UNIVERSIDAD TCNICA DE COTOPAXI

CIENCIAS DE LA INGENIERIA Y APLICADAS

LA DESENTRALIZACIN EN EL ECUADOR

MATERIA: DESARROLLO LOCAL

AUTOR:

DIEGO FERNANDO ESTRELLA TAPIA

CICLO: TERCERO ELECTROMECNICA

LATACUNGA - ECUADOR

LA DESCENTRALIZACIN EN EL ECUADOR
OBJETIVO:
Conocer de manera concreta como se viene trabajando la descentralizacin
en el Ecuador para conocer las acciones tomadas en nuestro pas.
LA DESCENTRALIZACIN EN EL PERODO 1998-2008
Entre 1998 y 2008 existi un desarrollo normativo en relacin a la
descentralizacin, contenido, especialmente, en la Constitucin Poltica de la
Repblica de 1998 y la codificacin de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal del 2005.
En la Constitucin de 1998, bajo un marco conceptual individualista, se
introduce un rgimen abierto en materia de descentralizacin, cuyos
aspectos principales se refieren a: la posibilidad de transferencia de todas
las competencias a excepcin de seguridad nacional, direccin de la poltica
exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y tributaria
del Estado, y la gestin del endeudamiento externo; la transferencia
voluntaria para los gobiernos seccionales y obligatoria para el gobierno
central, en procesos de negociacin individuales; y la creacin de un tercer
nivel de gobierno seccional autnomo, sin competencias ni recursos: las
juntas parroquiales rurales.
Para el caso de los municipios, en la codificacin de la Ley Orgnica de
Rgimen

Municipal,

se

establecieron

incluso

trminos

perentorios

obligatorios para la transferencia de las competencias y recursos solicitados,

bajo pena de destitucin de los ministros que incumplan dichos plazos. Sin
embargo,

no

hubo

experiencias

significativas

en

transferencia

de

competencias con sus respectivos recursos. Los procesos se limitaron a la

suscripcin

con

municipios

consejos

provinciales

de

convenios

inaplicables, especialmente en sectores como: turismo (aproximadamente

76) y ambiente (aproximadamente 68), y mucho menos en sectores como:
salud (8), educacin (13), agricultura (20), trnsito y transporte (6).
En otras palabras, la descentralizacin no oper a pesar de haberse
iniciado varios procesos bajo distintas modalidades, y se puede afirmar que
no se produjo ninguna experiencia significativa en que se haya concretado
totalmente la transferencia de la competencias y recursos, tal como

dispona el marco jurdico. Durante una dcada perdida, el Ecuador inici

varios procesos de descentralizacin en los que, sin embargo, se puede
advertir resultados muy modestos en la mayora de los casos, tanto por la
inejecutabilidad de las competencias, como por la ausencia de recursos
financieros que la acompaen.
Diagnstico de la Descentralizacin en el Ecuador
En concordancia, Augusto Barrera seala que en la ltima dcada existen
casos

especficos

sectores

ms

dinmicos

en

trminos

de

descentralizacin, pero no existe ningn proceso global exitoso y culminado

de transferencia de competencias desde el Gobierno central a alguno de los
gobiernos locales () el modelo de voluntariedad y de convenio uno a uno
ha profundizado el desorden en la administracin pblica. (Barrera, A;
2004:178). Una gran limitacin jurdica fue que la Constitucin del 98 no
estuvo acompaada de una ley correspondiente que permitiera transferir
competencias del ejecutivo a los gobiernos seccionales.
Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin Social era anterior a
la Constitucin. A eso se debe aadir un divorcio entre lo tcnico y lo poltico
en un proceso impulsado por un desgastado Consejo Nacional de
Modernizacin del Estado (CONAM), organismo ejecutor de las polticas
neoliberales

de

reduccionismo

estatal,

con

respaldo

de

organismos

internacionales y sin participacin ciudadana, y la inexistencia de modelos

de gestin descentralizada por sector.
NUEVA PROPUESTA FRENTE A LOS MODELOS ANTERIORES
Quiz

la

mayor

diferencia

con

respecto

al

proceso

anterior

de

descentralizacin en el Ecuador es el avance logrado sobre los principios

normativos y la legislacin del proceso. La nueva Constitucin de la
Repblica abri el camino para que la descentralizacin actual se enmarque
en

los

principios

de

subsidiaridad,

solidaridad

territorial

justicia

econmica. Gener un proceso de descentralizacin obligatorio y progresivo

que busca superar las deficiencias en la redistribucin de recursos, generar
equidad territorial y fortalecer con ello el proceso de democratizacin del
Estado, esto constituye un desafo profundo para el proceso de organizacin
territorial y descentralizacin en el pas, en tres aspectos generales
importantes: Mayor equidad y eficiencia en la distribucin del ingreso y

destino del gasto pblico, para promover la sostenibilidad fiscal y el

equilibrio territorial en la provisin de bienes y servicios pblicos. Asignacin
de responsabilidades y atribuciones por niveles de gobierno a travs de una
transferencia obligatoria y progresiva de competencias, la consolidacin de
cada uno de los niveles de gobierno con responsabilidades exclusivas, y la
delimitacin del rol y mbito de accin de cada nivel para evitar la
duplicacin de funciones. Fortalecimiento de la capacidad del Estado desde
la consolidacin y fortalecimiento de las capacidades de cada uno de los
niveles de gobierno, para alcanzar una administracin eficaz de sus
circunscripciones territoriales, impulsando as el desarrollo nacional desde la
prestacin adecuada de los servicios pblicos. El COOTAD a su vez,
constituye una base legal fundamental del proceso de descentralizacin, no
slo porque fue aprobado con una amplia votacin a favor en la Asamblea
Nacional en el 2010, lo que evidencia los consensos y acuerdos llegados con
diversos actores polticos, sociales y econmicos; sino tambin por la alta
legitimidad construida en espacios de participacin, que fueron promovidos
para su debate y socializacin.
Varios talleres de discusin de los contenidos de la Ley se realizaron en todo
el pas. Se cont con la presencia de asociaciones de GAD, ciudadana,
organizaciones indgenas, que se reunieron para debatir la Ley y dar
muestras de su apoyo. El grfico que se sita a continuacin, recoge el
nmero

total

de

participantes

que

intervinieron

en

el

proceso

de

construccin de la Ley. Pese a lo anterior, a la existencia del COOTAD y los

grandes avances en materia constitucional y legal, el proceso presenta un
vaco legal en otras reas igualmente importantes para asegurar un Estado
descentralizado. A manera de ejemplo, la ausencia de leyes como la de
agua, patrimonio, ambiente, cultura, caminos y vialidad, ocasionarn
algunas dificultades en el proceso de

transferencia de competencias

relacionadas con estos sectores. En relacin al mbito normativo y

reglamentario,

es

preciso

avanzar

sobre

la

aprobacin

de

leyes

fundamentales que necesariamente deben articularse con lo establecido en

el COOTAD, para garantizar el correcto desempeo de los GAD en ciertas
reas y competencias que tendrn que ser asumidas en los prximos cuatro
aos. Para continuar con el anlisis de las diferencias con modelos
anteriores, hay que situar al proceso en el marco de las dinmicas
territoriales y los conflictos vigentes.

CARACTERSTICAS DEL NUEVO MODELO DE DESCENTRALIZACIN

El nuevo modelo de descentralizacin define un sistema nacional de
competencias con carcter obligatorio, progresivo y definitivo. El sistema de
competencias de los distintos niveles de gobierno es la instancia a travs de
la cual se lleva adelante el proceso de descentralizacin. Lo que se pretende
es que el sistema disminuya la discrecionalidad en la transferencia de
competencias dndole un orden a la descentralizacin. La descentralizacin
es obligatoria, el criterio para asignar las competencias est determinado
por la Constitucin y el COOTAD, segn sea el nivel de gobierno. Este es un
proceso en el cual no interviene la discrecionalidad de los actores, sino lo
establecido en el marco jurdico. Adems el proceso es progresivo, es decir,
deber

concretarse

paulatinamente.

Los

gobiernos

autnomos

descentralizados deben asumir de forma gradual las competencias, y stas

deben ser trasladadas por el gobierno central. Esta progresividad es
indispensable en condiciones donde las potencialidades y capacidades
institucionales de gobiernos autnomos del mismo nivel son muy diversas.
El siguiente cuadro muestra la progresividad en la transferencia de
competencias.
Conclusin:
*Ahora los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el Ecuador son los
que deben velar por los intereses de cada uno de los sectores a los que
estn a cargo.
*El gobierno central debera dar la libertad para tomar las decisiones en los
gobiernos municipales.
Recomendacin:
*La descentralizacin tomara significancia cuando exista un cambio en cada
uno de los habitantes para cuidar las obras que se realizaren en cada sector.
*El gobierno y los GADs deben ponerse de acuerdo en el plan nacional de
descentralizacin.

BIBLIOGRAFIA:

http://observatoriograduados.uleam.edu.ec/doc/DOCUMENTOS/Plan-

Nacional-de-Descentralizacion-2012-2015.pdf
http://www.slideshare.net/soyciudadanoec/cnc-presentacion

OBJETIVO

EXCELE
NTE
BUENO
REGULA
R
DEFICIE
NTE

MARCO

CONCLUSION

RECOMENDACI

PORCENTA

T.

ES

ON

JE