I.

SITUACIN DE EXTRANJERO A LA LLEGADA AL PAIS DE DESTINO

Espaa, como estado plural y democrtico, se rige por las Constitucin de
1978, y es miembro de la Unin Europea encontrndose entre sus principios
polticos el respeto y la aplicacin de la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos. Desde este punto de partida se aplica la normativa europea en la
lucha contra la discriminacin por motivos de gnero, origen racial o tnico,
religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual.
Una vez que los extranjeros llegan a Espaa existen una serie de trmites
administrativos que permite conseguir la documentacin necesaria para poder
acceder a los servicios bsicos, el trabajo y la vivienda.
Los servicios de acogida organizados por ayuntamientos y entidades sin
nimo de lucro ofrecen informacin, orientacin y asesoramiento sobre los pasos
que hay que seguir para regular la situacin, y adems proporcionan
informacin sobre recursos sociales y culturales existentes en la localidad. Son
servicios gratuitos que a menudo cuentan con traductores y mediadores
interculturales para facilitar la comunicacin.
Los pasos bsicos para normalizar la situacin de extranjero y poder
acceder a los servicios bsicos, el trabajo y la vivienda, son los siguientes:
PRIMER PASO: INSCRIBIRSE EN EL PADRN MUNICIPAL
Tras contactar con los servicios de acogida, el siguiente paso consiste en
empadronarse, es decir, inscribirse en el Registro del Ayuntamiento, de tal forma
que as queda demostrada la residencia en el municipio y posibilita el acceso a
los servicios sociales bsicos, educacin y asistencia sanitaria. Cualquier
persona tiene el derecho de inscribirse en el padrn municipal,
independientemente de su situacin administrativa.
Para poder inscribirse en el padrn municipal se necesita alguno de los
siguientes documentos:
El original del pasaporte o el permiso de residencia, en el caso de personas
mayores de edad.
El original del libro de familia en el caso que haya menores de edad.
El original de la escritura de propiedad de la vivienda cuando se es
propietario, y si la vivienda es de alquiler, se necesita el contrato de alquiler o el
contrato de suministro de un servicio de la vivienda (agua, gas, luz, telfono). Si
la persona que se quiere empadronar no es titular de ninguno de esos
documentos, debe presentar una autorizacin del titular en la que se haga
constar que vive all, o presentarse en las oficinas municipales acompaado del
titular del contrato o del propietario de la vivienda.

Todas las personas de pases no comunitarios (que no pertenecen a la

Unin Europea) deben renovar el empadronamiento cada dos aos si an no
han obtenido el permiso de residencia permanente, y la documentacin
necesaria a presentar en el Ayuntamiento es:
El documento de identidad en vigor (tarjeta de extranjero o pasaporte)
Justificante de domicilio si ha cambiado el mismo.
SEGUNDO PASO: OBTENCIN DEL PERMISO DE RESIDENCIA
Cuando finaliza el plazo del visado es necesario obtener una
autorizacin de residencia, que si no es por reagrupacin familiar, est
vinculada a la autorizacin de trabajo. Para conseguir este documento hay que
presentar la autorizacin de trabajo.
TERCER PASO: SUBSANAR LA POSIBLE SITUACIN IRREGULAR
Las personas que se encuentran en situacin irregular, ya sea porque han
agotado el perodo de visado o porque no han podido renovar la autorizacin
de residencia y trabajo, pueden conseguir una autorizacin de residencia
alegando razones humanitarias:
Adems tambin pueden alegar alguno de los siguientes motivos:
Razones de arraigo laboral: Es decir, permanencia continuada durante un
perodo mnimo de dos aos sin antecedentes penales ni en Espaa ni en el pas
de origen, con relaciones laborales superiores a un ao.
Razones de acceso al mercado laboral y arraigo personal: Es decir,
permanencia en Espaa por un perodo mnimo de tres aos, con un contrato de
trabajo de un ao de duracin, firmado por el trabajador y por el empresario,
ausencia de antecedentes penales en Espaa y en el pas de origen, vnculos
familiares con otros extranjeros residentes (cnyuge, ascendientes y
descendientes). Tambin se puede presentar un informe del Ayuntamiento que
acredite su insercin laboral.
Razones de parentesco: Es decir, demostrar ser hijos de padre o madre
espaoles de origen.
EL NMERO DE IDENTIDAD DE EXTRANJERO (NIE)
Una vez conseguida la autorizacin de residencia, o ser extranjero
comunitario, el Gobierno espaol proporciona en Nmero de Identificacin de
Extranjero (NIE) que se incorpora a la Tarjeta de Residencia.
El NIE es comn a los ciudadanos comunitarios y extracomunitarios, y es
necesario para poder presentar declaraciones de impuestos, establecer

comercios, abrir cuentas bancarias, y para casi cualquier trmite administrativo

que se debe realizar.

II. TRABAJO DE LOS EXTRANJEROS

La proteccin del empleo de los trabajadores nacionales plantea la
necesidad de reglamentar la ocupacin y condiciones de trabajo de los
extranjeros en Espaa con la finalidad de evitar una concurrencia en el mercado
de trabajo daosa para los nacionales. En principio, la Constitucin espaola
slo reconoce el derecho al trabajo de los espaoles en su Artculo 35.1, pero
sin embargo, el Artculo 7.c del Estatuto de los Trabajadores establece que los
extranjeros podrn contratar la prestacin de su trabajo de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin especfica sobre la materia.
En lo que se refiere a las condiciones de los trabajadores extranjeros en
Espaa, hay que distinguir entre extranjeros en general y extranjeros de la Unin
Europea.
EXTRANJEROS EN GENERAL
En base a la Ley Orgnica 4/2000 de 11 de enero sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, los extranjeros no
nacionales de Estados miembros de la Unin Europea ni de aqullos a los que
resulta de aplicacin el rgimen comunitario, tienen, entre otros, los siguientes
derechos:
Siempre que renan los requisitos previstos en dicha Ley Orgnica y en las
disposiciones que la desarrollen tendrn derecho a ejercer una actividad
remunerada por cuenta propia o ajena, as como el acceso al sistema de la
Seguridad Social, de conformidad con la legislacin vigente (Artculo 10.1).
Los extranjeros residentes en Espaa podrn acceder, en igualdad de
condiciones que los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea.
Como personal laboral al servicio de las Administraciones pblicas, de acuerdo
con los principios constitucionales de igualdad, mrito y capacidad as como el
de publicidad. A tal efecto podrn presentarse a las ofertas de empleo pblico
que convoquen las Administraciones Pblicas (Artculo 10.2)
Tendrn derecho a sindicarse libremente o a afiliarse a una organizacin
profesional, en las mismas condiciones que los trabajadores espaoles, que
podrn ejercer cuando obtengan autorizacin de estancia o residencia en
Espaa (Artculo 11.1)
De igual modo, cuando estn autorizados a trabajar, podrn ejercer el
derecho de huelga (Artculo 11.2)

 Los extranjeros residentes tendrn, asimismo, derecho a acceder a las

prestaciones y servicios de la Seguridad Social en las mismas condiciones que
los espaoles (Artculo 14.1)
En definitiva, en relacin con los trabajadores extranjeros en general, se
ha de tener en cuenta la aplicacin del Convenio nmero 97 de la
Organizacin Internacional del Trabajo (ratificado por Espaa en 1967) en
virtud del cual los extranjeros quedan equiparados a los nacionales, siempre que
se encuentren legalmente en territorio espaol.
TRABAJADORES DE LA UNIN EUROPEA
En Espaa, los nacionales de Estados miembros de la Unin Europea y de
aqullos otros a los que resulte de aplicacin el rgimen comunitario, tienen
derecho a igualdad de trato. En este sentido, el Artculo 39.2 del Tratado de la
Comunidad Europea establece la libertad de circulacin que supondr la
abolicin de toda discriminacin por razn de nacionalidad entre los
trabajadores de los Estados miembros en lo que concierne al empleo, la
remuneracin y las dems condiciones de trabajo.
Teniendo en cuenta la normativa comunitaria e interna al respecto, los
extranjeros comunitarios tienen, entre otros, los siguientes derechos:
Entrar, salir, circular y permanecer libremente en territorio espaol salvo las
exclusiones determinadas por razones de orden pblico, seguridad pblica o
salud pblica.
Acceder a cualquier actividad, tanto por cuenta ajena como por cuenta propia,
para prestar o recibir servicios o para residir permanentemente despus de
haber desarrollado una actividad laboral en las mismas condiciones que los
nacionales espaoles, as como acceder a las ofertas de empleo pblico que
se convoquen por las Administraciones pblicas y ser contratados como
personal laboral al servicio de stas.
La equiparacin con los trabajadores del pas en salarios, promocin,
formacin profesional, Seguridad Social, condiciones de trabajo, afiliacin
sindical, etc.
La totalizacin de perodos de seguros cumplidos en los pases miembros a
efectos de prestaciones de la Seguridad Social.
El ejercicio del derecho a la reagrupacin familiar y acceso al empleo para sus
familiares (cnyuge e hijos menores de 21 aos o mayores a su cargo).
Una de las principales motivaciones para migrar es la necesidad de
encontrar trabajo o de mejorar el que se tiene en el pas de origen. Pero para
que la persona de nacionalidad extranjera pueda trabajar debe tener ms de

16 aos y debe contar con una autorizacin administrativa de trabajo y de

residencia en el pas.
Las solicitudes de autorizacin deben presentarse en las dependencias de
Trabajo y en las oficinas de Extranjeros de las capitales de provincia. Los
ciudadanos de la Unin Europea tienen derecho a entrar, salir y circular y
permanecer libremente en territorio espaol y trabajar en el mercado laboral.
En el caso de disponer de autorizacin para trabajar y encontrarse sin
empleo es aconsejable inscribirse en el los Servicios de Empleo como
demandante de empleo, donde informarn de las ofertas de trabajo,
prestaciones por desempleo y formacin profesional.
III. LA FORMACIN EN LOS PAISES DE ORIGEN
La Ley 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo, al enumerar en su
Artculo 2, los objetivos de la poltica de empleo, incluye en el apartado g)
Coordinar su articulado con la dimensin del fenmeno migratorio.... y el
Artculo 13.e), apartado 3. de la misma Ley establece, entre las competencias
del Servicio Pblico de Empleo Estatal, la gestin de programas de
intermediacin y polticas activas de empleo cuyo objetivo sea la integracin
laboral de trabajadores inmigrantes, realizados en sus pases de origen,
facilitando la ordenacin de los flujos migratorios.
La Orden Ministerial 195/2007 de 2 de febrero establece la concesin
de subvenciones para financiar programas destinados a la formacin e insercin
de trabajadores inmigrantes a travs de la suscripcin de convenios de
colaboracin con entidades de formacin, empresas u organizaciones de
empresas que realicen acciones de formacin en los pases de origen de los
alumnos y asuman el compromiso de contratacin de un porcentaje de aquellos
una vez finalizada la accin formativa.
Sern acciones subvencionables las acciones de formacin o cursos y, en
su caso, las prcticas profesionales de carcter no laboral, cuya financiacin se
regir por lo establecido en el Real Decreto 631/1993, de 3 de mayo, por el
que se regula el Plan Nacional de Formacin e Insercin Profesional, y sus
normas de desarrollo.
Los programas de formacin pueden ser impartidos por entidades
pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, as como por organizaciones u
organismos internacionales e, incluso, por el propio Servicio Pblico de Empleo
Estatal o en colaboracin con el mismo, en cuyo caso, la subvencin se
entendera referida a los gastos ocasionados por el programa de formacin que
no sean cubiertos por la propia actividad formativa del Servicio Pblico de

Empleo Estatal. Las subvenciones y ayudas reguladas en la disposicin sern

financiadas con cargo a la reserva que se establezca a favor del Servicio
Pblico de Empleo Estatal, para su gestin directa, en los Presupuestos Generales
del Estado.
Podrn ser beneficiarios de las subvenciones destinadas a financiar la
gestin de los programas aquellas empresas o asociaciones de empresas que
adquieran el compromiso de contratacin del porcentaje de alumnos formados,
y tendrn que suscribir el oportuno convenio de colaboracin con el Servicio
Pblico de Empleo Estatal, y donde se fijar el compromiso de contratacin por
parte de la entidad beneficiaria de al menos, el 60% de los alumnos formados.
En todo caso, los contratos estarn referidos a ocupaciones que se encuentren
incluidas en el contingente de trabajadores extranjeros en vigor cuando su
cobertura se realice de acuerdo con las normas reguladoras del mismo, en el
catlogo de ocupaciones de difcil cobertura o aquellas que hayan sido objeto
de certificacin acreditativa de la no disponibilidad de candidatos emitida por el
servicio pblico de empleo competente. La duracin de los contratos ser,
preferentemente, por tiempo indefinido y se ajustar a la prevista en la
modalidad contractual utilizada segn la normativa vigente y la autorizacin de
trabajo que se pretenda tramitar.
Asimismo, en el convenio de colaboracin se especificarn las
caractersticas de los cursos, en cuanto a contenidos, instalaciones, profesorado
y dems elementos del mismo. Y en la seleccin de los alumnos participarn las
Embajadas de Espaa o, en su caso, las Consejeras de Trabajo y Asuntos
Sociales, si existieran. La supervisin del correcto desarrollo de las acciones
formativas corresponder al Servicio Pblico de Empleo Estatal, quien podr
delegar todo o parte de la misma en las Consejeras de Trabajo y Asuntos
Sociales o en las autoridades consulares espaolas. Dicha delegacin, en su
caso, se someter a informe de la Direccin General de Inmigracin.
Los trabajadores inmigrantes que participen en las acciones de formacin
tendrn derecho a la gratuidad de la formacin y tendrn cubierto el riesgo de
accidente de trabajo como consecuencia de su participacin en las acciones
formativas.
El Servicio Pblico de Empleo Estatal facilitar informacin a las
Comunidades Autnomas, en el seno de la Conferencia Sectorial de Asuntos
Laborales, as como en el Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, sobre el
contingente de trabajadores extranjeros susceptibles de contratacin, previa la
formacin en sus pases de origen.
Las Comunidades Autnomas en cuyos territorios se realicen los convenios
con compromiso de contratacin de los trabajadores extranjeros, firmados por el
Servicio Pblico de empleo Estatal, podrn colaborar en el desarrollo y el

seguimiento de los mismos. En el mbito de sus competencias, los Servicios

Pblicos de Empleo Autonmicos, en coordinacin con el Servicio Pblico de
Empleo Estatal, podrn suscribir los convenios de colaboracin cuando los
trabajadores extranjeros vayan a ser contratados en el territorio de una sola
Comunidad Autnoma, siendo financiados con cargo al presupuesto gestionado
por la misma.
Para la realizacin de los programas de formacin regulados en la
Orden, ser preciso, el informe favorable de la Secretara de Estado de
Inmigracin y Emigracin previo a la firma del correspondiente convenio, y que
versar sobre el cumplimiento de la normativa aplicable en materia de
extranjera e inmigracin.