POLTICA ECONMICA

(2011)
Licenciatura en Administracin
Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin
Universidad de la Repblica

Mdulo I: TEORA BSICA,

ELABORACIN Y PRCTICA
DE LA POLTICA ECONMICA
Punto I.1. Estado y mercado:
por qu interviene el Estado en la
economa?

I.1. Estado y mercado:

por qu interviene el Estado en la economa?

i. Economa de mercado, fallos del

mercado y del sector pblico, y
economas mixtas.
ii. Intervencionismo vs liberalismo.
iii. Funciones econmicas de los poderes
pblicos.

i.

Economa de mercado, fallos del

mercado y del sector pblico, y
economas mixtas.

Sobre las economas de

mercado

Caractersticas del mercado

Encuentro y confrontacin de intereses diversos agentes
econmicos, unos como oferentes otros como
demandantes (de bienes, servicios o factores).
En realidad existen mltiples mercados
Los economistas lo definen no como un lugar
determinado, donde se compra y vende, sino como todo
un territorio en el que las partes estn unidas por
relaciones de libre comercio, de tal modo que los
precios se nivelan con facilidad.

Los principios y elementos bsicos de

una economa de mercado
El hecho de que este modelo de sistema econmico constituya hoy la
base del marco real en el que se desenvuelven las economas
industrializadas, as como buena parte de las intermedias y en vas de
desarrollo, obliga a que profundicemos algo en algunos de sus puntos
bsicos, en algunas de sus limitaciones y en las causas que pueden
justificar la intervencin del Estado.
Principios claves:
Libre iniciativa del individuo para tomar decisiones en el terreno econmico y
sobre sus recursos
Soberana del consumidor
Maximizacin de beneficios o utilidades

Para que el libre juego de intercambios pueda darse, es necesario que

el sistema econmico reconozca algunos derechos bsicos, entre
los que destacan especficamente los cuatro siguientes:

El derecho a la propiedad individual.

El derecho a contratar e intercambiar libremente.
El derecho en la prestacin del trabajo.
La libertad de emprender y correr riesgos.

Ventajas del mercado

Asigna eficientemente los recursos mediante bsicamente el
principio de la especializacin y la evaluacin continua.
El comportamiento egosta (bsqueda del propio beneficio) y
competitivo de los agentes conduce a lograr la solucin mas
adecuada para l y para el conjunto.
El sistema de toma de decisiones descentralizada entre
ofertantes y demandantes reduce claramente los costes de
informacin y transaccin.
El sistema de mercado respeta la libertad del individuo.
Los cambios en los precios relativos y la competencia
provocan la rpida introduccin de innovaciones y cambios
tcnicos en el sistema.
Los desequilibrios que se producen en una economa de
mercado tienden a ser solo temporales. Los precios como
canales de transmisin de informacin tienen mucho que ver
con ello

Economa del Bienestar

Eficiencia y Equidad
Bibliografa: Stiglitz

Economa del Bienestar = anlisis econmico que se ocupa de
los estndares de desempeo de las instituciones y de las
polticas fiscales, y de la forma en que sus resultados pueden
mejorarse

Provee modelos para evaluar los programas pblicos y sus
consecuencias sobre la eficiencia econmica y la justicia
distributiva

Enfrenta la dificultad adicional de objetivos de poltica fiscal
no predeterminados, ya que los va a definir el proceso
poltico

Explica la eficiencia del mercado a travs de los dos teoremas
fundamentales de la Economa del Bienestar

Teorema 1: Optimalidad en el sentido de Pareto

La asignacin de recursos en mercados
competitivos es tal, que no se puede
reasignar recursos mejorando el bienestar
de un individuo sin empeorar a otro

Esta asignacin de recursos es eficiente u
ptima en el sentido de Pareto

La economa se ubicar en algn punto de
la Curva de Posibilidades de Utilidad
no nos dice sobre cul punto de la CPU

Supuestos de mercados competitivos

infinitos oferentes

infinitos demandantes

productos homogneos

nadie puede influir en el precio del bien

no existen barreras a la entrada ni a la salida
del mercado

existe informacin perfecta

Fundamentos del mercado eficiente

Estn en la microeconoma
Si bien en esta materia nos interesarn los casos
o situaciones donde stos fundamentos fallan o
no se dan como lo predice la teora, hay que
comprender primero porqu en condiciones
ideales los mercados competitivos conducen a
la eficiencia.

Optimalidad de Pareto e individualismo

El ptimo de Pareto es Individualista en dos
sentidos:

No considera el bienestar social (bienestar relativo entre las
distintas personas). Por ejemplo: una medida que mejora a los
que ms tienen, puede aumentar la desigualdad y con ella
plantearse posibles tensiones sociales

Se basa en percepciones individuales (subjetivas) de bienestar:
el concepto de SOBERANA DEL CONSUMIDOR = cada
individuo sabe lo que es mejor para s mismo. Este concepto se
opone al de paternalismo estatal, segn el cual el Estado decide
cules bienes son buenos y deben ser consumidos. Ej.
cigarrillos, cinturn de seguridad, alcohol, etc.

Curva de Posibilidades de Utilidad - CPU

Representa la mxima utilidad de un individuo, dada la utilidad que alcanza
el otro.
Sobre la curva, si uno obtiene ms cantidad del bien, entonces el otro
obtendr menos.
Individuo 1

Curva de Posibilidades de Utilidad

A

x
x
I

Los puntos de la curva son ptimos de

Pareto y representan situaciones donde
no es posible mejorar la situacin de un
individuo sin empeorar la de otro

Individuo 2

Qu es mejor? A, B o C?
I es subptimo:
B mejora al individuo 1
sin perjudicar al individuo 2;
y C?

ptimo - Subptimo - Mejora

A, B y C son ptimos de Pareto: no se puede

mejorar a un individuo sin perjudicar a otro, cul de

los puntos sobre la CPU es mejor?

I y todos los puntos bajo la CPU son subptimos:

se puede mejorar a un individuo sin perjudicar al otro

Los puntos dentro del tringulo IBC son mejoras a
partir de I: mejoran a un individuo sin perjudicar al
otro. Ejemplo: una medida econmica que beneficia
a un grupo sin perjudicar a los otros En general no es as

A no es una mejora respecto a I: el individuo 1 se
beneficia pero el individuo 2 se perjudica
Pareto no nos ayuda a decidir desplazamientos
desde puntos debajo de la CPU hacia la CPU

Teorema 2

Una economa competitiva puede alcanzar todos
los puntos de la CPU si la distribucin inicial de
recursos es la correcta

La distribucin inicial de los recursos condiciona la obtencin
de los puntos ptimos de la Curva de Posibilidades de Utilidad.

Si se quiere redistribuir la renta, hay que redistribuir la riqueza
inicial. No se necesitara un planificador central para
asignar recursos eficientemente, porque el mercado en
competencia se encargara de asignar recursos eficientemente,
partiendo de la distribucin inicial adecuada.

Competencia e innovacin
Crtica a los teoremas (en concreto al primero)
No prev la incidencia del cambio tecnolgico en la
distribucin.
Supone competencia perfecta: todas las empresas son
suficientemente pequeas para no poder influir en los
precios.
Pero cuando las empresas compiten pueden establecer
monopolios temporales
As, el debate sobre el tema ha permitido ampliar la perspectiva
sobre el rol del Estado, dado que para impulsar a empresas a
realizar I+D podra ser necesario conceder derechos
monoplicos temporales (por ejemplo a travs de sistemas
de patentes).

De las economas de mercado a

las economas mixtas

Justificacin tcnica para la intervencin

estatal en la economa
(desde la Economa del Bienestar)

La actividad estatal se justifica porque existen
Fallos del Mercado

La teora econmica sita a los mercados privados
como proveedores eficientes de bienes y servicios

Problema: limitaciones del mercado para satisfacer
necesidades sociales bsicas, aparte de otros
inconvenientes

El Estado se propone corregir esos fallos

Fallos del mercado

(Stiglitz, Joseph; "La economa del Sector Pblico"; Antoni Bosch
Editor; Espaa, 2da. Edicin, 1995.)

6 Situaciones donde el mercado no es eficiente

segn Pareto:

COMPETENCIA IMPERFECTA
BIENES PBLICOS
EXTERNALIDADES
MERCADOS INCOMPLETOS
ASIMETRAS O FALLAS DE INFORMACIN
DESOCUPACIN, INFLACIN Y DESEQUILIBRIO

Otras posibles podran ser derivaciones insolidarias en la

conducta social o la lentitud para afrontar problemas de urgencia,
como terremotos, inundaciones, etc. (Cuadrado Roura)

1 - Competencia Imperfecta

Pocas empresas dominan el mercado

Obtienen beneficios extraordinarios

Bienes no homogneos, no existen
bienes sustitutos

Rendimientos crecientes a escala y
barreras a la entrada

Caso extremo: monopolio natural
Requiere REGULACIN o PRODUCIN ESTATAL

2 - Bienes Pblicos

El mercado no los suministra o lo hace de
forma insuficiente

Bienes pblicos PUROS:

De Consumo No Rival: si un individuo ms lo
disfruta, no reduce los beneficios disponibles para
los dems consumidores

No Excluyentes: no es posible impedir que otro
consumidor lo disfrute

Ejemplos: Defensa Nacional, Alumbrado pblico
Requieren PROVISIN PBLICA

3 - Externalidades

Afectan positiva o negativamente a terceros
no implicados en su produccin o consumo

Los implicados no internalizan la totalidad de
los costos

Hay exceso de las actividades con
externalidades negativas

Contaminacin
ambiental

Hay escasez de las actividades con

Educacin, cultura
externalidades positivas
Requieren SUBSIDIO/PENALIZACIN o PROCUCCIN
ESTATAL

Fallas 4 a 5

Mercados incompletos: el mercado no
suministra un bien o servicio
Seguros agrcolas contra
fenmenos atmosfricos,
crdito a Mypes

Asimetras de informacin: el consumidor

no dispone de toda la informacin necesaria
para tomar sus decisiones Tasa de inters en contratos de
prstamo, control bromatolgico

Requiere REGULACIN o PRODUCIN ESTATAL

6. Desocupacin, inflacin y
desequilibrio

El mercado no asegura un crecimiento estable y
sostenido, y por tanto no asegura el Pleno
Empleo

Requiere Polticas de demanda (o de

estabilizacin) desde el gobierno

Regulacin general
y 2 justificaciones adicionales

El Estado define el marco legal y regulatorio para el
funcionamiento de la economa (las reglas del juego)

Bienes preferentes: el individuo puede actuar en contra de
su propio inters y tomar decisiones malas. Paternalismo
miopa
Cinturn de seguridad, manejo defensivo,
consumo de leche materna en lactantes

Redistribucin del Ingreso (equidad): el mercado

competitivo puede generar distribucin desigual del ingreso.
Es decir, aun cuando el mercado sea efectivamente
eficiente, igual es Estado puede intervenir en la economa
buscando mejorar la distribucin.

Pareto y la distribucin del ingreso

Bibliografa: Stiglitz

La esencia de la Economa del Bienestar ha sido la definicin
de eficiencia econmica excluyendo consideraciones
distributivas

La evaluacin de un programa pblico debe considerar
Objetivos

Cmo l afecta a la eficiencia econmica
contrapuestos

Cmo afecta a la distribucin

As, la Ec. del Bienestar va en busca de explicaciones y
comparaciones de resultados entre ambas cuestiones a la hora
de implementar polticas pblicas.

En ausencia de Fallos del mercado, un mercado en competencia
es eficiente segn Pareto, pero la distribucin del ingreso puede
no ser la deseada.

El Estado interviene para alterar la distribucin del ingreso

Justificacin tcnica para la intervencin

estatal en la economa
La teora econmica sita a los mercados privados como proveedores
eficientes de bienes y servicios

La actividad estatal se justifica porque existen Fallos del Mercado

A su vez: existen limitaciones del mercado para satisfacer necesidades
sociales bsicas (justifica medidas de redistribucin del ingreso)

Finalmente, el Estado define el marco legal y regulatorio para el
funcionamiento de la economa y procura regular cuando existen bienes
preferentes
El Estado se justifica as para

COMPLEMENTAR

CORREGIR

GUIAR
la actividad del mercado.

De las limitaciones del Estado

ii. Apuntes sobre intervensionismo
vs liberalismo

Limitaciones del Estado o sector pblico

(I)

Cuenta con informacin limitada para prever las consecuencias de
sus medidas: problemas de diagnstico, de diseo, etc.

Tiene control limitado sobre la respuesta que los privados darn a
sus medidas

Escaso control sobre la burocracia en la ejecucin de los programas
pblicos: problemas de instrumentalizacin, ineficiencia asignativa
(no siempre se decide lo mejor segn la demanda social ptima) e
ineficiencia X (no minimizacin de costos), problemas de incentivos
y de agencia.

Limitaciones impuestas por el proceso poltico

Legisladores representan a otros: deben averiguar sus preferencias

Preferencias contrapuestas: decisiones incoherentes

Incentivos para actuar en beneficio de grupos de inters: uso de
recursos pblicos para fines particulares y clientelismo

Costos de las decisiones democrticas

Limitaciones del Estado o sector pblico

(II) Cuadrado Roura

Imperfecciones del mercado poltico. La informacin con la que cuenta el
votante no es perfecta y nada le garantiza que el poltico se comportar
segn espera

Ineficiencias en la generacin de bienes pblicos o sociales. Es difcil
saber cuanto y cuales aparte de problemas de ineficiencia en la propia
produccin.

Dificultades de informacin por ejemplo para controlar monopolios
naturales, tanto si los produce l, como si los produce el sector privado).

Internalidades (costos o beneficios privados son asumidos por el Estado)
y externalidades asumidas (medidas surgidas de demandas de grupos
de presin que afectan de distintas forma al resto de la sociedad).

Ignorancia de los costes reales con los que opera la Administracin
Central y las empresas pblicas por causa de la falta de competencia y
la ausencia de riesgo de quiebra.

De esta forma:

Los crticos a la accin del Estado en economa concluyen:

dadas esas fallas mejor que intervenga

Los que estn a favor: esas fallas no impiden la accin del

Estado, pero hay que considerarlas!

En general, tanto en el mbito de la estabilizacin como de

la asignacin y distribucin, la magnitud y orientacin de la
intervencin pblica en la economa han sido siempre objeto
de un fuerte debate entre los econoistas y los polticos.
Hasta cunto intervenir sin afectar el mercado u
obstruirlo generando excesivas rigideces es la tensin!!!

En resumen: el sector pblico y las

cuestiones econmicas fundamentales
La economa como el estudio de la escasez:
Qu ha de producirse?
Cunto de bienes pblicos y cunto de privados?

Cmo debe producirse?

proveedores pblicos o privados, EEPP o concesionarios, cunta y qu regulacin de
la actividad privada?.

Para quin ha de producirse?

La cuestin de la redistribucin: las decisiones del Estado implican ganancias y
prdidas para distintos grupos.

Cmo se toman las decisiones?

Las decisiones colectivas son complejas. Cmo se toman las mismas en las
economas modernas democrticas?

Esto lleva a desconfiar de expresiones como es de inters pblico o nos

preocupa el bien de la sociedad? Tener en cuenta que cada poltica ser
buena para algunos y mala para otros, por tanto, siempre debe evaluarse:
los beneficiados y perjudicados, el costo beneficio de las mimas y evaluar
las alternativas.
A ello se dedica en general la economa del sector pblico

Economa normativa y economa positiva

Economa normativa: el deber ser de las cosas.
Qu debera hacer el Estado y cmo mejorar lo que hace?
Evala las polticas y sus alternativas: si se quiere X, entonces
lo mejor e usar Y antes que Z.

Economa positiva: el ser de las cosas.

Qu hace y qu consecuencias tiene lo que hace el Estado?
Analiza la realidad de una medida, sus consecuencias efectivas.

No obstante, son complementarias: para saber qu debe

producir el Estado, es necesario saber sus
consecuencias posibles, que pas en el pasado, etc.

Finalmente, discusiones de los economistas

y el tema de los valores!

En general dividimos el anlisis de la intervencin del Estado en dos partes:

analizar sus consecuencias (economa positiva) y evaluarlas (economa
normativa).
Pero ambas son muy controvertidas.

Tres mbitos de discrepancia:

1) dificultad para prever las consecuencias de una poltica gubernamental.
2) distintas interpretaciones econmicas de las consecuencia de las polticas. Los
economistas usan modelos simplificadores de la realidad, cuyos supuestos muchas
difieren!
3) discrepancia sobre los valores. Las anteriores dos eran de economa positivita,
pero an sabiendo las consecuencias de una poltica y estando de acuerdo en su
interpretacin, existe el tema de que ella beneficia a algunos y perjudica otros =>
problema de los valores (tema clave en la economa normativa), es decir, sobre si
sus efectos son o no deseables.

Los economistas tienen igual o menos acuerdos sobre tema de

valores que los filsofos.

iii. Sobre las funciones econmicas

de los poderes pblicos

Las funciones de la Poltica Fiscal

Bibliografa: Stiglitz y Musgrave, Musgrave, Richard; "Hacienda Pblica
terica y aplicada"; McGraw-Hill, 5ta. edicin, Espaa, 1991.

ASIGNACIN =

proveer los bienes que el mercado no

produce, o lo hace pero de forma ineficaz

DISTRIBUCIN =

sin medidas pblicas, la distribucin

del ingreso depende de la dotacin de factores y de la propiedad
de la riqueza

ESTABILIZACIN =

incidencia de la poltica fiscal

sobre la macroeconoma: nivel de empleo, estabilidad de precios,
solidez de las cuentas externas, tasa de crecimiento

c
o
o
r
d
i
n
a
c
i

Curva de Posibilidades de Produccin

Combinaciones posibles de cantidad de produccin
de bienes pblicos y bienes privados, dados:

cantidad de recursos

tecnologa

disponibles

Producir ms bienes pblicos implica producir menos

bienes privados
Bienes Pblicos

A
X

I es ineficiente
N es inalcanzable

Bienes Privados

Funcin de Distribucin

Si no interviniera el Estado, la distribucin del ingreso en una
economa dependera de:

la dotacin de factores K y L

la propiedad de la riqueza

No necesariamente ese criterio de distribucin coincide con lo que
la sociedad considera una Distribucin Justa, porque supone
desigualdad

En general, las sociedades estn de acuerdo en la necesidad de
introducir ajustes a esa distribucin del ingreso que genera el
mercado, aunque con diferencias respecto al tipo y magnitud de
esos ajustes

Los ajustes a la distribucin de la riqueza tienen Costos de
Eficiencia

Equilibrar eficiencia - equidad

La disyuntiva eficiencia - distribucin

En general para aumentar la equidad se debe sacrificar
una cierta cantidad de eficiencia. Por qu?
Equidad

Curva de equidad-eficiencia
sta es la clave de los debates sobre
economa pblica!!!

Eficiencia

Disyuntiva Eficiencia - Equidad

En general para aumentar la equidad, es necesario sacrificar algo
de eficiencia. El debate se centra en dos cuestiones:

a cunta eficiencia renunciar para reducir la desigualdad?

qu valor debe asignarse a una disminucin de
desigualdad comparada con una disminucin de eficiencia?
Depende de la escala de valores de la sociedad

La maximizacin de la eficiencia suele equipararse con la
maximizacin del valor del Ingreso Nacional

La equidad, con la transferencia de recursos de los ms ricos
hacia los ms pobres. Casi todas las medidas de la desigualdad
contienen juicios de valor implcitos

Qu es una Distribucin equitativa?

Eficiencia segn la Economa del Bienestar (Pareto)

No considera la distribucin

Un cambio es eficiente si mejora a un individuo sin perjudicar a nadie

No aporta elementos para decidir los ajustes que mejoren la
distribucin del ingreso

Una distribucin justa implica juicios de valor: hay diferentes

posturas sobre lo que es justo
Dificultades:

Cmo medir la utilidad que cada persona da a su ingreso para
hacerla comparable con la utilidad de otros?

La redistribucin puede tener costos de eficiencia: la distribucin
afecta el tamao de la torta

Lmites a la distribucin
La respuesta de los privados puede alterar el tamao
de la torta (ahorro, inversin, crecimiento)
Por ejemplo sustituir ingresos por ocio: un impuesto al trabajo para subsidiar a
quien no tiene trabajo, puede conducir a la larga elegir ms ocio
Es necesario determinar qu tipo impositivo conduce a que se trabaje ms
para recuperar el impuesto, y no menos
La curva de Laffer y la reduccin de la recaudacin luego de cierto valor crtico

Costos de eficiencia
La prdida de bienestar del trabajador al que se impone el impuesto a la
renta puede ser mayor que el valor monetario del impuesto, al tiempo que
el impuesto genera costes de eficiencia en s mismo (exceso de
gravamen), a lo que se podran sumar a su vez costos operativos

Sin embargo, aunque sea as, no necesariamente existe prdida

social: depende de la valoracin que se haga del bienestar de
unos y otros.

Funcin de Estabilizacin

Nivel de empleo y nivel de precios dependen
de la distancia entre Demanda Agregada y
Producto Potencial

Con Exceso de Demanda los precios suben

Con Escasez de Demanda no se logra el Pleno
Empleo

No existen mecanismos de ajuste automtico,

se requieren medidas

Expansivas para aumentar la demanda agregada, o

Contractivas para detener la inflacin

Instrumentos de Estabilizacin

Instrumentos Fiscales

Aumento del Gasto (o transf.)

Disminucin de Impuestos

Instrumentos Monetarios

provocan aumento
en la Demanda

Dficit Fiscal

Tasa de encaje

Operaciones de mercado abierto

Tasa de inters
PM expansiva aumenta la demanda

Ambos combinados.

PM contractiva la retrae

Tener en cuenta que ambos presentan vinculaciones y

afectaciones mutuas, en particular los movimientos fiscales
afectan la poltica monetaria (poltica mixta).

Coordinacin entre Funciones

Los objetivos pblicos son diversos, ellos se
afectan entre s

El diseo de polticas eficientes para lograr los
tres objetivos es complejo

Decisiones hacia los objetivos de un rea afectan el
desempeo de las otras

Ejemplo: provisin de bienes pblicos requiere
fondos, puede requerir aumentar la tributacin y ello
afectar la equidad-eficiencia