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I Na generalidade
1. O Governo da Regio Administrativa Especial de Macau iniciou,
com a publicao da Lei n. 16/2001, uma reforma legislativa
destinada a municiar a Regio de um edifcio jurdico moderno e
eficaz em matria de jogo e de aposta, enquanto actividade
fundamental para o desenvolvimento econmico e social de Macau.
Tal esforo legiferante e regulatrio constitui a ncora normativa
da nova poltica de liberalizao, internacionalizao e credibilizao
de toda a indstria do jogo, impulsionada com o fim do regime de
exclusivo que caracterizou, durante dcadas, a concesso da
explorao de jogos de fortuna ou azar.
Desde a publicao da Lei n. 16/2001, o Governo tem vindo
gradualmente a regulamentar os aspectos essenciais da indstria do
jogo, de que exemplo o Regulamento Administrativo n. 26/2001,
que regulamenta o concurso pblico para a atribuio de concesses
para a explorao de jogos de fortuna ou azar em casino, os
respectivos contratos de concesso e o Regulamento Administrativo
n. 6/2002, relativo actividade dos promotores de jogo.
O presente projecto de proposta de lei constitui o passo seguinte na
evoluo natural do movimento de reforma legislativa.
2. Uma das matrias fulcrais ainda carecidas de tratamento legal a
da concesso de crdito para jogo ou para a aposta, cuja actividade
tem sido, no plano da realidade quotidiana, um factor de fundamental
importncia, tendo-se tornado nos ltimos anos, e no obstante a
inexistncia de um enquadramento legal especfico, um fenmeno conatural da prpria actividade de explorao dos jogos de fortuna ou
azar em casino.
Na verdade, a concesso de crdito constitui hoje e constituir
cada vez mais no futuro o meio de financiamento indispensvel da
actividade dos casinos. No custa admitir que ser condio sine qua
non para a gerao de um mais elevado nvel de receitas brutas (sobre
as quais incide a carga fiscal da Regio, mormente o Imposto
Especial sobre o Jogo).
Todavia, tambm inegvel que a actividade de concesso de
crdito no orbita apenas uma zona de no-normao: ela entra