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08886-2014-18-AAC
Santa Cruz
En revisin la Resolucin 262/2014 de 9 de octubre, cursante de fs. 363 a 365, pronunciada dentro
de la accin de amparo constitucional interpuesta por Luis Ernesto Arredondo Justiniano en
representacin legal de Delia Pozo Merln contra Franco Andrs Segovia Espinoza, Daniel Toco
Antezana, Juan Siles Vidal, Vctor Rojas Pinto, Josefina Castro Santos y Bertha Olivera Montao.
I.
I.1.2.
Petitorio
Solicit se conceda la tutela y se ordene el desalojo de los demandados del fundo rstico
denominado "El Carmen" y sea con ayuda e intervencin de la fuerza pblica, toda vez que los
avasalladores son impulsivos y violentos.
I.2. Audiencia y Resolucin del Tribunal de garantas
Celebrada la audiencia pblica el 9 de octubre de 2014, segn consta en el acta, cursante a fs. 356 a
363, en presencia de la parte accionante, las personas demandadas y la tercera interesada, se
produjeron los siguientes actuados:
I.2.1.
Ratificacin de la accin
amparo constitucional debi ser interpuesto dentro de los seis meses de haber sufrido el
avasallamiento, conforme el art. 55 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo); f) Existe cosa juzgada
en razn a la SCP 1381/2012, que demuestra que el predio demandado en la actualidad nuevamente
por accin de amparo constitucional, es el mismo, as como las causas y los sujetos procesales; y, g)
En el presente caso, no justificaron la excepcin al principio de subsidiariedad, porque existe otros
medios legales expeditos para hacer valer su presunto derecho propietario, ya que existe un
saneamiento simple que se ejecuta desde el 2010; de igual manera una demanda de nulidad de
escrituras pblicas ante el Juez Agroambiental Primero en Santa Cruz y una incautacin y
confiscacin del terreno, reclamado por la ahora accionante.
I.2.3. Intervencin de la tercera interesada
Mediante escrito presentado el 9 de octubre de 2014, cursante de fs. 325 a 327, Petrona Capcha
Cancari, indic lo siguiente: 1) En su condicin de Secretaria General del Sindicato Agrario Limoncito
se hizo presente, por cuanto tres de sus miembros son demandados en la presente accin de
amparo constitucional; 2) Existe cosa juzgada constitucional, conforme a la SCP 1381/2012, que
deneg la citada accin por existir derechos controvertidos; 3) La accionante se present como
propietaria, cuando esos terrenos fueron vendidos a terceras personas, por lo que no cuenta con
legitimacin activa, de acuerdo al art. 52 del CPCo; 4) Segn informe emitido por el INRA, dentro del
proceso de saneamiento se identific conflicto de sobreposicin de derechos entre los
subadquirentes del fundo "El Carmen" y el Sindicato Agrario Limoncito, donde sus afiliados Vctor
Rojas Pinto, Juan Siles Vidal y Josefina Castro Santos, a los que se consideran avasalladores, son
miembros activos del Sindicato al que representa, por lo tanto la controversia respecto al derecho
de propiedad agraria, no fue resuelta; y, 5) De acuerdo a la Ley 477 de 30 de diciembre de 2013, Contra el Avasallamiento y Trfico de Tierras-, se abre la va penal y agroambiental en un
procedimiento rpido para tutelar el derecho de propiedad privada, a la que debi acudir la parte
accionante.
I.2.4. Resolucin
La Sala Civil y Comercial Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa Cruz, constituida
en Tribunal de garantas, mediante Resolucin 262/2014 de 9 de octubre, cursante de fs. 363 a 365,
deneg la tutela solicitada, bajo los siguientes fundamentos: i) Al momento de emitirse la SCP
1381/2012, el escenario y las circunstancias eran diferentes al presente, toda vez que de acuerdo al
informe tcnico legal emitido por el INRA, se declin competencia al encontrarse los predios en
cuestin dentro de la mancha urbana y que un su momento eran rurales del municipio de El Torno,
siendo facultad del Tribunal Constitucional Plurinacional, determinar cules son los efectos legales y
los cambios de circunstancias que se producen en una Sentencia; y, ii) Los demandados y terceros
interesados se apersonaron a la presente accin de amparo constitucional, sin haber acreditado una
titularidad de derecho propietario debidamente inscrito en DD.RR.
II.
CONCLUSIONES
II.2.
Mediante informe DDSC-JS-COR-AI 228/2011 de 24 de marzo, emitido por el INRA, se
verific el cumplimiento de la funcin social, estableciendo en el punto de conclusiones (fs. 127 y
129), la legalidad de las posesiones de Juan Siles Vidal, Vctor y Carlos Rojas Pinto del Sindicato
Agrario Limoncito parcela 067 y 068 (fs. 111 a 130).
II.3.
Mediante demanda de nulidad de escrituras pblicas, de cancelacin de registros en DD.RR.,
por ilicitud de la causa, objeto, motivo y por falta de requisitos esenciales, interpuesto por Vctor y
Carlos Rojas Pinto y Claudia Patricia Pozo Mariscal contra Delia Pozo Merlin -ahora accionante- y
otros, que de manera clandestina haban transferido sus viviendas y terrenos a favor de Julio
Carrasco Osinaga, Ayda Flores Vidal, Bello vila Lijern y Jos Mariano Vsquez Barrientos; la citada
demanda, fue admitida el 26 de marzo de 2012 (fs. 131 a 136 vta.).
II.4.
El acta de notoriedad de 16 de junio de 2014, indica que en la localidad de El Torno,
provincia Andrs Ibez del departamento de Santa Cruz de la Sierra, el 15 de mayo de 2014, la
Notaria de Fe Pblica 1 de El Torno mediante nota presentada por la accionante, se constituy en la
localidad de Limoncito a verificar el estado fsico de un terreno de su propiedad, segn consta en el
folio real 7.01.4.01.0004781, en el terreno de lado izquierdo de la carretera pudo verificar que se
encontraba en estado de cultivo y en la parte sur del terreno existe una casa precaria con techo de
calamina y un pequeo galpn, adems pudo evidenciar cinco pequeas chozas bastante precarias
con techo de motac, tambin en el terreno se encontraban ocho personas que caminaban de un
lado para otro (fs. 71).
II.5.
Mediante Resolucin de 7 de julio de 2014, el Director Nacional a.i. del INRA, en base al
informe tcnico legal DGST-JRLL-INF-SAN 42/2014 de la misma fecha, declin competencia del INRA,
en observancia de la Ordenanza Municipal (OM) 011/2013 de 16 de abril, homologada mediante
Resolucin Suprema 10540 de 4 de octubre de 2013 (radio urbano del municipio de El Torno), de las
parcelas 064, 065 y 067 que se encuentran al interior del Sindicato Agrario Limoncito, ubicado en el
municipio El Torno, provincia Andrs Ibez del departamento de Santa Cruz y dej sin efecto el
proceso de saneamiento ejecutado en las parcelas 064, 065 y 067 correspondientes al Sindicato
Agrario Limoncito e instruy a la Direccin de Saneamiento - Regin Llanos - Unidad Santa Cruz Sur,
continuar la sustanciacin del proceso de saneamiento de las parcelas restantes que corresponden
al Sindicato Agrario Limoncito que no se encuentren sobrepuestas al radio urbano, en atencin del
principio de celeridad, debiendo asumir las medidas correspondientes precautelando el inicio
inmediato de las actividades necesarias para reencauzar el proceso de saneamiento hasta su
conclusin en aplicacin estricta de la normativa agraria vigente (fs. 333).
II.6.
Dentro del proceso penal por delito de trfico de sustancias controladas, seguido por el
Ministerio Pblico contra Jos Mariano Vsquez Barrientos y otro, el Fiscal asignado al caso, solicit
la incautacin del inmueble ubicado en la zona este de la provincia Andrs Ibez, localidad
Limoncito con matrcula computarizada "7014010016086", la citada solicitud fue admitida por el
Juez Segundo de Instruccin en lo Penal del departamento de Santa Cruz, el 22 de agosto de 2014
(fs. 171 a 174).
II.7.
De acuerdo al registro en DD.RR., bajo la matrcula computarizada 7.01.4.01.0004781 de 4
de septiembre de 2014, Delia Pozo Merln ahora accionante, es copropietaria del fundo rstico "El
Carmen" (Kilmetro 40, 2 lotes a ambos lados de la carretera Cochabamba) (fs. 69 a 70).
II.8.
Por certificaciones del Sindicato Agrario de Limoncito, los demandados Vctor Rojas Pinto y
Juan Siles Vidal, son miembros de las citado Sindicato (fs. 278 a 287).
III.
La accionante denuncia la vulneracin sus derechos a la propiedad y al trabajo; toda vez que,
mediante medidas de hecho, los demandados avasallaron por la fuerza, su propiedad,
amedrentando con armas blancas en mano, ocupando cerca de 150 has., e impidiendo el
acercamiento de la misma.
En consecuencia, corresponde en revisin, verificar si tales extremos son evidentes a fin de conceder
o denegar la tutela solicitada.
III.1.
constitucional presuma lo contrario y en circunstancias en las que no sea posible dicha acreditacin
y por tanto cuando se deniegue la tutela en la justicia constitucional por no haberse acreditado
dichos extremos o los mismos estn siendo controvertidos, corresponde que se acuda a la
jurisdiccin ordinaria para que asuma las acciones necesarias de proteccin de los derechos
fundamentales comprometidos frente a las medidas o vas de hecho denunciadas.
En efecto, la Constitucin Poltica del Estado en su art. 179, distingue y separa con claridad a la
jurisdiccin ordinaria de la justicia constitucional y en su art. 129.I, establece que la accin de
amparo constitucional procede: 'siempre que no exista otro medio o recurso legal para la
proteccin inmediata de los derechos y garantas restringidos, suprimidos o amenazados', de ah que
sta Sala, concluye que por regla general las autoridades llamadas a salvaguardar a los ciudadanos
de las vas o medidas de hecho son: las jurisdicciones ordinaria, agroambiental e indgena originaria
campesinas, debiendo los jueces naturales, adoptar las medidas jurisdiccionales pertinentes para el
resguardo de los derechos fundamentales salvo se demuestre necesidad de tutela inmediata ante la
justicia constitucional.
As cuando la SC 0382/01-R de 26 de abril de 2001, estableci que frente a una medida de hecho el
inicio del proceso penal no era idneo porque: '...persigue otro fin distinto al del presente Recurso,
cuya demanda se centra en que se le permita utilizar la vivienda que tiene alquilada, lo que podr
hacer en tanto un Juez competente determine lo que corresponda en derecho', no consider que el
procedimiento penal tambin es un desarrollo de la Constitucin de ah que su propsito no sea solo
el de determinar la comisin de delitos sino de resguardar los derechos que justamente son
protegidos por los tipos penales, en este sentido, corresponde modificar dicho entendimiento en
sentido de que en casos de avasallamientos, el juez competente para conocer lo principal tambin lo
es para conocer lo accesorio, pues otro entendimiento implicara que si no se pudieran probar los
supuestos de la SC 1513/2005-R, no habra recurso en el ordenamiento jurdico para la tutela de los
derechos, lo que implicara sin lugar a duda la denegacin de justicia, aspecto que nuestra
Constitucin y el ordenamiento jurdico en general no admite al prever procesos, en este caso
penales suficientes para resolver todas las problemticas que en su desarrollo se presenten.
As el art. 222 del CPP, establece que: 'Las medidas cautelares de carcter real son las previstas en el
Cdigo de Procedimiento Civil y se impondrn nicamente en los casos expresamente indicados por
este Cdigo' y en ese sentido el art. 156 del Cdigo de Procedimiento Civil (CPC), establece que:
'Antes de presentarse la demanda o durante la sustanciacin del proceso pueden pedirse las
medidas precautorias siguientes: 1) Anotacin preventiva. 2) Embargo preventivo. 3) Secuestro. 4)
Intervencin.' mientras que el Cdigo Procesal Civil en su art. 324 determina que: 'Fuera de los casos
previstos en los Artculos que siguen, quien tuviere fundado motivo para temer que durante el
tiempo anterior al reconocimiento judicial de su derecho, ste pudiere sufrir un perjuicio inminente
o irreparable, podr solicitar las medidas urgentes que segn las circunstancias, fueren las ms aptas
para asegurar provisionalmente el cumplimiento de la sentencia'" (las negrillas son nuestras).
III.2.
precarias con techo de motac, encontrndose en el terreno a ocho personas que caminaban de un
lado para otro, sin referirse a la existencia objetiva de medidas de hecho.
En consecuencia, el Tribunal de garantas al denegar la tutela impetrada, aunque con otro
fundamento actu correctamente.
POR TANTO
El Tribunal Constitucional Plurinacional, en su Sala Tercera; en virtud de la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Estado y el art. 12.7 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional; en
revisin, resuelve: CONFIRMAR la Resolucin 262/2014 de 9 de octubre, cursante de fs. 363 a 365,
pronunciada por la Sala Civil y Comercial Segunda del Tribunal Departamental de Justicia de Santa
Cruz; y en consecuencia, DENEGAR la tutela solicitada.
Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.