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MDULO 1:
DIPLOMADO EN GOBERNANZA
Mdulo 1: Marco Conceptual de la Gobernanza
2015
NDICE
Introduccin
1. Antecedentes histricos: el contexto poltico e internacional
2. Similitudes y diferencias: un contraste entre gobernanza y gobernabilidad
2.1. Conceptos
2.2. Relaciones prcticas: lo poltico y social como reas de impacto
2.3. Enfoques principales: organismos internacionales
3. Aplicaciones al campo organizacional y de poltica pblica
4. La complejidad de las sociedades democrticas como ruta crtica
Resumen
Glosario
Siglas y Acrnimos
Bibliografa
DIPLOMADO EN GOBERNANZA
Mdulo 1: Marco Conceptual de la Gobernanza
2015
INTRODUCCIN
El objetivo de este trabajo es vincular y diferenciar dos nociones centrales en los estudios
organizacionales y de poltica pblica: la gobernanza y la gobernabilidad. Hacer esta distincin
es relevante tanto por razones conceptuales como para fines operativos y estratgicos en el
campo organizacional: con ello se pretende valorar la aplicabilidad de ambos conceptos para
entender y diagnosticar las acciones organizacionales en un sentido amplio, as como las
reas y sectores concretos de poltica pblica, que son parte de las sociedades
contemporneas.
Para elaborar este texto se sigui el anlisis conceptual: sta es la herramienta metodolgica
ms adecuada, y que est disponible, para sistematizar y organizar los contenidos que aqu
se presentan. En ese sentido, casi todas las definiciones que se elaboran, as como sus
contrastes y las tipologas que se derivan de ellas, son presentadas de un modo esquemtico
siguiendo una lgica argumentativa, lo ms consistente y sustentada posible. Este esfuerzo,
por lo tanto, implic recurrir al apoyo selectivo de fuentes clsicas y actualizadas que ofrece la
literatura sobre el tema, y que permitiran construir un marco bsico y orientador; sobre todo
para los que apenas tienen una nocin o se acercarn por primera vez a este mbito de
estudio.
Si la primera referencia que viene a la mente cuando se lee (o escucha) sobre estos vocablos
es el sustantivo o verbo que est en la raz de ambos: gobierno o gobernar, nada ms
alejado de lo que representan como categoras conceptuales, y del alcance que tienen si se
piensa que ah se agota su alcance y significado. Es cierto, que un punto de partida es el
gobierno y la accin gobernar, pero a ello es insuficiente para captar los procesos, espacios,
dinmicas y el rol de los actores que estn implicados (y se vinculan) en el significado de esas
dos nociones. Como se ver en el texto, la gobernanza abarca una dinmica mucho ms
amplia y compleja: esto es, la capacidad de direccin y organizacin polticas de una
sociedad, o de sus equivalentes organizacionales en mbitos no-polticos (a nivel econmico,
no-lucrativo, civil, o mixto); y en la que queda incluida el grado de ejercicio de la autoridad o
gobernabilidad como un rasgo central en ella, dentro de otros componentes que le son
propios.
El conjunto de subtemas que abarca este campo temtico, en general, es muy amplio y
especializado. Pero, para no causar un mayor agobio, se opt por proponer un esquema ms
sencillo y mnimo, pero accesible, de los contenidos especficos. As, la lgica de presentacin
y exposicin que se estableci va desde la historia de los conceptos hasta el anlisis de las
implicaciones contemporneas del tema en cuestin, pasando por el contexto de poltica
internacional que le dio origen, y principalmente por el significado propio y comn de tales
nociones, junto a su debida ejemplificacin en espacios y situaciones concretas (en planos de
accin como las polticas pblicas, la vida cotidiana, y las entidades sociales de naturaleza
intermedia).
Con esas premisas, el documento qued organizado as: a) un apartado inicial que explora los
antecedentes histricos sobre el tema, resaltando los rasgos distintivos que caracterizaron,
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza
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Los thinks tank son, segn James G. McGann (2014, 8-9), organizaciones que realizan investigacin
orientada a las polticas pblicas, el anlisis y la asesora en cuestiones nacionales e internacionales, en
un ejercicio que permite tanto a los actores polticos como al pblico en general tomar decisiones
informadas sobre poltica pblica. () pueden estar vinculados a partidos polticos, gobiernos, grupos de
inters, corporaciones privadas o bien pueden estar constituidos como instituciones no
gubernamentales de carcter independiente. Estas instituciones suelen unir a las comunidades acadmicas
con aquellas vinculadas a la toma de decisiones, sirven al inters pblico como una voz independiente que
traduce la investigacin aplicada a un lenguaje que es comprensible, confiable y accesible tanto para los actores
polticos como para el pblico en general.
Unidad 1.3: Gobernabilidad y Gobernanza
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RECUADRO 2
Gobernanza: historia de un trmino
Etimologa:
Proviene del verbo griego kubernn (), que significa timonear o coordinar.
Origen lingstico:
El trmino en ingls governance procede de la antigua lengua francesa; en sta, entre
los siglos XIV y XV, se empleaba la palabra gouvernance.
Una vez que se introdujeron en la esfera social y poltica, adems de la acadmica, los
vocablos que se abordan aqu han pasado por diferentes etapas en su evolucin como
categoras conceptuales y narrativas pblicas. No ser ste el lugar, por razones de
espacio, para abundar con base en una literatura exhaustiva sobre las particularidades de
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esa historia en los ltimos 40 aos; pero, considerando que si ello fuera un eje nodal de
este ensayo se tendra que tratar lo siguiente: quines protagonizaron esta tarea (autores,
expertos, funcionarios, activistas), qu escuelas de pensamiento o estilos institucionales
contribuyeron a crear, los estudios y modelos que se han posicionado mejor, y las agendas
de investigacin y de poltica pblica que se han derivado de todos los esfuerzos previos.
No obstante, la advertencia anterior, una periodizacin general de la historia de ambos
conceptos, desde las dcadas finales del siglo XX hasta la actualidad, s puede ser
esquematizada: la gobernabilidad y la gobernanza han pasado de (a) un origen
poltico-ideolgico muy cargado, y entremezclado con tratamientos analticos
iniciales, a (b) una expansin de la produccin intelectual e institucional en torno a
ellas, junto a un mayor refinamiento acadmico de sus contenidos y usos investigativos.
Entre estas dos grandes etapas, se ha podido constatar que ambas nociones han servido
de referentes para la tarea institucional, estatal e intergubernamental, generndose
estudios, diagnsticos y herramientas prcticas, en su intento de afrontar con mejor
sustento asuntos de primer inters para distintos actores sociales. Pese a ello, en el
debate pblico y la reflexin cotidiana de los ciudadanos se percibe que el impacto de esos
anlisis es poco (o nada) receptivo de las perspectivas plurales y emergentes, y lo que es
an ms grave: no alteran a fondo un statu quo cuestionado y un sistema de poder tan
inclinado a unos cuantos (particulares y grupos).
En el mbito acadmico, la nota distintiva de este sector ha sido un dinamismo
intelectual y un marco valioso por asumir con seriedad la reflexin e investigacin en torno
a estas categoras. Pese a ello, el refinamiento alcanzado no implica clausurar el
enriquecimiento y crtica permanentes; ni de stos ni de cualquier otro tpico. Este
espacio, en definitiva, tiene ante s la tarea permanente de depurar y madurar su labor
analtica, y el reto por divulgar/asentar el uso de los trminos en diversos dominios noacadmicos a partir de los estudios que realice y los vnculos que establezca con el
entorno colectivo en el que se desenvuelve.
Y, adems, aun cuando en lo terico desde un enfoque de gobernanza/
gobernabilidad, orientado por la democracia constitucional y un institucionalismo
constructivo a largo plazo hay suficientes logros para un mejor entendimiento y
construccin de alternativas, en los hechos el cuestionamiento (y superacin) de sesgos y
de cotos de poder que hoy impiden una coexistencia basada en el desarrollo humano, el
respeto de derechos fundamentales y la justicia global, ha avanzado poco, o casi nada, en
extensas regiones del mundo.
Por otra parte, aunque en los discursos y narrativas de un grueso segmento de actores
de la esfera poltica (polticos, funcionarios, asesores, lderes de opinin), los vocablos en
cuestin sean ya usados con normalidad; no siempre se observa en este lenguaje ni la
propiedad ni la consistencia suficientes como para reconocer un avance cualitativo
significativo. Lo anterior, a su vez, no es un fenmeno puramente anecdtico, que habra
que tomar tan a la ligera como una mera constatacin: ellos mismos (los vocablos usados
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por un lenguaje poltico especfico) son constructos polticos y culturales, de facto, que
sirven como material relevante para realizar estudios sobre los modos de construccin
discursiva que se arraigan, o se vuelven resistentes, en ciertas sociedades
contemporneas, y sobre su conexin (o desfase) con los marcos institucionales que
ideal/realmente se plasman en la prctica poltica u organizacional.
Por ltimo, el que los gobiernos y organizaciones internacionales pusieran sobre el
centro de inters nociones como las que aqu se analizan permiti establecer un mejor
desglose y caracterizacin de las dinmicas polticas y sociales tal como stas iban
operando en sus propios contextos, y bajo la forma de conduccin de sus lderes/lites,
considerando adems que ello traa consigo aspectos mucho ms especficos y dinmicos,
a saber: visiones culturales, marcos legales y organizacionales, herramientas polticas y de
gestin, enfoques institucionales, grados de involucramiento de los agentes sociales,
ponderaciones cuantitativas y cualitativas de la accin poltica-pblica, sistemas de
funcionamiento y articulacin de la vida poltica, legal y administrativa que, en general,
llevaban a cabo las entidades concretas, entre otros.
En definitiva, los estudios acadmicos, posturas sociales y polticas pblicas que se
inspiran en tales conceptos, tienen ante s una variedad de modos de abordaje (enfoques)
y una pluralidad disciplinaria valiosa, as como un escenario vivo para refinar sus mejores
herramientas para el anlisis y la accin pblica. Un sentido tico y social no obstante
no deja de estar (ni debiera) en la base de las preocupaciones por el diseo institucional
ms idneo y realista sobre el gobierno, la direccin y la organizacin de las colectividades
actuales. La veta poltica y el marco civil que impulse a estos asuntos permea toda
bsqueda y compromiso en ese sentido.
Pero, que se logre una estabilidad poltica, legitimada democrticamente, y se articulen
proyectos sociales de una forma multidimensional, y con un gran calado en cuanto a
tiempo y espacio en el planeta (un institucionalismo constructivo a largo plazo), no son
cuestiones neutrales o puramente tcnicas. Por el contrario, requerirn apoyarse en una
profunda vocacin humana, universalista y equilibrada en cuanto al logro de la justicia, la
libertad, y la inclusividad social. De este modo, la tarea de preservacin y cambio en las
democracias futuras se beneficiar al llevar la complejizacin inicial de estos tpicos a un
nivel analtico ms fino y accesible; al mismo tiempo, que resulte sensible a las exigencias
de una cultura pblica activa, crtica y abierta.
2. Similitudes y diferencias: un contraste entre gobernanza y gobernabilidad
En el lenguaje cotidiano y en espacios poco cuidadosos de la terminologa que se traduce
a partir de documentos oficiales e institucionales (generalmente de origen anglosajn), se
termina confundiendo dos conceptos que, aunque estn vinculados temticamente, son
distintos: gobernabilidad y gobernanza.
Considerar la dinmica de un gobierno o, en general, de la organizacin poltica que
ocurre en cualquier mbito de la sociedad (como, por ejemplo, la familia, la escuela, el
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GOBERNANZA
Dice
Luis
F.
Aguilar:
Gobernabilidad
denota
la
posibilidad o probabilidad de que el
gobierno gobierne a su sociedad,
mientras
su
opuesto,
ingobernabilidad,
significa
la
posibilidad o probabilidad de que el
gobierno deje de gobernar a su
sociedad, [o de que, en definitiva]
no la gobierne.
Es la puesta en marcha de la
gobernacin de una sociedad. Segn
Fasenfest,
es
el
conjunto
de
decisiones y procesos que reflejan las
expectativas sociales a travs de la
gestin o liderazgo del gobierno ().
Se materializa, afirman Healey y
Robinson, en arreglos institucionales,
mecanismos de consulta, procesos de
formulacin de polticas pblicas, y
mediante la naturaleza y el estilo de
liderazgo en un sistema poltico dado.
B. Dimensiones institucionales
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Quin gobierna?
Actores
Instituciones
i.
Cmo gobierna?
Una base de principios
Unilateral o coordinadamente
Mecanismos principales de operacin (marcos y polticas)
(rendicin
de
cuentas
accountability)
v. Fuerza coactiva / Vinculatoriedad
vi. Estabilidad y diseo institucional
Qu gobierna?
Objetivos prcticos
Proyectos a implementar
Conductas y actuaciones
Gobernabilidad
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G OBERN ABIL ID AD
Mi idea bsica subyacente a este concepto
es que la gobernabilidad de todo sistema o
entidad societarios se concibe como la
propensin al xito en la gobernanza de los
mismos. Los gobernantes, los gobernados y
las interacciones entre gobernantes y
gobernados contribuyen todos ellos a la
gobernabilidad, igual que lo hacen todos los
tipos de influencias externas. Por tanto, la
gobernabilidad puede definirse como: la
capacidad global para la gobernanza de
toda entidad o sistema societarios. (Las
cursivas corresponden al original).
JAN KOOIMAN (2007)
G OBERN ANZ A
[Es un concepto que en lo fundamental se
expresa contemporneamente como]
Gobernanza sin gobierno.
[Adems,] En suma, la gobernanza se
refiere a gobernar con y a travs de las
redes. Para una mayor claridad, es mejor si
la palabra siempre va acompaada de un
adjetivo calificativo.
R. A. W. RHODES (1996, 2007)
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lugar a una proyeccin de ese ambiente en el mediano y largo plazo, para bien o para
mal.
El conocimiento terico permitir en ellos un examen sistemtico y organizado de lo
que hacen cotidianamente, para iluminar su tarea o desempeo as exigido, e incluso para
redisear a fondo un sistema ya establecido de acciones e ideas. En cambio, la
experiencia intensa y cercana que les brinda su labor prctica, y el conjunto que vivencias
que esto conlleva, es un parmetro para reparar en los lmites o lagunas que la teora
an no ha percibido, o que apenas est considerando atender.
2.3. Enfoques principales: organismos internacionales
Varias pautas pueden servir de gua para establecer los enfoques centrales sobre
cmo abordar la gobernabilidad y gobernanza de las sociedades contemporneas.
En un sentido muy bsico, se propondr aqu hacer esa valoracin considerando
las orientaciones en cuestin (o enfoques) segn el peso que le den a lo tcnico (T)
o a lo socio-poltico (SP). Dentro de este espectro (TSP) se considerarn tambin
aspectos concretos en cada uno de ellos, a fin de elaborar un contraste pormenorizado de
sus postulados, estilos de accin y referentes polticos ms destacados que los
caracterizan.
RECUADRO 3
Organismos internacionales: algunas definiciones sobre gobernanza
(Gisselquist 2012; Vicher 2014)
Banco Mundial:
Para este organismo la gobernanza es:
el ejercicio del poder poltico en el manejo de los asuntos de una nacin (1989);
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OCDE (2001):
La gobernanza se ha definido indistintamente como el ejercicio de la autoridad o de la
distribucin del poder. En esencia, se relaciona con las nociones de orden y la toma
de decisiones. Lo contrario de la gobernanza es la anarqua, o la ausencia de orden.
(Valaskakis).
PNUD (2000):
La gobernanza, considerando sus dimensiones sociales, polticas y econmicas,
opera en todos los niveles de la experiencia humana, ya sea en el hogar, comunidad,
municipio, nacin, regin o globo.
Los que se adscriben a una visin que enfatiza lo tcnico pretenden asumirse como
alejados y carentes de toda coloracin poltica, en sus principios, mecanismos y su
programa de accin. En el afn de forjar un diseo as de incontaminado polticamente
(o que se pretende apoltico), los que defienden esta postura tecnocrtica apuestan por
levantar una fra ingeniera para orientar los procesos econmicos y sociales hacia los
fines que asumen como deseables. La realidad histrica de esta postura (que tuvo su
apogeo entre los 80 y 90, y es conocida como la era neoliberal) ha revelado, sin
embargo, que llevar a cabo un proyecto de tal ndole implica un ejercicio inevitable y
definido del poder: una tecnocracia, guiada por un fundamentalismo de mercado. Los
problemas y reas de poltica pblica por ejemplo fueron considerados, bajo esta
lgica tecnocrtica, como cuestiones centradas casi exclusivamente en la
eficiencia, productividad, costo-beneficio, asignacin de recursos. La poltica en su
consumacin ms cruda era un canal que terminaba, al final de cuentas, deslizndose a
favor de los intereses de unos pocos sectores: ciertas lites econmicas y sus aliados
polticos. Si hay algn inters por globalizar un proyecto colectivo (una especie de
cosmopolitismo econmico), ste es uno cuyo centro de gravedad reside en el mercado
y en un capitalismo mundial, hegemonizado por las lites y dirigentes que se
caracterizaron en este prrafo. En mucho los organismos que siguen estas tesis y arreglos
son: FMI, BID, BM, OMC.
FIGURA 4. Gobernanza y gobernabilidad, segn los organismos internacionales
OR GAN ISM O
FMI
BM
BID
OMC
OCDE
SUB-CATEGORA:
Tcnica Institucionalista
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OIT
OMS
UNESCO
ECOSOC
Especializada Pro-social:
Gobernanza como un marco institucional idneo
especializado en:
Empleo/Trabajo
Salud
Educacin, Ciencia y Cultura
Bienestar social y econmico
Gobernabilidad como un piso para la
sostenibilidad y efectividad del rol de agentes
sociales
SUB-CATEGORA:
Regional Pro-social y democrtica
CEPAL
ONU:
2015
OEA
Unin Europea
Socio-poltica global
Gobernanza como eje institucional para afianzar
la democracia, la ciudadana y el Estado de
derecho
Gobernabilidad como un sistema operante y
virtuoso que posibilita la democracia y el
desarrollo humano
SUB-CATEGORAS:
Regional Multilateral
Regional Multinivel
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personal, la naturaleza y alcance de su rol econmico y financiero, entre otros (adems de los
principios ticos, culturales y filosficos a los que se adscribe en conjunto); y, para cerrar esta
ejemplificacin, la entidad empresarial concibe y establece una serie de medidas
organizacionales, mecanismos de instrumentacin, y marcos operativos de manera que pueda
hacer frente a sus tareas del da a da, o sea capaz de disear e implementar un plan de
mayor calado, a un nivel estratgico.
En el rol y naturaleza de una organizacin de la sociedad civil u OSC (en particular, una
cuya tarea es la defensa de la ecologa) la gobernanza-gobernabilidad se concretaran as: en
ese ente colectivo se vinculan en su interior principalmente actores civiles (activistas y
promotores) y de modo eventual expertos, profesionistas, tcnicos, e intermediarios sociales.
Pero su visibilidad e identidad no slo es hacia dentro de ella como organizacin. En efecto,
construye una plataforma para posicionarse e incidir hacia fuera: en relacin con otros grupos
ciudadanos afines (o antagnicos), actores gubernamentales y entidades estatales,
organismos internacionales, sectores privados, redes y espacios comunitarios, entre otros. El
sentido bsico de su compromiso lo define su activismo a favor del medio ambiente (la
sostenibilidad y justiciabilidad a la que es posible acceder, o por la que habra que
movilizarse). Su desempeo normal en el corto plazo (y su proyeccin hacia periodos ms
largos), implica gestionar y profesionalizar su mbito interno, movilizarse, intercambiar,
deliberar e incidir en la esfera poltica, influenciar en la agenda pblica y la opinin presente
en una sociedad, estimular e incorporarse al debate que prevalece en su materia, entre otras
lneas de actuacin. Para afianzarse como OSC pudiera poner en juego sus energas para
materializar el respaldo de sus integrantes, convocar y unificar a sus cuadros/miembros;
delegar e impulsar responsabilidades, alcanzar sus metas ms importantes y estratgicas,
mostrar la continuidad del involucramiento y lugar que ha ido creando en su rea de accin.
En el trayecto de su experiencia tambin tendra que afrontar la legalidad de su conformacin
y ejercicio, o responder ante ella con su propio rgimen normativo (o con iniciativas legales
para generar cambios institucionales), externar los principios ticos y filosficos que la definen
en conjunto, y captar, valorar y discutir modelos regulatorios supranacionales (o de otros
pases) que puedan ser de inters. Un aspecto final que se buscara identificar en ella es su
capacidad de elaboracin, operacin y respuesta a su mbito, por medio de lineamientos y
dispositivos que viabilicen la tarea que se ha propuesto cristalizar.
Si se trata de un organismo pblico, ilustrar la gobernanza y gobernabilidad es un ejercicio
de menor dificultad. En efecto, en un mecanismo de esa ndole, el significado y el desarrollo
de la accin poltica e institucional afloran ms ntidamente. La relacin identificable, en
primera instancia, es esencialmente de tipo poltico: una entre servidores pblicos y
ciudadanos-individuos. Mediante esta interaccin se define como prioridad el respeto a los
derechos fundamentales que poseen las personas, en tanto seres humanos y sujetos
polticos. Bajo esa premisa, una instancia pblica como la mencionada es responsable de
actuar como mediador entre gobierno y sociedad civil, en aras de que queden debidamente
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instituidos, garantizados, protegidos y valorados los derechos humanos que gozan todos los
individuos en un pas determinado. Las vas para llevar a cabo un encuentro recproco,
efectivo y abierto, a propsito de las necesidades de consulta, respaldo legal y canalizacin
de exigencias, son exigibles en un mbito como ste, a partir del rol que juegan los
ciudadanos en una democracia fuente de legitimidad de su poder como Estado. Si es capaz
no slo de lo anterior, sino de integrar formalmente en sus niveles internos una gama de
sectores clave que expresen la heterogeneidad de una sociedad, el organismo se fortalecer
como espacio institucional e instrumento civil. Dar cabida a los intereses de esos actores,
articulndolos en un espacio unificado y reconocible, es una labor a la que estar llamado a
cumplir de manera continua. Este conjunto de prcticas y concepciones organizacionales, a la
vez, se basa en un arreglo especfico (instrumentos globales, Constitucin, leyes,
reglamentos, protocolos, manuales), y revela una cultura legal que est presente
permanentemente en sus actos y discursos. Finalmente, el desempeo continuo de esta
institucin pblica exige que defina tanto polticas internas como directrices para manejar la
relacin con su entorno poltico-social.
Los ejemplos presentados antes son situaciones hipotticas o supuestas. Pero en la realidad
misma de las sociedades actuales hay varias experiencias que tambin sirven como muestra
de cmo est funcionando el sistema de gobernanza y gobernabilidad que llevan a cabo
organizaciones de diverso tipo. La profesora Lucy P. Marcus (2014) experta en gobernanza
corporativa, tica y liderazgo, y acadmica de la IE Business School examina casos
concretos, muy sonados recientemente, en los que estn involucradas organizaciones a un
nivel global (y sugiere algunas recomendaciones de reforma interna): la FIFA y la iglesia
catlica.
Antes de sistematizar los apuntes de la experta, valdr la pena hacer algunas anotaciones
previas: La gobernanza y gobernabilidad (G-g) tomadas en bloque no son sin ms
soluciones idneas para afrontar un cambio constructivo y sostenido en el desempeo
organizacional. De entrada, ya estaran presentes previamente en las acciones, estructuras y
visiones de actores que son miembros de una entidad poltica, econmica, cultural o social
[Momento A: la G-g como realidad emprica]. Ah pueden tener el alcance y calidad que sea
(ser dbiles o fuertes, abiertas u opacas) pero ya son parte de una experiencia especfica y
existente. La labor de quienes se guan por tales categoras como sus referentes clave ser
examinar con cuidado si realmente esos aspectos (acciones-estructuras-visiones) reflejan los
propsitos centrales que se plante tal o cual organizacin, la reputacin o imagen pblica
que se espera tenga, y un manejo consistente, adecuado y afianzado de sus mecanismos
internos esto es, diagnosticar [Momento B: Diagnstico organizacional]. Si ese no es el
caso, debido a que lo que se ha encontrado no es preocupante, pero debe ser atendido y
resuelto; o, en el peor de los escenarios, hay que optar por replantear casi todo con
determinacin, y as fijar modificaciones de fondo; lo que queda por hacer, entonces, es
construir un modelo alternativo y realista para encauzar los debidos ajustes y
transformaciones [Momento C: Propuesta de reforma, basada en un enfoque de G-g]. Vase
la siguiente figura.
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La gobernanza y
gobernabilidad
como realidad
emprica
Momento B
Diagnstico
organizacional
Momento A
Propuesta de
reforma basada en
un enfoque de
gobernanza y
gobernabilidad
Momento C
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las asociaciones que integran la FIFA hablaron en contra del statu quo. Ahora habr que ver si
sus acciones reflejan sus palabras.
Hay otros destellos de esperanza. En el mundo de las compaas comerciales, los
inversores exigen, cada vez ms, mejores estndares de gobernanza corporativa y juntas
ms diversas que incluyan miembros independientes. Estn asumiendo un papel mucho
ms activo y pblico al hablar en contra de los sobornos, de la corrupcin y de los paquetes de
pagos excesivos, y a favor de la responsabilidad social empresarial y de prcticas laborales
justas. Si sus pedidos son ignorados, votan en la reunin general anual o se van.
Los patrocinadores de la FIFA deben exigirle lo mismo, y existen indicios de que algunos
finalmente estn empezando a manifestarse al menos, tentativamente. Si no lo hacen, los
patrocinadores quedarn expuestos a una respuesta negativa de los consumidores, ya que la
mala reputacin de la FIFA se contagia a sus marcas. Los clientes son ms entendidos que
nunca, y ellos tambin pueden marcharse.
Sin embargo, el cambio comienza arriba. Consideremos lo que ha significado para la Iglesia
catlica romana un cambio en la conduccin: el papa Francisco est transformando una
institucin que creamos tan bizantina, opaca e intratable que el cambio era absolutamente
imposible. Si la Iglesia catlica puede cambiar, tambin puede hacerlo la iglesia del ftbol.
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mercado. En otras palabras, las principales restricciones son impuestas por el sistema poltico
ms que por el sistema econmico. (Boyne 2002).
Sector no-lucrativo o Tercer Sector: Las organizaciones sin fines de lucro [son aquellas
que] estn activos en una gran variedad de actividades, desde la educacin hasta el alivio de
la pobreza y desde la msica hasta la incidencia poltica. Ellas han crecido enormemente en
nmero y en recursos de todo el mundo en la segunda mitad del siglo XX. En respuesta a su
creciente papel en el gobierno, el trmino tercer sector se viene utilizando cada vez ms en la
ltima dcada para describir a las organizaciones sin fines de lucro y a las no
gubernamentales. El sector sin fines de lucro ofrece muchas oportunidades para la
participacin ciudadana, ya que los ciudadanos en ellas se unen con otros para perseguir
objetivos colectivamente orientados a plasmar una misin. Los ejemplos van desde los grupos
en torno a un pasatiempo, como un grupo coral local, hasta las organizaciones de defensa
centradas en la salud, el medio ambiente, o en otras cuestiones de poltica. Los grupos
poblacionales que estn privados de sus derechos, como las minoras tnicas, pueden formar
organizaciones sin fines de lucro y desarrollar una voz colectiva en vida poltica nacional que
es ms fuerte que su voz centrada en los gobiernos representativos tradicionales. Las
personas pueden desarrollar habilidades de liderazgo en el mbito del sector sin fines de
lucro, y luego transitar a la participacin activa en la toma de decisiones en su comunidad.
(Irvin 2007).
Tecnocracia: [La] tecnocracia puede definirse de dos maneras diferentes, distinguiendo
las que se centran en el ascenso al poder de nuevos actores polticos o las que se centran en
el modo y el contenido de la poltica que se lleva a cabo. La primera definicin concibe a la
tecnocracia como un sistema poltico en el que los expertos toman las decisiones clave,
mientras que la segunda hace referencia a un paradigma de toma de decisiones que se
caracteriza por la gestin tcnica de la poltica. Sin embargo, aunque diferenciamos dos
definiciones, una clsica y otra contempornea, una misma lnea bsica de razonamiento y
aproximacin al conocimiento subyace ambos conceptos. (Lindstam 2014).
SIGLAS Y ACRNIMOS
BM
Banco Mundial
BID
CEPAL
ECOSOC
FIFA
FMI
OCDE
OEA
OIT
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DIPLOMADO EN GOBERNANZA
Mdulo 1: Marco Conceptual de la Gobernanza
OMC
OMS
ONG
Organizacin no gubernamental
ONU
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PNUD
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