legal forestal. Buscar el respaldo
requerido en el marco legal relacionado con la planificacin nacional conllevara tambin la ventaja de
que las decisiones se quedaran dentro del plan nacional de desarrollo.
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Grupo 3: Reconocimiento y seguridad jurdica sobre derechos relacionados a REDD+

Los participantes del grupo tuvieron una reflexin en base a dos preguntas gua. Identificaron las
convergencias y mensajes clave, mismos que se resumen a continuacin.
1. En base a la situacin en sus pases, alguna ley o el marco legal determina quin produce un
servicio ambiental y quin debe beneficiarse por los mismos? Cul es el abordaje que el pas
est planteando?
Para algunos pases, la respuesta no es unvoca. Por ejemplo, en base a alguna ley o instrumento de
jerarqua alta (incluyendo la Constitucin), puede existir una definicin de los servicios ambientales y
puede estar establecido que el Estado es competente en regular algunos aspectos. Pero no est claro
quin se beneficia de los servicios ambientales. En tales casos, se hizo hincapi en la necesidad de
reglamentar (y as definir detalles) los artculos de la ley (o de los instrumento de jerarqua alta (que
normalmente ofrecen definiciones de manera general).
En otros casos, la ley es ms clara en definir quienes producen los servicios, quienes se benefician y
quienes deberan ser compensados. Asimismo, dentro de los servicios ambientales se suele incluir la
captura y almacenamiento de carbono y de otros GEI.
Un tercer grupo de pases expres la falta absoluta de una normativa pertinente.
En cuanto al carbono, en casos excepcionales la ley es puntual en establecer que los derechos
asociados pertenecen al Estado, a otras entidades o a alguien en particular. En general, algunos pases
han planteado la necesidad de mayor claridad al respecto.
2. Los derechos colectivos o los derechos de los pueblos indgenas son reconocidos por la ley en
el pas? En este contexto se respeta la prctica de CLIP en posibles reas de intervencin
REDD+?
En cuanto a la tenencia de los recursos forestales, la legislacin suele distinguir la propiedad individual
de la propiedad colectiva. Algo similar ocurre con la tenencia de la tierra, a travs de la cual se
reconocen territorios comunitarios para pueblos indgenas. Por otro lado, la tenencia de la tierra es
muy compleja en algunos pases ya que no se cuenta con certeza jurdica en particular en territorios
indgenas. De la misma forma, habr que considerar las implicaciones para los pequeos propietarios,
cuando el marco legal sobre tenencia de la tierra es dbil.
Algunos pases mencionaron, sin embargo, la necesidad de aclarar la vinculacin entre los derechos
sobre carbono con la tenencia de la tierra, puesto que actualmente existe un debate sobre quin
realmente es el dueo del carbono, si el Estado o los dueos del bosque y el rol que tiene la tenencia
de la tierra en este contexto.
Cabe resaltar los esfuerzos de los pases en adoptar una normativa sobre cambio climtico, la cual se
debera tomar en cuenta adems de la legislacin forestal para responder a algunos desafos REDD+.
Mensajes Clave
Hay un paisaje diverso en cuanto a la situacin de los pases en materia legal relacionada a REDD+. En
algunos pases existen leyes y reglamentos claros sobre servicios ambientales; en otros existen leyes
constitucionales o generales que no han sido reglamentadas generando ambigedad; y en algunos
pases no existe claridad al respecto.
Varios pases consideraron que es necesario clarificar la relacin entre tenencia de la tierra y derechos
sobre el carbono.
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Los derechos colectivos e indgenas estn reconocidos en los marcos legales de la mayora de los pases,
sin embargo se reconoci que exista una brecha importante en la aplicacin de las normas que
reconocen dichos derechos.
Grupo 4: Cobertura legal de las salvaguardas de Cancn

En este grupo de trabajo se discuti en base a tres preguntas gua.
1. Se ha hecho un mapeo de polticas, leyes y reglamentos (PLRs) existentes que apoyan el abordaje
las salvaguardas de Cancn o que contradigan a las mismas?
Varios pases mencionaron que se hizo o se est haciendo un mapeo del marco legal para las
salvaguardas, como base para el desarrollo del SIS. Algunos mencionaron que los diagnsticos han sido
sujetos a consulta pblica. Se destac que el nivel de detalle es muy general y esto dificulta el anlisis
y la utilizacin de los resultados.
Otros pases mencionaron que an estn iniciando estos anlisis y los procesos de consulta asociados.
En este sentido, mencionaron la necesidad de identificar protocolos para asegurar la legitimidad de los
representantes en dichos procesos de consulta.
Varios pases indicaron que es crtico clarificar de inicio a qu se aplican las salvaguardas, si es a las
opciones estratgicas de REDD+, a los proyectos piloto, o ms all. Estas son preguntas crticas que
tienen que ser analizadas. Asimismo se mencion la necesidad de tener un marco mnimo de
gobernanza para la aplicacin de las salvaguardas.
Algunos mencionaron que el proceso SESA ayud a identificar los riesgos, mientras que otros
mencionaron la complejidad y confusin asociados al mismo.
2. Las polticas, normas y reglamentos existentes garantizan el cumplimiento de las salvaguardas de
Cancn?
Se mencion que no se puede tener una respuesta simple. En muchos casos existen elementos de los
PLRs que abordan el cumplimiento de alguna (s) salvaguarda (s) y que los pases pueden tener PLRs
robustos pero la implementacin no siempre se da. El mapeo de los vacos de PLRs puede ser un punto
de partida.
3. Si el marco jurdico no se cumple, qu hacer con las contradicciones?
Se discuti sobre la necesidad de pensar en los reglamentos para fomentar la aplicacin de la ley,
cruzar el anlisis de impactos y riesgos con el anlisis de vacos de polticas, normas y reglamentos, as
como analizar la jerarqua que hay en cuanto a reglamentacin en cada pas.
Mensajes clave
Varios pases han hecho esfuerzos importantes de mapeo de PLRs, que han resultado en ejercicios
sumamente complejos y amplios dada la cobertura de las salvaguardas pensadas en cada caso
Es crtico definir el alcance y aplicabilidad de las salvaguardas de REDD+: Se aplican a las opciones
estratgicas de la EN REDD+, a los proyectos piloto, o ms all?
Se resalt la importancia de las salvaguardas como base para definir las reglas del juego de los
procesos REDD+ en los pases
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Sesin 7. Trabajo en grupos: Definiendo el marco institucional para la

implementacin del Plan de Accin o Estrategia Nacional REDD+
Presentacin introductoria: Aspectos institucionales para facilitar la
implementacin del Plan de Accin o Estrategia REDD+
Ricardo Ulate, Lder del Proyecto WISE/Costa Rica de Conservacin Internacional, realiz una
presentacin sobre algunos aspectos institucionales crticos que deben ser considerados para facilitar
la implementacin del Plan de Accin o Estrategia REDD+. Present una compilacin de elementos que
permiten focalizar mejor el abordaje de marco institucional para la EN REDD+.
Recomend que para abordar la institucionalidad en la estrategia REDD+ se haga un mapeo de
diferentes actores (pblicos, privados, locales, nacionales) y los roles y deberes que tienen para lograr
los objetivos de la EN REDD+. La estructura y las circunstancias de cada Estado varia (federal vs.
unitario, centralizado vs. descentralizado) lo cual implica diferentes formas de relacionamiento entre
actores en la toma de decisiones.
Explic que algunas disposiciones especficas del marco regulatorio para REDD+ ofrecen una gua sobre
el tipo de instituciones que deben estar involucradas en REDD+. Las actividades (Prrafo 70) y las
estrategias o planes de accin REDD+ (Prrafo 71) deben: (Prrafo 69 y Anexo I): Contribuir al logro de
los objetivos de la Convencin (Art. 2 y 4.3); ser implementadas en el contexto del desarrollo sostenible
y la reduccin de la pobreza, consistentes con las necesidades y objetivos nacionales de desarrollo
sostenible y emprendidas de conformidad con las prioridades, los objetivos, circunstancias y
capacidades nacionales, a la vez que responden al cambio climtico; ser consistentes con las
necesidades de adaptacin del pas; ser consistentes con los objetivos de los programas nacionales
forestales y las convenciones y acuerdos internacionales relevantes; y ser consistentes con la
conservacin de los bosques naturales y la diversidad biolgica.
Para que tenga mayor probabilidad de xito, mencion que la EN REDD+ no puede ser vista apenas
como una medida de mitigacin del cambio climtico. Por lo tanto, el tema va ms all de una tpica
poltica forestal, tiene un abordaje interdisciplinario e intersectorial. Es necesario tambin tener en
cuenta a actores privados e inclusive instituciones informales que podrn participar en el diseo de la
estrategia, as como los mecanismos que sern utilizados para su participacin.
Finalmente, el Seor Ulate mencion que existen muchos obstculos y desafos para el desarrollo de
un marco institucional interdisciplinario e intersectorial (Figura 16), entre otros: desafos de carcter
legal (por ejemplo, ausencia de normas para operacionalizar tratados internacionales, vacos
regulatorios y el traslape o la dispersin de competencias); de direccin poltica (por ejemplo,
coordinacin sin asignacin de responsabilidades claras, o debilidad del ministerio rector);
obstculos relacionados a una cultura institucional inadecuada y estructurales (por ejemplo, ausencia
de catastros y derechos de propiedad).
Mensajes clave
Las circunstancias nacionales son clave para definir el marco institucional. No hay una frmula nica,
pero hay elementos que pueden ser orientadores.
La EN REDD+ debe ser elaborada a travs de un abordaje multisectorial y multidisciplinario. Por lo tanto
el anclaje idneo de la estrategia podra estar fuera de los Ministerios de Bosques o Ambiente (Ej.
Presidencia, ministerios de planificacin).
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La coordinacin durante el proceso de desarrollo de la estrategia debe ser basada en un buen mapeo
de actores y acompaado de una asignacin clara de las responsabilidades para evitar que el enfoque
multidisciplinario lleve a una confusin y dilucin, o a conflictos de responsabilidades, as como a
duplicacin de los mecanismos de participacin.
Figura 16. Obstculos y desafos para la construccin de un marco institucional para REDD+
Fuente, Ulate 2014
Trabajo en Grupos
Se conformaron 4 grupos de trabajo que discutieron tres preguntas:
1. Cules son las instituciones (y sus roles) que deben tomarse en cuenta para el diseo e
implementacin de la Estrategia Nacional REDD+?
2. Cmo lograr una coordinacin eficiente entre sectores y actores relacionados con la
implementacin de medidas y acciones para REDD+? Qu herramientas y mtodos usan en
esa coordinacin y comunicacin?
3. Cul sera el arreglo institucional idneo para la implementacin de la estrategia nacional
REDD+?
La siguiente tabla resume los principales puntos discutidos respecto de la pregunta 1.
Actores o instituciones
Funcin/Rol que desempea

De la sociedad civil
Academia
Sustento y generacin de insumos tcnicos,

planificacin y desarrollo de protocolos de monitoreo
ONGs, grupos de mujeres, grupos de jvenes
Insumos y propuestas, socializar, participar
Representantes de pueblos indgenas
Participar, brindar insumos, legitimar
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Representantes de organizaciones campesinas
Participar, brindar insumos, legitimar, actuar como

destinatarios
Sector privado/empresas
Financiar, dar insumos para el desarrollo de la

ENREDD+
Medios de Comunicacin
Difundir informacin
Del Gobierno
Presidencia
Responsable final, nivel de discusin poltica
Ministerio/Secretaria Ambiente
Definir
polticas,
coordinacin
coordinacin de la EN REDD+
Ministerio/Entidad Nacional de Planificacin
Integrar la EN REDD+ en planes de desarrollo, orientar
Institutos de Investigacin Pblicos
Proporcionar informacin oficial, ofrecer directrices de

investigacin
Ministerio/Secretara de Agricultura
Definir polticas sectoriales, en algunos pases puede

coordinar la EN REDD+
Ministerio/Entidad Forestal
Proporcionar informacin oficial, proveer insumos, en

algunos pases coordinar la EN REDD+
Ministerio/Secretara de Relaciones Exteriores
Ofrecer directrices generales de

internacional, facilitar la comunicacin
Ministerio/Secretara de Educacin
Contribuir con la formacin acadmica formal
Ministerio/Secretara
Cultura/Asuntos sociales
del
Interior/
intersectorial,
la
poltica
Proveer directrices sobre asuntos indgenas
Parlamento
Generar espacios de discusin (comisin) y validacin
Ministerio/Secretara de Finanzas
Facilitar
mecanismos
financieros,
estructuras y polticas financieras
Gobiernos Regionales
Ofrecer insumos e implementar
flexibilizar
Otros
Organismos multilaterales
Dar insumos, facilitar financiamiento
Se coment que los roles y funciones variarn en cuanto a la etapa en que el pas se encuentre. Se
discuti adems que en el nivel de implementacin y en base a las polticas y medidas identificadas en
la estrategia, los roles se clarifican mejor y ser ms fcil identificar quin tiene que involucrarse y para
qu exactamente. Los actores puedes ser algo distintos entre aquellos involucrados en la fase de
diseo y en la de implementacin.
Sobre cmo lograr una coordinacin eficiente entre actores y sectores y el arreglo institucional idneo,
los grupos mencionaron que este arreglo para que sea fuerte debe basarse en un acuerdo
intersectorial bajo un mandato de alto nivel poltico que transcienda los gobiernos de turno para que
sea sostenible. Se mencion tambin la importancia de contar con un buen mapeo de actores que
permitir identificar claramente a quin se quiere involucrar y para qu. Se recomend involucrar a la
presidencia, aclarar y detallar organizacin y funciones de las instituciones pblicas, as como tambin
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otorgar responsabilidades y presupuesto de ejecucin. Los grupos debatieron que si hay impulso
poltico que establece que REDD+ es un objetivo poltico nacional, entonces es mucho ms fcil que se
logren mecanismos coordinacin efectivos. Por ejemplo, agricultura no puede seguir fomentando la
expansin de la frontera agrcola, si se plantea reducir las emisiones nacionales y estas son debidas a
la deforestacin; ser necesario trabajar en intensificacin y mejor uso del suelo.
Los participantes mencionaron que a menudo existen instrumentos legales y o institucionales para
facilitar la coordinacin y planificacin, pero que es necesario trabajar para hacerlos eficientes. Es
decir, deben tener costos de transaccin bajos, lo cual implica que deben existir mecanismos para
tomar decisiones en caso de conflictos y plazos relativamente cortos para la toma de decisiones.
Finalmente se destac que es un gran reto establecer mecanismos de coordinacin institucional a nivel
nacional pero tambin sub-nacional. En muchos casos, son los actores del nivel sub-nacional los que
van a impulsar los cambios en el terreno. Se destac que no hay una solucin nica, pero que el
impulso poltico es clave. Cuando el nivel de apoyo poltico y nivel de financiacin es bajo, es menos
factible tener un alto nivel de coordinacin. Por lo tanto una pregunta central para los procesos REDD+
en varios pases es: Qu hacer en pases donde no existe respaldo poltico?
Sesin 8. Trabajo de Grupos: Elementos del marco de implementacin del

Plan de Accin o Estrategia REDD+
Bruno Guay, Asesor Tcnico del PNUD para el Programa ONU-REDD, realiz la presentacin
introductoria centrada en los elementos conceptuales del marco de implementacin. Explic que el
marco de implementacin es un trmino cada vez ms usado para designar los mecanismos
institucionales, financieros, legales y de gestin, necesarios para implementar las polticas, medidas y
acciones de la estrategia nacional REDD+. Responde al Cmo? del proceso de la Estrategia Nacional
o Plan de Accin REDD+. Como se ilustra en la Figura 17, un marco de implementacin debe permitir
las operaciones de la fase 3 de REDD+, es decir debe hacer operativa, al menos:
1. La implementacin de las polticas, medidas y acciones de la Estrategia Nacional o Plan de
Accin REDD+. Una inversin inicial es clave para empezar la implementacin de las polticas,
medidas y acciones de la Estrategia Nacional o Plan de Accin REDD+.
2. La produccin de toda la informacin necesaria para el reporte sobre cmo se estn
abordando las salvaguardas, a travs del SIS y sobre la medicin y el monitoreo forestal y de
carbono, a travs del SNMB.
3. La captacin y canalizacin de los pagos por resultados a travs de las entidades nacionales
designadas segn el Marco de Varsovia. Si existen resultados positivos, se obtendr un pago
por resultados parte del cual deber ser reinvertido para que se mantenga en operacin el
sistema creado (REDD+ en fase de operacin). Otra parte deber ser destinada a financiar la
implementacin de las polticas, medidas y acciones REDD+.
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Figura 17. Proceso simplificado de la implementacin de REDD+
Fuente Programa ONU-REDD, 2014
Cada pas tendr que usar, adaptar o crear un marco de implementacin adaptado a sus condiciones
socioeconmicas, circunstancias institucionales y legales, factores causantes de la deforestacin y
objetivos de desarrollo. No hay una solucin nica, pero hay elementos y preguntas clave que
pueden ser orientadoras.
A continuacin se formaron grupos de discusin donde algunos pases REDD+ compartieron su
experiencia especfica sobre diferentes elementos del marco de implementacin de REDD+.
Trabajo en grupos
Grupo 1. Vinculacin de REDD+ con otras polticas afines: caso de Costa Rica (vinculacin con otras
polticas de incentivos).
Mara Elena Herrera del Departamento de Desarrollo de Propuestas y Estrategias REDD+ de Costa
Rica, discuti la vinculacin de la EN REDD+ con otros procesos nacionales. Indic que anteriormente
como parte del sistema de incentivos se pens en cmo se puede mejorar la produccin de madera,
no de los servicios ambientales. Ahora hay un programa para pago por servicios ambientales (PSA) a
nivel nacional que incluye biodiversidad, mitigacin, belleza natural, y servicios hdricos. Los pilares
del programa PSA son institucionalidad, marco legal, financiamiento, monitoreo (con contratos
georreferenciados), transparencia y rendicin de cuentas - auditado cada ao. El PSA reconoce
beneficios ambientales, no solo del mercado. Tambin contempla deduccin de impuestos a bienes
capitales, de la renta y de impuestos municipales. Tambin se otorgan crditos para fincas integrales
y un mercado a nivel nacional y local para la venta de carbono, agua con servicios hidroelctricos y
biodiversidad.
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Sin embargo, el PSA tiene limitaciones para ser usado como base para un esquema de distribucin de
beneficios en cuanto a aspectos legales, de tipo de servicios, de actividades y escalas. Se est
piloteando una estrategia de manejo de paisaje en el pas. REDD+ en Costa Rica tiene un papel
importante para mitigar el cambio climtico y para la adaptacin, adems del potencial para distribuir
beneficios para mejorar condiciones de vida para poblaciones. Si REDD+ va a lograr reducir emisiones,
necesita tener enlaces con sistemas de reporte; se intenta tener reglas institucionales que le permitan
al pas coordinar el reporte de emisiones de manera integral.
Luego, el grupo de trabajo realiz una discusin entre pases en la que se resalt la necesidad de
vincular las diferentes opciones estratgicas para REDD+ con otras estructuras de incentivos. Tambin
se destac que se debe buscar vnculos con mecanismos complementarios como Acuerdos Voluntarios
de Asociacin para el Programa de la UE para la Aplicacin de Leyes, Gobernanza y Comercio Forestal
(AVA-FLEGT); evitar procesos paralelos de MRV a diferentes niveles; promover procesos de consulta
nacional con partes interesadas y grupos tcnicos; y definir los vnculos conceptuales y tcnicos con
las iniciativas tempranas y sus plataformas de coordinacin. Asimismo se describieron los proyectos
de incentivos para el mantenimiento de los servicios ambientales existentes y la necesidad de poner
en prctica nuevos mecanismos de incentivos complementarios.
Mensaje clave
Las opciones estratgicas de REDD+ deben tomar en cuenta las estructuras de incentivos existentes y
armonizar polticas pblicas para definir las vinculaciones y desarrollar mecanismos apropiados para
influir sobre las decisiones de los agentes de la deforestacin.
Grupo 2. Registros y Sistema de Informacin sobre Salvaguardas: el caso de Ecuador

Mara del Carmen Garca, de la Direccin Nacional de Mitigacin del Cambio Climtico del MAE
(Ecuador), foment la discusin grupal presentando sus esfuerzos en compilar sistemas de
informacin, los que forman la base del registro (entendido como base de datos) y del SIS. Se destac
que es relevante coordinar los diferentes sistemas con una metodologa consistente. Se indic que el
pas se encuentra en el proceso de reordenamiento/pensamiento del sistema de gestin integrado de
la informacin, en funcin de las decisiones adoptadas en la CMNUCC.
Para guiar este proceso es necesario tener un mejor entendimiento de las grandes lneas de la EN
REDD+. Tambin es necesario conocer la manera en la que se va a implementar REDD+ a nivel nacional,
para luego definir las salvaguardas y otros potenciales requisitos de informacin.
En la presentacin, as como en la discusin posterior, se recalc que es necesario vincular los
diferentes sistemas de informacin para REDD+ a travs de una gestin integrada. Esta debera incluir,
entre otros: (1) el SNMF (o SNMB) con sus funciones MRV incluyendo el inventario de GEIs forestal
y enlaces a los de inventarios de los diferentes sectores; (2) el sistema de registro de REDD+ (para los
pases que consideren la necesidad de construir uno a nivel nacional); y (3) el SIS. Adems se indic la
necesidad de consistencia metodolgica y de coordinacin entre los varios pilares del SNMB y el nivel
de referencia, as como con los posibles registros de proyectos para evitar doble contabilidad.
El Ecuador present tambin el proceso que est siguiendo para establecer el SIS. Despus de haber
intentado seguir la lgica del estndar REDD+ SES en el pas, Ecuador decidi que sta era ms exigente
de lo necesario. Sin embargo, varios elementos estructurantes del REDD+ SES se confirmaron como
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vlidos y se retomaron para definir el tipo de informacin que era necesario levantar. La estructura
que se adopta es la de principios, criterios, e indicadores de proceso, poltica y resultados. En la
actualidad se estn diseando indicadores/criterios considerados en las polticas. Finalmente,
Ecuador menciono que es clave entender que la gestin de la informacin no implica slo un sistema
informtico, es necesario tambin reflexionar sobre:
Quin y cmo se gestiona? Se debe establecer mandatos claros, procedimientos oficiales,
metodologas. Debe haber capacidad tcnica para operar el sistema.
Quin y cmo se reporta a nivel local? Las salvaguardas tienen un enfoque de derechos que
implican una participacin de PIs, comunidades locales cuya consulta es necesaria para definir
las salvaguardas.
Quin cubre los costos? El financiamiento tiene que ser sostenible y todos los procedimientos
implican costos que debern ser considerados como parte del paquete REDD+ a ser financiado.
Mensajes clave
El proceso de gestin de informacin va a ir mejorando y adaptndose progresivamente.

En muchos pases parece necesario vincular los diferentes sistemas de informacin para REDD+,
considerando: (1) una gestin integrada que incluya entre otros un SNMF (o SNMB) con sus funciones
MRV incluyendo el inventario de GEIs forestal y enlaces a los de inventarios de los diferentes sectores;
(2) el sistema de registro de REDD+ (si existiese); y (3) el SIS.
No se trata solamente de crear un sistema informtico que consolide la informacin de varias fuentes,
sino una herramienta para coordinar y complementar varios procesos de recoleccin de informacin
relevantes para REDD+ de manera integrada. Se debe tambin asegurar consistencia metodolgica y
provisin temporal de la informacin. Por lo tanto, es clave definir procedimientos y metodologas
asociados a cada sistema para identificar traslapes y complementariedad con el fin de crear procesos
de retroalimentacin.
Uno de los retos consiste en definir la manera en la que la gestin de la informacin se va a transparentar
con la sociedad civil. El uso de plataformas pblicas en lnea (u otros modos de difusin de la
informacin) pueden apoyar objetivos de transparencia.
Las conversaciones del grupo destacaron la importancia de que un registro nacional en el caso de que
un pas opte por construirlo, segn sus necesidades y aproximaciones de implementacin REDD+
debera ser un espejo del centro de informacin de la CMNUCC (information hub en ingls) acordado
en las ltimas negociaciones de la Convencin.
Se ha notado que en base al marco de Varsovia, es recomendable que el registro no est
contabilizando las toneladas de carbono de cada proyecto sub-nacional, pues aun sumndolas todas,
no cuadraran con los resultados de los inventarios nacionales y llevaran a inconsistencias de reporte
ante la Convencin.
Grupo 3. Definicin del enfoque de implementacin: caso Per (definicin de/los enfoque/niveles
de implementacin de REDD+)
Los delegados de Per (Mariana Cerna Rondinel, Mariella Guisa Corihuaman y Kenneth Peralta Nario
del MINAM), presentaron las ideas que se discuten en el pas sobre el enfoque de implementacin de
REDD+. Indicaron que el pas ha propuesto usar el enfoque anidado a nivel jurisdiccional, que an est
a nivel de propuesta y que ha sido mencionado en el R-PP que fue presentado ante el FCPF. Se ha
utilizado el criterio de integracin de escalas: proyectos puntuales que van integrndose
progresivamente en u sistema nacional. En este contexto, se debe tomar en cuenta tambin que el
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pas tiene una Estrategia Nacional de Cambio Climtico (D.S. 86-2003) y una Comisin Nacional de
Cambio Climtico (N 007-99-CD/CONAM), que determinan el contexto de poltica que debe amparar
la implementacin de REDD+.
La propuesta de usar el enfoque anidado a nivel jurisdiccional en Per plantea un proceso de abajo
hacia arriba (escalonar a partir de proyectos hacia lo nacional). Apunta a que los proyectos se alineen
al enfoque nacional a travs de un nico reporte entre las tres jurisdicciones definidas para articular
los proyectos. Son objeto de consideracin tanto el bosque andino como amaznico, pero para iniciar,
los niveles de referencia sern establecidos solamente para la Amazonia.
Entre otras, una de las motivaciones para considerar este enfoque ha sido la importancia de fomentar
la descentralizacin para involucrar a los actores locales en la gestin de sus recursos naturales.
Tambin se tom en cuenta que buena parte del manejo forestal se hace a travs de concesiones que
son administradas a nivel local. Por otro lado, se resaltaron otras consideraciones como la idea de que
REDD+ no se limita a la contabilidad de carbono sino que involucra otros temas de desarrollo. El
enfoque anidado se centra mucho en la contabilidad de carbono y se puede perder la oportunidad de
que REDD+ contribuya a otros objetivos de desarrollo. Por lo tanto, se debe impulsar que REDD+ pueda
empujar agendas de desarrollo ms ambiciosas. El uso de un enfoque anidado puede potenciar las
capacidades a nivel local.
Los participantes Peruanos tocaron el tema de la escala de implementacin. Mencionaron que esta
consideracin tiene implicaciones distintas en un pas grande como Per, en relacin a uno pequeo
como en Centroamrica. Esto repercute en acceso a financiamiento.
Tambin resaltaron que el enfoque anidado puede servir de vnculo entre iniciativas locales y el nivel
nacional. Especialmente si se toma en cuenta las estructura top-down de la CMNUCC y el hecho de
que las iniciativas REDD+ en Per han surgido en el nivel local.
El enfoque anidado plantea que todos los esfuerzos que se hicieron o se vienen haciendo en Per
desde una perspectiva de escala jurisdiccional tienen que vincularse a una escala nacional para no
crear un problema de doble contabilidad. Si no es as, no ser posible reconocer internacionalmente
como elegibles a los proyectos de escala local para recibir pagos por resultados. Por esto una entidad
nacional tiene que coordinar con distintos actores las metodologas y la distribucin de beneficios.
Cada pas tiene que definir internamente cmo a nivel nacional se va a realizar la contabilidad y
reportar los resultados. El rol que la entidad nacional tiene ahora frente a la convencin es de
coordinacin de iniciativas y del financiamiento.
Mensaje clave
La escala es fundamental para definir los enfoques de implementacin. La discusin sobre el enfoque
jurisdiccional tiene distintas connotaciones si se trata de un pas grande como Per, o de uno pequeo
como en Centroamrica, lo que tiene adems implicaciones en los costos de implementacin.
En Per se busca que el enfoque jurisdiccional apunte a alcanzar una escala nacional, a partir de la
integracin de las iniciativas tempranas de nivel local y regional con el nivel nacional.
Grupo 4. Ideas sobre arquitectura financiera que los pases tienen, para abarcar varias fuentes y
modalidades de financiamiento
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Bruno Guay y Josefina Braa presentaron elementos a tomar en cuenta en el marco de la CMNUCC:
El Punto focal REDD+ puede nominar entidades nacionales para recibir pagos por resultado.
Est implcita una idea de registro con la provisin del centro de informacin, en donde est
previsto reportar las acciones de mitigacin.
Para tener acceso directo a los recursos del Fondo Verde del Clima el punto focal del pas ante la
CMNUCC tiene que nominar entidades nacionales, las que a continuacin debern pasar por un
proceso de acreditacin que tiene varias etapas.
En base a estos elementos cada pas present su estado de avances en la arquitectura financiera para
abarcar varias fuentes y modalidades de financiamiento. Se mantuvo una discusin general centrada
sobre el tema del enfoque de implementacin y el uso de registros.
Mensajes Clave
En los pases los arreglos financieros estn en discusin. La mayora de pases est buscando adaptar
fondos o mecanismos financieros existentes.
Se est considerando un diseo asumiendo que los recursos pueden venir de distintas fuentes: pblicas
y privadas, nacionales e internacionales.
Se estn evaluando varios tipos de pago para canalizar los recursos, as como tambin el destino en el
que se invierten los recursos, todo asociado a las opciones estratgicas de la EN REDD+.
La generacin de alianzas estratgicas es clave para disear instrumentos que cubran distintas
necesidades, por ejemplo con la banca (privada o pblico-privada), tanto externas como internas.
La escala para la canalizacin de los recursos es importante porque est relacionada con los costos de
transaccin y la eficiencia del mecanismo.
Las entidades nacionales no necesariamente tendrn que ser los puntos focales REDD+ en los pases.
La entidad nacional tendr que pasar los procesos de acreditacin establecidos en el contexto del
fondo verde del clima, para acceder a los recursos.
DA 3 Viernes 1 de agosto
Sesin 9. Trabajo de Grupos: Acceso al financiamiento y estrategias de

sostenibilidad para REDD+
Opciones de financiamiento para la implementacin de REDD+, consideraciones
para su acceso y arquitectura financiera
Jacinto Coello de la Iniciativa Financiera del PNUMA present sobre las distintas opciones de
financiamiento para la implementacin de REDD+, las consideraciones para su acceso, la arquitectura
financiera, as como del posible rol del sector privado en la implementacin y financiamiento de
REDD+. Durante la presentacin se identificaron algunos de los mecanismos y fondos que estn
disponibles para el financiamiento de REDD+, destacando que el panorama es ms complejo de lo que
se pensaba anteriormente y que existen diversos fondos y mecanismos con financiamiento para las
distintas fases de REDD+.
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En cuanto al rol del sector privado, seal que este puede ser una fuente importante de inversin,
contribuir al desarrollo de esquemas innovadores de financiamiento y jugar un rol relevante en la
implementacin de REDD+. Subray que al referirse al sector privado, no se debe pensar nicamente
de los desarrolladores de proyectos REDD+, sino tambin en aquellos actores que estn involucrados
en la produccin y cadenas de suministro de productos agrcolas, por ejemplo, que constituyen
potenciales agentes con incidencia en la deforestacin. Asimismo, seal que se debe tener en cuenta
las caractersticas que normalmente son importantes para el financiamiento privado (Figura 18), as
como tambin considerar que existe una diferencia fundamental entre la inversin y la estructura
de ingresos necesaria para hacer que una inversin sea rentable. En caso de no existir una fuente de
ingresos clara, ser muy complejo apalancar inversin en actividades del sector privado compatibles
con REDD+.
Figura 18. Consideraciones sobre el financiamiento privado
Dadas las condiciones actuales, en la presentacin se resalt la potencial complejidad en la estructura

de financiamiento de pagos por resultados para REDD+ (Figura 19).
Se destac que es muy importante tomar en cuenta el financiamiento domstico para REDD+. Este
debera ser visto como complemento al financiamiento internacional (y no como su substituto) para
las inversiones iniciales que sern necesarias para la implementacin de las acciones, polticas y
medidas de la EN REDD+, que eventualmente determinarn una reduccin de emisiones que sern
reconocidas y podrn recibir pago por resultado bajo el marco de Varsovia.
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Figura 19. Posibles fuentes y flujos de financiamiento para REDD+

Mensajes Claves
El panorama de financiamiento para las tres fases de REDD+ es complejo as como lo son las
modalidades para su acceso. Diferentes iniciativas y fondos pblicos estn financiando actividades
dentro de las tres distintas fases de REDD+.
El sector privado est representado por un gran nmero de actores con intereses diversos. Los actores
involucrados en las cadenas de suministros de bienes primarios son en rdenes de magnitud ms
grandes que los actores involucrados en el desarrollo de proyectos REDD+.
El sector privado puede ser un actor importante en la implementacin y financiamiento de REDD+.
Es necesario vincular tipos y fuentes de financiamiento con la implementacin de polticas, medidas y
acciones REDD+.
Perspectivas para REDD+ en el Fondo Verde del Clima

Andrs Mogro, Especialista en Negociaciones Internacionales de la Subsecretaria de Cambio Climtico
del Ministerio del Ambiente del Ecuador, present las perspectivas para REDD+ en el Fondo Verde del
Clima. El Fondo fue creado en la COP16 como el mecanismo financiero para proveer recursos
financieros para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico. En la COP17 se determin que el
objetivo del fondo es contribuir de forma significativa a los esfuerzos globales hacia las metas
acordadas por la comunidad internacional para combatir el cambio climtico.
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Destac que hubo avances durante la ltima sesin de la junta ejecutiva. Se trabaj en las reas de
resultados del fondo como parte del marco de trabajo para manejo de resultados. Hay 14 reas
iniciales de trabajo del fondo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Diseo y planeacin de ciudades para apoyar la mitigacin y adaptacin

Eficiencia energtica de edificios y electrodomsticos
Eficiencia energtica en procesos industriales
Transporte bajo en emisiones
Acceso a energa baja en emisiones
Generacin elctrica de pequea, mediana y gran escala
Manejo sostenible del suelo para apoyar mitigacin y adaptacin
Manejo sostenible de bosques para apoyar mitigacin y adaptacin incluyendo forestacin y
reduccin de la degradacin forestal
Implementacin de REDD+
Actividades de adaptacin para reducir la vulnerabilidad climtica
Actividades emblemticas a travs de las reas de resultados de adaptacin
Preparacin y desarrollo de capacidades para actividades de adaptacin y mitigacin.
Rplica y propagacin de acciones de adaptacin a nivel de comunidades
Apoyo para la coordinacin de bienes pblicos tales como centros de conocimiento
El marco de resultados adoptado en la sptima sesin de la junta ejecutiva detalla para mitigacin y
REDD+ lo siguiente:
Objetivo de cambio
de paradigma:
Cambiar a modelos de desarrollo bajos en emisiones y sostenibles.
Impactos a nivel del

Fondo:
Emisiones reducidas de uso del suelo, deforestacin, degradacin forestal y

a travs del manejo sostenible de bosques y conservacin de sumideros
forestales.
Impactos a nivel de
proyecto o programa
Manejo mejorado de la tierra o de reas forestales, que contribuya a

reduccin en emisiones.
Indicadores para
mitigacin:
Toneladas de carbono equivalente reducidas como resultado de programas

financiados
Se resalt que este marco de resultados no est diseado para pago por resultados de REDD+ y
tampoco es consistente con lo establecido en el Marco de Varsovia para REDD+. Sin embargo, esta
situacin est por cambiar dado que en su ltima reunin la junta ejecutiva del Fondo Verde del Clima,
pidi al secretariado del Fondo que desarrolle un modelo lgico y marco de resultado para pago por
resultados ex-post, de acuerdo con la gua metodolgica del Marco de Varsovia para REDD+, para
consideracin en la tercera reunin de la junta (15-17 octubre 2014).
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Mensajes clave
Bajo el Fondo Verde del Clima queda pendiente la consideracin del modelo de pagos por resultado
para REDD+. En la siguiente reunin de la junta ejecutiva (15-17 de Octubre 2014) se presentar un
modelo lgico y marco de resultado para pago de resultados ex post para REDD+ de acuerdo con la
gua del Marco de Varsovia.
Los pases han hecho un llamado para asegurar la coordinacin entre lo que se establezca en el Fondo
Verde del Clima y las decisiones de Varsovia bajo la CMNUCC.
Financiamiento para la implementacin de REDD+ a travs del BID

Annika Birgit Keil del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) present las acciones del BID en
relacin al financiamiento de REDD+. El BID, tiene tres lneas de accin:
1. Plan de accin de cambio climtico enfocado en adaptacin, mitigacin y transferencia de
tecnologa. En cuanto a la mitigacin apoyan a las actividades con mayor potencial para reducir
emisiones, incluyendo REDD+. El apoyo se otorga mediante donaciones pero tambin prstamos.
Los proyectos financiados se enfocan en reducir deforestacin, recuperacin de tierras
degradadas y regeneracin de tierras. Adems se promueve prcticas agrcolas sostenibles bajas
en emisiones.
2. Cumplimiento de la meta de financiamiento de cambio climtico del 25% hasta el 2015.
3. Cooperacin internacional donde se apoya al Fondo Verde del Clima. Adems el BID es agencia
implementadora de fondos de cambio climtico como el fondo de adaptacin, FCPF, CIF.
Se present la visin del BID en la cual los mecanismos financieros deben estar vinculados entre pases
para llegar a un acuerdo regional y luego impulsar un acuerdo global.
El apoyo del BID al sector pblico se centra en trabajar en los pases que estn desarrollando
estrategias nacionales a travs del FCPF. Para el sector privado el apoyo del Banco se enfoca en la
produccin sostenible forestal y agrcola; el desarrollo de cadenas de valor bajas en carbono; y en
productos primarios cero deforestacin con un enfoque integrado de paisaje. No son actividades
que involucran necesariamente a la generacin de crditos. En este sector apoyan al FIP, al Fondo de
Inversiones REDD+ de Guyana y al fondo del clima canadiense para el sector privado de las Amricas
(en tres sectores: energas renovables, adaptacin y uso de la tierra y forestera).
Annika tambin present proyectos concretos y lecciones aprendidas. Mencion el ejemplo del
FOMIN (Fondo Multilateral de Inversiones) que apoya a agricultores pequeos y medianos en Brasil
en produccin de palma maca, uva sostenible, as como el ejemplo del FIP con pequeos productores
en Mxico a travs de Financiera Rural donde apoyan cinco proyectos: (1) desarrollo de polticas
habilitantes para activar REDD+; (2) marco para REDD+; (3) creacin de instrumentos financieros que
permitan un mejor manejo del riesgo en el sector forestal; (4) creacin de oferta a travs de la pequea
y mediana empresa y de demanda a travs de asociaciones de productores; y (5) establecimiento de
un fondo de garantas a instituciones financieras ms grandes para que se apoye con crditos.
A travs de la implementacin de estas experiencias concretas se aprendi que:
Enfocarse en toda la cadena de suministros es importante para tener informacin completa

que le permita invertir al sector privado.
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Es importante involucrar a institutos de investigacin para que provean informacin para las
inversiones del sector privado.
Financiamiento para Carbono proveniente de Bosques y Paisajes del Banco Mundial

Rodrigo Martnez, Especialista de la Unidad de Financiamiento de Carbono del Banco Mundial,
present los fondos del Banco Mundial vinculados a REDD+ (Figura 20).
Figura 20. Alianzas alojadas por el Grupo del Banco Mundial que proveen financiamiento climtico para bosques y
paisajes
Fuente: Banco Mundial, 2014
Adicionalmente, el Fondo de Carbono del Banco busca pilotear pago por resultados a escala nacional.
Est actualmente en proceso de establecer una cartera de ideas de programa (ER-PIN Emission
Reduction Project Idea Note) que recibirn apoyo para desarrollar un programa de reducciones de
emisiones completo (ER-PD Emission Reduction Project Document).
Tambin se present la Iniciativa de paisajes forestales sostenibles del fondo BioCarbono (Figura 21)
que busca pagar por resultados por reducciones de emisiones, destacando que el involucramiento del
sector privado es clave.
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Figura 21. FCPF y Fondo biocarbono
Fuente: Banco Mundial, 2014
Trabajo en grupos. Alternativas de financiamiento identificadas por los pases

Se tuvo una discusin en grupos centrada en las siguientes preguntas:
1. Cules son las opciones de financiamiento domsticas e internacionales identificadas para la
el diseo e implementacin de la EN REDD+ en el pas? Se prev diferenciar entre fuentes de
financiamiento pre y post 2020?
2. De las opciones de financiamiento domsticas identificadas, cules se puede considerar
viables en el pas? (p.ej. incentivos fiscales, financieros, mercado domstico de emisiones,
presupuesto pblico nacional)
3. Cul considera que puede ser el rol del sector privado como actor relevante en el
financiamiento para la implementacin de REDD+?
La discusin abarc los siguientes elementos:
Dada la incertidumbre sobre opciones de financiamiento, algunos pases ven como alternativa
complementar fuentes domsticas e internacionales para alcanzar objetivos REDD+.
Sin embargo, se destac que dentro del marco de las negociaciones bajo la CMNUCC referirse
a financiamiento domestico para REDD+ puede tener implicaciones sobre los
compromisos/acuerdos internacionales.
El financiamiento REDD+ es diferente de las inversiones que los pases realizan para alcanzar
la sostenibilidad de los 4 pilares de REDD+. Financiamiento REDD+ se refiere a pagos por
resultado bajo la CMNUCC.
Se reconoci la importancia de involucrar al sector privado, tomando en cuenta que este
sector incluye tanto actores con incidencia en la deforestacin como actores enfocados en
generar reducciones de emisiones verificadas. En consecuencia, es sumamente importante
considerar polticas que puedan aumentar la demanda de productos de baja huella de carbono
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(o productos de baja deforestacin) y no solo considerar subsidios para aumentar oferta de

productos de baja huella de carbono.
Un pas mencion que se cre una banca privada para acceder al mercado voluntario. Mientras
que otros mencionaron la existencia de contratos de compra de reduccin de emisiones cuyos
compradores son tanto empresas privadas como los gobiernos (EU-Australia). Otros tendrn
un ERPA que es un acuerdo de pre-pago para reducciones de emisiones con el FCPF. Se
mencion que se firmarn acuerdos con trustees internacionales, que se buscar evitar una
doble contabilidad y que se estn considerando las implicaciones.
Bajo la CMNUCC se habla tanto de enfoques de mercado como de no-mercado.
Dependiendo de la fuente de financiamiento, se podr recibir slo pago de resultados, pagos
que implican una transferencia de ttulos o una transaccin. Hay que hacer una diferenciacin
entre el periodo pre o post 2020. Se mencion adems que una cosa son los mercados y otra
cosa es la estructura de REDD+.
En la opinin de algunos pases, dado que las reglas del Fondo Verde del Clima estn definidas,
el pago por resultado debera ser considerado como una obligacin de financiamiento. Se
podra construir un modelo de colaboracin pblico/privado a travs de un certificado (tal
como se hace en el fondo Amazona).
En cuanto al rol del financiamiento privado para reducir la deforestacin, se mencion que: (1)
el sector privado ya est involucrado en varios pases en el desarrollo de modelos de negocio;
y (2) que hay un potencial para involucrar al sector privado mediante incentivos, para abordar
los motores de la deforestacin (sectores ganadero y agrcola).
Sobre la potencial magnitud del mercado domstico y el rol del Estado, algunos participantes
mencionaron que estn realizando estudios, mientras otros se refirieron a proyectos piloto ya
vinculados a un potencial mercado domstico.
Se mencion que el financiamiento depende del sector con el que es estratgico trabajar. En
este sentido, se mencion que se debe abordar no solamente la oferta sino tambin la
demanda y que es fundamental contar con un respaldo legal para clarificar los lmites.
Preguntas y discusin
La discusin en plenaria reflej que los pases buscan lo que pretenden alcanzar con REDD+: recibir un
pago voluntario o crear un activo transable. Esta decisin tiene que tomar cuenta el marco legal del
pas y temas de derechos sobre el carbono (en el caso de que se genere un activo transable). En cuanto
a los pagos por resultado bajo la Convencin, se aclar que deben provenir de financiamiento
internacional. Sin embargo, para llegar a esas reducciones de emisiones que van a ser compensadas,
se debe invertir en medidas y acciones REDD+, que pueden estar financiadas a travs de una
combinacin de recursos nacionales e internacionales, privados y pblicos, que permitan alcanzar el
pago por resultados para REDD+ bajo la Convencin. Finalmente se evidenci que existe una
preocupacin en muchos pases debido al precio que se est considerando para la compensacin de
reduccin de emisiones en distintos esquemas e iniciativas de pagos por resultados (US $ 5,00). Se
indic que fijar una seal de un precio tan bajo es peligroso para los pases que estn reduciendo las
emisiones porque no reconoce sus esfuerzos para alcanzar estas reducciones y genera seales
negativas de precio futuro.
En cuanto al apalancamiento del financiamiento del sector privado, se mencion que se debera
involucrar el sector privado directamente desde el inicio en el desarrollo de la EN REDD+. Por ejemplo,
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si el sector privado habra estado involucrado en este taller, podran haber presentado una perspectiva
muy diferente.
Mensajes clave
No existe una diferenciacin clara entre financiamiento pre y post 2020 bajo la CMNUCC.
Existe una diferencia entre: (1) el pago por resultados; (2) las reducciones de emisiones logradas que
dan lugar a la creacin de ttulos transables (offsets); y (3) las reducciones de emisiones contabilizadas
por el pas y que pueden contribuir a compromisos nacionales de mitigacin del cambio climtico.
Las metas nacionales de pas son clave en la negociacin de pago por resultados. Se podran utilizar las
reducciones de emisiones verificadas que tienen menor costo de oportunidad en un esquema de
mercado domstico y/o incluirlos como contribucin nacional en la contabilidad nacional y aquellas que
tienen mayores costos de oportunidad e implementacin podran ser ofrecidas en un esquema de pago
por resultados internacional.
Se habla de transar las reducciones pero se debe clarificar las implicaciones en la contabilidad y en las
metas de pas.
El rol del sector privado es clave y no solamente del sector privado forestal sino tambin de aquellos
con incidencia en la deforestacin. El involucramiento del sector privado debe darse bajo regulaciones
definidas por los pases.
A nivel internacional bajo la CMNUCC, el financiamiento para REDD+ se refiere a pagos por resultado
hechos en conformidad con el Marco de Varsovia. Bajo las negociaciones de la CMNUCC, referirse a
financiamiento domstico para REDD+ puede tener implicaciones sobre los compromisos/acuerdos
internacionales. El financiamiento REDD+ debera ser considerado diferente de las inversiones que los
pases realizan para alcanzar la sostenibilidad de los 4 pilares de REDD+.
Existen preocupaciones por la percepcin de que se ha fijado un precio considerado arbitrario por
tCO2eq de reduccin de emisiones.
Dada la incertidumbre sobre opciones de financiamiento, algunos pases ven como alternativa la
creacin de esquemas de financiacin domsticos para complementar fuentes internacionales y, de esa
manera, alcanzar los objetivos de REDD+.
Sesin 10. Panel: Hacia la implementacin del Plan de Accin o Estrategia

Nacional REDD+
En esta sesin se cont con un panel conformado por Daniel Legua del Ecuador, Javier Fernndez de
Costa Rica y Fabiola Hernndez de Mxico. El propsito fue explorar las ideas de los pases en relacin
a la futura implementacin de la EN REDD+.
Presentacin del Ecuador

Daniel Legua explic que en Ecuador se empez por identificar las causas de la deforestacin y
degradacin de bosques (D y D) y definiendo las reas donde se implementar REDD+. A esto se sum
un anlisis de costos y beneficios de REDD+. Detall que la priorizacin de reas REDD+ se enfoca en
las proyecciones de deforestacin futura post-2020, acompaada de un anlisis de 4 variables:
Deforestacin Futura
Beneficios mltiples
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Contenido de carbono
Incorporacin de variables sociales
Se estim el contenido de carbono por estrato de bosque para luego identificar las medidas REDD+
que adoptarn. Se analizaron las polticas nacionales (reas prioridades de conservacin) con los
relativos costos de oportunidad y opciones estratgicas que se aplican en cada sub-rea, con un
enfoque de paisaje. Finalmente se presentaron las medidas REDD+ combinadas con la matriz de
anlisis. Explic que es un ejercicio que an se est ajustando, pero que sin embargo, como se ilustra
en la Figura 22, ofrece informacin importante en relacin a las siguientes preguntas: Cul es la
relacin entre reas y pobladores indgenas?, cmo las reas priorizadas y reas de amortiguamiento
se relacionan con las polticas de conservacin?, cmo se hizo el mapeo considerando acciones y
medidas?, cmo estas medidas se vinculan con las medidas nacionales?, y en dnde se deben
concentrar los esfuerzos?
Estos anlisis proporcionaron algunas respuestas. Por ejemplo, se determin la necesidad de
establecer un criterio de gradualidad mediante un proceso de priorizacin para luego definir cmo se
implementarn en consecuencia las medidas. Tambin se identific la necesidad de apoyar el marco
de la gobernanza forestal en el contexto de los objetivos de desarrollo productivo, fortaleciendo los
incentivos existentes, de manera que incorporen ciertos criterios que se vinculen a REDD+.
Figura 22. Mapa de actividades REDD+, Provincia de Orellana en el Ecuador
Fuente: MAE, 2014
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Como resultado de los anlisis antes descritos, se ha logrado definir un grupo de acciones y medidas
REDD+, geogrficamente explcitas, que constituyen la base para el desarrollo y posterior
implementacin de la EN REDD+.
Presentacin de Mxico
Fabiola Hernndez, explic que en el marco de la fase de preparacin para REDD+ en Mxico se estn
desarrollando Acciones Tempranas REDD+ (ATREDD+) en tres regiones del pas en base a un concepto
de integracin de diferentes escalas de implementacin (Figura 23). Las ATREDD+ generan
oportunidades importantes para comunidades e impulsan proyectos productivos. Recalc que la
escala de implementacin de REDD+ es nacional pero las acciones tempranas estn en lo estatal/local.
Existe un inters poltico por parte de las autoridades estatales y plataformas mltiples se han formado
en cada uno de estos estados.
En cuanto a los actores involucrados en el modelo de implementacin en el territorio de las ATREDD+
indic que se los puede identificar en cuatro grupos. Primero est la base:
ejidos/comunidades/pequeos propietarios que implementan las actividades. Luego vienen los
prestadores de servicios tcnicos que ofrecen servicios tcnicos a los actores a nivel local. Siguen los
ADL (agente de desarrollo local) y las ONGs que dan seguimiento a la implementacin de actividades
en varias comunidades. Y finalmente estn los agentes pblicos de desarrollo territorial que gestionan
proyectos y promueven la toma de decisiones a nivel regional. Entre otros actores relevantes estn las
organizaciones sociales del sector forestal.
En cuanto a los avances mencion el establecimiento de modelos de gobernanza para promover la
coordinacin de las actividades en el territorio y la articulacin de lo federal, estatal y local (como
ejemplo est el caso de las juntas intermunicipales en Jalisco). Un desafo importante est en la
necesidad de fortalecer las capacidades tcnicas locales para la efectiva implementacin a ese nivel.
Sobre la propuesta presentada al Fondo Carbono del FCPF mencion que se eligieron las reas de
accin temprana para pilotear un esquema de Pago por Resultados para REDD+, las actividades a
implementar se disearan de manera participativa, dando continuidad a lo que se propuso al FIP
(programas especiales).
Figura 23. Escalas de implementacin de REDD+ en Mxico
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Presentacin de Costa Rica

Javier Fernndez de FONAFIFO explic que el R-PP de Costa Rica propone 10 opciones estratgicas e
incluye una matriz de riesgos. Indic que an queda pendiente la revisin y afinamiento de las mismas.
Necesitan analizar cules son las acciones y medidas en el pilotaje del Fondo Carbono, su viabilidad y
las oportunidades sobre medidas y acciones. Es necesario integrar las medidas agropecuarias dentro
de opciones estratgicas y el programa del PSA. Sera de utilidad una propuesta interinstitucional que
se enfoque en medidas REDD+ a nivel estatal y definir luego opciones de polticas.
Entre los desafos se menciona la necesidad de identificar formas para implementar opciones
estratgicas, polticas y medidas a diferentes niveles, lo que conllevara el anlisis de factores de DD a
nivel local. Parte de la solucin sera asumir un enfoque de integracin intersectorial basado en el
PSA. REDD+ podra implementarse con la coordinacin de los sectores agropecuarios/forestales y un
apoyo especfico a los productores.
Presentacin de Brasil sobre su Nivel de Referencia de Emisiones Forestales

Leticia Guimares realiz una presentacin sobre el proceso de elaboracin del NREF de Brasil,
recientemente sometido a la CMNUCC (Figura 24). Explic que la poltica nacional de cambio climtico
establece diferentes resultados en funcin de los diferentes sectores. Bajo el Fondo Amazonia los
recursos quedan establecidos con las entidades regionales. Otras opciones/diferentes ajustes
dependen de los resultados. Gracias a las ms recientes negociaciones relativas al proceso REDD+ bajo
la CMNUCC, en Varsovia, se establecen las orientaciones metodolgicas para las actividades REDD+ y
las directrices y procedimientos para la evaluacin tcnica de las comunicaciones presentadas por las
Partes sobre los niveles de referencia de las emisiones forestales y/o los niveles de referencia forestal.
Tambin el resultado de las negociaciones indica que los niveles de referencia (como todos los cuatro
elementos de preparacin para REDD+) pueden construirse con un proceso escalonado, por ejemplo,
primero a un nivel sub-nacional, para luego apuntar al nivel nacional.
Brasil ha entregado el nivel de referencia para el bioma Amazonia como primera etapa hacia un nivel
de referencia nacional - y en el futuro estaran construyendo y entregando los de otros biomas y el
nacional. Se requerira de un ajuste del nivel de referencia cada 5 aos. Los prximos pasos incluyen
la evaluacin tcnica del nivel de referencia, comenzando con los primeros intercambios en agosto de
2014. En este mismo ao se crea en Brasil un grupo de trabajo para apoyar al gobierno federal en el
desarrollo de presentaciones tcnicas de REDD+ a la CMNUCC. La elaboracin del mapa de carbono
estar listo en 2016-2017. Se destaca la importancia de resaltar la diferencia entre las NAMAs y los
niveles de referencia para pagos por resultados de REDD+. Las matrices son diferentes, las NAMAs
miden las acciones ms que las emisiones reducidas.
A pesar de que la cantidad de reduccin de emisiones al ao en la Amazonia, es similar a la cantidad
que emite Gran Bretaa, es evidente que no se recibirn pagos por todas las emisiones reducidas. Se
han considerado y priorizado las zonas de importancia de biodiversidad y zonas con alto riesgo de
deforestacin. Los vnculos con las estructuras de gobernanza existentes son los que van fortalecidos,
basndose en las 5 actividades de la Convencin y un enfoque de paisaje. Se piensa en un pago por
resultado a nivel internacional y distribucin interna que podra no estar basada en resultados.
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Figura 24. Nivel de referencia de Brasil
Fuente, Ministerio de Ambiente (Brasil), 2014

Mensajes Clave
Existen coincidencias en considerar las zonas importantes en biodiversidad y en peligro de deforestacin

para la identificacin de reas prioritarias.
Se destaca la realizacin de acciones tempranas para que sirvan como pilotos y para obtener lecciones
aprendidas.
Se reconoce la importancia de definir la escala de las acciones, nivel nacional o local y de usar un
enfoque progresivo en este sentido.
Un pas puede someter niveles de referencia sub-nacionales como medida interim, siempre y cuando
se apunte hacia la construccin de un nivel de referencia nacional.
El pas tendr que mantener un intercambio tcnico con los expertos de la CMNUCC acerca de la
construccin del/de los nivel(es) de referencia y los mismos se tendrn que actualizar a lo largo de los
aos. En consecuencia es de crucial importancia que las capacidades tcnicas necesarias para estas
tareas estn bien slidas en el pas.
Se puede considerar que la evaluacin tcnica del/de los nivel(es) de referencia es un proceso de
retroalimentacin a travs del cual el pas estara tambin fortaleciendo sus capacidades.
Es importante diferenciar el pago por resultados a nivel internacional y la distribucin de beneficios a
nivel nacional para las instituciones que contribuyen a alcanzar los resultados.
Es importante analizar cuidadosamente las guas de la CMNUCC para identificar lo que los pases estn
llamados a presentar.
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Sesin 11. Trabajo de Grupos: Definiendo la hoja de ruta para el desarrollo y

la implementacin de los Planes de Accin o Estrategias REDD+
Esta sesin fue dedicada a un ejercicio prctico en el cual se establecieron dos grupos de pases: (1)
aquellos que ya cuentan con su estrategia REDD+ o que tienen avances significativos en la misma, los
que trabajaron en propuestas de hoja de ruta para su implementacin; y (2) aquellos que an no tienen
una EN REDD+, los que trabajaron en una propuesta de hoja de ruta para para su desarrollo.
Posteriormente, se present en plenaria los resultados del trabajo de algunos pases. Sigui una
discusin en plenaria en la que los representantes de un nmero de pases destacaron que estn en el
proceso de revisin de sus borradores de estrategias nacionales REDD+ y que piensan someter sus
niveles de referencia a la Convencin este ao (2014). Otros explicaron el proceso de preparacin de
la estrategia y los procesos asociados incluyendo el fortalecimiento de capacidades, dilogo con
actores relevante y desarrollo de insumos tcnicos.
Se concluy resaltando que este ejercicio preliminar puede constituir una base para una discusin
posterior con los actores nacionales.
Sesin 12. Sntesis y cierre

Clea Paz y Serena Fortuna realizaron una presentacin con las conclusiones preliminares del taller
destacando:
Aspectos poltico-institucionales, operativos, legales y financieros de las estrategias

REDD+
Los beneficios relativos a REDD+ van ms all de los posibles pagos y se empiezan a visualizar
ya desde la fase de preparacin.
La EN REDD+ debe ser vista como proceso / medio para alcanzar fines nacionales adems de
internacionales.
El trabajo sobre REDD+ puede constituir una plataforma para la coordinacin intersectorial,
aunque no siempre va a ser posible resolver las barreras para el abordaje inter-sectorial.
Debe haber un arreglo institucional que cuente con mandato y presupuesto para llevar la
agenda REDD+ en el pas.
Es necesario considerar que segn la CMNUCC los pases deben identificar un punto focal /
entidad nacional REDD+, que debera coordinar y obtener informacin de las contrapartes
tcnicas.
Es importante contar con mecanismos de interoperabilidad: convenios/acuerdos entre el
marco nacional e internacional para as armonizar y adaptar el marco jurdico nacional y as
facilitar la implementacin de REDD+ a travs de la CMNUCC.
En la regin LAC ya existe una estructura de leyes y reglamentos vasta, por lo que REDD+ se
podra construir sobre esta base legal, ajustndola segn sea necesario.
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Algunos pases consideran necesario clarificar el vnculo entre derechos de carbono y tenencia
de la tierra, mientras que otros no lo consideran necesario en consideracin de que no se
pueden atribuir los resultados de REDD+ a actores especficos.
Varios pases estn armando su arquitectura financiera para recibir financiamiento bajo la
CMNUCC, como parte del marco de implementacin de REDD+.
En consideracin de las decisiones adoptadas en la CMNUCC, el financiamiento para REDD+
debe entenderse como el pago por resultado bajo la Convencin.
Dada la incertidumbre sobre opciones de financiamiento, algunos pases ven como alternativa
complementar fuentes domsticas e internacionales para alcanzar objetivos REDD+.
Sin embargo, en el marco de las negociaciones de la CMNUCC, referirse a financiamiento
domestico para REDD+ puede tener implicaciones sobre los compromisos/acuerdos
internacionales.
Se ha planteado que el financiamiento REDD+ es diferente de las inversiones que los pases
realizan para alcanzar la sostenibilidad de los 4 pilares de preparacin para REDD+ establecidos
en la CMNUCC.
Es importante involucrar al sector privado. Incluye las inversiones en cadenas de valor y en
atender las causas de la deforestacin para reducir las emisiones.
Existen preocupaciones por fijar un precio arbitrario para la reduccin de emisiones.
Aunque muchos pases han avanzado con acciones tempranas sub-nacionales, es esencial la
articulacin con el nivel nacional.
La EN REDD+ requiere de una confluencia de procesos, insumos tcnicos y polticas existentes.
Es un desafo lograr articular estos elementos y comunicar adecuadamente los mensajes clave.
Se necesita una inversin inicial para implementar la estrategia, as como para el monitoreo y
la medicin que permitan el anlisis del desempeo. Solamente en una fase posterior, el
reporte a la CMNUCC permitir acceder a beneficios por resultados de REDD+.
Considerando el enfoque intersectorial de REDD+, podra ser poco estratgico anclar la
estrategia dentro del Ministerio del Ambiente/entidad forestal nacional.
Uso de los insumos tcnicos para el desarrollo de estrategias REDD+
Los insumos tcnicos son clave para tomar decisiones informadas as como proveer
herramientas para discutir con otros sectores y coordinar acciones en el proceso REDD+.
Los insumos tcnicos son fundamentales para el desarrollo de REDD+. Estos tambin pueden
ser producidos en un proceso de etapas. No es necesario esperar a contar con insumos
tcnicos perfectos antes de empezar a preparar la estrategia nacional o plan de accin.
Siempre que haya informacin suficiente y slida como para tomar decisiones informadas, los
insumos tcnicos, as como la estrategia / plan de accin pueden avanzar de forma paralela y
se estaran retroalimentando.
Se reconoce la centralidad del SNMB para: (1) la construccin de niveles de referencia; (2)
demonstrar el desempeo de la estrategia; (3) evitar inconsistencia con datos reportados a la
CMNUCC; y (4) cuando sea vinculado a otras herramientas de gestin de informacin, evitar
doble contabilidad. A travs del SNMB se puede monitorear y medir para sustentar los pagos
por resultados.
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Los sistemas de informacin en relacin con REDD+ van ms all de slo sistemas informticos
para gestionar la informacin. Requieren tambin de arreglos institucionales.
El concepto de registro evolucion durante las negociaciones de la CMNUCC hasta llegar al
centro de informacin que funge como registro internacional. Cada pas, segn lo considere
necesario, tambin puede poner en marcha un registro nacional. Sin embargo, debera
constituir un espejo del centro de informacin de la CMNUCC (o por lo menos contener
tambin la informacin incluida en el centro de informacin).
Entender y analizar los factores impulsores de la deforestacin y degradacin es crtico para
disear una estrategia de intervencin adecuada y viable, as como para priorizar reas de
intervencin. Para esto se requiere adems tener informacin que permita determinar la
factibilidad, costos y beneficios y los procesos para definir las vas de entrada en las polticas
nacionales.
Es importante utilizar el anlisis espacial y econmico para la definicin de reas de
intervencin, opciones estratgicas, medidas y acciones REDD+. Contribuyen a responder a la
identificacin de las polticas, acciones y medidas de la EN REDD+.
Las herramientas de anlisis prospectivo de cambio de uso del suelo son tiles como base para
una negociacin en el contexto de pago por resultados. Constituye tambin un instrumento
poderoso para el apoyo al dialogo intersectorial y para identificacin de reas prioritarias,
medidas REDD+ y NAMAs. Es importante tener y usar datos nacionales slidos, relevantes y
consistentes con el SNMB.
Se pueden someter niveles de referencia sub-nacionales aunque no sean perfectos pero
siempre con la visin de la construccin de un nivel de referencia nacional. Es importante notar
adems que: se debera usar datos histricos; hay un proceso de retroalimentacin; y es
fundamental que las capacidades tcnicas estn en el pas. Habr un proceso de revisin y
dilogo, a travs de interacciones muy cercanas entre los equipos tcnicos d los pases y de la
CMNUCC.
A continuacin Pedro Pea, Representante de la FAO en el Ecuador y Mara del Carmen Garca del
Ministerio del Ambiente, ofrecieron palabras de cierre del evento. Destacaron que los planes de accin
o EN REDD+ contribuyen, o deben estar bien anclados, a otros planes nacionales y no solo del sector
forestal; as como tambin la importancia de considerar insumos tcnicos basados en las experiencias
nacionales y la gestin de informacin - evitando doble contabilidad y produciendo buenos reportes.
Destacaron adems que el intercambio de experiencias, como las que se dieron en este evento, ponen
sobre la mesa varios factores importantes de varias fases/estrategias; el hecho de que mediante la
cooperacin sur-sur se puede aprender de pases vecinos y presentar experiencias; y la demanda
voluntad de fomentar la cooperacin.
Se remarc que este primer taller regional sobre el diseo de estrategias nacionales REDD+ es
importante y que debe contar con un seguimiento adecuado. Se han ofrecido la oportunidad de seguir
intercambiando perspectivas, retos y experiencias. REDD+ es un proceso til para apoyar el desarrollo
sostenible - con vnculos con polticas ms amplias del gobierno/de pas y en diferentes contextos. El
taller fortaleci reas de trabajo no solo sobre REDD+, sino tambin sobre cambio climtico en la
regin.
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Se finaliz remarcando que el Programa ONU-REDD est y seguir apoyando a los pases miembros en
la preparacin de estrategias nacionales REDD+, el desarrollo de capacidades tcnicas para el
fortalecimiento o la puesta en marcha de sus SNMB, para la construccin de niveles de referencia y
para la puesta en marcha de un SIS. Tambin se destac que el Programa funciona como espacio para
permitir este tipo de discusiones que permiten conocer y compartir experiencias entre pares.
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ANEXOS
ANEXO I
Lista de participantes
Participantes
Pas
Organizacin
Leandro
Fernndez
Argentina
Secretara
Ambiente
Argentina
Argentina
Comit
REDD
Argentina
direccin General
de
Cambio
Consultora de la Red de
Climtico,
ssgisella@gmail.com
Gobiernos Locales
Desertificacin y
Recursos Hdricos
Julin Varela
Gisella Salerno
Ttulo
E mail
Coordinador REDD
leanfe1@gmail.com
de
Director
ejecutivo
Asesor Fundacin
Agreste
y
7.varela@gmail.com
coordinador del Comit
Asesor REDD
Leticia Guimares Brasil
Ministerio
Ambiente
de
de
Felipe Ferreira
Brasil
Ministerio
Relaciones
Exteriores
Colombia
Ministerio
Ambiente
Desarrollo
Sostenible
de
y Asesor, Oficina de Asuntos ivalencia@minambiente.go
Internacionales
v.co
Ivn
Valencia
Rodrguez
Daro
Especialista REDD+
leticia.guimaraes@mma.go
v.br
felipe.ferreira@itamaraty.g
ov.br
Andrea Camacho
Colombia
Henao
WWF Colombia
Oficial Jr. De Polticas de

acamacho@wwf.org.co
Cambio Climtico
Alexandra
Faerrn
Senz
Costa Rica
FONAFIFO
Coordinadora Nacional de
asaenz@fonafifo.go.cr
REDD+
Maria
Herrera
Elena
Costa Rica
FONAFIFO
Departamento de Desarrollo
de Propuestas y Estrategias mherrera@fonafifo.go.cr
REDD+
Costa Rica
FONAFIFO
Coordinador
Sistema
Nacional de Monitoreo de javier.mrv@gmail.com
Bosques
Chile
Gerencia
de
Fomento
y
Desarrollo
Forestal (GEDEFF)
CONAF
Encargado
de
la
coordinacin
de
la
Estrategia Nacional de angelo.sartori@conaf.cl
Cambio Climtico y Recursos
Vegetacionales de Chile
Mauricio Aguilera Chile
CONAF
Jefe del Departamento

mauricio.aguilera@conaf.cl
Forestal - Regin del Maule
Eduardo Neira
Agrupacin
Ingenieros
Javier Fernndez
ngelo Sartori
Chile
de Presidente
eduardoneira@bosquenativ
o.cl
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Forestales por el
Bosque Nativo
Andrea Fernndez Guatemala
CONAP
Directora de Polticas y
afernandez@conap.gob.gt
Cooperacin Internacional
Jos Luis Rivera

Guatemala
Castillo
MARN
Coordinador
Hansrajie
Sukhdeo
Guyana
Guyana Forestry Technical Focal person for

hans.sukhdeo@gmail.com
Commission
REDD+
Nelson Ulloa
Honduras
SERNA
Asesor del Secretario de

nsulloa@yahoo.com
Estado
Manuel
Hernndez Paz
Honduras
SERNA
Asesor Tcnico
Hondurea
Carmen
Lozano
Mxico
CONAFOR
Subgerente de Mercados
cgomez@conafor.gob.mx
Forestales de Carbono
Mxico
CONAFOR
Jefa de Departamento de Fabiola.hernandez@conafo

Negociacin Internacional
r.gob.mx
Gmez
Fabiola
Hernndez
lvarez
jlrivera@marn.gob.gt
Forestal Manuel.hernandez5@yaho
o.es
Alejandro Rendn
Mxico
Melchor
Red Indgena de
Red Indgena de Turismo de
Turismo
de
alvaarm244@hotmail.com
Mxico
Mxico
Carlos Gmez
Panam
ANAM - PANAMA
Ingeniero Forestal
Mirta Pereira
Paraguay
FAPI
Asesora de la FAPI miembro

del Equipo Tcnico Nacional mirtapereira@fapi.org.py
ONU-REDD
Dania Moreno
Paraguay
Secretaria
Ambiente
de
Jess
Miguel
Riquelme
Paraguay
Gonzlez
Secretara
Ambiente
de Punto focal Titular

Cambio Climtico
Lilian Portillo
Paraguay
PNUD Paraguay
Elido Guiglione
Paraguay
PNC ONU-REDD
Facilitador
Estrategia
elido.ghiglione@gmail.com
Paraguay
Nacional REDD+
Luca
Mann
Paraguay
INFONA
Per
Programa
Nacional
Conservacin
Bosques
Mariana
Rondinel
Damiana
Cerna
Abogada
cgomez@anam.gob.pa
dania.moreno@hotmail.co
m
de Miguelriquelme7@hotmail.
com
Coordinadora de Proyectos lilian.portillo@undp.org
Directora Direccin de
dami.mann@gmail.com
Relaciones Internacionales
Especialista de Monitoreo
de de Mecanismos Financieros
mcerna@minam.gob.pe
de para la Conservacin de
Bosques
Mariella
Guisa
Per
Corihuaman
Proyecto
MINAM
Kenneth
Nario
Direccin General
de
Cambio Coordinador Temtico en
Climtico,
Gestin de Bosques y kperalta@minam.gob.pe
Desertificacin y Cambio climtico
Recursos Hdricos
Peralta
Per
REDD+ Especialista REDD+ del

mguisa@minam.gob.pe
Proyecto REDD+ MINAM
Pgina| 59
Milagros Sandoval Per
Conservacin Gerente
de
Internacional Per Ambientales
Sieuwnath Naipal
Surinam
Holder of Climate
Professor
Change and Water
s.naipal@uvs.edu
Ludovino Lopes
Brasil
Ludovino
Lopes
Advogados
ludovinolopes@ludovinolop
es.com.br
Josefina
Varela
Mxico
WWF
Directora
de
Polticas,
Josefina.BranaPrograma Global de Bosques
Varela@WWFUS.ORG
y Clima.
Ricardo Ulate
Costa Rica
Conservacin
Internacional
Asesor de Costa Rica
rulate@conservation.org
Bruno Hugel
France
Consultor
Programa ONU-REDD
brunoh.cnredd@gmail.com
USA
BID
Associate
Officer
annikak@iadb.org
Marco Chiu
Panam
PNUD
Asesor
REDD+
Bruno Guay
Panam
PNUD
Asesor Tcnico del PNUD

para el Programa ONU- Bruno.guay@undp.org
REDD
Clea Paz Rivera
Panam
PNUD
Asesora
REDD+
Valerie Kapos
PNUMA
Head
of
Programme,
Climate
Change
& Val.kapos@unep-wcmc.org
Biodiversity
Judith Walcott
PNUMA
Programme Officer, Climate

Judith.Walco
Change and Biodiversity
tt@unep-wcmc.org
Panam
PNUMA
Senior Programme Officer

UN-REDD Programme and
gabriel.labbate@unep.org
Poverty and Environment
Initiative
Panam
FAO
FAO Forestry Officer for the

Serena.Fortuna@fao.org
UN-REDD Programme
Francesca Felicani
Roma
Robles
FAO
Oficial jurdico
Jacinto Coello
Mxico
PNUMA
REDD+ and Sustainable Land

jacinto.coello@unep.org
Use UNEP Finance Initiative
Marco
Ortega
Panam
UNDP
Grupo de manejo del

marcoantonio.ortega@und
conocimiento y capacidades
p.org
PNUD, Centro Regional LAC
Braa
Keil, Annika Birgit
Gabriel Labbate
Serena Fortuna
Antonio
Polticas msandoval@conservacion.o
rg
Professional
tcnico
tcnica
regional
regional
marco.chiu@undp.org
Clea.paz@undp.org
Francesca.FelicaniRobles@f
ao.org
Mara del Carmen

ECUADOR
Garca
Ministerio
Ambiente
del Especialista en mitigacin y maria.garcia@ambiente.go

REDD+
b.ec
ECUADOR
Ministerio
Ambiente
del
ECUADOR
Ministerio
Ambiente
del
ECUADOR
FAN
Jos Arroyo
Jorge Armijos
Diego Burneo
Pgina| 60
Carolina Orozco
Fernando
Echeverra
ECUADOR
Organizaciones
Estratgicas
ECUADOR
CANCILLERIA
Sebastin
Crdenas
ECUADOR
Consuelo
Espinosa
ECUADOR
Ariel Silva
ECUADOR
Beln Cordovez
ECUADOR
James Mcbreen
ECUADOR
ONU-REDD
Patricia Serrano
ECUADOR
ONU-REDD
Beln Herrera
ECUADOR
ONU-REDD
Daniel Legua
ECUADOR
ONU-REDD
Vicky Suarez
ECUADOR
ONU-REDD
Sociedad Civil
REDGEO
ONU-REDD
Coordinadora
ONU-REDD
ONU-REDD
Subcoordinador R3, 4 y 6
asilva@pnconureddecuador.org
ONU-REDD
Subcoordinador R2 y 5
mbcordovez@pnconureddecuadro.org
Nacional cespinosa@pnconureddecuador.org
Asesora Legal
Subcoordinador R3
Especialista
Comunicacin
ONU-REDD
en fortiz@pnconureddecuador.org
Francisco Ortiz
ECUADOR
Daniela Carrin
ECUADOR
Gabriel Jaramillo
ECUADOR
PNUD
Especialista de Programa
Francisco
Moscoso
ECUADOR
ONU-REDD
Especialista en territorio y
GIS
ONU-REDD
Asistente
financiera
Katheryn
Landazuri
ONU-REDD
Carlos Morales
ECUADOR
Andres Hubenthal ECUADOR
dani.carrion2011@gmail.co
m
PNUMA
Ministerio
Ambiente
Gabriel.jaramillo@undp.org
administrativa klandazuri@pnconureddecuador.org
del Subsecretario de Cambio

Climtico
Luis Fernando Jara ECUADOR

Marco Gaibor
ECUADOR
Marisol
Inuterrigui
ECUADOR
BID
Ana Mara Nuez
ECUADOR
PNUD
Pablo Novoa
ECUADOR
MAGAP
ECUADOR
Ministerio
Ambiente
del
Galo Pillajo
ngel Valverde
ECUADOR
Ministerio
Ambiente
del Director de Mitigacin al angel.valverde@ambiente.g

Cambio Climtico
ob.ec
Experta
Proyectos
tcnica
en anamaria.nunez@undp.org
Pgina| 61

Reporte Taller Regional EN REDD+ Quito FINAL - SPA - 1

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Reporte Tcnico

Presentacin de Ecuador: Analizando los costos y beneficios de REDD+, experiencia del

Lista de participantes ...................................................................................... 58

Figura 23. Escalas de implementacin de REDD+ en Mxico ............................................................... 51

Agente de Desarrollo Local

Gerencia de Fomento y Desarrollo Forestal (Chile)

Intercambio Sur-Sur-Regin de Latinoamrica y el

impulsores de la deforestacin y degradacin de bosques, as como las actividades para combatirlos y

Ofrecer un espacio para el aprendizaje y el intercambio de experiencias entre pases sobre el

Sesin 1. Bienvenida e introduccin

Sesin 2. Sesin introductoria: Los elementos centrales de un plan de accin o

Figura 1. El proceso de la estrategia REDD+

Fuente: Programa ONU-REDD, 2014

Figura 2 Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques

Fuente: Programa ONU-REDD, 2014

Presentacin del proceso de elaboracin de la Estrategia Nacional REDD+ de Brasil

Formulao da Estratgia Nacional de REDD+ pelo GT REDD+

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente del Brasil, 2014

Presentacin de la Estrategia REDD+ de Mxico

Figura 4. El proceso de preparacin de REDD+ en Mxico

Fuente: CONAFOR, 2014

Presentacin de los avances de Guatemala hacia el desarrollo de su Estrategia

Fuente: Rivera, 2014

Sesin 3. Abriendo el espacio para REDD+ en las agendas nacionales

planeacin y ordenamiento territorial; la definicin de arreglos institucionales y de esquemas

Figura 6. reas de accin para incorporar REDD+ en las agendas nacionales

Fuente: Braa, WWF, 2014

Presentacin de Ecuador: El sustento poltico de la Estrategia REDD+ y su

Figura 7. Sectores estratgicos para REDD+ en el Ecuador

Fuente: MAE, 2014

Presentacin de Mxico: Marco legal e institucional para REDD+

Figura 8. Arreglos institucionales relacionados con REDD+ en Mxico: CICC y GT-REDD+

Fuente: CONAFOR, 2014

Presentacin de Costa Rica

Presentacin PNUMA y PNUD: REDD+ y su vinculacin con otras polticas pblicas y

Sesin 4. Panel: Anlisis de las causas de la deforestacin y degradacin de

Qu se hizo? Se estim la deforestacin en base al anlisis de imgenes histricas y estudios de campo en

Figura 9. Cobertura de la tierra y motores de deforestacin en Colombia

Fuente: IGAC, 2012. Cartografa bsica escala 1:100.000

Presentacin de Ecuador: Anlisis de deforestacin y degradacin

Qu se hizo? Se elabor mapas 1990-2000-2008 consensuados con departamentos y otros actores

Cmo? Protocolos metodolgicos, documentacin como memoria de lo que se ha hecho para

Figura 10. Resultados histricos de tasas de Deforestacin del Ecuador

Fuente: MAE, 2014

Presentacin de Mxico: Anlisis de deforestacin y degradacin y opciones para

Qu se hizo? Anlisis diferenciado por regin, diagnstico de la dinmica de la deforestacin histrica.

Figura 11. Enfoque REDD+ en Mxico

Fuente: CONAFOR, 2014

Presentacin de Brasil: Deforestacin y degradacin de bosques

Qu se hizo? Consolidar las polticas contra la deforestacin implementadas histricamente a travs

Figura 12. La deforestacin en la Amazonia brasilea 1988-2013

Presentacin / Reflexiones FAO y PNUMA: Anlisis de las causas de deforestacin y

la deforestacin. Tambin seal que se puede observar la relevancia de la conectividad de reas

Alta tasa de deforestacin

rea total de bosque

Sesin 5. Analizando los costos y beneficios de REDD+

costos y beneficios contribuye a la definicin de estrategias de reduccin de la deforestacin, a partir

Figura 14. Trayectorias de los costos de oportunidad en Ecuador

Fuente: MAE, 2014

Presentacin de Panam: Anlisis de Costos de Oportunidad como insumo al

Presentacin PNUMA: Anlisis de beneficios en el proceso de la Estrategia Nacional

Fuente, UNEP-WCMC 2013

Sesin Paralela. Ejercicio interactivo - integracin de anlisis espaciales y