UNIVERSIDAD DEL VALLE

INSTITUTO DE EDUCACIN Y PEDAGOGIA

POLTICA COMPARADA
YEBERXON BOLAOS
LOS MOVIMEINTOS SOCIALES Y LA PARTICIPACIN EN LA DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA: UN ANALISIS COMPARADO DE LOS CASOS DE BOLIVIA
Y ECUADOR.

En este texto se evala la posibilidad y los lmites de la movilizacin social en una

democracia representativa y se establece una comparacin entre las asambleas
constituyentes impulsadas por el MOVIMIENTO AL SOCIALISMO (Bolivia) y
ALIANZA PAS (Ecuador). La cuestin central a la que se da respuesta es puede la
movilizacin social permitir un control del poder poltico y asegurar la participacin de la
sociedad civil en una democracia representativa? Y si es as, Cules son los retos a los
que se enfrenta la movilizacin social?
Para dar respuesta a los interrogantes esgrimidos anteriormente se procede de la siguiente
forma, en primer lugar se analiza el contexto poltico actual, enfatizando en el problema de
la delegacin en la democracia representativa, a la vez que introduce un poco el
reduccionismo al que se ha llegado de entender la participacin poltica como votar y nada
ms. Posteriormente se presentan los lmites que la economa de mercado impone al
momento de elaborar polticas pblicas enfocadas al bien comn, esta forma de
organizacin poltico-econmica implica
beneficios privados para las grandes
corporaciones mercantiles, ignorando las verdaderas necesidades del conjunto de la
ciudadana. Por otra parte se destaca la corrupcin a la que estn expuestos los partidos
polticos, que ve a los ciudadanos como instrumentos para llegar al poder en una
democracia capitalista. Y finalmente se ubica a la movilizacin social en el terreno poltico
a partir de un anlisis comparado de los procesos polticos liderados por los presidentes Evo
Morales y Rafael Correa en Bolivia y Ecuador, puesto que estos casos se perfilan como los
ms importantes en amrica latina en relacin a la movilizacin social que a travs de
planes estratgicos y trabajo conjunto lograron impactar las decisiones gubernamentales.
La democracia, como lo plantea David Held citando a Norberto Bobbio, fue en el siglo
XVIII, cuando comenz a identificarse, con el derecho de los ciudadanos a participar en
la determinacin de la voluntad colectiva, por medio de representantes electos 1. En
palabras de Bobbio tenemos que:
En trminos generales la expresin democracia representativa quiere decir
que las deliberaciones colectivas, las deliberaciones que involucran a toda la
colectividad, no son tomadas directamente por quienes forman parte de ella,
sino por personas elegidas para este fin2
1 HELD, David, Modelos de democracia, trad. Mara Hernndez Daz., Espaa : Alianza Editorial, 2007,p. 143
2 BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica. 1994, p. 34

En la democracia actual los ciudadanos delegan a una persona o un grupo de personas, la

toma de decisiones. Los ciudadanos mediante el sufragio, eligen los dirigentes que en
ltima instancia representan sus intereses. Esto significa que los ciudadanos ejercen su
poder poltico indirectamente. Una visin errada de esta forma de democracia, es concebirla
como votar y nada ms, lo cual restringe el poder poltico que ejerce la ciudadana,
teniendo en cuenta que el elemento que se encuentran a la base de esta democracia, es la
idea que un delegado o portavoz, representa los intereses de la ciudadana; sin embargo la
ciudadana no est exenta de conservar el mandato. El elemento esencial aqu, es que se
delega temporalmente el poder de decisin pero no el mandato, la ciudadana es en ltima
instancia quien toma las decisiones a travs de sus representantes y conserva su investidura
de mandante. Este proceso es realizado en la actualidad por la Rama Ejecutiva a travs de
los partidos polticos, los cuales constituyen la base de la estructura representativa vigente,
por ello cumplen una funcin determinante en la democracia, al relacionar pluralismo y
participacin poltica.
La
participacin poltica efectiva de la ciudadana ha sido, uno de los principales
problemas que han afrontado las democracias contemporneas, denominada por algunos
autores como la crisis de la representacin3. El problema se ha agravado, paralelamente
avanza la economa de mercado, que desde el siglo XX comienza a presentar cambios
significativos. Como es sabido, la economa de mercado 4 no es un sistema econmico sin
ms, es en su esencia un sistema poltico-econmico, que organiza la produccin y la
distribucin de bienes, y para esto necesita una organizacin social y poltica que permita
su funcionamiento. Esta economa de mercado impone una determinada estructura de la
sociedad y con ello, nos ofrece una democracia capitalista, en la que las normas generales
que la rigen, estn dadas en nombre del mercado y la eficiencia. En efecto:
Se configura una democracia restringida, de corte neoconservador, que
despolitiza el concepto de ciudadana, deslegitima la intervencin del Estado,
acota el terreno de la poltica, libera a la economa de las intervenciones
polticas y deteriora el alcance y sentido de lo pblico5.
El ciudadano, en un una democracia capitalista como la actual, gobernado por una clase o
clases dominantes6, difcilmente puede ejercer un poder poltico efectivo. Y por ello se
enfrenta a una variedad de problemas, como, la monopolizacin del poder, el marketing
poltico, la compra de votos, la dominacin a travs de los medios de comunicacin, la
fragmentacin social etc. No desempea el papel que como ciudadano le corresponde, de
decidir de una manera meditada sobre las cuestiones que lo afectaran directamente, esto
3 ROSS, Alf, Por qu democracia? Centro de estudios constitucionales, Madrid, 1989, n 32, pg.69
4 Tomo prestado el trmino economa de mercado de POLANYI, Karl, La gran trasformacin, crtica al
liberalismo econmico, Madrid: Ediciones de La Piqueta, 1989.

5 MEJIA QUINTANA, Oscar, y Carolina Jimnez, Nuevas teoras de la democracia, de la democracia formal a
la democracia deliberativa En Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal,
No. 62, Diciembre 2005, Colombia, p. 13

6 MOSCA, Gaetano. La clase poltica. Mxico: FCE, 1984, p. 106

es, decidir sobre los asuntos relacionados con el bien pblico. Su participacin, en la
poltica, se agota, al momento de votar, por quienes administraran los recursos del pas, y
luego, parece no hacerse un control efectivo sobre los mismos, ni tampoco se sabe con
exactitud si estos se eligieron por ser los ms aptos para desempear dichos cargos.
La democracia actual se enfrenta a graves dificultades, principalmente, que el poder se
ejerce por una clase o clases dominantes y se encuentra permeada por un tipo de
capitalismo corporativista, que sumerge la democracia en un sistema socioeconmico,
que garantiza sistemticamente una posicin privilegiada a los grandes intereses
econmicos7. Dicho lo anterior, es necesario replantear el sentido que tiene el control
social del poder poltico, teniendo en cuenta que
El derecho igual para todos al autodesarrollo, solo puede alcanzarse en una
sociedad participativa, una sociedad que fomente, un sentido de la eficacia
poltica, nutra la preocupacin de los problemas colectivos y contribuya a la
formacin de una ciudadana sabia, capaz de interesarse de forma continuada
por el proceso de gobierno8.
Ciudadanos educados, van a saber elegir mejor las cuestiones concernientes al bien pblico,
que aquellos que no lo son, y a su vez, esto se ver reflejado en la eficiencia poltica, a la
hora de responder las demandas que haga la sociedad.
En sntesis el contexto democrtico para el cual se teoriza, presenta varias caractersticas de
las cuales sobresalen, una visin reduccionista de la poltica que centra su atencin en el
derecho al voto; y la injerencia del mercado en la configuracin de una estructura social y
poltica que privilegia la acumulacin de capital, que termina por debilitar la concepcin
del bien pblico. Dichos problemas reflejan una democracia en crisis, en la que la
bsqueda de beneficios particulares y la corrupcin son los protagonistas.
Ahora bien, luego de haber mostrado de manera general los lmites a los que se enfrenta la
democracia en Amrica Latina, se prosigue con el anlisis comparado del proceso
democrtico intercultural adelantado en Bolivia y Ecuador en la ltima dcada.
INDEPENDIENTES
Voluntad Poltica
Proyecto Normativo- Jurdico

DEPENDIENTES
Contenido y Orientacin del Estado
Plurinacional
Justicia Comunitaria Indgena
Derechos de los pueblos indgenas
(consulta previa)
Cuestin autonmica
Jurisdiccin indgena

Es necesario destacar que el anlisis que aqu se describe se enmarca en el estudio de la

voluntad poltica como variable independiente, ya que algunos autores, respecto de las
variables polticas coinciden en afirmar que la accin de los propios agentes polticos
7 HELD, Op. Cit., p. 247
8 Ibd., p. 307

constituye una variable de anlisis y comparacin relativamente independiente, en la

medida en que dichos actores en ocasiones superan las restricciones estructurales o
culturales que se les marcan para recrear lo poltico conforme a su designio, en tanto que
muchos sucumben bajo el peso de sus medios9.
Muchos tericos coinciden en afirmar que los gobiernos que actualmente se gestan en
Latinoamrica, particularmente los de Bolivia y Ecuador propenden por un nuevo
constitucionalismo producto de la movilizacin social y poltica,
que expanda el campo poltico (terreno jurdico) ms all del terreno
liberal, aticapitalista y anticolonialista hacia una
plurinacionalidad,
autonomas asimtricas, pluralismo jurdico, democracia intercultural,
que tenga en cuenta las nuevas subjetividades individuales y colectivas,
aunque para ello es necesario alejarse del constitucionalismo moderno,
caracterizado por ser un espacio geopoltico homogneo (cultura,
fronteras, centralidad institucional, censo nacional, un slo sistema de
leyes).
Este anlisis toma como base central el texto de Boaventura De Sousa
Santos:
REFUNDACIN
DEL
ESTADO
EN
AMRICA
LATINA.
10
PERSPECTIVAS DESDE UNA EPISTEMOLOGA DEL SUR (2010) , en dicho
texto el autor esgrime su propuesta sobre la democracia intercultural y
del Estado Plurinacional, luego de hacer un anlisis de los procesos
democrticos liderados por el MAS (MOVIMIENTO AL SOCIALISMO) y AP
(ALIANZA PAIS) en Bolivia y Ecuador respectivamente. A continuacin se
presentar de manera general la forma como dichos movimientos
asumieron el liderazgo poltico en la modificacin de las cartas
constitucionales y las particularidades de dicho proceso.
PROCESO CONSTITUYENTE BOLIVIA:
ACTORES

PROGRAMAS

Movimiento al
Socialismo
Pacto de la
Unidad

TENSIONES

Contenido
y
orientacin
poltica
del
Estado

La representacin
de los intereses
del movimiento
social por parte

MODIFICACIONE
S
144
Artculos
modificados
7
circunscripciones

9 BADIE, Bertrand y HERMET, Guy Poltica comparada, Mxico, FCE.

1993.Pg 89-90
SANTOS, B., Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una
epistemologa del Sur, Instituto Internacional de Derecho y Sociedad. Lima, 2010.
10

Indgenas
campesinos

Plurinacional.
Asamblea
constituyente

Congreso
constituyente
Constitucin
refrendada en
referndum
Nacional
en
enero de 2009.

del ejecutivo no
siempre
fue
ptima.
la seleccin de
los integrantes de
la
asamblea
constituyente no
respeto
la
plurinacionalidad
, ya que estos no
fueron elegidos
por
sus
organizaciones, si
no
electoralmente.
La asamblea no
siempre
fue
autnoma en la
toma
de
decisiones.
Racismo contra
los constituyentes
indgenas
Falta de acuerdo
entre
las
diferentes
comisiones.
Falta de legalidad
en las comisiones
de redaccin.

especiales
indgenas en la
ley
electoral
transitoria
Se modific la
justicia
comunitaria
indgena.
Se
alter
la
composicin del
Tribunal
Constitucional
Plurinacional.

PROCESO CONSTITUYENTE ECUADOR:

ACTORES

PROGRAMAS

TENSIONES

Partido
del Asamblea
Posicin
presidente
constituyente:
conservadora del
Correa: Alianza
Referendum del
presidente
Pas.
15 de abril de
(proteccin a la
2007
naturaleza,
autonoma
indgena y a los
DD sexuales) VS
progresismo
asamblesta.

MODIFICACIONE
S
Lmites
ambientales de la
explotacin
minera
Consulta previa
para proyectos
extractivitas en
territorios
indgenas.
Pluralidad, DD

 Conservadurism
o de la Iglesia
Catlica:
la
orientacin
normativa de la
nueva
constitucin
contrariaba sus
ideologas
e
intereses

sexualesetc.

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS EN AMBOS PROCESOS:

DIFERENCIAS
BOLIVIA
ECUADOR
Conflictividad social mayor (guerra del Hegemona de la fuerza de izquierda de
gas, autonoma regional-oct 2003- ).
la Alianza Pas (ms del 60% en todo el
Organizacin de la derecha.
territorio nacional de los votos)
Modo de aprobacin y votacin de la Control poltico de la Asamblea
constitucin: Control poltico inferior
superior Alianza Pas. Mayora de los
del MAS a la Asamblea. El MAS tena
asamblestas. Mayora simple: mitad
una mayora menos significativa 51%,
ms uno para aprobar los artculos y el
necesitaba dos tercios de los votos para
texto final
aprobar el texto constitucional (66,6 Mayor homogeneidad, AP cont con
%).
255 asamblestas. Las demandas
Hubo mayor heterogeneidad social,
indgenas fueron impulsadas por
poltica y cultural. 255 asambletas.
asamblestas no indgenas.
Mayor protagonismo del sector
indgena, el campesinado y sectores
populares.
SEMEJANZAS
Carcter plurinacional o intercultural del Estado.
El manejo de los recursos naturales
Derechos de los pueblos indgenas (consulta previa)
La cuestin autonmica (a travs de ella se discuta el control poltico y el control
de los recursos naturales).
Lmites de la jurisdiccin indgena.
CONCLUSIONES DE LOS PROCESOS.
1. El reconocimiento de otra institucionalidad. Las constituciones crearon mecanismos
de transicin hacia un Estado Plurinacional, reconociendo las autonomas indgenas.
El problema radica en cmo articular dicha institucionalidad indgena comunitaria
con la organizacin del Estado

2. Se crearon mecanismos para la transicin a otras condiciones polticas, econmicas,

sociales, morales, ticas y jurdicas- materializados en derechos, instrumentos
legales e institucionales encaminados a orientar e interpretar las nuevas relaciones
entre los ciudadanos y entre el Estado y la sociedad.
3. La constitucin poltica del Estado es una victoria del movimiento social, del
movimiento indgena y del movimiento popular.
4. El camino que resta implica la interpretacin y aplicacin de la constitucin en la
materialidad jurdica de las leyes y en la materialidad poltica de las instituciones.
Para Oscar Meja Quintana, la democracia actual exige disear un mecanismo efectivo,
para que los ciudadanos puedan ejercer un control poltico de sus dirigentes, en
correspondencia con un tipo de democracia deliberativa-participativa. Un mecanismo que
lejos de eliminar la representacin como medio de relacin entre pluralismo y poltica,
centra su atencin en un problema ms general, de falta de control poltico mediante la
movilizacin social, que implica ciertos lmites para los funcionarios pblicos y para la
ciudadana en general cuando estn en discusin temas polticos fundamentales, como por
ejemplo derechos civiles, que son siempre materia constitucional esencial. El papel de
control del poder poltico de los movimientos sociales es una inquietud que tambin est
presente en los planteamientos tericos de la argentina Isabel Rauber, para quien:
Los actores sociales -de modo individual o articulados sectorialmente en
movimientos sociales, irrumpen en el escenario poltico de cada pas para
bloquear al menos- la continuidad de la aplicacin del modelo, provocando
en algunos casos la cada de gobernantes abiertamente corruptos o incapaces,
o apoyando en procesos electorales a otros de signo progresista11.
Lo que parece denotar la anterior cita, es que ste es el tiempo de la accin de los
movimientos sociales, sin que eso signifique que su accionar se deba dejar a la casualidad
o a la picarda de algunos lderes o dirigentes, o a una suerte de viveza, todo esto puede
influir, pero es necesario que existan ciudadanos conscientes de sus necesidades, y que
articulados con planes estratgicos claros, se movilicen para lograr cambios
paradigmticos y no simplemente, protestas para la coyuntura, sin intenciones de
trascendencia. La lucha de los movimientos sociales se debe constituir para la defensa de
determinados aspectos de la sobrevivencia y la regulacin del modelo neoliberal, por ello
se hace indispensable pensar la articulacin de los movimientos sociales y de los partidos
polticos, que como se dijo anteriormente constituyen la estructura representativa vigente,
sin que eso suponga una eliminacin de los partidos, por lo tanto la relacin implica que
los movimientos logren ubicar en el poder a los gobernantes que representen sus intereses,
Rauber nos dice:
El planteo no es hacer borrn y cuenta nueva respecto de lo que se ha
caminado y construido hasta ahora. No se trata de convocar a los
movimientos sociales a constituirse en los partidos de nuevo tipo, ni a los
partidos a difuminarse en los movimientos sociales o desintegrase en la
sociedad. Lejos de ello, estas reflexiones buscan dar cuenta de un problema
real, que los propios partidos de izquierda aunque no todos en iguales

11 RAUBER, Isabel. Amrica Latina, Movimientos sociales y representacin poltica. Ediciones desde abajo:
Bogot, 2003, p 16.

dimensiones-, sienten como urgente de subsanar: la distancia entre la

organizacin partidaria y la clase y el pueblo en general12.
Ahora bien, el reto de los movimientos sociales radica en pasar de ser actores de las
protestas, actores de las resistencias y las luchas a sujetos polticos, protagonistas con
capacidad de anlisis crtico de la realidad, que asumen las responsabilidades de esa
realidad de la que hacen parte, de ah que la movilizacin quejosa, la movilizacin que
demanda a un Estado paternalista que critica, pero que al final termina pidiendo que siga
siendo paternalista est reida con el sujeto poltico, por ende el problema central es la
proyeccin a travs de manifestaciones con contenido que permita impulsar una
profundizacin de un proceso en el marco de la revolucin democrtica cultural y no solo
movilizaciones por demandas sectoriales. La movilizacin en s misma no nos dice nada,
no es un hecho de trasformacin, esa es una responsabilidad de los sujetos con capacidad
capaces de autodeterminarse a travs de la configuracin de una conciencia crtica.
Para lograr la construccin del actor colectivo, es fundamental la articulacin del conjunto
de los actores, puesto que la visin jerarquizada del poder no permite la tal articulacin.
La direccin poltica de la vida de nuestra sociedad (gobernar en democracia) tiene que ver
con la capacidad de reconocer que la diversidad o pluralidad pueden formar un uno diverso,
que trabaja consensuada mente, a travs de un acuerdo programtico. No alcanza con
reconocer las diferencias, el problema es cmo articular dichas diferencias para que
converjan en un mismo lugar lo cual es vital para el sujeto poltico. La convergencia de las
luchas, las propuestas y las identidades diversas no puede realizarse pensando que por el
hecho de que sea mayoritaria est por encima de las dems, es necesario propiciar espacios
para la diversidad impulsados por el ideal de un gobierno para todos. La enseanza que
precisamente dejan los movimientos sociales en Amrica Latina (Ecuador y Bolivia
principalmente) ha sido su capacidad de articularse con propuestas muy claras, con un
sentido estratgico programtico, propio del sujeto poltico, que es capaz de definir sus
objetivos, articularse para lograrlos y as construir las organizaciones y programas
necesarios.
En conclusin podemos destacar que la representacin poltica, segn la cual el poder
poltico es propiedad de los partidos se corresponde con una concepcin tradicional
partidaria verticalista que es necesario cambiar. Los movimientos sociales son precisamente
una emergencia ante este encerramiento de los partidos a la realidad. La nueva poltica
implica tambin buscar nuevas formas y metodologas de la comunicacin con la intencin
de anunciar determinados objetivos.
Los movimientos sociales tienen que ser partcipes de la conduccin poltica en todo
momento, de ah que el partido que pretendi en su momento histrico resolver el tema de
lo sectorial, o lo reivindicativo, por su aparente visin de conjunto de la sociedad
suplantando a los actores locales, se agot. La representacin poltica de las necesidades
de la ciudadana no debe excluir o sustituir a sa ciudadana, en consecuencia se debe
comenzar por eliminar la terminologa verticalista y/o la cultura de verticalidad y
autoritarismo. En consonancia con Rauber, la horizontalidad es un objetivo al que tenemos
que apuntar todos, es necesario hacer un trnsito a nuevas prcticas con visiones diferentes
del sujeto, los movimientos y los partidos.

12 Ibd., p. 20

BIBLIOGRAFA
1. HELD, David, Modelos de democracia, trad. Mara Hernndez Daz., Espaa :
Alianza Editorial, 2007
2. BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Econmica.
1994
3. ROSS, Alf, Por qu democracia? Centro de estudios constitucionales, Madrid,
1989, n 32
4. POLANYI, Karl, La gran trasformacin, crtica al liberalismo econmico, Madrid:
Ediciones de La Piqueta, 1989.
5. MEJIA QUINTANA, Oscar, y Carolina Jimnez, Nuevas teoras de la democracia,
de la democracia formal a la democracia deliberativa En Red de Revistas
Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal, No. 62, Diciembre
2005, Colombia.
6. MOSCA, Gaetano. La clase poltica. Mxico: FCE, 1984.
7. MICHELS, Robert., Los partidos polticos, 2 vols., Amorrortu, Buenos Aires, 1973.
8. RAUBER, Isabel. Amrica Latina, Movimientos sociales y representacin poltica.
Ediciones desde abajo: Bogot, 2003
9. SANTOS, B., Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una
epistemologa del Sur, Instituto Internacional de Derecho y Sociedad. Lima, 2010.