Universidad Tcnica

del Norte
FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS Y
ECONOMICAS
FACAE
Tema: Problemas de la Vivienda en
la Ciudad de Ibarra

Nombre: Steven Narvez

Aula: (206) 1ero Economa
Docente: Ec. Miguel Salgado
Materia: Introduccin de la Economa

2014-2015

1. Antecedente
La

investigacin

analiza

diversos

aspectos

interrelacionados:

enfoques, cobertura, cambios, tipos de intervencin, limitaciones y

actores,

partir

de

reconstruccin

histrica

del

proceso

de

formulacin e implementacin de polticas de vivienda desde la

dcada delos 70. En 1974 se contaba con un total de 1`3739.345
viviendas particulares y colectivas, al 2001 se triplic la cifra de
viviendas

llegando

ser

3456.103.

El

rea

urbana

rural

experiment la misma tendencia al crecimiento, sin embargo en el

rea urbana al 2001 se duplic el nmero de vivienda. Los cuartos en
casa de inquilinato, mediaguas, ranchos, covachas, chozas y otros;
son consideradas viviendas deficitarias por las condiciones precarias
de las viviendas en tanto materiales, hacinamiento y tenencia. En
1974 eran 840.602 viviendas, que corresponde al 61 % del total de
viviendas particulares y colectivas, en 1982 eran 638.440 que
constituye el 35%, en 1990 eran 632.693 que es el 27% y en 2001
son 627.429 viviendas que significa el 18%, lo que nos deja ver que
se requiere una intervencin directa en este tema. De esta forma el
estudio de la historia centra sus miradas en el rastro de las clases
subalternas como actores principales del relato pasado. La vivienda,
las condiciones materiales de vida y el espacio urbano se convierten,
de esta forma, en un lugar privilegiado para rescatar el modo de vida
y el conflicto de las clases subalternas a lo largo de la historia.

2. Contextualizacin
2.1. Macro
A nivel de Amrica Latina, resulta claro que no hay una forma
satisfactoria para definir exactamente la naturaleza del problema.
Como la belleza, la mala vivienda se define en el gusto del
observador. Como ocurre al debatir la mayora de los problemas
sociales, la primera dificultad para llegar a cualquier tipo de definicin
prctica radica en poder establecer y concordar con un estndar
aceptable de la vivienda. Cualquier definicin est sujeta a una
cantidad

enorme

de

suposiciones

culturales,

ideolgicas

econmicas. La interpretacin de una persona acerca de cul sera el

mnimo razonable no va a concordar en definitiva con la opinin de la
siguiente persona. La segunda dificultad es que, aun cuando se
pudiera llegar a una definicin sin ambigedades de lo que es
aceptable, proveer esa solucin en la prctica acarreara costos que
pocas sociedades podran cubrir, y que ni siquiera estaran dispuestos
a contemplar. Consecuentemente, el proceso de definir el problema
de la vivienda es 23 un proceso altamente politizado. A los gobiernos
les interesa reducir el problema al nmero de personas que viven en
albergues inadecuados, mientras que a los grupos opositores les
interesa inflar los nmeros en cuestin. En la actualidad, demasiados
gobiernos en Amrica Latina ignoran el problema de la vivienda.
Planifican su desarrollo econmico y social sin dar provisin adecuada
a la vivienda. Hay muchas razones para ello, pero claramente ni la
poltica econmica ni la poltica social deban ignorar el rol tan
importante que puede jugar la poltica habitacional para mejorar el

bienestar personal. Amrica Latina tiene un dficit de vivienda muy

grande compuesto por una caresta en el nmero de viviendas y por
deficiencias fsicas dentro de las viviendas existentes. De acuerdo a
una serie de estimaciones, este dficit es equivalente a un poco ms
de la mitad de todas las viviendas existentes. Sin embargo, la
seriedad del problema habitacional vara mucho dentro de la regin,
entre pases, dentro de cada pas e incluso dentro de cada ciudad. Los
pases pobres tienden a tener peores condiciones habitacionales que
los pases ms ricos, y las condiciones de vida son tpicamente peores
en las reas rurales. Adems, la forma del problema habitacional
vara de lugar a lugar. Por ejemplo, la proporcin de propietarios de
viviendas y la disponibilidad de servicios varan considerablemente en
cada ciudad. Las condiciones de vida tambin varan enormemente
dependiendo de la clase social, edad y gnero de los individuos.
Alan Gilbert. La vivienda en Amrica Latina: dficit de la vivienda.
Documento de Trabajo del INDES, 2011, pg. 6-10.

Segn Alna Gillbert y su investigacin nos das a conocer cules son

las causas a nivel latinoamericano para la existencia de un dficit en
la vivienda, ya expresadas en el prrafo anterior damos a conocer
que esto viene transcendiendo histricamente en el cual se deducira
que esto se debe al poder poltico de los representantes de cada
nacin.
2.2. Maso
El financiamiento habitacional surge de una triple consideracin:
primero, el Estado provee un subsidio directo a la demanda, a travs
de criterios objetivos y medibles que se sustentan en conceptos de
focalizacin de la pobreza. La propuesta se sustenta en un cambio en
el criterio de la entrega de subsidios: se transita del subsidio cruzado
y a la oferta, a uno que privilegia la demanda. Segundo, el sector
privado

otorga

crditos

travs

de

mltiples

entidades

mecanismos. Y, tercero, el usuario que aporta con el ahorro propio.

En el Ecuador estamos en la antesala de este segundo modelo.

Desde la poca del presidente Durn Balln se pretendi impulsar
este modelo, habindose concretado algunas acciones especficas,
pero sin que se lo implemente totalmente. Hoy, queda la impresin,
que nos encontramos a la deriva y que no existe una propuesta
especfica. Esto obliga al nuevo Gobierno a retomar el tema, y para
ello debe entenderlo como un problema nacional, que involucra a la
sociedad y al Estado. Que es parte de las polticas territoriales,
sociales y econmicas. Que es un componente esencial del desarrollo
econmico y social, urbano y rural del pas. Que debe ser una poltica
de Estado, donde exista una cooperacin entre lo pblico y lo privado .
Disponible en: http://www.flacso.org.ec/docs/provivieec.pdf . Fernando
Carrin M. EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN EL ECUADOR. Enero
2010, Quito Ecuador.

2.3. Micro
La ciudad de Ibarra a pesar de ser un lugar muy turstico por su
historia, aunque la ciudad posee varios terrenos sin construccin que
serviran para realizar unidades habitacionales, hay un dficit de
vivienda. Esto puede deberse a que el costo de los terrenos ha
aumentado.
Constructora. Arturo Fuentes, gerente propietario de la Constructora
Fuentes, comenta que aproximadamente en Ibarra hay un dficit de
11 000 viviendas y esto puede ser a consecuencia de que no se ha
apuntado a la gente que tiene ingresos bajos y necesita de una
vivienda. Por otro lado, el costo de los terrenos ha aumento en los
ltimos aos y esto ha imposibilitado que se realicen proyectos de
vivienda de inters social, seal. Disponible en: Revista Ecuador
inmediato; Edicin #3632, 2012.

3. Objetivos
3.1. Objetivo General
Determinar cules son los factores que influyen a esta
problemtica, que es considerada como un problema social
para la ciudad de Ibarra provincia de Imbabura, y afectando a la
misma ves al Pas

3.2. Objetivo Especifico

Conocer las consecuencias del problema a desarrollar y a la vez
como esta afecta a la ciudad de Ibarra.
Fomentar medidas y estrategias para la solucin a este
problema.
Hacer que la poblacin presente inters en solucionar este
problema social.

4. Anlisis del Tema

La vivienda es un asunto primordial para la mayora de las familias
ecuatorianas. El adquirir una casa o bien inmueble para habitar
resulta crucial para la estabilidad de la persona y su familia. Adems
es una aspiracin legtima de cualquier ciudadano ecuatoriano,
puesto que la constitucin ecuatoriana expresa en el Art.30 que las
personas tienes derecho de hbitat seguro y saludable, y a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situacin social
y econmica. (ElNorte, 2012)
Aunque no sea posible resolver el problema de la vivienda,
dada la dificultad de reducir la pobreza sustancialmente,
los gobiernos pueden hacer mucho para ir mejorar la

situacin. Pero para mejorar algo, los gobiernos tendrn

que pensar sus polticas con mayor claridad, y demostrar
que de verdad estn dispuestos a evitar soluciones
populistas y adoptar polticas, a veces poco populares
hacia a algunos grupos influyentes de la sociedad. Esta
tarea no es nada fcil pero nos recuerda que en el sector
habitacional no hay ninguna panacea. Para mejorar la
vivienda se necesita ir ms all del sector habitacional. Es
difcil lograr mejoras importantes a no ser que los
siguientes aspectos ya estn resueltos: un servicio civil
suficientemente

honesto

eficiente,

un

sistema

de

recaudacin fiscal sin tanta evasin, un sistema poltico

que ofrezca alguna continuidad dentro de una misma
admiracin y de una administracin a la siguiente, y un
sistema razonable que permita identificar aqullos que
viven en la pobreza. Un balance prctico entre las fuerzas
del mercado y el control estatal es tambin necesario. Hoy
en da, hay quizs demasiada confianza en el poder de las
fuerzas del mercado. En la prctica, el mercado se
desempea

muy

bien

en

algunas

cosas

pero

no

necesariamente en otras, sobre todo cuando en una

sociedad

hay

mucha

desigualdad.

(Deficit

Vivienda

Ecuador, 2011)
Es de consideracin primordial que aun gran parte de los hogares
ibarreos posean vivienda, haya familias que vivan en casa que
ofrecen una calidad de vida baja y pauprrima Grafico 1. Entre los
derivados de la calidad de vivienda que sufrimos los ecuatorianos
estn: el hacinamiento, es decir, ms de 3 personas por habitacin;
no poseer servicios bsicos suficientes; y finalmente, que la
construccin de las casa hay sido hecha con materiales inadecuados
o peor an que se construya con dficit de materiales. Grafico 2

Grafico 1

Grafico 2

Los niveles de pobreza y condiciones de vida de la poblacin se

reflejan en la calidad de vivienda y disponibilidad de servicios bsicos.
Eso se evidencia aqu en la ciudad, donde la mayor parte de
cooperativas no cuentan con un sistema de eliminacin de aguas
servidas y viven carentes de agua potable, en algunos casos no
disponen de energa elctrica. La carencia de vivienda constituye un

elemento esencial en la reproduccin de pobreza de las futuras

generaciones. Es decir, se evidencia una ausencia de oportunidades
en la que tambin se incluye la salud, lo cual limita el desarrollo de la
poblacin. Tomando en cuenta la diversa situacin y realidad de las
personas que viven en precarias condiciones, ella considera que el
Estado debe desarrollar polticas y programas diferenciados que
atiendan con creatividad y eficiencia la pobreza y precariedad. Hay un
mayor nmero de personas que de forma desordenada se asientan en
terrenos inadecuados e irregulares, muchas veces en zonas de riesgo
como: ribera de los ros, terrenos contaminados por la cercana de
basureros, quebradas. (ELNORTE, 2014)
Teles como en el barrio de El Olivo Alto. Sus viviendas fueron
construidas en su mayora sin permiso del Municipio- en zonas
consideradas de alto riesgo (quebradas y pendientes). Pero este no es
el nico sector que tiene viviendas mal ubicadas o en peligro de caer.
Con el fin de terminar con el crecimiento desordenado de las
ciudades en el pas, Richard Caldern, presidente de la Comisin de
Gobiernos Autnomos y Descentralizados del Ecuador, propone una
Ley de Ordenamiento y Gestin de suelo. Con esta ley queremos
garantizar que el crecimiento de las ciudades sea ordenado. Que no
existan asentamientos informales que pongan en riesgo la vida de las
personas que habitan en esos sitios. Tambin precautelar que no se
d la especulacin del suelo y que la gente tenga un acceso a la
vivienda de manera planificada, explic el asamblesta. Coment que
tal como est concebido el actual marco legal no ha logrado controlar
el crecimiento desordenado .Esta ley busca que el ordenamiento
territorial y el uso suelo tenga reglas claras que obliguen a que los
gobiernos municipales y locales respeten los planes de ordenamiento
que ellos mismos aprueban. No se est violentando la autonoma de
los gobiernos seccionales, recalc Caldern. Grafico 3
Grafico 3

4.1. La reaccin Municipal de Ibarra ante este problema.

Richard Caldern, destac que en esta propuesta de Ley netamente
constitucional, los artculos 132 y 133 permiten a la Asamblea crear
leyes para los Gobiernos Locales. El Art. 409 dice que hay que tener
una ley de suelo y los dems artculos como el 264, que se debe
articular con los otros niveles de Gobierno. El Art. 213 permite crear
superintendencias

para

garantizar

los

derechos.

La

misma

Constitucin dice que los ecuatorianos tienen derecho a un hbitat

seguro, con espacios verdes y servicios bsicos.
Por otro lado, Ramiro Pez, concejal de Ibarra, considera que es
fundamental que sean los municipios quienes sigan manejando este
tema, ya

que por

eso se denominan Gobiernos

Autnomos

Descentralizados, no en el trmino de la autonoma sino en el

conocimiento que cada gobierno local tiene sobre su territorio. Porque
con ese conocimiento de causa se le permite poder ordenar el
crecimiento de la ciudad o el uso de suelo de los barrios. Me parece
que

crear

un

organismo

burocrtico

desde

Quito

ms

bien

entorpecera las acciones de la municipalidad, dijo.

El concejal indic que Ibarra se caracteriza por tener una planificacin
adecuada sobre su territorio, exceptuando algunas construcciones
que no fueron aprobadas por el Municipio. (ELNORTE, 2014)

Ramiro Pez, presidente de la Cmara de la Construccin

de Ibarra indic que hay un dficit aproximado de 20 000
viviendas a nivel provincial. Ibarra podra ser responsable
del 50, seal. Adems, infiri en que indudablemente hay
una expansin de la ciudad. Esto se evidencia en la
cantidad de programas de vivienda que hay en Ibarra. La
ciudad expande ms hacia el lado suroriente.
En ecuador, el nmero de hogares que cuentan con una
vivienda parcial o totalmente pagada, independiente de
que miembro del hogar sea el dueo, es el 69,8%; y a nivel
regional, nuestro pas supera a Chile que se sita en
66.3%; y a Bolivia que cuenta con el 61.9%. si bien las
cifras anteriores proporcionan buenas luces sobre la
situacin ecuatoriana, hay que destacar que hay dficit de
ms de setenta mil viviendas. Los ms afectados son
ciudadanos que perciben el salario bsico unificado o
menos que este; a este grupo corresponden el 85% de los
ecuatorianos sin vivienda. (CREO, 2010)

5. Conclusiones

5.1. Cuando el estado de la vivienda mejora, se reducen los

factores de riesgo concurrentes, con afecciones crnicas de
baja incidencia. Las condiciones de la vivienda tienden aqu
a tornarse agentes de la salud de los moradores. De manera

que de modo esquemtico se observara:

Una vivienda carencial (vivienda rural pobre, vivienda precaria
marginal, cuartera) propia delos estratos de poblacin de

menores recursos econmicos

Una
vivienda
regular
(departamentos

en

edificios

multifamiliares y casas individuales colindantes en reas de

intensa urbanizacin) propia de los estratos de recursos medios

Una
vivienda
adecuada
(departamentos
en
edificios
multifamiliares y casas individuales no colindantes en reas de
baja urbanizacin pero con paisajismo, parcelacin, redes
tcnicas seguridad) propia de los estratos de mayores recursos
econmicos

5.2.

Con respecto a lo desarrollado existe un sin nmero de

propuestas que presentan las diversas instituciones tanto
estatales como privadas con la nica finalidad de dar una
solucin a este dficit de la vivienda; lo que deberan
coordinar con las autoridades locales municipales de cada
provincia para que antes de emprender la construccin,
primeramente doten de servicios bsicos a los terrenos,
pues, caso contrario dotar de vivienda sin estos servicios
sera una vergenza porque no se habra avanzado en nada
debido a que el gobierno pregona tanto en entregar a la
poblacin educacin y salud, sin estos servicios todo
esfuerzo sera inhumano e infructuoso.

6. Recomendaciones
6.1. Como comentario muy particular, el Gobierno Nacional
precedido por el Ec. Rafael Correa la idea que tiene de
reducir

el

dficit

habitacional

es

muy

importante

significativo; pero creo que para poder lograr esto debera

primero crear fuentes de empleo con la finalidad de la
poblacin se vuelva eminentemente productiva, luego de lo
cual s incentive a todos los estrados para que cada uno
escoja la forma de vivir, ya sea en una construccin de
adobe, de ladrillo, de cemento en reas de 30, 40, 50, 70, 90
o del rea que desee; esto lo decidir en funcin de su
esfuerzo y del espritu de superacin que cada ciudadano
como ser humano debe tener; caso contrario todo este
esfuerzo sera un fracaso y esta sociedad se volvera una
carga para el Estado, cosa que no debemos permitirlo; si el
Presidente de la Repblica quiere hacer el bien al Pas
debera reflexionar y no pensar en fines electoreros mediatos
y/o futuros, porque los nicos que salen perdiendo despus
de actuar y pensar de esa manera es el pueblo en general.

7. Bibliografa
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/wp-content/descargas/Manu

lateral/Resultados-provinciales/imbabura.pdf
http://www.habitatyvivienda.gob.ec/
Fernando Carrin M. EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA EN EL
ECUADOR; Publicado en Diario Hoy; Enero 2008; Quito

Ecuador.
http://www.elnorte.ec/ibarra/comunidad/24973-hacen-falta-

viviendas-en-ibarra.html
http://www.elnorte.ec/ibarra/actualidad/48922-viviendas-sin-

permiso-y-en-gran-peligro.html
http://repositorio.utn.edu.ec/bitstream/123456789/157/2/03%20
REC%2073%20%20TESIS.pdf

GONZALEZ Norberto. Una Poltica Econmica para el Desarrollo

Revista CEPAL. No. 34.

LARREA Carlos. Tesis de PHD. El Espejismo del Desarrollo:
Petrleo,

Empleo

Pobreza

en

el

Ecuador.

1993

.
8. Anexos
Viviendas a las que pueden acceder personas de escasos recursos.
Av. Carchi y Antonio Jos de Sucre.

Problemas con la vivienda en el sector el Olivo.

Estadsticas con respecto al ltimo censo realizado a nivel de la

Provincia de Imbabura.