Secretara de Educacin

Pblica

Subsecretara de Educacin
Superior
Universidad Abierta y a Distancia
de Mxico

Administracin y Gestin
Pblica

Diciembre, 2015

I. PRESENTACIN ........................................................................................................................... 3
ANTECEDENTES DE LA UNIVERSIDAD ................................................................................................. 3
FILOSOFA INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 4
II. MARCO NORMATIVO ................................................................................................................ 4
III. VINCULACIN CON EL ENTORNO SOCIAL ........................................................................ 7
IV. FORMACIN INTEGRAL .......................................................................................................... 8
V. MODELO EDUCATIVO DE LA UNIVERSIDAD ...................................................................... 8
COMPONENTE PEDAGGICO ................................................................................................................ 9
COMPONENTE COMUNICATIVO.......................................................................................................... 11
COMPONENTE TECNOLGICO ............................................................................................................ 12
COMPONENTE EVALUATIVO .............................................................................................................. 13
CARACTERSTICAS DEL DISEO INSTRUCCIONAL ............................................................................. 14
ACCESIBILIDAD ................................................................................................................................. 15
VI. LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ..................................... 16
VII. JUSTIFICACIN ...................................................................................................................... 17
VIII.REFERENTE CONTEXTUAL ................................................................................................ 19
PERSPECTIVAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA............................................................................. 19
CARACTERSTICAS ACTUALES Y TENDENCIAS FUTURAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ............ 19
CARACTERSTICAS ACTUALES Y TENDENCIAS FUTURAS EN LA FORMACIN PROFESIONAL ............. 20
ASPECTOS SOCIALES, ECONMICOS, POLTICOS Y CULTURALES DEMANDADOS POR LA FORMACIN
DE EGRESADOS .................................................................................................................................. 22
CARACTERSTICAS Y TENDENCIAS ACTUALES Y FUTURAS DE LAS PRCTICAS PROFESIONALES EN LA
DISCIPLINA......................................................................................................................................... 22
LAS FUNCIONES Y ACTIVIDADES PROFESIONALES QUE REALIZAR EL EGRESADO 23
ASPECTOS INSTITUCIONALES ................................................................................................... 23
RETOS DERIVADOS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN QUE IMPACTAN AL PLAN Y A
LOS FUTUROS EGRESADOS EN LOS CAMPOS PROFESIONALES EN QUE SE
DESEMPEARN .......................................................................................................................... 23
POSIBLES CAMPOS EMERGENTES EN LOS DISTINTOS CAMPOS QUE SE ABORDAN EN
EL PLAN DE ESTUDIOS ................................................................................................................ 23
IX. DIAGNSTICO EDUCATIVO: LA OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVA...................... 25
LA OFERTA EDUCATIVA..................................................................................................................... 25
LA DEMANDA EDUCATIVA................................................................................................................. 25
X. EL CAMPO DE TRABAJO Y ROL LABORAL DEL EGRESADO ...................................... 26
CAMPO DE TRABAJO .......................................................................................................................... 26
ROL DEL EGRESADO DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA .................. 26
XI. PROPUESTA EDUCATIVA ................................................................................................... 28
FUNDAMENTACIN ........................................................................................................................... 31
PROBLEMTICAS DETECTADAS ......................................................................................................... 33
PROPSITOS EDUCATIVOS ................................................................................................................. 34
COMPETENCIAS A DESARROLLAR ..................................................................................................... 35
PERFIL DE INGRESO ........................................................................................................................... 38
PERFIL DE EGRESO ............................................................................................................................. 39
MISIN, VISIN Y OBJETIVO DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA ...... 39
MODELO EDUCATIVO ........................................................................................................................ 40
METODOLOGA EN EL DISEO DEL PLAN DE ESTUDIOS ..................................................................... 45
ESTRUCTURA CURRICULAR: ORGANIZACIN Y MAPA ....................................................................... 52
FASES DEL TRAYECTO FORMATIVO ................................................................................................... 60
INTRODUCCIN AL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA .......................................................... 60
1

PROBLEMATIZACIN DEL CAMPO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ............................................... 60

INTERVENCIN ADMINISTRATIVA ..................................................................................................... 61
PROFESIONALIZACIN ....................................................................................................................... 61
PROPUESTA PARA LA EVALUACIN DE LOS APRENDIZAJES .............................................................. 62
RBRICA DE EVALUACIN ................................................................................................................ 65
PORTAFOLIOS .................................................................................................................................... 66
REQUISITOS ....................................................................................................................................... 68
REQUISITOS DE INGRESO ................................................................................................................... 68
CRITERIOS DE PERMANENCIA Y OBTENCIN DEL TTULO ................................................................. 68
MECANISMOS PARA PREVENIR LA REPROBACIN Y LA DESERCIN.................................................. 69
CRITERIOS DE RECONOCIMIENTO, EQUIVALENCIAS Y REVALIDACIN ............................................. 69
DURACIN DEL PROGRAMA EDUCATIVO .......................................................................................... 70
PERFIL Y FORMACIN DE LA PLANTA DOCENTE ................................................................................ 71
ACTIVIDADES ACADMICAS DE APOYO CURRICULAR ....................................................................... 72
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE ESTUDIOS ........................................ 73
XII.PROGRAMAS INDICATIVOS ................................................................................................. 74
MDULO 1. ADMINISTRACIN Y PROYECTO DE VIDA ....................................................................... 74
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................................. 75
CRDITOS INSTITUCIONALES Y ACADMICOS .................................................................... 78

I. PRESENTACIN
La Universidad Abierta y a Distancia de Mxico (UnADM) responde a una serie de elementos que se
han presentado, tanto en el campo de la educacin como en los avances tecnolgicos durante los aos
recientes. Desde hace unos quince aos, a nivel mundial se ha puesto nfasis en la importancia de la
educacin superior y en las ventajas de la aplicacin de los medios electrnicos en sta, como factores
clave para el desarrollo de las naciones. La evolucin de las tecnologas telemticas comenz a llamar
la atencin porque, a diferencia de los medios de comunicacin masiva -tambin llamados
massmedia- que ya se haban implementado para esquemas de formacin no presencial, ofrecan la
posibilidad de una comunicacin bidireccional gracias al desarrollo de herramientas de comunicacin
va Internet para transmitir texto, audio y video, as como la posibilidad de publicar contenido
enriquecido en sitios web dedicados.
Por tanto, la UnADM busca contribuir a la atencin de los desafos actuales en educacin superior y
responder a las necesidades de todas aquellas personas que desean asumir el compromiso de estudiar
de forma individual con el apoyo pedaggico y tecnolgico adecuado. La Universidad busca brindar
opciones educativas a las personas que por sus condiciones econmicas, sociales, de residencia,
laborales o familiares no puedan asistir a una institucin de tipo superior que ofrece sus servicios en
la modalidad presencial.
La UnADM ofrece programas de formacin en educacin superior a distancia, como la licenciatura
en Administracin y Gestin Pblica que se presenta, que promueven el desarrollo de habilidades,
destrezas, actitudes y valores que responden a las necesidades de desarrollo personal, profesional y
del contexto social de nuestro pas.
La fundamentacin del programa de licenciatura en Administracin y Gestin Pblica que se
presenta, incluye los siguientes elementos:

antecedentes de la universidad y su filosofa institucional a travs de la misin, visin y

objetivo;
marco normativo, vinculacin con el entorno social, formacin integral;
adems, se exponen tambin la justificacin y propsito del programa educativo, y el
componente pedaggico del modelo educativo de la universidad que se adopta como eje que
contribuye a la formacin integral de los estudiantes. Finalmente, se presentan el perfil de
egreso y la estructura del plan de estudios modular, en donde se contemplan los enfoques de
distintas disciplinas para dar el soporte terico-metodolgico a la formacin de los
estudiantes.

Antecedentes de la Universidad
El proceso para decretar la creacin de la Universidad comenz en el mes de octubre del 2009, se
iniciaron los trabajos acadmicos mediante el Programa de Educacin Superior Abierta y a Distancia
(ESAD) avalado por la Subsecretara de Educacin Superior de la Secretara de Educacin Pblica,
como una fase previa a la emisin de dicho decreto que sustentara en un corto plazo, la puesta en
marcha de la Universidad.
Y fue hasta el 19 de enero del 2012 que se public en el Diario Oficial de la Federacin, el decreto
de creacin de la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico como un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica, que tendr por objeto prestar servicios
educativos del tipo superior, en la modalidad no escolarizada, mediante el uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (Secretaria de Gobernacin, 2012).

Filosofa institucional
La UnADM ofrece programas de formacin en educacin superior a distancia que promueven el
desarrollo de habilidades, destrezas, actitudes y valores que responden a las necesidades de desarrollo
personal, profesional y del contexto social. Para favorecerlo, la filosofa institucional se compone de
los siguientes elementos:

Misin
Formar profesionales del ms alto nivel y en diversas reas del conocimiento; ticos y con un
slido compromiso social hacia su comunidad; competitivos nacional e internacionalmente;
con espritu emprendedor y los conocimientos para que respondan a los avances de la ciencia
y la tecnologa, as como a las necesidades de desarrollo econmico, poltico, social y cultural
del pas.

Visin
Ser la institucin lder de educacin superior a distancia en los pases de habla hispana, con
un modelo educativo flexible e innovador y un amplio reconocimiento social, que promueva
la preservacin del medio ambiente, la generacin de conocimiento y el desarrollo cientfico
y tecnolgico.

Objetivo
Ampliar las oportunidades y atender la demanda de educacin superior en todo el pas, bajo
criterios y estndares de calidad e innovacin permanentes, con especial atencin a las
regiones y grupos que por diversas razones no tienen acceso a servicios educativos
escolarizados.

Valores
Adems del desarrollo de las competencias correspondientes a cada licenciatura, durante el
estudio del programa educativo se fortalecen diferentes valores que les permitirn a los
estudiantes enfrentar con xito las problemticas de su profesin y as contribuir con el
desarrollo del pas. Entre los principales valores se encuentran:
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Honradez
Responsabilidad
Respeto
Libertad
Tolerancia
Justicia
Generosidad
Lealtad
Solidaridad
Esfuerzo

II. MARCO NORMATIVO

La UnADM, se fundamenta en los principios universales del derecho a la educacin los cuales se
encuentran en las diversas declaraciones y leyes que orientan las polticas educativas a nivel
internacional y nacional.

A nivel internacional, la Declaracin Universal de los Derechos humanos, adoptada y proclamada

por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III) del 10 de diciembre de 1948 (Naciones Unidas,
s.f.), dice en su Artculo 26:
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el
fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales;
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los
grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones
Unidas para el mantenimiento de la paz.
Por su parte a nivel nacional:

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos consagra en su artculo 3o. el

derecho de todos los individuos a recibir educacin, que el Estado promover y atender
todos los tipos y modalidades educativos, y que la educacin que imparta el Estado tender,
entre otras cosas, a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano
(Honorable Cmara de Diputados, 2015).
La Ley General de Educacin determina en sus artculos 9o., 32 y 33, fraccin VI que el
Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos, incluida la educacin
superior, necesarios para el desarrollo de la Nacin, estableciendo condiciones que permitan
el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad
educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y
permanencia en los servicios educativos, para lo cual establecern sistemas de educacin a
distancia (Secretaria de Educacin Pblica, 2015a).
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, en la meta III Mxico con Educacin de
Calidad, propone implementar polticas de estado que garanticen el derecho a la educacin
de calidad para todos los mexicanos, fortalezcan la articulacin entre niveles educativos, y
los vinculen con el quehacer cientfico, el desarrollo tecnolgico y el sector productivo, con
el fin de generar un capital humano de calidad que detone la innovacin nacional (Gobierno
de la Republica, 2013).
Objetivo 3.1. Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educacin de
calidad. Para lo cual se plantea entre otras la estrategia:
3.1.4. Promover la incorporacin de las nuevas tecnologas de la
informacin y comunicacin en el proceso de enseanza-aprendizaje.
Objetivo 3.2. Garantizar la inclusin y la equidad en el Sistema Educativo. Para lo
cual se plantea entre otras las estrategias:
3.2.1 Ampliar las oportunidades de acceso a la educacin en todas las
regiones y sectores de la poblacin.
3.2.3. Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y
aprovechar la capacidad instalada de los planteles.

El Plan Sectorial de Educacin 2013-2018, de conformidad con el Artculo 23 de la Ley de

Planeacin, tendr como base la meta nacional Mxico con Educacin de Calidad, as
como aquellas lneas de accin transversales que, por su naturaleza, le corresponden al sector
educativo (Secretaria de Educacin Pblica, 2015b).

Objetivo 2: Fortalecer la calidad y pertinencia de la educacin media superior,

superior y formacin para el trabajo, a fin de que contribuya al desarrollo de
Mxico. Para lo cual se plantea entre otras las estrategias:
2.3. Continuar el desarrollo de los mecanismos para el aseguramiento de la
calidad de los programas e instituciones de educacin superior.
2.4. Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica y promover la
generacin y divulgacin de conocimiento de impacto para el desarrollo del
pas.
2.5. Fortalecer la pertinencia de la capacitacin para el trabajo, la educacin
media superior y la educacin superior para responder a los requerimientos
del pas.
2.6. Aprovechar las tecnologas de la informacin y la comunicacin para
el fortalecimiento de la educacin media superior y superior.
Objetivo 3: Asegurar mayor cobertura, inclusin y equidad educativa entre todos
los grupos de la poblacin para la construccin de una sociedad ms justa. Para lo
cual se plantea entre otras las estrategias:
3.1. Fortalecer la planeacin y mejorar la organizacin del Sistema
Educativo Nacional para aumentar con eficiencia la cobertura en distintos
contextos.
3.5. Impulsar nuevas formas y espacios de atencin educativa para la
inclusin de las personas con discapacidad y aptitudes sobresalientes en
todos los niveles educativos.
3.7. Intensificar y diversificar los programas para la educacin de las
personas adultas y la disminucin del rezago educativo.
La Ley General del Servicio Profesional Docente, en el TTULO CUARTO De las
Condiciones Institucionales, CAPTULO I De la Formacin Continua, Actualizacin y
Desarrollo Profesional (Secretaria de Gobernacin, 2013).
Artculo 59. El Estado proveer lo necesario para que el Personal Docente y el
Personal con Funciones de Direccin y de Supervisin en servicio tengan opciones
de formacin continua, actualizacin, desarrollo profesional y avance cultural.
Para los efectos del prrafo anterior, las Autoridades Educativas y los Organismos
Descentralizados ofrecern programas y cursos. En el caso del Personal Docente y
del Personal con Funciones de Direccin los programas combinarn el Servicio de
Asistencia Tcnica en la Escuela con cursos, investigaciones aplicadas y estudios de
posgrado.

Artculo 60. La oferta de formacin continua deber:

I. Favorecer el mejoramiento de la calidad de la educacin;
II. Ser gratuita, diversa y de calidad en funcin de las necesidades de desarrollo del
personal;
III. Ser pertinente con las necesidades de la Escuela y de la zona escolar;
IV. Responder, en su dimensin regional, a los requerimientos que el personal solicite
para su desarrollo profesional;

V. Tomar en cuenta las evaluaciones internas de las escuelas en la regin de que se

trate, y
VI. Atender a los resultados de las evaluaciones externas que apliquen las
Autoridades Educativas, los Organismos Descentralizados y el Instituto.

III. VINCULACIN CON EL ENTORNO SOCIAL

Ante esta perspectiva, la UnADM, asume dicha responsabilidad haciendo suyas las metas y objetivos
que en la materia establecen el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Sectorial de Educacin, para
construir una opcin de formacin viable y pertinente para la sociedad. Uno de los lineamientos
prioritarios es promover la creacin de nuevos planes y programas de estudio, incorporando en ellos
avances de la ciencia y la tecnologa.
La educacin superior es por definicin el nivel innovador del sistema educativo; por ello requiere de
una constante vinculacin en el entorno social donde se desarrolla y de hecho se reconoce que los
tiempos actuales se caracterizan por un notable avance de la ciencia y la tecnologa que impactan los
campos profesionales y ocupacionales.
De esta manera y como se seala en los apartados anteriores, la UnADM, surge en un entorno donde
las necesidades y requerimientos de educacin son prioritarios como una de las grandes metas a partir
de las cuales se incide para impulsar el desarrollo del pas y de las personas.
La filosofa institucional contempla la postura y compromiso de la Universidad, en ella se incluyen
su misin, visin, valores y objetivo. Es a travs de su cumplimiento que se manifestar la integridad
tica de la institucin, adems de su compromiso con la sociedad.
La UnADM tiene como principales compromisos:

La educacin superior para los adultos (principios andraggicos)

Se reconoce la distincin entre los estudiantes jvenes en el nivel de licenciatura que todava
estn decidiendo qu programa educativo proseguir, con estudiantes adultos, quienes ya han
establecido metas personales y profesionales y han experimentado el logro de algunas de
ellas. Esta distincin se refleja en el contenido curricular, en los programas, en la enseanza
y en la infraestructura administrativa de la institucin.

La aplicacin del aprendizaje a travs de la integracin de la teora y la prctica

En la Universidad, se entiende que la educacin debe armonizar con la vida profesional y
personal de los estudiantes. Esta armona (Art. 3 constitucional) es importante, ya que
asegura que la experiencia educativa del adulto tendr un beneficio duradero como una
fuente de crecimiento personal, de renovacin profesional y avance en su estatus laboral y
econmico. Con la finalidad de que la experiencia educacional sea acadmica y
prcticamente valiosa, debe establecer una relacin entre el crecimiento profesional del
adulto y sus responsabilidades. Para facilitar esta vital integracin de la teora y la prctica,
el currculum se desarrolla por especialistas en el rea de contenido y en diseo curricular
e instruccional, en colaboracin con representantes de la industria, empleadores y
organizaciones profesionales relacionadas con el rea del programa en cuestin.

Implementacin de las TIC. como mediadores del Aprendizaje

El uso de las TIC, ayuda a disminuir la brecha tanto espacial como digital, en el caso de la
educacin, se vuelven el medio para llegar a todos aquellos que ya sea por razones de
diversa ndole, no tienen fcil acceso a ella. Adems, pueden permitir: formas ms eficientes
de intercomunicacin, acceso ilimitado a recursos educativos y a fuentes de informacin
remotas, materiales educativos interactivos y ambientes de aprendizaje independientes.

IV. FORMACIN INTEGRAL

Los fundamentos filosficos de la UnADM promueven la formacin integral, lo que conlleva parte
del aprendizaje acadmico y la formacin misma. Se considera al estudiante no como un receptor
pasivo, sino como persona humana y libre, y como tal promoverlo individual y colectivamente.
Esta formacin favorece el desarrollo humano en contextos concretos de la realidad de Mxico, a
travs de enfoques adecuados que encaminen al estudiante a aprender a aprender, a lograr autonoma
intelectual, a descubrir nuevos saberes y a construir aprendizaje creativo. Aunado a ello, el desarrollo
de competencias que favorezcan a las personas en la produccin de conocimiento que contribuya a
solucionar problemticas existentes o a explorar otros contextos que mejoren la calidad de vida de
sus comunidades y del pas (ILCE, 2009).
Conjuntamente, la formacin se orienta a integrar personas ms plenas, emocionalmente
competentes, socialmente abiertas, moralmente autnomas, dueas de sus actos y con hbitos
duraderos para la toma de decisiones a lo largo de la vida. La universidad se ve comprometida a
planificar y programar actividades orientadas al logro de estas metas.

V. MODELO EDUCATIVO DE LA UNIVERSIDAD

El modelo educativo de la UnADM busca satisfacer la demanda de educacin superior para la
sociedad mexicana mediante un plan de estudios flexible. En el centro del modelo se encuentra el
estudiante, pues es la persona que busca y administra el propio proceso de aprendizaje. Alrededor del
estudiante se encuentran los elementos de apoyo, desde la labor docente hasta las herramientas
tecnolgicas que, entre todos, constituyen el ambiente de aprendizaje. La interactividad es una
cualidad que permite la interaccin entre todos los agentes y elementos internos y externos del
proceso de aprendizaje, por lo que estos elementos se sitan alrededor, simbolizando la dinmica
entre todos los componentes.
El modelo se vincula con el contexto social desde su enfoque basado en competencias y la aplicacin
de los conocimientos y habilidades proyectada para las estancias y estadas de los estudiantes en el
sector laboral, como parte de su formacin profesional. Las principales caractersticas del modelo
educativo son:

Centrado en el estudiante: Coloca al estudiante como el centro del quehacer educativo, al

concebirlo como el actor principal del mismo.
Flexible: El estudiante organiza y decide su ritmo de estudio; adems que tienen la libertad
de elegir el grado acadmico que quiera alcanzar o el que ms se acomode a sus necesidades
personales.
Inclusivo: Ha sido diseado para atender a personas con algn tipo de discapacidad motriz,
auditiva y visual, atiende a jvenes recin egresados del nivel medio superior y a personas
que llevan mucho tiempo fuera del mbito escolar.

Utiliza tecnologa de vanguardia: El programa ha sido dotado de infraestructura

tecnolgica con equipo de vanguardia, con la finalidad de crear las condiciones que
optimicen todos los procesos educativos, acadmicos y administrativos.
Accesible: Los estudiantes pueden realizar sus actividades desde cualquier lugar y en
cualquier momento.
Interactivo: La interactividad del modelo est garantizada, no slo por la posibilidad de que
el estudiante interacte con el Docente en lnea, sino tambin por la incorporacin del
aprendizaje colaborativo con miras a promover la formacin de redes de conocimiento entre
los mismos estudiantes.

As mismo, el modelo educativo de la UnADM est conformado por cuatro componentes.

Componente pedaggico
Se adapta a las necesidades formativas de una sociedad tan pluralizada como la mexicana debido a
que ofrece un plan de estudios flexible. Adems ofrece al estudiante la posibilidad de administrar su
tiempo de estudio y hacer uso de los espacios virtuales comunes. Debido a esto, los materiales estn
elaborados desde un enfoque que fomenta el estudio independiente. No obstante, esto no significa
que el estudiante se prepara en solitario, ya que se le ofrece apoyo, as como un acompaamiento
constante.
Como es evidente, el ncleo del componente pedaggico de la UnADM es el estudiante, ya que es el
protagonista de un proceso de formacin. Los contenidos, materiales didcticos y la labor del personal
acadmico estn dirigidos a l.
Estructura modular de los programas educativos de la UnADM
Se pretende que los estudiantes terminen sus estudios en un periodo de cuatro aos para las
Licenciaturas e Ingenieras. Un ao escolar equivale a dos semestres, cada semestre se conforma de
dos mdulos.
Contenidos de los mdulos
Los contenidos de nuestra oferta educativa son diseados por la UnADM, a partir de:

Establecer requerimientos de calidad

Actualizar el currculo
Formacin integral
Acreditacin y certificacin nacional e internacional
Nuevas opciones educativas
Prcticas profesionales
Uso de TIC

Metodologa de trabajo por competencias

De acuerdo con Tobn (2008:5), las competencias son:
Procesos complejos de desempeo con idoneidad en determinados contextos, integrando diferentes
saberes (saber ser, saber hacer, saber conocer y saber convivir), para realizar actividades y/o resolver
problemas con sentido de reto, motivacin, flexibilidad, creatividad, comprensin y emprendimiento,
dentro de una perspectiva de procesamiento metacognitivo, mejoramiento continuo y compromiso tico,
con la meta de contribuir al desarrollo personal, la construccin y afianzamiento del tejido social, la
bsqueda continua del desarrollo sostenible, y el cuidado y proteccin del ambiente y de las especies
vivas.

Por lo que el enfoque de competencias implica cambios y transformaciones profundas en los

diferentes niveles educativos, seguir este enfoque es comprometerse con una docencia de calidad,
buscando asegurar el aprendizaje de los estudiantes. Por lo tanto una primera transformacin es
repensar la prctica docente e iniciar una reflexin orientada hacia reconocer que el docente puede y
debe ayudar en situaciones donde se propicie aprendizaje efectivo y significativo dentro del aula
virtual. Ya no se considera al docente como mero transmisor de conocimiento e informacin, sino se
constituye en un organizador y mediador en el encuentro del estudiante con el conocimiento (Daz
Barriga, 2004). Su funcin consiste en orientar y guiar el proceso de construccin del conocimiento
de los estudiantes. Su papel no se limita a proporcionar informacin que facilite el aprendizaje de los
contenidos curriculares. Su intervencin debe ayudar al estudiante a aprender a aprender,
desarrollando una actitud metacognitiva, que le permita autorregular su proceso de aprendizaje. Por
las caractersticas de la modalidad, la UnADM exige y favorece que sus estudiantes adquieran estas
competencias.
Una segunda transformacin es desplazar inevitablemente el contenido como punto de referencia por
el aprendizaje o formacin deseada lo que tiene repercusiones importantes, puesto que el principal
criterio para disear los planes segn este enfoque, es el conjunto de competencias que se pretende
adquirir, a partir de las cuales se decidir la metodologa de aprendizaje ms adecuada para la
seleccin de los contenidos necesarios. Son cuatro las metodologas para realizar el trabajo con el
enfoque por competencias:
1. Aprendizaje basado en Problemas: los estudiantes se enfrentan a un problema o situacin
que deben resolver.
2. Aprendizaje basado en Casos: al estudiante se le proporciona una serie de casos que
representen situaciones problemticas diversas de la vida real para que los estudien y
analicen.
3. Aprendizaje basado en Proyectos: los estudiantes planean, implementan y evalan proyectos
que tengan aplicacin en el mundo real.
4. Investigacin Accin: permite vincular el estudio de los problemas en un contexto
determinado con programas de accin social, de manera que se logren de forma simultnea
los conocimientos y cambios sociales.
Exposicin de los contenidos: didctica y evaluacin
Los materiales didcticos estn diseados para que el estudiante a distancia tenga acceso a ellos desde
el campus virtual. El plan general del curso est organizado por unidades temticas, que permite al
estudiante el estudio independiente e incluye todas las orientaciones necesarias para que lo haga de
manera eficaz. Se utilizan una serie de actividades que favorecen el aprendizaje activo y significativo.
En la enseanza cobra relevancia el concepto de andamiaje, entendido como el proceso de controlar
los elementos de la tarea que estn alejados de las capacidades del estudiante, y con la orientacin del
tutor y facilitador pueda desarrollarla conforme el estudiante se vuelve ms diestro, el tutor y
facilitador va retirando el andamiaje para que se desenvuelva de manera independiente y llegue a
grados de autogestin.
Para promover el andamiaje, el tutor y facilitador debe ajustarse a las necesidades de aprendizaje del
estudiante (explicaciones, demostraciones, indicaciones generales o especficas, etc.) de manera
gradual.
Cabe sealar que el estudiante en cada mdulo, durante el semestre, deber realizar tareas que
permitan conocer su avance acadmico, as como la entrega de evidencias que se van integrando en
la herramienta de portafolio. Para los estudiantes que no lograran la aprobacin de algn mdulo,

10

podrn presentar un examen de recuperacin que deber realizarse presencialmente en el Centro de

Acceso y Apoyo Universitario (CAAU).

Componente comunicativo
El componente comunicativo de la UnADM gira en torno a las actividades didcticas que el estudiante
realiza con las TIC, ligndolo a su tutor y facilitador, as como a sus compaeros. A diferencia de lo
que sucede en un curso presencial, que se desarrolla normalmente en un aula y que cuenta con un
profesor que presenta contenidos explica y resuelve en directo las posibles dudas del estudiante, en
un curso a distancia, donde el contenido de la o los mdulos ha sido mediatizado (en este caso, a
travs de Internet), el estudiante debe definir con mayores niveles de autonoma las estrategias que
utilizar para abordar los contenidos, la forma en que organizar su tiempo para alcanzar los objetivos
y el modo en que aprovechar los distintos recursos que se ponen a su disposicin para aprender
mejor. Comnmente, en esta modalidad el curso ofrece el apoyo de un docente en lnea que, bajo
demanda, resuelve las dudas de los estudiantes.
Estudio independiente
En el estudio independiente los estudiantes realizan un estudio autodirigido, se valen de herramientas
y condiciones precisas y favorables para el logro de un propsito. Esto quiere decir, que el estudiante
reflexiona acerca de su forma de estudiar y los productos que obtiene, regula su propio proceso de
estudio, planea y disea el ambiente que favorece su estudio, adquiere y utiliza las destrezas para
acceder a la informacin, investiga, organiza y resuelve problemas. Las actividades debern estar
orientadas a favorecer el desarrollo del estudio independiente. Para ello, el estudiante cuenta con
diversos recursos multimedia que le permitirn autodirigir su aprendizaje.
Estudio colaborativo
El estudio colaborativo es la integracin de las aportaciones que recibe un estudiante de sus
compaeros de equipo, mediante el compartir experiencias, comentarios, sugerencias y reflexiones
sobre el trabajo que ha desarrollado cada uno de los integrantes del equipo y, a su vez, implica que
todos los compaeros de clase aprovechen e integren a su experiencia las contribuciones de sus
compaeros.
Podramos decir, entonces, que el aprendizaje colaborativo desarrolla habilidades mixtas
(aprendizaje, desarrollo personal y social) donde cada integrante del grupo es responsable tanto de su
aprendizaje como el de los otros integrantes.
Este tipo de aprendizaje acenta los esfuerzos cooperativos entre los estudiantes y la generacin del
conocimiento, incrementa las habilidades cognitivas y de solucin de problemas, desarrolla una
interdependencia positiva entre los estudiantes, mejora los resultados generales y la retencin del
conocimiento as como el nivel de satisfaccin de los estudiantes y la promocin de actitudes positivas
(Kagan, 1992).Por medio del aprendizaje colaborativo, los siguientes elementos se vuelven bsicos:

La interdependencia positiva
La interaccin
La contribucin individual
Las habilidades personales y de grupo

En las actividades de estudio colaborativo, el grupo intercambia ideas y conocimientos. Este trabajo,
adems, exige: habilidades comunicativas, relaciones simtricas, recprocas y el deseo de compartir
la resolucin de tareas. Se espera que los estudiantes participen activamente, que vivan el proceso y
se apropien de l.
11

El trabajo en pareja, en equipo y grupal es otra faceta del trabajo colaborativo durante el curso de los
mdulos. El trabajo en pareja se realiza bsicamente para efectuar coevaluaciones: los estudiantes
discuten temas de la semana y retroalimentan su trabajo, de tal manera que puedan mejorarlo antes
de someterlo a la evaluacin del facilitador. Los trabajos colaborativos, en equipo o grupo, se realizan
durante la semana mediante diferentes recursos de la plataforma electrnica, como foros de discusin
y wikis.
Dentro de los ambientes virtuales de aprendizaje, se presentan dos tipos de comunicacin: la que se
produce en tiempo sincrnico y la que se lleva a cabo en tiempo asincrnico.
1. Comunicacin sincrnica
Se le conoce as a la comunicacin que se desarrolla en tiempo real, por ejemplo: por telfono,
chat, mensajero instantneo, etctera. Las herramientas ms usadas en la educacin a
distancia por medios electrnicos son: chat, mensajera instantnea y videoconferencias.
2. Comunicacin asncrona
As se le llama a la comunicacin que se desarrolla en tiempo diferido y que considera un
lapso temporal entre la emisin y la recepcin del mensaje. Ejemplos: el correo postal o
electrnico y los foros de discusin. Los procesos de aprendizaje en modalidad a distancia,
requieren mecanismos que permitan a los estudiantes estar en contacto con los saberes y
potenciar los intercambios interpersonales.

Componente tecnolgico
En la actualidad, las TIC son elementales para la educacin a distancia, ya que se conforman como
su condicin de posibilidad, pero adems, marcan nuevos paradigmas que influyen en la forma de
concebir el proceso educativo: posibilitan la vinculacin entre aquellos que participan en el proceso
de enseanza-aprendizaje y permiten el acceso a materiales de estudio y fuentes complementarias de
informacin. Dentro de los sistemas de educacin a distancia, el modelo basado en el uso del internet
ha tenido un fuerte impulso y una gran aceptacin; el uso de la red en el ambiente educativo ha dotado
de una gran flexibilidad a factores que antes resultaban limitantes para algunos estudiantes: la
distancia y el tiempo.
Las aulas virtuales, como la que utiliza la UnADM, son espacios en la plataforma de Blackboard. En
estas, el estudiante accede a recursos tecnolgicos dispuestos de acuerdo con un planteamiento
didctico, enfocado en la consecucin de propsitos educativos. Funciona como una escuela virtual
que integra un conjunto de herramientas y servicios, para el desarrollo y operacin adecuada de su
modelo educativo.
Las aulas virtuales en la UnADM son entornos que propician el encuentro entre los actores de la
educacin con la finalidad de hacer de la experiencia colaborativa espacio para aprender a pensar,
aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a convivir, permitiendo
articular las estructuras cognitivas, afectivas y de accin (reflexionar, sentir y actuar), dirigidas a
formar en la investigacin y en la intervencin (preventiva, correctiva y/o prospectiva), desde el
campo de conocimiento respectivo para solucionar problemas de distintos sectores sociales.
El uso de las TIC en el modelo educativo permite incorporar el aprendizaje colaborativo como
estrategia para promover y generar verdaderos ambientes de aprendizaje que propicien el desarrollo
integral de los estudiantes y sus mltiples capacidades.
Aplicacin de recursos tecnolgicos

12

La educacin a distancia se caracteriza por ser un medio de aprendizaje que permite incorporar
mltiples herramientas de comunicacin visual a un entorno de formacin profesional, por medio de
la Web. Con ello, es posible que los especialistas acadmicos encuentren un punto de convergencia,
donde se apliquen y complementen entre s diversos recursos multimedia durante el proceso de
enseanza-aprendizaje, para lograr un mismo fin: la fcil comprensin y adquisicin de conocimiento
de los estudiantes de UnADM.

Componente evaluativo
La evaluacin como proceso integral y permanente, a travs de la investigacin educativa, nos permite
conocer los efectos de las acciones en la poblacin atendida, identificar nuevas necesidades de
formacin profesional e impulsar los estudios pertinentes para fortalecer estos efectos.
La evaluacin en la UnADM nos permite medir el logro de las metas para las que fue creada. Se
aplica en cuatro niveles: institucional (planeacin y administracin), planes y programas, los
aprendizajes de los programas educativos y el desempeo docente, con el fin de conocer las fortalezas,
las reas de oportunidad de las diferentes reas y orientar la toma de decisiones hacia la mejora de la
calidad de los procesos institucionales (escolar, acadmico, administrativo, etcetra.). Se dirige a
todas las unidades de anlisis e involucra a los diferentes actores.
En lo que respecta a la evaluacin del aprendizaje, se concibe en los programas acadmicos de la
UnADM como un proceso permanente e inherente al fenmeno educativo, que permita valorar no
solo lo acumulado conceptualmente por los participantes, sino tambin valorar las habilidades
adquiridas y de alguna manera, su formacin como personas, es decir sus actitudes, compromiso,
procedimientos de estudio y trabajo.
En este sentido, hablamos de la evaluacin por competencias la cual se caracteriza por ser un proceso
continuo, sistemtico y basado en evidencias.
Para comprender de esta manera la evaluacin por competencias, es necesario precisar las relaciones
que se establecen entre los diversos componentes en los que se devela el desempeo del estudiante,
visto el desempeo, como los recursos que se ponen en juego cuando se aprende, los cuales son
cognitivos, afectivos y de procedimiento.
Las competencias implican una lgica de la accin por sobre una lgica del contenido; de ah que la
evaluacin de competencias se basa esencialmente en el desempeo ante actividades reales o
simuladas propias del contexto (Ruiz Iglesias, 2009).
De acuerdo con esta orientacin para evaluar el aprendizaje, es preciso utilizar una combinacin de
mtodos, tcnicas e instrumentos, que permita la triangulacin de evidencias del desempeo del
estudiante.
De igual manera, el enfoque apunta al uso preferencial de la evaluacin formativa sobre la sumativa,
ya que la evaluacin formativa se utiliza en la valoracin de procesos y supone la obtencin rigurosa
de datos a lo largo de ese mismo proceso, de modo que en todo momento se posea el conocimiento
apropiado de la situacin evaluada (Casanova, 1998) que permita a todos los agentes involucrados,
principalmente al estudiante y al docente en lnea en este caso, tomar las decisiones necesarias de
forma inmediata y no esperar al final del curso o del periodo para conocer los resultados.
En este mbito es donde se introduce la importancia y pertinencia de la retroalimentacin que reciba
el estudiante, misma que debe ser oportuna ya sea a partir del enriquecimiento de su desempeo al
recibir la devolucin y sealamientos por parte del docente en lnea, o ya sea a travs de la propia
reflexin (autorreflexin), del estudiante sobre su aprendizaje.
13

Toda evaluacin debe involucrar una respuesta del docente o del programa hacia el estudiante ya sea
dada en forma automatizada o en forma personal (mediante mensajes individuales o colectivos
enviados por correo electrnico), esta respuesta debe ser lo ms rpido posible.
As mismo, la evaluacin sumativa, se utiliza en menor medida, para valorar algunos procesos que se
consideran terminados, es decir despus de un periodo o ciclo podrn realizarse este tipo de
evaluaciones cuyos resultados tambin contribuyan al proceso de acreditacin y certificacin del
estudiante.

Caractersticas del diseo instruccional

El modelo de diseo instruccional est orientado a que los estudiantes administren su tiempo y
recursos para asumir la responsabilidad de su propio aprendizaje bajo la gua del docente en lnea y
el tutor que lo apoyan, orientan y ayudan a resolver sus dudas.
Para dar cumplimiento a este propsito se hace necesario asegurar la calidad acadmica y didctica
de los contenidos presentados en el aula virtual, por lo que se observan protocolos y estndares para
la elaboracin y produccin de los cursos. Se organiza la estructura de los contenidos y materiales
que se presentarn en aula virtual. Esta organizacin delimita la secuencia temtica as como sus
relaciones jerrquicas y de dependencia, incluyendo las actividades, evaluaciones y recursos de apoyo
para el aprendizaje (Protocolo de diseo instruccional UnADM, 2012).
En el diseo instruccional, se consideran los siguientes componentes para lograr el aprendizaje
significativo:
Significatividad lgica: Esto se refiere a la estructura lgica interna de los materiales y contenidos,
es decir, que est organizado de manera coherente y clara. Por tanto, la dosificacin del contenido en
pantalla debe hacerse de manera lgica y secuencial, de tal forma que permita al estudiante apropiarse
de los conocimientos de manera sistemtica.
Significatividad psicolgica: con esto se busca que el estudiante establezca conexiones entre los
contenidos presentados en pantalla y los conocimientos que ya posee. Se deben presentar ideas que
permitan la conexin entre el nuevo conocimiento y el conocimiento previo, de tal forma que faciliten
no slo la comprensin sino la integracin del conocimiento.
Actitud favorable del estudiante: se refiere a la motivacin y al inters que presentan los estudiantes
por aprender. Esta motivacin permite la aprehensin significativa del conocimiento.
La forma como se presenta y organiza el contenido en la pantalla, los materiales de apoyo y las
actividades que tendr que realizar el estudiante, influyen significativamente en la actitud y
motivacin de los estudiantes por aprender.
Otro aspecto relevante que se considera es el tratamiento didctico que se le da al contenido que se
est presentando, es decir, la contextualizacin y aplicacin del conocimiento en situaciones reales y
cotidianas relacionadas con el campo profesional, laboral y personal de los estudiantes.
Finalmente para la produccin digital de materiales educativos se observan estndares internacionales
que aseguran la calidad en la produccin de los contenidos y se llevan a cabo los procesos de
digitalizacin, conceptualizacin grfica y editorial, integracin multimedia, transporte de contenidos
y la integracin de soporte informtico para la puesta en lnea, seleccionando las herramientas de
comunicacin y los recursos de apoyo.

14

Accesibilidad
En el ao 2006 las Naciones Unidas celebr la Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad, en busca de promover, proteger y garantizar el pleno disfrute de los
derechos humanos de las personas con discapacidad y garantizar que gocen de plena igualdad ante la
ley. Estableciendo entre varios principios, el de la accesibilidad:
A fin de que las personas con discapacidad puedan vivir en forma independiente
y participar plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados Partes
adoptarn medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las dems, al entorno fsico, el
transporte, la informacin y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al pblico o de uso pblico, tanto en zonas urbanas como
rurales.

Recientemente, en el marco del Da Internacional de las Personas con Discapacidad del ao 2014 el
Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Ban Ki-moon expres:
Hagamos todo lo necesario para asegurar que las polticas, los programas, las
directrices y las tecnologas del siglo XXI estn al alcance de las personas con
discapacidad y tengan en cuenta sus perspectivas y experiencias, un nuevo
mensaje que evidencia el latente inters .hacia la inclusin de las personas con
discapacidad en todos los mbitos de la sociedad.

Como parte del proyecto Educacin Superior Virtual Inclusiva Amrica Latina (ESVI-AL) surge
Gua metodolgica para la creacin de desarrollos curriculares virtuales accesibles (AmadoSalvatierra, 2014). En la cual establece que
la Formacin Virtual tiene un crecimiento cada vez mayor no solo en las
instituciones de educacin superior, sino tambin en el aprendizaje en el trabajo,
en la escuela, etc.
En relacin a la funcin de enseanza, las plataformas educativas digitales y los
nuevos espacios virtuales se encuentran presentes en la actualidad en muchas
instituciones de educacin superior en Iberoamrica. Sin embargo, al igual que las
limitaciones fsicas que puedan existir en los campus, tanto las plataformas como
los desarrollos curriculares virtuales, presentan limitaciones hacia las personas con
discapacidad. En general este obstculo se presenta en general a cualquier persona
que tenga una limitacin temporal dependiente del medio con el que utiliza las
plataformas virtuales.
Un campus virtual es el entorno basado en tecnologas web, que ofrece facilidades
para el desarrollo, gestin y publicacin de los contenidos que contribuyen al
proceso de enseanza-aprendizaje. El campus virtual constituye el componente
fundamental sobre el que se sustenta un proyecto educativo virtual. El principal
elemento de un campus virtual es un sistema de gestin del aprendizaje. Este tipo
de sistemas son conocidos como plataformas LMS por sus siglas en ingls
(Learning Management Systems).

Para cumplir con los requerimientos de accesibilidad para las personas con alguna discapacidad, la
UnADM cuenta con la plataforma Blackboard, la cual mide y evala los niveles de accesibilidad
mediante dos conjuntos de normas: Seccin 508 de la Ley de Rehabilitacin promulgada por el
gobierno de los Estados Unidos y las Pautas de accesibilidad al contenido en la web (WCAG 2.0)
emitidas por el World Wide Web Consortium (W3C).

15

Para BlackboardLearnService Pack 11 (SP 11) se emiti una declaracin de conformidad con las
normas de accesibilidad sobre las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web 2.0, actividades de
usuarios Nivel AA. Esta declaracin fue emitida por un auditor independiente que afirmaba que se
cumplan las Pautas de Accesibilidad al Contenido en la Web (WCAG) 2.0 Prioridad AA.
Blackboard garantiza que su plataforma no contenga obstculos para los usuarios con discapacidad,
por lo que cuenta con una gua para el diseo de contenido accesible, dirigido a estudiantes con:

Discapacidad auditiva
Discapacidad visual
Discapacidad motriz
Dificultad de aprendizaje

VI. LICENCIATURA EN ADMINISTRACIN Y GESTIN PBLICA

En la actualidad, las reformas estructurales (energtica, hacendaria, telecomunicaciones, financiera,
educativa, laboral, cdigo nacional de procedimientos penales, poltica electoral y transparencia, entre
otras) prefiguran nuevas maneras de hacer poltica y administrar la nacin. Estos cambios trastocan
los fundamentos del Estado y requieren una administracin ms verstil y eficiente, que d lugar a
una nueva gerencia pblica.
Garantizar la efectividad en el ejercicio pblico es una demanda social que debe corresponder con las
reformas que estn modificando el perfil del Estado al introducir nuevas reglas de interaccin. En esa
medida, se requiere que la instrumentacin de los cambios se acompae del desarrollo de
competencias que impliquen un slido conocimiento normativo, tcnico-metodolgico y de actitudes
de servicio, a fin de dar coherencia a la accin pblica que ha extendido su campo de intervencin y
ampliado su funcin para garantizar una gestin cada vez ms democrtica. Por ello, la construccin
de capacidades institucionales en la Administracin Pblica Federal es una parte sustancial que se
toma en cuenta para la formacin acadmica.
La orientacin a la atencin ciudadana, a la calidad y a la mejora continua de los servicios pblicos;
la planeacin estratgica, los sistemas de indicadores, el enfoque en resultados, la descentralizacin
y desconcentracin; el impulso al cdigo de tica y de conducta, la transparencia y rendicin de
cuentas, los derechos humanos, la igualdad y no discriminacin; entre otros, son las metodologas de
gestin y valores que se impulsan en nuestras organizaciones pblicas.
Para enfrentar estos desafos, requerimos contar con una propuesta educativa que permita desarrollar
las competencias necesarias para anticipar, afrontar y resolver los problemas con una visin integral.
Los administradores pblicos deben sumarse y promover las modificaciones que les permitan estar a
la altura de los retos que deben ser abordados por profesionales con una slida formacin; para lo
cual deben prepararse, capacitarse, actualizarse, adecuarse y transformarse para fortalecer la
capacidad del gobierno, a fin de que la prestacin de los servicios sea ms eficiente, eficaz,
transparente y de mejor calidad.
En este contexto, las universidades e instituciones de educacin superior que ofrecen estudios de
administracin pblica a nivel licenciatura y posgrado juegan un papel relevante en la formacin y
actualizacin de los servidores pblicos, por lo que deben adecuar, adaptar o reinventar su oferta
16

acadmica (planes y programas de estudio), as como los sistemas pedaggicos, andraggicos y de

evaluacin. Por ello, la Universidad Abierta y a Distancia de Mxico (UnADM), junto con la
Secretara de la Funcin Pblica (SFP), presentan una nueva propuesta educativa que busca formar
profesionales con competencias probadas, capaces de dirigir, planear y disear procesos,
presupuestar, gestionar recursos y organizar actividades orientadas a proveer bienes y servicios con
el fin de atender las necesidades del pas, principalmente dentro de los organismos pblicos.
A la creciente demanda de profesionales en las dependencias y entidades pblicas, hay que responder
con un programa de estudios moderno que los forme para que atiendan con transparencia, tica,
eficacia y eficiencia a los ciudadanos desde un enfoque social, para contribuir al desarrollo del pas y
dar respuesta a los retos y desafos con un mejor conocimiento de la naturaleza de los problemas de
la administracin pblica y su funcionamiento.
La Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica tiene como propsito fortalecer la carrera
administrativa en el sector pblico, de acuerdo con las necesidades institucionales y los cambios
estructurales y polticos actuales. Se busca brindar a los futuros servidores, o bien, a los actuales (que
por alguna razn no han concluido sus estudios profesionales y tienen inters en complementar su
formacin) una propuesta educativa transversal e interdisciplinar que les permita desarrollar un
conjunto de competencias para afrontar los procesos de reforma del Estado, as como las ms
innovadoras modalidades de gestin, y aplicar el conocimiento adquirido en el ejercicio profesional
mediante el involucramiento directo en la realidad a transformar, para beneficio social.
Esta perspectiva de aplicacin inmediata sobre la accin profesional ofrece las herramientas de
intervencin necesarias para generar capacidades y competencias basadas en la solidez y aplicabilidad
de los conocimientos desde una orientacin integral, que articula lo conceptual, procedimental y
actitudinal en la resolucin de problemas con metodologas tiles para el anlisis estratgico, la toma
de decisiones, la gestin de las polticas pblicas y la evaluacin de sus resultados. Se busca elevar
la capacidad, la eficiencia y la certificacin de las competencias profesionales en la direccin de las
instituciones de la administracin pblica.

VII. Justificacin
En Mxico, actualmente, la sociedad est ms informada, es ms participativa esto responde a una
era de gobernanza y de gestin basadas en la transparencia y la rendicin de cuentas. En este sentido,
buscamos, en primer lugar, alcanzar la efectividad ante el incremento de las demandas sociales y la
desconfianza ciudadana en el gobierno.
En segundo lugar, tenemos el compromiso de dar continuidad a las reformas estructurales, las cuales
se han convertido en la parte sustantiva del quehacer pblico ante la crisis cclica y la transformacin
de la sociedad. Tenemos, adems, el desafo de obtener resultados tangibles, por lo que las polticas
de austeridad en un contexto de escasez de recursos nos comprometen no slo a lograr ms con menos,
sino a invocar nuevas formas de administrar con base en la eficacia gubernamental.

17

El achicamiento gradual del aparato gubernamental nos obliga a establecer acuerdos y compromisos
para contar con administraciones pblicas altamente profesionales para afrontar los cambios y dar
continuidad a los programas pblicos.
El tercer lugar, se encuentra el surgimiento de nuevos organismos, constitucionalmente autnomos,
especficamente creados para desarrollar funciones tcnicas especializadas, con neutralidad poltica,
pero que, por lo mismo, generan tensiones poltico-administrativas. Cada vez ms, el quehacer
pblico se tecnifica, es ms especializado y las actividades administrativas son ms complejas. Las
relaciones intergubernamentales como parte del tejido gubernamental son el ingrediente que modela
la forma de administrar un gobierno abierto y coordinado para lograr los objetivos pblicos, por lo
que se requiere de administradores pblicos que gestionen los asuntos pblicos con un mismo
lenguaje, con una misma visin de Estado y con orientacin en el ciudadano.
Finalmente, en cuanto a la dimensin internacional, en materia de coordinacin, de la administracin
pblica, Mxico se ha convertido en uno de los grandes protagonistas polticos en el contexto global
y de Amrica Latina para establecer acuerdos internacionales e impulsar el desarrollo econmico, la
gobernabilidad democrtica y la actuacin pblica. Nuevos referentes y actores polticos y sociales,
as como la participacin de organismos internacionales como la OCDE, el BID y el Banco Mundial,
muestran que la poltica y el quehacer pblico se han globalizado, por ello, se requiere mayor
colaboracin y coordinacin de parte de los gobiernos para solucionar los problemas pblicos
comunes.
Nuevos referentes internacionales nos comprometen a establecer lineamientos y a evaluar la forma
de trabajo en las administraciones pblicas; a reconstruir el curso poltico-administrativo con una
visin a futuro para consolidar la profesionalizacin de la Administracin Pblica Federal; a analizar
el rol que juegan los administradores pblicos en un contexto de cambio, vulnerabilidad y pluralidad
democrtica, adems de encontrar los medios para erradicar la corrupcin sistmica; a buscar
estrategias innovadoras y de valor pblico, acordes con principios democrticos para generar un
mayor impacto social.
El principal reto para nosotros es lograr de forma permanente la profesionalizacin de la
administracin pblica, ya que es la parte sustantiva que modela el cambio en la forma de ejecutar,
administrar y gestionar la poltica. La formacin de profesionales con un perfil de administradores
pblicos se sustenta en la nueva lgica pblica, integrada por la racionalidad legal, econmica,
poltica y administrativa para encauzar el desarrollo y el bienestar social de forma eficiente y eficaz.
Ante el desarrollo y la transformacin continua de la administracin pblica, la profesionalizacin es
un proceso institucional que coadyuva a la modernizacin y eficiencia de la gestin de las polticas
pblicas y a la mejora continua de los servicios pblicos. Para lograr lo anterior, es indispensable la
formacin y profesionalizacin del administrador pblico para la toma de decisiones idneas que
requiere un gobierno estratgico, y la instrumentacin de respuestas de mayor viabilidad y factibilidad
a las situaciones econmicas y sociales, que permitan enfrentar nuevos escenarios polticos y
desarrollar capacidades institucionales para interactuar con la sociedad de forma abierta y ms
cercana.

18

VIII. Referente contextual

Perspectivas de la administracin pblica
La economa regida por la demanda ha venido a transformar la forma de administrar recursos en las
administraciones pblicas. La accin pblica se centra en polticas de gasto para financiar el
desarrollo y el bienestar social. En dicho proceso, la coherencia y la interrelacin entre polticos y
administradores es sustancial para lograr las metas institucionales y un mayor impacto en la sociedad.
Desde una visin economicista, el reto de las administraciones pblicas es lograr que las demandas
sociales se conviertan en servicios pblicos que den respuesta a las necesidades sociales ms
apremiantes, en un sistema de intercambios que incluyen personas y cosas ejecutando las leyes
vigentes de inters general.
En una visin gerencialista, las administraciones pblicas tienen la responsabilidad de implementar
y gestionar polticas pblicas y promover las demandas de la sociedad con la aplicacin de normas
que incentiven la competitividad y el desarrollo, y que minimicen el monopolio de recursos para
traducirlos en servicios pblicos.
En una visin del proceso de gobierno, la poltica pblica se relaciona con los grupos de inters que
participan e influyen para que sus demandas tengan apoyo y credibilidad poltica. Al ingresar en la
agenda de gobierno, dichas demandas, adems de apoyos, se convierten en problemas pblicos, y por
tanto, se analizan, se implementan, se evalan y se redisean (si es necesario) en las administraciones
pblicas. stos se convierten en un trabajo de muchos administradores, de clculos racionales y de
toma de decisiones estratgicas que se plasman en la diversificacin de servicios pblicos, para
cumplir con los objetivos pblicos, con el fin de generar un mayor impacto social.

Caractersticas actuales y tendencias futuras de la

administracin pblica
Estamos transitando a una era pblica dual, donde se compagina la transparencia y rendicin de
cuentas, con la tradicin cultural legalista. Hoy se hace hincapi en un Estado regulador ms
transparente, eficiente y coordinado en su actuacin pblica, y comprometida con la apertura social.
La publicitacin del ejercicio del poder Ejecutivo requiere de la eficiencia, eficacia, legitimidad y
calidad de la gestin pblica. Tenemos el compromiso de trabajar ms de cerca con las necesidades
sociales, donde participen actores no gubernamentales (privados, sociales e internacionales) en la
gestin de los asuntos pblicos. Esto conlleva a reflexionar sobre el papel tanto de las
administraciones pblicas como de los servidores pblicos.
Actualmente, el Estado avanza con el reto de fortalecer la calidad y la democratizacin de las
administraciones pblicas del pas, con nuevas formas de instrumentar las reformas centradas en la
necesidad de generar el cambio y retomar el rumbo del desarrollo en los prximos aos.
Las nuevas tendencias en las administraciones pblicas estn encaminadas hacia la construccin de
capacidades institucionales para concretar la nueva lgica pblica basada en lo social, en la poltica,
19

en la economa y en el clculo racional. La nueva lgica pblica trasciende en actividades de

planeacin y de evaluacin continua, de forma coherente con las necesidades sociales y con los
derechos ciudadanos.
Tenemos administraciones pblicas ms pequeas, pero ms tecnificadas, con estructuras ms
complejas y funciones ms especializadas que dan cuenta de nuevas formas de contrapesos
institucionales y de nuevas formas de gestionar las polticas y programas pblicos.
Cada vez ms, se incorporan nuevos referentes legales, pero cada vez ms se potencia la autonoma
de la administracin pblica con rediseos institucionales que suponen ms coordinacin de muchos
servidores pblicos, modificacin de los valores culturales con nuevas formas gestionar lo pblico y
ms intervencin de actores sociales.
Se puede decir que la autonoma de la administracin pblica se construye en el saber tcnico,
profesional, especializado, y en las competencias y habilidades para ejercer el servicio pblico. Las
capacidades tcnicas se relacionan con el saber hacer de los servidores pblicos, con sus competencias
y estabilidad para proveer de cierta autonoma decisoria al Estado; su importancia radica en que deben
movilizar eficientemente estructuras y recursos calificados para concretar los objetivos institucionales
en un marco de racionalidad poltico-administrativa.
En el futuro, las administraciones pblicas deben enfrentarse a las transformaciones que la sociedad
est viviendo en relacin con el ciudadano y la prestacin de sus servicios; con el crecimiento
econmico y el abatimiento de la pobreza; con la democratizacin administrativa, con el uso de las
tecnologas de la informacin, con la trasparencia y con la rendicin de cuentas.
Esta nueva dinmica necesita una adaptacin y adecuacin permanentes a estas nuevas condiciones,
de tal manera que las reformas administrativas respondan con objetividad y rapidez, por lo que el
nuevo rol de la administracin pblica debe encaminarse hacia una actitud activa y orientada a
resultados.
Hoy en da tenemos un ciudadano ms maduro, ms crtico, con ms deseos de opinar y participar,
ms conocedor de sus derechos y, como consecuencia, ms exigente, por lo que las responsabilidades
de las administraciones pblicas aumentan.

Caractersticas actuales y tendencias futuras en la formacin

profesional
La formacin profesional del servidor pblico para desempear un cargo administrativo es vital en el
ejercicio pblico; est vinculada con conocimientos y competencias relacionadas con la razn de
Estado y con la tecnicidad de la implementacin. Hace referencia al saber, al saber hacer, al saber ser,
y a la calidad de desempeo que muestra un servidor pblico en sus tareas cotidianas ante los cambios
institucionales, las coyunturas polticas y el contexto social sorpresivo.

20

Las capacidades de un gobierno democrtico exitoso exigen que los servidores pblicos adquieran
las competencias necesarias para obtener resultados satisfactorios y alcanzar objetivos socialmente
tiles, a travs de la eficiencia, eficacia, efectividad, factibilidad y optimizacin de sus acciones.
En la actualidad, la era del conocimiento ha influido en todos los mbitos y capas de la sociedad. De
igual forma, en nuestras administraciones pblicas el conocimiento, la comunicacin, el aprendizaje
continuo y el manejo de la informacin y sus tecnologas, han permeado todas las esferas del ejercicio
pblico desde la direccin hasta la operacin.
Las administraciones pblicas se desenvuelven en un contexto poltico-administrativo que da cuenta
de que en la construccin de las capacidades profesionales, el conocimiento se pondera en forma de
tecnologa de gobierno, donde adquiere una connotacin poltica como praxis con sentido pblico
que ha de propiciar el bienestar colectivo.
La formacin profesional de los servidores pblicos es una condicin indispensable que permite
contar con nuevos perfiles administrativos. Es un proceso educativo que propone pasar de
organizaciones pblicas, integradas por aficionados que improvisan, para constituirse en
organizaciones profesionales con servidores pblicos competentes, certificados y comprometidos
socialmente.
Contar con servidores pblicos preparados, competentes, comprometidos y entrenados con las
herramientas necesarias para asumir retos y responsabilidades de direccin y gestin, es un
compromiso del Estado.
La formacin profesional de los servidores pblicos es una precondicin para contar con nuevos
perfiles administrativos. Es un proceso educativo que permite pasar de organizaciones pblicas
integradas por aficionados que improvisan a organizaciones profesionales con servidores pblicos
calificados y comprometidos socialmente. El saber y saber hacer de los servidores pblicos trasciende
en cmo el aprendizaje permea a las organizaciones pblicas de saber tcnico especializado y de
cmo se multiplica en un valor prctico en las tareas que las administraciones pblicas ejecutan,
gestionan e implementan.
La formacin de los servidores pblicos tiene implicaciones en la profesionalizacin de las
administraciones pblicas: se refleja en la calidad institucional, en el desempeo de los servidores
pblicos, en la coordinacin y gestin de polticas pblicas y programas integrales que se articulan
con el desarrollo del pas, la eficiencia y la calidad de los servicios pblicos.
Esta formacin alude al desarrollo de habilidades estratgicas de mando, direccin, supervisin,
planificacin, evaluacin de polticas pblicas y de gestin pblica, enfatizando el arte de administrar.
Implica ejercer derechos y obligaciones de su funcin, as como ejecutar su accin mediante
parmetros institucionales, implementando estrategias administrativas que optimicen el trabajo
institucional y la eficiencia gubernamental.
Las administraciones pblicas que se sustentan en el conocimiento tecnolgico del gobierno tienen
un adecuado manejo y distribucin de la tcnica y la informacin, que permite mantenerse a la
vanguardia en los servicios que se prestan a la poblacin y posibilitan la modernizacin

21

gubernamental. Asimismo, facilita compartir informacin y retroalimentacin en los problemas que

acechan a la sociedad.
Esta profesionalizacin incide en la transparencia, la concertacin, la regulacin, la tica pblica, el
control, la modificacin positiva de principios y valores humanos, y da sentido a la cultura
organizacional para el logro de los objetivos institucionales y para garantizar la igualdad de
oportunidades.
El administrador pblico debe tener dos elementos en su formacin profesional: el conocimiento de
la administracin pblica y el dominio de las polticas pblicas como instrumento directo de
construccin de resultados, pues el administrador pblico es un estratega de la vida pblica que se
encarga de articular de forma inteligente la razn de Estado con las necesidades del ciudadano y la
sociedad.
Lo esencial en la formacin del administrador pblico es lograr que a travs del ejercicio pblico se
alcancen los fines pblicos, con una visin racional de Estado, de tica del servicio, de conocimiento
y del desarrollo de habilidades estratgicas de mando, de direccin, supervisin, planificacin, de
polticas pblicas, evaluacin, de gestin pblica poniendo nfasis en el arte de administrar.

Aspectos sociales, econmicos, polticos y culturales

demandados por la formacin de egresados
Un aspecto a considerar para los egresados en esta carrera, en las diversas etapas de la planeacin,
instrumentacin, aplicacin y evaluacin de polticas pblicas reflejadas en programas de corto,
mediano y largo plazo, es el relacionado con el sustento financiero de una poltica fiscal de largo
plazo, que observe adems de regulaciones impositivas, las proyecciones de ingresos pblicos, donde
participe la totalidad de sectores econmicos.

Caractersticas y tendencias actuales y futuras de las

prcticas profesionales en la disciplina
El entorno operativo del desarrollo de prcticas profesionales y de servicio social en el interior de las
instituciones de la administracin pblica est en gran parte supeditado a las necesidades especficas
de tareas de apoyo, asignadas a quienes realizan estas actividades, que no necesariamente generan
valor agregado al quehacer institucional. Sin embargo, la tendencia actual es hacer que las prcticas
profesionales se desarrollen en aquellas actividades de ndole sustantiva, donde los practicantes
puedan familiarizarse en el desarrollo de procesos, como una oportunidad de conocer los cmos y
sobre todo los para qu de su realizacin.

22

LAS FUNCIONES Y ACTIVIDADES PROFESIONALES QUE REALIZAR EL

EGRESADO
La gestin pblica, en las etapas de naturaleza prioritaria en la administracin de los recursos
pblicos, se encuentra totalmente respaldada por disposiciones normativas establecidas por las
dependencias globalizadoras (SHCP, SFP, Banco de Mxico, Presidencia de la Repblica) y tambin
por soportes en tecnologas de la informacin, destinados a homologar y estandarizar procesos. Al
respecto, una de las principales propuestas en el desarrollo de las prcticas profesionales, es que los
estudiantes de manera participativa, observen el proceso de integracin del proyecto Presupuesto de
Egresos de la Federacin, as como la conformacin de los apartados programticos, presupuestales,
financieros, de contabilidad y de evaluacin del desempeo de la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal.

ASPECTOS INSTITUCIONALES
RETOS DERIVADOS DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN QUE IMPACTAN AL
PLAN Y A LOS FUTUROS EGRESADOS EN LOS CAMPOS PROFESIONALES EN
QUE SE DESEMPEARN

La globalizacin de la actividad econmica ha tenido ya sus impactos directos en el quehacer

gubernamental de los administradores pblicos, al establecer compromisos especficos en los pases
de Amrica Latina y Europa relacionados con la aplicacin de la Metodologa del Marco Lgico para
el diseo, implementacin y operacin de las Matrices de Indicadores de Resultados (MIR), como
sustento en la Evaluacin de Desempeo y Rendicin de Cuentas, en el marco de la Gestin Pblica
por Resultados.
A mediano plazo, no se identifican nuevas tendencias sobre la aplicacin de alternativas de evaluacin
del desempeo, donde se conjugue por una parte la optimizacin de recursos, obtencin de resultados
en objetivos estratgicos y la eficiente rendicin de cuentas. Sin embargo, conceptos como la
medicin del impacto social del gasto y la generacin del valor pblicoen la produccin y prestacin
de los bienes y servicios pblicos se sujetarn a metodologas de evaluacin, no slo para conocer
avances, sino tambin para que puedan traducirse en un lenguaje ciudadano, donde aspectos como la
percepcin ciudadana,innovacin y calidad de los bienes y servicios recibidos, sern factores
determinante en los mecanismos de orientacin y asignacin de recursos gubernamentales.

POSIBLES CAMPOS EMERGENTES EN LOS DISTINTOS CAMPOS QUE SE

ABORDAN EN EL PLAN DE ESTUDIOS

23

En concordancia con las tendencias esperadas sobre la importancia que ha tenido la orientacin del
gasto pblico hacia la atencin de factores sustantivos en materia de salud, educacin, seguridad
social y seguridad pblica entre otros factores, las tendencias internacionales de la planeacin
estratgica, respaldada con principios de prospectiva, para sustentarla ms en la realidad social,
econmica y poltica de los gobiernos, privilegiar la transicin de un estado de planeacin inercial a
mediano plazo, al desarrollo de ejercicios de una planeacin realista, que seale la manera en que se
lograrn los objetivos estratgicos en diversos escenarios.
Por otra parte, el soporte acadmico de la administracin pblica, deber contener bases
metodolgicas de la administracin de riesgos, como elemento de apoyo en la toma de decisiones
respecto a la prevalencia de objetivos estratgicos y, en su caso, para establecer los ajustes que
debern operarse sobre la marcha, sin detener la maquinaria institucional.
Como un elemento de referencia que cada vez tiene ms importancia en el destino de los recursos
pblicos, la participacin de la ciudadana, como receptora y razn de ser de los bienes y servicios
generados por el Estado, abre la oportunidad de desarrollar nuevas aplicaciones estadsticas para
conocer la percepcin ciudadana respecto a la calidad, oportunidad, eficiencia y cobertura.

24

IX. DIAGNSTICO
LA

EDUCATIVO: LA OFERTA Y DEMANDA EDUCATIVA

OFERTA EDUCATIVA

En la oferta educativa se encontr que para el periodo 2011-2012 haba un total de 98 instituciones
que impartan la Licenciatura en Administracin Pblica, el 64% de las cuales eran privadas y 36%
pblicas, con 22 modalidades de nomenclatura; otro 41% son Licenciaturas en Administracin
Pblica, el 41% Licenciaturas en Administracin Pblica y afines, y el 18% son Licenciaturas en
Administracin Pblica con orientacin a municipios. Para el periodo 2012-2013, las instituciones
disminuyeron en un 2%, de modo que tenemos una oferta de 96 instituciones, conservando la misma
proporcin entre pblicas y privadas.
La matrcula para este mismo periodo fue de 16,699 estudiantes; de los cuales, 84% (14,087) eran
atendidos por instituciones pblicas, y 16% (2,612) por privadas. Para el periodo 2012-2013, la
matricula disminuye 1% (16,477), 83% de los cuales (13,677) son atendidos por las instituciones
pblicas, y 17% (2,800) por privadas. En el ciclo 2011-2012, del total de 3,274,639 matrculas, las
Licenciaturas en Administracin Pblica representaron el 0.5%, en tanto que para el periodo 20122013 pasaron a 3%.
Las Licenciaturas de Administracin Pblica estn presentes en los 31 estados de la Repblica. Para
el periodo 2011-2012, el Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo y Puebla, absorben el 34% en
4 universidades. Para el 2012-2013, esos mismos estados y universidades absorben el 36%. Si se
agregan los estados de Baja California, Sonora y Chihuahua, que representan en promedio el 13%,
significara que 7 estados absorben el 49% del total de la matrcula.

La demanda educativa
Internamente, la demanda educativa est conformada por el nmero de servidores pblicos, en los
tres rdenes de gobierno, que terminaron su educacin media superior o tienen una licenciatura
diferente a la de administracin pblica y tienen inters en estudiar esta licenciatura para
complementar su formacin.
Institucionalmente, la demanda se encuentra en organismos y entidades de la Administracin Pblica
Federal; externamente, est conformada por los egresados de la educacin media superior. Ambas
demandas conformaran nuestra poblacin real.

25

X.

EL

CAMPO DE TRABAJO Y ROL LABORAL DEL EGRESADO

Campo de trabajo
El administrador pblico es un profesional universitario cuya formacin lo habilita para ejercer
actividades en el campo de las instituciones pblicas que conforman los tres rdenes de gobierno; es
decir, en:

La Administracin Pblica Federal, tanto centralizada como descentralizada

La Administracin Pblica Estatal
La Administracin Municipal

Adems, en las instituciones de los poderes Legislativo y Judicial, los partidos polticos, organismos
autnomos, organismos de la sociedad civil, en despachos de asesora, en universidades, entre otras
organizaciones.

Rol del egresado de la Licenciatura en Administracin y

Gestin Pblica
El administrador pblico puede desempearse como:

Director o administrador de un grupo de servidores pblicos en un espacio organizacional

como responsable de alcanzar los objetivos que le son encomendados. Se encarga del diseo,
direccin, ejecucin de polticas pblicas, programas y proyectos propios del mbito de lo
pblico. Es el profesional que coadyuva con la administracin responsablemente en la
medicin y evaluacin de los resultados de su organizacin, en lo que tiene que ver con la
medicin y evaluacin de programas y proyectos pblicos.
Ejecutor o supervisor de las obligaciones que le son encomendadas por la gerencia y que se
ven reflejadas en sus funciones. Adems, desempea aquellas actividades orientadas a
generar procesos integrales que incrementen la capacidad institucional y efectividad del
Estado, de las organizaciones pblicas y de la sociedad civil, en la direccin y gestin pblica.
Determina aspectos que tienen que ver con los desempeos exitosos que se dan dentro del
grado de racionalizacin administrativa de las organizaciones, con la utilizacin de los
recursos y la obtencin deresultados, estableciendo la relacin entre los resultados alcanzados
y los previstos, lo cual comprueba la efectividad de las organizaciones.
Asesor o consultor: recomienda u orienta al administrador respecto a los objetivos que le
son encomendados a su espacio organizacional, pese a que no tiene autoridad lineal dentro
de sus funciones. Realiza estudios y proyectos de asesora y consultora para cualquier
organismo de los sectores pblico y privado en materias de carcter estatal y municipal en el
manejo de asuntos pblicos.

26

Investigador o docente en alguna institucin educativa. Ejerce la docencia y la investigacin

relacionadas con la profesin en instituciones de educacin formal, informal, no formal y/o
de investigacin.

El administrador pblico, como profesional con las competencias y conocimiento de la organizacin

del Estado en sus diferentes componentes de gestin pblica, ayuda a las instituciones a coordinar,
identificar y establecer parmetros conductuales para su evolucin y perfeccionamiento en los
diferentes grados de funcionalidad.
Finalmente, el administrador pblico tambin facilita a las organizaciones focalizar sus polticas
pblicas, planes, programas, proyectos, estrategias, actividades y acciones que se dan a partir de los
compromisos contrados con la sociedad, como actor fundamental en su organizacin y los
ciudadanos, propiciando una mejor calidad de vida, fundamentalmente para aquellos vulnerados que
requieren atencin inmediata de las organizaciones en la solucin de sus problemas comunitarios, a
travs de la identificacin de metas y objetivos propuestos.

27

XI. PROPUESTA

EDUCATIVA

Qu tipo de servidores y administradores pblicos se requiere formar? Cul es su perfil profesional

de egreso? Cul es nuestra visin a corto, mediano y largo plazo?
Las transformaciones en la generacin, difusin y aplicacin del conocimiento, el desarrollo
vertiginoso de la ciencia y la tecnologa, as como la prdida de las fronteras disciplinarias, han
implicado que las profesiones se miren desde otros ngulos. Por ello, surge la necesidad de replantear
la formacin del administrador pblico en atencin a las demandas sociales presentes, pero con una
perspectiva de futuro. Los profesionales de la administracin pblica han de tener, entonces, marcos
conceptuales, metodolgicos y tcnicos acordes con la realidad actual y por venir, donde el futuro
pueda ser construido como un mundo mejor para todos.
En atencin a las demandas actuales, la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica de la
SFP/UnADM pretende responder a los cambios que ha experimentado el campo de la administracin,
particularmente dentro del sector pblico, y aspira a brindar un tipo de formacin que permita hacer
frente no slo a los problemas que tradicionalmente se abordan, sino tambin a los que se inscriben
en campos emergentes derivados de un entorno internacional de globalizacin que plantea nuevos
retos y necesidades administrativas, tales como la participacin activa de la ciudadana en las
decisiones polticas y en todos los espacios de la vida social, la diversidad social y cultural, la
sustentabilidad, la capacidad y competitividad productiva, el impacto de las nuevas tecnologas de la
comunicacin y la informacin en el desarrollo econmico y humano, y el fortalecimiento de
sociedades ms justas y democrticas.
En atencin a la responsabilidad social de esta Universidad, relacionada con la demanda de educacin
superior, as como a la necesidad de incorporar nuevas perspectivas de formacin para los
profesionales de la administracin del futuro, se considera pertinente diversificar la oferta educativa
con visiones pedaggicas contemporneas, haciendo uso de los nuevos recursos de la tecnologa. En
este marco surge la presente propuesta de formacin.
En la educacin superior en general, se presentan algunas tendencias que vale la pena considerar.
Como lo menciona Claudio Rama:

Estamos frente al pasaje del enfoque disciplinario al interdisciplinario, de la educacin

nacional a una internacional, de una educacin presencial a una virtual y multimodal, desde
sistemas educativos de lite a sistemas masivos, o desde sistemas homogneos a sistemas
cada vez ms diferenciados, los cuales en un proceso de interacciones dinmicas se
constituyen como los componentes que perfilan las tendencias de cambio paradigmtico en
el mbito educativo a escala global (2011:156).

A lo que se suman los principios de flexibilidad curricular, incorporacin y uso de las tecnologas de
la informacin y la comunicacin (TIC), y la movilidad estudiantil, que en conjunto deben estar
presentes en el diseo y desarrollo de los actuales programas de estudio.

28

En este contexto, y para fines de la licenciatura que aqu se presenta, cobra especial importancia la
incorporacin de las TIC, ya que modifican los procesos cognitivos exigibles para el aprendizaje,
contribuyen a diversificar las opciones de educacin superior que demanda la sociedad, y su
incorporacin impulsa la innovacin pedaggica.
Este plan de estudios constituye el marco que delimita la formacin de profesionales en
administracin, quienes desde los primeros momentos de su proceso formativo:

Se vinculan con las problemticas administrativas del pas y con los sujetos involucrados en
ellas.
Inician la construccin de una mirada crtica sobre los mbitos en los que intervendrn como
profesionales al egresar.
Ubican su objeto de estudio en el contexto de la administracin pblica, considerando tanto
su dimensin terica, como prctica.
Identifican la construccin interdisciplinaria de su objeto de estudio como condicin
indispensable en la generacin de conocimientos. Lo anterior permite reflexionar en la accin
administrativa como una actividad con rasgos particulares que la distingue de la realizada por
otros profesionales.
Son capaces de contextualizar, diagnosticar, analizar e interpretar diferentes problemas
administrativos desde un enfoque multirreferencial, lo que les permitir concebir, disear,
desarrollar y evaluar proyectos de intervencin que atiendan necesidades sociales del Mxico
actual, sin olvidar la dimensin histrica y su proyeccin a futuro.
Asumen una actitud crtica sobre su propio actuar, que les permite reconocerse como sujeto
histrico, interrogando desde all sus saberes como condicin para promover un pensamiento
problematizador, crtico, reflexivo y propositivo frente a la realidad de la administracin
pblica nacional, con una mirada innovadora.
Tienen una formacin profesional, basada en la interdisciplinariedad, en su implicacin con
las diversas y complejas problemticas administrativas, as como en su actitud crtica y
reflexiva, que les permite comprender el discurso cotidiano de los otros y el fortalecimiento
de su tolerancia frente a la diferencia, condiciones bsicas para el trabajo colaborativo.
Al estar inmersos profesionalmente en el mbito de la administracin, particularmente en el
sector pblico, se encuentran en condiciones para reconocer y reconstruir la propuesta de
intervencin administrativa, con el rigor y sistematicidad que se requiere.
Tienen conocimiento sobre diversos saberes transdisciplinarios que son parte de su formacin
y los preparan para el ejercicio del trabajo profesional en el campo de la administracin.

En consideracin de lo anterior, los propsitos generales de la Licenciatura en Administracin y

Gestin Pblica son los siguientes:

Atender a estudiantes de diversos sectores de la sociedad, con dificultades de acceso

educativo para ampliar sus oportunidades de formacin.
Incorporar el potencial educativo de las TIC, considerando sus posibilidades en la
transformacin de las estructuras paradigmticas de los campos del saber, la innovacin de
las prcticas pedaggicas y la generacin de nuevos entornos de enseanza/aprendizaje.
29

Garantizar una propuesta educativa pertinente que d sentido a la formacin de los nuevos
profesionales y responda a las exigencias y necesidades de la sociedad actual.

Este plan de estudios se configura a partir del reconocimiento del carcter multidisciplinario de la
administracin y de la identificacin de problemticas en este campo, cuyo abordaje se realiza desde
la articulacin de distintos enfoques disciplinarios, no slo para contrarrestar los efectos de las
miradas parciales, sino para construir soluciones que tomen en cuenta la complejidad de lo
administrativo, al mismo tiempo que trata de evitarse una formacin basada en la fragmentacin. De
esta manera, el Plan de estudios se finca en la interdisciplinariedad convocada por la complejidad del
campo administrativo, como lugar de produccin de conocimientos cientficos inscritos en el conjunto
de las ciencias sociales y humanas.
Las relaciones que se han establecido entre la administracin y el sector pblico son complejas; su
abordaje desde una perspectiva histrica da cuenta de la actual configuracin del campo de los
estudios, al mismo tiempo que permite ubicar el debate sobre el estatuto cientfico de los saberes que
se producen. En este sentido, se puede reconocer cmo en sus orgenes y en el contexto de la
modernidad, la administracin fue concebida como una teora prctica con un carcter normativo.
Adems, se considera a la administracin como proceso constituido histricamente como una prctica
social multideterminada que cumple una funcin econmica, social y poltica, encontrndose inscrita
al interior de una cultura. La complejidad de la administracin alude a un conjunto de actividades que
se han constituido en un amplio campo que abarca experiencias, procesos e instituciones diversas.
Aun cuando el plan de estudios se orienta hacia la formacin profesional, es indiscutible sealar que
sta remite, en primera instancia, a procesos constitutivos del sujeto, de all que se considera que la
formacin trasciende los aprendizajes disciplinares y la adquisicin de los contenidos tericos, pues
incluye el reconocimiento de los vnculos que el sujeto en formacin establece con el entorno, con
los otros, con lo que aprende, con lo que lo forma. Por ello, la formacin no se constituye en algo que
el sujeto recibe, sino que se deriva de un proceso activo que requiere de la mediacin de los otros; un
proceso constante de construccin y reconstruccin que provee al sujeto de la posibilidad de pensar
sobre lo actuado, lo pensado y lo sentido. Se entiende que en el campo de la administracin es
relevante e ineludible tomar en cuenta el mbito personal, pues expresa no slo los procesos de
apropiacin de los saberes, sino su relacin con el otro, sus deseos, su pasin por aprender, investigar
y su disposicin para formarse.
En este sentido, se comprende que formarse es objetivarse y subjetivarse en un movimiento dialctico,
que alude tambin a la formacin en situacin. La formacin es un proceso de transformacin donde
las relaciones que el sujeto establece son fundamentales, lo cual da cuenta de que en el campo de la
administracin tiene cabida la construccin de formas de conocimiento intersubjetivas que reconocen
la importancia de la experiencia particular y de otros tipos de narrativa, colocando al sujeto en un
lugar distinto frente a su proceso de formacin profesional.
El proceso de formacin implica reconocerlo como una situacin que deviene in situ, siempre
acontece en un contexto social, es un encuentro con el otro, docente o estudiante, situacin en la que
se pone en juego un conjunto de saberes sociales y procedimentales que el sujeto buscar en funcin
30

de su proyecto profesional. En el proceso de formacin se involucran distintas dimensiones del sujeto,

de all que sea necesario reconocer que en la formacin profesional la transmisin del conocimiento
no ocupa un lugar central, porque ello no es lo que da especificidad y sentido al proceso de formacin,
sino el saber ser, el saber hacer y el saber convivir que requieren de actitudes, conocimientos y
habilidades de diverso nivel.
La formacin profesional brinda la posibilidad de integrar la experiencia y los saberes previos con la
reflexin y el anlisis sobre sus prcticas, aspectos que adquieren un papel central en la actualidad y
que involucran al sujeto en su dimensin social, poltica, tica y profesional. De all que es importante
considerar que todo proceso de formacin parte de las necesidades de la sociedad y, en este sentido,
el vnculo de esta propuesta con el contexto es directo, concebido en una relacin dialctica entre
realidad, saberes y formacin del sujeto, a partir de la cual se fincarn las bases de su identidad
profesional.
De ah que se reconozca que, en los procesos de construccin de una sociedad democrtica, la
administracin participa en la constitucin del sujeto, en la conquista de su autonoma y en el ejercicio
de sus derechos ciudadanos, en tanto que ofrece herramientas crticas suficientes. La adquisicin de
las capacidades necesarias para desempearse en un oficio, un empleo o una profesin, tambin forma
parte de las expectativas frente a la administracin. En ese sentido, la administracin aparece como
una funcin social ejercida por diferentes instancias (personal, comunitaria, institucional y nacional),
en el mbito pblico o privado. Con la innovacin pedaggica se pretende reconfigurar las prcticas
y los procesos de aprendizaje a partir de diferentes finalidades, nuevas combinaciones y/o formas
estratgicas de organizacin, que le permitan al estudiante problematizar la idea de cambio,
comprender de manera crtica la realidad administrativa y deliberar con diferentes actores. Asimismo,
la nocin de innovacin que orienta al plan de estudios es sinnimo de transformacin, en la que el
conjunto de ideas, procesos y estrategias sistematizados, tienen el fin de introducir y provocar
cambios en las concepciones y prcticas administrativas.

Fundamentacin
En estudios realizados en la administracin pblica, se encontr que carecemos de una formacin
sistemtica con un plan curricular a largo plazo, con planteamientos orientados a articular los estudios
con la resolucin de problemas, para comprender la administracin pblica como ciencia social,
profesin y actividad pblica del Estado.
La administracin pblica actual est constituida por un sistema de empleo y captacin de servidores
multidisciplinarios, ms que por la contratacin de profesionistas con una formacin pertinente a la
tarea que realizan dentro de la institucin en la que trabajan. Se carece de parmetros formales y
certificaciones de la SEP que articulen la formacin educativa con una carrera laboral que permita
modelar el perfil del administrador pblico que se desea.
Uno de los problemas de las administraciones pblicas es la no correspondencia existente entre la
formacin profesional universitaria y la prctica laboral, ya que en sus inicios y en su evolucin no
logr culminar en una planeacin de los recursos humanos de forma coherente con un servicio
profesional de carrera.
31

La formacin profesional est orientada al servicio pblico y va ms all de la capacitacin continua;

su horizonte tiene una connotacin ms compleja, con objetivos educativos formales que toman como
referente la formacin administrativa como profesin dentro de un marco curricular universitario, y
la accin administrativa como actividad que se desarrolla en un campo de accin prctico: la
administracin pblica.
Ante el achicamiento del aparato gubernamental, la crisis actual y la evolucin de las polticas
pblicas, el rol del administrador pblico ha tomado un nuevo auge. En la actualidad, se requiere cada
vez ms del diseo, elaboracin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas y de nuevas
formas, normas, procedimientos y herramientas de gestin.
La administracin pblica, como uno de los ejes sobre el cual el Estado mexicano sustenta su
operacin, demanda el desarrollo de competencias sustentadas en fundamentos tericos de naturaleza
internacional, que propicien la permanente actualizacin de competencias prcticas y permitan que el
estricto soporte normativo sobre la poltica hacendaria y de rendicin de cuentas sea observado en su
totalidad. Asimismo, debe privilegiar el desarrollo de procesos de planeacin estratgica incluyentes
a mediano y largo plazo, que propicien el aprovechamiento de experiencias y generen la continuacin
de esfuerzos y procesos de la gestin pblica, ms all de la vigencia de la administracin federal,
estatal y municipal; de tal forma que la atencin gubernamental a las necesidades sociales se sustente,
entre otros aspectos funcionales, en la continuidad de polticas exitosas, y no en el estreno
administrativo de polticas pblicas que se implementan al inicio de cada periodo gubernamental.
Mxico ya no debe ser un pas de experimentos polticos ni individuales.
Sin embargo, nos encontramos que en la realidad cada vez menos estudiantes ingresan a una carrera
profesional porque la oferta laboral ha disminuido, hay pocas oportunidades de ingreso al servicio
pblico y la formacin que ofrecen las instituciones educativas pblicas o privadas no son
congruentes en sus planes curriculares con las necesidades actuales del servicio pblico. Al mismo
tiempo, los aspirantes al servicio pblico carecen de experiencia o especializacin y slo el 30% de
estudiantes logran obtener su ttulo de licenciatura, pues la administracin pblica ha perdido su
atractivo como profesin para muchos estudiantes: se ha convertido en una carrera para pocas
personas o para los profesionistas con conviccin social.
Desde otra visin, descubrimos que se ha abierto una amplia gama de investigaciones para conocer y
explicar las nuevas tendencias para administrar lo pblico y hacer poltica, de ejecutar e implementar
la gestin con teoras como la gobernanza, la gobernabilidad, las polticas pblicas, el
comportamiento administrativo, los procesos y las nuevas formas de relacin gubernamentales. A la
comunidad de investigadores se estn adhiriendo servidores pblicos con experiencia e inters por
explicar, disear y evaluar nuevas formas de accin en las administraciones pblicas actuales.
En el medio laboral, los servidores pblicos son los actores que ms demandan una formacin
administrativa, ya que en general tienen un perfil profesional multidisciplinario. Los servidores
pblicos actuales, que por una u otra razn no han concluido sus estudios profesionales bsicos, pero
tienen el inters de complementar su formacin, tratan de continuarla a travs de la carrera de
Administracin Pblica, por lo que hay un incremento de la demanda en las instituciones pblicas y
privadas.

32

Por otra parte, en cuanto a cmo interviene la globalizacin, la tendencia de la economa del
conocimiento y la informacin han sido factor de impulso importante para la formacin profesional
a distancia, cuya utilidad se basa en la necesidad de formar al servidor pblico como un administrador
que modela dicha accin en las distintas entidades del siglo XXI, ante nuevos escenarios
internacionales y a nivel nacional, por lo que se hace indispensable disear, implementar y evaluar la
poltica con una visin desde lo pblico.
En trminos de costo-beneficio, la formacin profesional de los servidores pblicos es una opcin
factible y viable para lograr los objetivos institucionales desde una visin de un Estado abierto,
altamente tecnificado y profesionalizado. Contar con administraciones pblicas profesionales nos
permite erradicar de forma ms rpida la corrupcin y el nepotismo, desarrollando un protagonismo
de vanguardia en la transformacin del quehacer administrativo. Por ello, es un compromiso
gubernamental crear una oferta educativa acorde a las necesidades sociales, que slo puede ser
sustentada mediante un plan curricular dirigido a los servidores que laboran en la Administracin
Pblica Federal.

Problemticas detectadas
Durante los ltimos aos se ha venido arrastrando una serie de problemas que han provocado que no
se alcancen los compromisos planteados en las polticas pblicas, y que la visin del ciudadano
alrededor de los servidores pblicos y de su administracin se deteriore. Entre ellos se encuentran:
1.- Corrupcin e impunidad en el servicio pblico. Es necesario que el servidor pblico se
conduzca con valores dentro de un marco de legalidad; combatir la corrupcin y la impunidad es uno
de los compromisos prioritarios hoy en da.
2.- Desconocimiento de la planeacin estratgica. La planeacin es un proceso dinmico que
permite dar continuidad a los compromisos adquiridos en las polticas pblicas, por lo que es
necesario que las instituciones pongan en marcha este proceso.
3.- Asignacin inadecuada de recursos presupuestarios. El establecimiento de prioridades y la
asignacin de recursos correspondientes son vitales para el logro de los compromisos institucionales.
4.- Desconocimiento de la normatividad. Resulta indispensable que los servidores pblicos
conozcan la normatividad aplicable a su institucin, tanto interna como externamente, ya que de este
conocimiento y entendimiento depende el logro de los objetivos debido a su impacto en la planeacin
y al ejercicio de los planes y programas institucionales.
5.- Limitado esquema de planeacin estratgica nacional. El desconocimiento del marco jurdico
en torno a la planeacin nacional y a las polticas pblicas derivadas de sta, como son: el Plan
Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales, especiales, regionales e institucionales, lleva a
una desalineacin en la planeacin institucional.
6.- Prospectiva restringida al periodo de gestin por el gobierno. El desconocimiento de la
planeacin prospectiva limita la visin y estrategias de largo plazo y no permite visualizar el futuro

33

ni tomar decisiones en el presente, lo que impide la continuidad de las buenas polticas pblicas que
estn dando resultados.
7.- Desconocimiento de la vinculacin entre gestin administrativa y presupuestal. Una de las
grandes frustraciones de las organizaciones pblicas es la imposibilidad de conciliar las metas de los
servidores pblicos con las metas de la organizacin, y ambas con la medicin y retroalimentacin
de resultados, debido al desconocimiento de metodologas y herramientas especializadas.
8.- Desconexin entre las temticas de capacitacin, las competencias requeridas y su
evaluacin e impacto. Es indispensable que la oferta de capacitacin diseada e implementada en
las organizaciones responda a las necesidades de los servidores pblicos, de acuerdo al puesto y
funciones que desempeen.
9.- Separacin de los contenidos de capacitacincon el marco jurdico, las polticas pblicas
aplicables, el perfil de puesto y su evaluacin de impacto. Uno de los problemas es que la oferta
de capacitacin diseada e implementada anteriormente no est respondiendo a la demanda real de
las organizaciones.
10. La opacidad en la aplicacin de los recursos y la falta de vinculacin de los recursos y el
desempeo institucional. Desafortunadamente los recursos financieros que el Estado asigna a las
instituciones pblicas, en la gran mayora de los casos, se ha desviado de su objetivo, vinculndose a
otras situaciones que no ayudan a solventar conflictos y para los cuales esos recursos han sido
planeados.

Propsitos educativos
El propsito de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica es formar profesionales y,
eventualmente, directivos para los sistemas de gobierno y administracin pblica del Estado
mexicano, a travs de instrumentos tericos y metodolgicos que permitan actualizar conocimientos
en el mbito de la mejora e innovacin poltico-institucional en nuestro pas, as como consolidar la
formacin profesional y social para el desarrollo, tanto a escala nacional y local como internacional.
Los sistemas de gobierno y la gestin pblica estn experimentando de modo permanente una
importante evolucin, cuyo propsito es lograr una mejora en la eficiencia y la eficacia de las polticas
y de su gestin, as como de promover el desarrollo social sostenible y territorialmente integrado. En
este contexto, el diseo del currculum de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica se
apoya, por una parte, en el anlisis de las necesidades concretas del contexto representado por la
realidad social e institucional de nuestro pas, y por la otra, en la definicin de las estrategias de
intervencin pblica a partir de la introduccin de sistemas de innovacin poltica e institucional
adaptadas a nuestro contexto sociopoltico, y, finalmente, a la previsin de proporcionar formacin
prctica mediante los mtodos, tcnicas e instrumentos necesarios para lograr una progresiva
integracin de conocimiento y praxis en el campo profesional de la administracin pblica.
El programa de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica pretende:

34

Formar administradores pblicos que sean agentes de cambio, con principios, valores, sentido
de la legalidad y metodologas de gestin modernas, en un mundo y un Mxico en constante
transformacin.
Formar administradores pblicos con una nueva visin que tome en cuenta las realidades
actuales. Ello implica que la Universidad y sus formadores tengan un claro conocimiento de la
manera en que la accin gubernamental actual ha adquirido nuevas vertientes y una nueva
complejidad, lo que hace necesario actualizar los contenidos temticos y los modelos
pedaggicos.
Formar administradores pblicos que construyan y dirijan las polticas pblicas, y no slo que
las ejecuten.

Competencias a desarrollar
Las competencias se refieren a la capacidad de afrontar y resolver con xito situaciones concretas de
la prctica profesional que requieren de respuestas complejas. Lo complejo se refiere a lo
multidimensional. Las competencias son procesos complejos porque implican la articulacin en un
tejido de diversas dimensiones humanas, y su puesta en accin implica muchas veces afrontar la
incertidumbre.
Una intervencin como la requerida por la administracin pblica no se resuelve con conocimientos
estancos sobre temas aislados y enciclopdicos, sino que demanda una integracin de los contenidos
y su puesta en juego en la identificacin y resolucin de situaciones concretas, al igual que la reflexin
sobre sus resultados, para volver a pensar las situaciones y proponer nuevas acciones.
Una condicin que servir como punto de partida para esta licenciatura es el conjunto de
conocimientos, conceptos, habilidades, actitudes, aptitudes y valores que poseen los estudiantes,
producto de su experiencia y formacin inicial. Las competencias del perfil de egreso se desarrollarn
a travs de:

El conocimiento de los mbitos de intervencin administrativa.

El conocimiento de los contenidos, conceptos, enfoques y metodologas propias de la
administracin pblica.
El desarrollo de una interaccin propicia para la construccin de aprendizajes crticos y
reflexivos.
La toma de decisiones y la resolucin de problemas en grupo y de manera individual.
La comunicacin oral, desarrollo de prcticas lectoras y de escritura.
La deteccin y aprovechamiento de distintos tipos de pensamiento y estilos de aprendizaje de
los estudiantes.
La reflexin sobre su proceso de aprendizaje (metacognicin) en situaciones especficas para
planificar y evaluar su trabajo.

35

Para los estudiantes de la UnADM, el modelo educativo demanda competencias para interactuar en
ambientes virtuales de aprendizaje que se sustentan en capacidades de desarrollo autnomo y en las
posibilidades de colaboracin que estos entornos posibilitan. Para la mayora de los estudiantes de
esta licenciatura, la aproximacin a los medios virtuales y al modelo educativo por competencias y
modular representa una experiencia nueva, en virtud de lo cual tenemos que considerar el desarrollo
paulatino, sistemtico y creciente de las competencias tecnolgicas, de autoformacin y de trabajo
colegiado, para insertarlos de manera eficaz en el trayecto formativo que se propone.

COMPETENCIAS
Bsicas

Disciplinares

Profesionales

Personales y
sociales

Estas competencias
son clave en el
aprendizaje. Se trata
de la lectura, la
escritura
y
el
clculo
como
medios que hacen
posible
alcanzar
otro
aprendizaje
mayor.

El saber del egresado

se expresa a travs
de sus capacidades
para
explicar,
comprender
e
investigar
los
problemas
relevantes del campo
de la administracin
pblica.

El saber hacer del

egresado se expresa
a travs de sus
capacidades
para
aplicar de manera
adecuada y eficiente
el saber disciplinar
de la administracin
pblica.

El saber ser y saber

convivir se expresan
a
travs
del
desarrollo
del
egresado
como
sujeto
social
mediante
sus
capacidades
para
pensar
reflexivamente
y
actuar de manera
responsable, creativa
y comprometida en
el
mbito
profesional, social y
personal.

Las competencias se ponen en accin en un determinado contexto que constituye el campo de trabajo
que influye y le da significado a una determinada situacin. Adems, en las competencias, toda
actuacin es un ejercicio tico, en tanto que siempre es necesario prever las consecuencias del
desempeo, revisar cmo se ha actuado y corregir los errores, lo cual incluye reparar posibles
36

perjuicios a otros y a s mismo; no puede haber idoneidad sin responsabilidad personal y social. La
idoneidad se refiere a realizar las actividades o resolver losproblemas cumpliendo con indicadores o
criterios de eficacia, eficiencia, efectividad, pertinencia y apropiacin establecidos.

Aspectos mnimos a tener en cuenta en la descripcin de una competencia:

Verbo de desempeo

Objeto
conocimiento

Se hace con un verbo de

accin.

Ambos mbitos en los

cuales recae la accin.

Indica
una
procedimental.

de

Finalidad

Condicin de calidad

Propsitos de la accin.

habilidad

Conjunto de parmetros que buscan

asegurar la calidad de la accin o
actuacin.

Se sugiere
Un solo verbo.
Los verbos deben reflejar
acciones observables.
Verbo en infinitivo o en
presente.

El mbito sobre el
cual recae la accin
debe ser identificable
y comprensible por
quien
lea
la
competencia.

Puede haber una o varias

finalidades.
Se sugiere que las finalidades
sean generales.

Debe evitarse la descripcin detallada de

los criterios de calidad porque eso se hace
cuando se describe la competencia.

Ejemplo
Planear.

Un
proyecto
productivo o social.

Para
satisfacer
una
determinada necesidad de la
comunidad.
Para
obtener
econmicos.

ingresos

Con base en unas determinadas normas de

redaccin.
Siguiendo
criterios
de
estructura
establecidos en el rea respecto a sus
componentes y haciendo nfasis en su
viabilidad.

37

Perfil de ingreso
Quines son nuestros estudiantes?
El aspirante a ingresar a la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica es una persona que
cuenta como mnimo con antecedentes de estudios de bachillerato; y que busca, por sus condiciones
de vida, una modalidad de estudios flexible que le permita desempearse como estudiante, pero sin
abandonar su trabajo y actividades en las que se encuentra inmerso. En algunos casos se trata de una
persona que, por periodos, puede haberse alejado de los sistemas educativos; o bien, cuenta ya con
estudios de licenciatura inconclusos o, al ser un servidor pblico, desea cursar esta licenciatura.
Los aspirantes a este programa educativo cuentan con caractersticas muy diversas por su lugar de
residencia y por sus condiciones sociales y culturales de vida. Dadas estas peculiaridades, en algunos
casos se dar atencin a estudiantes que han tenido obstculos para la realizacin de estudios
profesionales, y para los cuales el aprendizaje en lnea les abre nuevas oportunidades.
En funcin de su edad, tambin se puede hablar de diversidad, ya que se contar con un estudiante
adulto que tendr de 18 aos en adelante; en consecuencia, los aspirantes podrn ser estudiantes
jvenes, pero tambin personas maduras que estn interesadas en cursar esta licenciatura.
En funcin de las caractersticas diversas con que contar este alumno, ya sea por sus condiciones de
acceso al sistema educativo, por sus condiciones socioculturales de vida o por su edad, contar con
referentes de conocimiento diversos bajo los cuales se acercar al aprendizaje y que, por tanto, en los
procesos de mediacin educativa se pondrn en juego dichos referentes, generando un ambiente de
aprendizaje estimulante, tanto en lo individual como en lo grupal.
Los aspirantes deben poseer, en cierta medida, las siguientes caracteristicas y habilidades:

Organizacin, planeacin y autonoma para el aprendizaje. Con destrezas para la lectura, la

reflexin, el anlisis de datos y el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
(TIC).

Tener iniciativa propia para la investigacin, la bsqueda de informacin y la profundizacin

de las ideas o del conocimiento. As como la aptitud para observar, analizar y racionalizar los
problemas de la vida cotidiana y de su entorno sociopoltico.

Poseer la capacidad para participar, exponer y defender sus ideas de forma escrita, para lo
cual ser necesario que tenga cierta pericia para la redaccin, la argumentacin y la
representacin grfica de sus opiniones y/o conocimientos.

Disfrutar el aprendizaje del sector pblico en Mxico, desde lo social, econmico, poltico y
administrativo; con visin crtica, actitud de servicio y compromiso social para hacer que la

38

administracin pblica atienda y resuelva los problemas pblicos con base en los valores
sociales comunes.

Perfil de egreso
El licenciado en Administracin y Gestin Pblica egresado de UnADM tendr una formacin
interdisciplinaria y desarrollar las competencias (generales y especficas) para el ejercicio de la
funcin pblica, logrando el siguiente perfil de egreso:

Identifica y desempea funciones de organizacin, direccin, control y evaluacin en

cualquiera de las organizaciones e instituciones pertenecientes a los tres niveles de gobierno;
con actitud tica, responsable y sentido social de la administracin pblica en el marco de la
normatividad aplicable.

Gestiona y administra los recursos humanos, materiales y financieros de las instituciones y

organizaciones pblicas para el cumplimiento de la misin, la visin y los objetivos, con
responsabilidad y apego a las normas y procedimientos de la administracin pblica.

Enfrenta retos profesionales a partir del diseo, planeacin, programacin, ejecucin,

direccin y control de proyectos de accin gubernamental con apoyo de los contenidos y
mtodos propios de la administracin pblica, y con estricto apego al marco jurdico
aplicable.

Analiza proyectos, mtodos y procedimientos de trabajo para crear y ejecutar polticas

pblicas innovadoras que busquen resolver necesidades de la sociedad mexicana actual, de
tal manera que la operacin interna de la administracin pblica se mantenga acorde con la
normatividad y la evaluacin de las demandas sociales, con un alto sentido tico en el
desempeo de la funcin pblica, brindando un servicio respetuoso, responsable y
profesional dentro de una cultura de transparencia y rendicin de cuentas.

Promueve la reflexin y el anlisis crtico de los aspectos polticos, sociales, culturales y

econmicos de los asuntos pblicos a travs de programas de investigacin cientfica y
divulgacin del quehacer gubernamental en Mxico.

Evala el diseo, la planeacin, viabilidad, operacin e implementacin de las polticas

pblicas y programas sociales para detectar los problemas que se presentan y proponer
alternativas de solucin.

Optimiza e innova los sistemas y procesos administrativos de las instituciones pblicas, en

busca de la mejora continua a partir de un manejo eficiente, pertinente y tico de las TIC,
respetando, velando y protegiendo siempre los derechos humanos fundamentales.

Misin, visin y objetivo de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica

39

Misin:
Formar profesionales competentes para el anlisis, discernimiento y ejercicio de la funcin
pblica, con capacidades y habilidades desarrolladas para la toma de decisiones en cualquiera
de las organizaciones en los tres rdenes de gobierno, con la observancia de sus acciones en
los principios de legalidad, eficiencia, honradez, eficacia, transparencia y rendicin de
cuentas.
Visin:
Contar con profesionales de calidad en el ejercicio de la funcin pblica, con las
competencias necesarias que brinden confianza a la poblacin, llevndola a cabo de forma
eficaz, eficiente, honrada y comprometida con la rendicin de cuentas.
Objetivo general:
Formar profesionistas en Administracin y Gestin Pblica altamente capacitados para
conocer, analizar y mejorar la funcin pblica. Orientados a resultados y comprometidos con
su entorno; con las competencias necesarias para dar respuesta a los problemas pblicos con
responsabilidad social, tica, eficiencia y eficacia, a travs de instrumentos tericos, prcticos
y metodolgicos que colaboren en la mejora e innovacin poltico-institucional en nuestro
pas, y que brinden confianza a los ciudadanos en un marco de legalidad, transparencia y
rendicin de cuentas.

Modelo educativo
En el contexto del proyecto acadmico de la UnADM, una de las principales preocupaciones es
ofrecer planes de estudios de calidad que correspondan a los tiempos actuales. Para que esto sea
posible es necesaria una revisin cuidadosa de los problemas vigentes en el campo de la
administracin pblica.
La innovacin se concreta en la propuesta de la licenciatura al recuperar las tendencias actuales en
materia de teora curricular, expresadas en la organizacin modular y en los nuevos paradigmas
educativos, donde se integran las TIC desde una perspectiva no slo instrumental, sino que
acompaan el proceso formativo como un conocimiento transversal que impacta los procesos
cognitivos, comunicativos y de interaccin, a la vez que se constituyen como un nuevo campo y
accin administrativa.
Esta propuesta constituye todo un dispositivo de formacin que se basa en una concepcin
constructivista del proceso de enseanza y de aprendizaje. Se favorecen nuevos ambientes en los que
el estudiante es el centro del proceso y se implica en la construccin del conocimiento situado. Lo
anterior considera no slo una nocin de aprendizaje significativo, sino la disposicin de elementos
tcnicos y pedaggicos que incorporan las TIC, el currculo y los contenidos de aprendizaje como
mediadores del proceso educativo; adems, toma como punto de partida los intereses y experiencias
de los estudiantes.

40

El modelo pedaggico que sustenta este plan de estudios parte del principio de autoformacin,
aprendizaje autnomo, interaccin colaborativa, mediacin de los contenidos de aprendizaje, todo
ello acompaado por docentes en lnea, que mediante una atencin grupal en lnea, guan el proceso.
La modalidad a distancia favorece que los estudiantes desarrollen habilidades para un aprendizaje
autodirigido en el que se responsabilizan de su formacin, con el apoyo del soporte de la
comunicacin y del dilogo didctico, los recursos disponibles y la gua y la facilitacin del docente
en lnea.
El modelo pedaggico se caracteriza por la configuracin de redes con el acompaamiento y
mediacin de los docentes en lnea, para la realizacin de actividades de servicio y proyeccin a la
comunidad. Procura, adems, el aprendizaje basado en casos, problemas y proyectos; se fundamenta
en la creacin de ambientes virtuales que permiten organizar alrededor de las necesidades e intereses
formativos de los estudiantes, los contenidos, las interacciones didcticas y el vnculo con la
tecnologa; todo ello con el propsito de lograr una participacin efectiva en el proceso de educativo.
Como parte de la estrategia pedaggica que sustenta el plan de estudios, se encuentra la adopcin de
un modelo educativo basado en competencias y la necesidad de fortalecer los sistemas de formacin
continua y superacin profesional de los servidores pblicos, de modo que adquieran las
competencias necesarias para desempear su labor. Por ello, la UnADM asume el compromiso de
disear y operar, con una modalidad en lnea, el programa de Licenciatura en Administracin y
Gestin Pblica, a fin de que los servidores pblicos desarrollen las competencias requeridas para el
desempeo de su labor.
Los servidores pblicos estn conscientes de que no basta poner en juego los conocimientos logrados
en su formacin inicial para realizar su funcin, sino que requieren, adems de aplicar la experiencia
adquirida durante su desempeo profesional, mantenerse actualizados con alternativas que mejoren
su prctica administrativa. En consecuencia, asumen el compromiso de revitalizar su actividad con
un mejor dominio de los saberes requeridos, una actitud permanente de indagacin y reflexin
colectiva de los cambios que se observan, una mayor sensibilidad ante los ciudadanos, la necesidad
de adaptar las formas de trabajo administrativo a los nuevos requerimientos que reclama la sociedad:
educacin a lo largo de la vida que ayude a que los servidores pblicos sean capaces de aprender a
aprender para que cuenten con una formacin slida y estn motivados y convencidos de cambios
que les permitan la superacin profesional y el desarrollo de su autonoma, para intervenir de manera
creativa en la realidad administrativa de los organismos, entidades e instituciones pblicas.

Los componentes del modelo pedaggico son:

Organizacin modular

La organizacin modular es una estructura transdisciplinaria de actividades de aprendizaje que

permite alcanzar objetivos educativos para la formacin de capacidades, destrezas y actitudes que le

41

permiten al estudiante desempear funciones profesionales. Cada mdulo es autosuficiente para el

logro de una o ms competencias (Clates, 1976:16, en Pansza, 1988:47).
En el sistema modular se pretende integrar la experiencia con la investigacin, la planeacin, la
intervencin, la gestin y la evaluacin, en el abordaje de un problema concreto de la comunidad que
tiene relacin con el quehacer profesional. Este problema o fenmeno es analizado por el estudiante
para su transformacin, integrando el aprendizaje de los aspectos tericos necesarios para su
comprensin con la metodologa para afrontarlo. La relacin teora-prctica, contraria a la visin
fragmentaria, es vista como totalizadora, como una dualidad necesaria en el proceso de conocimiento,
lo cual constituye un postulado epistemolgico. Esto remite a la consideracin de la relacin sujetoobjeto como un proceso dialctico de reflexin lgica racional, que lleve al estudiante a la
construccin de conocimientos y a una prctica transformadora sobre su realidad objetiva y material,
lo cual orienta la construccin del currculo desde una perspectiva integradora para modificar la
realidad a travs de la accin-reflexin.
Hablamos del concepto de praxis en la formacin profesional, al vincularse estrechamente con la
comunidad de la que forma parte, estudiar sus problemas, unirse a sus actividades y actuar sobre ella
para transformarla.
A partir del diseo modular se pretende realizar un anlisis histrico crtico de la prctica dela
administracin a travs de la reconstruccin de su desarrollo. Esto nos permitir relacionar la
dimensin acadmica y social con aquellos aspectos que el estudiante debe saber y hacer dentro de
este campo profesional; este tipo de reflexin nos permite poner en evidencia qu se produce cuando
un tipo de prctica es sustituida por otra y qu implicaciones tiene. Velasco (1978, 1982:11) seala
que, mediante el anlisis sistemtico de las prcticas profesionales tanto a nivel nacional como
regional (zona de influencia de la institucin), podremos establecer cules son los quehaceres
profesionales decadentes, dominantes y emergentes. Podemos inferir cul es el objetivo o funcin
que cumplen, con qu nivel terico o tcnico se realizan y a qu sector (espacio social) sirven. Este
primer anlisis permitir juzgar acerca de la viabilidad y pertinencia social de las prcticas as
establecidas. Este anlisis lleva a la concrecin de los problemas que debe abordar el estudiante, a los
que se les denomina objetos de transformacin, ya que se generan conocimientos a partir de
accionar sobre ellos. La consideracin de los objetos de transformacin implica una posicin
epistemolgica en la que se resumen los conceptos de ciencia y aprendizaje: Dentro de esta
concepcin, los conocimientos no provienen nicamente ni de la percepcin ni de la sensacin, sino
de la totalidad de la accin del sujeto que interacta con el objeto en un contexto determinado
(Piaget, 1975:90, en Pansza, 1998:58). Esto es, el sujeto accede al conocimiento por medio de su
accin sobre el objeto al que transforma.
En resumen, podemos sealar que los principios bsicos del sistema modular son:

Vinculacin con los problemas de la realidad social del pas.

Organizacin global de contenidos en torno a problemas de la realidad, cuyo estudio se

aborda de manera inter, multi y transdisciplinaria.

42

La investigacin como proceso de enseanza-aprendizaje, que permite la vinculacin de la

teora con la prctica, lo cual implica la participacin activa del sujeto (estudiante) en su
proceso de aprendizaje.

La estructuracin de los contenidos disciplinarios se hace alrededor del objeto de

transformacin.

Integracin de la experiencia, la investigacin, la planeacin, la intervencin, la gestin y la

evaluacin en el abordaje de un problema concreto de la comunidad que tiene relacin con el
quehacer profesional del administrador pblico.

Cada mdulo se organiza sobre los objetos de la realidad que generan conocimientos a partir del
accionar sobre ellos, promoviendo la totalidad de la accin del sujeto en interaccin con el objeto del
conocimiento en un contexto determinado. Este tipo de elementos organizadores del contenido van a
impulsar procesos de accin-reflexin. Con esto, en un proceso dialctico, se integran la teora y la
prctica para generar nuevos conocimientos que son la base de la accin transformadora del sujeto y
de la educacin misma, bajo el abordaje de problemas vinculados con el quehacer profesional que
tendr el estudiante y que sern ubicados en un entorno comunitario e institucional, preferentemente
dentro del sector pblico.
La perspectiva modular conlleva una visin del aprendizaje que implica un proceso de
transformaciones sucesivas, de estructuras simples a otras de mayor complejidad, que tiene lugar
como consecuencia de la interaccin del sujeto con el objeto de conocimiento en un contexto
histricamente determinado y en interaccin constante con otros sujetos.

El papel mediador de las plataformas virtuales en el aprendizaje en lnea

Las plataformas proporcionan un espacio de interaccin, colaboracin y comunicacin que permite

la confluencia de la diversidad, as como el enriquecimiento de materiales didcticos como: guas de
trabajo, bloques de contenidos, documentos digitalizados, enlaces a informacin de Internet, recursos
audiovisuales (videos y archivos de audio), apoyos complementarios, (artculos y referencias),
adems de proporcionar una amplia gama de actividades individuales y recursos interactivos (foros,
chats y wikis), as como, actividades de evaluacin.
Las TIC abren posibilidades de procesamiento de la informacin, formas de comunicacin (sincrnica
y/o asincrnica) e interaccin infinitas.

El docente en lnea

El docente interacta con los estudiantes a travs de la plataforma. Su tarea consiste en el

acompaamiento, la orientacin de los contenidos, el seguimiento y retroalimentacin del proceso de
aprendizaje. Por lo tanto, ha de aportar estrategias y herramientas para gestionar el tiempo, las tareas
y el conocimiento, adems de propiciar el intercambio social por medio de la generacin de
comunidades y redes de aprendizaje, la planificacin de actividades y roles de participacin en un

43

contexto colaborativo. En sntesis, el docente ha de desempearse en cuatro mbitos diferenciados:

el digital, el comunicativo, el de diseo didctico y el evaluativo.

El estudiante

Con el acompaamiento del docente, la mediacin de la plataforma y las interacciones con los pares
en el entorno virtual (redes y comunidades), el estudiante construye diversos aprendizajes. Por otro
lado, ha de ser capaz de desarrollar un trabajo autorregulado; buscar soluciones sobre problemas
reales en el mbito administrativo a partir del trabajo autnomo y en pequeos grupos. Tambin
desarrolla un adecuado manejo de las herramientas de comunicacin en la plataforma. Se plantea que
adquiera destrezas cognitivas (evaluacin, anlisis, sntesis) y que se interese en la bsqueda de
fuentes de informacin complementaria que le permitan explorar y profundizar su aprendizaje.

Evaluacin de aprendizajes y seguimiento de trabajo docente

La evaluacin del aprendizaje en lnea ser formativa y continua (de procesos y productos). El docente
es quien identifica las dificultades de aprendizaje en cada etapa y atiende su evolucin a travs de la
orientacin, la comunicacin y la retroalimentacin. La evaluacin en lnea prev los rasgos a
desarrollar, grado de importancia, el tipo de conocimientos, habilidades y competencias (generales y
especficas) que van permitiendo el logro del perfil profesional y de formacin. De igual manera, el
estudiante tiene una participacin activa a travs de la auto y la coevaluacin de sus aprendizajes,
para lo cual dispondr de instrumentos que orienten el proceso.

Rasgos de operacin del modelo educativo

El modelo educativo de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica integra distintas lneas

de trabajo, a fin de que los futuros o actuales servidores pblicos desarrollen los conocimientos,
habilidades, actitudes, aptitudes y valores necesarios para detectar, tanto en lo individual como en lo
colectivo, y mediante un riguroso ejercicio de reflexin sobre la prctica profesional, aquellos campos
de formacin que requieren consolidarse para brindar una mejor atencin a los ciudadanos.
La operacin de este nuevo plan de estudios requiere de procesos de enseanza y de aprendizaje en
los que se subvierta la relacin educativa tradicional, de tal modo que el centro del proceso pase del
docente al estudiante. Por lo que toca a la docencia, es conveniente pensarla bajo nuevos esquemas
que traen consigo el desarrollo de nuevas competencias para la construccin de entornos virtuales,
utilizando nuevas tecnologas.
El uso de la plataforma ofrece recursos de transmisin y transferencia de informacin (por medio de
enlaces a archivos en Word, PDF, Excel, PowerPoint, glosarios y enlaces a pginas web, video, audio
e imagen), as como espacios de colaboracin para el aprendizaje grupal a travs de foros acadmicos,
chats y wikis.
El manejo didctico de esta herramienta se centra en el docente, quien a travs de la tecnologa
interactiva aglutina la actividad de los estudiantes, quienes, a su vez, convergen en la colaboracin,
propiciando cambios en sus modelos mentales por medio del intercambio de ideas y el debate sobre
las mismas. Esta nueva concepcin demanda desarrollar procesos de formacin que partan de una

44

visin de trabajo colegiado y que consideren el cambio de pensamiento, creencias y formas de accin
en los docentes participantes.

Metodologa en el diseo del plan de estudios

Como parte de las estrategias que sustenta la UnADM,se encuentra la adopcin de un modelo
educativo basado en competencias y la necesidad de fortalecer los sistemas de formacin continua y
superacin profesional de los servidores pblicos, de modo que adquieran las competencias
necesarias para ejercer con calidad, eficiencia y eficacia su labor administrativa.
Por ello, la UnADM junto con la SFP, conscientes del reto que representa la formacin de los
servidores pblicos, asumen el compromiso de disear y operar, con una modalidad en lnea, el
programa de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica, a fin de que tanto los estudiantes
que inician sus estudios profesionales como los que estn en servicio, desarrollen las competencias
requeridas.
El plan de estudios de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica se sustenta en la
importancia de una enseanza centrada en el aprendizaje, as como en el desarrollo de competencias
para la vida y el trabajo; representa tambin una significativa actualizacin de los contenidos y
enfoques administrativos. Los servidores pblicos estn conscientes de que no basta poner en juego
los conocimientos logrados en su formacin inicial para realizar su funcin administrativa, sino que
requieren aplicar la experiencia adquirida durante su desempeo profesional, mantenerse en
actualizacin permanente sobre alternativas que mejoren su gestin. En consecuencia, asumen el
compromiso de revitalizar su actividad profesional con un slido dominio de los contenidos
curriculares, una mayor sensibilidad ante la ciudadana en un pas democrtico, una mejor
comprensin de los problemas que aquejan a la nacin y la realidad institucional en que se
desenvuelven.
Una de las acciones fundamentales para llevar adelante la licenciatura es la formacin de los docentes
que estarn al frente de ella, quienes debern entender su accin como una prctica y una actitud
permanentes de indagacin y reflexin colectiva de los cambios que se observan en la poltica pblica,
a fin de adaptar las formas de enseanza a los nuevos requerimientos que reclama la sociedad:
educacin a lo largo de la vida que ayude a que los estudiantes sean capaces de aprender a aprender
(Beltrn, 2003:23). Hoy ms que nunca se requiere que los servidores pblicos cuenten con una
amplia formacin, estn motivados y convencidos de la renovacin de su prctica que les permite la
superacin profesional y el desarrollo de su autonoma.
El papel de los servidores pblicos frente al desafo de trabajar con ciudadanos en situacin de
desventaja con una gran diversidad no puede ser subestimado ni sustituido, por lo que requiere
disponer de respuestas apropiadas para trabajar en condiciones de alta inequidad. Carecemos de una
administracin pblica que nos ofrezca metodologas y tcnicas adecuadas para resolver los
problemas administrativos de poblaciones culturalmente heterogneas, en condiciones de pobreza.
En el caso de la administracin pblica la complejidad aumenta porque las respuestas que se
demandan se refieren a una sociedad que atraviesa por un periodo difcil y conflictivo.
45

A partir de esta concepcin, cada docente debe promover el desarrollo integral de sus estudiantes, a la vez
que les acerca herramientas adecuadas para su aprendizaje, de modo que permita en cada uno de ellos el
crecimiento y la expresin de sus capacidades. Por lo anterior, la enseanza debe plantearse como un
conjunto de acciones dirigidas a favorecer el proceso constructivo del conocimiento, de tal manera que
apoye el logro de los aprendizajes significativos, es decir, lograr que los servidores pblicos cuenten con
el perfil requerido por los postulados tericos y metodolgicos.
Concretar esas posibilidades depende de un genuino proceso de transformacin de las prcticas, tanto de
planeacin y programacin como de gestin administrativa y de organizacin institucional. Proceso de
transformacin de prcticas cuya efectividad est sujeta al apoyo decisivo que se brinde a:
-

una operacin y organizacin institucional oportuna y eficaz (garantizar que los recursos lleguen en
tiempo y forma);

procesos genuinos de formacin continua dirigidos a los servidores pblicos, al personal directivo y
a los auditores de la funcin pblica;

el trabajo colaborativo entre los servidores pblicos del municipio, el estado y la federacin;

procesos de acompaamiento y asesora en las instituciones que coadyuven a desarrollar una

organizacin eficiente, apoyada en el aprendizaje y el trabajo colaborativo entre trabajadores.

De lo anterior se desprenden los siguientes retos:

-

Manejar los contenidos con su indisoluble imbricacin con los enfoques y metodologas de la
administracin pblica.

Adquirir una formacin no discursiva, sino de fondo, que les posibilite imbuirse de una
concepcin de la administracin pblica vivida en y para el beneficio social.

Comprender y manejar las relaciones sociales e institucionales con base en el respeto a la

diversidad, as como a la realidad de la administracin pblica.

Desarrollar las competencias necesarias que les permitan afrontar el diseo, la planeacin, la
programacin, la ejecucin, la evaluacin y direccin de polticas pblicas con apego a la
normatividad vigente.

Diversificar el uso de recursos didcticos para la enseanza y el aprendizaje, a fin de desarrollar

las capacidades necesarias para integrar las TIC al proceso administrativo, potenciar el
procesamiento de la informacin y promover el trabajo colaborativo en las instituciones pblicas.

En la "sociedad de la informacin, el conocimiento, el aprendizaje autnomo, la inteligencia y la

complejidad", en la que el acceso a formas diversas, a veces contrapuestas, de informacin y conocimiento
en muchos formatos y canales es sumamente fcil, la UnADM no puede servir slo para trasmitir
conocimientos o cultura, sino para asimilar o dar significado a esa gran avalancha de informaciones
dispersas y escasamente seleccionadas. Debe construir modelos o interpretaciones que permitan integrar
datos, para hacerlos significativos en el marco del saber cientfico o disciplinar. En este sentido, el

46

constructivismo no slo es una opcin psicopedaggica, sino cultural, de redistribucin del conocimiento
en el marco de los fines que la educacin debe cumplir en las sociedades modernas (Pozo, 1996:2-4).
A partir de ello, la definicin de este modelo pedaggico concibe cuatro grandes ejes transversales1 que
articulan los mdulos y de manera permanente invitarn a una reflexin sobre la prctica administrativa y
la formacin continua de sus actores:

El desarrollo de competencias adecuadas para cada funcin, de acuerdo al rea de trabajo

y sector de servicios. Entendido como la forma prctica en que se articula el conjunto de
conocimientos, habilidades, aptitudes, actitudes, valores y estrategias que debe poseer un
administrador pblico y que determina el modo y los resultados de su intervencin.

La interculturalidad como posibilidad autntica de realidades inclusivas. Partiendo de la

premisa de que todas las culturas generan diversos entornos de gestin, con expectativas,
sentimientos y valores que los orientan y organizan. El reconocimiento de la diversidad dentro
de los ciudadanos y su atencin, necesariamente propiciar y promover actitudes que permitan
la insercin y participacin de los mismos.

Adecuaciones curriculares para la atencin inter y multidisciplinaria que responda a la

diversidad ciudadana. Se requiere desarrollar estrategias pertinentes que tomen en cuenta las
necesidades particulares de la poblacin atendida, as como su nivel de conocimiento y formas
culturales.

Acceso a las diversas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). Las tecnologas

concebidas como herramientas y medios de expresin individual y colectiva para comunicarnos,
relacionarnos, trabajar, pensar, aprender y construir representaciones sobre el mundo que den
sentido a nuestra vida y actividad profesional. Hoy ms que nunca requerimos de una reflexin
profunda sobre el sentido de la administracin pblica, as como el desarrollo de competencias
de lectura y escritura, para lo que es necesario reconocer el tipo y estructura de los textos, las
posibilidades de los medios, los objetivos, condiciones y naturaleza de las actividades y tareas
(bsqueda de informacin, trabajo en red y comunicacin electrnica).

La metodologa utilizada en este plan de estudios tuvo como punto de partida la consideracin de los
problemas prototpicos de la carrera, a fin de disear mdulos que abonen a la resolucin de las
problemticas propias de la administracin pblica. Es necesario sealar que los problemas de una
carrera profesional radican en aquellas quejas que emite la sociedad ante una situacin que no ha sido
tomada en cuenta y que debera ser un foco de atencin para su resolucin. De acuerdo a Monereo
(2012), un problema prototpico es un rea de oportunidad, ya que la competencia o el conjunto de
ellas permitir afrontarlos con xito durante las fases del proceso de gestin de la informacin
(bsqueda, recuperacin, anlisis, procesamiento, comunicacin y aplicacin).

La transversalidad curricular es un recurso de enorme posibilidades, ya quepermite establecer diversos enfoques hacia donde se cree debe
ir la sociedad y por consiguiente el para qu de la educacin.

47

De acuerdo con Herrera (2014), un problema prototpico o emergente debe ser relevante, realista y
factible de ser investigado para su pronta resolucin, identificando y analizando sus dimensiones,
teoras, metodologas, procesos, conceptos o categoras que sirven como marco referencial, con base
en un inters multidisciplinario que moviliza los recursos cognitivos necesarios para trabajar el
contenido nuclear a partir de discernir lo relevante.
Los problemas prototpicos o emergentes de la nueva licenciatura fueron detectados por un grupo de
especialistas que sealaron como los ms importantes:

La corrupcin e impunidad en el servicio pblico.

El desconocimiento de la planeacin estratgica
La asignacin inadecuada de recursos presupuestarios.
El desconocimiento de la normatividad aplicable y su impacto en la planeacin y ejercicio de
los planes y programas institucionales.
El esquema de planeacin estratgica nacional limitado.
La prospectiva restringida al periodo de gestin por el gobierno.
El limitado conocimiento sobre la vinculacin entre la gestin administrativa y presupuestal.
La falta de alineacin entre las temticas de capacitacin ofrecidas a los recursos humanos
de las instituciones y las competencias requeridas para el desempeo de las funciones propias
de los servidores pblicos.
La ausencia de una evaluacin sobre el impacto de las polticas pblicas, los programas
sociales y la capacitacin.
La desvinculacin entre los programas y contenidos de la capacitacin, el marco jurdico y
las polticas pblicas aplicables.
La opacidad e irresponsabilidad en la aplicacin de los recursos y su falta de vinculacin con
el desempeo institucional.

Con base en la identificacin de las problemticas analizadas por los expertos, se desarroll un mapa
general de contenidos con relacin a las habilidades, conocimientos y actitudes requeridas en el
desempeo profesional, para reconocer si los procesos y competencias permiten abordar la
problemtica identificada.
La metodologa para el desarrollo curricular fue la del Diseo invertido, a partir del perfil de egreso;
de ah se estructuraron las evidencias y actividades de aprendizaje para definir los contenidos y
recursos didcticos.

48

Las etapas para tal efecto son:

Perfil de egreso
Indicadores y evidencias de aprendizaje
Actividades
Definicin de contenidos
Definicin de recursos didcticos

Metodologa del diseo invertido

Tomado de Wiggins y McThinge (2004).

La metodologa tambin contempl:

El estudio de las tendencias del mercado de trabajo profesional para determinar la pertinencia
de una nueva Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica.
El anlisis de la oferta educativa para determinar la factibilidad y conveniencia de una
licenciatura con un enfoque innovador.

Los mdulos se organizan en torno a problemas que resolver, que son:

Relevantes, por su importancia social y el cambio significativo del papel del administrador pblico en el
contexto actual.

Vigentes, en cuanto al momento en que se presentan y las caractersticas particulares de cada lugar donde
se ubique el quehacer administrativo.
Pertinentes, si corresponden al sector y rea especficas del administrador pblico, ya que a partir de
la reflexin sobre la prctica se reconocern aquellas habilidades, aptitudes, actitudes, valores y
conocimientos que requieren los servidores pblicos para desarrollar una creciente autonoma en el
uso del saber, una tendencia hacia el aprendizaje permanente y la capacidad de manejar informacin
y enfrentar situaciones complejas.
Tales problemas se convierten en objetos de estudio que se abordan mediante la investigacin
formativa y la aplicacin de estrategias adecuadas, donde el servidor pblico se responsabiliza de su
propio proceso de aprendizaje y el conocimiento es el resultado de la bsqueda sistemtica que realiza
para lograr la mejor resolucin del problema dentro de las funciones que le corresponden. De esta
manera, participan en la construccin o reconstruccin del conocimiento de estos objetos de estudio.
Otra de las caractersticas de la propuesta por mdulos es la promocin del trabajo colaborativo,
convirtindose en una herramienta para el aprendizaje y la realizacin del informe de trabajo, que si
49

bien se concreta de manera individual, el grupo permite el planteamiento de hiptesis, la definicin

de conceptos y el anlisis de una situacin especfica para implementar alternativas de solucin,
determinacin de los recursos disponibles, identificacin de los procesos y la evaluacin de los
resultados.

Por qu una propuesta de trabajo modular?

El trabajo por mdulos es pertinente porque los problemas a resolver son parte de una gama de
relaciones complejas que no se pueden fragmentar, es decir, los problemas (objeto de conocimiento)
no estn aislados, sino circunscritos a sus relaciones con un contexto histrico, social y poltico; por
lo que una metodologa tradicional por disciplinas no promovera una reflexin crtica sobre la
prctica y necesidades de la administracin pblica.

Orientaciones didcticas para el trabajo por mdulos

Plantear situaciones problemticas que generen inters en los estudiantes e incentiven el trabajo de
investigacin.

Definicin del objeto de conocimiento mediante la reflexin crtica de las diferentes prcticas
administrativas en la funcin pblica.

La seleccin de informacin que fundamente y oriente el tratamiento de los problemas planteados.

Generar actividades (juego de roles, simulaciones, estudios de casos) donde se vivencien los procesos
administrativos dentro del sector pblico a nivel municipal, estatal o federal.

La reflexin permanente ante la oportunidad de trabajar en contextos diversos.

Generar espacios para el reconocimiento y valoracin de competencias profesionales (generales y

especficas).

Aprovechar el potencial de las TIC para la mejora del trabajo administrativo dentro de las
instituciones gubernamentales y desarrollar una cultura de la transparencia y eficiencia en la
ciudadana mexicana a fin de abatir el rezago y disminuir la brecha digital.
En la educacin por competencias, la prctica se enlaza necesariamente a los contenidos conceptuales,
procedimentales y actitudinales para lograr un fin. As, para articular la teora y la prctica en la
propuesta de intervencin de esta licenciatura, el diseo didctico de cada unidad articula tres
momentos: inicio (pregunta generadora, planteamiento del problema o caso de anlisis), desarrollo
(explora, sistematiza, procesa la informacin y la comparte) y cierre (construye su propuesta y la
comunica).
En el primer momento realizamos actividades encaminadas a la recuperacin de conocimientos
previos, a reflexionar sobre experiencias relacionadas con el contenido que propicien un acercamiento
a las ideas centrales de la unidad, a problematizar y ubicar en qu situacin nos encontramos.
50

El segundo momento, de desarrollo y exploracin, se enfoca en analizar los temas y contenidos, a

vincular teora y prctica, a buscar, comparar, sintetizar y procesar informacin mediante actividades
integradoras.
El tercer momento est dedicado a la recapitulacin y a la consolidacin de los aprendizajes mediante
la interaccin dialgica de los participantes y su docente; se dedican a este propsito las herramientas
de comunicacin disponibles en la plataforma, especialmente el foro acadmico y de grupo, pero
tambin la interaccin mediante la charla en tiempo real (chat).
A lo largo de la secuencia didctica, los futuros administradores pblicos elaboran productos parciales
con miras a producir un trabajo final que integre los aprendizajes y muestre las competencias
adquiridas para el desempeo de su funcin.

51

Estructura curricular: organizacin y mapa

El diseo de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica,con una modalidad en lnea,
responde a dos condiciones: basarse en el modelo educativo modular por competencias y adecuarse
a las caractersticas de un entorno virtual de aprendizaje con el propsito de responder a la demanda
de los servidores pblicos sin necesidad de moverlos de su mbito de residencia y trabajo,
circunstancia que permite un aprendizaje situado; es decir, la formacin de las competencias
profesionales a partir de la articulacin con las experiencias generadas en los contextos reales de la
prctica administrativa y el diseo de situaciones de problematizacin en los mbitos pblicos,
sociales e institucionales2. En consecuencia, esta propuesta comporta diversos desafos en la
implementacin de los planes y programas de la licenciatura, tanto para la UnADM y la SFP, como
para los usuarios de esta oferta educativa.
Al ofrecer un estudio superior de licenciatura, consideramos que los estudiantes (servidores pblicos)
son adultos que participan en el trabajo productivo, y la experiencia adquirida influir en sus
aprendizajes. Supuestamente, no tienen dificultades para la comprensin de textos, manejan
correctamente el lenguaje oral y escrito, actan con independencia, son autnomos, toman sus
decisiones con entera libertad y, sobre todo, asumen responsabilidades que los llevan a sostener el
esfuerzo de su formacin permanente, ya que el ritmo acelerado de los cambios nos obliga a saber
cosas nuevas para no quedar al margen y enfrentar las condiciones de un mundo globalizado. Estamos
en la sociedad del aprendizaje y todos somos, en mayor o menor medida, aprendices y maestros
(Espiro, 2009:18).
La modalidad en lnea implica tanto el uso intensivo de los recursos de las TIC, como la necesidad
de transitar de un enfoque centrado en la clase expositiva y la reproduccin acrtica de los contenidos
por parte del alumno, a un modelo de aprendizaje flexible e inteligente (Rubio, 2008), a partir de un
compromiso autnomo con espacios de discusin y construccin dialgica, que permitan la
apropiacin del conocimiento de una manera tangible, comprensible y aplicable (Espiro, 2009:3).
En las ltimas dcadas, las nuevas tecnologas de almacenamiento y distribucin de la informacin
estn sustentando una nueva cultura, en la que son necesarias estrategias de aprendizaje y gestin
administrativa que agilicen el funcionamiento de las instituciones pblicas en los diferentes sectores,
reas y departamentos. Grandes cantidades de informacin son accesibles instantneamente, no solo
en forma escrita sino tambin audiovisual. Pero la informacin que nos llega es fragmentaria, a veces
contradictoria o engaosa, y por lo general superflua, lo que incrementa nuestra incertidumbre.
Perdimos la certeza de alcanzar un saber que debamos repetir ciegamente y fuimos aprendiendo a
convivir con saberes relativos, parciales, que requieren una integracin y jerarquizacin permanente.
La cultura dirigida a reproducir saberes previamente establecidos, debe dar paso a una que propicie
la comprensin, el anlisis crtico y la reflexin sobre lo que hacemos y creemos. Frente a esa
avalancha informativa se hace indispensable:

Organizar y dar sentido a los saberes informales relacionndolos con el conocimiento administrativo
formal.

52

Investigar, discriminar y utilizar la informacin, en vez de mantenerla en la memoria.

Utilizar estrategias pertinentes para buscar, seleccionar y reelaborar la informacin.

Desarrollar una estructura cognitiva con la cual relacionar, poner en contexto y dar significado a
esa informacin.

Al asumir la modalidad de la educacin virtual a distancia, el programa de la Licenciatura en

Administracin y Gestin Pblica responde a dos fenmenos:

En trminos cuantitativos, a la atencin de una gran cantidad de usuarios.

En trminos cualitativos, a la localizacin de las acciones formativas en el contexto real de la

administracin pblica, lo que se traduce en un ambiente propicio para el desarrollo de competencias
profesionales en este campo.

Asimismo, responde a los siguientes principios (Espiro, 2009:8-11):

1. Autodireccin. Las personas que toman la iniciativa en su aprendizaje lo hacen mejor y estn
ms motivados que los que esperan pasivamente a que el tutor les ensee. Es deseable potenciar
las competencias para aprender a aprender, a fin de que el estudiante se involucre en su formacin
profesional.
2. Experiencia y disposicin para el aprendizaje. Los servidores pblicos han acumulado
experiencias de vida que pueden convertirse en un importante recurso como referente para
relacionar aprendizajes nuevos y apoyar a sus compaeros en formacin.
3. Orientacin del aprendizaje. Los administradores pblicos estn ms interesados en aprender
temas que tengan relevancia para su trabajo o su vida personal, orientados por una concepcin de
enseanza que fortalezca sus competencias profesionales.
4. Motivacin. Elemento esencial para la buena marcha del aprendizaje que nos da la posibilidad
de otorgar sentido y significado al conocimiento. La motivacin es intrnseca al deseo de saber y
al inters en un campo determinado de estudio de la administracin pblica, as como a la
necesidad de logro y superacin, lo cual afecta las condiciones del aprendizaje, la atencin, el
nivel de esfuerzo, la persistencia y la capacidad de concentracin. No basta tener un impulso
inicial; es necesario conservarlo de manera permanente.
5. Contexto: El aprendizaje est determinado por su contexto de vida, tiempo, lugar, vida cotidiana,
factores sociales, econmicos, familiares y profesionales.

En el aprendizaje influyen varios factores (Espiro, 2009:10):

Intrapersonalescomo los estilos cognitivos, el nivel de aspiraciones y expectativas, el concepto

de s y la autoestima. La motivacin intrnseca es un factor bsico del aprendizaje y del

53

rendimiento acadmico y profesional.

Interpersonalescomo el entorno familiar, social y laboral; los tiempos disponibles para el

aprendizaje, la experiencia vital y profesional que le otorga sentido a los nuevos saberes.

Entender al estudiante como un individuo que aprende constantemente y en espacios diversos, implica
orientarle en la construccin y desarrollo de un conjunto de habilidades, destrezas, aptitudes, valores,
actitudes y conocimientos entrelazados que le permitan construir y reelaborar de manera
independiente sus formas de acceso al conocimiento.
El docente tendr que estar preparado tanto en el dominio de los contenidos, como en la realizacin
de tareas de planificacin, seguimiento y tutora. La evaluacin deber estar dirigida no a sancionar
al estudiante, sino a detectar sus reas de oportunidad, a fin de apoyarlo en la superacin de sus
dificultades, cubrir sus necesidades de aprendizaje y potenciar el desarrollo de sus competencias.3
Para llegar a la estructura y contenido que integran esta propuesta se analizaron seis licenciaturas de
cinco instituciones de educacin superior: UNAM, CIDE, COLMEX, UIA e INAP (ver Anexo 1.
Anlisis de perfil de egreso y Anexo 2. Anlisis de planes de estudio), y se concluy que todas
siguen una estructura curricular tradicional, por lo que se decidi elaborar un modelo diferente con la
finalidad de ofrecer una base slida y pertinente para que los estudiantes construyan los
conocimientos y desarrollen las habilidades, aptitudes, actitudes y valores entrelazados que les
permitan orientar sus prcticas profesionales hacia la mejora de su formacin como servidores
pblicos.
El mapa curricular est integrado no por asignaturas, sino por 16 mdulos con una duracin de 10
semanas cada uno, distribuidos en cuatro fases anuales: Introduccin; Problematizacin,
Intervencin, y Desarrollo Profesional. En la ltima fase se ofrecen distintos campos de formacin
(como son: Comunicacin Social, Gestin del Capital Humano, Recursos Materiales y Servicios
Generales, Gobierno Abierto, Administracin Pblica Comparada, Control Interno, Mtodos y
Tcnicas para Evaluar las Polticas Pblicas; stos pueden ir cambiando de acuerdo a la necesidad y
demanda) y accin cuyo propsito es proporcionar al estudiante caminos alternativos de
especializacin en actividades, mbitos y funciones, donde el trabajo administrativo sea demandado.
A lo largo del trayecto formativo se articulan las competencias de forma progresiva, lo que facilita
una formacin integral.

Las fases y los campos de formacin se orientan con base en los siguientes principios generales:

La licenciatura se distingue por su nfasis en la formacin para la innovacin administrativa.

En cada fase se propone un determinado nivel de aprendizaje, sin dejar de promover

unaformacin holstica con carcter histrico-reflexivo, que permita a los estudiantes conformar
una visin amplia y crtica del fenmeno administrativo.

Sobre el planteamiento de una educacin centrada en el aprendizaje, vanse, entre otros, Pozo y Monereo (1999) yDocampo (2001).

54

Se pretende construir conocimientos de la realidad a travs de enfoques multidisciplinarios, as

como la adquisicin de diversas metodologas y herramientas necesarias que le permitan
intervenir en los mbitos de la administracin pblica.

Los contenidos de los espacios curriculares, estn articulados de manera que, confrontados con
la experiencia, posibiliten identificar, reflexionar, interrogar e intervenir en la realidad desde la
innovacin y la formacin profesional.

Todos los contenidos se fundamentan en perspectivas terico-conceptuales, metodolgicas, as

como,en la prctica reflexiva.

Cada mdulo est estructurado por un conjunto de actividades que responden a la programacin por
competencias, de la siguiente manera:
Mdulo 1. Administracin y proyecto de vida

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (2 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 2. Administracin y gestin de proyectos comunitarios

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (4 semanas)
Unidad 3 (3 semanas)

Mdulo 3. Administracin pblica: gestin ciudadana y conciencia colectiva

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 4. Sistema poltico y administrativo en Mxico

Unidad 1 (2 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (5 semanas)

Mdulo 5. Polticas pblicas y programas sociales en Mxico

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)

55

Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 6. Contralora, auditora, transparencia y rendicin de cuentas

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (4 semanas)
Unidad 3 (3 semanas)

Mdulo 7. Economa nacional y finanzas pblicas

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (2 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 8. Administracin pblica comparada y globalizacin

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 9. Planeacin, programacin y presupuestacin del gasto pblico

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 10. Gestin de recursos humanos, materiales y financieros

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 11. Evaluacin, prospectiva y administracin de riesgos

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 12. Marco jurdico del sector pblico y derecho administrativo

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)

56

Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 13. Campos de formacin y accin administrativa

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Mdulo 14. Contenidos particulares del campo elegido

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Mdulo 15. Metodologas especficas de intervencin
Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)
Mdulo 16. Proyecto de intervencin en el campo elegido

Unidad 1 (3 semanas)
Unidad 2 (3 semanas)
Unidad 3 (4 semanas)

Entre los propsitos educativos de los mdulos se encuentran:

Centrarse en el aprendizaje ms que en la enseanza, y en el alumno ms que en la disciplina.

Promover la interaccin y propiciar la participacin reflexiva y colaborativa entre los
estudiantes.
Presentar un proceso de evaluacin que constituya una herramienta que oriente las decisiones
del docente y de los estudiantes.
Establecer estrategias claras de vinculacin con la comunidad.

57

58

El detalle de las unidades de los 16 mdulos se desarrollar gradualmente

Mapa Curricular de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica

Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica

Semestre

Fase de introduccin

Semestre

Fase de
problematizacin

Semestre

Fase de intervencin
administrativa

Semestre

Fase de desarrollo
profesional

Primer ao
1er semestre
Mdulo 1
Mdulo 2
37161101
37161102
Administracin y
Administracin y
gestin de
proyecto de vida
proyectos
comunitarios
18.5 crditos
22 crditos
Segundo ao
3er semestre
Mdulo 5
Mdulo 6
37161305
37161306
Contralora,
Polticas pblicas y
auditora,
programas sociales
transparencia y
en Mxico
rendicin de
cuentas
18.5 crditos
22 crditos
Tercer ao
5 semestre
Mdulo 9
Mdulo 10
37161509
37161510
Gestin de
Planeacin,
recursos
programacin y
humanos,
presupuestacin
materiales y
del gasto pblico
financieros
18.5 crditos
22 crditos
Cuarto ao
7 semestre
Mdulo 13
Mdulo 14
37161713
37161714
Campos de
Contenidos
formacin y accin
particulares del
administrativa**
campo elegido
22 crditos
22 crditos

2 semestre
Mdulo 3
Mdulo 4
37161203
37161204
Administracin
Sistema poltico y
pblica: gestin
administrativo en
ciudadana y
Mxico
conciencia colectiva
22 crditos
22 crditos
4 semestre
Mdulo 7
37161407

Mdulo 8
37161408

Economa nacional
y finanzas pblicas

Administracin
pblica comparada
y globalizacin

22 crditos

18.5 crditos

6 semestre
Mdulo 11
Mdulo 12
37161611
37161612
Evaluacin,
prospectiva y
administracin de
riesgos

Marco jurdico del

sector pblico y
derecho
administrativo

18.5 crditos

22 crditos

8 semestre
Mdulo 15
Mdulo 16
37161815
37161816
Metodologas
Proyecto de
especficas de
intervencin en el
intervencin
campo elegido
6 crditos
6 crditos

** Los campos de formacin y accin administrativa es una lista especializada de reas de

intervencin administrativa que se presentar a los estudiantes en el mdulo 13 de esta licenciatura.
Los estudiantes elegirn su campo de intervencin, y profundizarn en su contenido en el mdulo
14, en su metodologa en el 15 y finalmente realizar un proyecto de intervencin en el mdulo 16.

59

Fases del trayecto formativo

La divisin del trayecto formativo se presenta en cuatro fases: introductoria, problematizadora, de
intervencin, y profesional, con mdulos transdisciplinares que abordan problemas que van desde el
mbito personal hasta el internacional, permiten al estudiante lograr una progresiva integracin del
conocimiento con una praxis en el campo profesional dentro de la administracin en general y pblica
en particular, seleccionando el mbito de intervencin donde llevar a cabo sus prcticas
profesionales para elaborar el informe respectivo con fines de titulacin. A continuacin se describen
las cuatro fases curriculares:

Introduccin al campo de la administracin pblica

En esta primera fase (mdulos 1, 2, 3 y 4), se reconstruye la experiencia del sujeto como una entidad
que se ha configurado en la interaccin con los otros en los espacios familiar, comunitario
institucional y social. Dicha reflexin favorece un acercamiento al campo problemtico de la
administracin. Se fincan las bases mediante el establecimiento de relaciones entre la reflexin y la
teorizacin de la experiencia; los mbitos, las dimensiones y los contextos del trabajo administrativo.
La fase introductoria tiene las siguientes intenciones educativas:

Favorecer un acercamiento al campo interdisciplinario de la administracin, as como a la

complejidad de la realidad, desde una mirada indagadora y reflexiva que le permita comprender,
identificar y valorar mbitos tradicionales y emergentes que demandan su intervencin como
profesional desde una perspectiva innovadora.
Facilitar la identificacin de diferentes espacios, dimensiones y contextos del trabajo
administrativo, as como de los espacios pblicos, a fin de construir las primeras interrogantes
sobre la realidad administrativa en general y de la administracin pblica en particular, para sentar
las bases para la construccin de una identidad profesional.
Generar un pensamiento de carcter holstico en donde los conocimientos terico-metodolgicos
operen para interrogar las diferentes problemticas administrativas.

Problematizacin del campo de la administracin pblica

Se pretende que el alumno genere un proceso de construccin del conocimiento que conlleve la
indagacin de los fenmenos administrativos. Este proceso incluye el cuestionamiento sobre la
realidad donde el carcter reflexivo individual y grupal es necesario. La recuperacin de la
experiencia abordada en la primera fase se toma como punto de partida para la problematizacin que
orienta al estudiante hacia la intervencin profesional.
En este momento se promover la construccin de problemas que, con base en los fundamentos
tericos, vayan permitiendo una intervencin caracterizada por el acompaamiento y la colaboracin,
lo que posibilita la articulacin teora-prctica como eje vertebral de la formacin profesional.
En esta fase el estudiante se acerca y se pregunta sobre el hecho administrativo de manera especfica,
lo problematiza y sistematiza los elementos constitutivos dentro de una perspectiva multidimensional.
60

La fase de problematizacin tiene las siguientes intenciones educativas:

Propiciar procesos de construccin y reconstruccin histrico-contextual de las problemticas

administrativas desde las mltiples formas de indagacin y explicacin terico-metodolgicas
orientadas a la generacin de procesos de intervencin profesional.

Favorecer la construccin de fundamentaciones tericas que permitan un acercamiento a diversos

campos de formacin y accin de la realidad educativa.

Intervencin administrativa
En esta fase se trabaja en la configuracin del objeto de reflexin e intervencin; en ella, el estudiante
identifica, distingue y utiliza los elementos que tiene que integrar para generar una propuesta de
intervencin, lo cual implica un proceso intencional y sistemtico de investigacin, comprendiendo
de manera articulada la intervencin y la innovacin.
Se orienta a la articulacin e integracin de los saberes de la administracin pblica, facilita la
implicacin de los sujetos en escenarios reales, lo cual permite al estudiante dotar de significacin
social su aprendizaje.

Profesionalizacin
Esta fase est conformada por cuatro mdulos que constituyen el ltimo ao de plan de estudios, e
incluye el desarrollo de prcticas profesionales y la realizacin del servicio social, mismas que se
llevan a cabo en contextos y mbitos de la administracin pblica atinentes a la ruta que el estudiante
haya elegido para concluir su formacin profesional.
Si bien a lo largo del proceso de formacin profesional se han construido las condiciones para que el
profesional en formacin aborde una problemtica inscrita en un campo y un mbito especfico de
accin dentro de la administracin pblica, es en la tercera fase en donde se concreta su insercin en
contextos laborales reales para fortalecer su involucramiento profesional, lo cual permite la
confrontacin de sus saberes con respecto a problemticas concretas y actuales, y, simultneamente,
la posibilidad de sistematizar y exponer en el documento final, la experiencia profesional y los
aprendizajes generados.
Los mdulos que constituyen la cuarta fase curricular son:

Mdulo 13. Campos de formacin y accin administrativa

Mdulo 14. Contenidos particulares de cada campo elegido
Mdulo 15. Metodologas especficas de intervencin
Mdulo 16. Proyecto de intervencin en el campo elegido para la titulacin

En esta fase se profundiza la reflexin sobre el proceso administrativo a partir de la intervencin e

investigacin en realidades concretas. As, en esta fase de formacin (mdulos 13, 14, 15 y 16), el
estudiante reconoce la singularidad de un campo de intervencin administrativa, los elementos que

61

lo constituyen, y asume una actitud que, de acuerdo con sus intereses, le permitir optar por uno de
los campos de formacin y accin que se ofrecen en esta fase: campos emergentes (gestin,
administracin, asesora, polticas pblicas y formacin en investigacin): administracin de agencias
de viajes, empresas familiares, empresas de alimentos y bebidas, eventos, proyectos tursticos,
recursos materiales en el sector pblico, micro, mediana y pequea empresa, proyecto municipales,
poltica, ventas (mercadotecnia), transporte, comercio, recursos humanos (remuneracin,
capacitacin, desarrollo organizacional, nmina, reclutamiento y seleccin, etctera, administracin
de la produccin, logstica, administracin de servicios de salud, administracin educativa,
administracin del tiempo libre, administracin turstica y hotelera, administracin de empresas
agroindustriales, etctera.
En cada campo se procura la vigilancia epistemolgica que constituye uno de los aspectos distintivos
de esta fase, ya que la elaboracin de proyectos de investigacin e intervencin se realiza con base
en un rigor terico y metodolgico, a partir de los conocimientos adquiridos. Para ello, se integra en
esta fase un espacio de prcticas profesionales y servicio social en donde se pretende consolidar su
formacin a partir de su vinculacin con contextos especficos.
La fase de profesionalizacin tiene las siguientes intenciones educativas:

Recuperar y profundizar los procesos de formacin experimentados en las fases anteriores, de tal
manera que se d continuidad a los ejercicios de problematizacin e indagacin de las diferentes
realidades que adquieren concrecin especfica en la medida en que se inscriben en uno de los
campos mencionados.
Generar las condiciones y las experiencias necesarias para disear proyectos de investigacin y
de intervencin dentro del campo elegido de manera colectiva e interdisciplinaria.
Promover una actitud de reflexin y evaluacin de su desempeo profesional mediante el
fortalecimiento y la reorientacin de los conocimientos adquiridos.
Elaborar un trabajo que consiste en un proyecto o propuesta de intervencin que busca resolver
un problema, en el cual deber explicitar las estrategias y los fundamentos de la accin
innovadora, las condiciones particulares de aplicacin, los recursos, los tiempos, los propsitos
esperados, los mecanismos para realizar su seguimiento, a fin de reflexionar sobre la pertinencia
de sus proposiciones de acuerdo con los contextos y las polticas vigentes. Prioriza la formacin
para la aplicacin adecuada y eficiente de sus competencias y saberes en el campo de trabajo
particular para resolver problemas sociales, econmicos, polticos y tcnicos.

Propuesta para la evaluacin de los aprendizajes

La evaluacin precisa de un proceso de
acompaamiento o valoracin de informacin
acerca del aprendizaje del estudiante, para lo cual
se siguen procedimientos de observacin,
recoleccin, registro, medicin e interpretacin de
informacin sobre el alumno.

62

Fernando Vargas Z.

En la licenciatura consideramos a la evaluacin como un proceso permanente e interactivo que se

realiza durante todo el trayecto educativo. Tiene un carcter formativo que proporciona al docente
elementos para mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje, y a los estudiantes los orienta y
apoya en el reconocimiento del logro de sus competencias basado en la reflexin sistemtica respecto
a sus avances y dificultades.
La evaluacin, elemento bsico en todo proceso educativo, se ha visto limitada a la realizacin de
exmenes estructurados con el fin de medir el aprendizaje de contenidos puntuales. Dicha modalidad
de evaluacin, aunque tiene aspectos valiosos cuando se aplica correctamente, es inadecuada para
valorar actitudes, grado de aprendizaje, comprensin y desempeo de los estudiantes. Debido a stas
y otras limitaciones de la evaluacin tradicional, la valoracin integral est tomando fuerza, ya que
retroalimenta sobre variables importantes del proceso de aprendizaje: suministra informacin sobre
las reas que debe mejorar el estudiante; retroalimenta al maestro sobre los cambios que debe realizar
con el fin de mejorar sus mtodos y, por esta va, el aprendizaje, y ofrece a la institucin informacin
relevante sobre los avances y las dificultades.
Actualmente la psicologa cognitiva reconoce que, adems de las tradicionales pruebas escritas y
prcticas, se requieren nuevas formas de evaluar el logro de aprendizaje de los estudiantes, pues para
conocer no slo se precisa de informacin, sino que se requiere interpretarla y relacionarla con el
conocimiento previo. Se reconoce la importancia de lo aprendido en funcin de cmo se acta, pero
tambin de cmo se adapta ante nuevas e inesperadas situaciones. El aprendizaje significativo es
reflexivo, constructivo y auto-regulado.
En correspondencia con el modelo educativo, los propsitos formativos y el diseo didctico del
programa de la licenciatura, la evaluacin incorpora tres niveles de corresponsabilidad:
Evaluacin del docente: con apoyo en rbricas o listas de cotejo que existen para cada foro y
tarea, el docente evala las evidencias de desempeo, logro y/o productos realizados por el estudiante
durante los mdulos. Dicha valoracin se expresa en forma numrica en relacin con las
competencias especficas. Adems, se encuentra la Rbrica de Evaluacin por Unidad y los
cuestionarios de autoevaluacin y coevaluacin que orientan la participacin tanto de estudiantes
como de docentes.
Autoevaluacin: valoracin a cargo del estudiante sobre las evidencias de su desempeo, logro
y/o producto en el cumplimiento de las actividades programadas. Servir para identificar los aspectos
que requieren ser fortalecidos. El resultado no tiene ponderacin en la calificacin final; se realiza a
travs un cuestionario de autoevaluacin.
Coevaluacin: valoracin a cargo de los compaeros sobre las evidencias de aprendizaje,
logros y/o productos que cada uno muestra en el desarrollo de las actividades programadas dentro de
cada fase de formacin. Esta evaluacin contribuye a fortalecer las competencias y reconocer las
reas de mejora pero no tiene ponderacin en la calificacin final.

63

Analizando los postulados tericos metodolgicos que plantea la Secretara de Educacin Pblica
para la evaluacin, consideramos pertinente retomarlos. Para aplicar esta concepcin de evaluacin,
los docentes deben tener en cuenta lo siguiente:
a) Los estudiantes construyen significados sobre los contenidos en la medida en que les atribuyen
sentido, a partir de factores afectivos y de afinidad con sus intereses y necesidades.
b) Las actividades de evaluacin y las de aprendizaje deben presentar situaciones diversas, y
los estudiantes deben comprender claramente qu se espera que aprendan o sepan hacer.
c) El diseo de actividades e instrumentos permiten detectar la capacidad de utilizar lo aprendido
al enfrentar situaciones, establecer relaciones y explicar hechos, entre otras habilidades.
d) La progresiva participacin y autonoma de los estudiantes en las tareas es un indicador
importante para verificar que las actividades estn produciendo el aprendizaje esperado.
e) Aprovechar los resultados obtenidos por los estudiantes es esencial para revisar, a la vez, los
planes y programas de la licenciatura, as como el desempeo de los tutores.
f) Los estudiantes pueden practicar la autoevaluacin y la coevaluacin, ya que stas les
proporcionan informacin relevante acerca del logro de sus aprendizajes y competencias.
g) La identificacin de las fallas y aciertos de los estudiantes debe fomentarse como parte de su
proceso de aprendizaje, as como la seguridad para realizar aportaciones y aceptar las sugerencias
que se les proponen para mejorar y facilitar la progresin de su aprendizaje.
Para evaluar los procedimientos empleados por los estudiantes en la resolucin de situaciones
diversas, en trminos de habilidades adquiridas durante el desarrollo de la licenciatura, se tiene
que identificar hasta qu punto los estudiantes reflexionan y son capaces de utilizarlas de manera
consciente en las diferentes circunstancias o en nuevas tareas. Al respecto, se pueden plantear
actividades que dirijan a los estudiantes a conocer, practicar y dominar la habilidad o
procedimiento; emplearla en contextos especficos y avanzar en su generalizacin para aplicarla
en diversas situaciones, o bien, seleccionar de entre una serie de habilidades y procedimientos el
ms adecuado para resolver un problema.
Respecto a la evaluacin de las actitudes, el propsito es conocer la disposicin que muestran los
estudiantes para valorar la coherencia entre las intenciones expresadas y sus comportamientos, as
como conocer su nivel de reflexin en torno a los posibles cambios de su propia actuacin en
circunstancias similares. Una buena opcin para la evaluacin integral de conceptos habilidades y
actitudes es emplear las rbricas o matrices de valoracin.
El grado de dominio de una competencia implica que el docente observe el anlisis que hace el
alumno de una situacin problemtica, los esquemas de actuacin que elige y representan la
interrelacin de actitudes que tiene; los procedimientos que domina y la serie de conocimientos
que pone en juego para actuar de manera competente. Ante este reto es insoslayable que los
maestros, junto con sus estudiantes, desarrollen competencias que les permitan un cambio en la
prctica profesional, en el que la planificacin, la evaluacin y las estrategias administrativas estn
acordes a los nuevos enfoques de la administracin pblica.

64

El seguimiento al aprendizaje de los estudiantes se lleva a cabo mediante la obtencin e

interpretacin de evidencias sobre el mismo. stas le permiten al docente contar con el
conocimiento necesario para identificar tanto los logros como los factores que influyen o dificultan
el aprendizaje de los estudiantes, para brindarles retroalimentacin y generar actividades de apoyo.
Es necesario que antes de comenzar cualquier tarea conozcamos los criterios de evaluacin para
encaminar nuestros esfuerzos hacia los objetivos que nos proponemos. Sin embargo, las rbricas
constituyen slo una gua para la evaluacin a cargo del docente. Su experiencia es el recurso ms
valioso para mejorar el trabajo y el principal referente para una evaluacin ponderada que compense
las limitaciones de este dispositivo.
Entre los instrumentos que se consideran para recuperar las evidencias de aprendizaje estn:

Rbrica o matriz de verificacin

Listas de cotejo o control
Producciones escritas y grficas
Proyectos colectivos de bsqueda de informacin, identificacin de problemticas y
formulacin de alternativas de solucin
Esquemas y mapas conceptuales
Registros y cuadros de actitudes observadas en los estudiantes en actividades colectivas
Participacin en foros temticos
Portafolios y carpetas de trabajos

Rbrica de evaluacin
Una rbrica (Espiro, 2009: 20)es una herramienta de evaluacin usada para valorar el trabajo de los
estudiantes, que detalla los indicadores para la asignacin de puntajes y sirve como gua para la accin
tanto para los estudiantes como para el docente. Es indispensable que los estudiantes conozcan la
rbrica antes de iniciar cualquier trabajo, a fin de que tomen en cuenta los criterios mediante los
cuales ser evaluado su desempeo.
Las rbricas se llaman tambin matrices de valoracin: en la columna de la izquierda se consignan
los aspectos a evaluar y en la derecha se describen, con la mayor precisin posible, los criterios para
evaluar esos aspectos (competencias). Es importante que los estudiantes tengan a mano las rbricas a
la hora de realizar la tarea para que dispongan de la informacin sobre los criterios que se tendrn en
cuenta al valorar sus productos.
La adopcin de rbricas (matrices), como estrategia para evaluar los niveles de desempeo, permite
que el docente especifique el mayor nivel de logro que se espera que los estudiantes alcancen en un
trabajo especfico, y describe las caractersticas que debe tener dicho trabajo.
En cuanto a los estudiantes, la rbrica funge como un instrumento para que autoevalen sus propias
realizaciones en virtud de que establece los criterios y las caractersticas que se evaluarn.
En el caso de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica, los aspectos a evaluar son las
competencias especficas en las cuales se integran criterios de carcter comunicativo, cognitivo,
65

tecnolgico, manejo de informacin y actitudinal; significa que se evalan conocimientos,

procedimientos y actitudes enlazados a la manera en que lo postula Jacques Delors (UNESCO,
1994:91): saber, saber hacer, saber ser y saber convivir.
La rbrica nos obliga a describir puntualmente los indicadores, es decir, las caractersticas que deben
satisfacer los productos o evidencias que se evalan. La columna derecha describe los indicadores
que deben satisfacer los productos para el nivel ptimo de desempeo, que en la rbrica es 6 (seis)
puntos. As, la escala de evaluacin va de 6 a 0, donde este ltimo es la ausencia de actividad. Al final
del mdulo, la suma de los puntos ser convertida a una escala 0-10 para obtener la calificacin
decimal a la que estamos acostumbrados.
A partir de la rbrica de cada foro y tarea, se tomar registro del nivel de desempeo mostrado por el
estudiante. Es muy importante que la evaluacin sea formativa, es decir, que cumpla la funcin de
retroalimentar al estudiante para que verifique su avance y adopte medidas que le permitan atender las
reas de mejora a partir de las sugerencias que reciba. Por ello, es necesario contar con instrumentos que
manifiesten el seguimiento y avance en el desempeo de los estudiantes para medir el nivel de logro en el
desarrollo de las competencias, de tal forma que nos permita darle continuidad al anlisis y mirar al
estudiante en su proceso. Esto nos ayudar a mirar cmo se transforma y evoluciona el desempeo de los
estudiantes durante la licenciatura.
Para conocer ms sobre qu es y en qu consiste una rbrica de evaluacin, se puede revisar Euteka,
un portal digital de servicios para los docentes (http://www.eduteka.org/MatrizValoracion.php3). En
ste se recomienda el generador de rbricas, Rubistar, disponible tambin en Internet.

Portafolios
Ms que un instrumento de evaluacin, el portafolio (Espiro, 2009: 20) es un modo de documentar el
proceso de aprendizaje. Consiste no slo en una carpeta (fsica o digital) en la cual se guardan varias
producciones, sino en la reflexin metacognitiva de la experiencia vivida en el transcurso de su
elaboracin, en donde se muestre el cambio conceptual, identificando las huellas de la transformacin
en sus concepciones o decisiones.
La diversidad de material presentado en un portafolio permite identificar diferentes aprendizajes
(conceptos, procedimientos, actitudes), y proporciona una visin amplia y profunda de lo que el
alumno sabe y puede hacer, de sus competencias tanto transversales como disciplinares. Las
aportaciones pueden ser desde una prctica, un trabajo, un artculo comentado, un informe, una
reflexin donde el estudiante haga una serie de preguntas, un organizador previo, un andamio o un
mapa conceptual; en definitiva, cualquier produccin que pueda mostrar evidencia de lo que son
capaces los estudiantes y permita observar sus ejecuciones, avances y tropiezos, en un tiempo
determinado.
En el caso de esta licenciatura, la mayora de los documentos guardados y clasificados en el portafolio
servirn para la elaboracin del trabajo final (con valor de crditos) indispensable para obtener el
ttulo de licenciatura.

66

Los criterios de evaluacin han sido planificados de tal manera que para evaluar cada uno de mdulos
se considera el progresivo desarrollo de las competencias, la elaboracin de una propuesta de
intervencin que haga evidentes las competencias que el estudiante lleva a la prctica y se manifiestan
en su trabajo.
A lo largo de la licenciatura proponemos diferentes situaciones que asignan al estudiante un papel
activo en la construccin de los nuevos aprendizajes y desarrollo de las competencias que conforman
el perfil de egreso.
Los indicadores de evaluacin corresponden al enfoque por competencias y son las huellas o
evidencias. Con el trmino indicadores nombramos genricamente los aspectos observables en los
logros, desempeos y trabajos elaborados que dan cuenta del grado de dominio de algn aspecto de
la competencia en cuestin.
Centrar los resultados en el desempeo y en el aprendizaje implicar modificar no slo el tipo de
diseo curricular, sino tambin las prcticas de enseanza y la evaluacin que tradicionalmente se
haba centrado en la informacin que el estudiante almacenaba.
La observacin crtica del docente en el desempeo de los estudiantes, aunado a los instrumentos de
evaluacin planteados en el programa, integran la evaluacin formativa que incluye elementos
cuantitativos y cualitativos que conforman una evaluacin integral.

67

Requisitos
Requisitos de ingreso

Realizar todas las etapas del proceso de admisin. Incorpora la forma de entender la
innovacin dentro de la administracin pblica y su visin sobre los problemas
administrativos de la sociedad actual en Mxico. Esta visin puede referirse a las
problemticas que se enfrentan en sus comunidades o en sus grupos sociales ms
cercanos.
Presentacin de documentos oficiales requeridos.
Realizar el registro de mdulos en el periodo correspondiente.

Criterios de permanencia y obtencin del ttulo

Para considerarse estudiante de la licenciatura es requisito:

Cumplir con la entrega de documentacin original completa, solicitada para su

inscripcin, a ms tardar despus de un mes de iniciar el periodo escolar.
Realizar el trmite de reinscripcin en las fechas sealadas en el calendario
acadmico del periodo escolar que corresponda.
Puede cursar dos mdulos de forma simultnea, ya sean regulares o de
recursamiento, respetando la seriacin.
En caso de reprobar un mdulo, el estudiante podr inscribirse en el siguiente ciclo
para su recursamiento.
El estudiante tendr hasta ocho aos como lmite para cubrir todos los mdulos del
plan de estudios.
Para acreditar un mdulo sin necesidad de cursarlo, es indispensable entregar las
evidencias que acrediten las competencias adquiridas en el ejercicio profesional
(examen de acreditacin).

Para la obtencin del ttulo ser necesario:

Cubrir el 100% de crditos del plan de estudios (302.5 crditos).

Elaborar un documento que reporte el estado del arte, hallazgos y propuestas en el

campo de conocimiento elegido.

Presentar rplica oral de su proyecto de intervencin como proyecto terminal, va

videoconferencia, con lapresencia de tres expertos en el campo de estudio.

68

Mecanismos para prevenir la reprobacin y la desercin

La modalidad en lnea prev un continuo monitoreo de los estudiantes, sus dificultades, actividades
realizadas y avances. Asimismo, las medidas preventivas se centran en la asesora, acompaamiento,
facilitacin de los aprendizajes y tiempos para la conclusin de las actividades en lnea.
Los docentes en lnea darn seguimiento puntual a los estudiantes y sus aprendizajes a partir de
diversos medios de comunicacin, que pueden ser foros, correo electrnico, telfono.
Todas las actividades y tareas debern ser entregadas a travs de la plataforma de trabajo, donde se
registran las evidencias.
En situacin de recursamiento es necesario que el docente mantenga la continuidad en la evaluacin
de las causas que originaron la no aprobacin, y que defina las soluciones que favorezcan la mejora.
Cuando la Universidad lo considere necesario, dotar a los estudiantes con un tutor a lo largo de su
trayectoria acadmica.

Criterios de reconocimiento, equivalencias y revalidacin

Toda solicitud estar sujeta a los tiempos sealados en el calendario acadmico vigente en el momento
de realizarla.
Toda solicitud de reconocimiento de estudios, equivalencias y revalidacin se sujetar a lo previsto
en el Reglamento Escolar de la UnADM.

En virtud de que el modelo educativo por competencias est estructurado por mdulos y la evaluacin
de los mismos se da a partir de evidencias de aprendizaje, la acreditacin, las equivalencias y la
revalidacin adquiere una lgica distinta a la de las propuestas curriculares tradicionales.
Como se seal en el apartado del Plan de Estudios, correspondiente a la Propuesta para la
evaluacin de los aprendizajes:
En la licenciatura consideramos a la evaluacin como un proceso permanente e interactivo que se
realiza durante todo el trayecto formativo Y si bien es importante que la institucin ofrezca

69

mecanismos de equivalencia y revalidacin, estos tienen que ajustarse a la lgica del nuevo programa
de estudios por lo cual:
Toda solicitud de revalidacin de estudios se sujetar a la elaboracin de un trabajo en el cual el
estudiante de cuenta de que cuenta con las competencias correspondientes. La evidencia ser evaluada
de acuerdo con los indicadores y niveles propuestos en la rbrica correspondiente.
Una vez que se hayan certificado las competencias correspondientes, el coordinador de la licenciatura
elaborar un oficio dirigido a Servicios Escolares con la calificacin adquirida. En este documento se
deber anotar institucin de procedencia, los mdulos sujetos a revalidacin, los crditos que se
amparan y la calificacin obtenida en la revisin puntual de su trabajo.

Duracin del Programa Educativo

El programa de Administracin y Gestin Pblica tiene una duracin de ocho semestres (cuatro aos).
Los mdulo corresponden a 18.5 crditos por 30 horas, 22 crditos cuando son 35 horas y 6 crditos
cuando corresponden a 50 horas de trabajo en campo, y cada uno tiene una duracin de 10 semanas.
Para la obtencin del ttulo de Licenciado en Administracin y Gestin Pblica es requisito cubrir el
total de 302.5 crditos, equivalentes a los 16 mdulos que integran el plan de estudios.
El servicio social es curricular y se acredita a travs de los dos ltimos mdulos del plan de estudios
al anclarse al inters de los estudiantes en el campo profesional de su eleccin, y est vinculado con
sus trayectorias de formacin, que sern referentes primarios para favorecer su ejercicio profesional.
Aqu se pretende que los estudiantes fortalezcan su proceso educativo en campos de formacin y
accin, as como en la solucin innovadora de problemas especficos, mediante una actividad
temporal de intervencin.
La modalidad educativa de este programa permite que el estudiante elija los tiempos y espacios
adecuados para realizar sus estudios dentro del calendario establecido, lo que posibilita que concluya
satisfactoriamente sus estudios en un lapso mnimo de dos aos, y hasta en un lapso mximo de ocho.
Cada una de las fases del plan de estudios est diseada con el propsito de mantener una secuencia
formativa. Por ello, es recomendable que el estudiante curse los trayectos educativos que conforman
las tres fases del plan de estudios de manera regular y evite atrasos que le exijan el recursamiento de
los mdulos.
La flexibilidad curricular tambin se expresa en la tercera fase del programa educativo, donde el
estudiante tiene la posibilidad de elegir uno de los campos de formacin y accin educativa que se
ofrecen.
Tambin es importante considerar la caracterstica de movilidad de la licenciatura, ya que constituye
la posibilidad de establecer vnculos con otras instituciones de educacin superior a nivel nacional e
70

internacional que estn desarrollando programas en lnea relacionados con las problemticas y los
mbitos reconocidos como propios de la administracin pblica, para que los estudiantes en
formacin puedan cursar mdulos con equivalencia en crditos.

Perfil y formacin de la planta docente

El docente ser el responsable del desarrollo y evaluacin de los mdulos que integran el plan de
estudios.
La docencia se define como una prctica institucional de acompaamiento a los estudiantes durante
su formacin. Dicha prctica es realizada por acadmicos que apoyan los procesos de aprendizaje de
los estudiantes de manera permanente, en beneficio de su desarrollo y fortalecimiento de habilidades
o competencias acadmicas vinculadas a su formacin profesional. Constituye un proceso de
mediacin en donde lo importante es que el estudiante alcance las funciones metacognitivas a travs
de procesos de andamiaje, donde el docente orienta el desarrollo de conocimientos, habilidades y
actitudes que el estudiante debe adquirir durante su proceso de formacin.
Algunos propsitos del quehacer docente son:
a. Impartir asesora acadmica y pedaggica en lnea a sus estudiantes, de manera sincrnica y
asincrnica; as como orientarlos en el conocimiento y manejo de la plataforma.
b. Promover en el estudiante, el adecuado desarrollo de competencias del mdulo a su cargo.
c. Conocer y familiarizarse con los materiales, actividades programadas, unidades temticas, diseo
didctico y evaluaciones del mdulo a su cargo.
d. Fungir como el responsable de la evaluacin formativa y ponderada del estudiante.
e. Realizar en tiempo y forma las actividades acadmicas programadas en la plataforma informtica
y dar seguimiento permanente al estudiante en el cumplimiento de las mismas.
f. Responder de manera electrnica a travs de la plataforma, las dudas, solicitudes o preguntas del
estudiante relacionadas con su proceso de aprendizaje, en un plazo no mayor de 48horas.
g. Fomentar que los estudiantes a su cargo se conduzcan con respeto y se apeguen a la normativa
escolar correspondiente.
h. Mantener comunicacin constante con la coordinacin de la licenciatura y atender cualquier
asunto relacionado con el aprendizaje de sus estudiantes, as como participar en espacios de
intercambio de buenas prcticas.
i. Participar en programas de actualizacin y en los procesos de evaluacin y rediseo de los
mdulos del programa educativo.
j. Respetar los contenidos y la estructura didctica de los mdulos y poner en consideracin del
colectivo sus propuestas para la mejora de los mismos.

71

La formacin de la planta docente de la Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica deber ser

un proceso permanente, dinmico, integrado, multidimensional, en el que converjan aspectos
tericos, metodolgicos, epistemolgicos, didcticos, psicolgicos, sociales, filosficos e histricos,
para lograr contar con docentes profesionales.
El contar con docentes de alto grado de profesionalizacin tiene como objetivo hacer de la docencia
una actividad profesionalizante, pues adems del saber, los docentes deben tener el saber hacer y el
saber ser, lo cual significa que deben combinar cualidades pedaggicas, con conocimiento y prctica
profesional permanente.
Se espera que los docentes de la licenciatura en esta modalidad:

Fomenten discusiones en el ambiente de aprendizaje que impliquen razonamientos

complejos.

Lleven a cabo actividades de aprendizaje que promuevan la discusin, el planteamiento de

preguntas autnticas y la bsqueda de respuestas, el anlisis y solucin de problemas.

Integren las participaciones de los estudiantes para concluir, cuestionar y construir

andamiajes, a fin de que stos transiten hacia entendimientos ms profundos.

Trabajen con una multiplicidad de recursos didcticos (impresos, multimedia e informticos),

utilizndolos de tal modo que tengan relevancia y sean significativos para el aprendizaje.

Reconozcan la diversidad de sus estudiantes, las diferentes formas y ritmos de aprendizaje

para aprovechar el avance de sus estudiantes y potenciar la zona de desarrollo prximo.

Hagan las adecuaciones necesarias para atender a la variedad de estudiantes y afrontar los
aspectos que requieran mayor reflexin.

Actividades acadmicas de apoyo curricular

Cada estudiante inscrito tendr la posibilidad de participar en las diferentes actividades acadmicas
que se implementen en la Universidad, podr acceder a todos los servicios que la Universidad ofrece
y podr postularse a los programas de becas existentes.
Asimismo, es necesario fortalecer los contenidos y problemas abordados en los mdulos a travs de
la realizacin de entrevistas y videoconferencias con servidores pblicos, docentes e investigadores
destacados en los campos de formacin que ofrece el plan de estudios, e impulsar la organizacin de
congresos virtuales donde los estudiantes encuentren espacios para el intercambio acadmico y para
la presentacin de sus trabajos de intervencin.
Es imprescindible que la licenciatura se sostenga en una infraestructura tecnolgica que capacite y
promueva en los acadmicos y en los estudiantes el diseo de apoyos didcticos y audiovisuales, con
el objeto de conformar repositorios de materiales para el ejercicio del quehacer docente y del
aprendizaje de los estudiantes.

72

La UnADM est consolidando su oferta educativa a distancia en entornos virtuales, con

reconocimiento nacional e internacional, lo que posibilita que acadmicos y estudiantes de la
Licenciatura en Administracin y Gestin Pblica participen en convenios de intercambio y estancias
de investigacin en otras instituciones.

Mecanismos de seguimiento y evaluacin del plan de estudios

La evaluacin del plan de estudios ser continua a fin de determinar oportunamente sus posibles
modificaciones o actualizacin, es decir, al finalizar cada ao se constituir un equipo encargado de
la evaluacin y se fijar un tiempo para su realizacin, para lo cual se seguirn los criterios derivados
de la propuesta de ANUIES para la mejora y el cambio curricular. Ser necesario contar con un
sistema de seguimiento, tanto de trayectorias internas como de egresados, que nos permitan conocer
el comportamiento de la demanda, la evolucin de la matrcula, indicadores de reprobacin,
desercin, eficiencia terminal y titulacin; todo ello con la finalidad de fundamentar y orientar las
decisiones colegiadas sobre los cambios pertinentes en los programas de estudio, el desarrollo de
proyectos de actualizacin y superacin acadmica del cuerpo docente, as como orientar las reformas
curriculares necesarias en el plan de estudios.
El seguimiento y la evaluacin constantes del plan de estudios abren la posibilidad de generar
proyectos de investigacin en torno a problemas y necesidades que deriven de su implementacin.
Asimismo, tpicos relacionados con el ejercicio de la docencia, el diseo didctico, la metacognicin,
la educacin centrada en el estudiante, la gestin de programas a distancia, entre otros, constituyen
posibilidades de investigacin para los acadmicos que se involucren en las tareas de la licenciatura.

73

XII. PROGRAMAS

INDICATIVOS

En este apartado se presentan los objetos de transformacin, el problema eje, los propsitos de
proceso, las unidades y algunas sugerencias bibliogrficas del primer mdulo, como ejemplo de la
estructura y contenido que constituyen la propuesta curricular. Cabe sealar que en esta parte del
documento no se incluye la especificidad de los siguientes mdulos. stos mdulos estn siendo
diseados por equipos multidisciplinarios.

Mdulo 1. Administracin y proyecto de vida

Objeto de reflexin-accin: diseo, planeacin, gestin, evaluacin, toma de decisiones y
administracin de los procesos y acciones para el logro de nuestro proyecto de vida.
Problema eje: Cmo disear, planear, gestionar, evaluar y administran nuestro proyecto de vida en
la sociedad actual?
Propsito: El estudiante reconocer el hecho administrativo a partir de un proceso de auto indagacin
para dar cuenta de las distintas variables que configuran la experiencia de disear, planear, gestionar,
evaluar, tomar decisiones, administrar y llevar a cabo diversas acciones para alcanzar su proyecto de
vida.
Contenidos
Unidad 1. Identificacin de nuestro proyecto de vida y sus problemticas
-

mbito personal (dimensin tica de la identidad ciudadana). Definicin de una meta (qu
hacer?), con visin de futuro (a qu aspiras llegar?), y objetivos que permitan alcanzar la meta
propuesta.
Recuperar nuestro proyecto de vida para reflexionar en las variables a considerar para disearlo,
planearlo, gestionarlo, evaluarlo y administrarlo para alcanzar las metas (qu, para qu, por qu,
para quin, cmo, quines, con qu, dnde, cundo).
Identificar los problemas ms comunes para el diseo, planeacin, gestin, evaluacin y
administracin de nuestro proyecto de vida para definir acciones a fin de superarlos.

Duracin: dos semanas.

Unidad 2. Proyecto de vida, toma de decisiones y plan de accin
-

Toma de decisiones y plan de accin para alcanzar los objetivos. (Cmo llegar?)
Variables que implica todo proceso administrativo y aquellas requeridas para llevar a cabo
nuestro proyecto de vida. Recursos necesarios (Qu tienes y qu te falta?)
Elaboracin de una matriz de requerimientos, gestin de los recursos para alcanzar sus metas,
acciones e instancias de apoyo, administracin del tiempo y de los recursos. Definicin de
tiempos y espacios para la realizacin.

Duracin: cuatro semanas.

Unidad 3. Proyecto de vida: evaluacin y factibilidad

74

Elaboracin de un plan de evaluacin permanente para hacer las modificaciones y ajustes

necesarios. Analizar si es posible hacer algn cambio para que sea factible el desarrollo de nuestro
proyecto.
Indicadores de logro para evaluar el cumplimiento de los objetivos trazados y redefinir el curso
de la accin y jerarquizar las actividades y tareas.
Anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas)
Administracin del tiempo y de los recursos.

Duracin: cuatro semanas.

Duracin total del mdulo: 10 semanas.
Actitudes
De respeto y compromiso en el aspecto social, profesional y personal
De servicio y responsabilidad
De aprendizaje permanente
De anlisis y reflexin
Propositiva en su desempeo

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77

CRDITOS

INSTITUCIONALES Y ACADMICOS

Universidad Abierta y a Distancia de Mxico

Mtra. Blanca Roco Ramos Alfaro
Mtra. Dolores Durn

Secretara de la Funcin Pblica

Lic. Alejandra Daz Aguirre
Mtro. Jos Morales Ramrez
Mtro. Alfredo Muoz Garca
Dr. Luis Ignacio Sainz Chvez
Lic. Mario Alberto Cervantes Garca
Lic. scar Soria Galina
Mtra. Guadalupe Galvn Snchez
Lic. Luis Alberto Asai Camacho
Lic. Vicente Anaya Cadena
Lic. Bertha Anglica Garca Cano
Lic. Juan Carlos Di-llenaro Camacho
Lic. Emilio Estrada Boyso
Lic. Marcela Camarena Rodrguez
Lic. Jacqueline Arteaga Gernndez
Lic. Ral Balmaceda Valdez
Lic. Luis Enrique Becerra
Lic. Gemma Ivette Ramrez Castrejn

Integrantes de la comisin de diseo curricular

Mtra. Margarita Prez Durn
Mtra. Ana Mara Prieto Hernndez

78