Resumo: Educao Escolar: polticas, estruturas e organizao

LIBNEO, Jos Carlos, OLIVEIRA, Joo Ferreira e TOSCHI, Mirza Seabra. Educao Escolar: polticas, estrutura e
organizao. 10. Ed., So Paulo: Cortez, 2012. Introduo.

O sistema educativo e as escolas estabelecem relaes entre si e existem duas importantes razes para conhecer e analislas. A primeira faz referencia s polticas educacionais e as diretrizes organizacionais e curriculares que so as idias, valores,
atitudes e prticas capazes de influenciar as escolas e seus profissionais no que diz respeito s prticas formativas dos alunos.
A segunda est pautada aos profissionais das escolas os quais podem aceitar ou rejeitar essas polticas e diretrizes
educacionais, ou at mesmo, dialogar com elas e ento formular, de modo coletivo, prticas formativas e inovadoras.
Para tanto, preciso conhecer e analisar como se inter-relacionam as polticas educacionais, a organizao e gesto das
escolas e as prticas pedaggicas na sala de aula. O professor no pode se contentar apenas em desenvolver saberes e
competncias para ter uma boa atuao em sala de aula, preciso tomar conscincia do sistema escolar e enxergar alm.
Outra razo torna esses estudos importantes que o fato de que as normas, leis e diretrizes da educao, esto sujeitas a
decises polticas. Cabe ao sistema de ensino e as escolas contriburem de maneira significativa para a construo de um
projeto de nao e, para a formao de sujeitos capazes de participar ativamente desse processo.
As polticas educacionais e organizacionais que vemos hoje esto diretamente relacionadas s transformaes econmicas,
polticas, culturais e geogrficas que qualificam o mundo atual. A exemplo disso ns temos as vrias reformas educativas
realizadas nos pases da Europa e Amrica durante os ltimos 20 anos.
Tais reformas se justapem com a recomposio do sistema capitalista mundial que trouxe consigo a doutrina neoliberal,
caracterizada por trs traos particulares: mudanas no processo de produo (avanos cientficos e tecnolgicos),
superioridade do livre funcionamento do mercado e reduo do papel do Estado que por sua vez, afetam diretamente a
educao tendo em vista que para o neoliberalismo, o desenvolvimento econmico fomentado pelo desenvolvimento tcnicocientfico garante, por si s, o desenvolvimento social.
Essa falta de considerao com as implicaes sociais e humanas geram vrios problemas sociais como desemprego, fome e
desigualdade entre pases, classes e grupos sociais. E tambm, problemas globais como a devastao ambiental, o
desequilbrio ecolgico, o esgotamento dos recursos naturais e problemas atmosfricos.
Progredindo na mesma proporo, mudanas significativas nos processos de produo e transformaes nas condies de
vida e de trabalho devido associao entre cincia e tcnica, proporcionou uma necessidade de se ter conhecimento e
informao a tal ponto que influenciaram a economia e seu desenvolvimento. Os pases industrializados ento viram a
necessidade de se rever o lugar das instituies encarregadas de produzir conhecimento e informao, tornando-se prioridade,
a reforma dos sistemas educacionais os quais giram em quatro pontos: o currculo nacional, a profissionalizao dos
professores, a gesto educacional e a avaliao institucional.
No Brasil, tambm houve algumas transformaes, no que diz respeito ao sistema educacional. Que ocorreu a partir do ano de
1990, incio do governo Collor, e tambm ano em que se realizou a Conferencia Mundial sobre Educao para Todos, ocasio
em que se estabeleceram prioridades para a educao, entre elas, a universalizao do ensino fundamental. Em 1993, no
governo de Itamar Franco, cria-se o Plano Decenal de Educao para Todos e em 1995, no governo de Fernando Henrique
Cardoso, estabeleceram-se metas pontuais, que so: descentralizao da administrao das verbas federais, elaborao do
currculo nacional, educao distncia, avaliao nacional das escolas, incentivo a formao de professores, parmetros de
qualidade para o livro didtico, entre outras. J essas, acompanham as tendncias internacionais se alinhando poltica
neoliberal e s orientaes dos organismos financeiros como o Banco Mundial e o FMI.
Nesse mesmo mbito, se deu a elaborao e promulgao da LDB, do PNE, das diretrizes curriculares, normas e resolues
do Conselho Nacional de Educao.
No entanto, essas polticas e diretrizes demonstram ser, salvo raras excees, intenes declaradas ao invs de medidas
efetivas. Ocorre ento um impasse, de um lado, polticas educativas que expressam intenes de se aumentar a autonomia e a
participao das escolas e dos professores, do outro, h a questo da crise de legitimidade dos estados que dificulta a
efetivao de investimentos em salrios, carreira e formao do professorado, com o pretexto de que o Estado requer reduo
de despesas, transmitindo uma lgica contbil e economista ao sistema educacional.
Desde a estruturao do curso de Pedagogia, em 1939, sempre houve a preocupao com os aspectos legais e
administrativos da escola, geralmente vistos na disciplina Administrao Escolar.
Est mencionado, no Parecer 292/62 do Conselho Federal de Educao a disciplina Elementos de Administrao Escolar a
qual tinha como finalidade proporcionar o conhecimento, por parte do licenciado, da escola em que iria atuar (seus objetivos,
estrutura e seus aspectos de seu funcionamento), alm de proporcionar uma viso nica do aspecto escola-sociedade.

Em 1968, houve a homologao dos Pareceres 252/69 e 672/69 como forma de se adequar os currculos de Pedagogia e das
licenciaturas Lei 5.540/68. Esses pareceres incluram a disciplina Estrutura e Funcionamento do Ensino de 2 Grau,
substituindo a disciplina Administrao Escolar. O motivo pelo qual se deu essa substituio foi o fato de que com a
denominao Administrao Escolar, se fazia ressaltar o aspecto administrativo, no levando em conta aspectos referente
estrutura e ao funcionamento do ensino.
J nos anos 80, propostas curriculares alternativas surgiram com contedos semelhantes Administrao Escolar e
Estrutura e Funcionamento do Ensino do 2 Grau, mas como denominaes diferentes: Educao Brasileira, Polticas
Educacionais, Organizao do Trabalho Pedaggico (ou Escolar).
As Resolues 2/69 e 9/69 foram as primeiras a apresentarem a denominao Estrutura e Funcionamento do Ensino. Est
fixava os mnimos de contedos das disciplinas e a durao do curso de Pedagogia, aquela, estabelecia os mnimos de
contedos e a durao dos cursos para a formao pedaggica em nvel de licenciatura.
Segundo a Resoluo 9/69, os currculos de licenciatura deveriam abranger as seguintes matrias: Psicologia da Educao,
Didtica, Estrutura e Funcionamento do Ensino de 2 Grau e Prtica de Ensino, sob forma de estgio supervisionado, mas em
conformidade com a Lei 5.692/71, na qual instituiu o ensino de primeiro e segundo graus, a denominao alterou-se para
Estrutura e Funcionamento do Ensino de 1 e 2 graus.
De acordo com a legislao, h dois elementos bsicos na disciplina: a escola e o ensino, onde, primeiramente, apresenta-se a
organizao e o funcionamento da escola e em seguida, o ensino.
Contudo, essas abordagens mostram a escola e o ensino como elementos prontos e acabados no interior de um sistema
educacional racionalmente organizado e de uma sociedade organicamente constituda e funcional fazendo com que se torna
evidente a importncia da legislao como eixo bsico da disciplina. Obrigatria em algumas habilitaes do curso de
Pedagogia, a disciplina Legislao do Ensino de 1 e 2 Graus tornou-se base da Estrutura e Funcionamento do Ensino. J na
organizao do ensino escolar, se tem a descrio dos rgos e seu funcionamento e, a anlise de seus componentes
administrativos e curriculares, atravs de textos legais.
Os currculos de Pedagogia e das licenciaturas, atualmente, apresentam vrias denominaes, entre elas, as mais corriqueiras
so: Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio oferecida no segundo ou no terceiro ano do curso de
Pedagogia, com carga anual que varia entre 60 128 horas e ministrada em um ano ou seis meses e, Didtica e Prtica de
Ensino de Estrutura e Funcionamento do Ensino Fundamental e Mdio disciplina em forma de estgio supervisionado,
geralmente com carga anual de 128 horas, no ltimo ano do curso de Pedagogia. Em geral, os contedos e objetivos dessa
disciplina, assumem trs abordagens distintas:
Abordagem legalista e formal: Os textos legais e os documentos so apresentados e analisados sistmica e funcionalmente.
Essa abordagem acosta-se letra, linhas e ao texto legal. O estudo a acaba por se tornar rido, inspido e aversivo.
Abordagem poltico-ideolgica: D nfase aos textos crticos, procura-se mostrar o real com base em uma postura e viso
poltico-ideolgica. Essa abordagem aproxima-se mais ao contexto, ao esprito e s entrelinhas dos textos legais. O estudo a
acaba por se tornar parcial e partidrio.
Abordagem histrico-crtica: Os textos legais so usados como referencial para a anlise crtica da organizao escolar e
como forma de confrontar a situao proclamada (ideal) com a situao real. O estudo a acaba por se tornar mais frtil,
dinmico, investigativo e crtitco-reflexivo.
O desenvolvimento dos contedos, por uma tica metodolgica, deve estar alinhado articulao de trs elementos, segundo
Monteiro (1995): viso oficial (conhecimento da legislao educacional, programas e planos de governo); viso da realidade
(comparao da viso oficial com o que realmente acontece no funcionamento do ensino) e viso crtica (aps o conhecimento
das anteriores, pratica-se a leitura fundamentada, para gerao de novos conhecimentos.
Para Saviani (1987), h trs etapas no exame crtico da legislao de ensinos: contato com a lei (anlise textual, para captar a
estrutura do texto); exame das razes manifestas (leitura da exposio de motivos, dos pareceres, dos relatrios, etc.) e busca
das razes reais (exame do contexto processo histrico socioeconmico e poltico exame da gnese da lei processo de
elaborao da lei, os autores e seus papis).
Textos legais, documentos e textos crticos, tambm podem ser usados como auxilio ao estudo de alguns temas da disciplina
(municipalizao do ensino, organizao formal e informal da escola, financiamento do ensino, etc.), servindo de fundamento
para elucidar uma situao/questo norteadora de investigao, aliando assim, ensino e pesquisa, tornando o mtodo de
ensino e aprendizagem mais dinmico e reflexivo, desenvolvendo tambm, a habilidade de investigao, proporcionando,
assim, que o trabalho acadmico seja um momento em que o aluno possa procurar, investigar e produzir conhecimento,
orientado pelo professor.
As abordagens identificadas e os aspectos metodolgicos de tratamento dos contedos se relacionam ao conhecimento do
objeto de estudo, tendo em vista que refletem a trajetria da disciplina. Contudo, percebe-se que houve uma significativa
evoluo na abordagem da disciplina, em sua ampliao e diversificao, o mesmo no ocorreu com objeto de estudo, no
com clareza. Qual e qual era ele?

Vemos que houve uma mudana na nfase da disciplina, de aspectos estruturais e formais do ensino para as questes de
funcionamento onde o foco saiu do ensino de primeiro e segundo graus para a concreta escola de primeiro e segundo graus.
Proporcionando assim que a perspectiva legalista, descontextualizada e limitada fosse modificada com a finalidade de se
privilegiar a discusso de alternativas para a reconstruo da escola e do sistema educacional brasileiro.
Houve assim uma transformao democrtica de um ensino genrico para uma abordagem de uma escola e ensino concretos,
todavia, cabe-se questionar se a mudana ocorreu somente na abordagem/compreenso do objeto; se o objeto de estudo da
disciplina continuou a ser a escola e a organizao do ensino e at mesmo se a legislao e os documentos constituem o eixo
bsico da apreenso da escola e do ensino.
A escola e o ensino ainda continuam como foco da disciplina, mas agora contextualizados de maneira concreta, crtica e
histrica. D tica sistmica/tecnicista para a tica histrico-crtica, onde as polticas de educao so tratadas com maior
intensidade, uma vez em que so elas as responsveis por definirem, em grande parte, a legislao educacional, a escola e o
ensino.
apropriado adotar ento a denominao Estrutura e Organizao da Educao Escolar Polticas Educacionais e
Funcionamento da Escola, tendo como ideia principal a possibilidade em aprender as imbricaes entre decises centrais e
decises locais, a fim de articular, em torno da escola, as abordagens mais gerais de cunho sociolgico, poltico e econmico e
os processos escolares internos de cunho pedaggico, curricular, psicolgico e didtico.
A partir da leitura da obra, possvel fazer uma reflexo a respeito da educao escolar como um todo, bem como as suas
polticas educacionais e educativas. No decorrer da leitura do livro os autores trazem informaes importantes relacionadas
histria das polticas educacionais, como surgiram, porque surgiram e como foram transformadas para atenderem as
necessidades que se apresentaram.
Percebe-se a dedicao dos autores em levar ao conhecimento do leitor os processos pelos quais ocorre a formao de
professores, as disciplinas que so oferecidas, as leis que regulam essa formao e tambm as mudanas que essas leis
trouxeram ao longo do tempo.
Recomenda-se a leitura e a apreciao dessa obra a estudantes de pedagogia e das licenciaturas, para que possam entender
melhor o seu futuro ambiente de trabalho, a escola seus objetivos e estruturas e aprofessores, para que possam conhecer
ainda mais o seu local de trabalho e assim, se tornar um agente ativo no processo de construo da educao e das polticas
educacionais.