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DIPLOMADO EN GOBERNANZA

MDULO 1:

MARCO CONCEPTUAL DE LA GOBERNANZA

UNIDAD DIDCTICA 1.3: GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA


Elaborado por: Dr. Fredy Aldo Macedo Huamn

DIPLOMADO EN GOBERNANZA
Mdulo 1: Marco Conceptual de la Gobernanza

2015

NDICE
Introduccin
1. Antecedentes histricos: el contexto poltico e internacional
2. Similitudes y diferencias: un contraste entre gobernanza y gobernabilidad
2.1. Conceptos
2.2. Relaciones prcticas: lo poltico y social como reas de impacto
2.3. Enfoques principales: organismos internacionales
3. Aplicaciones al campo organizacional y de poltica pblica
4. La complejidad de las sociedades democrticas como ruta crtica
Resumen
Glosario
Siglas y Acrnimos
Bibliografa

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

DIPLOMADO EN GOBERNANZA
Mdulo 1: Marco Conceptual de la Gobernanza

2015

INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es vincular y diferenciar dos nociones centrales en los estudios
organizacionales y de poltica pblica: la gobernanza y la gobernabilidad. Hacer esta distincin
es relevante tanto por razones conceptuales como para fines operativos y estratgicos en el
campo organizacional: con ello se pretende valorar la aplicabilidad de ambos conceptos para
entender y diagnosticar las acciones organizacionales en un sentido amplio, as como las
reas y sectores concretos de poltica pblica, que son parte de las sociedades
contemporneas.
Para elaborar este texto se sigui el anlisis conceptual: sta es la herramienta metodolgica
ms adecuada, y que est disponible, para sistematizar y organizar los contenidos que aqu
se presentan. En ese sentido, casi todas las definiciones que se elaboran, as como sus
contrastes y las tipologas que se derivan de ellas, son presentadas de un modo esquemtico
siguiendo una lgica argumentativa, lo ms consistente y sustentada posible. Este esfuerzo,
por lo tanto, implic recurrir al apoyo selectivo de fuentes clsicas y actualizadas que ofrece la
literatura sobre el tema, y que permitiran construir un marco bsico y orientador; sobre todo
para los que apenas tienen una nocin o se acercarn por primera vez a este mbito de
estudio.
Si la primera referencia que viene a la mente cuando se lee (o escucha) sobre estos vocablos
es el sustantivo o verbo que est en la raz de ambos: gobierno o gobernar, nada ms
alejado de lo que representan como categoras conceptuales, y del alcance que tienen si se
piensa que ah se agota su alcance y significado. Es cierto, que un punto de partida es el
gobierno y la accin gobernar, pero a ello es insuficiente para captar los procesos, espacios,
dinmicas y el rol de los actores que estn implicados (y se vinculan) en el significado de esas
dos nociones. Como se ver en el texto, la gobernanza abarca una dinmica mucho ms
amplia y compleja: esto es, la capacidad de direccin y organizacin polticas de una
sociedad, o de sus equivalentes organizacionales en mbitos no-polticos (a nivel econmico,
no-lucrativo, civil, o mixto); y en la que queda incluida el grado de ejercicio de la autoridad o
gobernabilidad como un rasgo central en ella, dentro de otros componentes que le son
propios.
El conjunto de subtemas que abarca este campo temtico, en general, es muy amplio y
especializado. Pero, para no causar un mayor agobio, se opt por proponer un esquema ms
sencillo y mnimo, pero accesible, de los contenidos especficos. As, la lgica de presentacin
y exposicin que se estableci va desde la historia de los conceptos hasta el anlisis de las
implicaciones contemporneas del tema en cuestin, pasando por el contexto de poltica
internacional que le dio origen, y principalmente por el significado propio y comn de tales
nociones, junto a su debida ejemplificacin en espacios y situaciones concretas (en planos de
accin como las polticas pblicas, la vida cotidiana, y las entidades sociales de naturaleza
intermedia).
Con esas premisas, el documento qued organizado as: a) un apartado inicial que explora los
antecedentes histricos sobre el tema, resaltando los rasgos distintivos que caracterizaron,
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en el contexto internacional y poltico, a su origen, adopcin, desarrollo y situacin actual;


b) una aproximacin a las principales similitudes y diferencias que hay entre las dos nociones,
considerando: una definicin de sus contenidos, las relaciones prcticas con las que se
vinculan en la sociedad y a las que sirven de gua, y los enfoques ms caractersticos que
sobresalen en el plano real, tomando como referencia a las principales posturas que asumen
los organismos internacionales de mayor prestigio en esta materia; c) una ejemplificacin de
los elementos conceptuales que se definieron antes, basada en mbitos especficos: la accin
pblico-gubernamental, la tarea corporativa, y el espacio familiar; y, finalmente, d) un balance
crtico de conjunto que permite entender la poltica y la sociedad en la era contempornea,
teniendo como trasfondo a los retos y prospectiva de las comunidades polticas democrticas
en las prximas dcadas del siglo XXI, as como al rol crtico que jugarn sus agentes
sociopolticos en dicha centuria.

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1. Antecedentes histricos: el contexto poltico e internacional


Cul es el origen de los conceptos de gobernabilidad y gobernanza? A qu contexto de
poltica internacional respondi su surgimiento y el inters que se les dio? En general,
cmo se instalan y evolucionan en el mundo contemporneo? Los conceptos de
gobernabilidad (governability) y gobernanza (governance) tienen un origen ligado a
los temas centrales que interesaron desde los 70 del siglo XX a los principales
organismos intergubernamentales y a los think tanks1 que actuaban como sus
centros de asesora. Haba en esas entidades una necesidad por entender y afrontar los
peligros que se cernan sobre la estabilidad poltica en las democracias avanzadas, as
como el reto de establecer diseos y sistemas institucionales, con un carcter mucho ms
duradero, hegemnico y extendido en el planeta.
Segn la naturaleza de tales entidades, as como las posturas que habitual-mente
adoptaban en asuntos relevantes del contexto global (finanzas pblicas, poltica
econmica, comercio; salud, trabajo, educacin, medio ambiente), se enfatizaron ciertos
rasgos y orientaciones sobre las nociones que se abordan aqu y, por su puesto, se
omitieron o relegaron otros. Pese a que sus exponentes dentro de ellas eran acadmicos
y expertos de renombre, adems de tratar dichos asuntos con una slida base empricoterica, tambin se deslizaron sus preferencias ideolgicas y de poltica pblica,
alentndose as un debate que con los aos fue madurando y enriqueciendo el desarrollo
conceptual e institucional de la materia. En unas por ejemplo salieron a relucir (y a
reforzarse an ms) criterios de carcter tcnico-econmico (como el BM, FMI, BID),
mientras que otras se preocupaban ms por hacer frente a exigencias de naturaleza
social, poltica e institucional (como la OIT, UNESCO, PNUD, ONU, OMS). Se
profundizar an ms sobre esta cuestin en una seccin posterior de este escrito.
Antes de que la gobernanza fuera valorada acadmica y polticamente como concepto
clave en el discurso pblico, pese a que ya tena una historia lingstica ms larga, la
gobernabilidad marc en un inicio los trminos de la discusin contempornea en el siglo
XX, a partir de mediados de los 70. Explcitamente, es una categora que se instala como
narrativa a partir del informe para la Comisin Trilateral que fue elaborado por Samuel
Huntington, Michel Crozier y Joji Watanuki (Vase el Recuadro 1).
Llegar, sin embargo, a este planteamiento no fue un hecho fortuito. U
n
contexto
previo acta como teln de fondo para el surgimiento de esta categora analtica: como
apunta Manuel Alcntara (2000), hay un giro crtico sufrido por la poltica occidental al
1

Los thinks tank son, segn James G. McGann (2014, 8-9), organizaciones que realizan investigacin
orientada a las polticas pblicas, el anlisis y la asesora en cuestiones nacionales e internacionales, en
un ejercicio que permite tanto a los actores polticos como al pblico en general tomar decisiones
informadas sobre poltica pblica. () pueden estar vinculados a partidos polticos, gobiernos, grupos de
inters, corporaciones privadas o bien pueden estar constituidos como instituciones no
gubernamentales de carcter independiente. Estas instituciones suelen unir a las comunidades acadmicas
con aquellas vinculadas a la toma de decisiones, sirven al inters pblico como una voz independiente que
traduce la investigacin aplicada a un lenguaje que es comprensible, confiable y accesible tanto para los actores
polticos como para el pblico en general.
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iniciarse la dcada de 1970 (Las cursivas corresponden al original). Con mayor


detenimiento, sobre los procesos que definen a esta coyuntura, este autor puntualiza:
Por un lado, [ocurre] una crisis cultural protagonizada por los herederos de la primera
generacin de beneficiarios del Estado del Bienestar expresada en el movimiento estudiantil
caracterizado como mayo del 68. En segundo trmino, el paulatino incremento de los precios
de las materias primas que condujo al boom energtico de 1973. Un reflujo conservador al que
no fueron ajenos los fenmenos anteriores as como la crisis de liderazgo poltico vivida en
Francia y en Estados Unidos tras la renuncia, respectivamente, de Charles de Gaulle en 1969 y
de Richard Nixon en 1973, as como la derrota estadounidense en Vietnam. Finalmente, cierto
desgaste en el terreno de las ideas que hasta la fecha haban impulsado el Estado del
Bienestar.
RECUADRO 1
El origen de un vocablo en la poltica: la crisis de gobernabilidad (1975)
El documento emblemtico dice Antonio Camou (2010) que introdujo el trmino
gobernabilidad en el discurso poltico contemporneo fue el que elaboraron Michel J.
Crozier, Samuel P. Huntington y Joji Watanuki (1975) con el ttulo The Crisis of
Democracy. Report on the Governability of Democracies to the Trilateral Commission.
(La tendencia ideolgica con la que se identifica a este informe es el
conservadurismo esto es, una lnea poltica de derecha.) Aqu los autores
plantean como postulado clave que:
[E]l dilema central de la gobernabilidad de la democracia consiste en que las
demandas sobre el gobierno democrtico crecen, mientras que la capacidad del
gobierno democrtico se estanca.

En el caso de la gobernanza, se entrecruzan distintas influencias en su origen y


reaparicin en el lenguaje poltico y pblico contemporneos. Grosso modo, en un primer
momento, ya estaba presente como trmino al uso en la lengua francesa y espaola desde
el siglo X en adelante. En el siglo XX, es recuperada, primero, por las prcticas y estilos
organizacionales de las corporaciones econmicas, y que les sirve para dar cuenta de las
estructuras, actuaciones y principios que ocurren en ellas, en tanto entidades
empresariales y lucrativas. Posteriormente, entre fines de los setenta e inicios de los
ochenta el vocablo es adoptado por el mbito acadmico y por los expertos que son
contratados como consultores por organismos financieros internacionales.
As, de ser una palabra de uso comn, su campo de referencia termina siendo acotado
primero por un significado organizacional de carcter econmico interno (la dinmica de
las corporaciones) y luego por una escala de mayor alcance en la economa poltica: los
marcos institucionales a nivel sub-nacional, estatal, regional y global. La academia se hace
presente en esta revaloracin como un agente sistemtico y crtico: el concepto de
gobernanza aporta sobre dimensiones relacionales claves de una sociedad,
considerando: i) el papel de los actores implicados, y, ii) la naturaleza de la direccin
poltica (u organizacional) que ocurre en ella.
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RECUADRO 2
Gobernanza: historia de un trmino

Etimologa:
Proviene del verbo griego kubernn (), que significa timonear o coordinar.

Origen lingstico:
El trmino en ingls governance procede de la antigua lengua francesa; en sta, entre
los siglos XIV y XV, se empleaba la palabra gouvernance.

Su recuperacin moderna y contempornea:


Despus de ser recuperado en el siglo XVI en el idioma ingls como governance, el
vocablo por mucho tiempo equivali a government (gobierno). Fue en el siglo XX
que, en el mundo anglfono, se independiza su campo semntico. Sobre las cuatro
fases de esta recuperacin tratan las lneas que siguen.
a) Fase administrativa-organizacional:
Para Omar Guerrero (2014), fueron Bertram Gross, V.O Key, Charles Merriam y
Chester Barnard, quienes desde la ciencia poltica y administracin pblica abordaron en la primera mitad del siglo XX la gobernanza como una nocin clave de
sus aportes intelectuales. El trmino empezaba a ser delineado como concepto.
b) Fase corporativa:
Otro sector que lo resignifica, en la era contempornea, fue el de funcionarios y
acto-res corporativos. En el lenguaje de stos no fue un trmino aislado. Por el
contrario, lo ligaban al desempeo de las organizaciones empresariales, a sus
estructuras y mecanismos internos: se trataba de una corporate governance
(gobernanza corporativa). sta revaloracin, segn Cheffins (2013), se da cuando
la Securities and Exchange Commission de los Estados Unidos establece, a
mediados de los 70, un conjunto de polticas de rendicin de cuentas que los
inversionistas debern adoptar y cumplir.
c) Fase institucional-global:
A fines de los 80, es recuperada como parte de su terminologa oficial por el Banco
Mundial. ste propona la necesidad de alcanzar una buena gobernanza;
asumida como un marco alternativo para enfrentar la crisis de gobernanza
experimentada sobre todo en regiones muy rezagadas del planeta como frica.
d) Fase acadmica:
El origen propiamente acadmico es atribuido (Sol 2000) al trabajo seminal de
J.R. Hollingsworth y L.N. Lindberg. Estos autores publican en 1985 un artculo
titulado: The Governance of the American Economy: The Role of Markets, Clans,
Hierar-chies, and Associative Behaviour.

Una vez que se introdujeron en la esfera social y poltica, adems de la acadmica, los
vocablos que se abordan aqu han pasado por diferentes etapas en su evolucin como
categoras conceptuales y narrativas pblicas. No ser ste el lugar, por razones de
espacio, para abundar con base en una literatura exhaustiva sobre las particularidades de
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esa historia en los ltimos 40 aos; pero, considerando que si ello fuera un eje nodal de
este ensayo se tendra que tratar lo siguiente: quines protagonizaron esta tarea (autores,
expertos, funcionarios, activistas), qu escuelas de pensamiento o estilos institucionales
contribuyeron a crear, los estudios y modelos que se han posicionado mejor, y las agendas
de investigacin y de poltica pblica que se han derivado de todos los esfuerzos previos.
No obstante, la advertencia anterior, una periodizacin general de la historia de ambos
conceptos, desde las dcadas finales del siglo XX hasta la actualidad, s puede ser
esquematizada: la gobernabilidad y la gobernanza han pasado de (a) un origen
poltico-ideolgico muy cargado, y entremezclado con tratamientos analticos
iniciales, a (b) una expansin de la produccin intelectual e institucional en torno a
ellas, junto a un mayor refinamiento acadmico de sus contenidos y usos investigativos.
Entre estas dos grandes etapas, se ha podido constatar que ambas nociones han servido
de referentes para la tarea institucional, estatal e intergubernamental, generndose
estudios, diagnsticos y herramientas prcticas, en su intento de afrontar con mejor
sustento asuntos de primer inters para distintos actores sociales. Pese a ello, en el
debate pblico y la reflexin cotidiana de los ciudadanos se percibe que el impacto de esos
anlisis es poco (o nada) receptivo de las perspectivas plurales y emergentes, y lo que es
an ms grave: no alteran a fondo un statu quo cuestionado y un sistema de poder tan
inclinado a unos cuantos (particulares y grupos).
En el mbito acadmico, la nota distintiva de este sector ha sido un dinamismo
intelectual y un marco valioso por asumir con seriedad la reflexin e investigacin en torno
a estas categoras. Pese a ello, el refinamiento alcanzado no implica clausurar el
enriquecimiento y crtica permanentes; ni de stos ni de cualquier otro tpico. Este
espacio, en definitiva, tiene ante s la tarea permanente de depurar y madurar su labor
analtica, y el reto por divulgar/asentar el uso de los trminos en diversos dominios noacadmicos a partir de los estudios que realice y los vnculos que establezca con el
entorno colectivo en el que se desenvuelve.
Y, adems, aun cuando en lo terico desde un enfoque de gobernanza/
gobernabilidad, orientado por la democracia constitucional y un institucionalismo
constructivo a largo plazo hay suficientes logros para un mejor entendimiento y
construccin de alternativas, en los hechos el cuestionamiento (y superacin) de sesgos y
de cotos de poder que hoy impiden una coexistencia basada en el desarrollo humano, el
respeto de derechos fundamentales y la justicia global, ha avanzado poco, o casi nada, en
extensas regiones del mundo.
Por otra parte, aunque en los discursos y narrativas de un grueso segmento de actores
de la esfera poltica (polticos, funcionarios, asesores, lderes de opinin), los vocablos en
cuestin sean ya usados con normalidad; no siempre se observa en este lenguaje ni la
propiedad ni la consistencia suficientes como para reconocer un avance cualitativo
significativo. Lo anterior, a su vez, no es un fenmeno puramente anecdtico, que habra
que tomar tan a la ligera como una mera constatacin: ellos mismos (los vocablos usados
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por un lenguaje poltico especfico) son constructos polticos y culturales, de facto, que
sirven como material relevante para realizar estudios sobre los modos de construccin
discursiva que se arraigan, o se vuelven resistentes, en ciertas sociedades
contemporneas, y sobre su conexin (o desfase) con los marcos institucionales que
ideal/realmente se plasman en la prctica poltica u organizacional.
Por ltimo, el que los gobiernos y organizaciones internacionales pusieran sobre el
centro de inters nociones como las que aqu se analizan permiti establecer un mejor
desglose y caracterizacin de las dinmicas polticas y sociales tal como stas iban
operando en sus propios contextos, y bajo la forma de conduccin de sus lderes/lites,
considerando adems que ello traa consigo aspectos mucho ms especficos y dinmicos,
a saber: visiones culturales, marcos legales y organizacionales, herramientas polticas y de
gestin, enfoques institucionales, grados de involucramiento de los agentes sociales,
ponderaciones cuantitativas y cualitativas de la accin poltica-pblica, sistemas de
funcionamiento y articulacin de la vida poltica, legal y administrativa que, en general,
llevaban a cabo las entidades concretas, entre otros.
En definitiva, los estudios acadmicos, posturas sociales y polticas pblicas que se
inspiran en tales conceptos, tienen ante s una variedad de modos de abordaje (enfoques)
y una pluralidad disciplinaria valiosa, as como un escenario vivo para refinar sus mejores
herramientas para el anlisis y la accin pblica. Un sentido tico y social no obstante
no deja de estar (ni debiera) en la base de las preocupaciones por el diseo institucional
ms idneo y realista sobre el gobierno, la direccin y la organizacin de las colectividades
actuales. La veta poltica y el marco civil que impulse a estos asuntos permea toda
bsqueda y compromiso en ese sentido.
Pero, que se logre una estabilidad poltica, legitimada democrticamente, y se articulen
proyectos sociales de una forma multidimensional, y con un gran calado en cuanto a
tiempo y espacio en el planeta (un institucionalismo constructivo a largo plazo), no son
cuestiones neutrales o puramente tcnicas. Por el contrario, requerirn apoyarse en una
profunda vocacin humana, universalista y equilibrada en cuanto al logro de la justicia, la
libertad, y la inclusividad social. De este modo, la tarea de preservacin y cambio en las
democracias futuras se beneficiar al llevar la complejizacin inicial de estos tpicos a un
nivel analtico ms fino y accesible; al mismo tiempo, que resulte sensible a las exigencias
de una cultura pblica activa, crtica y abierta.
2. Similitudes y diferencias: un contraste entre gobernanza y gobernabilidad
En el lenguaje cotidiano y en espacios poco cuidadosos de la terminologa que se traduce
a partir de documentos oficiales e institucionales (generalmente de origen anglosajn), se
termina confundiendo dos conceptos que, aunque estn vinculados temticamente, son
distintos: gobernabilidad y gobernanza.
Considerar la dinmica de un gobierno o, en general, de la organizacin poltica que
ocurre en cualquier mbito de la sociedad (como, por ejemplo, la familia, la escuela, el
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grupo de pares, el centro de trabajo, las oficinas de una empresa, un lugar de


entretenimiento, entre otros), implica asumir que existe un sistema que direcciona y
modula los desempeos, roles y prerrogativas de sus integrantes, como parte de las tareas
que se les ha asignado, o que se espera de ellos. A travs de la gobernanza y la
gobernabilidad, se puede tener un examen ms preciso de aspectos crticos de la
naturaleza de ese gobierno, entendiendo que se trata de una dinmica en la que se
entrelazan formas o estilos de conceptualizar (o hacer), modalidades de respuesta al
entorno, patrones o hbitos, mecanismos de control y supervisin (accountability), y
diseos organizacionales, en un sentido amplio.
Pocos se detienen en otro orden de ideas a examinar las opciones y limitaciones que
estn presentes en la capacidad organizativa que tienen los integrantes de una agrupacin
o conjunto social (lderes, directivos, equipos, niveles, consejos, estructuras conjuntas)
para ejecutar sus actividades y tareas, pensando que los esfuerzos ah podran ocurrir
siguiendo un proceso de gestin comprehensivo y bajo una accin estratgica, no slo
planeada, sino tambin conectada activamente a principios, marcos, polticas y proyectos
de largo aliento, engarzados de un modo significativo.
La accin poltica y organizacional, ni surge en el vaco ni est garantizado su ejercicio
pleno tal como se hubiera deseado que ocurra. Su operacin en s no siempre llega a buen
trmino, ni se basa en el manejo y la concepcin ms idnea para que una organizacin
sea reconocida como entidad slida y viable. Cuando lo anterior no es obstculo, tambin
caracterizar la calidad de estos aspectos est en el centro de atencin. (Se tratar ms
ampliamente esta cuestin en captulo 3.) En este apartado se establecer una distincin
ms fina y elaborada de las nociones que son objeto central de reflexin en este ensayo.
2.1. Conceptos
Si se valora el lugar y significado de los conceptos que motivan esta reflexin, una primera
anotacin habr de resaltarse: la naturaleza abarcadora y comprehensiva de la
gobernanza, plasmada en un marco amplio de relaciones polticas (u organizacionales), a
partir del cual tienen lugar una serie de pautas de accin, conocimiento y
retroalimentacin (una de las cuales lo constituye la gobernabilidad).
En efecto, uno de los componentes bsicos que hace posible valorar la tarea de la
GOBERNANZA tal como ha sido definida aqu es la gobernabilidad. Pero reconocer su
importancia implica que se requiere describir un aspecto cambiante e incierto: la
capacidad para gobernar (Aguilar 2010); y trazar en qu punto de esa dimensin (o
continuum) se sita especficamente una entidad, actor, proceso o modelo. stas son dos
nociones que se enlazan manteniendo su autonoma, peso e interdependencia, para fluir
sin un sentido predefinido en un flujo de situaciones, prcticas, intencionalidades y logros,
haciendo posible que la tarea colectiva a la que responden concrete en alguna medida
sus cometidos y ajuste sus respuestas inmediatas como un todo.
Para una presentacin inicial de esos contenidos obsrvese la siguiente figura:
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FIGURA 1. Gobernanza y gobernabilidad: una distincin conceptual


Gobernabilidad

GOBERNANZA

Dice
Luis
F.
Aguilar:
Gobernabilidad
denota
la
posibilidad o probabilidad de que el
gobierno gobierne a su sociedad,
mientras
su
opuesto,
ingobernabilidad,
significa
la
posibilidad o probabilidad de que el
gobierno deje de gobernar a su
sociedad, [o de que, en definitiva]
no la gobierne.

Es la puesta en marcha de la
gobernacin de una sociedad. Segn
Fasenfest,
es
el
conjunto
de
decisiones y procesos que reflejan las
expectativas sociales a travs de la
gestin o liderazgo del gobierno ().
Se materializa, afirman Healey y
Robinson, en arreglos institucionales,
mecanismos de consulta, procesos de
formulacin de polticas pblicas, y
mediante la naturaleza y el estilo de
liderazgo en un sistema poltico dado.

Lo que puede destacarse del anterior contraste es que: a) la GOBERNANZA incluye a la


gobernabilidad, pero a su vez abarca ms componentes y vnculos analticos (vase la
Figura 2); b) la gobernabilidad es una cualidad o condicin que en un entorno poltico (u
organizacional) determinado denota presencia o ausencia, fortaleza o precariedad; c) de
modo que una gobernanza vista como un sistema dinmico y operante posee o, en el peor de
lo casos, carece de gobernabilidad, y aun tenindola sta puede ser robusta, mediocre o
dbil. En otros trminos, mientras que en la gobernanza se procesa una dimensin
multiforme e interconectada de elementos de la tarea poltica u organizacional (que en
la Figura 2 van del i al viii); la gobernabilidad en cambio est representada
nicamente por un grupo de atributos para dar cuenta de la calidad del manejo de los
asuntos de la gobernanza en el terreno prctico e histrico. (El politlogo argentino
Antonio Camou sostiene vase Figura 3 que los principales componentes de la
gobernabilidad son: eficacia, legitimidad y estabilidad.)
Para reforzar lo anotado hasta aqu, y captar mejor su contraste, servir de mucho
descomponer los conceptos en sus elementos bsicos, y a la vez identificar en qu puntos
se vinculan. Un primer paso a seguir es esquematizar a la nocin ms amplia
(GOBERNANZA) y ubicar en ella los contenidos de la categora que tiene un alcance
menor (gobernabilidad). Obsrvese la figura que sigue:
FIGURA 2. Dimensiones de la gobernanza
GOBERNANZA
A. Dimensiones analticas

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

B. Dimensiones institucionales

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Capacidad regulatoria Legalidad

Quin gobierna?
Actores
Instituciones

i.

Cmo gobierna?
Una base de principios
Unilateral o coordinadamente
Mecanismos principales de operacin (marcos y polticas)

iv. Apertura, control y retroalimentacin

ii. Presencia / ausencia gubernamental


iii. Expresiones y formas de coordinacin

(rendicin

de

cuentas

accountability)
v. Fuerza coactiva / Vinculatoriedad
vi. Estabilidad y diseo institucional

Qu gobierna?
Objetivos prcticos
Proyectos a implementar
Conductas y actuaciones

vii. Alcance prctico (eficiencia-eficacia)


viii. Legitimidad y credibilidad

Gobernabilidad

FUENTE: Elaboracin basada en Levi-Faur (2013), Hillman (2011) y Camou (1995).


En la figura 2 como puede verse la gobernanza es representada a partir de dos
tipos de dimensiones: las analticas y las institucionales. En las primeras, se identifica
a los agentes, los modos generales y el objeto del ejercicio del gobierno que se realiza a
un nivel no slo poltico sino tambin en los planos econmico, social, y cultural. En las
segundas, el conjunto complejo y dinmico de elementos institucionales que concurren en
una gobernanza es enlistado en subcategoras ms especficas. Los patrones comunes
que se extraen de esas dimensiones institucionales expresan las siguientes oposiciones:
por un lado, la que ocurre entre coaccin del Estado y auto-regulacin social; de otra
parte, est el rol gubernamental como un rasgo presente o ausente en las formas de
coordinacin que se daran entre diversos actores; y, por ltimo, la dicotoma entre
escenarios gobernables y estructuras ingobernables, como resultado de la situacin de
gobernanza que caracteriza a una organizacin. (En el ejemplo de la FIFA citado en el
captulo 3, a propsito de un artculo de Lucy P. Marcus, puede encontrarse una
ilustracin ms clara al respecto).
Adicionalmente a lo expuesto, un ejercicio til ser presentar y sistematizar algunas de las
contribuciones ms sobresalientes sobre lo que se entiende por gobernanza y
gobernabilidad. Estos conceptos o resaltan rasgos menos evidentes que no trataron los
autores anteriores, o enfocan el significado de ellos bajo una luz distinta. Es un esfuerzo
que se enmarca an dentro de un alcance analtico aceptable, o propositivo tericamente.
En esa medida, no son propuestas meramente artificiosas, o para nada dadas a un
exagerar sobre el alcance de los conceptos, extraviando as a los investigadores o
profesionales. Vanse a continuacin esos desarrollos:

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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FIGURA 3. Gobernar como un proceso dinmico: nociones principales

G OBERN ABIL ID AD
Mi idea bsica subyacente a este concepto
es que la gobernabilidad de todo sistema o
entidad societarios se concibe como la
propensin al xito en la gobernanza de los
mismos. Los gobernantes, los gobernados y
las interacciones entre gobernantes y
gobernados contribuyen todos ellos a la
gobernabilidad, igual que lo hacen todos los
tipos de influencias externas. Por tanto, la
gobernabilidad puede definirse como: la
capacidad global para la gobernanza de
toda entidad o sistema societarios. (Las
cursivas corresponden al original).
JAN KOOIMAN (2007)

entenderemos por gobernabilidad un


estado de equilibrio dinmico entre
demandas sociales y capacidad de
respuesta
gubernamental.
Esta
definicin, aun en su brevedad, nos
permite articular los principios de
eficacia,
legitimidad
y
estabilidad
presentes en los distintos anlisis del tema
de la gobernabilidad.
ANTONIO CAMOU (1995)

Por gobernabilidad puede entenderse la


situacin en la que concurren un conjunto
de condiciones favorables para la accin
de gobierno que se sitan en su entorno o
que son intrnsecas a ste. De esta forma,
este concepto se enmarca en el mbito de
la capacidad de gobierno.
MANUEL ALCNTARA (2000)

G OBERN ANZ A
[Es un concepto que en lo fundamental se
expresa contemporneamente como]
Gobernanza sin gobierno.
[Adems,] En suma, la gobernanza se
refiere a gobernar con y a travs de las
redes. Para una mayor claridad, es mejor si
la palabra siempre va acompaada de un
adjetivo calificativo.
R. A. W. RHODES (1996, 2007)

definimos la gobernanza como las


herramientas, estrategias y relaciones
utilizadas por los gobiernos para ayudar
a la tarea de gobernar. [Con] Este enfoque
[se] sugiere que la gobernanza puede ser
vista como una extensin de las nociones
ms tradicionales de la poltica pblica,
excepto que la categora de gobernanza [va
ms all e] implica la experimentacin con
una amplia variedad de estrategias de
gobierno y la participacin de una gama
ms
amplia
de
actores
no
gubernamentales.
(Las
cursivas
corresponden al original).
S. BELL y A. HINDMOOR (2009)

El enfoque ms comn de la mayora de


las contribuciones al debate sobre la
gobernanza en trminos de poltica pblica
es el papel del Estado en la sociedad ().
Por lo tanto, el concepto central en la
gobernanza en trminos de poltica pblica
es la relacin entre la intervencin estatal
(tambin conocida como autoridad pblica)
y la autonoma social (autorregulacin).
C. MICHAEL HALL (2011)

FUENTE: Elaboracin propia.


Las definiciones citadas en la Figura 3 resaltan los significados fundamentales que
se asocian a la tarea de gobernar. Sintetizadas en sus principios y lneas comunes,
puede decirse que: como proceso histrico, la gobernanza habra pasado de una etapa
jerrquica y gubernamentalista (vieja) a una nueva fase: horizontal o basada en redes
(Rhodes); como sistema relacional, con la gobernanza moderna se despliega un campo
vasto y complejo: ste se compone de una serie de instrumentos de accin poltica y de
modos de coordinacin entre diferentes actores (Bell y Hindmoor); y, como formacin
poltica operante, implica una capacidad institucional para establecerse, responder a y
evaluar el contexto colectivo sobre el que acta (Kooiman, Camou y Alcntara). Las
anteriores formas de expresin de la gobernanza-gobernabilidad, en ltima instancia,

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

13

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confluyen en un vnculo ms abarcador: el que hay entre la intervencin estatal y la


autonoma social (Hall).
Algunas acotaciones permiten redondear lo expresado antes: Gobernanza y
gobernabilidad son categoras analticas de gran valor como para dejarlas a la inercia del
lenguaje meditico o del uso comn. Si lo anterior termina imponindose se corre el riesgo
no solo de vaciarlas de contenido sino tambin de trivializar o sesgar ampliamente su
sentido. Por fortuna, tanto la academia como aportes civiles y profesionales de amplios
sectores sociales han brindado precisiones lo suficientemente elaboradas que habrn de
articularse en un marco analtico consistente y orientador. Referentes obligados sobre
estos tpicos son como se vio en la Figura 3 los autores que ms han aportado y
profundizado en el desarrollo del tema: tal es el caso de R. A. W. Rhodes y Jan Kooiman,
en la etapa inicial, y de Andrew Hindmoor y Stephen Bell, y C. Michael Hall, en el
momento ms reciente, procedentes del medio anglfono; y de Luis F. Aguilar Villanueva,
Antonio Camou y Manuel Alcntara, que sobresalen en el contexto hispanoamericano.
2.2. Relaciones prcticas: lo poltico y social como reas de impacto
Las relaciones principales que es posible establecer entre ambas nociones son,
bsicamente, de jerarqua e inclusividad. Este vnculo se plante anteriormente slo como
un punto de partida, o una representacin analtica inicial.
Pero, ms all de que una est por encima de otra, hay una interdependencia que no
debe subestimarse; sobre todo en el terreno prctico: Por ms precaria o rudimentaria
que sea una GOBERNANZA, en ciertos contextos, la presencia (o ausencia) de
gobernabilidad puede constituir un rasgo determinante para dimensionar su
funcionamiento operativo esto es, el hecho de que principios como la eficacia,
legitimidad y estabilidad, considerados por Camou (1995), sean puestos en prctica
[vase la Figura 3], as como para generar una influencia relevante en el sentido que se
le imprima a un liderazgo especfico, y al tipo de lites que la pondr en marcha. Por su
parte una gobernabilidad, ya sea que est soportada en una GOBERNANZA bien
afirmada y duradera, o que sea factor crucial mediante el cual se ponga a prueba, o
mediante la cual se da el salto a, una gobernanza alternativa, necesitar siempre de una
labor de encausamiento institucional y elaboracin simblica realizada tanto por sus
agentes ms esclarecidos y preparados en el manejo del Estado (sistema poltico o
proceso directivo, segn el caso) como por sus tradiciones ms valiosas, en tanto
soluciones de fondo a sus desafos actuales.
Hay, como se advierte en el prrafo previo, umbrales del contexto real en el que
ocurren las situaciones polticas o colectivas de un pas (u organizacin) y que al ser
rebasados hacen que se reacomoden los balances entre gobernanza y gobernabilidad.
Los analistas, operadores, agentes, lderes o responsables de una dinmica especfica
(en la vida poltica, organizacional, colectiva, comunitaria) se confrontan en el da a da
con estas condiciones, pero tambin con su accin deliberada (u omisin) estn dando

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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lugar a una proyeccin de ese ambiente en el mediano y largo plazo, para bien o para
mal.
El conocimiento terico permitir en ellos un examen sistemtico y organizado de lo
que hacen cotidianamente, para iluminar su tarea o desempeo as exigido, e incluso para
redisear a fondo un sistema ya establecido de acciones e ideas. En cambio, la
experiencia intensa y cercana que les brinda su labor prctica, y el conjunto que vivencias
que esto conlleva, es un parmetro para reparar en los lmites o lagunas que la teora
an no ha percibido, o que apenas est considerando atender.
2.3. Enfoques principales: organismos internacionales
Varias pautas pueden servir de gua para establecer los enfoques centrales sobre
cmo abordar la gobernabilidad y gobernanza de las sociedades contemporneas.
En un sentido muy bsico, se propondr aqu hacer esa valoracin considerando
las orientaciones en cuestin (o enfoques) segn el peso que le den a lo tcnico (T)
o a lo socio-poltico (SP). Dentro de este espectro (TSP) se considerarn tambin
aspectos concretos en cada uno de ellos, a fin de elaborar un contraste pormenorizado de
sus postulados, estilos de accin y referentes polticos ms destacados que los
caracterizan.
RECUADRO 3
Organismos internacionales: algunas definiciones sobre gobernanza
(Gisselquist 2012; Vicher 2014)

Banco Mundial:
Para este organismo la gobernanza es:

el ejercicio del poder poltico en el manejo de los asuntos de una nacin (1989);

la manera por la cual el poder es ejercido en la administracin de un pas de los


recursos econmicos y sociales, en tres aspectos distintos: (i) la forma de
rgimen poltico; (ii) el proceso por el cual se ejerce la autoridad en la gestin de
los recursos econmicos y sociales de un pas orientada al desarrollo; y (iii) la
capacidad de los gobiernos para disear, formular e instrumentar polticas y
descargar funciones (1994);

la manera en que las autoridades e instituciones pblicas adquieren y ejercen su


autoridad para dar forma a la poltica pblica y realizar la provisin de bienes y
servicios pblicos (2007);

el gobierno de los gobernantes, por lo general enmarcado en un determinado


conjunto de reglas (2010); y

[el conjunto de] tradiciones e instituciones a travs de las cuales es ejercida la


autoridad de un pas (Kaufmann et al).

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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OCDE (2001):
La gobernanza se ha definido indistintamente como el ejercicio de la autoridad o de la
distribucin del poder. En esencia, se relaciona con las nociones de orden y la toma
de decisiones. Lo contrario de la gobernanza es la anarqua, o la ausencia de orden.
(Valaskakis).

PNUD (2000):
La gobernanza, considerando sus dimensiones sociales, polticas y econmicas,
opera en todos los niveles de la experiencia humana, ya sea en el hogar, comunidad,
municipio, nacin, regin o globo.

Los que se adscriben a una visin que enfatiza lo tcnico pretenden asumirse como
alejados y carentes de toda coloracin poltica, en sus principios, mecanismos y su
programa de accin. En el afn de forjar un diseo as de incontaminado polticamente
(o que se pretende apoltico), los que defienden esta postura tecnocrtica apuestan por
levantar una fra ingeniera para orientar los procesos econmicos y sociales hacia los
fines que asumen como deseables. La realidad histrica de esta postura (que tuvo su
apogeo entre los 80 y 90, y es conocida como la era neoliberal) ha revelado, sin
embargo, que llevar a cabo un proyecto de tal ndole implica un ejercicio inevitable y
definido del poder: una tecnocracia, guiada por un fundamentalismo de mercado. Los
problemas y reas de poltica pblica por ejemplo fueron considerados, bajo esta
lgica tecnocrtica, como cuestiones centradas casi exclusivamente en la
eficiencia, productividad, costo-beneficio, asignacin de recursos. La poltica en su
consumacin ms cruda era un canal que terminaba, al final de cuentas, deslizndose a
favor de los intereses de unos pocos sectores: ciertas lites econmicas y sus aliados
polticos. Si hay algn inters por globalizar un proyecto colectivo (una especie de
cosmopolitismo econmico), ste es uno cuyo centro de gravedad reside en el mercado
y en un capitalismo mundial, hegemonizado por las lites y dirigentes que se
caracterizaron en este prrafo. En mucho los organismos que siguen estas tesis y arreglos
son: FMI, BID, BM, OMC.
FIGURA 4. Gobernanza y gobernabilidad, segn los organismos internacionales
OR GAN ISM O

FMI
BM
BID
OMC

OCDE

Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

CONC EPC IN IN ST ITUC ION AL


Tecnocrtica Pro-mercado:
Gobernanza como una liberalizacin econmica
ilimitada
Gobernabilidad como una funcionalizacin al
servicio del mercado y el capitalismo global

SUB-CATEGORA:
Tcnica Institucionalista

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OIT
OMS
UNESCO
ECOSOC

Especializada Pro-social:
Gobernanza como un marco institucional idneo
especializado en:
Empleo/Trabajo
Salud
Educacin, Ciencia y Cultura
Bienestar social y econmico
Gobernabilidad como un piso para la
sostenibilidad y efectividad del rol de agentes
sociales

SUB-CATEGORA:
Regional Pro-social y democrtica

CEPAL
ONU:

2015

Consejo de Derechos Humanos


PNUMA
PNUD

OEA
Unin Europea

Socio-poltica global
Gobernanza como eje institucional para afianzar
la democracia, la ciudadana y el Estado de
derecho
Gobernabilidad como un sistema operante y
virtuoso que posibilita la democracia y el
desarrollo humano

SUB-CATEGORAS:
Regional Multilateral
Regional Multinivel

FUENTE: Elaboracin propia.


Distintas son las premisas que definen a la perspectiva cuyo eje es lo sociopoltico. Su apuesta es que la poltica sea un referente articulador de los ncleos
ciudadanos ms amplios, basada en su defensa del inters pblico, as como de valores
centrales de una comunidad poltica democrtica y un Estado de derecho. sta es una
postura, en general, muy compartida por organismos como la ONU, PNUD, CEPAL.
Muchos de sus postulados son apenas proyectos e impulsos programticos; sobre todo en
pases con democracias emergentes. No obstante, si hay un reto decisivo que esta veta
tiene que afrontar, ese es el empuje reformista y progresista de una transicin viable hacia
una gobernanza slida, incluyente y sostenida de los Estados contemporneos en la era
global. Adems, los aportes y discusiones que se derivan de esta posicin apuestan
por trascender el marco domstico (plasmando, entre otras, gobernanzas multinivel
o multilaterales como en el caso de la Unin Europea), tal como ocurra cuando se
limitaba lo poltico y social a la escala del Estado-nacin. Pero a diferencia del
cosmopolitismo anterior (el de los grupos econmicos poderosos), con esta orientacin se
busca elevar a un nivel global valores y polticas basadas en un proyecto democrticosocial, que unifique naciones, regiones, continentes y hemisferios.
La Figura 4 es un esquema que sintetiza con ms precisin las distintas
posiciones institucionales sobre la gobernanza y la gobernabilidad que sostienen los
principales organismos internacionales. En primera instancia, queda claro que, si se
visualiza de arriba hacia abajo, se trata de una polaridad conceptual en la que, en un
extremo, emerge una concepcin tecnocrtico-mercadlatra (equivalente a la T; en
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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la que se ubican organismos de tipo financiero y econmico) y, en el otro, una


orientacin multidimensional, pero que da primaca a la veta socio-poltica (afn a la
SP; en la que se sitan entidades de relevancia poltica y con vocacin por el
desarrollo humano). En medio de este espectro se esbozan posiciones ms
especializadas o sectoriales; los organismos que asumen este perfil se ocupan de reas
especficas en tpicos como: empleo/trabajo; educacin, ciencia y cultura; salud; bienestar
social y econmico.
Retomando las posiciones institucionales anteriores sobre la gobernanza y la
gobernabilidad, un examen de conjunto puede establecerse con ms precisin: mientras
la primera ptica (la tecnocrtica-mercadlatra o T) se orienta a favorecer el poder
econo-poltico de unas lites globales; la segunda (la socio-poltica o SP) en cambio
se propone revisar y apuntalar un modelo integral e integrador, con una vocacin
universalista en lo poltico e institucional. En una zona intermedia, la especializacin de
tipo tcnica y prctica que define a esos organismos (OMS, OIT, UNESCO) no
subestima los criterios econmicos y financieros de la primera, pero los asume como
mecanismos instrumentales que se subordinan a un proyecto ms vasto, incluyente y
democrtico lo cual, a su vez, la hace ms proclive a la filosofa de la segunda (al de
SP).
3. Aplicaciones al campo organizacional y de poltica pblica
La presentacin de algunos casos prcticos servir para entender con ms claridad la
conceptualizacin realizada en los sub-apartados 2.1. y 2.2. Desde aquellos aspectos sociales
ms cotidianos hasta la trama ms amplia y general de la vida poltica, que escapa a los
intereses y saberes del individuo, pasando por arreglos organizacionales ms intermedios
(empresas, asociaciones, grupos, redes), permiten entornos donde puede ejemplificarse
nociones tan complejas como las que se han abordado. A continuacin, se tendrn en mente
situaciones reales o probables que corresponden a esos niveles de anlisis (micro, meso y
macro).
Los contextos ms inmediatos (un hogar de familias de clase media), medianamente
presentes (una empresa privada que ofrece productos alimenticios bsicos, y organizacin de
la sociedad civil, dedicada a la proteccin medioambiental), y ms alejados pero cruciales
(una oficina gubernamental dedicada a la defensa de derechos humanos) en el destino de las
personas y ciudadanos, sern aterrizados como ejemplos en las lneas que siguen. Los
criterios para operacionalizar la GOBERNANZA en esos mbitos son: sujetos de la
relacin; objetivo a alcanzar; manejo y efectividad de la autoridad (gobernabilidad);
canales de interlocucin entre los integrantes; peso del reconocimiento e
involucramiento; un sistema de reglas y valores centrales; y, conjunto de decisiones,
tareas y formas de solucin asumidas.
Con los elementos anteriores en mente, los ejemplos que se indican adquieren un sentido
material y concreto ms definido. En el primer caso, en el espacio familiar que ocurre en un
hogar del tipo que se menciona hay padres e hijos entre los que recae, en lo inmediato, un rol
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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distinto jerrquicamente: jefes de familia e integrantes de la misma (esto no excluye las


relaciones extrnsecas que mantienen con los siguientes mbitos: el medio comunitario o
barrial inmediato, las autoridades y mecanismos municipales, la escuela, los medios de
comunicacin, las iglesias, el gobierno estatal y nacional, las empresas, su contexto
interestatal, regional y global, entre otros); su objetivo general est orientado a conseguir el
mayor nivel de bienestar, desarrollo personal y reconocimiento social; la autoridad cumple un
papel directivo (habilitador y restrictivo a la vez) para acompaar la crianza, convivencia,
educacin y uso del tiempo libre entre quienes componen dicho ncleo; en ese contexto de
vida tambin se puede llegar a establecer ciertas modalidades de escucha, replica e
intercambio de pareceres, demandas o expectativas; adems, es probable que haya un cierto
grado de compromiso y consideracin que se le otorga a los sujetos de esa relacin,
asumiendo que es nula, limitada, aceptable, horizontal, o totalmente desequilibrada, en los
casos que se defina como pertinente, al deliberarse o afrontarse los asuntos de la vida
familiar; hay una serie de pautas/principios (bien establecidos o dados por hecho) que se
deben atender y cumplir, segn el rol que le corresponda a padres e hijos, y cuya fuente de
origen est en la tradicin, la educacin, la tica, los acuerdos explcitos de los padres como
pareja, la cultura colectiva para crear una socializacin particular para el hogar que se ha
constituido, entre otros factores generadores; y, finalmente, se prescriben ciertas lneas o
herramientas de solucin ante las necesidades, desafos, dificultades y circunstancias que se
viven cotidianamente (o pensando en un largo plazo), como resultado de acciones por las que
optan quienes encabezan el ncleo, su apertura al dilogo conjunto, o la imposicin del poder
que se concentra en un slo actor.
En el caso de la empresa que procesa y envasa productos de primera necesidad, los
parmetros para identificar la gobernanza tendran las siguientes particularidades: en su
entorno inmediato al interior de la empresa hay relaciones de jerarqua, cooperacin y
asociacin (sumando a ello los lazos que es capaz de entablar con el sector gubernamental y
el de la sociedad civil, en lo concerniente a estndares de calidad en los productos a los que
se dedica); la misin de esta entidad gira en torno a los resultados principalmente econmicos
y financieros que se alcancen para sus propietarios y empleados; hay un cierto control de
parte de los rganos gerenciales, administrativos, operativos y funcionales para que los
procesos internos lleguen a buen trmino; se ponen en marcha modos (formales o
espontneos) de acceder a informacin clave para conocer y afrontar la situacin de la
empresa en el ejercicio habitual de sus actividades; algunos cuerpos organizados (o ms o
menos valorados) que representan a cada sector vital de la empresa, pueden tener la
posibilidad de sentarse en una mesa conjunta para expresar su voz y plataforma de accin,
as como sus ideas y propuestas respecto al manejo de la empresa; dependiendo del
equilibrio y sentido de cohesin al que aspire o sea capaz de crear una empresa as, los
actores implicados en ella tendrn un vnculo simtrico o desnivelado, con repercusiones que
impactarn en su modelo organizacional; est presente un marco normativo interno, municipal
y nacional, que regula aspectos como el rgimen que se dan a s mismas, los requerimientos
para su constitucin y preservacin, su impacto ambiental, las condiciones laborales de su
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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personal, la naturaleza y alcance de su rol econmico y financiero, entre otros (adems de los
principios ticos, culturales y filosficos a los que se adscribe en conjunto); y, para cerrar esta
ejemplificacin, la entidad empresarial concibe y establece una serie de medidas
organizacionales, mecanismos de instrumentacin, y marcos operativos de manera que pueda
hacer frente a sus tareas del da a da, o sea capaz de disear e implementar un plan de
mayor calado, a un nivel estratgico.

En el rol y naturaleza de una organizacin de la sociedad civil u OSC (en particular, una
cuya tarea es la defensa de la ecologa) la gobernanza-gobernabilidad se concretaran as: en
ese ente colectivo se vinculan en su interior principalmente actores civiles (activistas y
promotores) y de modo eventual expertos, profesionistas, tcnicos, e intermediarios sociales.
Pero su visibilidad e identidad no slo es hacia dentro de ella como organizacin. En efecto,
construye una plataforma para posicionarse e incidir hacia fuera: en relacin con otros grupos
ciudadanos afines (o antagnicos), actores gubernamentales y entidades estatales,
organismos internacionales, sectores privados, redes y espacios comunitarios, entre otros. El
sentido bsico de su compromiso lo define su activismo a favor del medio ambiente (la
sostenibilidad y justiciabilidad a la que es posible acceder, o por la que habra que
movilizarse). Su desempeo normal en el corto plazo (y su proyeccin hacia periodos ms
largos), implica gestionar y profesionalizar su mbito interno, movilizarse, intercambiar,
deliberar e incidir en la esfera poltica, influenciar en la agenda pblica y la opinin presente
en una sociedad, estimular e incorporarse al debate que prevalece en su materia, entre otras
lneas de actuacin. Para afianzarse como OSC pudiera poner en juego sus energas para
materializar el respaldo de sus integrantes, convocar y unificar a sus cuadros/miembros;
delegar e impulsar responsabilidades, alcanzar sus metas ms importantes y estratgicas,
mostrar la continuidad del involucramiento y lugar que ha ido creando en su rea de accin.
En el trayecto de su experiencia tambin tendra que afrontar la legalidad de su conformacin
y ejercicio, o responder ante ella con su propio rgimen normativo (o con iniciativas legales
para generar cambios institucionales), externar los principios ticos y filosficos que la definen
en conjunto, y captar, valorar y discutir modelos regulatorios supranacionales (o de otros
pases) que puedan ser de inters. Un aspecto final que se buscara identificar en ella es su
capacidad de elaboracin, operacin y respuesta a su mbito, por medio de lineamientos y
dispositivos que viabilicen la tarea que se ha propuesto cristalizar.
Si se trata de un organismo pblico, ilustrar la gobernanza y gobernabilidad es un ejercicio
de menor dificultad. En efecto, en un mecanismo de esa ndole, el significado y el desarrollo
de la accin poltica e institucional afloran ms ntidamente. La relacin identificable, en
primera instancia, es esencialmente de tipo poltico: una entre servidores pblicos y
ciudadanos-individuos. Mediante esta interaccin se define como prioridad el respeto a los
derechos fundamentales que poseen las personas, en tanto seres humanos y sujetos
polticos. Bajo esa premisa, una instancia pblica como la mencionada es responsable de
actuar como mediador entre gobierno y sociedad civil, en aras de que queden debidamente
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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instituidos, garantizados, protegidos y valorados los derechos humanos que gozan todos los
individuos en un pas determinado. Las vas para llevar a cabo un encuentro recproco,
efectivo y abierto, a propsito de las necesidades de consulta, respaldo legal y canalizacin
de exigencias, son exigibles en un mbito como ste, a partir del rol que juegan los
ciudadanos en una democracia fuente de legitimidad de su poder como Estado. Si es capaz
no slo de lo anterior, sino de integrar formalmente en sus niveles internos una gama de
sectores clave que expresen la heterogeneidad de una sociedad, el organismo se fortalecer
como espacio institucional e instrumento civil. Dar cabida a los intereses de esos actores,
articulndolos en un espacio unificado y reconocible, es una labor a la que estar llamado a
cumplir de manera continua. Este conjunto de prcticas y concepciones organizacionales, a la
vez, se basa en un arreglo especfico (instrumentos globales, Constitucin, leyes,
reglamentos, protocolos, manuales), y revela una cultura legal que est presente
permanentemente en sus actos y discursos. Finalmente, el desempeo continuo de esta
institucin pblica exige que defina tanto polticas internas como directrices para manejar la
relacin con su entorno poltico-social.
Los ejemplos presentados antes son situaciones hipotticas o supuestas. Pero en la realidad
misma de las sociedades actuales hay varias experiencias que tambin sirven como muestra
de cmo est funcionando el sistema de gobernanza y gobernabilidad que llevan a cabo
organizaciones de diverso tipo. La profesora Lucy P. Marcus (2014) experta en gobernanza
corporativa, tica y liderazgo, y acadmica de la IE Business School examina casos
concretos, muy sonados recientemente, en los que estn involucradas organizaciones a un
nivel global (y sugiere algunas recomendaciones de reforma interna): la FIFA y la iglesia
catlica.
Antes de sistematizar los apuntes de la experta, valdr la pena hacer algunas anotaciones
previas: La gobernanza y gobernabilidad (G-g) tomadas en bloque no son sin ms
soluciones idneas para afrontar un cambio constructivo y sostenido en el desempeo
organizacional. De entrada, ya estaran presentes previamente en las acciones, estructuras y
visiones de actores que son miembros de una entidad poltica, econmica, cultural o social
[Momento A: la G-g como realidad emprica]. Ah pueden tener el alcance y calidad que sea
(ser dbiles o fuertes, abiertas u opacas) pero ya son parte de una experiencia especfica y
existente. La labor de quienes se guan por tales categoras como sus referentes clave ser
examinar con cuidado si realmente esos aspectos (acciones-estructuras-visiones) reflejan los
propsitos centrales que se plante tal o cual organizacin, la reputacin o imagen pblica
que se espera tenga, y un manejo consistente, adecuado y afianzado de sus mecanismos
internos esto es, diagnosticar [Momento B: Diagnstico organizacional]. Si ese no es el
caso, debido a que lo que se ha encontrado no es preocupante, pero debe ser atendido y
resuelto; o, en el peor de los escenarios, hay que optar por replantear casi todo con
determinacin, y as fijar modificaciones de fondo; lo que queda por hacer, entonces, es
construir un modelo alternativo y realista para encauzar los debidos ajustes y
transformaciones [Momento C: Propuesta de reforma, basada en un enfoque de G-g]. Vase
la siguiente figura.
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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2015

FIGURA 5. La gobernanza y la gobernabilidad en una organizacin

La gobernanza y
gobernabilidad
como realidad
emprica

Momento B
Diagnstico
organizacional

Momento A

Propuesta de
reforma basada en
un enfoque de
gobernanza y
gobernabilidad

Momento C

FUENTE: Elaboracin propia


Con la advertencia previa, ser ms entendible el anlisis y propuesta sobre la situacin de la
FIFA (e iglesia catlica) planteado por Marcus (2014) a continuacin:
El cdigo de conducta en la cancha donde esperamos que los jugadores den todo de s
bajo reglas claras que son implementadas prontamente por rbitros independientes es
esencialmente el mismo que esperamos de los organismos gobernantes fuera del campo
de juego. En este sentido, la FIFA no es un caso especial: se espera que todas las
organizaciones sin fines de lucro y comerciales, en todo el mundo, cumplan con este cdigo de
conducta.
Y es por ese motivo que resulta improbable que los problemas de la FIFA desaparezcan de la
vista. Se los debe abordar sin ambages, mediante una remocin total de la cpula y una
reorganizacin completa de sus estructuras de gobernanza. La FIFA es tan compleja como
cualquier organizacin multinacional grande, pblica o privada. La manera en que se la
conduce debe ser un reflejo de eso.
Para empezar, la FIFA debe introducir miembros del directorio verdaderamente independientes
en el proceso de gobernanza, gente que haga preguntas difciles y desafe a los ejecutivos de
la organizacin. La gobernanza exclusivamente en manos de miembros de la asociacin
no funcion y, al fomentar la falta de transparencia, quizs haya tornado a la FIFA ms
vulnerable a los problemas que enfrenta hoy. Ninguna organizacin tan importante y con
tanta influencia pblica debera poder operar como una caja negra.
() Un equilibrio de poderes ms efectivo no ser fcil, pero nunca se concretar sin personas
que aboguen por eso. Antes de que comenzara la Copa del Mundo, algunos representantes de
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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las asociaciones que integran la FIFA hablaron en contra del statu quo. Ahora habr que ver si
sus acciones reflejan sus palabras.
Hay otros destellos de esperanza. En el mundo de las compaas comerciales, los
inversores exigen, cada vez ms, mejores estndares de gobernanza corporativa y juntas
ms diversas que incluyan miembros independientes. Estn asumiendo un papel mucho
ms activo y pblico al hablar en contra de los sobornos, de la corrupcin y de los paquetes de
pagos excesivos, y a favor de la responsabilidad social empresarial y de prcticas laborales
justas. Si sus pedidos son ignorados, votan en la reunin general anual o se van.
Los patrocinadores de la FIFA deben exigirle lo mismo, y existen indicios de que algunos
finalmente estn empezando a manifestarse al menos, tentativamente. Si no lo hacen, los
patrocinadores quedarn expuestos a una respuesta negativa de los consumidores, ya que la
mala reputacin de la FIFA se contagia a sus marcas. Los clientes son ms entendidos que
nunca, y ellos tambin pueden marcharse.
Sin embargo, el cambio comienza arriba. Consideremos lo que ha significado para la Iglesia
catlica romana un cambio en la conduccin: el papa Francisco est transformando una
institucin que creamos tan bizantina, opaca e intratable que el cambio era absolutamente
imposible. Si la Iglesia catlica puede cambiar, tambin puede hacerlo la iglesia del ftbol.

4. La complejidad de las sociedades democrticas como ruta crtica


La gobernanza y gobernabilidad como nociones sustantivadas dicen poco como ya se vio si
el reto es avanzar hacia una mejor comprensin, reflexin y orientacin prctica de las
sociedades contemporneas. Dar un paso ms all de esa condicin implicar no slo
adjetivar tales conceptos a fin de precisar qu es lo quiere expresarse sobre situaciones (y
apuestas) concretas una buena gobernanza, una gobernanza inteligente, sino
delimitar e ir allanando el camino para un marco poltico e incluso tico como horizonte de a
dnde se decidir llevar a las comunidades de las que se forma parte.
La democracia en su vertiente constitucional es (y ha sido) esa brjula para guiar
las expectativas y demandas de individuos a un espacio donde emerjan la autonoma, la
deliberacin, la crtica y la razn pblicas, el compromiso civil. Sin perder ese valor
histrico y contemporneo, la politicidad que ella permite desplegar y potenciar no se agota
sin embargo en lo que es capaz como sistema poltico. En las ltimas dcadas, con
inusuales mpetu y turbulencia las democracias tal y como se conocen se han visto
estancadas y sacudidas por factores internos y externos a su ejercicio habitual.
Amenazada por su propia recesin (concepto propuesto por Larry Diamond [2008]) y
autocomplacencia, incluso por su borrachera (Minc 1995) y engreimiento, y tambin por
lgicas perniciosas y patologas a nivel poltico e institucional que la acechan desde afuera,
hoy necesita imperecederamente mirar con mayor estatura histrica los diseos que habrn
de enriquecerla, profundizarla y complementarla frente a las condiciones globales (en lo
material y simblico), y los papeles de los actores sociopolticos que se vuelcan a escala
planetaria y con un fluir (inter)personal que ya est sorprendiendo de cara al momento actual.
Al aporte en esta lnea de accin, de gran valor e impacto, se podra consagrar una
gobernanza constructiva, inteligente e incluyente; esto es, la construccin de un diseo
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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institucional en el largo plazo (y no slo enfocada a breves periodos de gobierno, o


cortoplacismo electoral).
El que la tecnologa en comunicaciones e informacin sea un eje para sopesar estos
alineamientos y sobrecargas slo pone ante las miradas individuales y colectivas una capa de
la situacin, tal vez la ms visible o evidente. En las interfaces y complementos con las otras
esferas (cultural, poltica, econmica, legal, social) se revela una configuracin ms
entrecruzada, cuyos contornos a penas se empiezan a conocer y a asumir cmo orientarse
ante sus tendencias. Los ciudadanos y personas, frente al desempeo actual que llevan a
cabo sus instituciones pblicas y sus entidades sociales (de carcter econmico, cultural y
tecnolgico), lo que s perciben y padecen directamente son sus efectos e impactos de
diversa ndole, tanto en su cotidianidad como estructuralmente.
Ejemplos para ilustrar estas expresiones sintomticas sobran en abundancia. Tal vez los
casos ms inquietantes, y de una profundidad que no debe ser soslayada, sean aquellos
acontecimientos ligados al uso gubernamental y corporativo de la tecnologa digital (y en
general de las telecomunicaciones) para llevar a cabo una vigilancia indiscriminada e intrusiva
a una escala planetaria. Otra tendencia (muy ligada a la anterior) que cada vez se vuelve
delicada y daina para la coexistencia humana es el enorme poder (econmico y poltico) que
an tienen en sus manos sectores muy reducidos y que los hace capaces de resistir a favor
de un modelo econo-poltico hecho a su medida, e imponer los trminos de relacin entre los
individuos y sus comunidades polticas, as como en el tipo de vnculo entre las personas y los
agentes econmicos, derivando en sistemas de bienestar y en condiciones de vida muy
injustos e insostenibles.
Para las entidades societarias no-polticas (tales como organizaciones sociales, nolucrativas, entidades empresariales, corporativas o, en general, de la iniciativa privada)
el aprendizaje y la habituacin intensivas en buenas prcticas de gobernabilidad y
gobernanza, a un nivel interno (como entes innovadores, reputados, proactivos y
cohesivos) y en el plano externo (respetando e incorporando estndares a favor de los
derechos humanos, el inters pblico y el sentido de legalidad constitucional) les
plantear un panorama estratgico crucial para que logren acondicionarse virtuosamente a las
nuevas dinmicas y capten el escenario que les toca(r) vivir con las bases analticas y
operativas ms apreciadas y sostenidas que se atesoran, y los principios ticos que definen a
la humanidad.
Resumen
La gobernanza y la gobernabilidad son dos conceptos clave que han sido desarrollados por el anlisis de poltica pblica y las ciencias sociales. Pero ms all de estas
disciplinas el inters y uso de tales categoras rebasa ese alcance: involucra reas
como la economa, los estudios organizacionales e institucionales, la historia, la
planeacin estratgica, y la administracin/gestin pblica. Mediante su recuperacin y
uso apropiado pueden captarse lgicas, visiones y marcos de accin especficos que ocurren
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en la vida poltica, la dinmica societaria y la accin organizacional, donde el proceso de


gobernar (Aguilar 2010) es el eje organizador y transversal.
La historia conceptual del asunto indica que ha habido una prctica muy intensa y extendida
en la valoracin de estas nociones, pero que su evolucin no tiene un carcter, poltica e
ideolgicamente, plano, monoltico o indefinido. Por el contrario, tanto a nivel acadmico como
institucional se puede reparar que se perfilan posicionamientos muy decantados y
movilizadores de las acciones/ideas que los implicados postulan como valiosas.
Los planteamientos clave de lo sostenido en este documento se sintetizan as: a) la
gobernanza incluye a la gobernabilidad, pero a su vez abarca ms componentes y
vnculos analticos; b) la gobernabilidad es una cualidad o condicin que en un entorno
poltico (u organizacional) determinado denota presencia o ausencia, fortaleza o
precariedad; c) de modo que una gobernanza vista como un sistema dinmico y
operante posee o carece de gobernabilidad, y aun tenindola sta puede ser robusta,
mediocre, o dbil. En otros trminos, mientras que en la gobernanza se procesa un conjunto
multiforme e interconectado de elementos en torno a la tarea poltica u organizacional; la
gobernabilidad es nicamente un atributo para dar cuenta de la calidad del manejo de los
asuntos de la gobernanza en el terreno prctico e histrico.
Los enfoques que hay en la escena global sobre la gobernanza y la gobernabilidad son muy
heterogneos y diversificados. Ellos revelan orientaciones, ideas e intereses que definen a la
identidad de las entidades internacionales (como instituciones y actores), y constituye un eje al
que se adscriben en su retrica y prctica poltica habituales. Entre una plataforma
tecnocrtica, ms restrictiva y confinada a unos grupos, y un esquema que apuesta por lo
multidimensional e integral de los procesos humanos, las nociones terminan inclinndose
hacia acentos analticos y modelos de sociedad claramente contrapuestos.
Tambin se expuso que un discernimiento ms puntual de las implicaciones de tales
conceptos lleva a valorar su aplicabilidad en distintos campos: desde la arena de las polticas
pblicas hasta el espacio de la vida cotidiana, pasando por entidades intermedias
(organizaciones, grupos, y redes, de muy variada ndole).
Los retos y escenarios futuros que se avecinan para las sociedades democrticas
actuales en el manejo, gestin y direccin de sus comunidades polticas confrontan a
sus distintos actores y organizaciones con la tarea de construir y afianzar arreglos de
gobernanza y gobernabilidad de muy largo aliento e impacto (ms all del cortoplacismo
electoral caracterstico de muchas democracias, o la cotidianidad organizacional).
GLOSARIO
Accin pblica: El trmino accin pblica puede ser () usado para resaltar que la accin
pblica es conceptualizada actualmente como una construccin que resulta de la interaccin
entre [diversos] actores [tales como: los estatales/no-estatales; los gubernamentales/noUnidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza

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gubernamentales; los pblicos, privados, no-lucrativos, civiles, pblico-privados, y los


hbridos]. (Conteh y Roberge 2014).
Accin organizacional: Las organizaciones existen para cumplir con las tareas que un solo
individuo no puede ser capaz de hacer o en las que podra tener dificultades de lograr a
tiempo de manera aislada. De ello se desprende que las organizaciones son creadas
principalmente como herramientas para la coordinacin e integracin de las acciones de un
grupo de individuos. Por lo tanto, la accin organizacional puede ser entendida como el
resultado de la coordinacin e integracin de las acciones individuales. Si nosotros
imaginamos las acciones de un grupo de individuos como si fueran vectores de diferentes
intensidades y direcciones, la accin colectiva puede ser vista como la composicin de esas
fuerzas. (Iandoli y Zollo 2008).
Capitalismo: Es una nocin que tiene varias facetas y expresiones: Por un lado, no [slo] es
algo ms tangible que una ideologa econmica, ligado a una preferencia normativa por la
propiedad privada y a la delegacin de las decisiones de produccin al individuo. En otro nivel,
el capitalismo es un conjunto de instituciones concretas, asociado con el fomento de un patrn
particular de relaciones de intercambio, de manera que el resultado es claramente una
economa basada en el mercado. Adems de esto, el capitalismo es una estructura jurdica,
que favorece el derecho a la propiedad privada. El capitalismo es tambin un conjunto de
prcticas sedimentadas, cuya manifestacin como las arraigadas relaciones de produccin y
distribucin servir para reproducir el sistema econmico en una forma distintivamente
capitalista. (Watson 2007).
Comunidad poltica: mbito espacial, simblico y organizacional en el cual se articulan las
relaciones poltico-civiles entre los gobernados y los gobernantes de una sociedad en un
momento histrico determinado, y bajo un patrn de vinculacin especfico. Por ejemplo, en la
Antigedad Clsica esa colectividad era la polis (Grecia) y la repblica (Roma), en la Edad
Media la civitas, y durante la Modernidad la ciudadana democrtica-republicana ejercida en el
contexto del Estado-nacin.
Concepto: Un concepto es un conjunto de ideas asociadas con una determinada palabra
cuyo tratamiento se realiza de acuerdo con las reglas de la lgica. (Heredia 2012).
Democracia constitucional: Como un principio organizador, la democracia constitucional
designa a una gran comunidad poltica y la define como inclusiva, abierta y libre. Las naciones
que se rigen por una democracia como sta se subordinan a las directrices ampliamente
aceptadas a travs de un consenso pblico formal. Los valores fundamentales compartidos
incluyen las libertades civiles, el pluralismo, la tolerancia, y un amplio acceso a la expresin en
todas las modalidades y que son parte de los medios de comunicacin. A veces los sistemas
empresariales de mercado y los derechos sociales tambin son abrazados por este arreglo
institucional. La democracia constitucional, en un sentido amplio, es la contramedida ms
sensata a los regmenes autoritarios y dictatoriales, los cuales deben su legitimidad a la
tradicin dinstica, el fundamento en principios religiosos, o la pura coercin. (Sneh 2005).

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Estado de derecho: Es un concepto complejo y multidimensional; en esa medida, hay tres


conjuntos de significados que definen a esta nocin segn Brian Tamanaha (2012):
i) Las limitaciones al gobierno a partir del derecho
ii) La legalidad formal, y
iii) El Gobierno del derecho y no del hombre,
Gobierno: Es el cargo, autoridad o funcin definida formalmente para ejercer el poder (o
control) en la sociedad.
Dice Jean Leca: Gobernar es tomar decisiones, resolver conflictos, producir bienes pblicos,
coordinar comportamientos privados, regular los mercados, organizar las elecciones, recaudar
los recursos, causar los gastos. (en Favre y Schemeil 2003).
Gobernanza: En el plano conceptual, la gobernanza () [es considerada] bsicamente
como una nocin compleja y procesual que conecta dos caractersticas analticas: actores y
modos de direccin, dando como resultado a marcos o arreglos especficos (jerarquas,
mercados, redes y comunidades). Con una nocin como sta, los usos tericos y empricos se
ligaron principalmente a disciplinas como la ciencia poltica y el anlisis de poltica pblica. La
gobernanza por mucho tiempo equiparada a gobierno, y usada como referente de la
direccin corporativa de las empresas pas a valorarse como un tamiz esencial para estudiar
la dinmica y organizacin polticas de los Estados (y sus gobiernos). No obstante, su vnculo
fuerte con procesos decisorios, diseos institucionales, capacidades regulatorias, de gestin y
negociacin en entidades colectivas de distinta ndole, condujo a una amplia contribucin y
estima de ella en el campo y los estudios de lo organizacional en un sentido amplio (que
incluyen lo pblico, lo privado y sus interacciones). (Las negritas y cursivas corresponden al
original). (Macedo 2014).
Gobernabilidad: La gobernabilidad es un concepto tomado de las ciencias duras por parte
de las ciencias sociales para referirse a la capacidad de gobierno, y que pueden definirse
como la cualidad de ser gobernable, es decir, la capacidad de ser controlado o gestionado. En
respuesta originalmente a la crisis econmica de mediados de la dcada de 1970 en Amrica
del Norte, Europa Occidental y Japn, la cuestin de la gobernabilidad de las sociedades
industriales modernas ha llevado a pensar cada vez ms en el planteamiento de nuevos
arreglos en la formulacin de polticas en un espacio globalizado. De esta forma, la
gobernanza y sus mecanismos, que se derivan de la nueva gestin pblica [new public
management, como una corriente organizacional], parecen ser una respuesta a la crisis de
gobernabilidad que enfrentan las sociedades contemporneas a nivel mundial. (Janin 2007).
Enfoque organizacional (temtico): Llamada tambin concepcin institucional. Es la postura
o posicionamiento sobre algn tpico que identifica fuertemente a una organizacin (u
organismo) de diversa ndole.
Inters pblico: Puede definirse provisoriamente () al inters pblico, con Escola, como el
resultado de un conjunto de intereses compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de
individuos, que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayora, y que
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encuentra su origen en el querer axiolgico de esos individuos, apareciendo con un contenido


concreto y determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo respecto de ellos, que
pueden reconocer en l su propio querer y su propia valoracin, prevaleciendo sobre los
intereses individuales que se le opongan o lo afecten, a los que desplaza o sustituye, sin
aniquilarlos. (De Cores y Cal 2007).
Mercado: En la concepcin estndar, los mercados son espacios en los que los compradores
y vendedores (colectivamente, los agentes del mercado) deciden acerca del consumo y la
produccin en funcin de las seales de los precios. La produccin, el consumo y los niveles
de precio son considerados a menudo como los resultados del mercado. (Baekkeskov 2007).
Organizacin inter-gubernamental: El trmino organizacin intergubernamental (OIG) se
refiere a una entidad creada a travs de un tratado, con la participacin de dos o ms
naciones, para trabajar de buena fe, sobre temas de inters comn. A falta de un tratado una
OIG no existe en el sentido legal. Por ejemplo, [lo indicado antes puede ilustrarse mediante el
caso de] el G8, el cual es un grupo de ocho naciones que realiza cumbres econmicas y
polticas anuales. Las organizaciones intergubernamentales que se constituyen mediante
tratados son ms ventajosas que una mera agrupacin de naciones, ya que se sujetan al
derecho internacional y tienen la capacidad de llegar a acuerdos vinculantes entre s, o con
los Estados. (OPIA 2015).
Organismo (u organizacin) internacional: Una organizacin internacional es aquella
organizacin que cuenta con la membresa de, u opera en, un nmero de pases diferentes, y
que juega algn papel oficial en el funcionamiento del sistema internacional. Un ejemplo de
definicin de una organizacin internacional es el de las Naciones Unidas (ONU). La ONU es
una organizacin, lo que significa que tiene su propio personal, normas, sede, y as
sucesivamente. Sus miembros son pases en lugar de personas, y casi todos los pases son
miembros que pertenecen a ella. Y, adems, desempea varias funciones oficiales en el
sistema internacional (). (Barkin 2005).
Poltica pblica: El concepto de poltica pblica designa las intervenciones de una autoridad
investida de poder pblico y de legitimidad gubernamental sobre un campo especfico de la
sociedad o del territorio. As, se habla de la poltica de ayuda a los discapacitados de una
regin o de la poltica de seguridad alimentaria de la Comisin Europea. (Thoenig 2009).
Sector pblico / Sector privado: Las similitudes y diferencias entre los sectores pblico y
privado con frecuencia se han debatido en la literatura sobre la administracin pblica, la
poltica y la economa. La principal distincin convencional entre las organizaciones pblicas y
privadas es su propiedad. Mientras que las empresas privadas son propiedad de los
empresarios o los accionistas, las agencias pblicas son propiedad colectiva de los miembros
de las comunidades polticas. Esta distincin se asocia con otros dos contrastes entre lo
pblico y lo privado. En primer lugar, a diferencia de sus contrapartes privadas, los
organismos pblicos son financiados en gran parte por los impuestos en lugar de por los
desembolsos pagados directamente por los clientes. En segundo lugar, las organizaciones del
sector pblico estn controladas principalmente por las fuerzas polticas, no por las fuerzas del
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mercado. En otras palabras, las principales restricciones son impuestas por el sistema poltico
ms que por el sistema econmico. (Boyne 2002).
Sector no-lucrativo o Tercer Sector: Las organizaciones sin fines de lucro [son aquellas
que] estn activos en una gran variedad de actividades, desde la educacin hasta el alivio de
la pobreza y desde la msica hasta la incidencia poltica. Ellas han crecido enormemente en
nmero y en recursos de todo el mundo en la segunda mitad del siglo XX. En respuesta a su
creciente papel en el gobierno, el trmino tercer sector se viene utilizando cada vez ms en la
ltima dcada para describir a las organizaciones sin fines de lucro y a las no
gubernamentales. El sector sin fines de lucro ofrece muchas oportunidades para la
participacin ciudadana, ya que los ciudadanos en ellas se unen con otros para perseguir
objetivos colectivamente orientados a plasmar una misin. Los ejemplos van desde los grupos
en torno a un pasatiempo, como un grupo coral local, hasta las organizaciones de defensa
centradas en la salud, el medio ambiente, o en otras cuestiones de poltica. Los grupos
poblacionales que estn privados de sus derechos, como las minoras tnicas, pueden formar
organizaciones sin fines de lucro y desarrollar una voz colectiva en vida poltica nacional que
es ms fuerte que su voz centrada en los gobiernos representativos tradicionales. Las
personas pueden desarrollar habilidades de liderazgo en el mbito del sector sin fines de
lucro, y luego transitar a la participacin activa en la toma de decisiones en su comunidad.
(Irvin 2007).
Tecnocracia: [La] tecnocracia puede definirse de dos maneras diferentes, distinguiendo
las que se centran en el ascenso al poder de nuevos actores polticos o las que se centran en
el modo y el contenido de la poltica que se lleva a cabo. La primera definicin concibe a la
tecnocracia como un sistema poltico en el que los expertos toman las decisiones clave,
mientras que la segunda hace referencia a un paradigma de toma de decisiones que se
caracteriza por la gestin tcnica de la poltica. Sin embargo, aunque diferenciamos dos
definiciones, una clsica y otra contempornea, una misma lnea bsica de razonamiento y
aproximacin al conocimiento subyace ambos conceptos. (Lindstam 2014).
SIGLAS Y ACRNIMOS
BM

Banco Mundial

BID

Banco Inter-Americano de Desarrollo

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina

ECOSOC

Consejo Econmico y Social

FIFA

Federacin International de Ftbol Asociado

FMI

Fondo Monetario Internacional

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

OEA

Organizacin de Estados Americanos

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

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OMC

Organizacin Mundial de Comercio

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

ONG

Organizacin no gubernamental

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

OSC

Organizacin de la sociedad civil

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

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