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2006
Estudios
No. 29.
Medelln, julio-diciembre
2006
Estudios Polticos
No. Polticos
29. Medelln,
julio-diciembre
2006 189-215
La transicin a la democracia en
Chile segn la derecha*
Introduccin
*
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Este artculo hace parte del proyecto de investigacin Hermenuticas de los cambios
polticos en Amrica Latina, que lidera el autor en la Universidad del Cauca.
Genaro Arraigada Herrera y Manuel Antonio Garretn. Amrica Latina a la hora de las
doctrinas de la seguridad nacional. En: Mara Anglica Prez (editora). Las fuerzas
armadas en la sociedad civil (Alemania, USA, URSS y Amrica Latina). Santiago, CISEC,
1978, p. 171.
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1.
Alain Rouquie. El Estado militar en Amrica Latina. Mxico, Siglo XXI, 1984, p. 154.
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Augusto Jos Ramn Pinochet Ugarte. Inicialmente, a dicho oficial se le catalog como
el general del pueblo, usando una vieja expresin acuada por el populismo
ibaista; posteriormente, se expidi el Decreto-Ley 527 que transform al mismo
personaje en Jefe Supremo de la Nacin al mando de todo el poder ejecutivo, y a
los dems miembros de la Junta los releg a un segundo plano, encargndoles las
tareas legislativas con facultades para modificar la Constitucin Poltica de 1925
(CP-25), derogada en 1980, cuando entr en vigencia la nueva Carta Magna.
El 27 de junio de 1974 Pinochet prepar una ceremonia en el edificio Diego
Portales y se autodesign Presidente de la Repblica, ceremonia de la cual enter
a los dems miembros de la JM slo momentos antes de ser iniciada. 3 Minutos
despus, el presidente de la Corte Suprema de Justicia, Enrique Urrutia Manzano, le
entreg a Pinochet la banda tricolor. Desde ese momento Pinochet no volvi a hablar
de plazos sino de metas: Hablamos de metas, seores, y no de plazos, 4 comenz
a responder cuando le tocaban el punto de su duracin en el mando del pas y de la
vuelta a la democracia.
Al finalizar la cuarta semana de junio de 1974, el rgimen militar dio el ltimo
paso para dejar a todos claro que no habra ms elecciones, e inciner los registros
electorales. En materia jurdica, a travs del Decreto-Ley 806 de comienzos de
diciembre de 1974, fue oficializado el nombramiento de Pinochet como presidente de
la Repblica de Chile, aunque sin ningn voto y asumiendo las funciones de Jefe de
Estado vigentes en la CP-25. El poder absoluto estaba en sus manos y ya tena con
qu defenderlo de todos quienes se le atravesaran en el camino, fueran civiles o
militares: la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA), 5 creada por medio del
Decreto-Ley 521 del mismo ao. El culto a su personalidad no se hizo esperar y los
alcaldes de las distintas comunas declararon a Pinochet Hijo ilustre de la ciudad o
comuna y le obsequiaron monedas de oro recordativas. Los obsequios y homenajes
se hicieron extensivos a la familia del gobernante. 6
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6
Ascanio Cavallo et al. La historia oculta del rgimen militar. Santiago, La poca, 1998,
p. 48.
Sergio Huidobro Justiniano. Decisin naval. Santiago, Ultramar, 1999, p. 213.
Ibd.
scar Buzeta Muoz. Las Fuerzas Armadas y la sociedad civil en democracia. Un estudio
de doctrina para Amrica Latina. Santiago, Instituto Chileno de Estudios Humansticos,
1987, p. 5.
191
2.
Sofa Correa Sutil et al. Historia del siglo XX chileno. Santiago, Suramericana, 2001,
p. 321.
Mara Anglica Bulnes. El debate de 1980: la transicin, por qu y cundo. Qu Pasa,
455, Santiago, enero 3-9 de 1980, p. 6.
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uno de los asuntos que ms capt la atencin de los chilenos. Dicho oficial precis
[] que la oportuna transferencia del poder a la civilidad se realice sin rupturas ni
quebrantos, sino como una fecunda continuidad. 9
Desde entonces, en el seno del rgimen de facto y fuera de l, afloraron diversas
visiones sobre el rumbo y el contenido que debera tomar la transicin. Para quienes
se situaron en oposicin al rgimen, ste deba terminar cuanto antes, tomando como
punto de partida la eleccin de una Asamblea Nacional Constituyente que, con amplia
actividad de los partidos polticos, diera lugar a una nueva institucionalidad. Desde
otra perspectiva, a la transicin no se le podra fijar plazos sino, ms bien, la
consecucin de objetivos, como un vasto proceso de reeducacin capaz de
compensar ms de 40 aos de decadencia e institucionalizar el poder militar, para
gestar una nueva repblica y entregarla a una generacin intocada y an en
desarrollo. Una posicin intermedia consider necesaria una etapa de cambios
profundos, el establecimiento progresivo de condiciones para una convivencia
estable, con lmites y participacin ciudadana. En este caso, la nueva constitucin
debera ir acompaada de la experimentacin de las instituciones y formas de
expresin ciudadana en ella consagrada, y corregir las deficiencias en el transcurso
de su adaptacin. 10 Las siguientes, fueron las argumentaciones provenientes de los
ms caracterizados exponentes del debate de entonces.
Desde el punto de vista de Jaime Guzmn, la transicin deba garantizar un nivel
suficiente de desarrollo econmico, social y cultural, [] que comprometa
solidariamente a toda la ciudadana con la defensa del sistema poltico que impere en
el futuro. Guzmn consider necesario para ello un tiempo prolongado y, segn su
criterio, una democracia plena no sera posible, sino hacia la segunda mitad de la
dcada entrante, es decir, despus de 1995. Se declar partidario de la existencia de
la JM mientras avanzara la transicin, tomando como camino la aprobacin
plebiscitaria de la nueva constitucin con artculos transitorios. Segn este idelogo
del rgimen de facto, la transicin debera estar encabezada por Pinochet, previo
respaldo por medio de un plebiscito, a travs del cual se le renovaran y reafirmaran
las atribuciones para conducir al pas. 11
Segn Pablo Baraona, Ministro de Hacienda durante el rgimen militar, la
transicin, aparte de necesaria, deba asumirse como un perodo de preparacin
9 Ibd.
10 Ibd.
11 Ibd.
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Ibd., p. 7.
Ibd.
Ibd.
Eugenio Ortega. La oposicin en perodos de transicin la democracia: el caso de Chile.
En: Augusto Varas (editor). Transicin a la democracia. Amrica Latina y el Caribe.
Santiago, Salesianos, 1984, p. 173.
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seal no conocer caso alguno de retorno a la democracia encabezado por los mismos
protagonistas, cuyo poder autoritario se trata de terminar. Propuso una transicin
encabezada por un nuevo equipo, bien de civiles o de una nueva junta militar, cuya
independencia y prestigio les otorgara credibilidad. Precis que la transicin requera
de un acuerdo cvico-militar, donde las fuerzas armadas aseguraran, con su respaldo,
la realizacin ordenada del proceso de cambio, 21 el ejecutivo estuviera en manos de
un civil, el legislativo ejercido por el Consejo de Estado y un poder constituyente
derivado de una asamblea, elegida por sufragio universal.
Para Manuel Sanhueza, exministro durante el gobierno de la Unidad Popular
(UP), la permanencia en el poder de la autocracia y la plutocracia llevara a pensar
a los chilenos en la inexistencia de un camino distinto al de la resistencia a la opresin,
recurso consagrado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. De igual
manera, consider necesario para la transicin, un reconocimiento explcito del
pueblo como titular del poder y, por tanto, el perodo de la transicin debera estar
encabezado por un hombre con capacidad, espritu pblico y formacin democrtica,
lo cual marginara a quienes han tenido directa o indirectamente participacin en la
dictadura. En este esquema, la transicin debera ajustarse a la CP-25 y sus reformas
producidas hasta 1971. Sanhueza le otorg especial importancia a los partidos
polticos cuando afirm: No se puede concebir la transicin a la democracia sin
reconocerles y otorgarles un rol estelar, ms todava si durante este proceso sern las
nicas instituciones efectivamente representativas de una parte, al menos, del
pueblo. 22 La existencia de registros electorales y la convocatoria a una asamblea
nacional constituyente seran signos del inicio de la transicin, la cual no debera
durar ms de ocho meses, remarc.
Orlando Cantuarias, por su parte, vio posible la transicin, previa organizacin
de los registros electorales y la convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente.
Consider que Pinochet no poda encabezar la transicin por su nula conciencia
democrtica, pero reivindic el papel de las fuerzas armadas como garantes del
proceso. Segn l, los actos jurdicos propios de la transicin deban partir por la
normativa de la CP-25 y era indispensable la participacin civil a travs de los partidos
polticos, para lo cual deba derogarse los estados de emergencia y reanudar el dilogo
poltico; cumplido lo anterior, podra hablarse del inicio de un perodo de transicin. 23
21 Ibd.
22 Ibd.
23 Ibd., p. 11.
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Ibd.
Ibd.
Ibd.
Ibd.
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Ibd.
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Ibd.
Ibd.
Ibd.
Ibd.
Nicols Cruz y Pablo Whipple (coordinadores). Nueva Historia de Chile. Desde los
orgenes hasta nuestros das. 6 edicin, Santiago, Instituto de Historia de la Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Zig-Zag, 1999, p. 568.
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a Hernn Buchi, quien alcanz un 29%, y a Francisco Javier Errzuriz con un 15%.
El 11 de marzo de 1990, Aylwin Azcar jur como presidente de la Repblica. 49
Este mismo 11 de marzo de 1990, es decir, diecisis aos y medio despus del
golpe de Estado, Pinochet afirm: Hemos concluido una jornada exitosa, sealando
con ello que la transicin haba terminado ese da, y el 6 de agosto de 1991, el
presidente Aylwin Azcar declar concluida la transicin cuando se expres en los
siguientes trminos: Realmente, a mi juicio, la transicin ya est hecha. En Chile
vivimos en democracia, lo cual fue entendido por los ex miembros de la dictadura
militar en el sentido de que lo fundamental de la obra de pacificacin y reconstruccin
ya estaba hecho cuando el gobierno civil lleg al poder, y consideraron consolidado
el camino a la democracia, abierto por ellos, sin precipitaciones ni abdicaciones,
sino cumpliendo lo que la Constitucin dispona en materia de modalidades y
plazos. 50
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De acuerdo con ello, RN, ni en esa coyuntura, ni despus, discuti el origen del
rgimen de facto, como tampoco la legitimidad de la CP-80, y acept que la dictadura
militar concluyera en 1989 para dar paso a la democracia.73 Dicho partido estim que la
oposicin en su conjunto subestimaba el poder del rgimen militar y que los actores
polticos civiles no tenan capacidad para influir en aqul, 74 mientras la presin externa
tuvo un efecto limitado y, en algunos casos, contraproducente. 75 El tipo de democracia
resultante de la transicin, segn RN, deba ser la denominada por ellos mismos como
democracia de los acuerdos. Los siguientes fueron sus planteamientos sobre ese tpico:
El primer compromiso de RN:
[] es contribuir desde su perspectiva a consolidar una democracia
representativa y pluralista, descentralizada y participativa, moderna y eficiente.
Nuestro inters no es consolidar cualquier democracia, sino una nueva concepcin
de la misma, que hemos denominado democracia de los acuerdos. 76
Ibd., p. 92.
Ibd., p. 93.
Ibd.
Ibd., p. 94.
Andrs Allamand Zavala. La centro-derecha del futuro. Santiago, Los Andes, 1993, p. 38.
Ibd., p. 40.
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4.
Reflexiones finales
e intereses polticos, sociales y econmicos del mbito interno y externo. Una cuestin
distinta es el peso especfico de cada actor poltico. Para el caso chileno, el gobierno
de la dictadura militar jug un papel de primer orden en la transicin al fijar la forma
y el contenido de la misma, naturalmente a instancias del correlato derivado de la
oposicin en general. La transicin resultante refleja los escenarios en los cuales
gobierno y oposicin alcanzaron acuerdos bsicos sobre los cuales avanzaron, y en
los espacios donde no fueron posibles transacciones, se anidan las respectivas
inconformidades de cada caso.
La transicin a la democracia en Chile fue lenta, tuvo flujos y reflujos. No fue
lineal y rompi libretos esquemticos, si bien es cierto que tanto gobierno como
oposicin estudiaron otras transiciones para incrementar su capacidad de maniobra
en las relaciones estratgicas de poder, lo singular de este pas fue determinante en
virtud de la especificidad de la trayectoria poltica, de la peculiar forma de insercin
en la novsima acumulacin de capitales en el marco de la denominada globalizacin
y de las nuevas aristas adquiridas por los significados sobre el ser de derecha o de
izquierda. Las transiciones son diferentes, dependen de cada pueblo, de cmo hayan
quedado las distintas fuerzas despus de la ausencia de la democracia y del contexto
internacional de la coyuntura en las cuales ocurran.
Los enclaves autoritarios mantenidos en la CP-80 hasta la reforma de 2005, para
la derecha y en general para los afectos a todo tipo de dictaduras, fueron espacios
desde los cuales se garantiz la democracia, entendida sta como el reino de la
economa de mercado, la mnima intervencin del Estado, la divisin formal de los
poderes y la renovacin de las autoridades a travs de elecciones regidas por
parmetros claramente favorables a los intereses de quienes crearon e impusieron la
mencionada carta fundamental. La Concertacin los admiti y convivi con ellos
durante un lapso de tres lustros, mientras para la izquierda reflejaron la proyeccin
de la dictadura y, por ende, representaron la negacin de la democracia.
Chile tiene el reto de lograr la extensin y profundizacin de la democracia
alcanzada a travs de la transicin. La extensin de la democracia significa hacerla
posible en los campos donde perviven rezagos del autoritarismo y donde la
verticalidad de las relaciones de poder y de la provisin de autoridades es el rasgo
esencial. Los intendentes no son elegidos popularmente, por ejemplo, como tampoco
los gobernadores. La profundizacin, por su parte, alude a la penetracin del tejido
social y poltico donde las directivas de sindicatos, gremios y partidos polticos sean
elegidas a travs del voto directo. Tanto la extensin como la profundizacin de la
democracia demanda de un aprendizaje y de una pedagoga tendiente a incorporar
dichas prcticas en el diario vivir de los ciudadanos.
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