PROGRAMA DE

CONTROL TICO DE LA
FAUNA URBANA
-Comuna de Chaar Ladeado -

La grandeza de una nacin y su progreso moral pueden ser juzgados

por la forma en que sus animales son tratados.

Mahatma Gandhi

INDICE

Objetivos
.
Mdulo 1: Campaas de esterilizacin
- Las falsas
opciones

- Las verdaderas
soluciones
- Conclusin
.....
- Los beneficios de la
esterilizacin..
Mdulo 2: Ordenamiento jurdico
- Proyecto de ordenanza.
.
- Cdigo de Faltas (parte pertinente)

Mdulo 3: Publicidad y concientizacin

- Campaas de concientizacin.
.

5
10
19
19

22
29

31

OBJETIVOS

Lograr un equilibrio real entre la Salud Pblica y el Bienestar

Animal, sobre la base de la prevencin.

Transformar indiferencia en compromiso, a travs de una actitud

positiva, con el ejemplo y en la accin. No se trata de imponer normas
sino de ir creando valores marcando pautas, lo que a travs del
aprendizaje- resultar en los deseados cambios de conducta.

MDULO 1
CAMPAAS DE
ESTERILIZACIN

LAS FALSAS OPCIONES

1) HAY QUE MATAR ANIMALES
POR QU NO?
Porque es ANTITCIO, fundamentalmente, porque castiga a las
vctimas.
Porque es INEFICAZ:
- Es lo que siempre se hizo, y nunca solucion nada. Su ineficacia est
a la vista.
- Donde el Estado mata perros y gatos est comprobado que la gente
obedece menos las normas, abandona ms y adopta menos. Y a la
inversa- donde el Estado da el buen ejemplo, la gente responde en
concordancia.
- Es sabido que la nica forma de lograr ciudadanos responsables es a
travs del ejemplo y en la accin, fundamentalmente de los
gobernantes.
Por lo tanto, si el Estado
- Privilegia los intereses econmicos de los sectores privados en vez de
los de la comunidad,
- Trata a los animales como material descartable,
- Y evade sus responsabilidades, descargndolas sobre las espaldas de
ciudadanos y ONGs,
difcilmente pueda exigirle responsabilidad a alguien.
o Porque es ANTIECONMICO:
- Si se los mata a palos o en cmara de gas, o dejndolos morir de
hambre, sed y enfermedades dentro de una jaula, puede que sea ms
barato, pero cuando esto toma estado pblico genera repudio en la
poblacin, por lo que pasan a usar como mtodo de matanza una
sobredosis de barbitricos, que resulta ms caro que castrar.
- La poltica de matanza (independientemente del mtodo que se
utilice, porque esto ocurre aun cuando se utilicen los ms baratos) es
6

un gasto, que adems como jams ha llegado a resolver el temaes eterno (y creciente).
2) LA CULPA ES DE LA GENTE, QUE ES MALA E IRRESPONSABLE.
POR ESO, STE ES UN PROBLEMA DE EDUCACIN, Y LO QUE HAY QUE
HACER ES EDUCAR, PARA LOGRAR TENEDORES RESPONSABLES
QU HAY DETRS DE ESTO?
Hay quienes han introducido esta expresin y pretenden implantarla. En
mltiples ocasiones ha quedado al descubierto cul es la ideologa
subyacente, ya que se ha dejado sobradamente claro que para algunos- el
tenedor responsable es aqul que lleva a su animal a un veterinario
privado y le paga (o sea, tenedor responsable = cliente efectivo del sector
privado).
Lamentablemente, en muchos mbitos esta expresin tuvo eco, de modo
que se recurre a este latiguillo, as como a otro que insiste en que todo se
basa en educar a la poblacin, de la que se dice que tiene malas
costumbres y que es irresponsable.
Muchos funcionarios y legisladores tienen la mala costumbre de considerar
a la poblacin como si fuera el enemigo. Y de calificar a los ciudadanos
como irresponsables y faltos de educacin, por lo que antes que nada- hay
que exigirles y establecerles penalidades, que parecen considerarse como la
mejor forma de educar y de crear conciencia y responsabilidad.
Los siguientes ejemplos -tal vez por ser ajenos al tema que aqu se
considera- pueden resultar tiles:
o Slo cuando el Estado instala semforos y sendas peatonales, puede
ms

adelante- exigir

los

ciudadanos

el

cumplimiento

de

determinadas normas de trnsito;

o Slo si el Estado difunde los beneficios de la vacunacin, vacuna a los
chicos gratuita y masivamente en lugares y horarios accesibles,
difunde cundo y dnde estas acciones se realizan, y propagandiza
todo esto de modo que la poblacin conozca su derecho a utilizar este
servicio, puede recin entonces- exigirle a la poblacin que vacune
7

a sus hijos, considerarla irresponsable si no lo hace y penalizarla por

ello.
Es decir: primero hay que darle a la comunidad los medios que le permitan ir
resolviendo

problemas

modificando

conductas,

para luego

transformarlas en obligaciones que el Estado tenga derecho a exigir.

Adems, est demostrado que en los municipios en los que el Estado mata
animales, la poblacin cumple menos las normas, abandona ms y adopta
menos, porque es obvio que si el Estado trata a los animales como material
descartable, mal puede exigirle a la gente cualquier responsabilidad
respecto de ellos. A la inversa, en los lugares en los que el Estado da el buen
ejemplo, la gente responde bien.
Sera deseable que la ideologa contenida en la calificacin de la ciudadana
como irresponsable, falta de educacin y de conciencia, fuera suplantada por
otra ms progresista, basada en una concepcin de respeto por la gente. Si
se aspira genuinamente a lograr cambios, se debe dejar atrs la visin
reaccionaria de que los ciudadanos son el enemigo, cambindola por una
concepcin en la que los funcionarios colaboren con la gente ayudndola a
resolver los problemas, ya que es sabido que la nica forma de lograr
ciudadanos responsables (en cualquier tema) es a travs del ejemplo y en la
accin, fundamentalmente de los gobernantes. Por lo tanto, si las
autoridades

evaden

sus

responsabilidades,

descargndolas

sobre

las

espaldas de ciudadanos y ONGs y ceden a las presiones corporativas, no

pueden exigirle responsabilidad a nadie. Es decir: primero hay que fijar las
obligaciones del Estado, cumplirlas responsablemente, brindar servicio, y
podremos ver entonces cmo la poblacin en su mayora- se ir educando
e ir respondiendo responsablemente. Y a los que aun as no lo hagan,
entonces s fijmosles las penalidades.
Se debe partir del concepto fundamental de que un Estado que colabore con
la

comunidad,

encontrar

ciudadanos

dispuestos

colaborar

en

correspondencia. Por ello, cuando se redactan o apoyan normas al respecto

se debe tener presente que slo en la medida en que el Estado vaya
cumpliendo con lo que le corresponde se podrn ir incrementando las
exigencias hacia los ciudadanos.
8

3) LAS ONGs TIENEN QUE HACERSE CARGO DE LOS ANIMALES SIN

DUEO
POR

QU

NO

CORRESPONDE

QUE

LA

RESPONSABILIDAD

DE

HACERSE CARGO DE LOS ANIMALES SIN DUEO PESE SOBRE LAS

ONGs?
Es inadmisible que se tire sobre las espaldas de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) la responsabilidad de alojar, y/o mantener y/o
conseguir las adopciones para los animales sin dueo. La superpoblacin de
perros y gatos es la consecuencia de dcadas de imprevisin y de falta de
polticas preventivas de parte del Estado, por haber elegido privilegiar
mezquinos intereses econmicos de un sector minsculo, en vez de los
intereses de la comunidad en su conjunto. Resulta indigno entonces
pretender que las ONGs deban cargar con las consecuencias de lo que los
funcionarios hicieron mal o no hicieron. Por otra parte, tal pretensin se
asemejara a un archiconocido chantaje, del tipo de: si ustedes no quieren
que los matemos, llvenselos.
En este sentido, es obvio que quienes eso pretenden ignoran o tergiversan el
rol de una ONG, que no es como ya se dijo- el de hacerse cargo de las
consecuencias de lo que los funcionarios hacen mal o no hacen, sino
denunciar estas situaciones, luchar para que se logre legislacin adecuada y
luego controlar que el Estado la cumpla.
Los siguientes ejemplos pueden ilustrar al respecto:
o Una entidad defensora de los Derechos Humanos denuncia diversas
violaciones a estos derechos, reclama leyes que los protejan, o si ya
existen-

exige

su

cumplimiento.

alguien

se

le

ocurrira

responderle: Si no les gusta, llvense a sus casas a las vctimas

cuyos derechos fueron violados?
o Una

ONG,

por

ejemplo

Greenpeace,

denuncia

que

se

est

contaminando el agua de los ros con residuos txicos, y exige que se

respeten

las

leyes

al

respecto.

alguien

se

le

ocurrira

responderle: Si no les gusta, encrguense ustedes de hacer la

depuracin de las aguas contaminadas, llvense a sus casas los
9

residuos

txicos,

tambin

llvense

las

vctimas

de

esa

contaminacin, y denles atencin mdica?

Por supuesto, en todos estos ejemplos queda claro cul es el rol de las ONGs
y otras organizaciones, y resulta obvio lo ridculo de esas respuestas
hipotticas. Sin embargo, muchos insisten en esta confusin de roles cuando
de entidades que se ocupan de la problemtica de perros y gatos se trata.
sta es una problemtica que le corresponde al Estado y no a las entidadesporque le compete a la comunidad en su conjunto y el Estado es
precisamente- la comunidad organizada. No obstante lo dicho, est
demostrado que cuando el Estado deja de esquivar sus responsabilidades e
implementa las polticas correctas, encuentra ONGs dispuestas a colaborar.
4) HAY QUE RETIRAR A TODOS LOS ANIMALES DE LA CALLE
QU

CRITERIOS

SE

DEBEN

ADOPTAR

PARA

EL

INGRESO

DE

ANIMALES?
Hay quienes suponen que se debera efectuar la captura de todos los perros
y gatos que se encuentren en la va pblica, lo que constituye un afn por
limpiar la calle, ms que por solucionar el problema. Por otra parte, esto
sera imposible, ya que no se pueden resolver de un da para otro las
consecuencias de dcadas de haber hecho las cosas mal. Se debe
trabajar por etapas, y en la primera de ellas de ningn modo puede
plantearse como objetivo inmediato hacer desaparecer de la calle a los
animales.
La modalidad que se utiliza es la de ingresar slo los animales -con o sin
dueo-

denunciados

por

haber

provocado

lesiones

(con

la

correspondiente denuncia y la certificacin de que el lesionado fue

asistido)

para

su

observacin

antirrbica,

los

animales

comunitarios al slo efecto de esterilizarlos y desparasitarlos, para

luego volverlos a sus lugares de origen en condiciones controladas.
Sobre este ltimo aspecto, exponen:
En cuanto a los animales que se encuentran en las estaciones, peatonales,
hospitales, colegios, centros comerciales, etc., adoptamos el sistema CATCH,
SPAY AND RELEASE, que viene utilizndose en varios pases y que significa:
10

CAZAR, ESTERILIZAR Y SOLTAR, o -segn otras traducciones- CAPTURA Y

VUELTA A LA CIRCULACIN. Son llamados animales comunitarios. Esto hace
que la poblacin de animales callejeros sea ms estable y controlada ()
5) HAY QUE SANCIONAR UNA NORMA AMPLIA DE BIENESTAR ANIMAL
O DE PROTECCIN ANIMAL, QUE PROTEJA A LOS ANIMALES DE
TODAS LAS ESPECIES CONTRA LOS ACTOS DE MALTRATO Y LOS DE
CRUELDAD
En primer lugar, hay que enfatizar el hecho de que la problemtica referida a
perros y gatos (matanza por superpoblacin) es totalmente diferente a la
que involucra a otros animales (fauna silvestre, animales de granja, animales
utilizados en espectculos, exhibiciones, zoolgicos y oceanarios, animales
que son utilizados para trabajos de diversa ndole, animales que son
utilizados en distinto tipo de deportes, animales cuyas pieles y/o cueros y/o
plumas se comercializan, animales que son utilizados para investigacin y/o
experimentacin, etc.), por lo que no es recomendable que figuren en una
misma norma.
Por otra parte, una norma tal apunta en general- a establecer las
obligaciones de los particulares en relacin con los animales y las penas que
les corresponderan a quienes no las cumplan, a lo que no habra oposicin
en una segunda etapa. Pero en la primera etapa el foco debe situarse en
establecer las obligaciones del Estado en la materia, como primer paso
ineludible

para

ms

adelante-

imponerles

exigencias

los

ciudadanos.
Hay que resaltar, adems, que en este tema -perros y gatos- la tica y la
eficacia van de la mano, de modo que el tipo de norma que se propicia al
respecto para una primera etapa no slo apunta a la proteccin de perros y
gatos sino a la de la Salud Pblica.
Y para quienes an no lo saben- cabe sealar que tanto los actos de
maltrato como los de crueldad contra los animales son considerados delitos
penales en nuestro pas desde 1954, y slo el Congreso Nacional tiene
competencia para legislar en materia penal. Es decir que si bien es cierto
que la Ley Penal N 14.346 es una norma que debera actualizarse- los
11

animales ya estn relativamente protegidos de ciertos delitos cometidos

contra ellos por particulares desde 1954.
Pero lo que s resulta perentorio es aprobar normas para que cada ciudad
proteja a los perros y gatos de las atrocidades e injusticias cometidas contra
ellos por el Estado, brinde un servicio que los vecinos demandan y de este
modo proteja genuinamente la salud de la poblacin humana.

LAS VERDADERAS SOLUCIONES

1) POR QU SE DEBE CONTROLAR LA SUPERPOBLACIN DE PERROS

Y GATOS POR MEDIO DE LA CASTRACIN QUIRRGICA?
Porque es el nico sistema para controlar la superpoblacin que rene las
caractersticas de ser:
TICO
-

No se basa en castigar a las vctimas con la muerte; no provoca el

repudio en la poblacin; es parte de una poltica preventiva, nica
forma genuina de resolver problemas,

EFICAZ
-

Resuelve en forma definitiva, y si se trabaja bien- en pocos aos la

necesidad de efectuar estas intervenciones va decreciendo

ECONMICO

2) POR QU TIENE QUE HACERLO EL ESTADO?

Porque se trata de un tema que le compete a la comunidad en su
conjunto, y el Estado es precisamente- la comunidad organizada.
Porque se trata de una poltica que hace a la Salud Pblica y al
bienestar de la comunidad, y slo el Estado dispone de todos los recursos
12

necesarios para llevarla adelante y que resulte exitosa (tiene el presupuesto,

el personal, la visin global; la posibilidad de realizar las acciones
combinndolas con: difusin, monitoreo, legislacin necesaria para estimular
a la gente a esterilizar a sus animales, programas educacionales, etc).
Al respecto, resulta muy ilustrativo un estudio realizado en los Estados
Unidos por el municipio de Charlotte, Carolina del Norte, en el que -luego de
analizar todos los mtodos posibles para lograr el control de la poblacin
animal- se arriba a las siguientes conclusiones:
LA SOLUCIN ES LA ESTERILIZACIN
(Municipalidad de Charlotte, Carolina del Norte, EEUU)
Los animales abandonados crean un constante problema de control que contina
creciendo en enormes proporciones. Aun as, el problema de los perros abandonados
es uno de los que pueden ser reducidos con mayor eficacia. La respuesta est en el
aumento de perros esterilizados que de este modo limitan el nmero de animales
capaces de reproducirse y de contribuir as a la superpoblacin animal, lo que
aumentara el nmero de perros abandonados.
Aunque la esterilizacin ya est a disposicin de todos, muchos dueos de animales
no llevan a sus mascotas a esterilizar debido al costo de la intervencin y a la escasa

Y ms adelante, cuando -en el mismo trabajo- se analiza cul es el ente ms

idneo y adecuado para llevar a cabo en forma exitosa estos programas de
Informaciones obtenidas en una encuesta realizada en ciudades que cuentan con

control poblacional basados en la esterilizacin, se arriba a conclusiones

clnicas o programas de esterilizacin indican que: una municipalidad que dirija una

igualmente contundentes:

clnica de esterilizacin es el medio eficaz para reducir el crecimiento de la poblacin

animal, ya que provee una ciruga econmica combinada con programas educacionales y
la
sus

legislacin

necesaria

para

persuadir

los

propietarios

esterilizar

mascotas. Una clnica municipal reducir los futuros costos operativos ()

En algunas ciudades, el desarrollo de una clnica municipal de esterilizacin ha tenido

la oposicin de los veterinarios locales, quienes consideraron esto un avasallamiento por
parte del sector pblico sobre los derechos de su profesin. Aunque programas
educacionales subvencionados por la Divisin de Control Animal con el objeto de
promover la responsabilidad de los dueos de animales produciran un incremento
inmediato
la demanda
de los servicios
veterinarios, se ignora
hasta qu punto esto

PERO en
ESTAS
ACCIONES
DEBE REALIZARLAS
EL ESTADO.
compensar los ingresos perdidos a raz de aquellos dueos que opten por los servicios

(Municipalidad de Charlotte, Carolina del Norte, EEUU)

de esterilizacin de clnicas municipales.

(No obstante,) Ninguna de las ciudades encuestadas (que ha desarrollado exitosamente

su propia clnica) report impacto negativo en los servicios veterinarios locales
atribuibles al servicio dispensado por dichas clnicas.
(Pero) An cuando una clnica municipal 13
fuera un efecto contraproducente para los
ingresos de los veterinarios locales, la necesidad de la reduccin en el crecimiento de la
poblacin animal y los crecientes costos de las actividades para dicho control justifican la

Es importante tener en cuenta que el hecho de que el Estado brinde este

servicio no significa que los privados tengan que dejar de hacerlo. Y
seguramente- la mayor parte de la gente que puede pagar honorarios
privados, seguir eligiendo recurrir a los veterinarios privados, tal como
ocurre en la medicina de humanos y en la educacin.
3) CMO HAY QUE HACERLO?
En forma:
GRATUITA: para estimular a que se realice. La gratuidad del servicio es
indispensable para el xito del programa.
MASIVA: porque si no, no tiene impacto poblacional. El crecimiento se habr
moderado, luego del tercer ao de campaa masiva, pudindose reducir
oportuna y progresivamente la intensidad de acciones. Se considera que
habr alcanzado el equilibrio poblacional cuando a cierta densidad de
poblacin (logrando un balance entre la aparicin de nuevos ejemplares y la
capacidad de los hogares en condiciones de albergarlos) la tasa de
nacimientos y la tase de muerte se igualen.
14

SISTEMTICA: las

acciones

debern

ser

sostenidas

en

el

tiempo,

ininterrumpidas durante el ao, porque si son acciones aisladas, la

reproduccin va ms rpido.
EXTENDIDA: las acciones han de ser extendidas tanto geogrficamente
como a todos los sectores de la comunidad. Es importante que el programa
acerque el servicio a los barrios, especialmente en los primeros aos de las
acciones. Esto, adems de ser una necesidad para esas localidades, genera
confianza en el servicio, a la vez que lo publicita.
No es necesario que los municipios cuenten con Unidades Mviles
Quirrgicas. Este es un gasto innecesario. Internacionalmente, se realizan
campaas exitosas en lugares acondicionados para tal fin, como sociedades
de

fomento,

escuelas,

clubes,

asociaciones

vecinales,

delegaciones

municipales, etc. El grado de asepsia de estos quirfanos improvisados

depende directamente del grado de responsabilidad y voluntad operativa del
profesional a cargo.
El servicio deber estar dirigido a toda la comunidad, tanto se trate de
animales provenientes de clases sociales altas, medias o bajas, tanto sean
hembras como machos, caninos o felinos, mestizos o de raza, preadas o en
celo. Descuidar cualquiera de estos factores es atentar contra el xito del
programa. Ignorar el factor felino, por no considerrselo problema, provocar
una inmediata explosin demogrfica de esa especie, que reclamar el nicho
del perro de la calle.
TEMPRANA: se ha de estimular la esterilizacin preferentemente temprana,
entendindose por tal, a la realizada antes del primer celo o la primera
alzada. De lo contrario, el factor 1 a 5, es decir: 1 hembra castrada
posteriormente a que haya tenido sus primeros 5 descendientes (nmero
promedio), de los cuales 3 podran ser hembras reubicadas sin esterilizar,
hace que la superpoblacin se burle de quienes digan estar trabajando para
superarla.
La procreacin comienza con una hembra (de cada paricin el 50% son
hembras)
15

PROGRESIN GEOMTRICA DE LA REPRODUCCIN

AO
1
2
3
4
5
6
7
TOTAL

CANINOS
8
16
48
134
402
1.206
3.618
5.432

FELINOS
12
66
382
2.201
12.680
73.041
420.715
509.097

Fuente: Los beneficios de esterilizar a los animales domsticos-American Humane

Association-U.S.A.-(basado en el clculo de dos camadas anuales de una pareja de animales
no controlados)

16

Total de cachorros procreados por una hembra y descendencia en 7 aos:

5.432
Total de gatitos procreados por una hembra y descendencia en 7 aos:
509.097
De ello se deducira, que en el caso de los caninos:
Esterilizando 1000 hembras, en 7 aos no naceran
5.432.000 cachorros.
Se recomienda como la edad ideal para esterilizar a un canino o felino,
hembra o macho, los 5 o 6 meses, siempre antes del primer celo, lo cual
17

reduce al 0,5% la posibilidad de contraer tumores hormo-dependientes.

Luego del primer celo esta cifra asciende al 8% y al 26% tras el segundo
celo.
Perdura an en la comunidad la creencia de esa difundida y errnea versin
que sostena que una hembra deba tener una cra antes de ser esterilizada.
Por ello, se recomienda que se informe a la comunidad sobre los beneficios
de la esterilizacin anticipada.
Un plan de esterilizacin temprana garantiza una ms rpida reduccin de
estas poblaciones.
4) CUNDO SE VEN LOS RESULTADOS?
Depende de lo bien (o de lo mal) que se trabaje. Como en todo lo
relacionado con prevencin, esta tarea debe ser intensiva en los primeros
aos,

luego

se puede

continuar

con

ms

tranquilidad.

sea

que cuantos ms animales se castren en el menor tiempo, ms

rpido se lograrn los resultados.
() la solucin radica en la castracin masiva, sistemtica, extendida,
gratuita y preferentemente temprana del animal domiciliario. sa es la
verdadera usina del problema. El animal domiciliario es el que tiene
camadas numerosas por estar bien alimentado. Complementariamente,
tambin se esteriliza al callejero, pero su nmero es nfimo en relacin a la
inmensa cantidad de animales que nacen diariamente en los hogares,
futuros candidatos al abandono o a la fuga en el primer celo. El animal de la
calle tiene poca supervivencia y se renueva constantemente, fruto de las
nuevas camadas jvenes que nacen a diario en las casas. Por ello, mientras
el Estado no implemente una seria campaa de esterilizacin, no alcanzara
el pas para construir refugios
Nosotros

ponemos

veterinarios

el

estamos

nfasis

en

llegando

las
a

esterilizaciones. Con
las

14.000

slo

esterilizaciones

anuales.. Hemos adquirido un ritmo de campaa muy veloz gracias a un

importante entrenamiento y a 8 asistentes de pre y post quirfano. Cada 5
minutos sale un animal esterilizado. Cabe sealar que ya estamos
18

experimentando un notable descenso en el abandono de cachorros en las

inmediaciones del CMSAZ
.Cuando un municipio adopta un sistema de esterilizacin masiva de
mascotas tiene que tener en cuenta que debe castrar anualmente al menos
a un 10 % de la poblacin estimada. Por debajo de ese nmero, el impacto
poblacional ser nulo.
Lamentablemente, muchas veces se demandan soluciones efectistas, pero
rara vez se planifica a mediano y largo plazo, y sa es la razn de todos
nuestros males. Adems de ser ms barato, la esterilizacin es una
INVERSIN, a travs de la cual se logra, con algunos aos de trabajo
intensivo, SOLUCIONAR el problema. Por el contrario, matar es un GASTO,
que debe ser repetido ao tras ao sin fin, ya que NO RESUELVE el
problema. Durante los primeros 3 aos de castraciones masivas, habr un
nmero de animales en la calle, fruto de dcadas de imprevisin en el tema.
A esta etapa de transicin le seguir otra en la cual su nmero disminuir,
ya que la comunidad los ir absorbiendo. La esterilizacin masiva no slo
controla la superpoblacin de animales, sino que -por ende- reduce el riesgo
de zoonosis, a la vez que educa al ciudadano en la tenencia responsable de
sus mascotas. El Estado con el ejemplo y en la accin educa a las futuras
generaciones, creando valores morales, especialmente en los nios.
Alte. Brown, comuna del conurbano bonaerense, ha implementado un
Programa de Control tico de la Fauna Urbana que ya est esterilizando
14.000 animales anualmente y que prev para 2004 un considerable
impacto poblacional. Este ente municipal imparte asesoramiento gratuito a
todos aquellos distritos que deseen dejar atrs los mtodos empleados hasta
el presente, que demostraron carecer de horizontes ticos, a la vez que de
eficacia.
El Estado con el ejemplo y en la accin genera un cambio de conducta en la
gente. Cuando el Estado aplica una poltica de respeto hacia los animales se
crea una cultura. Sabemos que generar una cultura es generar un mercado,
sto podr beneficiar al sector privado. En cambio, si la poltica del Estado
es despreciar a los animales, el futuro no ser promisorio para el mbito
privado.
19

5)

AL

MISMO

TIEMPO,

SE

DEBEN

IMPLEMENTAR

CAMPAAS

PERMANENTES DE ADOPCIN DE ANIMALES

Obviamente,

esto

debe

ir

acompaado

simultneamente

por

las

esterilizaciones masivas. De lo contrario, sera como intentar vaciar el

ocano con un balde
QUINES SE OPONEN A LAS VERDADERAS SOLUCIONES?
Los que consideran a ste un tema menor, al que no vale la pena
dedicarle atencin ni destinarle recursos, pero curiosamente- al mismo
tiempo suelen advertir acerca de los graves peligros a los que est
expuesta la poblacin por la proliferacin de perros y gatos.
Los que avalan, promueven y/o practican la matanza de animales,
incluyendo

en

este

grupo

algunas

entidades

autodenominadas

protectoras de animales.
El gremio veterinario, defendiendo intereses sectoriales. Este
sector tiene un claro conflicto de intereses con el Estado, al que consideran
un competidor desleal. De esta posicin gremial basta con mencionar los
siguientes 2 ejemplos:
*La nota que el Consejo profesional de veterinarios le mand en 1998 al
entonces Jefe de Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, Fernando De la Ra,
con las conclusiones de su participacin en la Comisin Asesora de la
Intervencin del Pasteur. En ese documento, la conclusin N 5 dice:
Es inapropiado el intento de transformacin del Instituto de Zoonosis Luis
Pasteur en un hospital ya que:
()
c) El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, entrara en franca competencia
con los 2.743 Profesionales de las Ciencias Veterinarias, que ejercen en la
Ciudad de Buenos Aires colaborando con sus impuestos para una Comunidad
que les ofreci a travs de su Universidad, una profesin para vivir
dignamente.

20

*Lo expuesto por el Interventor del Instituto de Zoonosis Luis Pasteur en la

reunin de asesores de la Comisin de Salud de la Legislatura de la Ciudad
de Buenos Aires el 27 de junio de 2001, en la que en el marco de manifestar
su oposicin a que el Estado brinde servicio veterinario pblico- declar que:
Y terminamos destruyendo a la actividad privada Y vamos a tener
conflictos con los privados.
Cabe detenerse aqu para recordar que en la dcada del 70, en plena
epidemia de rabia, el Estado se plante la necesidad de vacunar animales
gratuitamente. Los veterinarios privados se opusieron a esto. Hubo forcejeo,
y finalmente aceptaron que el Estado vacunara gratuitamente aunque eso
s- slo en las villas. Pero as, la epidemia segua sin poder controlarse, y
como no slo moran animales sino que mora gente, el Estado tom la
decisin poltica de salir a vacunar gratuitamente puerta por puerta. Slo
as se logr terminar con la epidemia. La situacin actual es anloga,
pero ahora no muere gente sino slo animales, por lo que el Estado es ms
proclive a ceder fcilmente frente a los intereses econmicos sectoriales
defendidos por los Colegios de veterinarios.
Los que se manejan con falsas disyuntivas, del tipo cmo nos vamos a
ocupar de los perros si no tenemos para los nios?.
La respuesta a esta falsa disyuntiva est contenida en todo el resto de este
material.
No obstante, reiteramos:
Es una realidad que requiere solucin, y cuanto sta ms demore en
implementarse, ms difcil resulta.
No requiere de aumentos de presupuesto (sacarles a los nios para darles a
los animales) sino de voluntad poltica, ya que en todos los casos existe un
presupuesto destinado, pero lo que ocurre es que se viene malgastando.
Solucionar este tema es tambin ocuparse de los nios, tanto en lo que se
refiere a su educacin como en el mejoramiento de su salud y de su calidad
de vida. Y dejar de malgastar los recursos tambin es ocuparse de los nios.
Los legisladores y/o funcionarios que temen ser ridiculizados por los
medios de comunicacin por ocuparse de estos temas, que en forma falaz y
arbitraria (segn convenga) han sido considerados menores.
21

CONCLUSIN
SIEMPRE QUE SE PARTA DEL PREJUICIO, DEL DESCONOCIMIENTO DE
UN TEMA, DE LA REPETICIN DE CLICHES, DE INTERESES CREADOS O
COMPROMISOS

SECTORIALES

NO

CONFESADOS,

LA

DISCUSIN

RESULTAR ESTERIL.

BENEFICIOS DE LA ESTERILIZACIN
PARA LAS PERSONAS:
- Evitar cras no deseadas, mordeduras, peleas, fugas, maullidos
-

nocturnos, rociado de orina y problemas con los vecinos.

Sus animales sern ms sanos, vivirn ms aos y sern ms

guardianes.
Evitar que su familia se contagie enfermedades: brucelosis, sarna,
hongos, parsitos.

PARA LOS ANIMALES:

- Evitar en las hembras cncer de mama, de ovario, infeccin uterina,
-

hernias, embarazo psicolgico, descalcificacin, muerte de parto

Evitar en los machos cncer de prstata, de testculos, enfermedades

venreas, tumor de sticker, brucelosis

Tendrn menor contagio de parsitos, sarna, hongos

PARA LA SOCIEDAD:
- Habr menor cantidad de animales en la va pblica y rotura de bolsas
-

de basura.
Habr menos ruidos molestos y mordeduras.
Disminuir el abandono y el maltrato de animales.

Recomendaciones:
A quienes insisten en tener a sus animales al natural, como Dios los cre
debe informrseles que los perros y gatos han sido domesticados por el
hombre, modificndoseles su estado natural, quedando atrapados entre dos
mundos, no perteneciendo a la vida salvaje ni a la humana. De ah la
22

necesidad de controlar su reproduccin, con lo que tambin se evita la

transmisin de enfermedades al ambiente humano.

23

MDULO 2
ORDENAMIENTO
JURDICO

24

PROYECTO DE ORDENANZA
VISTO
La proliferacin de animales abandonados y/o vagabundos que deambulan
por el pueblo.
Los antecedentes y experiencias llevadas a cabo en diversas comunas de
nuestro pas acerca de las formas de control de la superpoblacin de
animales domsticos.
La necesidad de contar con un sistema eficiente, moderno y humanitario
para el control de la poblacin animal, y
CONSIDERANDO
Que el sistema de captura y sacrificio de canes no logra dar solucin a estos
puntos por atacar las consecuencias y no las causas del problema. As pues,
toda vez que cada animal es sometido al sacrificio se reduce slo en un
ejemplar la poblacin, por lo que sera la "solucin" al problema si los
animales se reprodujeran en la proporcin de uno a uno (por ejemplo si cada
hembra reprodujera slo un cachorro que la reemplazara en la comunidad),
pero stos (perros y gatos) se reproducen segn una progresin geomtrica.Que es la prevencin el mtodo idneo para frenar la superpoblacin de
animales domsticos y para combatir las enfermedades zoonticas.Que no slo debe ser controlada la poblacin canina sino tambin la felina ya
que estos animales tambin transmiten enfermedades zoonticas y se
constituyen en una preocupacin para la poblacin humana.Que la disminucin de la poblacin animal facilita las tareas tendientes a
combatir enfermedades zoonticas y minimiza las posibilidades de contraer
dichas patologas.-

25

Que en la atencin primaria de la salud, la prevencin y la educacin son

fundamentales, por lo que debemos actuar sobre las causas para no tener
que hacerlo sobre las consecuencias.Que la esterilizacin quirrgica es considerada en el mundo y en muchas
partes del pas como un mtodo eficaz y a la vez tico para evitar la
proliferacin de animales domsticos y disminuir sustancialmente la
factibilidad de contagio de enfermedades zoonticas.Que aquellas ciudades que han optado por programas de esterilizacin, han
visto disminuir efectivamente el crecimiento de la poblacin animal y -con
ello- los costos destinados al control de animales.Que existe en la poblacin alta conciencia con respecto a los beneficios de
la esterilizacin de animales domsticos.Que si bien la Comuna realiza esterilizaciones gratuitas, es necesario que el
programa rena los cuatro requisitos bsicos para lograr disminuir o frenar el
crecimiento

de

la

poblacin

canina

(gratuito-sistemtico,

extendido,

temprano y masivo).Que el gasto ocasionado en concepto de captura y traslado de canes

calculado en base a animal capturado, excede en mucho al costo de
esterilizacin y desparasitacin, utilizando la misma base de clculo.Que la nueva concepcin ecologista, lejos de ser una disciplina meramente
utilitaria en funcin del ser humano, no propende al exterminio de los
animales, sino a su desarrollo controlado y sanitario, en una concepcin de
respeto por la vida que tienda a armonizar su relacin con el hombre.Que la fauna urbana ha sido introducida por el hombre al seno de la
sociedad y si consideramos que durante milenios se ha domesticado a los
caninos y felinos quitndoles las posibilidades de subsistencia y su hbitat
natural y por ende la posibilidad de lograr su propio equilibrio poblacionales lgico que la sociedad cree las condiciones para remediar esta
intromisin.26

Que el sistema de sacrificio se encuadra como una clara contraposicin a la

Declaracin Universal de los Derechos del Animal, aprobada por la UNESCO y
a posteriori por la ONU, cuyo Artculo 11 reza: "Todo acto que implique la
muerte de un animal sin necesidad es un biocidio, es decir, un crimen contra
la vida", y cuyo Artculo 6 , inciso a) dice: "Todo animal que el hombre ha
escogido como compaero tiene derecho a que la duracin de su vida sea
conforme a su longevidad natural".Que el xito de un programa de control de la poblacin animal y de las
enfermedades zoonticas depende en gran medida de que est constituido
por una variedad de acciones tendientes a lograr el mismo objetivo. As,
ninguna accin aislada (esterilizacin o adopcin o vacunacin, etc.), logra
por s sola alguno de los objetivos antedichos.Que es funcin indelegable del Estado el resguardo de la Salud Pblica, e
inclusive as queda expuesto en la Carta Orgnica Municipal, cuando afirma
que es competencia del Municipio, segn el Artculo 16 inciso 19):
"Promover y proteger la salud", ampliado en su Artculo 22: "La
Municipalidad ejercer un rol activo con respecto a la salud...".Que la moderna legislacin recomienda el cese del sacrificio como mtodo
del control poblacional de animales.Que existe profusa legislacin nacional, provincial y municipal al respecto.Que la Constitucin Nacional se inscribe en los nuevos lineamientos que a
nivel mundial han concebido la defensa del medio ambiente y sus criaturas
vitales: seres humanos, animales y plantas, como una de las preocupaciones
esenciales de la sociedad en cualquiera de sus protagonismos y estratos.EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA COMUNIDAD DE CHAAR LADEADO
SANCIONA LA SIGUIENTE:
ORDENANZA
TITULO I: Del Control Poblacional de canes y felinos.
27

Artculo 1: ADPTASE como nico mtodo para controlar la superpoblacin

de canes y felinos en todo el mbito de la localidad de Chaar Ladeado, a la
esterilizacin quirrgica, entendindose por ella a la extirpacin de gnadas
(ovarios, testculos) u ovariohisterectoma (tero, trompas y ovarios).
Artculo 2: El programa esterilizacin de canes y felinos deber garantizar
las siguientes caractersticas: ser gratuito (para toda la poblacin), masivo
(abarcando a no menos del 20% de la poblacin total de canes o felinos de la
localidad por ao), extendido (acercando el servicio a los barrios, de modo
de

hacerlo

geogrficamente

accesible,

realizando

la

actividad

simultneamente en distintos puntos de la ciudad, permaneciendo en cada

uno de ellos hasta haber agotado la demanda), y sistemtico (sostenido en
el tiempo, ininterrumpido durante el ao, y con horarios accesibles para la
poblacin). De esta forma, se crearn las condiciones necesarias para lograr
esterilizaciones a una edad temprana del animal.
Artculo 3: Podrn ser esterilizados los canes y felinos, sin restriccin de
ningn tipo mientras su condicin fsica lo permita, por voluntad de sus
dueos, guardadores o tenedores o por haber sido hallados en la va pblica
y no reclamados.TITULO II: Responsabilidad de los dueos guardadores o tenedores
de mascotas.
Artculo 4: PROHBESE el arrojo y/o abandono de animales domsticos en la
va pblica. De comprobarse el hecho, los responsables de dichos actos
sern sancionados de acuerdo a lo normado en el Cdigo de Faltas.Artculo 5: Los dueos, guardadores y/o tenedores de mascotas son los
nicos responsables por stas y estn obligados a prestarle al animal buen
trato, alojamiento, alimentacin, higiene, debiendo someterlos a la profilaxis
de las enfermedades zoonticas que establezca obligatorias la Autoridad de
Aplicacin, teniendo como constancia el certificado municipal o certificado
oficial de veterinario habilitado. El maltrato de mascotas comprobado por

28

parte del dueo, guardador y/o tenedor lo har pasible de sanciones

previstas en el Cdigo de Faltas.TITULO III: De la Adopcin.
Artculo 6: CRASE un Programa de Adopcin Comunal de Mascotas, que
deber ser de fcil acceso para la poblacin. Tendr por funcin el ofrecer
animales domsticos de cualquier edad, para lo cual, la autoridad de
aplicacin acercar el servicio a cada uno de los barrios. Para tal fin la
Comuna promover la participacin de las asociaciones protectoras y las
comisiones vecinales en el desarrollo del programa de adopcin.Artculo 7: Los adoptantes estarn sujetos a las obligaciones establecidas
en el Ttulo II de la presente ordenanza.TITULO IV: De la Educacin, Difusin y Publicidad.
Artculo 8: A los efectos de lograr la concientizacin de la poblacin
respecto de los riesgos que puede representar la presencia de animales
sueltos sin control en la va pblica y del respeto, previsin y responsabilidad
en el trato con los mismos, priorizando el aspecto preventivo sobre el
represivo, se desarrollarn programas permanentes de educacin de los
cuales sern partcipes las escuelas y la poblacin en general, utilizando
adems los medios de difusin radiales, televisivos y grficos. Dichos
programas pondrn nfasis en el concepto de que la incorporacin de un
animal en la familia implica la responsabilidad de brindarle albergue y
seguridad.Artculo 9: Con el objeto de promover la esterilizacin quirrgica y de
estimular a la poblacin para que haga esterilizar a sus animales, la
autoridad de aplicacin instrumentar y desarrollar entre la comunidad
acciones tendientes a la difusin del espritu de esta normativa, enfatizando
sobre la necesidad y beneficios de este sistema de control de la poblacin de
animales domsticos. Se difundirn pblica y masivamente las actividades
que se realicen, informando asimismo sobre los das, horarios y lugares
29

donde

se

desarrollarn

las

acciones

en

terreno.-

TITULO V: Sanciones
Artculo 10: El dueo, tenedor o responsable que maltrate y/o maneje a la
mascota en forma irresponsable poniendo en riesgo la salud del animal y la
salud y seguridad de las personas, ser sancionado con una multa de 20 a
500 mdulos.
Artculo 37bis (conf. Ord.10.193): LAS DENUNCIAS por incumplimiento a la
presente Ordenanza sern recibidas por la Autoridad de Aplicacin en forma
personal en el horario hbil administrativo o telefnicamente las 24 horas
mediante la lnea gratuita habilitada a tal efecto por el rgano Ejecutivo
Municipal.Artculo 11: RECIBIDA la denuncia por incumplimiento a la presente
Ordenanza, la Autoridad de Aplicacin deber presentarse en el lugar en un
plazo mximo de dos (2) das hbiles, a fin de verificar la infraccin
denunciada.Artculo 12: En caso de constatar infracciones a esta Ordenanza, deber
intimar al responsable al cumplimiento en un plazo perentorio bajo
apercibimiento, proceda a cumplimentar la normativa vigente. Asimismo, la
Autoridad de Aplicacin, abrir un registro en el que se incluirn los datos del
responsable del animal, una descripcin de los cerramientos y todo otro
elemento que considere necesario como tambin datos personales de sus
dueos y/o Tenedores, Guardadores.-

30

CDIGO DE FALTAS DE LA PROVINCIA (PARTE

PERTINENTE)

Cdigo de Faltas de la Provincia de Santa Fe

Ley 10.703
Texto ordenado por el Decreto 1283/2003
(PARTE PERTINENTE)

Art. 97 (Ex 91). - Tenencia indebida de animales. El que sin estar facultado
por la autoridad competente tuviere animales peligrosos o que pudieren
causar dao, ser reprimido con arresto hasta diez das o multa hasta tres
jus. En caso de que el juez lo creyere conveniente, podr disponer el destino
del animal.

Art. 98 (Ex 92). - Omisin de custodia de animales. El que en lugares

abiertos dejare cualquier clase de animal, sin haber tomado las precauciones
suficientes para que no causen dao o estorben el trnsito, ser reprimido
con arresto hasta diez das o multa hasta tres jus.
En el supuesto de que los animales se encontraran en caminos o rutas, o a la
vera de los mismos, la pena se agravar con arresto hasta quince das o
multa hasta cinco jus.

Art. 99 (Ex 93). - Riesgo por espantar animales. El que espantare animales
con peligro para la seguridad de las personas ser reprimido con multa
hasta un jus.

Aclaracin:
La unidad para determinar la cuanta de la multa es el jus.
Valor del JUS: $ 421,71 (Pesos cuatrocientos veintiuno con setenta
y un centavos) a partir del 01/07/2012.
31

32

MDULO 3
PUBLICIDAD Y
CONCIENTIZACIN

33

CAMPAAS DE CONCIENTIZACIN

Es necesario desarraigar lo ms pronto posible la nocin pblica de canil

comunal, y suplantarla por castracin y tenencia responsable.
La idea de canil facilita el abandono. La sobrepoblacin nunca terminar si la
gente sabe que su animal va a encontrar otro lugar en el que se ocupen de
l. Las personas no consideran abandono deshacerse de su mascota en el
canil comunal.
Es crucial lograr que la opinin pblica entienda el proyecto contra la
superpoblacin de perros y gatos, y que se sienta inspirada a cooperar con
l.
Finalmente, despus de que la comunidad haya alcanzado una esterilizacin
eficaz as como un adecuado nivel de conciencia es que deben cerrarse las
puertas del refugio comunal.

Qued comprobado que es intil la

construccin de un refugio, ya que no es posible proveer suficiente espacio

para tener todos los perros sin hogar mientras se reproduzcan libremente y
se alimenten intencionalmente.
Adems, si se mantiene a los perros hacinados en instalaciones que parecen
crceles, se le est enseando a la sociedad a privar a los perros de sus
necesidades, porque el refugio est enviando el mensaje de que la
comunidad humana considera justo ese tratamiento.
Se deben llevar a cabo regularmente campaas de concientizacin sobre el
maltrato y abandono animal:
a. Dichas campaas deben estar estructuradas en dos niveles, uno
enfocado a la educacin propiamente dicha y dirigido a los nios
y adolescentes y otro de carcter informativo dirigido al resto de

la ciudadana.
b. Deben contener:
Generacin de conciencia del respeto a la vida del animal.
Responsabilidad en el manejo de los animales de compaa, de su
hbitat, alimentacin, sanidad, enfermedades y reproduccin.

34

Apoyo a la campaa de castraciones (informacin de los beneficios

adicionales de la esterilizacin quirrgica en el campo de la salud
preventiva para los animales; sensibilizacin para lograr apoyo de la
ciudadana

en el alojamiento post-operatorio de los animales

comunitarios y desamparados).
Apoyo a la campaa de adopciones (sensibilizacin para lograr la
mxima

cantidad

de

adopciones;

informacin

referente

las

caractersticas convenientes de los animales para una adopcin

satisfactoria; comercio ilegal de mascotas).

c. Deben instrumentarse a travs de:
Organizacin de charlas.
Redaccin de artculos y participacin en la prensa oral, escrita,

televisiva y va internet.
Gestin de espacios en programas periodsticos en los que se
presenten lineamientos sobre la tenencia responsable de animales y la
importancia

de

la

esterilizacin/castracin

superpoblacin que conlleve a la aparicin

para

evitar

la

de enfermedades

zoonticas.
Elaboracin de folletera.
Realizacin de carteles alusivos a la esterilizacin y la tenencia

responsable para ser colocados en la va pblica.

Difusin en redes sociales.

35