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COMPETNCIAS ESSENCIAIS DOS PROFISSIONAIS CONTBEIS EM FACE DA


NOVA CONTABILIDADE PBLICA SOB A PERSPECTIVA DOS CONTADORES
DE RONDNIA
THE CORE COMPETENCES OF THE ACCOUNTING PROFESSIONALS IN FACE
OF THE NEW PUBLIC ACCOUNTING UNDER THE PERSPECTIVE OF THE
ACCOUNTANTS OF RONDONIA
LAS HABILIDADES ESENCIALES DE LOS PROFESIONALES DE
CONTABILIDAD ANTE LA NUEVA CONTABILIDAD PBLICA EN LA
PERSPECTIVA DE LOS CONTADORES DE RONDNIA
DOI: http://dx.doi.org/10.18028/2238-5320/rgfc.v5n3p100-122
Alexandre de Freitas Carneiro
Mestre em Administrao (UNIR)
Professor Assistente da Universidade Federal de Rondnia (UNIR)
Endereo: Av. 02 Rotary Clube, 3756 Setor 10 Jardim Social
76.980-000 Vilhena/RO, Brasil
Email: alexandrevha95@gmail.com
Jos Moreira da Silva Neto
Doutor em Engenharia de Produo (UFSC)
Professor Associado da Universidade Federal de Rondnia (UNIR)
Endereo: BR 364 Km 9,5 Campus Universitrio Jos Ribeiro Filho
76.801-974 Porto Velho/RO, Brasil
Email: msilva@unir.br
RESUMO
O objetivo do estudo identificar quais as competncias essenciais dever o contador do setor
pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da aderncia do profissional
Nova Contabilidade Pblica sob a perspectiva dos contadores de Rondnia. A pesquisa
caracterizou-se como qualiquanti, e a abordagem inicial foi qualitativa, com a utilizao de
pesquisa documental, seguida pela quantitativa com um survey. Na primeira etapa, resultou da
anlise documental e descritiva o perfil de competncias, com 7 conhecimentos, 8 habilidades
e 16 valores. Na segunda, verificou-se que o nvel de importncia assinalado pelos
respondentes sobre as dimenses do perfil dessas competncias. Concluiu-se que o perfil
profissional requerido o de bacharelado em Cincias Contbeis com nfase em sistemas de
informaes, com noes de custos, anlise contbil, patrimonial, oramentrio e financeiro e
liderana como elemento conectivo, qualificao de recursos humanos e flexibilidade. O
tcnico em contabilidade no tem formao suficiente para o desafio da aderncia Nova
Contabilidade Pblica.
Palavras-chave: Competncias Essenciais. Nova Contabilidade Pblica. Perfil do Contador.

Recebido em 20.11.2014. Revisado por pares em 06.01.2015. Reformulaes em 17.02.2015 e


15.04.2015. Recomendado para publicao em 23.04.2015. Publicado em 06.07.2015.
Licensed under a Creative Commons Attribution 3.0 United States License

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As Competncias Essenciais dos Profissionais Contbeis em Face da Nova Contabilidade Pblica sob a
Perspectiva dos Contadores de Rondnia

ABSTRACT
The objective of the study is to identify what core competencies should the accountant of the
municipal public sector present or develop in face of the challenge of professional adherence
to New Public Accounting under the perspective of Rondonia State accountants. The research
was characterized as qualiquanti, and the initial approach was qualitative, with the use of
documental research, followed by quantitative approach of a survey. In the first step, resulted
from the documental and descriptive analysis the profile of competences, with 7 knowledge, 8
skills and 16 values. The second, it was found that the level of importance analyzed by
respondents about the profile dimensions of these competences. It was concluded that the
professional profile required is the Bachelor Degree of Science in Accounting with emphasis
on information systems, costs notions, accounting analysis, balance, budget and financial and
leadership as connective element, qualification of human resources and flexibility. The
accounting technician does not have enough training to the challenge of adherence to the New
Public Accounting.
Keywords: Core Competences. New Public Accounts. Accountants profile.
RESUMEN
El objetivo del estudio es identificar cules habilidades esenciales deber el contador del
sector pblico municipal presentar o desarrollar ante el desafo de la adhesin del profesional
a la Nueva Contabilidad Pblica en la perspectiva de los contadores de Rondnia. La
investigacin se caracteriz por ser qualiquanti, y el enfoque inicial fue cualitativo, con el uso
de la investigacin documental, seguido por la cuantitativa con un survey. En la primera
etapa, result del anlisis documental y descriptivo del perfil de habilidades, con 7
conocimientos, 8 habilidades 8 y 16 valores. En la segunda etapa, se verific que el nivel de
importancia asignado por los encuestados sobre las dimensiones del perfil de estas
habilidades. Se concluy que el perfil profesional buscado es la Licenciatura en Ciencias en
Contabilidad con nfasis en los sistemas de informacin, nociones de costos, anlisis
contable, patrimonial, presupuesto y el financiero y el liderazgo como elemento conjuntivo, la
cualificacin de los recursos humanos y la flexibilidad. El tcnico de la contabilidad no tiene
la formacin suficiente para el desafo de la adhesin a la Nueva Contabilidad Pblica.
Palabras claves: Habilidades Esenciales. Nueva Contabilidad Pblica. Perfil de Contadores
1 INTRODUO
A internacionalizao da economia iniciada nos anos 1960 obrigou adequaes em
algumas profisses. O impacto na profisso contbil brasileira no foi diferente e teve que se
adequar ao cenrio internacional. Este efeito trouxe discusses sobre o que se denomina
harmonizao.
Esta harmonizao foi realizada na rea societria h mais tempo, mas no setor
pblico o processo recente e completado em 2014. Apenas as regras previstas na parte do
PCP Procedimentos Contbeis Patrimoniais foram adiadas, e novos prazos sero dados pela
Secretaria do Tesouro Nacional (STN). A convergncia objetiva a comparabilidade de
informaes de natureza econmica e financeira, tanto interna quanto externamente entre os
pases (FELIX et al, 2008). O intuito padronizar e, conforme Silva (2011), orientar as
normas brasileiras s normas internacionais de contabilidade publicadas pela International
Federation of Accountants (IFAC).
Visando o alinhamento e convergncia s normas internacionais o Conselho Federal
de Contabilidade (CFC) elaborou e publicou, em 2008, a Norma Brasileira de Contabilidade
Tcnica 16 (NBC T 16), tambm conhecida como Normas Brasileiras de Contabilidade
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Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP). Com base nestas normas, em 2009, a STN editou o
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP). Essas normas e manuais tem
sido denominados, segundo Silva (2011) de A Nova Contabilidade Pblica (NCP). Compe,
ainda, o conjunto de manuais, o Manual da Receita Nacional e o Manual da Despesa
Nacional, bem como o Manual de Demonstrativos Fiscais.
O tema competncias essenciais emergiu na dcada de 1970 e obteve destaque no
incio dos anos 90. Trabalhos acadmicos com tema em competncias gerenciais ou essenciais
tm sido publicados com frequncia. Porm, publicaes sobre as competncias orientadas s
organizaes pblicas a quantidade de trabalhos publicados menor. Ao pesquisar sobre o
tema na Revista de Administrao Pblica foi encontrado um artigo relacionando
competncia e administrao pblica.
Na pgina eletrnica da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em
Administrao (ANPAD), ao fazer uma busca de trabalhos publicados com os termos
competncias, competncias gerenciais e competncias essenciais foram identificados
trs artigos relacionando competncias administrao pblica. Pesquisa semelhante foi
verificada na Revista de Administrao Pblica e na Biblioteca Digital de Teses e
Dissertaes da USP. Sobre competncias na contabilidade do setor pblico no foram
encontradas pesquisas. Isso se coaduna com uma pesquisa realizada por Reis et al (2007,
p.89) na qual afirmam que [...] a participao da Contabilidade Pblica em trabalhos
apresentados em Congressos relativamente baixa. A pesquisa compreendeu o perodo entre
2004 a 2011.
Ao pesquisar na literatura sobre as competncias do contador, Cardoso, Riccio e
Albuquerque (2009) perceberam que h carncia de estudos sobre o assunto, pois na maioria
deles, trataram da funo do profissional e no do fator competncias. Lei, Hitt e Bettis
(2010) afirmaram que h pouca pesquisa emprica sobre a noo de competncias essenciais
como conceituado por Prahalad e Hamel, os quais ensinam que so aquelas de difcil
imitao. J Kaplan e Norton (2004) chamam perfil de competncias aquele com as seguintes
categorias: conhecimentos, habilidades e valores.
Desse modo, o objetivo deste estudo identificar o perfil e as competncias que
dever o contador do setor pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da
aderncia do profissional no contexto da Nova Contabilidade Pblica, sob a perspectiva dos
contadores de Rondnia e de acordo com a teoria de Kaplan e Norton.
A partir dos resultados desse estudo, acredita-se que sua relevncia ser potencializar a
especializao do contador na rea pblica, os treinamentos nessa rea, os aspectos
comportamentais do profissional, as discusses no ensino da graduao, e para orientar a
administrao pblica municipal quando na contratao desse profissional.
O estudo est dividido em seis sees, incluindo a introduo. A segunda apresenta o
referencial terico sobre competncias. A terceira trata da nova contabilidade pblica. Na
quarta apresentam-se os procedimentos metodolgicos e na quinta a apresentao e a
discusso dos resultados. A ltima apresenta as concluses e sugestes para pesquisas futuras.
2 COMPETNCIAS
2.1 Competncias Essenciais
Na Frana o debate sobre competncia teve incio na dcada de 1970 (FLEURY;
FLEURY, 2001a), mas ganhou destaque na dcada de 1990 (FLEURY; FLEURY 2001a;
TAKAHASHI; FISHER, 2008). Esses autores fizeram referncia ao trabalho de Prahalad e
Hamel que se destacou na formulao do conceito de competncia nos anos 1990. O conceito
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resumido como [...] a capacidade de combinar, misturar e integrar recursos em produtos e


servios (FLEURY; FLEURY, 2001a, p. 189).
Fleury e Fleury relataram que Nos ltimos anos, o tema competncia entrou para a
pauta das discusses acadmicas e empresariais, associado a diferentes instncias de
compreenso [...]. Tambm apontam trs nveis: [...] no nvel da pessoa (a competncia do
indivduo), das organizaes (as core competences) e dos pases (sistemas educacionais e
formao de competncias) (FLEURY; FLEURY, 2001a, p. 184).
Esta pesquisa tem foco no nvel do indivduo. Fleury e Fleury afirmam que as
competncias devem agregar valor tanto para a organizao quanto para o indivduo e,
definem competncia como um saber agir responsvel e reconhecido, que implica mobilizar,
integrar, transferir conhecimentos, recursos, habilidades, que agreguem valor econmico
organizao e valor social ao indivduo (FLEURY; FLEURY, 2001b, p.21). A competncia
envolve um conjunto de conhecimentos, habilidades e atitudes que justificam um alto
desempenho, na medida em que os melhores desempenhos esto fundamentados na
inteligncia e na personalidade das pessoas (FLEURY; FLEURY, 2006).
Zarifian (2008, p.68 e 72) prope uma definio de competncia que [...] o tomar
iniciativa e o assumir responsabilidade do indivduo diante de situaes profissionais com as
quais se depara. Ainda segundo este autor A competncia um entendimento prtico que se
apoia em conhecimentos adquiridos e os transforma na medida em que aumenta a diversidade
das situaes. a reunio de recursos (habilidades, conhecimentos e atitudes) de forma
integrada e combinada, de modo a ter xito na resoluo de problemas e nas situaes
diversas (DIAZ, 2008).
Le Boterf (2003) relaciona competncia mobilizao e combinao de recursos. No
seu entendimento h distino entre um conjunto de recursos e uma ao que mobiliza estes
recursos. As competncias so reconhecidas por meio de saber (conhecimentos), saber-fazer
(habilidades) e saber ser (atitudes), e o saber agir deve ser distinguido do saber-fazer (LE
BOTERF, 2003). A competncia no reside nos recursos a mobilizar (conhecimentos,
capacidades, etc.), mas na mobilizao desses recursos, e que esses recursos devem ser
mobilizados na hora certa (LE BOTERF, 2003). Seu modelo conceitual est na mobilizao
de uma combinao de recursos atravs de uma ao em uma situao de trabalho. Nessa
combinao de recursos mesclam-se conhecimentos gerais e conhecimentos profissionais. Sua
abordagem a de competncia em ao (LE BOTERF, 2003).
Para o Drejer (2000), os seres humanos, as pessoas, so o elemento mais perceptvel
das competncias. O ponto de partida das competncias de uma organizao a aprendizagem
organizacional, pois esse desenvolvimento tem como elemento principal as pessoas e so elas
que efetivamente aprendem. Segundo esse autor, h nveis de evoluo das competncias, que
vo da escala novato (Novice) at a classe mundial (Word Class). Entre elas h os nveis
intermedirios do desempenho das competncias: iniciante, avanado, proficiente e expert.
Pouca ateno tem sido dedicada noo de desenvolvimento de competncias, embora exista
o consenso de que a competitividade das empresas repousa sobre elas (DREJER, 2000).
Prahalad e Hamel (1990) sugerem que as competncias essenciais estejam baseadas na
aprendizagem coletiva da organizao e ensinam que so aquelas difceis de imitar pelos
concorrentes. Ensinam ainda que tais competncias no diminuem com o uso e precisam ser
nutridas e protegidas, como se desvanece o conhecimento se no for utilizado. Segundo esses
autores, as competncias essenciais so um conjunto de habilidades e tecnologias que
permitem a uma empresa oferecer determinado benefcio aos clientes. (PRAHALAD;
HAMEL, 1995, p. 229). Para eles, do mesmo modo que importante saber o que
competncia essencial, importante tambm saber o que no . Assim, [...] uma competncia
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essencial no um ativo no sentido contbil da palavra. As competncias essenciais no


aparecem no balano. (PRAHALAD; HAMEL, 1995, p. 239-240).
Sobre competncias coletivas Retour e Krohmer (2011) estudaram e demonstraram,
terica e empiricamente, como a apropriao delas nasce do desenvolvimento das
competncias apresentadas pelos funcionrios individualmente. Para eles, o objetivo de uma
gesto das competncias coletivas a melhoria do desempenho coletivo do grupo, dos
desempenhos individuais, dos desempenhos organizacionais, e acarretar competncias
intergrupos e intragrupos. Nesse sentido, Bergamini (2012) entende que ningum consegue
ser competente sozinho, mesmo com vontade e conhecimentos para tanto, e sim, toda a
organizao deve estar preparada para adotar uma estratgia que vise competncia.
Kaplan e Norton (2004) analisaram a perspectiva aprendizado e crescimento de mapas
estratgicos e Balanced Scorecards de centenas de empresas, e seis objetivos foram os mais
recorrentes. Um deles so as competncias estratgicas e referem-se ao capital humano. Estes
autores apresentam um indicador de prontido de capital humano e um modelo de
identificao das necessidades de capital humano, os quais podem ser desenvolvidos pelas
organizaes. Segundo Kaplan e Norton (2004, p. 229) Esse indicador representa a
disponibilidade de habilidades, talento e Know-how entre empregados, tornando-os capazes
de executar os processos internos crticos para o sucesso da estratgia. No processo de
avaliao do grau deste indicador comea-se pela identificao de competncias. Nesse
modelo identificam-se as funes estratgicas, definem-se os perfis de competncia e,
avaliam-se a prontido estratgica. O produto da avaliao um relatrio da prontido do
capital humano e um programa para seu desenvolvimento visando eliminar a lacuna de
competncia. Para estes autores a ideia identificar quais as funes estratgicas tem maior
impacto sobre a melhoria dos processos internos crticos. Esses autores esclarecem que, para
cada processo estratgico, uma ou duas funes estratgicas exercero maior impacto sobre a
estratgica. Ao identificar essas funes, definir suas competncias e promover seu
desenvolvimento acelera-se a realizao dos resultados estratgicos.
Ainda sobre a doutrina destes autores, todas as funes so importantes para a
organizao, caso contrrio, no se contratariam e remunerariam, por exemplo, um motorista,
para executar essa funo bsica. No entanto, outras funes exercem mais impacto, e intenso,
sobre a estratgica. A organizao precisar identificar essas funes crticas que exercem um
maior impacto sobre a estratgia da organizao. Como exemplo, os autores realizaram uma
pesquisa na empresa William-Sonoma e, estimou-se que os responsveis por apenas 5 funes
estratgicas determinam, aproximadamente, 80% das prioridades estratgicas desta
organizao. Trs categorias juntas compem o que Kaplan e Norton chamam de perfil de
competncias (Figura 1), o qual descreve o conhecimento, as habilidades e os valores de que
o empregado necessita para ser bem-sucedido em determinada posio. (p. 235).

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Figura 1 Perfil de competncias


Conhecimentos
especficos do cargo
necessrios para
executar a funo com
eficcia

Habilidades especficas
do cargo, necessrias
para executar a funo
com eficcia
Conhecimentos

Habilidades

Conhecimentos

Habilidades

Valores

Valores

Valores e comportamentos
gerais, necessrios para executar
a funo com eficcia
Fonte: Kaplan e Norton (2004, p.236).

Ainda segundo Kaplan e Norton O perfil de competncias fornece o ponto de


referncia a ser utilizado pelo departamento de RH ao recrutar, contratar, treinar e
desenvolver pessoas para determinada posio. Para entender melhor esse perfil apresentase no quadro 1 as definies de cada componente.
Quadro 1 - Descrio dos componentes que compem o perfil de competncias
CATEGORIA
Conhecimentos

DESCRIO
A base de conhecimentos necessrios para o exerccio do cargo. A se incluem os
conhecimentos especficos, assim como conhecimentos circunstanciais que permitem ao
empregado adaptar seus conhecimentos gerais ao contexto do cargo e ao ambiente de
trabalho.

Habilidades

Aquelas necessrias para suplementar a base de conhecimentos gerais.

Valores

O conjunto de caractersticas ou comportamento que possibilitam o alcance do


desempenho requerido em cada funo.

Fonte: Kaplan e Norton (2004, p.236).

O momento pelo qual passa a contabilidade pblica nacional, que envolve


considerveis mudanas com finalidade de alinhamento s normas internacionais e
padronizaes, vai exigir conhecimentos, habilidades e valores para adaptaes e aderncia,
bem como aperfeioamento do profissional contbil.
2.2 Perfil de Competncia: Conhecimentos, Habilidades e Valores
No modelo conceitual da escola francesa os conhecimentos e as habilidades so uma
fonte de valor agregado (LE BOTERF, 2003; ZARIFIAN, 2003).
Segundo Fialho et al (2006, p. 73), Conhecimento entendimento, expertise, a
informao valiosa da mente combinada com a experincia, contexto, interpretao e
reflexo. Ainda sobre esse item da competncia:
o conhecimento, quando apreendido, se transforma primeiro em competncia, mas
que, dependendo da atitude que tomamos em relao a ele, nossos valores e as
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estratgias que empregamos, pode se tornar conhecimento til para ns e para a


organizao que trabalhamos. (FIALHO et al, 2006, p. 76).

Lerner (2002) pesquisou o tema Gesto por Competncias Humanas em vrias grandes
empresas localizadas na cidade de So Paulo. A pesquisa foi realizada com empresas
praticantes da gesto por competncias e o autor testou hipteses e demonstrou de que forma
as habilidades so requisitos exigidos para o desempenho de pessoas que exercem funes
como executivo, gerente e tcnicos. Um dos objetivos de Lerner (2002, p. 16) foi identificar
como as empresas implantam o sistema de Gesto por Competncias Humanas voltado para
o estmulo e suporte ao desenvolvimento e comprometimento dos profissionais. Seu estudo
originou o conjunto de habilidades apresentadas no quadro 2.
Quadro 2 - Lista de habilidades
HABILIDADES
Habilidades
administrativas
Habilidades de
liderana
Habilidades
interpessoais
Habilidades de
comunicao

SIGNIFICADO
Estruturar e coordenar recursos e atividades prprias e de funcionrios, visando
maximizar produtividade e eficincia.
Ter responsabilidade e fazer as coisas acontecerem eficazmente por meio das
pessoas.
Interagir com pessoas, criar clima de compreenso e respeito, perceber as
necessidades individuais, desenvolver relacionamentos de trabalho agradveis,
lidar eficazmente com conflitos.
Enviar, receber informaes claras, precisas, efetivas e completas.

Responder de maneira apropriada e segura os desafios profissionais em face das


mudanas, ambiguidades, adversidades e outras presses.
Fatores internos que definem uma atitude, postura, incluindo neste grupo
Motivao pessoal
habilidades para aprender, persistncia, pr-atividade e iniciativa.
maxi
Processar
informaes eficazmente para entendimento de novas diretrizes,
Habilidades cognitivas identificar e definir problemas e tomada de deciso.
Estabelecer e demonstrar comprometimento e padres de performance,
Qualidade de servios incluindo orientao para resultados e para qualidade.
Fonte: Lerner (2002, p. 90-94).
Adaptabilidade

Segundo Cheetham e Chivers (1996, p.23) "Valores ou competncia tica so


definidos como: a posse de valores pessoais e profissionais apropriados e da habilidade fazer
os julgamentos sadios baseados em situaes relacionadas ao trabalho e, para Tamayo
(2008), constituem os valores o componente fundamental da identidade de uma organizao.
O primeiro trabalho emprico desse autor foi na construo e validao de um questionrio
com a ideia de identificar a sua estrutura a partir de uma amostra representativa de valores
organizacionais. Foi obtida uma lista de mais de 500 valores que, aps uma anlise de
contedo e eliminao de sinnimos, ficou reduzido a 48.
Tamayo (2008) utilizou a anlise fatorial para validar o instrumento de pesquisa dez
itens foram eliminados e os 38 restantes foram distribudos em cinco fatores:
eficcia/eficincia, interao no trabalho, gesto, inovao e respeito ao empregado. Assim, o
resultado da pesquisa de Tamayo so os seguintes valores com os respectivos significados
apresentados na quadro 3.

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VALORES
Abertura
Amizade
Benefcios
Coleguismo
Competncia
Competitividade
Comprometimento
Cooperao
Criatividade
Dedicao
Democracia
Eficcia
Eficincia
tica
Fiscalizao
Flexibilidade
Harmonia
Hierarquia
Honestidade
Incentivo pesquisa
Integrao Interorganizacional
Justia
Modernizao de recursos
Organizao
Planejamento
Planos de carreira
Polidez
Pontualidade
Postura profissional
Probidade
Produtividade
Qualidade
Qualificao recursos
Reconhecimento
humanos
Respeito
Sociabilidade
Superviso
Tradio
Fonte: Tamayo (2008, p. 324).

Quadro 3 - Lista de valores


SIGNIFICADO
Promoo de um clima propcio s sugestes e ao dilogo
Clima de relacionamento amistoso entre os empregados
Promoo de programas assistenciais aos empregados
Clima de compreenso e apoio entre os empregados
Saber executar as tarefas da organizao
Conquistar clientes em relao a concorrncia
Identificao com a misso da organizao
Clima de ajuda mtua
Capacidade de inovar na organizao
Promoo ao trabalho com afinco
Participao dos empregados nos processos decisrios
Fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados
Executar as tarefas da organizao de forma certa
Pautar-se por um conjunto de conduta e moral
Controle do servio executado
Administrao que se adapta a situao concreta
Ambiente de relacionamento interpessoal adequado
Respeito aos nveis de autoridade
Promoo do combate corrupo na organizao
Incentivo pesquisa relacionada aos interesses da organizao
Intercmbio com outras organizaes
Imparcialidade nas decises administrativas
Preocupao em investir na aquisio de equipamentos, informtica etc.
Existncia de normas claras e explcitas
Elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao
Preocupao com a carreira funcional dos empregados
Clima de cortesia e educao no relacionamento cotidiano
Preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos
Promover a execuo das funes ocupacionais de acordo com as normas
Administrar de maneira adequada o dinheiro pblico
Ateno voltada para a produo e a prestao de servios
Compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios
Promover a capacitao e o treinamento dos empregados
Reconhecimento do mrito na realizao do trabalho
Considerao s pessoas e opinies
Estmulo s atividades sociais fora do ambiente de trabalho
Acompanhamento e avaliao contnuos de tarefas
Preservar usos e costumes da organizao

Cardoso, Riccio e Albuquerque (2009) pesquisaram as competncias relacionadas


profisso contbil cujo objetivo foi verificar a existncia de uma estrutura de interdependncia
subjacente s competncias do contador. Para esses pesquisadores, os estudos de competncia
na rea contbil confundem-se um pouco com as funes e atividades do profissional, de

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acordo com estudos de Americam of Certified Public Accountants (AICPA) e International


Federation of Accountants (IFAC).
Na construo do instrumento de pesquisa desses autores e com base na anlise das
competncias citadas por estudos na rea contbil, inclusive da IFAC, foram preparadas
dezoito variveis correspondentes s competncias do contador. Estas foram: Analtica;
Autocontrole; Comunicao; Empreendedor; Estratgica; Ferramentas de Controle; Legal;
Informtica; Integridade e Confiana; Contabilidade e Finanas; Negociao; Ouvir
Eficazmente; Atendimento; Planejamento; Tcnicas de Gesto; Trabalho em Equipe; Gesto
da Informao e Relacionamento Externo. De acordo com a metodologia empregada a anlise
fatorial exploratria, nos resultados e anlise da pesquisa os autores identificaram quatro
fatores de acordo com o quadro 4.
Quadro 4 - Estrutura Genrica de Competncias para o Contador
CATEGORIA

DESCRIO

Competncias de Articulao

Ouvir eficazmente, atendimento e trabalho em equipe.

Competncias de Tcnicas de Gesto

Negociao, tcnicas de gesto e gerenciamento da informao.

Competncias de Conduta e
Administrao

Comunicao, empreendedor, estratgica, e integridade e


confiana.

Competncias Especficas

Contabilidade e finanas, legal, e ferramentas de controle.

Fonte: Cardoso, Riccio e Albuquerque (2009, p. 375).

O resultado do estudo pode contribuir para as empresas de Contabilidade e


organizaes empregadoras de contadores a focar seus programas de treinamento e
recrutamento (CARDOSO; RICCIO; ALBUQUERQUE, 2009).
2.3 Competncias, Contabilidade e Setor Pblico
Um estudo realizado numa instituio pblica brasileira, pesquisa realizada por Castro
et al (2009), revelou que o desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e competncias
necessrias prtica contbil no se encontram num nvel satisfatrio referindo-se aos alunos
dessa instituio. Uma consequncia disso poder ser o mal desempenho de candidatos aos
cargos de contador na administrao pblica.
Santana Junior, Pereira e Lopes (2008) concluram que a seleo para novos
contadores na Administrao Pblica Federal no atende ao novo perfil necessrio para o
servidor pblico frente a um cenrio econmico e tecnolgico globalizado. Os autores
finalizaram com a expectativa de uma reflexo sobre a pesquisa, para que possa contribuir
numa mudana no perfil da profisso contbil. imprescindvel, diante do exposto, a
necessidade de novas pesquisas sobre o assunto, haja vista a existncia de regramentos
especficos na legislao nacional.
A Constituio Federal, no artigo 39, pargrafos 2 e 7, trata da profissionalizao no
setor pblico com os seguintes requisitos: 1. a participao do servidor nos assuntos relativos
administrao de pessoal; 2. a profissionalizao como estratgia de valorizao do servidor
e 3. aplicao de recursos no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade,
treinamento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico. No artigo
37, tm-se os princpios bsicos que regem a Administrao Pblica, e entre eles destaca-se o
da eficincia. Seguindo o mandamento constitucional quanto aos princpios bsicos do art.37,
o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao Gespblica elenca os
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Perspectiva dos Contadores de Rondnia

fundamentos que integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica


entre os quais ressalta, quanto aos objetivos da pesquisa, o de Comprometimento com as
pessoas, o qual descrito como:
Estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da
qualidade nas relaes de trabalho para que elas se realizem profissional e
humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, da
oportunidade para desenvolver competncias e habilidades para empreender, do
incentivo e do reconhecimento (BRASIL, 2008, p. 14, grifo nosso).

Nesse sentido e no entendimento de Slomski (2007, p. 50), quando se pensa em gesto


da coisa pblica, pensa-se em pessoas, recursos humanos, e ainda, Para o gestor pblico ter
sucesso preciso que ele conhea quem so, quantos so, quais so suas habilidades [...]. Na
funo pblica, os atributos eficincia, eficcia e profissionalizao so intrnsecos nova
administrao pblica, e por consequncia Nova Contabilidade Pblica.
3 A NOVA CONTABILIDADE PBLICA
As Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (NBCASP) e o
Manual de Contabilidade Aplicado ao Setor Pblico (MCASP) consubstanciam-se no que tem
sido denominado de A Nova Contabilidade Pblica (SILVA 2011), que trouxe vrias
exigncias. Destaca-se entre elas a implantao e o desenvolvimento de um sistema de custos.
Em 2007, com a Resoluo do CFC n. 1.111, os princpios contbeis foram
interpretados sob a perspectiva do setor pblico. Houve alterao dessa resoluo, em 2013,
pela Resoluo n. 1.367. Para Silva (2011), a edio dos princpios de contabilidade sob a
perspectiva do setor pblico e das Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor
Pblico representa uma nova etapa da contabilidade pblica. Esta nova etapa representa outro
marco na histria da contabilidade governamental no Brasil aps a LRF, a qual fora tambm
um marco histrico.
A NBC T 16, editada pelo CFC e publicada em 21 de novembro de 2008, atravs das
Resolues do CFC n. 1.128 a n. 1.137, compe-se de 10 normas, conforme a figura 5. Em
novembro de 2011 foi publicada a Resoluo CFC n. 1.366 referente ao Sistema de
Informao de Custos do Setor Pblico. Outro grande avano a mudana do foco
oramentrio para o foco patrimonial.
Em 2009, por meio de vrias portarias publicadas em agosto e dezembro, a STN
elabora o MCASP, mas nas Partes I e VIII o trabalho foi conjunto com a Secretaria de
Oramento Federal (SOF). Este manual ser aplicado obrigatoriamente pela Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios. Esse sistema, segundo Slomski (2013), deve estar integrado
no s ao processo de planejamento e oramento, mas tambm ao contbil, de gesto de
pessoas, de estoques, do patrimnio e do sistema de gesto do cadastro geral de cidados.
Na primeira e segunda edio o MCASP foi composto por cinco volumes, mas a partir
da terceira edio, editada em novembro de 2010, foi divido em partes. A quarta edio foi
publicada em junho de 2011. Os objetivos das Partes so: a promoo da transparncia das
contas pblicas, padronizao de procedimentos e consolidao das contas pblicas (ROSA,
2013).
O quadro 5 apresenta a estrutura da Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico com as
devidas atualizaes.

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Quadro 5 - Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico


PRINCPIOS,
NORMAS E
ALTERAES

RESOLUO

PRINCPIOS

1.111/07

NBC T 16.1
NBC T 16.2
NBC T 16.3
NBC T 16.4
NBC T 16.5
NBC T 16.6
NBC T 16.7
NBC T 16.8
NBC T 16.9

1.128/08
1.129/08
1.130/08
1.131/08
1.132/08
1.133/08
1.134/08
1.135/08
1.136/08

NBC T 16.10

1.137/08

ALTERAES
NBC T 16.11

1.268/09
1.366/11

CONTEDO
Interpretao dos Princpios De Contabilidade sob a Perspectiva
do Setor Pblico
Conceituao, Objetivo e Campo de Aplicao
Patrimnio e Sistemas Contbeis
Planejamento e seus Instrumentos sob o Enfoque Contbil
Transaes no Setor Pblico
Registro Contbil
Demonstraes Contbeis
Consolidao das Demonstraes Contbeis
Controle Interno
Depreciao, Amortizao e Exausto
Avaliao e Mensurao de Ativos e Passivos em Entidades do
Entidades do Setor Pblico

Alterao, inclui e exclui itens das NBC T 16.1, 16.2 e 16.6


Sistema de Informaes de Custos do Setor Pblico
Altera, inclui e exclui itens das NBC T 16.1, 16.2, 16.4, 16.5,
ALTERAES
1.437/13
16.6, 16.10 e 16.11
Altera NBC T 16.6 que dispe sobre as Demonstraes
ALTERAES
2014/NBCT16.6(R1)
Contbeis
Fonte: Adaptado de Bezerra Filho (2014, p.10). Resolues do CFC de 2007 2014.

4 MTODO DE PESQUISA
Caracterizou-se como mtodo misto que, conforme Creswell (2010, p. 27) [...] uma
abordagem da investigao que combina ou associa as formas qualitativa e quantitativa. A
abordagem inicial foi a qualitativa seguida pela quantitativa. Esse tipo de pesquisa
conhecida como Qualiquanti e apresenta a seguinte definio.
A pesquisa que quantifica e percentualiza opinies, submetendo seus resultados a
uma anlise crtica qualitativa. Isso permite levantar atitudes, pontos de vista,
preferncias que as pessoas tm a respeito de determinados assuntos, fatos de um
grupo definidos de pessoas (MICHEL, 2009, p. 39).

Ao caracterizar a pesquisa com base na estrutura proposta por Gil (2008) teve a
seguinte configurao: (1) quanto a natureza, ser uma pesquisa aplicada; (2) quanto aos
objetivos, descritiva e, (3) quanto aos procedimentos, pesquisa documental e levantamento ou
survey.
A primeira etapa, com abordagem qualitativa, visou elaborar o instrumento de
pesquisa, com a utilizao da anlise documental. A viso terica adotada foi a de Kaplan e
Norton (2004). O estudo documental tratou da leitura e anlise das NBCASP e o objetivo foi
identificar os conhecimentos do contador requeridos no contexto da Nova Contabilidade
Pblica. Em seguida, as habilidades foram identificadas com base nos conhecimentos e na
literatura, atravs da tcnica de associao palavra-ideia. Os valores foram identificados ao
fazer o alinhamento entre os conhecimentos e habilidades identificados e a pesquisa de
Tamayo (2008).
Na segunda etapa, quantitativa, foi precedida do pr-teste, com os contadores dos
municpios do cone sul de Rondnia, durante um curso promovido pelo Tribunal de Contas
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do Estado, Secretaria Regional de Vilhena, nos dias 1 e 2 de maro de 2012. Houve


sugestes de melhorias e questionrio foi aperfeioado. Esses respondentes no participaram
da pesquisa final.
O instrumento de pesquisa visou conhecer as percepes do contador pblico, por
meio de um survey, quanto s dimenses das competncias (conhecimentos, habilidades e
valores) identificadas na primeira etapa, a serem desenvolvidas ou aperfeioadas no contexto
da Nova Contabilidade Pblica. Utilizou-se de escala do tipo Likert de cinco pontos, de 1 a
5. A escala 1 foi equivalente a Sem importncia, a escala 2 Pouca importncia, a 3
Relativa importncia e a 4 Muita importncia, e 5 Extrema importncia. A estrutura
do instrumento de pesquisa objetivou analisar duas situaes. Uma pela auto avaliao
REAL, ou seja, o perfil de competncias presentes, atualmente, no cargo de Chefia de
Contadoria, e outra, pela percepo DESEJVEL, que visou analisar o perfil de
competncia que o respondente concorda que dever ser desenvolvida ou aperfeioada, no
contexto da vigncia completa das normas aps 2014. A populao composta pelos
ocupantes do cargo de Chefia de Contadoria dos municpios rondonienses e o questionrio
foi enviado via e-mail institucional do CRC de Rondnia. O estado representado por 52
municpios. O total de respondentes foi de 22 Chefes de Contadorias.
Para a anlise dos dados utilizou-se a estatstica descritiva para apoiar uma
interpretao dita subjetiva (VERGARA, 2009, p. 57).
5 APRESENTAO E ANLISE DOS RESULTADOS
Participaram da pesquisa 11 contadores e 10 contadoras e 1 deixou de participar.
Quanto formao profissional foram 18 bacharis em Cincias Contbeis e 3 tcnicos em
contabilidade, e um deixou de responder. Quanto ps-graduao dos bacharis, 13
possuem alguma especializao latu senso. A seguir apresentam-se os resultados da primeira
etapa.
5.1 Resultados da primeira etapa
Ao final da primeira etapa obtiveram-se os dois primeiros conhecimentos que
embasaram a pesquisa: o conhecimento baseado na literatura e o conhecimento fundamentado
nas Normas. O resultado culminou com a elaborao do instrumento. A estrutura do
questionrio foi dividida em trs partes de acordo com o perfil de competncias:
Conhecimentos, Habilidades e Valores para o profissional contbil do setor pblico
municipal no contexto da Nova Contabilidade Pblica. Os conhecimentos identificados pela
anlise documental foram 7, conforme o quadro 6.
Quadro 6 Lista de Conhecimentos
CONHECIMENTOS Conhece sobre algo
1 Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus subsistemas de informaes orientados
confiabilidade
2 Conhecer sistemas gerenciais integrados visando informaes para tomada de decises
3 Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal
4 Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos
5 Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes complementares destinadas a vrios usurios
6 Conhecer procedimentos de controle interno como suporte do sistema de informao contbil
7 Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas
Fonte: Elaborao prpria.

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As seis primeiras foram identificadas pelo contedo manifesto nas normas e a stima
pelo contedo latente. Aps analisar a legislao e associar aos conhecimentos identificados e
literatura, enumeraram-se 8 habilidades de acordo com quadro 7.
Quadro 7 Lista de Habilidades
HABILIDADES Saber fazer algo
1 Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas
2 Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes
3 Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil
4 Saber aplicar mtodos de apurao de custos
5 Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no setor pblico
6 Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da gesto
7 Ser capaz de comunica-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico
8 Saber liderar as atividades de contabilidade do setor pblico municipal
Fonte: Elaborao prpria.

Por fim, com base na pesquisa de Tamayo (2008) e os conhecimentos e habilidades


identificados agruparam-se 16 valores ou competncias ticas no quadro 8.
Quadro 8 Lista de Valores
VALORES Caractersticas/comportamentos
1
Planejamento (elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)
2
Probidade (administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)
3
Eficcia (fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)
4
Eficincia (executar as tarefas da organizao de forma certa)
5
tica (pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)
6
Honestidade (promoo do combate corrupo na organizao)
7
Organizao (existncia de normas claras e explcitas)
8
Cooperao (clima de ajuda mtua)
9
Abertura (promoo de um clima propcio s sugestes e ao dilogo)
10 Criatividade (capacidade de inovar na organizao)
11 Pontualidade (preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)
12 Dedicao (promoo ao trabalho com afinco)
13 Qualidade (compromissos com o aprimoramento dos produtos e servios)
14 Qualificao recursos humanos (promover a capacitao e o treinamento dos servidores)
15 Flexibilidade (administrao que se adapta a situaes concretas)
16 Superviso (acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)
Fonte: Elaborao prpria.

Na sequncia sero demonstrados os resultados da segunda etapa.


5.2 Resultados da segunda etapa
Nesta seo apresentam-se os dados analisados referentes percepo dos contadores
pblicos municipais quanto ao perfil de competncias apresentados atualmente, ou seja, antes
da vigncia completa da Nova Contabilidade Pblica nos municpios. Os resultados da
pesquisa para esta seo so aqueles que foram assinalados na coluna REAL do questionrio.
Como o total de respondentes foi de 22, a margem de aceitao da discordncia de
2,2 respondentes. Caso 3 respondentes (acima de 10% das percepes) assinalassem
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Discordo ou Discordo Completamente para um determinado item de competncia, o


mesmo seria excludo do perfil de competncias.
Os dados apresentados nas tabelas a seguir foram organizados de forma que as
percepes referentes Concordo Plenamente e Concordo foram reunidas em uma
mesma coluna. A coluna Em Branco indica que um respondente no assinalou algum item
de competncia.
Utilizou-se para as colunas das tabelas a seguinte estrutura: (1) Concordo ou concordo
plenamente, (2) Concordo parcialmente, (3) Discordo, (4) Discordo completamente e (5) Em
branco. Na tabela 1 apresentam-se os resultados da percepo referentes dimenso
Conhecimentos.
Tabela 1 - Percepo da dimenso "Conhecimentos" atualmente
1

Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus


subsistemas de informaes orientados confiabilidade

63,64

27,27

4,55

0,00

4,55

Conhecer sistemas gerenciais integrados


informaes para tomada de decises

63,64

27,27

4,55

4,55

0,00

Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e


oramento) do setor pblico municipal

59,09

40,91

0,00

0,00

0,00

Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos

63,64

18,18

9,09

4,55

4,55

Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes


complementares destinadas a vrios usurios

63,64

27,27

4,55

4,55

0,00

Conhecer procedimentos de controle interno como


suporte do sistema de informao contbil

63,64

22,73

9,09

0,00

4,55

Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de


liderana e gesto de pessoas.

40,91

45,45

4,55

4,55

4,55

CONHECIMENTOS - Conhecer sobre algo

visando

Fonte: Dados da pesquisa, 2012.

Os itens de Conhecimentos foram assinalados como Concordo ou Concordo


Plenamente em torno de 60%, com exceo do Conhecer fundamentos tericos e prticos
bsicos de liderana e gesto de pessoas. No entanto, ao considerar a percepo Concordo
Parcialmente o ndice seria acima de 80%. Destaca-se o item Conhecer o planejamento
integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal que tem 100% ao se
considerar as duas percepes de concordncia.
O item da dimenso Conhecimentos a ser excludo Conhecer mtodos de apurao
e anlise de custos que foi assinalado com discordncia acima de 13%, portanto, no foi
considerado um item, atualmente, do perfil de competncia dos contadores.
A percepo dos respondentes sobre a dimenso Habilidades est apresentada na
tabela 2. Os itens da dimenso Habilidades a serem excludos, por terem apresentados ndices
acima de 10%, so Saber aplicar mtodos de apurao de custos, Ser capaz de analisar e
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interpretar informaes de custos no setor pblico e Saber analisar as contas pblicas e


avaliar o resultado da gesto. Desse modo, tais habilidades no compem o perfil de
competncia dos contadores pblicos municipais atualmente.
Destacam-se os itens Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico
municipal e integr-lo ao sistema contbil e Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o
grupo de trabalho, gestores e o pblico, que apresentaram 95% se consideradas as trs
percepes de concordncia.

Tabela 2 - Percepo da dimenso "Habilidades" atualmente


1

Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus


subsistemas

59,09

31,82

4,55

0,00

4,55

Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de


informaes

45,45

45,45

4,55

0,00

4,55

Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico


municipal e integr-lo ao sistema contbil

50,00

45,45

4,55

0,00

0,00

Saber aplicar mtodos de apurao de custos

63,64

18,18

9,09

4,55

4,55

Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no


setor pblico

63,64

18,18

9,09

4,55

4,55

Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da


gesto

54,55

31,82

13,64

0,00

0,00

Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de


trabalho, gestores e o pblico

54,55

40,91

0,00

0,00

4,55

Saber liderar as atividades da contabilidade do setor pblico


municipal

59,09

31,82

9,09

0,00

0,00

HABILIDADES - Saber fazer algo

Fonte: Dados da pesquisa, 2012.

Quanto a dimenso Valores a percepo dos respondentes est apresentada na tabela 6.


Sobre os itens de competncias ticas, ou Valores destaca-se o de Planejamento que obteve
o maior nvel de concordncia. Considerando a coluna com as percepes Concordo e
Concordo Plenamente o ndice acima de 70%, e se considerar a terceira percepo o ndice
ficou acima de 95%. Outros itens da dimenso Valores que se destacou foram: tica,
Eficincia, Honestidade e Qualidade.
Conforme realado na tabela 3 os itens desta dimenso a serem desconsiderados do
perfil de competncias, por obterem ndices acima de 10%, foram Qualificao de recursos
humanos e Flexibilidade.

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Tabela 3 - Percepo da dimenso "Valores" atualmente


Planejamento

1
%
72,73

2
%
22,73

3
%
0,00

4
%
4,55

5
%
0,00

Probidade

63,64

27,27

0,00

0,00

9,09

Eficcia

54,55

36,36

4,55

0,00

4,55

Eficincia

68,18

22,73

0,00

4,55

4,55

tica

77,27

13,64

0,00

4,55

4,55

Honestidade

68,18

13,64

0,00

4,55

13,64

Organizao

59,09

27,27

0,00

4,55

9,09

Cooperao

59,09

22,73

4,55

4,55

9,09

Abertura

63,64

18,18

0,00

9,09

9,09

Criatividade

54,55

36,36

4,55

4,55

0,00

Pontualidade

50,00

27,27

4,55

4,55

13,64

Dedicao

59,09

27,27

0,00

4,55

9,09

Qualidade

68,18

18,18

0,00

4,55

9,09

Qualificao recursos humanos

45,45

31,82

4,55

9,09

9,09

Flexibilidade

45,45

27,27

9,09

9,09

9,09

59,09

27,27

4,55

4,55

4,55

VALORES

Superviso
Fonte: Dados da pesquisa, 2012.

Segundo a opinio dos contadores pblicos municipais de Rondnia, no momento


atual, ou seja, antes da vigncia completa das normas que consubstanciam a chamada Nova
Contabilidade Pblica o perfil profissional no contempla: Conhecimentos relacionados a
custos no setor pblico; Habilidades relacionadas a custos no setor pblico; Habilidades
relacionadas anlise das contas pblicas e avaliao do resultado da gesto pblica; e
Valores referentes qualificao de recursos humanos e flexibilidade.
As NBCASP e MCASP determinam que os custos na gesto pblica devero ser tanto
mensurados quanto contabilizados. O Plano de Contas nico e padronizado pela STN tem
prazo para adoo de forma obrigatria a todos os entes da federao em 01 de janeiro de
2014.
Segundo os dados da pesquisa e a teoria, certamente os contadores pblicos dos
municpios de Rondnia iro buscar prticas j uniformemente aceitas em outros estados ou
da Unio Federal ou de outros pases a exemplo da contabilidade internacional (IFRS), cujas
prticas j esto com convergncia completa na rea societria.
No quadro 9 apresenta-se o perfil de competncias atuais, segundo a percepo dos
profissionais contbeis dos municpios rondonienses e, com base nas NBCASP e no MCASP.

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Quadro 9 - Perfil atual de competncias dos contadores municipais.


CONHECIMENTOS

Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus subsistemas de informaes orientados confiabilidade


Conhecer sistemas gerenciais integrados visando informaes para tomada de decises
Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal
Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes complementares destinadas a vrios usurios
Conhecer procedimentos de controle interno como suporte do sistema de informao contbil
Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas.
HABILIDADES

Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas


Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes
Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil
Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico
Saber liderar as atividades da contabilidade do setor pblico municipal
VALORES

Planejamento
Probidade
Eficcia
Eficincia
tica
Honestidade
Organizao
Cooperao
Abertura
Criatividade
Pontualidade
Dedicao
Qualidade
Superviso

(elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)


(administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)
(fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)
(executar as tarefas da organizao de forma certa)
(pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)
(promoo do combate corrupo na organizao)
(existncia de normas claras e explcitas)
(clima de ajuda mtua)
(promoo de um clima propcio s sujestese ao dilogo)
(capacidade de inovar na organizao)
(preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)
(promoo ao trabalho com afinco)
(compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios)
(acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)

Fonte: Elaborao prpria. Dados da pesquisa, 2012.

No entanto, na anlise das percepes quanto ao perfil DESEJVEL, no houve


nenhuma discordncia, e sim, forte concordncia. No quadro 10 procurou-se evidenciar as
competncias desejveis por ordem crescente de concordncia, ou melhor, pelos itens que
apresentaram maiores ndices de aceitao at os menores, segundo a percepo dos
respondentes.

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Quadro 10 - Perfil de competncias do contador municipal no contexto da NCP.


CONHECIMENTOS

Conhecer procedimentos de controle interno como suporte do sistema de informao contbil


Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos
Conhecer tcnicas de anlise e gerao de informaes complementares destinadas a vrios usurios
Conhecer o funcionamento do sistema contbil e seus subsistemas de informaes orientados confiabilidade
Conhecer o planejamento integrado (plano plurianual e oramento) do setor pblico municipal
Conhecer sistemas gerenciais integrados visando informaes para tomada de decises
Conhecer fundamentos tericos e prticos bsicos de liderana e gesto de pessoas.
HABILIDADES

Saber planejar e orientar o uso do sistema contbil e seus subsistemas


Ser capaz de comunicar-se efetivamente com o grupo de trabalho, gestores e o pblico
Saber liderar as atividades da contabilidade do setor pblico municipal
Ser capaz de analisar e interpretar informaes de custos no setor pblico
Saber aplicar mtodos de apurao de custos
Saber analisar as contas pblicas e avaliar o resultado da gesto
Saber propor medidas de aperfeioamento do sistema de informaes
Ser capaz de analisar o planejamento do setor pblico municipal e integr-lo ao sistema contbil
VALORES

Honestidade
(promoo do combate corrupo na organizao)
Dedicao
(promoo ao trabalho com afinco)
Qualidade
(compromisso com o aprimoramento dos produtos e servios)
Qualificao de recursos humanos (promover a capacitao e o treinamento dos empregados
tica
(pautar-se por um conjunto de regras de conduta e moral)
Probidade
(administrar de maneira adequada o dinheiro pblico)
Superviso
(acompanhamento e avaliao contnuo de tarefas)
Organizao
(existncia de normas claras e explcitas)
Cooperao
(clima de ajuda mtua)
Abertura
(promoo de um clima propcio s sujestese ao dilogo)
Pontualidade
(preocupao com o cumprimento de horrios e compromissos)
Flexibilidade
(administrao que se adapta a situao concreta
Eficcia
(fazer as tarefas de forma a atingir os objetivos esperados)
Eficincia
(executar as tarefas da organizao de forma certa)
Planejamento
(elaborao de planos para evitar a improvisao na organizao)
Criatividade
(capacidade de inovar na organizao)

Fonte: Dados da pesquisa, 2012.

5.3 Discusso
Quanto dimenso do perfil de competncias Conhecimentos no houve consenso
quanto aos conhecimentos relacionados a custos no setor pblico, ou seja, no uma
competncia presente entre os contadores municipais, mas que dever ser, conforme opinio
destes, no contexto da vigncia completa das normas, mesmo por que h a exigncia das
mesmas para implementao de sistemas de custos, mas no incio de 2015 ainda h muitos
municpios sem desenvolver o sistema.
O item de competncia referente a conhecer, em termos tericos e prticos, sobre
liderana, apresentou baixa concordncia, e, portanto, considerado um ponto fraco, tambm,
atualmente, entre os profissionais. Houve concordncia geral de que todos os itens desta
dimenso so importantes e que devem ser aperfeioados ou desenvolvidos no contexto da
vigncia completa das normas.

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Sobre a dimenso Habilidades, atualmente, no h consenso de que as competncias


relativas aos mtodos de mensurao anlise e interpretao de custos do setor pblico,
anlise e de contas pblicas e avaliao do resultado da gesto pblica so reais entre os
profissionais. No entanto, todos os itens de competncia desta dimenso so, tambm,
importantes e devem ser aperfeioadas ou desenvolvidas no contexto de 2014, conforme a
concordncia dos contadores.
Na dimenso Valores os itens qualificao de recursos humanos e flexibilidade no
foram consenso entre os profissionais de que, atualmente, esto presentes como competncia
profissional dos contadores do setor pblico municipal. Mas, igualmente s dimenses
Conhecimentos e Habilidades, na dimenso de competncia Valores todos os itens
identificados no instrumento de pesquisa obtiveram concordncia de forma unnime, para o
contexto de 2014.
A diferena entre o perfil de competncias atual, real ou presentes (quadro 9) e o perfil
desejvel (quadro 10) que, nesta h na dimenso Conhecimentos a competncia
Conhecer mtodos de apurao e anlise de custos e na dimenso Habilidades a
competncia Saber aplicar mtodos de apurao de custos, alm de outras duas
competncias. Ou seja, no momento, os contadores ainda no desenvolveram tais
competncias, mas concordam, por unanimidade que devem fazer parte do perfil desejvel.
O profissional dever atentar-se, ainda, para a comunicao efetiva tanto com o grupo
de trabalho quanto com os gestores e o pblico, pois seu papel, da em diante, ser mais de
assessoria. Esse resultado se coaduna com a pesquisa de Cardoso, Riccio e Albuquerque
(2009). O ensino de Castro (2010), que participou na elaborao e orientao das NBCASP,
de que em pouco tempo o contador no precisar gerar informaes, e sim, conhecimento.
6 CONCLUSES
O objetivo do estudo consistiu em identificar o perfil e as competncias que dever o
contador do setor pblico municipal apresentar ou desenvolver face ao desafio da aderncia
do profissional no contexto da Nova Contabilidade Pblica sob a perspectiva dos contadores
de Rondnia. Desse modo, construiu-se e validou-se o instrumento de pesquisa que foi
submetido na fase do pr-teste para, posteriormente, ser aplicado na fase final da pesquisa.
Com a evoluo tecnolgica e do conhecimento humano a atividade profissional se
desenvolve constantemente o que torna imprescindvel o estudo peridico de competncias. A
internacionalizao da contabilidade tambm um fator que propicia tais estudos, devido s
grandes mudanas nas normas e prticas contbeis brasileiras com vistas padronizao e ao
alinhamento s normas e prticas contbeis internacionais, tanto no setor pblico quanto no
societrio.
Por meio dos dois primeiros conhecimentos possibilitou-se elaborar o instrumento de
pesquisa que fora validado na fase do pr-teste. Este foi aplicado durante um evento
promovido pelo Tribunal de Contas do Estado de Rondnia onde estiveram presentes os
profissionais contbeis que responderam ao questionrio. Profissionais que no eram chefes
diretos da contabilidade municipal. Todos consideraram importantes os itens de competncia
inicialmente identificados na fase qualitativa da anlise documental, o que tornou vlido o
instrumento de pesquisa. Para sua elaborao os documentos analisados foram as Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico e o Manual de Contabilidade
Aplicado ao Setor Pblico.
Na ltima etapa procurou-se obter o terceiro e ltimo conhecimento relativo
percepo dos contadores Chefes de Contadoria, ou com cargo com nomenclaturas
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equivalentes, responsveis pela contabilidade municipal. Os contadores identificaram, com


base em sua opinio, os itens de competncia que concordam ou discordam que apresentam,
atualmente, nos seus cargos, e queles que devero aperfeioar ou desenvolver no contexto da
vigncia completa das NBCASP.
Conclui-se que os profissionais contbeis municipais, no mbito do estado de
Rondnia, devero desenvolver competncias relacionadas a custos aplicados ao setor
pblico, anlise das contas pblicas, avaliao de resultados na gesto pblica municipal,
liderana, qualificao de recursos humanos e flexibilidade.
Aps a anlise dos dados na etapa final, percebeu-se um perfil do contador do setor
pblico municipal no cenrio da Nova Contabilidade Pblica para 2014 em diante. Desse
modo, a formao necessria o bacharelado em Cincias Contbeis com nfase em sistemas
de informaes, custos, anlise contbil, patrimonial, oramentrio e financeiro, bem como
liderana de equipe (gesto de pessoas por competncia em sua rea de atuao) e
comunicao. O atributo liderana, identificado pelo contedo latente nas normas, ser
fundamental devido a necessidade de uma equipe contbil maior para atender todas as
exigncias da NBCASP e do MCASP e, tambm, da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Portanto, o tcnico em contabilidade com nvel mdio no tem formao suficiente
para o desafio da aderncia Nova Contabilidade Pblica, devido ao fato de, por exemplo,
no constar na grande de ensino mdio conhecimentos como liderana e sistemas de
informao e anlise de custos.
Acredita-se que este estudo contribuiu para os profissionais contbeis dos municpios,
que podem, observando os resultados apontados, se prepararem ou se aperfeioarem, para o
desafio da aderncia Nova Contabilidade Pblica, da internacionalizao da contabilidade,
ao desenvolveram um perfil como bacharel em Cincias Contbeis com nfase em sistemas de
informaes, custos, anlise contbil, patrimonial, oramentrio e financeiro, bem como
liderana de equipe. Contribuiu, tambm, para que os gestores pblicos percebam a
necessidade de qualificao desses profissionais ou na oportunidade de novas contrataes,
via concurso pblico, exigir esse perfil de competncias ora estudado que um diferencial
imprescindvel para uma contabilidade pblica municipal seriamente estruturada, com direo
para a tomada de deciso segura e, ainda, conforme as NBCASP, promover, com sucesso, a
instrumentalizao do controle social.
A limitao do estudo est na baixa participao dos profissionais que optaram em no
responder ou participar da pesquisa. O retorno foi de 22 respostas, o que representou,
aproximadamente, 42% da amostra, portanto, acima de 25%, a mdia de devoluo de acordo
com Marconi e Lakatos (2009).
Recomenda-se ampliar amostra com os profissionais de municpios de outros estados,
bem como outras pesquisas com contadores estaduais ou federais, e especialistas dos
Tribunais de Contas e Controladorias Pblicas. Sugere-se ainda nova pesquisa com a
utilizao de outras tcnicas como, por exemplo, entrevistas ou pesquisa-ao.
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Agradecimentos
Agradecemos ao Conselho Regional de Contabilidade CRC RO pelo apoio prestado na pesquisa.

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