II Congresso de Pesquisa e Inovao da Rede Norte Nordeste de Educao Tecnolgica

Joo Pessoa - PB - 2007

USO DO GEOPROCESSAMENTO PARA AUXILIAR A SEGURANA

PBLICA NO MAPEAMENTO DA CRIMINALIDADE EM TERESINA-PI
Carlos Eduardo da Rocha FREITAS (1); Valdira de Caldas Brito VIEIRA (2)
(1) CEFET-PI, Praa da Liberdade 1597, (86)3215-5208, e-mail: eduardogeo@gmail.com
(2) CEFET-PI, Praa da Liberdade 1597, (86)3215-5208, e-mail:valdirabrito@hotmail.com

RESUMO
A ausncia de sistemas de indicadores sociais de segurana pblica tem sido um dos grandes impasses para a
implementao racional e eficiente de polticas e programas de controle e preveno. Apesar do mapeamento
tradicional da criminalidade urbana ser parte integrante em qualquer departamento de polcia, nas ltimas
dcadas vem se mostrando insipiente quando se trata de grandes reas com ndices de violncia cada vez
maiores. Esta pesquisa experimental teve como objetivo apresentar o geoprocessamento como uma
ferramenta eficiente e eficaz na instrumentalizao de polticas pblicas para o combate criminalidade no
municpio de Teresina-PI. Para o desenvolvimento do trabalho utilizou-se a base de dados georreferenciados
da Prefeitura Municipal de Teresina. Os arquivos foram adquiridos em formato DWG separados por bairros,
totalizando 113 arquivos digitais que foram convertidos para o ambiente Geomedia Professional (verso 6.0)
para os processos de correo, validao grfica e gerao do mapa final. Foram selecionados dados
criminais relativos aos seis delitos de maior repercusso (homicdio, tentativa de homicdio, leso corporal de
natureza grave/gravssima, estupro, roubo e furto) de Janeiro Junho do ano de 2002, obtidos atravs da
Delegacia Geral de Segurana Pblica do Piau. Os resultados mostraram que a compreenso da dinmica
espacial das ocorrncias criminais torna-se mais evidente medida que as informaes disponveis so
sistematizadas, concluindo-se que o Geoprocessamento apresenta-se como uma ferramenta poderosa para a
gesto e anlise da criminalidade urbana, proporcionando uma atuao mais bem direcionada, de forma exata
e no intuitiva, garantindo uma melhor otimizao das operaes policiais.
Palavras Chaves: Geoprocessamento, Sistema de Informaes Geogrficas, Criminalidade Urbana.

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1.

INTRODUO

As geotecnologias tm ocupado, nas ltimas dcadas, um importante espao entre as ferramentas

computacionais no tratamento de informaes em que a localizao geogrfica um importante atributo.
Atualmente, a capacidade de coletar, interpretar e gerar informao de forma eficiente e eficaz, um dos
requisitos mais importantes para o crescimento e organizao da sociedade, pois num mundo cada vez mais
capitalista, em que a agilidade e a consistncia da gesto pblica e ou privada fator decisivo e de grande
importncia nas tomadas de decises.
Diversos rgos e instituies pblicas e privadas tm encontrado no geoprocessamento respostas para
diversos problemas, que antes era impossvel devido a grande demanda de dados para um tempo cada vez
mais limitado. Alm disso, necessitam manter os recursos existentes e, ao mesmo tempo, agilizar os
processos de gerenciamento, anlise e distribuio de novos dados. Isso inclui desde os dados relacionados
ao registro de imveis e propriedades, como tambm dados provenientes de concessionrias de gua e
esgoto, energia eltrica, gs e telecomunicao, proteo ambiental, planejamento agrcola, meteorologia,
geomarketing at os relativos s reas de sade e segurana pblica, todos incorporando tecnologia
geoespacial, permitindo aos usurios executar procedimentos complexos assegurando o desenvolvimento e
gerenciamento de toda a infra-estrutura (SILVA, 2003)
O uso de tecnologia de anlise espacial, combinada com dados scio-econmicos e ambientais, constitui uma
poderosa alternativa para a instrumentalizao de polticas pblicas de combate criminalidade urbana.
Neste contexto, a apresentao de uma tecnologia integradora e sistemtica de captura, armazenamento,
consulta e anlise de dados referentes criminalidade urbana, a finalidade principal deste trabalho, abrindo
um leque de viso para as autoridades policiais, demonstrando o uso do Geoprocessamento como uma
alternativa de alto valor para o tratamento de questes de segurana pblica.

2.

REVISO BIBLIOGRFICA

2.1.

O Geoprocessamento na Segurana Pblica

A necessidade de possuir, atualizar e controlar a informao fundamental em qualquer operao policial.

Conseqentemente, utilizar uma melhor tecnologia que atenda as demandas e os anseios da sociedade,
produz aumento significativo da eficincia na segurana pblica. A complexidade dos problemas sociais na
atualidade, nos conduz para uma tica cada vez mais comprovada: no basta apenas aparelhar as operaes
policiais com armamentos, viaturas e efetivo sem que disponibilizem ferramentas que permitem otimizar de
forma global os recursos disponveis.
De acordo com Vasiliev (1996) citado por Harries (1999) os crimes ocorrem tudo ocorre tanto no tempo
quanto no espao. A utilizao intensiva de tecnologias de informao espacial tem promovido uma
verdadeira revoluo silenciosa nas polcias de todo o mundo (REULAND, 1997). As Geotecnologias vem
ocupando cada vez mais espaos nos Sistemas de Segurana Pblica, uma vez que a informao espacial da
violncia fator decisivo para o controle e combate a criminalidade urbana. Sistemas de informao tm
servido para a deteco de padres e regularidades de maneira a dar suporte a atividades de policiamento,
bem como para prestar contas comunidade sobre problemas relativos a segurana (BUSLIK e MALTZ,
1998).
O mapeamento exerce um importante papel no processo de investigao, anlise e apresentao de dados
sobre a violncia, no entanto, suas mltiplas capacidades devem ser consideradas em todo o processo de
aquisio de dados brutos gerao de informao consistente no mbito tecnolgico. Um mapa eficiente o
resultado de todo um processo em que relatrios policiais geo-processados so introduzidos num banco de
dados e finalmente transformados em smbolos passveis de interpretao. A representao visual facilita a
definio de estratgias para enfocar aes nas reas mais problemticas. Nesse contexto, a geocodificao
se torna fundamental para o mapeamento da criminalidade, uma vez que essa tcnica , na atualidade, a
forma mais utilizada para introduzir dados sobre a violncia em um SIG. Os crimes ocorrem em determinado
local e so registrados atravs de endereo ou alguma referncia espacial.

2.2.

A Violncia Urbana

O grau de violncia nas cidades no um fenmeno exclusivamente de metrpoles como So Paulo e Rio de
Janeiro, nem se resume a um problema brasileiro. Estudiosos tm se empenhado bastante para desvendar as
causas desse estado social, formulando estatsticas que demonstram a violncia urbana como um problema

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mundial, e que afeta principalmente, os pases de terceiro mundo. Em favor disso, este estudo propem
utilizao de ferramentas computacionais inteligentes para auxiliar a segurana pblica no mapeamento da
criminalidade, uma vez que a forma como se apresenta a violncia no espao territorial das cidades, o uso de
mecanismos que possam localizar com preciso, quantificar e relacionar as ocorrncias criminosas com
outras variveis que formam a complexa dinmica urbana, de alta relevncia.
Estima-se que trezentos milhes de reais ao dia so gastos em conseqncia da violncia no Brasil, sem falar
no sofrimento fsico e trauma psicolgico das vtimas da violncia brasileira. As estratgias reativas da
polcia e os mtodos obsoletos de investigao no conseguem conter o volume de crimes, demonstrando a
precariedade dos sistemas de conteno criminal.
Apesar dos enormes esforos por parte das autoridades e instituies de pesquisa em buscar solues para o
combate as aes criminosas nas cidades, o crime est cada vez mais organizado, audacioso e multifacetado.
Sem compreender de forma consistente a dinmica da violncia distribuda no espao urbano e as variveis
envolvidas, as aes tradicionais de combate criminalidade ser sempre impotente diante atividade
criminal do sculo XXI (SILVA, 2001).

2.3.

Mapeamento da Criminalidade

H tempo, o mapeamento e monitoramento da violncia parte integrante da anlise criminalstica. O

mapeamento da criminalidade consistia em uma representao por alfinetes dos crimes ocorridos em uma
regio. Os mapas produzidos eram muitos teis para a anlise criminal, por identificarem o local onde os
crimes aconteciam, porm as limitaes eram bastante significativas. Os mapas produzidos at ento, eram
estticos, ou seja, no havia possibilidades de uma anlise investigativa de manipulao e monitoramento de
contnuo dos dados, alm da difcil leitura e armazenamento. Especialistas afirmam que para se confeccionar
um nico mapa, podia-se ocupar reas superiores a 200 metros quadrados e levariam meses para a sua
concluso, sem contar com a atualizao rotineira (HARRIES, 1999). Contudo, os mapas de alfinetes ainda
so utilizados, por suas escalas permitirem uma boa visualizao de toda uma jurisdio , alm do baixo
custo de tecnologia e pessoal sem qualificao especfica. Atualmente, o mapeamento da criminalidade pode
ser realizado por desenho auxiliado por computador, utilizando cones e smbolos para demonstrarem o local
e o tipo de crime numa determinada rea de atuao policial.

2.4.

SIG Aplicado Anlise Criminal

A capacidade de analisar e confeccionar diferentes mapas a partir de grandes volumes de dados complexos
de forma automtica, permite aos usurios da rea de segurana pblica, realizar diversos tipos de
procedimentos operacionais, que com tcnicas tradicionais eram quase impossveis ou perderiam muito
tempo para a execuo.
A anlise espacial nos concede diversas oportunidades de explorao incomparvel em relao outros tipos
de anlises que no consideram o atributo geogrfico. As possibilidades oferecidas por este tipo de anlise
so praticamente ilimitadas. Tais como: Anlise de Zonas Quentes de Crimes (reas de alto grau de
incidncia de crimes / no so determinadas por limites administrativos); Anlise da direo, distncia e
tempo da recuperao de roubos e furtos; Identificao de territrios de gangues; Clculo automtico de
taxas especficas por crimes e rea de abrangncia; Construo da Superfcie de Criminalidade; Anlise de
redes virias; Planejamento de barreiras policiais; Localizao rpida de viaturas; Mapeamento do tempo
(selecionar e visualizar em mapa todos os crimes ocorridos em determinada hora, dia, ms e ano);
Mapeamento do espao (selecionar e visualizar em mapa todos os crimes ocorridos em determinado bairro da
cidade); Mapeamento por caractersticas registradas (pode-se estabelecer qualquer caracterstica de tempo,
espao, vtima, suspeito e modus operandi).

3.

MATERIAL E MTODOS

3.1.

Localizao

Este trabalho foi realizado na cidade de Teresina, localizada na regio centro-norte do Estado do Piau, com
coordenadas 05 05 12 (latitude sul) e 42 48 42 (longitude oeste), margem direita do rio Parnaba,
tendo ao lado o municpio maranhense de Timon. A cidade tem uma extenso territorial de 1.672,50 Km,
sendo 283,88 Km de rea urbana e 1.388,62 Km de zona rural. Teresina est divida em 113 bairros,
abrigando 715.360 habitantes e uma populao flutuante de 1.008.198. formando a grande Teresina
abrangendo as cidades de Altos, Beneditinos, Coivaras, Curralinhos, Demerval Lobo, Jos de Freitas, Lagoa

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Alegre, Lagoa do Piau, Miguel Leo, Mosenhor Gil, Pau DArco do Piau, Unio e Timon no Maranho
segundo pesquisa do IBGE no ano de 2000 (TERESINA, 2004), conforme pode ser observado na figura 1.

Figura 1 - Mapa de diviso de bairro da cidade de Teresina-PI (TERESINA, 2004).

3.2.

Levantamento e Reconhecimento dos Dados Digitais

Para o desenvolvimento do trabalho foram adquiridos junto Prefeitura Municipal de Teresina, os dados
geogrficos referentes rea de estudo, especificamente a Secretaria de Municipal de Planejamento
(SEMPLAN). Os arquivos em formato DWG (Drawing) adquiridos esto separados por bairros, isto cada
bairro compe 01 (um) arquivo CAD, totalizando 113 arquivos digitais. os limites dos bairros foram
definidos individualmente e manualmente, devido a falta de geometrias CAD que definissem perfeitamente a
rea de cada bairro.

3.3.

Distribuio Espacial da Populao

Os dados quantitativos populacionais foram obtidos do Censo Populacional do ano 2000, realizado pelo
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). A figura 2 apresenta a quantidade populacional de
cada circunscrio policial, calculada levando em considerao a sua abrangncia, ou seja, foi identificado o
distrito que contempla a maior parte e incluiu-se a populao daquele bairro integralmente na circunscrio
do mesmo (SOUSA NETO, 2002). Para calcular a taxa de risco de cada distrito policial, foi utilizado o
mesmo mtodo de Sousa Neto (2002). Dividiu-se o nmero de incidncia de ocorrncias criminais em cada
distrito pela populao determinada e multiplicando o resultado por 10.000. Foram selecionados dados
criminais relativos aos 06 (seis) delitos de maior repercusso (homicdio, tentativa de homicdio, leso
corporal de natureza grave/gravssima, estupro, roubo e furto) de Janeiro Junho do ano de 2002.

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120.000

100.000

80.000

60.000

40.000

20.000

9 DP 4 DP 7 DP 11 DP 9 DP 12 DP 10 DP 2 DP 3 DP 13 DP 6 DP 22 DP 21 DP 1 DP 5 DP

Populacao 106.29 86.465 75.564 64.803 55.312 51.736 49.717 38.489 31.522 29.904 27.931 26.419 20.188 17.782 16.267

Figura 2 - Grfico de Distribuio Populacional por DP (1.000 Hab.)

FONTE: (SOUSA NETO, 2002)

4.

RESULTADOS E DISCUSSO

Os dados obtidos foram convertidos para o ambiente do Geomedia Professional (verso 6.0), onde foram
realizados todos os processos de correo e validao grfica, assim como a gerao do mapa final.
Por ser uma base de dados em formato CAD, sem tratamento especfico para um Sistema Geo-Informacional,
foram realizados alguns procedimentos tcnicos necessrios para a utilizao mxima dos dados em um
ambiente de geoprocessamento. A importao dos dados foi realizada utilizando uma ferramenta do
GeoMedia Professional na verso 6.0, chamada de Define CAD Server Schema File, em que o usurio
define uma rotina de importao, podendo assim trazer para o ambiente todos os arquivos que desejar de
uma s vez, e ainda, indicar o tipo de geometria e camada (layer) no CAD de interesse. Para atender ao
objetivo do trabalho, na modelagem dos dados geogrficos, foram consideradas apenas as divises dos
bairros, todas separadas em camadas chamadas de features (feies) no GeoMedia.

4.1.

Digitalizao e fechamento de polgonos dos limites de bairro

A utilizao de dados vetoriais num ambiente de geoprocessamento requer uma definio clara das
geometrias que formam polgono, linha e ponto. Sendo assim, os arquivos adquiridos, por no apresentarem
uma estrutura vetorial compatvel com um sistema de informao geogrfica, fez-se necessria a
digitalizao e definio dos polgonos dos limites de bairro. Para garantir a conectividade perfeita entre as
geometrias digitalizadas, foi utilizado um comando no GeoMedia chamado Interative area by feature, em
que gera de forma interativa as reas dos bairros, garantindo a conectividade necessria.

4.2.

Processamento e validao grfica

Como todo material cartogrfico disponvel para o projeto foi proveniente de trabalhos realizados na
plataforma AutoCAD, os desenhos continham uma srie de problemas e, para serem inseridos dentro de um
Sistema de Informao Geogrfica deveriam ser tratados. Dessa forma, foi realizado um processo de
validao grfica. Este processo consiste na identificao de erros grficos, como reas que tem como
representao um polgono (rea fechada), e na aplicao CAD o mesmo era composto apenas por linhas
(formam reas, mas seus limites no so fechados). Para corrigir, este tipo de problema, foram utilizadas
funes automticas e/ou manuais.
Aps a digitalizao de todos os polgonos que deram origem s geometrias, foi feito um processamento
automtico de validao grfica das feies geradas. Elaborou-se uma consulta para localizar e listar todos os
vrtices das reas que no se conectaram perfeitamente, isto existe algum espao entre um polgono e outro
ou esto sobrepostos entre si e ou possui pontos duplicados. Ento, o procedimento de validao foi aplicado
utilizando a tecnologia GIS para validar as geometrias com problemas.

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4.3.

Situaes encontradas no processo de Validao

a) Os limites de bairros quando visualizados de forma geral, apresentaram uma visualizao satisfatria
(Figura 3).

Figura 3 Visualizao das Geometrias

b) Para identificar possveis problemas foi usada uma funo do sistema Tools Validate Connectivity. O
algoritmo espacial identifica possveis problemas referentes conectividade das geometrias que formam os
Limites de Bairro, mostrando em forma de relatrio analtico e em mapa. O mesmo ocorre com a feio
Distrito Policial;
c) Dentro de um SIG, ao serem acionadas funes para identificar possveis problemas grficos, tais como:
vrtices duplicados, geometrias cruzadas, existncia de ns no-interligados, elementos prximos sem
coincidncia e outros, tem-se uma resposta automtica em forma de relatrios analticos e mapas. Na figura 4
podemos observar que onde existem pontos vermelhos existem problemas.

Figura 4 Mapa dos Erros Grficos

d) Aps a identificao desses erros foi executado um procedimento de fixao entre as geometrias,
denominado Fix Connectivity, atravs do qual foram eliminados todos os problemas grficos encontrados na
entidade espacial. Aps a realizao de todo o processo de correo grfica das entidades espaciais, foram
obtidos o mapa dos distritos policiais (figura 5) e o mapa dos limites de bairros (figura 6).

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Figura 5 - Mapa dos Distritos Policiais

Figura 6 - Mapa dos Limites de Bairros

4.4.

Criao do ambiente do banco de dados espacial

Baseado no levantamento das diversas informaes disponveis na Prefeitura Municipal de Teresina

(SEMPLAN) e levando em considerao o objetivo central do projeto (gerar mapas temticos referentes aos
Bairros e Distritos Policiais da cidade) foi definido um modelo de dados para composio das entidades
cartogrficas.

4.5.

Feio Cartogrfica: LIMITE_BAIRRO

A feio cartogrfica que representa o limite das reas de atuao do projeto de cada bairro do municpio de
Teresina-PI, tem como atributos uma chave primria (ID_GEOMETRY), os atributos grficos que
representam uma geometria do tipo rea (GEOMETRY), atributos de localizao geogrfica para indexao
espacial da feio (GEOMETRY_XLO e GEOMETRY_YLO; GEOMETRY_XHI e GEOMETRY_YHI) e a
codificao do nome do bairro.

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4.6.

Feio Cartogrfica: DISTRITO_POLICIAL

A feio cartogrfica que representa os Distritos Policiais do municpio de Teresina-PI, tem como atributos
uma chave primria (ID_GEOMETRY), os atributos grficos que representam uma geometria do tipo rea
(GEOMETRY), atributos de localizao geogrfica para indexao espacial da feio (GEOMETRY_XLO e
GEOMETRY_YLO; GEOMETRY_XHI e GEOMETRY_YHI), a geocodificao do nome do distrito
(NOME_DP) e a taxa de risco (TAXA_RISCO).

4.7.

Gecocodificao de atributos

A geocodificao de atributos nada mais do que o cadastro das feies espaciais, atribuindo a cada
entidade no mapa as suas caractersticas previamente definidas pelo analista. Para o nosso estudo foi
realizado a geocodificao individualmente, assim aps a digitalizao de uma entidade procedeu-se o
cadastro dos atributos referentes a cada feio espacial. As figuras 8 e 9 mostram os resultados da
Geocodificao dos Limites de Bairros e Geocodificao dos Distritos Policiais, respectivamente.

Figura 8 - Geocodificao dos Limites de Bairro

Figura 9 - Geocodificao dos Distritos Policiais

Atravs dos resultados acima demonstrados foi possvel gerar o mapa de distribuio populacional, conforme
podemos observar na figura 10.

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Figura 10 - Mapa de Distribuio Populacional por DP (1.000 Hab.)

4.8.

Taxa de Risco dos Distritos Policiais

Saber o nvel de violncia em cada circunscrio policial uma forma de monitoramento direcionado dos
problemas de criminalidade de um determinado municpio. Segundo Sousa Neto (2002 p31) no se pode
avaliar se a incidncia de criminalidade maior ou menor do que a de outra rea nos apegando,
exclusivamente, ao carter absoluto dos nmeros. Com certeza, na maioria das vezes, a rea de maior
densidade populacional ser aquela com maior ocorrncia de delitos. Os dados de taxa de risco utilizados
neste trabalho permitiram a gerao do mapa apresentado na figura 11.

Figura 11 Mapa da Taxa de Risco por Distrito Policial

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Os resultados obtidos nesta pesquisa corroboram com a afirmao de Buslik e Maltz (1998) de que as
Geotecnologias vm ocupando cada vez mais espaos nos Sistemas de Segurana Pblica, uma vez que a
informao espacial da violncia fator decisivo para o controle e combate a criminalidade urbana.
Acrescentando ainda, que os sistemas de informao tm servido para a deteco de padres e regularidades
de maneira a dar suporte a atividades de policiamento, bem como para prestar contas comunidade sobre
problemas relativos a segurana.
Analisando o mapa gerado neste trabalho possvel se verificar a agilidade na verificao das reas que
devem receber maior ateno e maior aparato policial o que est de acordo com Beato e Duarte (2002)
quando citam que a apresentao de dados criminosos em mapas, pode fornecer uma ampla variedade de
informaes jamais vistas em tabelas estticas e relatrios analticos. As anlises mais compreensivas da
violncia urbana so desprezadas em favor da confeco de relatrios analticos inspidos que no levam em
considerao a distribuio espacial dos fenmenos envolvidos.

5.

CONCLUSO

De acordo com os resultados apresentados, conclui-se que a compreenso da dinmica espacial das
ocorrncias criminais torna-se mais evidente medida que as informaes disponveis so sistematizadas
considerando de forma inter-relacional as variveis envolvidas. Ressalta-se a importncia da organizao e
sistematizao das informaes disponveis, uma vez que para a obteno de resultados satisfatrios sobre a
anlise criminal com Geoprocessamento as informaes devem conter, alm da qualificao do evento, o
atributo de localizao de forma mais detalhada possvel. Ento, o Geoprocessamento apresenta-se como
uma ferramenta poderosa para a gesto e anlise da criminalidade urbana, proporcionado que a
implementao de polticas de segurana pblica tenha uma atuao mais eficiente e eficaz, direcionadas de
forma exata e no intuitiva, obtendo resultados significativos na tomada de deciso, garantindo uma melhor
otimizao das operaes policiais.

REFERNCIAS
BUSLIK, Marc e MALTZ, Michel..Power to the people: mapping and information Sharing in the Chacao
Police Department. In: Weisburd, David e McEwen, Tom (orgs.). Crime Mapping and Crime Prevention.
Crime Prevetion Studies. Criminal Justice Press, Monsey, New York. 1998.
HARRIES, K. Mapping crime: principle and practice. Washington, DC: US Department of Justice, Office
of Justice Programs, 1999. Disponvel em: <http://www.ncjrs.org/html/nij/mapping/> Acesso em: 27 out.
2006.
REULAND, Melissa Miller. Information Management and Crime Analysis. Police Executive Research
Forum. 1997.
SILVA, B. F. A. Criminalidade urbana violenta: uma anlise espao-temporal dos homicdios em Belo
Horizonte. Monografia (Graduao em Cincias Sociais) - UFMG, Belo Horizonte. 2001.
SOUSA NETO, Heitor Araripe. Perfil dos Distritos Policiais da Capital do Piau. Teresina, 2002.
TERESINA. Secretaria Municipal de Planejamento - SEMPLAN. Teresina em Dados. Teresina. 2005.
Disponvel em: http://www.teresina.pi.gov.br:8080/semplan/teresinaemdados.asp> Acesso em: 21 set. 2006.