PLANO AGRCOLA

E PECURIO DO
MARANHO
PAP/MA 2015-2016

1 INTRODUO

O Maranho possui uma relao histrica com a atividade agrcola, marcada por ciclos econmicos como os do algodo, acar e babau. O
setor agropecurio maranhense responde hoje por 17% do Produto Interno Bruto (PIB), taxa pouco maior do que a da indstria (15%).Isso
demonstra a importncia do setor para a economia maranhense.
No estado do Maranho, atualmente, a Poltica Agrcola desenvolvida
pelas seguintes secretarias:
Secretaria de Estado de Agricultura e Pecuria SAGRIMA, com finalidade de formular, implementar, coordenar, acompanhar, supervisionar, avaliar e controlar polticas pblicas, programas, projetos e aes
voltados para o crescimento da produo agropecuria, estimulando o
agronegcio, a agricultura, o extrativismo vegetal e florestal, a explorao florestal, o abastecimento, o armazenamento, o associativismo e
o cooperativismo, a defesa e inspeo animal e vegetal, a pesquisa, o
aproveitamento dos recursos naturais renovveis e a comercializao e
distribuio de alimentos, em aderncia Poltica Nacional.
Tem, como vinculada, a Agncia Estadual de Defesa Agropecuria
- AGED, cuja misso exercer a defesa sanitria animal e vegetal, assegurando a oferta de produtos de qualidade, e contribuir para a preservao do meio ambiente e a melhoria da qualidade de vida da populao,
cuja misso a promoo da defesa agropecuria e da inspeo sanitria dos produtos de origem animal e vegetal, a preveno, o controle
e a erradicao de doenas dos animais e de pragas dos vegetais de
interesse econmico ou de importncia sade dos consumidores e garantir a segurana, a regularidade e a qualidade dos insumos de uso na
agricultura e na pecuria.
Secretaria de Estado da Agricultura Familiar - SAF, que tem por finalidade o desenvolvimento da agricultura familiar, o combate pobreza
rural, a facilitao do acesso ao crdito e aos instrumentos de assistncia tcnica, a incluso social dos beneficirios dos processos de ordenamento e reordenamento agrrio, a promoo da cidadania no campo,
a regularizao fundiria das terras pblicas, a assistncia tcnica e extenso rural, a ampliao das oportunidades de capacitao profissional
e de gerao de trabalho e renda, como instrumentos de melhoria da
qualidade de vida dos agricultores e familiares e de estmulo ao desenvolvimento rural sustentvel do estado.

Tem como vinculadas a Agncia

Estadual de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural - AGERP, que tem
por finalidade formular, coordenar, supervisionar,
avaliar, controlar e executar, de forma descentralizada,
a poltica estadual de assistncia tcnica, extenso rural,
pesquisa agropecuria e desenvolvimento, gerando, adaptando
e adotando mecanismos de transferncia e difuso de conhecimentos cientficos e tecnolgicos aprofundados e contextualizados aos segmentos de produo, processamento e comercializao vinculados a arranjos produtivos locais e cadeias produtivas dos setores agropecurio,
agroflorestal e de pesquisa, e o Instituto de Terras do Estado do Maranho ITERMA, cuja finalidade executar as aes de regularizao
e reforma agrria.
Secretaria de Estado de Pesca e Aquicultura SEPAQ, que tem por
finalidade fomentar a pesca e a aquicultura sustentveis, promovendo
o ordenamento, a regulao, o incentivo, o monitoramento e a fiscalizao de suas atividades, compreendendo todo processo de explorao e
aproveitamento destes recursos, abrangendo as operaes de captura,
cultivo, conservao, processamento, transporte, armazenagem e comercializao dos produtos delas decorrentes, objetivando a promoo
do desenvolvimento sustentvel do setor, bem como dar suporte institucional e tcnico s aes e atividades a ele inerentes.
Secretaria de Estado do Trabalho SETRES, que se baseia em dois
segmentos: Trabalho e Economia Solidria, sendo que, no segmento trabalho esto presente os servios de cadastramento no Sistema Nacional
de Emprego (SINE), intermediao de mo de obra, qualificao de mo
de obra, Programa Jovem Aprendiz e seguro desemprego.
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social SEDES, que tem
por finalidade a coordenao e operacionalizao das polticas pblicas
de assistncia social, de segurana alimentar e nutricional e programas
de transferncia de renda, atendimento ao cidado, assessorando e supervisionando as aes dirigidas criana, ao adolescente, ao jovem,
ao idoso, s pessoas com deficincia e suas famlias, com o objetivo de
proteger e contribuir para a incluso e promoo social dos segmentos
populacionais vulnerabilizados pela pobreza e excluso social.
Este instrumento gerencial denominado Plano Agrcola e Pecurio
do Estado do Maranho, ora apresentado, consubstancia-se em um
conjunto de atividades estratgicas que buscar a integrao das ins-

tituies, para a obteno do desenvolvimento. Guarda, ainda, estreita

relao com o Plano Nacional, nos aspectos deste que contemplam a
promoo de aes integradas, aliceradas na observncia dos programas existentes, com destaque na disponibilizao de recursos para o
financiamento da agropecuria, manuteno do nvel de subveno ao
prmio do seguro rural e a introduo de novas medidas de ajustes e
de sustentao dos programas de investimento e o Plano Nacional de
Defesa Agropecuria 2015 a 2020, que introduz um novo modelo de
gesto eficiente, capaz de fortalecer uma ao conjunta em nvel federal, estadual e municipal, que vai atualizar diversas normas sanitrias
realidade do agronegcio, alm de adaptar procedimentos e capacitar
tcnicos a tomarem decises na rea sanitria, com base em conhecimento e anlise de risco.
Neste sentido, o Plano Agrcola e Pecurio do Estado do Maranho preconiza em suas aes orientaes para o fortalecimento da produo
e do abastecimento, na perspectiva de ampliar a contribuio para o
desenvolvimento socioeconmico do estado, com incluso social e sustentabilidade.
As estratgias que sero utilizadas no Plano Agrcola e Pecurio do
Estado do Maranho orientam-se pelas diretrizes do governo e metas
pactuadas. As aes a serem executadas no Plano, em parte, sero
em parceria com o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
(MAPA), a partir das atividades contidas no Plano Federal e, de outra,
aquelas priorizadas, em parceria com as secretarias estaduais afins, as
secretarias municipais de agricultura e outros atores.

2 OBJETIVOS

2.1 GERAL
Aumentar a produo de alimentos para garantir o abastecimento do
mercado estadual.
2.2 ESPECFICOS
- Ampliar o acesso aos mercados nacional e internacional para produtos
da agropecuria maranhense que apresentem competitividade;
- Contribuir para o abastecimento municipal/regional, atravs de aes
focadas na estruturao dos mercados e matadouros pblicos;
- Promover a regulamentao sanitria dos instrumentos pblicos de
comercializao, feiras e mercados, assim como os matadouros, contribuindo para a implantao dos servios de inspeo sanitria (Servio
de Inspeo Municipal - SIM, Servio de Inspeo Estadual - SIE, Servio de Inspeo Federal - SIF);
- Promover medidas de vigilncia eficientes e permanentes que assegurem ao rebanho maranhense a condio de rea livre de febre aftosa
com vacinao;

- Promover o monitoramento, fiscalizao e a normatizao, visando

preveno, a erradicao e/ou o controle de pragas, o comrcio e uso
dos insumos agrcolas, a certificao e qualidade da produo agrcola
e o uso do solo;
- Promover o registro e fiscalizao das agroindstrias maranhenses que
produzam matria-prima, manipulem, beneficiem, transformem, industrializem, preparem, acondicionem, embalem produtos de origem animal
ou vegetal;
- Promover o adensamento das cadeias produtivas e dos arranjos produtivos locais em diferentes escalas (pequenos, mdios e grandes);
- Facilitar o acesso ao crdito rural pelos segmentos da produo e do
abastecimento aos programas dos agentes financeiros federais;
- Aumentar o apoio aos investimentos em infraestrutura, logstica, irrigao e inovao tecnolgica;
- Estimular a produo orgnica/agroecolgica;
- Apoiar a comercializao da produo de alimentos bsicos para os
mercados institucionais de mbito estadual e regional, por meio do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), assim como nos mercados no institucionais (supermercados, mercados e feiras).

A produo de arroz no Maranho na safra 2014/2015, de 572,6 mil

toneladas, dever ser menor do que a registrada na safra anterior, que
foi de 658,4 mil toneladas. Dessa forma o Maranho cai para o quinto
lugar na produo de arroz, ficando atrs do Rio Grande do Sul (8,170
milhes), Santa Catarina (1,057 milhes), Mato Grosso (587 mil) e Tocantins (580 mil).
Por outro lado, a soja ainda o gro mais produzido pelo Maranho e
ter na safra 2014/2015 um crescimento de 8,9%, passando de 1,823
milho para 1,986 milho de toneladas, comparando-se com a safra anterior. O milho est com uma produo bem prxima da soja, com uma
colheita estimada em 1,854 milho de toneladas, 7,5% a mais que a
safra anterior, que foi de 1,725 milho.
As demais culturas analisadas pela CONAB devem apresentar produo
de 94,5 mil toneladas para o algodo e 46,7 mil toneladas para o feijo.

TEGRAM (Porto do Itaqui), ferramenta estratgica para escoamento da

produo agrcola.

3 PANORAMA DO AGRONEGCIO
MARANHENSE
O crescimento da agricultura brasileira tem sido fortemente influenciado
pelos aumentos crescentes de produtividade, em polticas pblicas estabelecidas adequadamente e, sobretudo, consubstanciado na fora empreendedora do produtor rural brasileiro, tendo um crescimento vertiginoso, verificado no aumento da produo de gros, resultante do investimento crescente em pesquisa, gentica, nutrio, assistncia tcnica,
crdito rural, ampliao dos mercados, manejo e defesa agropecuria.
Segundo levantamento realizado pela Companhia Nacional de Abastecimento CONAB, em 2015, estima-se uma safra agrcola 2014/2015
para o Maranho de 4,518 milhes de toneladas. Dessa forma, o Maranho o 10 produtor de gros do pas, o segundo do Nordeste e da
regio denominada de MATOPIBA (Maranho, Tocantins, Piau e Bahia),
perdendo em ambos os casos apenas para a Bahia, cuja colheita estimada em mais de 8,8 milhes de toneladas.

O crescimento do agronegcio nos ltimos anos, impulsionado especialmente pelos produtos agrcolas, tem gerado resultados positivos para o
Maranho. Tal desempenho retratado na balana comercial do setor,
que encerrou 2014 com supervit de US$ 1,079 bilho.
De acordo com as estatsticas do MAPA, no ano passado, as exportaes do agronegcio maranhense somaram US$ 1,2 bilho contra os
US$ 202 milhes em produtos que foram importados pelo estado.
Com esse resultado, o Maranho subiu uma posio no ranking exportador nacional do agronegcio, de 13 para 12 lugar, superando Rondnia, Tocantins, Cear, Alagoas, Pernambuco, Amazonas, Piau, Rio
Grande do Norte, Rio de Janeiro, Amap, Sergipe, Paraba, Roraima,
Acre, alm do Distrito Federal. A participao do estado nas exportaes
tambm foi elevada, de 0,8% para 13%.
Na pecuria, o Maranho detentor do segundo maior rebanho bovino
da regio Nordeste, o primeiro do circuito pecurio Nordeste, em relao ao Programa Febre Aftosa e o terceiro maior rebanho de bfalos
do Brasil (IBGE, 2011). A pecuria bovina a principal atividade econmica do setor agropecurio do estado, com um rebanho bovdeo de
7,508 milhes de cabeas (AGED/MA, 2013), com grande predomnio
da pecuria de corte, com concentrao dos grandes rebanhos nas regies do centro-sul do estado. Segundo o artigo Dinmica da Economia
Maranhense no perodo de 2000 a 2013, da publicao Estudos da
Economia Maranhense Contempornea do IMESC, das atividades que
compem o PIB regional maranhense do setor agropecurio, a pecuria
participava com 22% enquanto que a soja e outros gros alimentcios
perfaziam 18,2% (IMESC/IBGE, 2012).

4 INTEGRAO PAP NACIONAL E

PAP ESTADUAL
4.1 Financiamento Agropecurio
O Plano Agrcola e Pecurio - PAP consubstancia as medidas de poltica agrcola adotada para a safra, consolidando os avanos contidos
no plano anterior, e se destaca pela ampliao das disponibilidades de
recursos para o financiamento da agropecuria, manuteno do nvel de
subveno ao prmio do seguro rural, e introduo de novas medidas
de ajuste e de sustentao dos programas de investimento.
O PAP no somente assegura nveis adequados de recursos, mas tambm eleva os limites de financiamento de custeio, de comercializao
e de investimentos, com nfase para os programas de investimento em
reas prioritrias, abrangendo infraestrutura, logstica, irrigao, inovao e desenvolvimento sustentvel.
Para assegurar a implementao destas medidas, utiliza as instituies
financeiras Banco da Amaznia, Banco do Brasil e Banco do Nordeste, atravs de articulaes para a aplicao dos recursos constitucionais (Fundo Constitucional de Financiamento do Nordeste-FNE, Fundo
Amaznico, Agricultura de Baixo Carbono-ABC, Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar-PRONAF, PAA, PNAE e Crdito
Fundirio), dinamizando o uso dos recursos destinados ao estado.
O Plano 2015 destina um total de R$ 187,7 bilhes em recursos, representando um aumento de 20% nos volumes em relao safra anterior,
dos quais R$ 149,5 bilhes para custeio e comercializao (com R$
96,5 bilhes para custeio equalizado, em um aumento de 6,5 bilhes em
relao safra passada) e R$ 38,2 bilhes para investimentos. Para o
fortalecimento do mdio produtor, R$ 18,9 bilhes so destinados, pelo
Pronamp, alm do aumento do limite de financiamento para o custeio e
taxas de juros preferenciais.
4.2 Abastecimento
A Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB, o brao executivo
das polticas de abastecimento do Governo Federal e tem como misso
contribuir para a regularidade do abastecimento e garantia de renda ao
produtor rural, participando da formulao e das polticas agrcolas e de
abastecimento.

4.3 Seguro Agrcola

Na Gesto de Risco Rural, o Programa de subveno ao Prmio de
Seguro Rural (PSR) um instrumento de poltica agrcola, complementar s polticas de crdito e apoio comercializao que oferece ao
produtor rural a possibilidade de proteger-se das perdas decorrentes de
fenmenos climticos adversos.
Atravs do Programa de Garantia da Atividade Agropecuria PROAGRO, tem por objetivo exonerar o produtor do cumprimento de obrigaes financeiras de crdito rural de custeio e indenizar os recursos
prprios aplicados no empreendimento, em decorrncia de perdas de
receita, por eventos climticos adversos ou pragas e doenas sem mtodo de combate, controle ou profilaxia difundido.

5 FORTALECIMENTO
INSTITUCIONAL

5.1 Elaborao e implementao da Poltica Agrcola do Estado do Maranho;

5.2 Lei Agrcola: elaborao e aprovao da Lei Agrcola do Estado, que
estabelecer os princpios, os objetivos e os instrumentos da Poltica
Agrcola do Estado;
5.3 SEPAB: criao e implantao do Sistema Estadual de Produo e
Abastecimento (Decreto n 30.851, de 11 de junho de 2015);
5.4 Fundos de Desenvolvimento:
Fundo de Desenvolvimento Agropecurio e Agroindustrial do Maranho
Fundo de Desenvolvimento da Agricultura Familiar
Fundo Estadual de Desenvolvimento Industrial
5.5 Pesquisa e Desenvolvimento
Contribuir e articular a diversificao e a inovao de sistemas agropecurios e florestais, seus produtos tecnolgicos, informaes e servios,
ampliando as condies de produo e contribuindo para a especializao, diferenciao e agregao de valor, com a participao de instituies de Pesquisa e Desenvolvimento.

6 ENFOQUE TERRITORIAL

6.1 Construo e Institucionalizao do Pacto pela Municipalizao da

Produo e do Abastecimento, atravs do fortalecimento das Secretarias Municipais de Agricultura, como condutoras do processo de desenvolvimento da produo e do abastecimento municipal, integradas com
as instituies locais (sindicatos, cooperativas, associaes, colnias e
outras);
6.2 Base nas Regies de Planejamento a constituio de Agropolos,
que sero a base para a execuo das aes, a partir da priorizao das
atividades produtivas, dos arranjos produtivos locais e das cadeias produtivas estabelecidas, considerando as atribuies de cada instituio,
tendo como instrumento um plano de aes integradas;
6.3 Implantao de Escritrios Regionais - instalaes para abrigar as
representaes institucionais, planejar e operacionalizar as aes integradas a serem desenvolvidas, mediante a descentralizao administrativa e oramentria e a implantao de Espaos do Empreendedor
Rural;
6.4 Participao na elaborao do Macrozoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do Maranho (MACROZEE/MA) como instrumento de
planejamento da poltica agropecuria maranhense;
6.5 Reestruturao e integrao das cmaras setoriais e temticas, com
base nas cadeias produtivas, arranjos produtivos locais selecionados e
temas a eles relacionados, que atuaram como foros consultivos na identificao de oportunidades ao desenvolvimento, tarticulando agentes
pblicos e privados, definindo aes prioritrias de interesse comum,
visando atuao sistmica e integrada dos diferentes segmentos produtivos;
6.6 Integrao com outras polticas de recorte territorial, em parceria
com institucionalidades intermunicipais como Consrcios Pblicos, Territrios da Cidadania e Conselhos de Desenvolvimento Territorial;

7 AES ESTRATGICAS

Programa Mais Produo e Abastecimento para Todos, composto pelas

seguintes aes:
7.1 Dinamizao dos arranjos produtivos locais, das cadeias produtivas
e dos temas a elas relacionadas: promover a identificao, seleo e
fortalecimento destas tipologias produtivas, por meio dos estudos de
competitividade com identificao das oportunidades de investimentos
em cada segmento;
7.2 Desenvolvimento e disponibilizao de material gentico animal e
vegetal de qualidade: promover o incentivo implantao de um setor
de produo e comercializao de sementes e mudas no estado;
7.3 Fomento para o desenvolvimento da agroindustrializao: criao
de instrumentos de incentivo verticalizao da produo oriunda das
cadeias e arranjos produtivos identificados e selecionados como prioritrios;
7.4 Fortalecimento da defesa e inspeo sanitria: promover iniciativas
que assegurem a oferta de produtos de qualidade, visando contribuir
para a preservao da sade pblica e do meio ambiente, melhorando
a qualidade de vida da populao;
7.5 Promoo e desenvolvimento da agricultura irrigada: elaborao do
Plano Diretor de Irrigao do Estado, de modo a estabelecer princpios
e diretrizes que orientem o aproveitamento dos permetros irrigados e
outras reas apropriadas para o cultivo de gros, fruteiras e hortalias
em regime irrigado;
7.6 Implementao e desenvolvimento da Agricultura de Baixo Carbono:
atravs das linhas priorizadas - Recuperao de Pastagens Degradadas; Integrao Lavoura e Pecuria e Floresta (ILPF) e Sistemas Agroflorestais (SAFs); Sistema de Plantio Direto (SPD) e Fixao Biolgica
de Nitrognio (FBN);

7.7 Construo dos Diques da Baixada e implementao do projeto

de aproveitamento integrado das reas de influncia dos diques: projeto estruturante para dinamizao dos arranjos produtivos locais e
das cadeias produtivas;
7.8 Implantao de Centros de Difuso e Transferncia de Tecnologia:
estruturar as pesquisas e a difuso tecnolgica regional;
7.9 Construo e adaptao de mercados e matadouros municipais/
regionais: contribuir para a estruturao do abastecimento municipal/
regional de produtos agropecurios e desenvolver aes visando a
regulamentao sanitria dos instrumentos pblicos de comercializao, feiras e mercados, assim como os matadouros, garantindo a implantao dos servios de inspeo sanitria (SIM,SIE, SIF);
7.10 Implantao do Sistema de Informaes Gerenciais e Inteligncia
Territorial Estratgica, por meio da organizao de uma base de dados atualizados, composta por dados primrios construdos atravs de
parceria com as Secretarias Municipais de Agricultura, bem como com
os demais rgos pblicos estaduais e federais que atuam tambm
nessa rea;
7.11 Divulgao do PAP e da importncia do agronegcio: estabelecer
parcerias institucionais para promoo e divulgao do Plano Agrcola
e Pecurio do Estado do Maranho e do agronegcio maranhense
com setor de importncia, no somente para atender ao mercado externo, mas, sobretudo, para o abastecimento do mercado nacional;
7.12 Implantar um programa de treinamento para os servidores do Sistema Estadual de Produo e Abastecimento: qualificar e requalificar
servidores para o desempenho das atividades, com o foco na elaborao e gesto de projetos;
7.13 Dinamizar o programa de regularizao fundiria no estado;
7.14 Contribuir para a Implementao do Plano de Desenvolvimento
Agropecurio do MATOPIBA (Decreto n 8.447 de 6 de Maio de 2015
- promoo da cooperao entre rgos e entidades federais com os
dos demais entes federativos, assim como a participao dos setores
organizados da sociedade local).