Direito Constitucional Classificao das Constituies Prof Ronaldo Meireles 1
CLASSIFICAO DAS CONSTITUIES
Existem vrios modos da doutrina classificao das Constituies. Boa parte ser baseada na obra de Jos Afonso da Silva. 1.Quanto ao contedo Material (ou substancial) A Constituio material no sentido estrito significa o conjunto de normas constitucionais escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos e os direitos fundamentais, no se admitindo como constitucional qualquer outra matria que no tenha aquele contedo essencialmente constitucional. Vale dizer que possvel separarem-se normas verdadeiramente constitucionais, isto , normas que realmente devem fazer parte do texto de uma Constituio, daquelas outras, que s esto na Constituio por uma opo poltica, mas ficariam bem nas leis ordinrias. Formal A Constituio formal o conjunto de normas escritas, hierarquicamente superior ao conjunto de leis comuns, independentemente de qual seja o seu contedo, isto , estando na Constituio formalmente constitucional, pois tem a forma de Constituio As Constituies escritas no raro inserem matria de aparncia constitucional, que assim se designa exclusivamente por haver sido introduzida na Constituio, enxertada no seu corpo normativo e no porque se refira aos elementos bsicos ou institucionais da organizao poltica. A Constituio Imperial Brasileira de 1824 fazia a ntida e expressa diferena entre normas de contedo material e as de contedo formal. 2. Quanto forma Escrita (ou positiva) a Constituio codificada e sistematizada num texto nico, escrito, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao, e os direitos fundamentais (polticos, individuais, coletivos, econmicos e sociais). No escrita (ou costumeira, ou consuetudinria) a Constituio cujas normas no constam de um documento nico e solene, mas se baseia principalmente nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais esparsos. At o sculo XVIII preponderavam as Constituies costumeiras, hoje restaram poucas, como a Inglesa e a de Israel, esta ltima em vias de ser positivada.A importante notar que, com o advento da Emenda Constitucional n. 45, foi introduzido o 3, no art. 5, possibilitando que tratado internacional sobre direito humanos possa ter fora de norma constitucional, ainda que no esteja inserido formalmente na CF/88. Esse fato novo parece ter suavizado a condio de Constituio escrita da atual Carta brasileira. Assim, o novo pargrafo 3 do art. 5: Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
3. Quanto ao modo de elaborao
Dogmtica Ser sempre uma Constituio escrita, a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dogmas ou ideias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica (ou costumeira) Sempre uma Constituio no escrita, resulta de lenta transformao histrica, do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos. 4. Quanto origem Promulgada (popular ou democrtica ou votada) a Constituio que se origina de um rgo constituinte composto de representantes do povo, eleitos com a finalidade de elaborar e estabelecer aquela Constituio, portanto nasce de uma assembleia popular, seja esta representada por uma pessoa ou por um rgo colegiado. As Constituies brasileiras de 1891, 1934, 1946 e 1988 foram promulgadas. Outorgada a Constituio elaborada e estabelecida sem a participao do povo, ou seja, a que o governante impe ao povo de forma arbitrria, podendo ser elaborada por uma pessoa ou por um grupo. As Constituies brasileiras de 1824, 1937, 1967 e 1969 foram outorgadas. Cabe alertar para uma espcie de Constituio, entendida como uma Constituio outorgada por um bom nmero de autores, que a Constituio Cesarista, examinada por plebiscito (para alguns autores tratar-se-ia de referendo) sobre um projeto formado por um imperador ou ditador, sendo que a participao popular no democrtica porque visa apenas confirmar a vontade do detentor do poder. 5. Quanto estabilidade (ou consistncia, ou processo de reforma) Rgida Classificao relativa a rigidez constitucional foi estabelecida, inicialmente, por Lord Bryce. Trata-se de uma Constituio que somente pode ser modificada mediante processo legislativo, solenidades e exigncias formais especiais, diferentes e mais difceis do que aqueles exigidos para a formao e modificao de leis comuns (ordinrias e complementares). Quanto maior for a dificuldade, maior ser a rigidez. A rigidez da atual Constituio Brasileira marcada pelas limitaes procedimentais ou formais (incisos e 2, 3, e 5). Quase todos os Estados modernos aderem a essa forma de Constituio, assim como todas as Constituies Brasileiras, salvo a primeira, a Constituio Imperial, de 1824. Cabe lembrar que s h rigidez constitucional em Constituies escritas e que s cabe controle da constitucionalidade na parte rgida de uma Constituio. Por consequncia, no existe possibilidade de controle da constitucionalidade nas Constituies flexveis ou em qualquer Constituio costumeira. Flexvel (ou plstica) aquela Constituio que pode ser modificada livremente pelo legislador segundo o mesmo processo de elaborao e modificao das leis ordinrias. A flexibilidade constitucional se faz possvel tanto nas Constituies costumeiras quanto nas Constituies escritas. Semi-Rgida a Constituio que contm uma parte rgida e outra flexvel. A Constituio Imperial Brasileira de 1824 foi semi-rgida. G Cabe alertar que alguns doutrinadores estabelecem outra espcie, a Constituio imutvel. Mas a grande maioria dos autores a considera reprovvel porque entende que a estabilidade das Constituies no deve ser absoluta,
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imutvel, perene, porque a prpria dinmica social exige constantes adaptaes para atender as suas exigncias. A Constituio deve representar a vontade de um povo e essa vontade varia com o tempo, por isso a necessidade de que a Constituio se modifique. 6. Quanto extenso Concisa (ou sinttica) aquela Constituio que abrange apenas, de forma sucinta, principios constitucionais gerais ou enuncia regras bsicas de organizao e funcionamento do sistema jurdico estatal, deixando a parte de pormenorizao legislao complementar. Prolixa (ou analtica) aquela Constituio que trata de mincias de regulamentao, que melhor caberiam em normas ordinrias. Segundo o mestre Bonavides, estas Constituies apresentam-se cada vez em maior nmero, incluindo-se a atual Constituio Brasileira. 7. Quanto supremacia Constituio Material aquela que se apresenta no necessariamente sob a forma escrita e modificvel por processos e formalidades ordinrios e por vezes independentemente de qualquer processo legislativo formal (atravs de novos costumes e entendimentos jurisprudenciais). Constituio Formal aquela que se apresenta sob a forma de um documento escrito, solenemente estabelecido quando do exerccio do poder constituinte e somente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos.Apia-se na rigidez constitucional. 8. Constituio Garantia e Dirigente Constituio Garantia a Constituio que se preocupa especialmente em proteger os direitos individuais frente aos demais indivduos e especialmente ao Estado. Impe limites atuao do Estado na esfera privada e estabelece ao Estado o dever de nofazer (obrigao-negativa, status negativus). Constituio Dirigente (Programtica ou Compromissria) a Constituio que contm um conjunto de normasprincpios, ou seja, normas constitucionais de princpio programtico, com esquemas genricos, programas a serem desenvolvidos ulteriormente pela atividade dos legisladores ordinrios. No entender de Raul Machado Horta, as normas programticas exigem no s a regulamentao legal, mas tambm decises polticas e providncias administrativas. As normas programticas constitucionais estabelecem fundamentos, fixam objetivos, declaram princpios e enunciam diretrizes. Tais normas, que Jos Afonso da Silva situa dentre as de eficcia limitada, no so de reconhecimento pacfico na doutrina no que se refere a sua existncia. importante lembrar que como qualquer norma constitucional, as normas de eficcia limitada, entre elas as programticas, tm eficcia, ou seja, produzem efeitos (para relembrar, voltar classificao quanto eficcia das normas constitucionais).
Denominada ontolgica porque se baseia no uso que os
detentores do poder fazem da Constituio: Constituio Normativa a Constituio efetiva, ou seja, ela determina o exerccio do poder, obrigando todos a sua submisso. Constituio Nominal ou Nominativa aquela ignorada pela prtica do poder. Constituio Semntica aquela que serve para justificar a dominao daqueles que exercem o poder poltico. Fonte: http://www.okconcursos.com.br/apostilas/apostilagratis/122-direito-constitucional/304-classificacao-dasconstituicoes#.Vo0DnegrLIU.
A atual Constituio Brasileira traz numerosas normas de
princpio programtico, como por exemplo: arts. 3, 4, nico; 144; 196; 205 e 225.
5. (FCC/Auditor TCE-AM/2007) Considerando os vrios
critrios utilizados para classificar as constituies, elas podem ser classificadas quanto I. forma, em escritas e no escritas; II. ao contedo, em materiais e formais; III. origem, em promulgadas e outorgadas; IV. estabilidade, em imutveis, rgidas, flexveis e semirgidas; V. finalidade, em dirigentes e garantias.
Constituio Balano a Constituio que, ao caracterizar uma determinada organizao poltica presente, prepara a transio para uma nova etapa. 9. Classificao desenvolvida por Karl Loewenstein
QUESTES PARA FIXAO
1. (FCC/AJEM-TRT-7/2009) A Constituio que prev somente os princpios e as normas gerais de regncia do Estado, organizando o e limitando seu poder, por meio da estipulao de direitos e garantias fundamentais classificada como: a) pactuada. b) analtica. c) dirigente. d) dualista. e) sinttica. 2. (FCC/AJEM-TRT-16/2009) A doutrina constitucional tem classificado a nossa atual Constituio Federal (1988) como escrita, legal: a) formal, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica. b) material, pragmtica, promulgada, flexvel e sinttica. c) formal, dogmtica, promulgada, rgida e analtica. d) substancial, pragmtica, promulgada, semi-rgida e analtica. e) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica. 3. (FCC/AJEM-TRT-4/2009) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988), pode ser classificada quanto ao seu contedo, seu modo de elaborao, sua origem, sua estabilidade e sua extenso, como: a) formal, histrica ou costumeira, promulgada, flexvel e sinttica. b) material, dogmtica, outorgada, rgida e sinttica. c) formal, dogmtica, promulgada, super-rgida e analtica. d) material, pragmtica, outorgada, semi-rgida e sinttica. e) formal, histrica ou costumeira, outorgada, flexvel e analtica. 4. (FCC/Analista-TRE-MG/2005) Tendo em vista a classificao das constituies, pode-se dizer que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente considerada escrita e legal, assim como a)super-rgida, popular, histrica, sinttica e semntica. b) rgida, promulgada, dogmtica, analtica e formal. c) semi-rgida, democrtica, dogmtica, sinttica e pactuada. d) flexvel, outorgada, dogmtica, analtica e nominalista. e) flexvel, promulgada, histrica, analtica e formal.
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correto o que se afirma em a) I, II, III, IV e V. b) I e II, somente. c) I, III, V, somente. d) II, III e IV, somente. e) III, IV e V, somente. 6. (FCC/Analista - TRT 16/2009) Semiflexvel a constituio, na qual algumas regras podero ser alteradas pelo processo legislativo ordinrio. 7. (FCC/Analista-MPE-SE/2009) A Constituio brasileira de 1824 previa, em seus artigos 174 e 178: "Art. 174. Se passados quatro anos, depois de jurada a Constituio do Brasil, se conhecer, que algum dos seus artigos merece reforma, se far a proposio por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados, e ser apoiada pela tera parte deles." "Art. 178. s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos Poderes Polticos e aos Direitos Polticos e individuais dos Cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas Legislaturas ordinrias." Depreende-se dos dispositivos acima transcritos que a Constituio brasileira do Imprio era do tipo semirrgida, quanto alterabilidade de suas normas, diferentemente da Constituio vigente, que, sob esse aspecto, rgida. 8. (FCC/Tcnico Superior - PGE-RJ/2009) O conceito de normas materialmente constitucionais foi utilizado pela Constituio do Imprio (1824) para flexibilizar parcialmente a Constituio. 9. (FCC/Procurador do TCE-MG/2007) No que se refere classificao das constituies, certo que as: a) sintticas se formam do produto sempre escrito e flexvel, sistematizado por um rgo governamental, a partir de ideias da teoria poltica e do direito dominante. b) dogmticas so frutos da lenta e contnua sntese das tradies e usos de um determinado povo, podendo apresentar-se de forma escrita ou no-escrita. c) formais consistem no conjunto de regras materialmente constitucionais, editadas com legitimidade, estejam ou no codificadas em um nico documento. d) promulgadas se apresentam por meio de imposies do poder de determinada poca, sem a participao popular, tendo natureza imutvel. e) analticas ou dirigentes, examinam e regulamentam todos os assuntos que entendam relevantes formao, destinao e funcionamento do Estado. 10. (CESPE/Analista - TJ-RR/2012) Na denominada constituio semntica, a atividade do intrprete limita-se averiguao de seu sentido literal. 11. (CESPE/MPE-PI/2012) A doutrina denomina constituio semntica as cartas polticas que apenas refletem as subjacentes relaes de poder, correspondendo a meros simulacros de constituio. 12. (CESPE/Tcnico Judicirio - TJ-RR/2012) A CF pode ser classificada, quanto mutabilidade, como rgida, uma vez que no pode ser alterada com a mesma simplicidade com a qual se modifica uma lei. 13. (CESPE/ Tcnico Judicirio - TJ-RR/ 2012) A CF, elaborada por representantes legtimos do povo, exemplo de constituio outorgada.
14. (CESPE/AJ-Taquigrafia-TJES/2011) Outorgada por
uma Assembleia Constituinte, a Constituio Federal de 1988 (CF) tambm classificada como escrita, formal, analtica, dogmtica e rgida. 15. (CESPE/Promotor-MPE-RO/2010) De acordo com a classificao quanto extenso, no Brasil, a Constituio de 1988 sinttica, pois constitucionaliza aspectos alm do ncleo duro das constituies, estabelecendo matrias que poderiam ser tratadas mediante legislao infraconstitucional. 16. (CESPE/Promotor-MPE-RO/2010) As constituies denominadas rgidas so aquelas que no admitem alterao e que, por isso mesmo, so consideradas permanentes. 17. (CESPE/AJAA-TRE-BA/2010) Toda constituio necessariamente escrita e representada por um texto solene e codificado. 18. (CESPE/MMA/2009) A CF vigente, quanto sua alterabilidade, do tipo semiflexvel, dada a possibilidade de serem apresentadas emendas ao seu texto; contudo, com qurum diferenciado em relao alterao das leis em geral. 19. (CESPE/MMA/2009) Uma Constituio do tipo cesarista se caracteriza, quanto origem, pela ausncia da participao popular na sua formao. 20. (CESPE/Advogado-EMBRASA/2010) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) no pode ser classificada como uma constituio popular, uma vez que se originou de um rgo constituinte composto de representantes do povo, e no da aprovao dos cidados mediante referendo. 21. (CESPE/MMA/2009) A CF de 1988, quanto origem, promulgada, quanto extenso, analtica e quanto ao modo de elaborao, dogmtica. 22. (CESPE/TCE-AC/2009) Segundo a classificao da doutrina, a CF um exemplo de constituio rgida. 23. (CESPE/Promotor-MPE-RN/2009) A Carta outorgada em 10 de novembro de 1937 exemplo de texto constitucional colocado a servio do detentor do poder, para seu uso pessoal. a mscara do poder. uma Constituio que perde normatividade, salvo nas passagens em que confere atribuies ao titular do poder. Numerosos preceitos da Carta de 1937 permaneceram no domnio do puro nominalismo, sem qualquer aplicao e efetividade no mundo das normas jurdicas - Raul Machado Horta. Direito constitucional. 2.a ed. Belo Horizonte: Del Rey, 1999, p. 54-5 (com adaptaes). Considerando a classificao ontolgica das constituies,a Constituio de 1937, conforme a descrio anterior pode ser classificada como constituio outorgada. 24. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Quanto correspondncia com a realidade, ou critrio ontolgico, o processo de poder, nas constituies normativas, encontrase de tal modo disciplinado que as relaes polticas e os agentes do poder se subordinam s determinaes de seu contedo e do seu controle procedimental. 25. (CESPE/Analista-SERPRO/2008) Na Constituio, a dinmica do processo poltico no se adapta s suas normas,
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embora ela conserve, em sua estrutura, um carter educativo, com vistas ao futuro da sociedade. Seria uma Constituio prospectiva, isto , voltada para um dia ser realizada na prtica. Mas, enquanto no realizar todo o seu programa, continuaria a desarmonia entre os pressupostos formais nela insculpidos e sua aplicabilidade. como se fosse uma roupa guardada no armrio que ser vestida futuramente, quando o corpo nacional tiver crescido. - Uadi Lammgo Bulos. Constituio Federal anotada, 8. ed., So Paulo. Saraiva, 2008, p. 32. A espcie de constituio apontada no texto definida como constituio nominal. 27. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Quanto ao modo de elaborao, a constituio dogmtica decorre do lento processo de absoro de ideias, da contnua sntese da histria e das tradies de determinado povo. 28. (CESPE/Procurador-TCE-ES/2009) Sob o ponto de vista da extenso, a constituio analtica consubstancia apenas normas gerais de organizao do Estado e disposies pertinentes aos direitos fundamentais. 29. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Na acepo formal, ter natureza constitucional a norma que tenha sido introduzida na lei maior por meio de procedimento mais dificultoso do que o estabelecido para as normas infraconstitucionais, desde que seu contedo se refira a regras estruturais do Estado e seus fundamentos. 30. (CESPE/Juiz Federal Substituto - TRF 1/2009) Considerando o contedo ideolgico das constituies, a vigente Constituio brasileira classificada como liberal ou negativa. 31. (CESPE/Juiz Federal Substituto TRF 5/2009) Constituio rgida aquela que no pode ser alterada. 32. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A constituio material contm um conjunto de regras escritas, constantes de um documento solene estabelecido pelo chamado poder constituinte originrio. 33. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) As constituies outorgadas decorrem da participao popular no processo de elaborao. 34. (CESPE/TJAA-TRE-MG/2008) A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CF) caracteriza-se por ser rgida e material. 35. (CESPE/PGE-AL/2008) "Art. 242 2. O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido na rbita federal". A normas contida no dispositivo transcrito pode ser caracterizada como materialmente constitucionais, porquanto traduz a forma como o direito social educao ser implementado no Brasil. 36. (CESPE/PGE-AL/2008) Os dispositivos constitucionais relativos composio e ao funcionamento da ordem poltica exprimem o aspecto formal da Constituio. 37. (CESPE/PGE-AL/2008) A distino entre o que constitucional s na esfera formal e aquilo que o em sentido substancial s se produz nas constituies escritas. 38. (CESPE/AJAJ-STF/2008) Se o art. X da Constituio Y preceituar, na parte relativa s emendas Constituio, que s constitucional o que diz respeito aos limites, e
atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos
polticos, e individuais dos cidados, e que tudo o que no constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias, nessa hiptese, a Constituio Y ser uma constituio flexvel. 39. (CESPE/Juiz Substituto TJ-PI/2007) No mbito brasileiro, a Constituio Imperial de 1824 pode ser classificada como flexvel, com base no que prescrevia seu art. 178: " s Constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos, e aos direitos polticos e individuais dos cidados. Tudo o que no Constitucional pode ser alterado sem as formalidades referidas, pelas legislaturas ordinrias." 40. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Segundo a doutrina, quanto ao critrio ontolgico, que busca identificar a correspondncia entre a realidade poltica do Estado e o texto constitucional, possvel classificar as constituies em normativas, nominalistas e semnticas.
Constituição Anotada: Dos Princípios Fundamentais Aos Direitos E Deveres Individuais E Coletivos (artigos 1º Ao 5º), E Outros Temas (artigos 62, 97 E 100)
ADI 1842 - Regiões Metropolitanas Constitucionalidade Compulsoriedade Participação Municípios Inconstitucionalidade Transferência Serviço Estado Membro PDF