Aciertos de una reforma acerca del nuevo Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Santa Fe

por ALFREDO IVALDI ARTACHO, RAMN TEODORO ROS
22 de Octubre de 2007
COLECCION ZEUS N 8296
ZEUS S.R.L.
Id Infojus: DASF080002

I) Sus lineamientos ideolgicos. Un sistema acusatorio y adversarial.

Al tiempo de bosquejar estas reflexiones (1) se conclua con el trmite legisferante del nuevo Cdigo Procesal Penal de
la provincia de Santa Fe, cuyo proyecto fuera elaborado en el marco del denominado "Plan estratgico del Estado
Provincial para la Justicia Santafecina" (2).

La fuente inicial, en su versin primitiva, que se sigui en el proceso de redaccin fue el "Anteproyecto de CPP de la
Comisin Bicameral" (ao 1993) (3), al que se introdujeron mltiples modificaciones de distinta importancia que no
alteraron, con ciertas salvedades, el claro perfil acusatorio (4) que haban asumido sus ensayistas (5). Un modelo de
enjuiciamiento de este tipo es el nico que se ajusta a nuestra Ley Suprema. Al respecto, recordemos que en el leading
case "Casal" (ao 2005) la Corte sentenci que "la Constitucin Nacional opt por un proceso penal abiertamente
acusatorio" (6).

Entre los cambios ms relevantes aplicados al Anteproyecto de 1993 pueden mencionarse la exclusin de la
investigacin y juzgamiento de los delitos atribuidos a menores de 18 aos (7) y la reestructuracin ntegra del llamado
"Procedimiento Intermedio"; a raz de los alcances fijados en "Casal" (8) se reemplaza el recurso de casacin (material y
formal) por uno de apelacin con procedencia objetiva y subjetiva muy amplia; la ley incorpora otra impugnacin ante la
Corte provincial: el "Recurso Extraordinario", diferenciable del "Recurso de Inconstitucionalidad". Tambin introduce o
legisla sobre ciertas alternativas procesales que, como previsin legal local, hace tres lustros significaban poco menos
que tabes para las jurisdicciones polticas provinciales (la negociacin procesal, supuestos de disponibilidad de la
persecucin pblica, mediacin-conciliacin, acuerdos reparatorios, la probation y la conversin de la accin pblica a
privada) (9) . Estas opciones configuran, como se conoce en doctrina, un "sistema multipuertas" alternativo al juicio oral y
pblico: cualquiera de esos dispositivos -salvo la conversin-, de una forma u otra al significar sobre el caso la ausencia
de disputas y de adversarios, hacen cesar la necesidad de toda discusin. Si no existe conflicto no hay necesidad de
juicio. Siguiendo con su lnea acusatoria esta concepcin de la que se nutre la ley define tambin su perfil adversarial.

Se encuentra adems en tratamiento ante Diputados, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico -LOMP- (comprensiva de la
organizacin de la Fiscala y la Defensa Pblica, remitida por el Poder Ejecutivo a fines de abril de 2007) y el proyecto de
Cdigo de Faltas concluido en dos meses antes.

Para ingresar directamente a lo que interesa destacar obviaremos referir al sistema de enjuiciamiento penal vigente.
Hiperdiagnosticado desde hace ms un cuarto de siglo con serias falencias constitucionales por las ctedras
universitarias de la especialidad, nico (ltimo) en latinoamrica, rmora de la inquisicin gestada hace ocho siglos,
modelo de negacin de garantas judiciales consagradas por las convenciones internacionales de derechos humanos,
ejemplo industrial en la produccin de impunidad y de procesos de mala calidad, y obsoleto aparato burocrtico apto para
impedir la solucin de conflictos, el vigente cdigo de procedimientos -increblemente conservado por los gobiernos
democrticos que se sucedieron en los ltimos 24 aos-, a travs del diseo de la nueva ordenanza procesal, est a
punto de recibir su certificado de defuncin.

Tampoco nos motiva distraernos intilmente en los defectos de lenguaje, ortografa, estilos o tcnica legislativa
empleados en el texto legal (10). Estas circunstancias constituyen, frente a cierto nivel de anlisis, cuestiones pueriles o
de menor calibre que, si bien pueden responder a los apurados requerimientos de la coyuntura poltica, son francamente
inconducentes para sumar genuinamente en el proceso de transformacin.

II) Los aciertos del nuevo cdigo:

1. Generalizacin de la oralidad y publicidad en los procedimientos ante los tribunales Esta es una de las notas ms
relevantes de la ley de reforma. Hablando sobre este mtodo de debate dijo la Corte que nuestra Constitucin program
como meta legal "el juicio criminal por jurados, necesariamente oral y, por ende, pblico" (11).

Es percibible la errnea creencia, mayormente ajena a la comunidad jurdica, que con la reforma esta nueva mecnica
slo alcanza a la fase principal del proceso (el Juicio). Sin embargo, siguiendo los postulados de los cdigos de ltima
generacin, la previsin se masifica para todas las etapas procesales. Ello implic instaurar todo un sistema de
audiencias orales y pblicas como teatro de conocimiento del caso, de discusin entre los protagonistas y como ruta
insoslayable de arribo a las decisiones del tribunal. Un relevamiento del cdigo seala la existencia de no menos de
veinticinco (25) procedimientos alcanzados por la cristalina frmula (12) y que en su mayora abordan cuestiones con alta
repercusin para la marcha de la causa. La oralidad es seguida por una forzosa publicidad en los procedimientos de
actuacin ante los jueces (art. 142). De este modo podemos localizar este tipo audiencias:

*En la "Investigacin Penal Preparatoria" (IPP): para la admisin de criterios de oportunidad (21/2), el acuerdo de
probation (24), la constitucin del querellante por delitos de accin pblica (96, medie o no oposicin del Fiscal); la
audiencia sobre la solicitud fiscal de prisin preventiva (224); el Habeas Corpus promovible por la defensa si el fiscal no
solicita la prisin preventiva inmediatamente despus de la Audiencia Imputativa (223); cuando surgen discrepancias
entre las partes en actos definitivos o irreproducibles (284); la audiencia sobre el Archivo Jurisdiccional de la IPP
solicitado por la defensa (290);

*En la Etapa Intermedia: la Audiencia Preliminar multipropsito que obligadamente se celebra tras deducir el fiscal su
acusacin (296);

*Durante el Juicio: las audiencias del debate del Juicio Comn (311 y ccs.) y en el procedimiento de Querella por delitos
de accin de ejercicio privado (360) o por delitos de accin de ejercicio pblico cuando hubo Conversin privada de la
accin (22, 291, 360); las audiencias para el tratamiento y resolucin del acuerdo del Procedimiento Abreviado (342) o
para el tratamiento y sentencia del reclamo civil del procedimiento especial de Reparacin del Dao (369).

*En la fase recursiva: la audiencia de prueba y alegatos en el recurso de apelacin (401) y en el recurso de revisin ante
la Corte Suprema provincial (412).

*En cualquier etapa pueden suscitarse audiencias de este tipo para el tratamiento de las excepciones interpuestas por la
defensa (35), la solicitud del cese cautelar del estado antijurdico producido en las cosas o efectos (207), el reexamen de
resoluciones sobre medidas de coercin personal -libertades, prisin preventiva, sus medidas alternativas- (225); las
peticiones de medidas de coercin real -embargo, inhibiciones- (239), o la audiencia para tratar la solicitud de
Sobreseimiento (306);

*Ante el Juez de Ejecucin Penal se fijan audiencias relativas a la marcha y el control de las reglas de conducta de la
probation (25), para el abordaje y decisin en las incidencias de ejecucin o extincin de la pena (433), el cese de
Medidas de Seguridad (435) y el tratamiento y decisin sobre la Libertad Condicional (439);

*Por ltimo, entre los procedimientos especiales tambin es oral y pblica la audiencia central del Habeas Corpus (377);

Este mecanismo de discusin y decisin, observando el sistema como el que hoy sufrimos -qu duda hay con nuestros
obeliscos de papel-, deber generar no slo un impacto de magnitud en las prcticas forenses y en la escala de las
estructuras judiciales, sino adems exigir pensar muy cuidadosamente, s o s, las problemticas multidimensionales y
los objetivos polifacticos propios de todo proceso de reforma integral, como ser, a modo de trascendente ejemplo, la
nueva configuracin de la organizacin y gestin de nuestros tribunales. Como acertadamente se ha dicho "los sistemas

judiciales son sistemas complejos en varios sentidos: en primer lugar, lo son por la variedad de sus componentes, que
abarcan desde elementos normativos, culturales, institucionales y hasta recursos materiales y humanos; pero adems
son complejos por la variedad de objetivos que se les atribuyen; de hecho, los procesos de reforma judicial que en las
ltimas dos dcadas se llevan adelante en la mayor parte de los pases de la regin, se han planteado desde diversos
sectores polticos y sociales con el propsito de lograr afianzar o reforzar algunos de estos mltiples objetivos: conseguir
que los sistemas judiciales sean accesibles para recibir las denuncias y demandas de todas las personas, especialmente
de los ms dbiles; que sean rpidos en resolver las cuestiones planteadas; que sean predecibles en sus decisiones;
que sean eficaces en el control del crimen; que sean respetuosos de las garantas judiciales y que repriman a quienes
vulneran los derechos humanos; que sean eficientes en su gestin administrativa; que sean eficaces en la determinacin
de los derechos de propiedad; que controlen la corrupcin; que sean transparentes y que contribuyan a la legitimacin
del sistema democrtico, entre los ms comunes" (13). La masificacin de la oralidad y publicidad de los procedimientos
crea el escenario adecuado para procurar satisfacer muchos de estos fines.

2- El Fiscal en ejercicio real de la persecucin pblica. En el flamante digesto la actividad persecutoria es asumida
realmente por el Ministerio Pblico Fiscal. Acompaado o no por el querellante, es aquella corporacin -nunca ms un
juez- el garante de motorizar las investigaciones de los hechos punibles y el enjuiciamiento de los acusados.

La Fiscala inicia y queda a cargo de las averiguaciones y sus resultados (251), para lo cual dirige y controla a la polica
en su funcin judicial (272) y al "Organismo de Investigaciones", un rgano auxiliar tcnico y cientfico propio (14). Este
rol es inherente a los sistemas acusatorios, extirpa un emblema de la inquisicin (el juez instructor (15), segn
Calamandrei: un "instrumento tpico del arbitrio policaco") y conforma uno de los pilares de la reforma. Las funciones
integrales de la acusacin pblica se ejercern con unidad de actuacin e independencia institucional, dentro de una
organizacin jerrquica, flexible y descentralizada (art. 2 de la LOMP) y sobre divisiones territoriales delimitadas a las
que el Procurador General asignar sus actores (13.16 de la LOMP). La IPP a cargo de la Fiscala, como parte del
diseo acusatorio de separacin de los roles procesales, crea las condiciones adecuadas para resguardar la
imparcialidad y neutralidad del juzgador (16) y la igualdad de las partes en pugna (nunca ms todos contra uno (17)) y
desafecta a la jurisdiccin de funciones impropias de un juez. La transferencia de la IPP al rgano acusador y a su nsita
estructura (corporativa, vertical) elimina adems la ineficiente visin atomizada del fenmeno delictivo -por expediente,
por turnos semanales- que padece la magistratura instructoria, organizada horizontalmente en unidades judiciales
autnomas. La transmisin de las funciones investigativas facilita el tratamiento -inmediato, conjunto- en el tiempo y el
espacio de las reas de conflictividad junto a una lectura ms completa de sus causas crimingenas. Siempre est, que
la oficina del fiscal disponga de una organizacin con recursos funcionales suficientes y flexibles, asignados y
reasignables en los distritos (ciudades, pueblos, barrios) segn adecuados diagnsticos tcnicos y estadsticos (18).

La competencia funcional (19) de un Fiscal de Distrito y sus Adjuntos no slo alcanzar a la IPP, con la consecuente
direccin y fiscalizacin de la polica y organismos criminalsticos, sino tambin su intervencin en el Procedimiento
Intermedio (296), el Juicio Oral (22.5 de la LOMP) y sus salidas alternativas, la persecucin de los delitos imputados a
menores de 18 aos (Cdigo Procesal del Menor) y las contravenciones (Cdigo de Faltas). Tambin tendr ingerencia
en los restantes procedimientos no represivos (materia civil, comercial, laboral y de familia), respecto a los cuales se
contempla la creacin de Fiscalas con competencia extrapenal (slo en Santa Fe y Rosario: 23 de la LOMP). La
inevitable y ordinaria simultaneidad de casos que manejar todo fiscal de grado comprender adems, slo en lo
atinente a las diferentes audiencias orales ante los jueces, su presencia efectiva en todas ellas; a esto se adiciona el
coetneo cumplimento de otras tareas como el anlisis, decisin y formalizacin de ciertas resoluciones (desestimacin
de denuncias, archivo de la IPP), de piezas acusatorias esenciales para instar la persecucin (pedidos de prisin
preventiva, acusacin) y la observancia de ciertos plazos determinantes (20).

La representacin de esta futura y heterofactica actividad persecutoria evidencia la magnitud de la empresa que
significar disponer y ejecutar una adecuada estructuracin, organizacin, distribucin territorial, capacitacin y gestin
del Ministerio Fiscal, como as materializar en su favor el suministro del respaldo funcional imprescindible -edilicio,
mobiliario, informtico, tcnico, criminalstico y de comunicaciones- que sus trascendentes funciones demandan sin lo
cual, que no haya dudas, puede emerger la frustracin y el peor de los escenarios.

3- Defensa tcnica ms efectiva y continua Una tercer nota de magnitud est dada por la obligatoria, autntica y
constante asistencia y representacin del defensor tcnico (particular u oficial) en actos vertebrales del proceso y en
todas las audiencias orales y pblicas. Como muestra, alcanza sealar que resulta legalmente forzosa la presencia del
defensor en la Audiencia Imputativa que recibe el Fiscal (276), aqulla en la que se trata la Prisin Preventiva (224) y en
la Audiencia Preliminar del procedimiento intermedio (301) que se ventilan ante el Juez de la IPP, en las audiencias del
Debate (309) o del Procedimiento Abreviado (342) ante el tribunal del juicio, la del recurso de Apelacin ante la Cmara
(401) y en la Revisin ante la Corte (412).

Toda declaracin del imputado, para ser vlida, exige la concurrencia del defensor (100). En armona con el espritu del
8.2.d del Pacto de San Jos de Costa Rica, en ningn caso la incomunicacin del detenido puede impedir que ste se
comunique con su defensor en forma privada "inmediatamente antes de comenzar su declaracin o antes de cualquier
acto que requiera su intervencin personal" (216).

El proyecto de LOMP determina que "el servicio de defensa oficial se prestar por los defensores de distrito (y) como
colaboradores de stos podrn incorporarse abogados de la matrcula con las condiciones y responsabilidades que
establezca la reglamentacin" (art. 59); el Defensor General ante la Corte Suprema puede designar y determinar el
nmero de defensores de distrito que actuarn en las zonas perifricas o marginadas y fijar su mbito territorial de
actuacin (art. 32). El jefe del Ministerio Pblico de la Defensa tambin puede "evaluar la necesidad o conveniencia de
implementar sistemas de asistencia jurdica que prevean la colaboracin de otros organismos e instituciones" con la labor
que desempean los defensores generales y de distrito y "proponer a los rganos pertinentes la adopcin de las medidas
necesarias para implementar tales mecanismos", propendiendo "especialmente a establecer la intervencin de los
Colegios Profesionales del Derecho para confeccionar listas de defensores que asuma la defensa pblica estableciendo
un sistema de participacin de los matriculados" (art. 26.13 de la LOMP). Todo esto an debe ser objeto de
reglamentacin.

Un sistema con asistencia efectiva del defensor a los actos procesales condiciona, sine qua non y desde sus inicios
mismos, la prosecucin del procedimiento: si no hay un defensor disponible para determinado acto, ste no puede
celebrase y si an as se materializa ser invlido. Esta situacin, aparentemente menor para el desprevenido lector de la
nueva ley, es una de las mximas muestras del exigente cuidado que habr de seguirse en el lanzamiento operativo del
cdigo, sea que ese da "D" recaiga en una, en varias o en la totalidad de las circunscripciones judiciales de la Provincia.
De este modo, por ejemplo, hay que tener en claro que a escasas horas de entrar en vigencia la ordenanza requerir
(ahora, ya) la previsin organizada de un sistema de defensa oficial suficientemente amplio, gil y preparado -cuanto
menos- para la simultnea constelacin de audiencias de formalizacin de cargos con personas privadas de su libertad
que fluyan de los casos concretos. No hay duda entonces que los insoslayables requerimientos de recursos humanos
para su efectiva asistencia a los actos procesales exigir que una nueva organizacin de la Defensa Oficial sea adems
auxiliada por los abogados particulares de la matrcula. En ese nuevo orden podr aspirarse a que la Defensa Pblica
cuente con recursos idneos para desarrollar pesquisas independientes con investigadores y apoyo criminalstico propio,
como ocurre parcialmente en Costa Rica.

La deficiente implementacin del "sistema de defensa pblica" en los procesos de transformacin acusatorios como
muchos de los desenvueltos en Amrica Latina, impacta directamente sobre los sectores excluidos de la poblacin.
Observemos la razn de este riesgo: "Bajo el sistema inquisitorial, el juez tena gran responsabilidad de la eficacia de la
funcin de la defensa. El sistema adversarial reduce dramticamente la responsabilidad del juez inquisitorial en asegurar
los derechos del acusado y la funcin del juez como defensor. El cambio a un sistema adversarial ha aumentado la
importancia del papel de abogados como adversarios autnomos, profesionales, equilibrados y eficaces y tambin
ampla grandemente la funcin de la fiscala, hacindola ms poderosa e independiente. La eficacia del nuevo sistema
adversarial depende de que la defensa sea tan eficaz como la fiscala, es decir, de una igualdad con respecto a recursos,
a experiencia, capacitacin y status. La falta de balance entre las partes dejar a los acusados en un peligro mayor que
aquel en el que estaban bajo el sistema inquisitorial. Sin embargo, la necesidad de la reforma de la defensa pblica y su
extensin, no ha estado en general seriamente considerada. Los esfuerzos de crear o de fortalecer la defensa pblica
han sido fragmentarios y -por varias razones, incluyendo la carencia de recursos- a menudo ineficaces. La denigracin
de la defensa pblica es especialmente importante en este tiempo en el contexto de las reformas del procedimiento penal
descripto. Un sistema de defensa eficaz y autnomo es esencial para el funcionamiento de un sistema adversarial y para
que se cumplan los propsitos subyacentes en la adopcin de estos sistemas. La funcin de la defensa es necesaria, no
slo para proporcionar un control y balancear el trabajo de la fiscala, sino tambin para que la defensa pueda manejar el
cmulo de casos, que es generalmente excesivo, y preparar esos casos para la resolucin expeditiva y justa. Sin esta
funcin, el sistema acusatorio-adversarial es, en el mejor de los casos, una planta de fabricacin de baja calidad, y, en el
peor, un impostor, la fuente de la injusticia e inestabilidad" (21).

4- Sistema multipuertas Las "Directrices de la ONU sobre la funcin de los fiscales" (22), en sus reglas 17 y 18 sobre sus
facultades discrecionales y las alternativas del enjuiciamiento, alientan sabiamente a que "en los pases donde los
fiscales estn investidos de facultades discrecionales, la ley, las normas o los reglamentos publicados proporcionarn
directrices para promover la equidad y coherencia de los criterios que se adopten al tomar decisiones en el proceso de
acusacin, incluido el ejercicio de la accin o la renuncia al enjuiciamiento (...) los fiscales considerarn debidamente la
posibilidad de renunciar al enjuiciamiento, interrumpirlo condicional o incondicionalmente o procurar que el caso penal no
sea considerado por el sistema judicial, respetando plenamente los derechos del sospechoso y de la vctima. A estos

efectos, los Estados deben explorar plenamente la posibilidad de adoptar sistemas para reducir el nmero de casos que
pasan la va judicial no solamente para aliviar la carga excesiva de los tribunales, sino tambin para evitar el estigma que
significan la prisin preventiva, la acusacin y la condena, as como los posibles efectos adversos de la prisin".

Por nuestra parte, sostuvimos que una reforma profunda del proceso penal demandaba, entre otros mecanismos,
"...prever desde el inicio del procedimiento la implementacin de un sistema multipuertas que permita derivar la solucin
del conflicto hacia alguna de las alternativas ms adecuadas al caso (mediacin, juicio abreviado, probation, reparacin,
arrepentimiento, perdn, conciliacin), de acuerdo a una concepcin utilitarista, la visin de Max Scheler y una oportuna
poltica criminal" (23). Esta propuesta es considerable de mnima si reconocemos el caos que ha sembrado en los
sistemas judiciales argentinos la vigencia del principio de "legalidad procesal" (71 del CP), y tambin si aceptamos la
utopa prctica y hasta la inconveniencia penolgica que significa que todo hecho con apariencia delictual deba s o s
procesarse por los mismos procedimientos o empuje ciegamente a un nico destino (el juicio y la pena).

Con valiente pulso, mejorando y an avanzando sobre la ley sustancial, el novel CPP actualiza la poltica criminal local al
contemplar un conjunto de salidas alternativas al juicio oral o la pena como objetivos inevitables o privilegiados de los
procesos criminales. Estas opciones son: * La introduccin de "criterios de oportunidad" reglados en el art. 19. A travs
de ellos se faculta a los fiscales a disponer de la accin penal (por regla indisponible segn el mentado principio de
"legalidad procesal"), no promoviendo o prescindiendo total o parcialmente de la persecucin penal. Esta normativa se
complementa con las "consideraciones especiales" que debe analizar el fiscal con motivo del ejercicio de sus poderes,
como la situacin de la vctima, el resarcimiento voluntario del dao, el arrepentimiento activo del imputado, y la solucin,
morigeracin o conciliacin del conflicto originario (83). Se destaca en este punto la aceptacin de procesos de
"mediacin" para procurar obtener la "conciliacin" entre los protagonistas del conflicto (19.5, 19.6 y 20) (24). Con este
sentido, la LOMP establece como regla bsica de actuacin en el ejercicio de la funcin de los fiscales y defensores
pblicos que todo el Ministerio Pblico "propiciar y promover la utilizacin de todos los mecanismos de mediacin y
conciliacin que permitan la solucin pacfica de los conflictos" (art. 50). La ley es clara: ambiciona soluciones que
reconcilien a sus protagonistas antes que resoluciones que eternicen disputas.

* La suspensin del procedimiento a prueba (24 y 25) acepta la procedencia amplia del instituto (para delitos en los que
proceda la condena de ejecucin condicional), pudiendo solicitarse, al igual que los criterios de oportunidad (22), hasta la
Audiencia Preliminar del procedimiento intermedio (297.6).

* El procedimiento abreviado (339 y ss.) da cabida al consenso e implica autorizar al imputado -con el asesoramiento
previo de su defensor- a celebrar acuerdos con el Fiscal y -oblicuamente- tambin con la propia vctima. El respaldo de la
autonoma de la voluntad en esos lmites, jerarquiza la dignidad humana del otro vulnerable, sincera el proceso y
posibilita su avance y hasta su conclusin anticipada. La figura exhibe un campo operativo extenso: es admisible para
todo tipo de delitos (339), an cuando no todos los coimputados acepten el acuerdo (345), y procede en cualquier
momento del la IPP (339), durante el procedimiento intermedio (297.9) y a lo largo del Juicio Comn o de la Querella
hasta el inicio de los alegatos finales (344). En EEUU, del 85 al 90% de las condenas que dictan los tribunales se
imponen a travs de mecanismos de negociacin entre el fiscal y la defensa (el conocido plea bargaining). En 1971, en
"Santobello c/New York", la Corte legitim esta institucin como medio ineludible para dar una respuesta a la creciente
cantidad de casos penales que arribaban al sistema norteamericano (25).

5- Simplicidad. Abreviacin. Consenso. Desburocratizacin Son objetivos fijados por el legislador no slo la bsqueda de
la conclusin armnica del caso sino el seguimiento de soluciones y trmites simples, abreviados y consensuados,
siempre salvaguardando la garanta del Debido Proceso y la oralidad y publicidad de los procedimientos (13 y ccs.). Para
ello:

* La ley dispone que "durante el proceso se observarn los principios de oralidad, publicidad, contradiccin,
concentracin, inmediatez, simplificacin y celeridad" (3).

* Se ordena a todos los integrantes del Ministerio Pblico (defensores oficiales y fiscales) agotar primariamente cualquier
va alterna posible para la solucin pacfica de los conflictos (50 de la LOMP);

* Se fijan mltiples procedimientos y salidas alternativas al juicio oral y pblico y a la pena como objetivo principal de la
persecucin (el sistema multipuertas); * Las partes pueden consensuar todo trmite en cualquier etapa (13) y acordar la
abreviacin o ampliacin de los plazos procesales (155);

* El Fiscal, a partir de su primer trato con el encausado (en la Audiencia Imputativa) y "en bsqueda de los objetivos de
simplicidad y abreviacin" debe proponer a la defensa los acuerdos que la ordenanza contempla (274); * El
Procedimiento Intermedio y su Audiencia Preliminar estn conformados para funcionar tambin como espacios tiles
para que las partes y hasta el propio juez busquen alcanzar acuerdos procesales, conciliar las diferencias, la reparacin
del dao, se simplifique o preserve la ulterior actividad del juicio, prescindan directamente del juzgamiento oral y pblico,
etc. (297, 302 y ccs.).

* El art. 83 considera especialmente la situacin de la vctima, la reparacin voluntaria del dao, el arrepentimiento activo
del agente y la solucin o morigeracin del conflicto como vlvulas que regulen la intensidad de la persecucin penal, la
seleccin de la coercin personal indispensable, la individualizacin punitiva o en la modificacin de la extensin o forma
de cumplimiento de la sancin en la etapa ejecutiva.

Una posible lectura de este cuadro global de disposiciones guiara a los fiscales a investigar los hechos punibles y,
cuando sea factible -y apenas lo sea-, persigan mbitos de mediacin, obtengan la conciliacin o la reparacin; en su
defecto: apelen a otros criterios de oportunidad; caso contrario: intenten la probation o un acuerdo abreviado, frustrado lo
cual, ahora s, como ltimo recurso, lleven a Juicio oral y pblico al acusado.

La LOMP, en pos de una mayor eficacia en el ejercicio funcional de los Fiscales y Defensores Pblicos de cualquier
rango, obliga a todos ellos a observar los principios de desformalizacin, trabajo en equipo y responsabilidad compartida
en relacin con el resultado de la gestin: "en particular evitarn la existencia de compartimientos estancos y la creacin
de trmites innecesarios y toda otra forma de burocratizacin, exceso ritual o descuido en la atencin al pblico" (art. 2).

6- Investigacin preparatoria y desformalizada La desburocratizacin es una regla especialmente tratada en la rbita de

la IPP. Esta nueva gua legal est ntimamente vinculada con la naturaleza que ostenta la etapa preliminar (meramente
preparatoria de la acusacin) y con un conjunto de normas que amparan la oralidad y la publicidad del juicio y el derecho
de las partes a examinar y contradecir la evidencia.

Como ensea Binder, "cuando decimos que esta primera fase del proceso penal es preparatoria, eso significa,
fundamentalmente, que los elementos de prueba que all se renen no valen an como prueba; el momento de la
prueba, en un sentido sustancial, es el Juicio; todo lo que sucede con anterioridad no es ms que la recoleccin de los
elementos que, en el juicio, servirn para probar la imputacin" (26).

Con esta tlesis la ley dispone que "durante la IPP se atendern los principios de desformalizacin y de economa
procesal en la recoleccin de pruebas, pudindose prescindir de la instrumentacin de aqullas que se consideren
innecesarias para formular la requisitoria de acusacin. Para la incorporacin de la prueba y realizacin de diligencias no
sern necesarias otras formalidades que las establecidas por el CPP y las exigidas por la reglamentacin y por las
instrucciones expedidas por el Procurador General" (54 de la LOMP). Asimismo "la prueba que se reserve el fiscal en la
IPP, dar lugar a la formacin de un legajo..." que deber disponer el fiscal del juicio si ste difiere del fiscal de la
investigacin previa (55 de la LOMP); por su lado el fiscal del debate "velar por la eficaz realizacin del juicio oral sin
distorsiones de los principios de publicidad, inmediatez, celeridad y continuidad (y) controlar que la introduccin por
lectura de las actas de la IPP lo fuere en los trminos y lmites que la oralidad habilite" (56 de la LOMP).

Para asegurar en mayor medida este objetivo (valor slo preparatorio de las diligencias de la IPP) pero tambin para
preservar al Tribunal del Juicio de preconceptos se dispone que sus integrantes "en ningn caso podrn tomar
conocimiento previo de los elementos probatorios que puedan valorarse en el juicio". Este resguardo se complementa
con la vasta actividad multipropsito prevista para la Etapa Intermedia (294 y ss.) y la intervencin inicial de la Oficina de
Gestin Judicial en la preparacin, organizacin, fijacin de fecha e integracin jurisdiccional del debate (307), lo que
salva al Tribunal -hasta el da mismo de inicio de las audiencias orales- de casi toda otra actividad previa a su desarrollo.

Con el objeto de obstaculizar lo que adverta Binder (la desnaturalizacin del juicio oral por la incorporacin mediante
lectura de la prueba documentada en la investigacin), no slo coadyuvar el criterio de documentacin que policas y
fiscales terminen implementando en sus prcticas cotidianas sobre el "legajo", sino tambin la extensin que fijen los
tribunales del juicio en la interpretacin de la normativa del cdigo (326 del CPP) en cuanto a la aceptacin de la lectura
de actas y documentos probatorios anteriores al debate (27). Apunta Carri que en el sistema legal estadounidense,
acusatorio y netamente adversarial, ni la polica ni los fiscales documentan mayormente los hallazgos; sus entrevistas
con testigos o expertos en determinada rea no son volcadas a ningn expediente: la polica simplemente elabora un
breve informe que le sirve de base al fiscal para su posterior decisin de si instituir o no cargos; para tomar esta

decisin el fiscal conduce su propia investigacin y acumula notas o papeles de trabajo teniendo siempre en miras el
juicio que ha de resultar de su decisin de acusar; una entrevista del fiscal con un testigo, el relato de la vctima, etc., ni
estn documentados oficialmente de manera alguna ni constituyen, todava, prueba de nada; el juicio es entendido como
"la" etapa para incorporar la prueba en donde las declaraciones o relatos anteriores no pueden ser ledos ni apoya a la
acusacin: lo que stos tengan que decir deben decirlo en el juicio, y si no estn all para hacerlo la parte que los
propuso se habr quedado sin prueba (28).

sta es la tnica restrictiva que parece haber asumido la Corte recientemente en "Bentez" (12/12/06) (29) , similar a la
que anteriormente adoptaron otros tribunales inferiores (30). Esta doctrina cuenta con filiacin directa en lo dispuesto por
las "Reglas de Mallorca" (regla 29), al sealar: "1) todas las pruebas habrn de ser practicadas ante el Tribunal juzgador.
2) Si la comprobacin de un hecho se basa en la percepcin de una persona, sta tiene que ser interrogada en el juicio
oral. Este interrogatorio no puede ser reemplazado por la lectura de un documento o declaracin escrita anterior. Las
leyes nacionales establecern las excepciones a este principio por razn de imposibilidad o grave dificultad de su
reproduccin. En estos casos, se podrn utilizar en el juicio oral las declaraciones practicadas con anterioridad, siempre
que hubieran tenido lugar con intervencin del defensor y se garantice la oportunidad de oponerse a la prueba aportada
por las otras partes (principio de contradiccin). 3) El acusado y su defensor tienen derecho a interrogar a los testigos".

Sobre la mayor o menor extensin de las prcticas de documentacin de las diligencias o actos procesales tendrn
incidencia entre otras disposiciones del cdigo el art. 131 sobre la documentacin de las "manifestaciones personales"
que se reciban en el proceso (31); el art. 143 sobre documentacin de la actividad cumplida en las audiencias orales, que
adems obliga a la filmacin de los juicios orales cuando se niega a la defensa la integracin pluripersonal del Tribunal
(32); el art. 260 que fuerza a formalizar los actos irreproducibles o definitivos y relativiza la documentacin de los dems
actos de la IPP (33); los arts. 264 y 265 que reglamentan las formas de la Denuncia y su contenido mnimo (34); el art.
268 inc. 5 y 8 que establece ciertos recaudos para las "actuaciones policiales" y flexibiliza la documentacin de sus
diligencias investigativas (35); y el art. 298 que contempla el llamado "Anticipo jurisdiccional de prueba", que son
supuestos de evidencia impostergable a producir -antes del Juicio- en la Etapa Intermedia (36).

7- Jerarquizacin de la vctima. Querellante conjunto y querellante subsidiario La "Declaracin sobre los principios
fundamentales de justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder" de las Naciones Unidas (37) insta a los
estados miembros a reconocer derechos mnimos a las vctimas de delitos. Entre ellos encontramos el derecho al trato
justo, con compasin y respeto por la dignidad de la vctima, el acceso a la justicia y a una pronta reparacin del dao
sufrido, mecanismos judiciales y administrativos que les permitan obtener la reparacin mediante procedimientos
oficiales u oficiosos que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles; informacin de la marcha del proceso;
presentacin y examen de sus opiniones y preocupaciones en etapas apropiadas siempre que estn en juego sus
intereses; asistencia apropiada durante todo el proceso judicial; minimizacin de molestias, proteccin de su intimidad,
garanta de su seguridad en caso necesario as como la de sus familiares y la de los testigos en su favor contra todo acto
de intimidacin y represalia; evitacin de demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de los
mandamientos o decretos que les concedan indemnizaciones; utilizacin de mecanismos oficiosos para la solucin de
controversias, incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar
la conciliacin y la reparacin en favor de las vctimas; consideracin del resarcimiento -adems de otras sancionescomo una sentencia posible en los casos penales; derecho a la asistencia material, mdica, psicolgica y social que sea
necesaria por conducto de los medios gubernamentales, voluntarios, comunitarios y autctonos. Por su parte las
Directrices 13.b y 13.d de la ONU sobre las "Funciones de los Fiscales" establecen que en el cumplimiento de sus
obligaciones estos funcionarios "protegern el inters pblico, actuarn con objetividad, tendrn debidamente en cuenta
la situacin del sospechoso y de la vctima, y prestarn atencin a todas las circunstancias pertinentes, prescindiendo de
que sean ventajosas o desventajosas para el sospechoso; considerarn las opiniones e inquietudes de las vctimas
cuando se vean afectados sus intereses personales y asegurarn que se informe a las vctimas de sus derechos con
arreglo a la Declaracin sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso del
Poder".

Este cuerpo de normas declarativas de ciertos derechos humanos bsicos de las vctimas de delitos se complementan
con el llamado "derecho a la tutela judicial efectiva" que surge de los arts. 1, 2, 8.1 y 25.1 de la "Convencin Americana
sobre Derechos Humanos" (38) y el art. 14.1 del "Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos", con plena
aplicacin cualquiera sea el agente, an si es un particular (39).

La Corte nacional en "Santilln" (40) -cuya doctrina ratific recientemente en "Sabio" (41)-, al reconocer que el alegato
incriminante del querellante -opuesto a la absolucin pedida por el fiscal- contaba con poder autnomo para habilitar el
dictado de un fallo condenatorio, dijo que el "derecho a la jurisdiccin", consagrado implcitamente en el art. 18 de la CN
y coincidente con el reconocido en los arts. 8.1 de la CADH y el 14.1 del PIDCP, comprende la posibilidad una persona
de ocurrir ante algn rgano jurisdiccional en procura de justicia y obtener de l sentencia til relativo a sus derechos.

Apreciamos en su momento que con este fallo la Corte: 1) haba enervado la terminante distincin que, de antao y con
base en los arts. 71 y 73 del CP, se sostena entre los delitos de accin de ejercicio pblico y privado, 2) puso en crisis el
dogma del monopolio fiscal sobre la persecucin pblica, 3) quebr la diferenciacin que hasta entonces se efectuaba
entre querellante exclusivo y querellante conjunto o adhesivo y, finalmente, 4) acord autonoma a la actuacin del
acusador particular rompiendo las cadenas que lo ataban al fiscal en los delitos de accin pblica para permitirle ahora
impulsar una acusacin independiente y subsidiaria a la propugnada por el rgano pblico. En ese trabajo nos
inquiramos si semejantes implicancias no deban conducir a la revisin de aquellos ordenamientos procesales que,
como el de Santa Fe, no legitimaban al ofendido a ingresar como acusador particular en los delitos de accin de ejercicio
pblico (42).

En el camino de reintegrar a la vctima la participacin que le corresponde en el proceso, habamos distinguido tres
niveles progresivos de legitimacin que identificamos, respectivamente, como natural, potenciada y resarcitoria:

1) La legitimacin natural nace de su sola calidad de vctima y de la que aparece investida como directa consecuencia
del hecho investigado. En este sentido, cuando hablamos de la vctima, comprendemos a quien invoque verosmilmente
tal carcter, an en una incipiente persecucin penal, y comprendemos asimismo al damnificado directo con la extensin
recogida por la jurisprudencia de los organismos internacionales de derechos humanos. As, el ofendido por el delito,
desde el inicio del procedimiento y sin otros recaudos formales de postulacin, ya debe contar con un catlogo de
derechos liminares que tutelen su situacin.

2) La legitimacin potenciada, en cambio, hace referencia a quien legitimado naturalmente pretende acentuar su
intervencin en el procedimiento asumiendo la calidad de querellante en los delitos de accin de ejercicio pblico.

3) Por ltimo, cuando la vctima se hubiera constituido en querellante y el juicio culminara en una condena penal, su
legitimacin resarcitoria le concedera la opcin de obtener en el mismo proceso la reparacin del dao causado por el
delito (art. 29, inc. 1, del CP), mediante un fulminante procedimiento monitorio (43).

Con decidido impulso el nuevo CPP de Santa Fe desanda el camino seguido por el estado medieval cuando expropi el
conflicto de vctima y victimario (interpersonal, horizontal) y lo abord slo como una infraccin del delincuente a una
norma del estado (visin vertical). El CPP nivela y aplana el tratamiento del caso penal. Busca en primer trmino, ms
que una resolucin del expediente, arribar a la solucin del conflicto que cancele el proceso (resarcimiento, conciliacin:
arts. 19, 22 y ccs.). Y por otro lado, reconoce inteligentemente el paso de la vctima por el triple andarivel progresivo de
ingerencia a lo largo del proceso.

As, la vctima, an sin presentar ningn carcter de parte, es igualmente considerada por el procedimiento (legitimacin
natural): puede oponerse a la disponibilidad de la accin pblica (21) e intervenir en el trmite de la probation (24);
cuenta con un catlogo suficiente de derechos (80), la posibilidad de reclamar asistencia genrica (81) y tcnica (82) as
como una consideracin especial de su situacin para distintas decisiones relevantes de la causa (83).

La ley adems habilita al ofendido a ejercitar la accin penal -con o sin Fiscal- en los delitos de accin de ejercicio
pblico (legitimacin potenciada), permitiendo que el mismo o sus herederos forzosos se constituyan en el proceso como
querellantes (querellante conjunto o autnomo). El art. 93 extiende esta facultad a "la persona jurdica cuyo objeto fuera
la proteccin del bien jurdico tutelado en la figura penal, cuando se trate de delitos que afecten intereses colectivos o
difusos", como son aquellos que ataen a una pluralidad de grupos o sujetos, o indistintamente a la comunidad toda en
relacin a ciertos bienes jurdicos colectivos (44). En el paso del proyecto por Diputados se elimin del texto original del
art. 93 la figura de la Accin Popular (45). El Querellante conjunto cuenta con amplios poderes para gravitar en el caso.
Vale destacar entre ellos sus facultades recursivas -autnomas y mltiples- (97.8, idnticas a las del Fiscal); acta
durante todo el proceso sin subordinacin alguna al acusador pblico (97 lt. prr.); puede solicitar la prisin preventiva
del imputado (219), intervenir (ofrecer prueba, alegar) en la Audiencia especial que trata ese extremo (224) y recurrir la
decisin que en ella se pronuncie (226); es participado en el proceso previo de la acusacin fiscal (287), puede pedir
ampliacin de pruebas faltantes (288), ostenta amplia ingerencia en el procedimiento intermedio y el debate, etc.

La opcin de la "conversin de la accin" penal pblica en privada implica la sustitucin del actor penal: supone el retiro
voluntario del Fiscal del procedimiento y el ingreso de la vctima como querellante exclusivo (querellante subsidiario). En
estos casos la accin pblica, entonces, se "privatiza". Por este dispositivo la accin puede ser continuada nicamente
por el particular en los supuestos que el fiscal aplica "un criterio de oportunidad" (22) , si dispone la "desestimacin de la
denuncia (273) o de las actuaciones policiales (272) o cuando archiva la IPP" (289). Conforme lo disponen los arts. 22 y

291, en esas hiptesis, el ofendido asume como acusador excluyente del caso y el procedimiento contina su tramitacin
por el proceso de Querella diagramado para los delitos de accin de ejercicio privado (347 y ss.). Explicaremos luego
cmo esta ltima sistemtica (y no el instituto en s), ya lo hemos adelantado, puede conducir a graves riesgos y abusos.

Por ltimo, si recae sentencia penal condenatoria, dentro de los 5 das de quedar firme la misma, el querellante, adems,
puede deducir el reclamo de indemnizacin por el dao material o moral causado por el delito (99) -legitimacin
resarcitoria-. Ello se sigue segn el procedimiento especial contemplado por arts. 364 y ss. (46). Este tipo de esquema
monitorio reconoce su fuente principal en el Anteproyecto de CPPSF de 1993 y ha sido adoptado por una nueva
corriente legislativa en la materia (47).

8- "Pool" de jueces, "Oficina de Gestin Judicial" y la necesidad de una nueva organizacin para la administracin de la
justicia penal Los procesos de reforma, frecuentemente, han sido entendidos como una reforma casi exclusiva de la ley
de procedimientos, una mera innovacin normativa instrumentable con mayores recursos financieros destinados a
ampliar las estructuras judiciales preexistentes. Con esta visin fragmentada, la transformacin de los sistemas de
organizacin y de gerenciamiento judicial -esencial en toda reforma integral- nunca despert mayor inters. Prueba de
ello es el proyecto que hoy nos ocupa, elaborado con cierta premura poltica y a pesar de conocidas experiencias
sufridas en otras jurisdicciones como Buenos Aires, sin el acompaamiento de un programa estratgico de nuevos
desarrollos en materia de administracin.

El sistema de enjuiciamiento penal santafesino, sucesor contemporneo de la antigua inquisicin, responde,

precisamente, al tipo de organizacin feudal (48). Cada juzgado (unipersonal), con territorio propio -incluido bao y
cafetera-, conforma una unidad judicial autnoma y rgida. A cargo de un superior fijo (un juez permanente), a su vez al
mando de otro jerrquico (el secretario) y de un cierto nmero de empleados, este tribunal unitario es un dominio
perfectamente delimitado, con perfil multifuncin donde casi todos, con amplia delegacin de atribuciones, cumplen
tareas indistintas que autoabastecen su funcionamiento (mesa de movimientos, archivos, notificaciones, sumariantes,
servicios). Las relaciones feudovasallistas se extienden, dentro de una organizacin que es vertical, a l o a los
tribunales superiores. Algo similar ocurre con las salas de apelacin, fiscalas y defensoras pblicas. El procedimiento, al
ser escrito y muy formalista, condiciona los objetivos y las tareas a la elaboracin del "expediente": ste es la fuente
generadora de las decisiones jurisdiccionales y hacia l convergen todos los esfuerzos de los integrantes de cada
tribunal. El procedimiento escrito adems permite una formidable delegacin de las funciones del juez: como lo central es
instrumentar las actas y respetar slo formalmente los trmites -nada de lo que falte del expediente existe- no es
necesario, ni tampoco muy posible, que el juez asista realmente a los actos cuyas actas rubrica. En este mundo tan
singular, el juez y "su" equipo de trabajo hacen "un poco de todo", sin demasiada separacin entre lo jurisdiccional y lo
administrativo. La organizacin interna y cotidiana de cada uno de estos seoros es artesanal; se funda en la intuicin,
en costumbres inveteradas, muchas veces hasta intiles, o en los pareceres del juez y su secretario: ambos son
abogados sin formacin ni habilidades especiales en temas de gestin. Las competencias que tratan cada uno de estos
tribunales feudales no slo es impasible al cambiante caudal de trabajo sino adems invariable en cuanto a que
entienden en cierta materia o en determinado estadio del procedimiento. Con este esquema, el nico camino para "elevar
la productividad" de un sector dado del fuero es reproducir ntegramente una nueva unidad feudal para as poner toda su
estructura al servicio de la causa eficiente de decisiones judiciales (el expediente). La creacin de nuevos juzgados de
este tipo, como distintiva y mgica respuesta de los gobiernos sin rumbo frente al "creciente aumento del flagelo de la
delincuencia", ha sido quizs uno de los fraudes ms engaosos hacia la comunidad y de mayor costo en las polticas de
persecucin penal.

En un avanzado cdigo acusatorio y adversarial, que expande la oralidad y publicidad hacia todas las etapas del
procedimiento, el corazn del sistema est configurado por las "audiencias orales". La ausencia del juez o de las partes a
las mismas decretan, nada ms ni nada menos, la frustracin de los debates, la prueba y de la consecuente decisin del
tribunal. Este sistema es incompatible con la delegacin de funciones. Situaciones de aqulla entidad, an exiguos
retrasos en la concurrencia de alguno de estos protagonistas necesarios, determinan fracasos de audiencias o tiempos
con puntos muertos que complotan contra la productividad y la agenda de todos los operadores del caso. Ello impacta
adems con el descrdito ante la comunidad. La naturaleza de un procedimiento que avanza slo con la efectivizacin
de las audiencias orales conduce a que la ms eficiente organizacin est dirigida hacia la celebracin puntual de las
mismas y no, en cambio, a la produccin en el infinito de ningn expediente. Sin embargo, esto que parece bsico y
hasta una puerilidad, no ha atrapado ninguna atencin en muchas reformas procesales, las que han terminado frustrando
o retardando las transformaciones de fondo por la desconexin entre dos caras inescindibles de una misma moneda.
Parece as por dems claro que la implementacin del nuevo digesto procesal, que programa un sistema acusatorio,
adversarial y con generalizacin de audiencias orales y pblicas, demanda -inevitablemente- una nueva y distinta
organizacin judicial. Implementar un sistema acusatorio de este tipo sobre una estructura feudal y pensada con la lgica
de funcionamiento de un modelo inquisitivo supone desconocer los severos riesgos de colapso que ello puede despertar
para el servicio de Administracin de Justicia Penal.

Las claves de la moderna gestin de los sistemas judiciales (49) ahondan en la tajante distincin entre las funciones
jurisdiccionales (con fusin de los tribunales) y las administrativas (con administradores profesionales a cargo del
personal). En un orden como el que apoyamos la funcin jurisdiccional es la propia del juez, que ste ejerce sin cabida a
la delegacin ni su distraccin hacia tareas burocrticas. Los diagramas ms avanzados eliminan el costoso e ineficiente
tribunal-juzgado unitario, autnomo, dotado de uno o ms jueces fijos con una competencia nica o con exclusiva
soberana sobre cierta fase del procedimiento. En su reemplazo, en especial para distritos con cierta extensin
demogrfica, se conciben unidades jurisdiccionales grandes e impersonalizadas integradas por un conjunto de jueces,
cada uno de los cuales (unipersonal o colegiadamente), para cada caso y segn el cronograma de audiencias, se
constituyen en "el tribunal", preside la discusin oral y decide. De este modo el llamado "pool o comit" de jueces
conduce a que cualquiera de ellos, apoyados en un sistema transparente y flexible de distribucin de trabajo, pueda
abordar cualquiera de las competencias penales en cualquiera de las etapas del procedimiento que se les asigne en el
momento y en el tiempo anual dado (50). Estos mecanismos relativizan adems el sentido de "propiedad" con que
cuentan en la actualidad los jueces respecto a sus causas, pasando a ser ellas, antes que nada, del tribunal en general
(51).

Este camino hacia una mayor eficiencia en el manejo de los recursos judiciales reclama una adaptacin de criterios en
relacin a ciertas situaciones comprensivas de garantas (el juez natural) y a problemticas vinculadas a la ineficaz
inamovilidad del tradicional sistema de turnos y competencias, alcanzando cuestiones sutiles: asegurando en todo
momento un mnimo (que el juez que resuelve sea el mismo que presenci la discusin y recibi la prueba sobre la cual,
precisamente, se funda su decisin), el caso, dentro de una misma fase del proceso, queda radicado ante un juez o se
sigue ante "un tribunal" impersonal?, es factible organizar el sistema de flujo diario en los que mltiples casos se vayan
sucediendo ante un juez, sincronizando con ste, en el mismo da, a idnticos abogados de la fiscala y la defensora
pblica? Cierto es que este diseo de administracin permite aprovechar al mximo las llamadas economas en escala
(vgr.: los servicios comunes de programacin, coordinacin, orden, control y registracin de las audiencias, servicios
generales para comunicaciones, notificaciones, mesas de movimientos, custodia de secuestros, archivos, maestranza,
etc.) dado que estas reas no deben reproducirse en cada uno de los "feudos" sino que confluyen al servicio general de
todo "el tribunal colectivo" (la "audiencia judicial", segn lo denomina Maier).

Como muestran los expertos en gestin, en diagramas organizativos de este tipo el "recurso Juez" pasa a ser el
principal, por lo que el crecimiento de la productividad jurisdiccional no exige ni acarrea el gasto significativo de repetir
todo un nuevo seoro feudal (un Juzgado o toda una Sala de Apelaciones, con su secretario, empleados, oficinas,
despachos, soporte informtico, mobiliario) si no, mayormente, requiere designar ms jueces, los que aprovecharn la
estructura y los servicios comunes previstos para que ellos desempeen su cometido (52).

En un perfil de administracin moderna las funciones administrativas pasan a un profesional en gestin judicial, con
poder real y propio, y no estn a cargo de un juez u otro abogado sin preparacin en la especialidad. Bajo la
responsabilidad de este administrador queda entonces la agenda del tribunal y el plantel de empleados, conformando un
equipo comn que no requiere formacin jurdica alguna y que brinda apoyo a la organizacin eficaz de las audiencias
orales en las que el tribunal y sus jueces (y no otros) pronuncian sus decisiones: "la gestin profesional del personal por
parte del administrador implica que no haya ms personal adscripto en forma directa a cada juez, salvo aquellos
ayudantes directos que stos pueden tener para asistirlos en su funcin jusdiccional (de investigacin jurdica); todo el
resto del personal lo es del tribunal en su totalidad y es administrado con estndares comunes" (53). En un sistema de
este tipo la mayor preocupacin gerencial se centra en que las audiencias agendadas se efectivicen y sucedan unas a
otras, an cronometradas, sin contratiempos previsibles.

Ejemplos de estos sistemas corporativos pueden encontrarse en Chile, Ecuador, Per o el "mega despacho" previsto en
el sistema judicial de Costa Rica, que concentra a mltiples jueces de una misma materia con una secretara comn, la
que est a cargo de todos los recursos humanos y materiales de a poyo administrativo comn. El "Anteproyecto de Ley
Orgnica para la Justicia Penal y el Ministerio Pblico" -correlato organizacional del recordado "Proyecto Maier del CPP
de la Nacin" (1987)- tambin contemplaba la previsin de los despachos co lectivos a los que se denominaba
simplemente "Tribunales Penales" (54).

El CPP cuenta principalmente con dos previsiones legales que dan margen suficiente a otros tantos mecanismos
altamente considerados para la eficiencia de un poder judicial moderno y eficaz: funciones judisdiccionales fusionadas en
tribunales multipersonales y separadas de las funciones administrativas encomendables a administradores profesionales.

El art. 42 ("Divisin del trabajo de los jueces penales en razn de la materia") dispone que "los jueces penales
entendern en causas que invo lucren como imputados a personas mayores de dieciocho aos de edad y distribuirn su

labor conformando Tribunales de la Investigacin Penal Preparatoria, de Juicio y de Ejecucin Penal. Tal divisin de
funciones ser dispuesta por la reglamentacin respectiva". De esta forma se prev la conformacin de "tribunales
colectivos" integrados entre los jueces del fuero penal: todos ellos podrn, segn el criterio de distribucin de funciones,
tiempo o casos que establezca la reglamentacin, ejercer la competencia penal de cualquier etapa del procedimiento.
Contrario a lo que propusimos en el seno de la comisin reformadora, no fueron sumados al colectivo penal los jueces de
cmara. Este mecanismo organizacional tiene su fuente directa en el art. 32 del Anteproyecto de CPP de Santa Fe de
1993, que exclua del megadespacho judicial al Tribunal de Casacin, atendiendo a su entidad nica as como al objetivo
unificador de la interpretacin y aplicacin de la ley que signaba en aquel entonces al recurso respectivo.

A su turno, el art. 49 ("Oficina de Gestin Judicial") establece que una oficina especializada en gestin, a cargo de un
director o jefe, asistir a los Jueces y Tribunales y, dirigiendo a personal auxiliar suficiente y con los medios adecuados,
le corresponder "organizar las audiencias y debates que se fijen, citar y trasladar a las personas cuando fuera
necesario, ordenar las comunicaciones e informes pertinentes, y colaborar en todos los trabajos materiales que el Juez o
Tribunal le indiquen, dictando al efecto las disposiciones de mero trmite del caso (...) deber velar muy particularmente
para evitar la frustracin de audiencias que fueran fijadas...". La previsin en un CPP de esta nueva oficina judicial sigue
el lineamiento de los ltimos proyectos del INECIP (55).

Entre otras cosas, se asigna a la OGJ la custodia de las actuaciones, documentacin y cosas secuestradas que le son
remitidas por orden del juez del Procedimiento Intermedio una vez aceptada la remisin a Juicio del acusado (304, inc.
8), y la notificacin de las sentencias firmes (338). Cumple adems un relevante papel en la preparacin del debate dado
que dentro de las 48 hs. de recibidas las actuaciones del juez del procedimiento intermedio "...por sorteo o sistema
similar que se llevar a cabo segn reglamentacin a dictar, integrar el Tribunal que intervendr en el juicio,
determinando el o los Jueces permanentes que deben asistir a l. La integracin ser notificada a las partes y al o los
designados a los efectos de las recusaciones o excusaciones proceder a fijar lugar, da y hora de inicio del juicio citando
al debate a los testigos o peritos asegurndose su comparecencia, pondr a su disposicin a los detenidos que hubiere y
dispondr las medidas necesarias para la organizacin y desarrollo del juicio, conservando para su eventual utilizacin
en el mismo la documentacin y cosas secuestradas. En casos complejos o cuando se lo solicite, la oficina judicial podr
convocar a las partes para resolver cuestiones prcticas que hagan a la organizacin del debate..." (307).

La reglamentacin o normativa orgnica que se dicte no slo determinar la organizacin de las OGJ sino sus
localizaciones, integracin profesional y, algo que es de alto impacto en el desarrollo adecuado de sus objetivos
especficos, la mayor o menor autonoma de cada una de ellas no slo respecto a los rganos centralizados (Corte
Suprema, y sus reas de gobierno y administracin) sino adems frente a los jueces o los comit de jueces a los que
debe brindar apoyo funcional (56).

III) Colofn Hemos subrayado en todo momento sobre los inexorables y nuevos requerimientos funcionales y
organizacionales que demanda la incipiente reforma procesal, extremos que, junto a una prolija y profesional
implementacin y transicin, resultan vitales en cualquier transformacin de esta envergadura. Abstrayndonos ahora de
esa problemtica capital, sobresalen y debemos destacar entre los aciertos ms trascendentes del legislador que el
nuevo Cdigo Procesal Penal de Santa Fe: 1. Adscribe en sus lineamientos al modelo acusatorio por el que abiertamente
ha optado la Constitucin Nacional;

2. Adopta procedimientos con perfil adversarial;

3. Instaura y generaliza a lo largo de todas las etapas procesales un sistema de audiencias orales y pblicas como eje de
los procedimientos ms importantes ante los tribunales, lo que es acorde con una justicia republicana;

4. Contempla la futura insercin de la institucin del Jurado en el juzgamiento de los acusados, tal como reclama nuestra
Carta Magna desde 1853;

5. Asigna adecuadamente el ejercicio real de la persecucin penal pblica al rgano acusador (el Ministerio Pblico
Fiscal), al que se le transfiere la direccin y responsabilidad de la actividad investigativa;

6. Procura que el imputado cuente con una asistencia y representacin tcnica continua, con la mayor ingerencia y
efectividad a lo largo del proceso;

7. Implementa un verstil conjunto de dispositivos y procedimientos alternativos al juicio oral o a la bsqueda de la pena
como ineludibles objetivos de la ley procesal (sistema multipuertas), lo que crea escenarios oportunos para la ms rpida
solucin del conflicto entre los protagonistas del caso, acortar y simplificar los tiempos y trmites procesales, evitar la
aplicacin estigmatizante de sanciones innecesarias, etc.

8. En consonancia con distintas previsiones de la Ley del Ministerio Pblico Fiscal y de la Defensa, determina como
objetivos del sistema la simplificacin, desburocratizacin y bsqueda de consensos en las prcticas, soluciones, modos
de actuacin y trmites de los procedimientos;

9. Establece una etapa investigativo de ndole relativamente de la formalizada y meramente preparatoria del juicio;

10. Preserva al juez de facultades o intervenciones que arriesguen su imparcialidad en el caso;

11. Con buen criterio y en situaciones extremas, que evidencian el desprecio del acusado por el acatamiento de la ley,
autoriza su juzgamiento en rebelda (57);

12. Diagrama y limita el rgimen de medios de coercin personal en forma compatible con el resguardo de la presuncin
de inocencia;

13. Reconoce la regla constitucional de exclusin de la prueba obtenida en vulneracin de garantas, as como su
extensin a la evidencia que es su consecuencia necesaria (doctrina del fruto envenenado) (58);

14. A travs del triple y progresivo tratamiento que le brinda a la vctima (legitimacin natural, potenciada y resarcitoria)
jerarquiza y dignifica el rol de la misma en el proceso penal de acuerdo a los postulados de los pactos internacionales de
derechos humanos;

15. Y anticipa ciertas normas organizacionales bsicas que, orientadas, reglamentadas e implementadas bajo el signo de
los nuevos modelos de gestin judicial, permitirn reorganizar el fuero penal para dotarlo de una administracin eficaz y
un funcionamiento ms racional, propio de un Poder Judicial moderno.

Notas al pie: 1) Agosto de 2007 2) El acuerdo hacia un Plan Estratgico fue firmado el 10/5/06 entre los representantes
de los tres poderes provinciales. La comisin de CPP comenz su tarea el 7/8/06 y la redaccin del proyecto fue
finalizada poco ms de dos meses despus; ingresado por el Ejecutivo a la Cmara de Diputados, el 22/6/07 obtuvo
media sancin con ciertos cambios: elevacin de 8 a 12 aos del lmite punitivo que deslinda la integracin pluripersonal
de los tribunales de juicio (art. 43); eliminacin de la accin popular, que se consagraba como facultad de toda persona
de constituirse como querellante en los procedimientos por delitos de accin de ejercicio pblico que afectaban intereses
colectivos o difusos o los cometidos por funcionarios pblicos con afectacin a derechos garantizados por la constitucin
(arts. 93 y 80, inc. 8; esta institucin, pese a contar con sus aristas, viene siendo aceptada en los cdigos
contemporneos, vgr.: art. 102, Proy. CPPN del INECIP); se regul en materia de allanamientos domiciliarios la
problemtica de los hallazgos casuales (art. 169); con el art. 114 se excluye de la defensa tcnica a los procuradores; el
art. 456 fija como fecha tope de entrada en vigencia del CPP el "ltimo da hbil del mes de junio del ao 2008", lo cual,
ante la envergadura de la transformacin necesaria, es de difcil cumplimiento, al menos serio y responsable, para todas
las circunscripciones de la provincia; y el art. 458 adopta un nuevo criterio para una problemtica por dems delicada en
reformas de esta entidad: la estructura funcional residual y de transicin entre ambos sistemas y el punto de inicio de
aplicacin de la nueva ley procesal (las causas iniciadas antes de su entrada en vigencia, sern regidas por la vieja
ordenanza). El 16/8/07 el proyecto obtuvo sancin ante la Cmara de Senadores, resultando promulgado el 27/8/07 y
publicado el 31/8/07 bajo ley N 12734.

3) Este Anteproyecto, con algunas reformas, fue presentado durante el mismo ao 2006 por el diputado Mascheroni ante
la legislatura provincial, actuando su redaccin como la base directa sobre la que se inici el trabajo en la comisin.

4) Sobre este concepto: Ivaldi, A. A. y Ros, R. T.: "El fiscal en Santa Fe puede limitar a los jueces penales? (Sistema
Acusatorio, Desestimacin de la Denuncia y Archivo de la Instruccin)", en Jurisprudencia Santafesina N 63, Mayo de
2005, pg. 51 y ss .

5) Desde 1991 Crdoba -otra vez- con su ltimo CPP lider en la regin latinoamericana una nueva corriente reformista
que ideolgicamente ha implicado el traspaso a modelos acusatorios de cdigos en general de corte mixto. Slo a modo
ilustrativo: Guatemala (1994), Costa Rica y Buenos Aires (1998), El Salvador y Paraguay (1999); Chile (2000), Ecuador
(2001), Honduras y Nicaragua (2002), Colombia y Repblica Dominicana (2005), Per y Chubut (2006), Entre Ros
(2007), etc.

6) CSJN, "Casal, Matas E. y otro s/Robo simple en grado de tentativa", considerando 15 del voto mayoritario (Petracchi,
Maqueda, Zaffaroni y Lorenzetti), 20/9/05.

7) Esta competencia es mantenida, como en la actualidad, para un Cdigo Procesal de Menores autnomo y que en
estos das se trata en la Cmara de Diputados.

8) La lnea de este fallo fue ratificada en "Martnez de Areco" (25/10/05, "Recurso de hecho deducido por Ernesto
Martnez Areco en causa Martnez Areco, Ernesto s/Causa N 3792"); segn esta doctrina, la Corte, al expedirse sobre el
rgimen casatorio nacional y tratar la extensin de la garanta de la "doble instancia" consagrada por las convenciones
internacionales de derechos humanos (8.2.h del Pacto de San Jos de Costa Rica y 14.5 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos -dem en la Regla 35 de Mallorca-) consider insuficiente el tradicional entendimiento de la
Casacin como recurso extraordinario comprensivo slo de las llamadas "cuestiones de derecho", distingo que por otra
parte el Tribunal Supremo disuelve y manda ignorar. Impone el criterio del mximo rendimiento revisor del recurso
determinando que "debe interpretarse que los arts. 8.2.h de la Convencin y 14.5 del Pacto exigen la revisin de todo
aquello que no est exclusivamente reservado a quienes hayan estado presentes como jueces en el juicio oral lo nico
no revisable es lo que surja directa y nicamente de la inmediacin no slo porque cancelara el principio de publicidad,
sino tambin porque directamente (los jueces) no lo conocen, o sea, que a su respecto rige un lmite real de
conocimiento. Se trata directamente de una limitacin fctica, impuesta por la naturaleza de las cosas, y que debe
apreciarse en cada caso. En modo alguno existe una incompatibilidad entre el juicio oral y la revisin amplia en casacin.
Ambos son compatibles en la medida en que no se quiera magnificar el producto de la inmediacin, es decir, en la
medida en que se realiza el mximo de esfuerzo revisor, o sea, en que se agote la revisin de lo que de hecho sea
posible revisar..." (consid. 24 y 25). Posteriormente, en "Salto" (Salto, Rufino I., CSJN, 7/3/06) la Corte, al pronunciarse
sobre un caso suscitado en Formosa, explicit claramente que en las provincias los recursos de casacin o como se los
denomine en cada jurisdiccin deban ser analizados a los fines del derecho de revisin de la sentencia condenatoria en
la misma forma en que el mximo tribunal se haba pronunciado sobre el art. 456 del CPPN en el caso "Casal".

9) An as, muchas de estas opciones legales estaban contempladas en el texto del Anteproyecto con plena operatividad
(caso del procedimiento abreviado) o pendan aguardando ulteriores reformas de la legislacin nacional (caso del
querellante subsidiario: art. 265, el ejercicio por el fiscal de criterios de oportunidad: art. 262, o la suspensin del
procedimiento a prueba: art. 263).

10) Esta orientacin fue seguida en la cerrada crtica que efectu el Dr. Roberto A. Bsser en su artculo publicado en el
Diario El Litoral (julio de 2007): "Cdigo Procesal Penal: la hora del Senado".

11) Considerando 15 de "Casal".

12) Hace ms de un ao alentbamos el retorno junto al "cara a cara" en los procesos, "a la simplicidad, transparencia,
informalidad y desburocratizacin. Las controversias durante la investigacin (como el pedido de prisin preventiva), el
debate del juicio, la censura dirigida a individualizar la pena y los incidentes de la etapa de ejecucin penal deben
sustanciarse en audiencias orales y -por regla- pblicas, privilegiando los principios de inmediacin, concentracin,
contradiccin y celeridad. Exteriorizar la escenificacin de lo que se cocina en la justicia -sin formalismos y reduciendo el
lenguaje curialesco- podr servir de catarsis a los adversarios en pugna, mensaje cultural para la comprensin del
pueblo, liturgia para morigerar los resentimientos encontrados y frmula que traduzca la obligacin republicana de los
funcionarios. El imputado, el acusador, el defensor, los testigos, los peritos y los jueces, al dar la cara ante la comunidad,
se hacen cargo de lo que declaran, argumentan, y resuelven, asumiendo la responsabilidad de sus expresiones en el
proceso" (Ros, R.T.: "Un cambio en serio del proceso penal?", Zeus, junio de 2006).

13) Riego Cristian, en su "Informe comparativo. Proyecto 'Seguimiento de los procesos de reforma judicial en Amrica
Latina'", en www.cejamericas.org. Este informe, al ao 2001, elaborado en el seno del "Centro de Estudios de Justicia de
las Amricas" (CEJA), comprende los casos de Chile, Crdoba, Costa Rica y Paraguay.

14) Este "Organismo de Investigaciones", previsto por el CPP (arts. 84 y 88, inc.1) y la LOMP (arts. 43 y ss.), ser no
militarizado, asume funciones criminalsticas y debe estar dotado de especializacin tcnica y cientfica para asistir a la
polica y los fiscales en el desarrollo de las investigaciones, as como en la bsqueda, recopilacin, anlisis y estudio de
las evidencias (43/5/6 LOMP); segn el art. 44 de la LOMP debe ser estructurado y organizado por una ley especial.

15) Sobre el mismo hemos hablado reiteradamente; vase su trato especfico en "El juez instructor y el debido proceso
penal", Ivaldi A.A., Zeus, 21/7/97.

16) Con este perfil el nuevo juez (juez de garantas) circunscribe su tarea a la resolucin de los conflictos y a velar por el
respecto de los derechos y garantas del acusado.

17) Todos (polica, fiscales, vctimas y tambin jueces) contra uno (el imputado).

18) Vase con estos fines el art. 64 de la LOMP.

19) Sobre la inconveniencia de llamar con el trmino de "competencia" a la asignacin de los casos a los fiscales, han de
advertirse los efectos perjudiciales que genera la reproduccin -en forma refleja- de las estructuras de los tribunales a la
hora de organizar el Ministerio Pblico Fiscal. El seguimiento automtico de las frmulas establecidas en el mbito de lo
jurisdiccional puede constituir un grave obstculo para la eficiencia ineludible del Ministerio Pblico.

20) Vgr.: lo atinente a la solicitud de la Prisin Preventiva (223) y su extensin temporal mxima (227); la extensin de la
IPP (290), etc.

21) Bennett Rummer, autor que se desempea en la Oficina del Defensor Pblico para el Onceavo Circuito Judicial de la
Florida (PD-11), una defensora del Estado de Florida, situada en el condado de Miami-Dade, que brinda servicios de la
defensa a personas de pocos recursos. Es dirigida por un funcionario previsto en la constitucin estatal y elegido por
medio de eleccin popular. Maneja casi 100.000 casos al ao, incluyendo cerca de 40.000 casos de delitos graves, y
ejerce la profesin cotidianamente ante ms de 50 jueces. Su personal incluye unos 200 abogados y otros 200 miembros
del personal de ayuda, incluyendo investigadores, trabajadores sociales, especialistas de la tecnologa de informacin y
un bibliotecario. PD-11 est dedicado a la excelencia profesional por medio de la capacitacin, la automatizacin y sus
relaciones con la comunidad. Tambin, PD-11 ha proporcionado la ayuda tcnica a la rama judicial en varias
jurisdicciones a travs de los EEUU y en Amrica Latina y ha firmado acuerdos cooperativos con el Centro de Estudios
de Justicia de las Amricas (CEJA) de Chile; "Concepto para un Instituto Interamericano de la Defensa Pblica".

22) Aprobadas por el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, celebrado en La Habana (Cuba) del 27 de agosto al 7 de septiembre de 1990.

23) Ros, R.T.: "Un cambio en serio.....?", cit. supra.

24) Como seal De Olazbal, este marco normativo exigir otra lectura del art. 71 del Cdigo Penal, superado la
realidad, por penas innecesarias, inmerecidas o desaconsejables ante la conciliacin del caso. Reparemos lo que
explicitan ciertos proyectos de cdigos de reciente factura: "Solucin del conflicto. La imposicin de la pena es el ltimo
recurso. Los jueces procurarn la resolucin del conflicto surgido a consecuencia del hecho, de conformidad con los
principios contenidos en las leyes, en procura de contribuir a restablecer la armona entre sus protagonistas y la paz
social" (art. 24, Proy. CPP de la Nacin, INECIP, 2004).

25) Carri, Alejandro D.: "El enjuiciamiento penal en la Argentina y en los Estados Unidos - Anlisis comparativo en
funcin de una reforma procesal", pg. 78; Ed. E., 1990.

26) Segn el anlisis del autor en la mayora de los procesos penales latinoamericanos "lo que debiera constituir una
actividad creativa se ha convertido en una actividad rutinaria, en una simple acumulacin de hojas con actas reunidas de
manera ms o menos mecnica. Este fenmeno de burocratizacin de la investigacin -el cual da lugar a mucha
impunidad- es una consecuencia del procedimiento escrito y de la adopcin del sistema inquisitivo en esta fase. Todo

ello conduce, necesariamente, a una formalizacin excesiva de la investigacin. Inclusive los sistemas llamados de juicio
oral y que, sin embargo, conservan el modelo inquisitivo en esta etapa, padecen de este defecto. Esto puede llevar
luego, inclusivo, a una distorsin del propio juicio oral, que se produce por la incorporacin de la prueba del sumario
mediante su lectura". Destaca Binder cmo "contrariando este principio, los sistemas procesales latinoamericanos suelen
funcionar, en gran medida, sobre la base de una conversin automtica en prueba de aquellos elementos reunidos en la
investigacin, sin que stos sean producidos directamente en el juicio". En "Iniciacin al proceso penal acusatorio (para
auxiliares de la justicia)", pg. 48 y ss.; 2-INECIP, Ed. A., Lima, 2002.

27) "Artculo 326. Lectura de actas y documentos probatorios. El Juez ordenar la lectura de documentos y dictmenes
periciales, as como de las actas que contengan las pruebas producidas en la Investigacin Penal Preparatoria siempre
que hubieran sido ofrecidas por las partes y oportunamente admitidas. Tambin podr ordenarse la lectura de las actas
que documentan las pruebas practicadas antes de la audiencia del debate".

28) Carri, A. D.: "El enjuiciamiento penal...", pg. 61, Ed. E., 1990.

29) "Bentez, Anbal, s/Lesiones graves con arma de fuego", DJ N 12 del 21/3/07, pg. 682. Aqu La Corte, con relacin
directa a los arts. 291 y 292 del CPP Nacional, fij el alcance del "derecho de la defensa de interrogar a los testigos
presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar
luz sobre los hechos" (art. 8.2.f, Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y cc. art. 14.3.e, Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos); aclar que "...el derecho de examinacin exige que el imputado haya tenido una
oportunidad adecuada y apropiada para desafiar y cuestionar a un testigo o cualquiera que hubiera hecho declaraciones
en su contra (Cfr. TEDH, caso S idi c/Francia, sentencia del 20 de septiembre de 1993; caso Barber, Messegu y
Jabardo c/Espaa, sentencia del 6 de diciembre de 1988)...". En "Bentez" el Tribunal Supremo descalific, por violar el
derecho de defensa y de examinacin de los testigos, la incorporacin al debate oral de prueba con relevante peso
incriminante -testimonios- que no pudo ser controlada por la defensa.

30) En "Gil Sisniegas, Antonio S. s/Recurso de casacin" (CNCP S. II, 8/5/03) la Cmara de Casacin declar la nulidad
de un juicio oral correccional en el que todos los testimonios haban sido ingresados por lectura; vase en nota a dicho
fallo: "La prueba testimonial instructoria y su introduccin al juicio por lectura -una nueva aplicacin de la clusula de la
confrontacin-" por Almera, Miguel A., Suplemento Jur. Pen. y Proc. Penal de Ed. L.L., 31/10/03.

31) "Artculo 131. Manifestaciones y su documentacin. Las manifestaciones personales se recibirn en la forma y
modalidad que asegure la cabal inteleccin de su contenido y la publicidad del juicio. Se documentarn en la medida
exigida por la ley, por la reglamentacin y atendiendo a la eficacia de su destino probatorio. El contenido de lo
documentado deber garantizar la fidelidad del acto, dejndose constancia de los datos necesarios para su
individualizacin y para la salvaguarda de la defensa en juicio".

32) "Artculo 143. Documentacin. La actividad procesal cumplida en las audiencias orales, donde se desarrollen actos
sujetos a impugnacin, ser documentada por el medio que establezca la reglamentacin y que asegure su autenticidad
e inmodificabilidad. Si se hubiese negado a la defensa la integracin pluripersonal del Tribunal de juicio, ante su pedido
formulado en la audiencia preliminar, se filmar la audiencia del debate. Los registros acreditan, en principio, la realidad
de lo ocurrido. En acta se har constar la forma en que se cumpli la registracin, asegurndose la conservacin de la
misma".

33) "Artculo 260. Formalidades para actos irreproducibles o definitivos. Debern constar en actas debidamente
formalizadas, con expresa mencin de la fecha, hora, intervinientes, firmas de los funcionarios actuantes y mencin de
cualquier otro dato til a la eficiencia y acreditacin de la autenticidad del documento, los operativos dirigidos a la
bsqueda e incorporacin de pruebas, inspecciones, constataciones, registros, requisas, secuestros, aprehensiones,
detenciones, reconocimientos y toda otra diligencia que se considerara irreproducible o definitiva. Las restantes
diligencias de la investigacin no guardarn otras formalidades que las exigidas por la reglamentacin y por las
instrucciones generales y especiales expedidas por el Ministerio Pblico Fiscal, salvo las que tuvieran una formalidad
expresamente prevista en este Cdigo".

34) "Artculo 264. Forma. La denuncia podr hacerse en forma escrita o verbal, personalmente o por mandatario
especial. En este ltimo caso, se deber acompaar el poder respectivo. La denuncia escrita ser ratificada por el
denunciante ante quien la reciba, salvo que lleve patrocinio letrado. Cuando fuere verbal se consignar en acta por el
funcionario interviniente. Artculo 265. Contenido. La denuncia deber contener, en cuanto fuera posible: 1) una relacin

circunstanciada del hecho con indicacin de los autores, cmplices e instigadores; 2) la individualizacin del dao y la
identidad del damnificado; 3) los elementos probatorios que ofreciera para su ulterior produccin; 4) la calificacin legal
que a criterio del denunciante merece el hecho si se formulara por abogado o con patrocinio letrado...".

35) "Artculo 268. Deberes y atribuciones. La Polica tendr los siguientes deberes y atribuciones: ... 5) recoger las
pruebas y dems antecedentes que pudiera adquirir en el lugar de la ejecucin del hecho punible y practicar las
diligencias urgentes que se consideraran necesarias para establecer su existencia y determinar los responsables,
debindose recopilar por separado, en lo posible y de acuerdo a los distintos hechos que se investiguen, las respectivas
actuaciones;. 8) proceder a todos los exmenes, indagaciones y pesquisas que juzgara indispensables recabando los
informes y noticias que pudieran servir de utilidad al Fiscal o a la defensa, documentando las declaraciones slo cuando
se estime necesario";

36) "Artculo 298. Anticipo jurisdiccional de prueba. En la oportunidad sealada en el inciso 8 del artculo precedente
(antes de la Audiencia Preliminar del Procedimiento Intermedio), las partes podrn solicitar, fundadamente, el anticipo
jurisdiccional de prueba en los siguientes casos: 1) cuando se tratare de una declaracin que por un obstculo difcil de
superar fuere probable que no pudiera recibirse durante el juicio; 2) cuando por la excepcional complejidad del asunto
existiere la probabilidad de que el testigo olvidara circunstancias esenciales sobre lo que ha conocido; 3) cuando el
imputado estuviere prfugo o fuere incapaz y se temiera que el transcurso del tiempo dificultara la conservacin de la
prueba. La diligencia ser documentada segn las previsiones establecidas en este Cdigo para los actos
irreproducibles. Excepcionalmente, tambin podr solicitarse el anticipo jurisdiccional de prueba en cualquier momento
de la Investigacin Penal Preparatoria" (esta norma es smil al art. 242 del Proy. CPPN del Inecip, el cual ubica la
previsin en la etapa de la IPP).

37) Adoptada por la Asamblea General de la ONU en su resolucin 40/34 del 29 de noviembre de 1985, luego de ser
recomendada por el "VII Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente"
(Miln, 26 de agosto al 6 de septiembre de 1985).

38) "Artculo 1. Obligacin de Respetar los Derechos. 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est
sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o
de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2.
Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano. Artculo 2. Deber de Adoptar Disposiciones de
Derecho Interno. Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado
por disposiciones legislativas o de otro carcter, los Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus
procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que
fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. Artculo 8. Garantas Judiciales. 1. Toda persona
tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente,
independiente e imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal
formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier
otro carcter (este art. tiene su correlato similar en el 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos).
Artculo 25. Proteccin Judicial . 1. Toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, la ley o la presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por personas
que acten en ejercicio de sus funciones oficiales".

39) Vase al respecto Cafferata Nores, Jos I.: "Proceso penal y derechos humanos", pg. 43 y ss., CELS, 2000.

40) CSJN, Fallos 3212:201, 13/8/98.

41) "Sabio, Edgardo A. y Otro s/Falsedad material de documento", CSJN, 11/7/07, Ed. LL, 22/7/07.

42) Ros, R.T.: "Acusacin como presupuesto de condena", Zeus, 12/4/99, T. 79.

43) Ros, R. T.: "Proceso Penal y persona", Ed. L.L. del 19/6/96, pg. 4.

44) Vgr.: fraudes al consumidor, delitos ambientales o los que afecten servicios pblicos o el patrimonio histrico de la

ciudad o la provincia.

45) El primerizo articulado rezaba: "Artculo 93. Querellante. Sin perjuicio de lo establecido por este Cdigo para el juicio
por delito de accin privada, quien pretendiera ser ofendido penalmente por un delito de accin pblica o sus herederos
forzosos, podrn intervenir en el proceso como parte querellante y ejercer todos los derechos que este Cdigo establece.
Tambin podr serlo la persona jurdica cuyo objeto fuera la proteccin del bien jurdico tutelado en la figura penal
cuando se trate de delitos que afecten intereses colectivos o difusos, o, en defecto de ella, cualquier habitante de la
Provincia. En caso de delitos cometidos por funcionarios pblicos, que afecten derechos garantizados por la
Constitucin, cualquier persona podr asumir el carcter de parte querellante".

46) Al respecto, parece una demasa conceder a la oposicin del condenado penal el efecto automtico de impedir todo
pronunciamiento resarcitorio en sede penal, de all que estimamos adecuada una exigente interpretacin del adverbio
"fundadamente" del art. 368.

47) Proy. CPP de El Salvador (A. Binder), 193 y ss. del CPP de Chubut; Maier J.B.J.,: "Derecho Procesal Penal II. Parte
General - Sujetos procesales", pg. 678, Ed. D. P., 2000.

48) El feudalismo fue un rgimen organizado bajo un sistema de fragmentacin de tierra donde un pequeo noble (el
Seor del feudo) era su juez, administrador y comandante militar, los campesinos le prestaban sus servicios a cambio de
proteccin y todos los Seores eran leales y respondan al Monarca. Este orden predomin en Europa Continental
durante el apogeo de la Edad Media en los siglos XI a XIII. Es en ese perodo donde, en el seno de la Iglesia y con el
objetivo inicial de perseguir las herejas del maniquesmo albigense, nace la Inquisicin, cuyo modelo se transpol
despus a las legislaciones laicas del viejo continente, principalmente a Espaa y luego, a travs de la conquista, a
nuestra regin. As, con poco ms, se llega al sistema procesal penal vigente en Santa Fe, nico heredero suprstite del
proceso espaol inquisitivo. Recientemente la Corte declar que un modelo de este tipo, distinguido por el predominio de
lo escriturario, el secreto, la instruccin extremadamente inquisitorial, larga y farragosa, el juez investigador con enormes
poderes, la delegacin de la jurisdiccin y los tribunales plurales que por apelacin revisan todo lo resuelto por el juez
unipersonal, es "abiertamente inconstitucional", Fallo "Casal" cit. supra, consids. 16, 17 y 18.

49) Para una clarsima exposicin de estas ideas, tiles para refinar todos estos puntos, vase a Vargas Viancos, Juan
E. (Centro de Estudios de Justicia de las Amricas): "Herramientas para el diseo de despachos judiciales", disponible en
www.cejamericas.org.

50) Con este norte, vase tambin a Maier: "Derecho Procesal Penal - II Parte general - Sujetos procesales", pg. 480,
Ed. D.P., 2004.

51) Vargas V.: "Herramientas...", cit. supra, pg. 18.

52) Antes de la reforma procesal chilena (ao 2000), la relacin empleados-jueces en el sistema inquisitivo derogado era
de 11 x 1; luego, con el nuevo proceso oral y su moderna organizacin, se redujo a 3,8 empleados por juez en los casos
de los Juzgados de Garantas y a 2,2 x 1 en los Tribunales orales; citndose a un trabajo de Santos Pastor sobre la
especialidad ("Los nuevos sistemas de organizacin y gestin de la Justicia: mito o realidad?", ao 2003), se revela que
el costo de un juez no llega a un sptimo del coste total de un juzgado unipersonal, y que un aumento de un 10% en el
nmero de jueces se traduce en un aumento casi proporcional en el nmero de sentencias, pero que un aumento en el
10% del personal tiene un impacto reducido y en todo caso menor en el nmero de sentencias. Vargas V.:
"Herramientas...", cit. supra, pgs. 6 y 17.

53) Vargas V.: "Herramientas...", cit. supra, pg. 30.

54) En la exposicin de motivos Maier y Binder suscriban que un nuevo sistema para la distribucin de tareas y asuntos
colaborara eficazmente para la ms justa distribucin del trabajo entre los integrantes del tribunal: en lugar de afectar
jueces, desde su nombramiento, a un perodo circunscripto del procedimiento, quienes integren la organizacin como
jueces permanentes tendran a su cargo, por distribucin anual de sus funciones, todas las labores que el Proyecto del
CPP asignaba a los jueces, lo que se afectaba en turnos no ya por expediente -cualquiera que sea su complejidad- sino
por otra pauta ms racional y justa: "el caso y su complejidad gobernarn la atribucin de asuntos". Es interesante el
sistema que adoptaba este proyecto de ley organizacional en su art. 19 y ss.

55) Vgr.: art. 71 del Proyecto 2004 del CPP Nacional; art. 70 del Proyecto 2003 del CPP de Entre Ros.

56) Segn un proyecto de reforma orgnica ingresado en Diputados en junio de 2007, se incorpora el Ttulo "III BIS" al
Libro Segundo de la ley N 10160 (T.o.), bajo la denominacin "De las Oficinas de Gestin Judicial", contando con estas
disposiciones: "a) Asiento. Artculo 169 bis. Tienen asiento en la sede de las Circunscripciones N 1, 2, 3, 4 y 5; b)
Composicin. Artculo 169 ter. Cada Oficina cuenta con un Director, un Subdirector, y con el personal que le asigne la
Corte Suprema de Justicia; c) Atribuciones y deberes. Artculo 169 quater. Le corresponde, en general, asistir a los
jueces y tribunales penales en la realizacin de todas las diligencias que stos le encomienden. Sin perjuicio de las
funciones que le encomiende la Corte Suprema de Justicia, especficamente, le corresponde: a. La organizacin de las
audiencias y debates fijados; b. La citacin y el traslado de personas, cuando fuera necesario: c. La emisin de
comunicaciones e informes pertinentes; d. La colaboracin en todos los trabajos materiales que el Juez o Tribunal le
indiquen, dictando al efecto las disposiciones de mero trmite del caso. Las partes podrn cuestionarlas ante el juez,
quien decidir sin sustanciacin alguna; e. Integrar el Tribunal que intervendr en el Juicio penal y el que entender en
la apelacin, tal como lo disponen los artculos 307 y 399 del Cdigo Procesal Penal; f. Comunicar las sentencias, una
vez firmes, al Registro nico de Antecedentes Penales y al Tribunal de Ejecucin, segn corresponda; g. Publicar las
planillas de imposicin de costas, tal como lo establece el art. 447 del Cdigo Procesal Penal. La oficina judicial deber
velar muy particularmente para evitar la frustracin de audiencias que fueran fijadas; a tales efectos contar con personal
y medios que permitan ejecutar las diligencias".

57) Art. 125: Si bien, cuando la contumacia es declarada en un estadio procesal anterior, a la vez prohbe que el fiscal
formule acusacin contra el imputado rebelde, lo que implica un premio al contumaz (no se lo juzga ni es interrumpida la
prescripcin de la persecucin penal a su respecto) y un trato desigual frente al imputado que se somete al
procedimiento.

58) Art. 162.

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Legislacin
CONSTITUCION NACIONAL. CONSTITUCION DE LA NACION ARGENTINA.
Constitucin Nacional. 22/1994. Vigente, de alcance general
Cdigo Procesal Penal de Santa Fe. Nuevo Rgimen
LEY 12.734. Santa Fe 16/2007. Individual, Solo Modificatoria o Sin Eficacia