Professional Documents
Culture Documents
RESUMEN
El presente trabajo consiste en el estudio del proceso administrativo sancionador a
servidores pblicos teniendo en cuenta que las prcticas de gestin comunes a las
Administraciones pblicas parecen inhibir el desarrollo de los funcionarios en vez
de mejorarlo. Esto es especialmente cierto en el caso de los funcionarios que no
son de niveles superiores, ya que tienen limitada su posibilidad de actuacin y el
control sobre su trabajo, a la vez que se espera de ellos que sean sumisos y
dependientes. Por lo que respecta a los directivos, se les exige habilidad en
autoconciencia, diagnstico efectivo, ayudar a los individuos a crecer y a ser ms
creativos. Difcilmente los segundos podrn realizar su cometido con las
limitaciones a las que se encuentran sometidos los primeros y en una
Administracin pblica que ha olvidado o no tiene definidos con claridad los ideales
del servicio pblico en pro del bien comn y actuando con ciertos valores que
ayuden a su buen desempeo funcional, evitando as conductas sancionables; se
analizar todo ello y se ver cmo afecta o mejora el inicio de un procedimiento
administrativo sancionador en el curso normal de las funciones de los servidores
pblicos.
INTRODUCCIN
Considerando que en los Gobiernos Locales se desarrollan Procedimientos
Administrativos Sancionadores a los servidores pblicos siendo estos la
herramienta que utilizan las administraciones pblicas para ejercer su potestad
sancionadora, se ha desarrollado el presente estudio para conocer como se viene
desarrollando estos procesos y sus efectos en los trabajadores.
El objetivo general propuesto en la investigacin es conocer el procedimiento
sancionador contra los servidores pblicos de los gobiernos locales y sus efectos
en el desempeo laboral.
Los objetivos especficos fueron los siguientes:
Conocer
el
desarrollo
del
Proceso
Administrativo Disciplinario, su
INDICE
ASPECTOS GENERALES
EPGRAFE
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
ASESOR
ABSTRACCIN
RESUMEN
INTRODUCCIN
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2. FORMULACIN DEL PROBLEMA
2.1.
PROBLEMA GENERAL
2.2.
PROBLEMA ESPECFICO
OBJETIVO GENERAL
3.2.
OBJETIVO ESPECIFICO
4. JUSTIFICACIN
5. VARIABLES
5.1.
DEFINICIN DE VARIABLES
5.2.
OPERACIONALIZACIN DE VARIABLES
6. HIPTESIS
7. MATRIZ DE CONSISTENCIA
CAPITULO II
MARCO TERICO
CAPITULO III
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
1. MTODO Y METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
2. DISEO DE LA INVESTIGACIN
3. TIPO DE INVESTIGACIN
4. ALCANCES Y LIMITACIONES
5. FUENTES DE INFORMACIN
6. TCNICAS E INSTRUMENTOS
7. UNIVERSO Y MUESTRA
CAPITULO IV
INTERPRETACIN DE RESULTADOS
CAPITULO V
PROPUESTA
RESULTADOS
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
CAPITULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
1. Planteamiento del problema
De acuerdo a lo que prescribe el Art. 40 de la Constitucin Poltica
del Per, La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos.
No
Problema general
10
2.2.
Problemas especficos
Gobiernos locales?
Qu es el Procedimiento Administrativo Disciplinario y como
se aplica?
Cul es la importancia de la Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica?
3. Objetivos de la investigacin
3.1.
Objetivo general
3.2.
Objetivos especficos
sean sancionados?
Conocer la normatividad legal respecto a las sanciones
administrativas de los servidores pblicos de los Gobiernos
locales.
Establecer las clases de sanciones administrativas de los
Administrativo
2014
Analizar la operacionalidad del Cdigo de tica de la Funcin
Pblica en los gobiernos locales
4. Justificacin
11
Definicin de variables
Procedimiento Administrativo Sancionador
El procedimiento administrativo sancionador es la aplicacin
de una accin disciplinaria que se produce en virtud de la
relacin de subordinacin que existe entre el funcionario y la
administracin en el mbito de la funcin pblica, y se origina
en el incumplimiento de un deber o de una prohibicin, la
omisin o extralimitacin en el ejercicio de las funciones, entre
otras. De esta manera, la finalidad de la accin disciplinaria es
garantizar el buen desempeo de los servidores pblicos, con
miras al cumplimiento de la funcin pblica. Esta accin
disciplinaria se encamina a esclarecer las circunstancias de
12
Operacionalizacin de variables
Variable Independiente:
Variable dependiente:
6. Hiptesis
Es probable que la escaza aplicacin de sanciones administrativas en los
servidores pblicos genere un recurrente comportamiento negativo con los
administrados en el desarrollo de la funcin pblica.
7. Matriz de consistencia
13
PROBLEMAS
OBJETIVOS
VARIABLES
INDICADORES
Problema
general: Cmo
se
aplica
el
procedimiento
sancionador
en
los
servidores
pblicos de los
gobiernos locales
y cul es su
efecto
en
su
desempeo
laboral?
Objetivo
general
Conocer
el
procedimiento
sancionador
contra
los
servidores
pblicos de los
gobiernos
locales y sus
efectos en el
desempeo
laboral.
Variable
Amonestacin
Independiente:
Procedimiento Suspensin
Administrativo
Sancionador Cese temporal
Destitucin
Responsabilidad
administrativa
Responsabilidad
civil
TECNICAS DE
IINVESTIGACI
N
Es
probable Encuestas
que la escaza
aplicacin
de Anlisis
sanciones
documental
administrativas
en
los Toma
de
servidores
informacin
pblicos genere
un
recurrente
comportamiento
negativo con los
administrados
en el desarrollo
de la funcin
pblica.
HIPOTESIS
14
Problemas
especficos
- Qu son las
sanciones
administrativas de
los
servidores
pblicos de los
Gobiernos
locales?
- Cules son las
sanciones
administrativas de
los
servidores
pblicos de los
Gobiernos
locales?
Cmo
se
aplican
las
sanciones
administrativas en
los
Gobiernos
locales?
- Qu es el
Procedimiento
Administrativo
Disciplinario
y
como se aplica?
- Cul es la
importancia de la
Ley del Cdigo de
tica
de
la
Funcin Pblica?
Objetivos
especficos
- Conocer la
normatividad
legal respecto
a
las
sanciones
administrativas
de
los
servidores
pblicos de los
Gobiernos
locales.
- Establecer las
clases
de
sanciones
administrativas
de
los
servidores
pblicos de los
Gobiernos
locales
- Conocer el
desarrollo del
Proceso
Administrativo
Disciplinario, su
aplicacin
y
algunos casos
entre el 20112014
- Analizar la
operacionalidad
del Cdigo de
tica
de
la
Funcin Pblica
en
los
gobiernos
locales
Variable
dependiente:
Efectos en el
desempeo
laboral
CAPITULO II
MARCO REFERENCIAL
DEFINICIN DE TRMINOS CLAVES
15
contratacin voluntaria.
Trabajador Pblico: puede significar tanto a todos los que intervienen o
participan
el personal
de mantenimiento; como en
jerrquico de su institucin.
Lealtad al Estado de Derecho: El funcionario de confianza debe lealtad a
la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza en
regmenes de facto, es causal de cese automtico e inmediato de la funcin
pblica.
16
MARCO TERICO
2.1
Referencias histricas
No existen antecedentes del problema formulado,
en la Unidad
Nos interesa
17
el mismo?
Las instituciones
18
en la antigua
Se ha diluido el
de
transformaen
una
una
base
res
objetiva
imperantis
abstracta
porque
se
hay
un
19
de
Al aparecer el
En El Prncipe
la ms
20
Como El Prncipe
forma poltica
de su Estado nacional y el de la
No puede
La
21
Hemos de conocer la
justificacin de la obediencia
a la autoridad,
sostendremos:
positivo.
Tambin
Es
trataremos
de
anotar
solamente
acerca del
las
ms
22
representativas,
que
nos
permitan
dejar
claramente
marcada
influencia
Estado es la agrupacin de
jurdicas.
Len Duguit (1859-1928) define y sostiene que el Estado
existe y existi all donde hubo una relacin entre
gobernantes y gobernados en orden a la solidaridad social.
Kelsen (Praga 11 de Octubre 1881 Estados Unidos 19
de Abril de 1973), expresa el afamado jurista que Todo
Estado es un Estado de Derecho y que Estado y Derecho
son conceptos idnticos, sinnimos. El Estado no es sino
la suma total de normas que ordenan la coaccin y es as
coincidente con el Derecho.
Biscaretti en Temas de Ciencias Polticas, afirma que el
Estado es un ente social que se forma cuando un territorio
determinado se organiza
jurdicamente
y un pueblo se
la organizacin
poltica
23
fundamental
relativamente
occidental, agrega
de un
expresa que el
Asimismo
agrega
que
El
Estado
es
encontramos una
24
Jellinek,
(1)
define
con la
del Estado, la
los elementos
En la posicin jurdica se ve al
desde la
romanos
sostenan
que
Estado
individuo
Media
se
caracteriza
por
la
atomizacin
del
26
puede
hacerlo
legtimo?.
Tal
contrato
crea
27
llaman
en
particular
ciudadanos,
en
cuanto
son
(2)
lo
siguiente:
"Por
consiguiente,
yo
llamar
No es a
son
otras
tantas
reglas
esenciales
al
28
Para
(3)
Sieyes
la
identificacin
del
Estado
sentido
que
las
leyes
constitucionales
son
fundamentales.
Sieyes - aade - que "La nacin se forma por el slo
derecho natural. El gobierno, por el contrario, slo puede
pertenecer al derecho positivo." "El gobierno no ejerce un
poder real sino en tanto que es constitucional; no es legal
sino en tanto que es fiel a las leyes que le han sido
impuestas. La voluntad nacional, por el contrario, no tiene
necesidad sino de su realidad para ser siempre legal;
ella es el origen de toda legalidad".
29
alrededor de la Constitucin.
reconocido,
el
Estado
desptico
sera
actividad de los
postula que, en la
30
31
La igualdad y libertad
son sus
condiciones.
2.2.4 Elementos Constitutivos del Estado.
Es tradicional en la literatura constitucional definir el Estado
por la confluencia de tres elementos: poder, territorio y
pueblo y a ellos se les signa como los elementos
constitutivos de la definicin del Estado, de tal suerte que
la definicin sera de la forma siguiente: ente social que
se forma cuando, en un territorio determinado, se organiza
jurdicamente un pueblo que se somete a la voluntad de un
gobierno (P. Biscaretti di Ruffia).Estar en desacuerdo con
dicha definicin resulta prcticamente imposible. Por
supuesto que el Estado es eso.
todas
dominacin
de
unas
32
de la
ste
prejuicio
que
as
como
33
34
voluntad
social
expresada
por
medio
de
sus
conceptos
pueden
compaginarse
entre
35
La
de la ley.
El poder poltico es la capacidad y atributo esencial
del Estado; dicha capacidad es cualitativa y moral,
pues a travs de ella se logra el fin del Estado que es
el bien comn y el respeto a la persona humana y su
dignidad.
El trmino poder no debe
material y
36
intermedio
del
poder,
sta
presume
dos
organizativa
que
37
pueblo y los
tambin una
El concepto de
de
legitimidad
soberanas
deber
la
El pueblo
38
dadas
determinadas
condiciones
Si
tales
con arbitrariedad, a la
siempre
con
el
hombre
como
ser
39
despedazar la patria
a la prole, y se
y se
40
El Territorio
La base fsica del Estado es el espacio geogrfico, en
el cual el poder del Estado ejerce normalmente su
soberana.
De acuerdo al artculo 54 de la Constitucin Poltica
vigente del Per, el territorio del Estado es inalienable
e inviolable.
sin
perjuicio
de
las
libertades
de
por
el
Congreso
antes
de
su
41
definen
en
base
los
tratados
que
se
pasar
constituir
la
propiedad
entidades
de
la
Administracin
Pblica,
en
42
legal, reserva
a los
rganos
legislativa
de
naturaleza
normativa
orden
interno,
procesos
judiciales
43
los
rganos
descentralizados
ejercen
igualmente
que
manipulacin
se
convierta
poltica
en
en
un
poder
instrumento
de
de
gobernantes
El ejercicio
mediante
competencias
asignadas
niveles
en
las
y
diversas
44
va
elecciones
(Presidente
Vice
orden,
dirigidas
constitucionalmente.
fines
Tales
previstos
actos
de
administracin,
pudindose producir
de
gestin
procuracin,
indistintamente
nivel
administrativo
ejecutivo,
sino
que
No
a
existe
las
funcin
pblica
individualidades,
sino
en
en
45
del
funcionario,
cuando
el
asunto
problema
administrativo
de
paz,
orden,
prosperidad,
desarrollo
46
pblicas:
Como
justicia,
defensa,
sociales:
previsional,
Como
salud,
asistencia
hospitales,
social,
bibliotecas,
entre otros.
d. Intervencin directa e indirecta en la economa:
Como el fomento y estmulo al desarrollo de la
economa
del
pas
la
organizacin
impropiamente
conjunto de intereses
de
(fines
para
y
aludir
al
materias)
subjetiva
titularidad
dicho
de
que
conjunto
consiste
de
en
intereses
la
y
No
se
tiene,
pues,
competencia se es competente.
47
En
los
ordenamientos
jurdicos
del
estas
son:
gubernativa,
legislativa,
jurisdiccional y administrativa.
2.2.5.4.1. Funcin Gubernativa.
En su aspecto sustancial; la funcin gubernativa o
poltica es la actividad discrecional del Estado sin
lmites jurdicos aparentes. Es la Constitucin quien
atribuye la ejecucin de esta actividad por motivos
de oportunidad, mrito o conveniencia, fundados en
razones de seguridad, orden y defensa de la propia
sociedad o comunidad poltica.
Esta funcin consiste en fijar las grandes directrices
de la orientacin poltica, mediante la gestin de
asuntos que afectan los intereses vitales de la
comunidad,
relaciones
relaciones
48
los
administrados,
puede
ser
ruptura
de
relaciones diplomticas.
b. Actos relativos a la seguridad interna: Estado de
Emergencia, Estado de Sitio.
49
el
Poder
competencias
Judicial
pretendiera
gubernativas
la
arrogarse
Constitucin
de
forma
directa
las
normas
constitucionales.
b. Se ejecutan y/o dictan en ejercicio de una
actividad
efecto
vinculante
con
la
propia
administrativa.e.
No
inciden
cuyo
status
o situacin no se
50
no
les
alcanza
el
en
vez
del
Legislativo,
con
una
la
promulga
el
Presidente
del
51
jurdicas
abstractas
impersonales y no
para que sirvan de solucin a casos concretos.
El
mandato
legislativo
es
irrenunciable.
Las
seala
la
ley, los
informes
que
estime
apremios
que
se
observan
bajo los
en
el
procedimiento judicial.
52
Para
el
cumplimiento
de
sus
fines,
dichas
no
obligan
los
rganos
miembros
del
Consejo
Nacional
de
la
53
Autorizar
emprstitos,
conforme
la Constitucin.
6. Ejercer el derecho amnista.
7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga
el Poder Ejecutivo.
8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas
extranjeras en el territorio de la Repblica,
siempre que no afecte, en forma alguna, la
soberana nacional.
9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir
del pas, y
10. Ejercer las dems atribuciones que le seala la
Constitucin y las que son propias de la funcin
legislativa.
Ningn proyecto de ley puede sancionarse sin haber
sido
previamente
aprobado
por
la
respectiva
54
por
rganos
judiciales
imparciales
independientes.
La funcin jurisdiccional dirime los conflictos de
intereses, o incertidumbres jurdicas que alteren el
orden social. A los individuos se les priva de la
facultad de hacer justicia con sus propias manos
(accin directa); por ello el orden
jurdico est
55
atribuirle
al
Poder
Judicial,
facultades
el
aspecto
sustancial,
la
funcin
56
administrativo,
etc.
que
norma
la
la
Administracin
(12)
Pblica
en
sentido
acciones
en
funcin
de
los
fines preestablecidos.
El Diccionario de la Lengua Espaola de la Real
Academia,
con
administracin
acierto
pblica
precisin
como
define
Accin
la
del
efectiva
mediante
actos
hechos
administrativos.
En la Constitucin Poltica actual en el Ttulo I,
Captulo IV De la Funcin Pblica, se norma sobre
quienes ejercen la administracin pblica en el
Per.
En su aspecto sustancial, la funcin administrativa
indica una actividad directiva de orientacin y
directa de ejecucin, de gestin y servicio en
funcin del inters pblico, por ser el bien comn y
la dignidad de la persona humana la finalidad
suprema del Estado.
que
los
diversos
cometidos
estatales
administrativos
de
necesidades
decisiones
pblicas
para
como
satisfacer
los
hechos administrativos.
c. Certificacin de hechos jurdicamente relevantes,
tanto de oficio como las inspecciones, actas,
supervisiones administrativas, etc. o a peticin
58
departe
como
registros,
certificaciones,
transcripciones, etc.
d. Constitucin,
modificacin
extincin
de
previo,
legitimidad,
concurrente
legalidad
posterior
oportunidad
de
de
travs
de
actos,
hechos
contratos
administrativos.
Debe tenerse en cuenta que el aumento de la
actividad estatal se refleja, ms que en ninguna otra,
en
las
funciones
competencias
de
la
ejecutiva
del
Estado
en
relacin
al
59
contrato
administrativo,
que
se
producen,
administrativos,
debidamente
60
61
susceptibles
de
impugnacin
efectuada
administrativa
que
en
ejercicio
produce
de
la
funcin
efectos
jurdicos
las
actuaciones
declaraciones
sostiene,
que
el
acto
Se
voluntad declarada,
atiende
al
principalmente
la
jurdica
unilateral
concreta,
de
la
de
voluntad
de
un
rgano
de
la
62
(13)
Es
extingue
relaciones
con
efectos
administrativos.
Cuando el acto lo realiza una entidad estatal o
funcionario
pblico,
surge
el
concepto
de
acto
un
funcionario
entidad
en
el
responsabilidad,
mbito
susceptibles
de
su
autoridad
de
impugnacin
sealar
que
para
que
el
acto
sea
63
Tambin,
debemos
resaltar
que
la
diferencia
pensamientos
definiciones
sobre
el
acto
de
Fernndez
de
Velasco,
el
cual
en
cuanto
se
manifiestan
con
trascendencia externa.
expresa
tcita,
unilateral
mltiple,
espontnea o requerida.
Roberto Dromi, nos dice que, el pronunciamiento
declarativo de diverso contenido, puede ser:
64
un
hecho
Certificaciones
de
de
relevancia
jurdica,
nacimiento,
Ej.
defuncin
estado,
situacin,
acto
hecho;
Ej.
en
vista
jurdicaspersonales
que
afecta
adems
por
situaciones
su
forma
como se expresa.
c. Unilateral.
El acto administrativo es unilateral, aunque se
necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante.
Porque es consecuencia slo de la administracin
y
para
su
surgimiento
no
se requiere el
la
calidad
de
tales.
65
sostenemos
que,
la
voluntad
del
embargo
para
otros
autores,
los
actos
d. Ejecutiva.
Todos
los
actos
administrativos
gozan
de
66
podemos
citar
doctrina
al Profesor Ramn
Declaracin.
Los actos administrativos son declaraciones en
cuanto se manifiestan con trascendencia externa.
Que a su vez pueden ser de voluntad, lo que
equivale a negocios jurdicos, que crean o modifican
situaciones jurdicas. Por ejemplo una multa, una
licencia,
etc.;
de deseo,
en cuanto
que la
crear
determinadas
situaciones
cuando
la
Administracin
ejemplo,
administrativos
primeros,
una
ms
sea,
certificacin.
importantes
Los
son
actos
los
67
En
el
acto
no
tiene
porque
de
darse
voluntades,
normas
jurdicas
procedentes
de
68
Administrativo,
cuestiones
estas
no
en
presencia
de
un
acto
administrativo.
Pero en todo caso, s puede partirse de la conclusin
de que rganos distintos de los administrativos, por
ejemplo, los judiciales y parlamentarios, no pueden
producir actos administrativos. As, cuando el
Presidente una de Sala Civil o Penal en una
Audiencia impone una multa a un particular que
altera el orden de la misma, tal acto, que en principio
parece un acto administrativo, no lo es, pues el Juez,
en este caso, no acta con carcter de rgano
administrativo, sino de rgano judicial. Igual ocurre
con el rgano parlamentario; si el Presidente del
Congreso
congresista
prohibe
y
algn
ste
acto
acude
la
determinado
jurisdiccin
tambin
al
Profesor
espaol
Ramn
69
de
un
rgimen
especial
para
70
remueven
impuesto
para
el
ejercicio
de
un
derecho
La
autorizacin,
diferencia
de
la
71
disciplinaria,
como,
por
ejemplo,
la
ciudadanos,
imponindoles
determinadas
son,
pues,
traspasos
patrimoniales
72
aquellos
actos
administrativos
que
vetan
el
trnsito
de
vehculos
por
una
determinada va.
2.2.6.5 Efectos del Acto Administrativo.
2.2.6.5.1 En cuanto a la revisin judicial.
Una
clasificacin
importante,
que
nos
valdr
73
que
se
producen,
son
susceptibles
de
administrado
ha
dejado
pasar
los
plazos
discrecionales
actos
74
el
legislador
la
decisin
adoptar
por
la
Ahora
bien,
queda
un
margen
de
estacionamiento
se
ha
realizado
75
proviene
tambin
de
agente
administrativo,
pero
requisitos
esenciales
del
acto
administrativo
competencia
reposa
sobre
la
capacidad
76
adjetivo
de
la
forma
lo
vincula
todos
los
actos
administrativos,
sean
77
en
la
ejecucin
impugnacin administrativa.
Por ltimo, los simples actos de administracin se
pueden
dar con
la
formalidad
de los
actos
Administracin
Pblica
puede
actuar
su
agente
competente
tiene
la
78
silencio
administrativo,
que
no
es
la
voluntad
pblica
translcida
este
silencio
hay
inercia,
abstencin,
definitivamente
sobre
su
pretensin
jurdica.
2.2.6.7 Eficacia comparada de los Actos Administrativos.
79
El
administrativista
argentino
Roberto
Dromi,
de
ciertos
competencia, objeto,
elementos
voluntad
esenciales:
y forma,
los
su
eficacia.
Estos
elementos
ella
es
irrenunciable
improrrogable.
Juan Alfonso Santamara Pastor, nos dice que la
nocin de competencia se suele utilizar de forma
objetualizada, ello para aludir al conjunto de
intereses (fines y materias) y de potestades,
encomendando a cada ente y a cada uno de los
rganos
que
lo
integran,
no obstante, la
80
materias,
servicios
fines
pblicos
Expresa:
Porque
emana
de
la
Ley
Irrenunciable:
Es
decir
indeclinable,
que
81
jurdico,
es
considerado
acto
82
etc.)
de
las
formas
de
publicidad
83
a
de
diversos
personal
rganos
de
la
sobre
la
Administracin
Pblica.
El
84
de
la
Carrera
Administrativa
sus
Remuneraciones.
A mediados de 1983 el Ministerio de Justicia constituy
una Comisin Especial presidida por el Dr. Pedro
Patrn
Faura,
para
que
formulase
tambin
un
participacin
tcnica
del
desaparecido
INAP,
85
2.2.7.2
Administrativa.
1. Ttulo Preliminar, Principios y Alcances. a.
Marco Terico.
Es el conjunto de Principios, Normas y Procesos
que regulan el ingreso, derechos y deberes de los
Servidores Pblicos.
b. Objetivo.
Incorporar
personal
idneo,
garantizar
su
adquirido;
retribucin
justa
equitativa
Pblica
constituye
una
sola
86
carrera
administrativa
los
servidores
pblicos
Grupo
Profesional.-
Est
constituido
por
que
tienen
instruccin
secundaria
no
implica
pertenencia
al
Grupo
87
requisitos
para
el
ingreso
la
Carrera
88
d. El
cambio
de
Grupo
Ocupacional
no
puede
del
servicio,
realizar
actividad
poltica
89
afinidad
otras
que
sealen
las
leyes
reglamentos.
c) Derechos.
Son hacer carrera pblica en base al mrito,
gozar de estabilidad, percibir la remuneracin que le
corresponde, gozar de 30 das de vacaciones, hacer
uso de permisos o licencias por causas justificadas,
obtener prstamos administrativos, ejercer docencia
universitaria sin ausentarse ms de 06 horas
semanales,
recibir
menciones,
distinciones
instancias
90
b) Renuncia.
c) Cese definitivo
d) Destitucin.
De acuerdo al Art. 35 son causas justificadas para el cese
definitivo de un servidor pblico:
a. Lmite de 70 aos de edad.
b. Perdida de nacionalidad.
c. Incapacidad permanente fsica o mental y
d. Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo
del cargo.
9. Remuneraciones de funcionarios.
La remuneracin de los funcionarios se fija por cargos
especficos, escalonados en ocho niveles.
-
Repblica.
-
Decreto Supremo.
- La
bonificacin
diferencial,
compensa
por
91
remuneraciones
mensuales
totales,
respectivamente).
b. Aguinaldos, se otorgan por Fiesta Patrias y Navidad.
c. El monto se fija por Decreto Supremo cada ao.
d. Asignacin por Escolaridad, tambin se fija por
Decreto Supremo cada ao.
e. Compensacin por Tiempo de Servicios.
Se otorga al momento del
cese:
-
92
de
Carrera,
la
calificacin
personal
la
el
pblica
tiene
seis
Disposiciones
Asimismo a
93
Ordinario
de
Admisin
las
Universidades:
a. Los titulados o graduados universitarios.
b.
94
de
propaganda
en
comunicacin
transgrediendo
evidenciando
los
hechos
los
la
medios
norma
punibles
legal
contra
de
y
la
Pblica,
y funcionarios de la
reguladas
en
el
Decreto
95
condicin,
est
sujeto
las
obligaciones,
pblicos
incumplimiento
de
las
normas
legales
de 1993,
ley
establece
la
responsabilidad
de
los
96
los
representantes
de
organismos
(17)
los
derechos,
deberes
estn
comprendidos
en
dicha
carrera
los
funcionario
desempear
ms
o
de
servidor
un
pblico
empleo
puede
cargo
pblico
(18)
No estn comprendidos en
(19)
funcionarios
responden
siempre a
nivel
normativo-descriptivas
que
permitirn
sus comportamientos
objetivas, subjetivas y
renan las
normativas
de
98
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
De acuerdo a lo que dispone el Art. 238 de la Ley
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
es responsabilidad de la Administracin Pblica los
siguientes casos:
1. Los
administrados
tendrn
derecho
ser
necesariamente
derecho
la
indemnizacin.
3. El
dao
alegado
debe
ser
efectivo,
valuable
99
no
de
intencionalidad,
la
responsabilidad
Sin embargo, la
con el responsable el
ADMINISTRATIVA
DE
(20)
Los
servidores
pblicos
son
responsables
(21)
100
a) Amonestacin escrita.
b)
Suspensin
sin goce
meses.
d) Destitucin o despido segn el rgimen laboral, con
la consiguiente
Una falta
que, segn su
funciones;
e)
pblico;
101
de drogas o
sustancias
aunque
estupefacientes
y,
no
obras,
Los
actos
de
inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas
consecutivos
consecutivos
en
por
un
ms
periodo
cinco
de
das
treinta
no
das
incurrir
en
actos
de
hostigamiento
sexual
102
voluntaria
obligaciones,
especfica
no,
prohibiciones
sobre
los
que
y
contravenga
dems
deberes
de
las
normatividad
servidores
y su
Administrativos
Disciplinarios,
segn
servidores
administrativamente
pblicos
por
el
sern
sancionados
incumplimiento
de
103
por
lo
tanto
son
susceptibles
de
ser
actuado, en los
siguientes casos:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes,
recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancias sobre ellas.
2. No
entregar,
dentro
del
trmino
legal,
los
104
aplicarse
para
los
dems
casos
el
DERECHO ADMINISTRATIVO?
El funcionario pblico es el agente
ms importante
en una denominacin
al
Estado
se
haya
105
de poder de decisin
su voluntad a
O como
continua,
bajo
formas
condiciones
(22)
Supremo N
que
es
elegido
designado
por
poderes
autonoma.
pblicos
los
organismos
con
y de confianza
sufragantes
siguientes:
El
Presidente
vice
106
son
funcionarios
competente
todas
las
designados
dems
por
autoridad
autoridades
de
la
funciones
debern
respetar
estrictamente
el
contrario
incurrirn
en
responsabilidad
y Caractersticas
del
Funcionario
Pblico.
Fidel
Rojas
Vargas,
en
Delitos
Contra
la
requisitos
notas
caractersticas
fundamentales:
a) Que su ingreso a la funcin pblica se haya
producido por disposicin legal, eleccin popular y
nombramiento o delegacin hecha por autoridad
competente.
Dichas
formas
son alternativas.
107
bajo
la
cual
ste
tenga
Este poder es
en funcin al
mbito propio de su
No todo funcionario
108
de
cese,
destitucin,
terminacin
ha perdido su
de
inters
funcional
que
justifiquen
la
(23)
- ocurre
(funcionario
formalmente
disminuido),
son
de
109
sin
que
exista
justificacin
el cargo, ya sea
ejecutando
actos,
como
funcionario
comprobable
entidades pblicas
de
en igualdad de
circunstancias ; y
b) Cuando la persona accede al cargo violentando
las formalidades, en situaciones de conmocin
poltica o social (revoluciones, toma de poblados o
ciudades, motines, etc.) o simplemente lo hace ante
la ausencia de autoridad o funcionario.
En ambos casos los efectos derivados de los
actos
funcionales
del
usurpador
carecen
de
validez
jurdica.
2.2.7.9 QUIEN ES SERVIDOR PBLICO?
Siguiendo a Fidel Rojas en su citada obra, l sostiene
que
es
terreno
resbaladizo
el
En otras
al de funcionario.
Esta
110
existente a nivel de
sistemas jurdicos.
Servidor pblico tiene
en nuestro ordenamiento
paraprofesionales
para
tareas
En definitiva un empleado no
el
carcter
trabajador.
genrico
vago
del
trmino
(24)
111
As
de
1993 es utilizado dicho trmino con carcter genrico
para comprender a todos los que no son funcionarios
vale decir, la Constitucin diferencia dos rdenes: los
funcionarios por un lado y los trabajadores pblicos
por otro. Pero, simultneamente, precisa el segundo
prrafo del Art. 40, que no estn comprendidos en
la funcin pblica los trabajadores de las empresas
del
Estado o de sociedades de economa mixta.
Qu es en realidad lo que est queriendo decir dicho
artculo? se pregunta con acierto el penalista Fidel
Rojas - Que si estn comprendidos los funcionarios.
Porque, como hemos visto, la Constitucin en el Art. 39
hace una distincin
El problema es en
comprensivo de funcin
subordinada de los
la frase en
un
estado
citados se quebraran,
de
caos
exegtico
de
112
por
los
legisladores
peruanos
funcionario
trabajador pblico.
Trabajador pblico puede significar tanto a todos los
que intervienen o participan
que
el
destacado
peruanos
conceptuales
de
sobre
funcionario
penalista,
se
lingsticos de los
las
significaciones
pblico,
servidor
con
certeza
quien
se
denomina
113
de los sujetos
Que el primero
114
de
las
entidades
de
la
nombrado,
contratado,
actividades o funciones
Poder
Ejecutivo,
incluyendo
Ministerios
115
servicios
pblicos
ejercen
funcin
PERTENECEN
ADMINISTRATIVA
DE
LA
LA
CARRERA
ADMINISTRACIN
PBLICA?
De acuerdo al artculo 1ro. del Decreto Legislativo N
276, conocido como Ley de Bases de la Carrera
Administrativa
Pblica,
es
Carrera
Administrativa
el
los
derechos
los
deberes
que
garantizar
su
desarrollo y promover su
permanencia,
asegurar
su
realizacin personal en el
116
Ser
ciudadano
peruano
en
ejercicio;
b. Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c. Reunir los atributos propios
ocupacional;
d. Presentarse y ser aprobado en el concurso
de
admisin; y
e.
Ley.
Por tanto, slo los servidores pblicos nombrados
pertenecen
la
Carrera
Administrativa
de
la
Administracin Pblica.
2.2.7.12. QUIENES NO ESTN COMPRENDIDOS EN LA
CARRERA ADMINISTRATIVA?
pblicos
117
sus
intereses
personales,
laborales,
de
infraestructura,
bienes
recursos
118
a ella por su
que puedan
2.
Para su graduacin
tica
no
exime
las
responsabilidades
119
2.
2.2.7.15
EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO.
De acuerdo al Art. 163 y siguientes del Reglamento de
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, el
servidor pblico que incurra en falta de carcter
disciplinario, cuya gravedad pudiera ser causal de cese
temporal o destitucin, ser sometido a procedimiento
administrativo disciplinario que no exceder de
treinta (30) das hbiles improrrogables.
El incumplimiento del plazo sealado configura falta de
carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d)
delArt. 28 de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, Decreto Legislativo N 276.
1.
Principales
caractersticas
del
Procedimiento
Administrativo Disciplinario:
De acuerdo al Artculo 163 del Reglamento del Decreto
Legislativo N 276, las principales caractersticas son:
120
a.
de
carcter
permanente
cuyos
121
un
INFORME
ORAL
La
Comisin
Permanente
Administrativo Disciplinario
del
Proceso
despus
de
las
las sanciones
servidor
procesado
podr
ser
puesto
El
Procedimiento
Administrativo
Disciplinario
(25)
122
m. El
servidor
cesante
puede
ser
sometido
Disciplinario
dentro
del
quines
comprende
el Procedimiento
Administrativo Disciplinario?
Si tenemos en cuenta que la carrera administrativa
comprende a los servidores pblicos que con carcter
estable prestan servicios de naturaleza permanente
en la administracin pblica, stos sern objeto
principal
del
Disciplinario
Procedimiento
si
incurren
en
Administrativo
falta
de
carcter
disciplinario.
No estn comprendidos los trabajadores de las
Empresas del Estado
quienes
tienen
su
propia
ley;
los
de
Magistrados
1982
1983,
miembros
del
respectivamente);
Poder
Judicial
Los
que
123
Diplomtico
los
funcionarios
elegidos.
2.2.7.16
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
Ley
del
Procedimiento
Administrativo
General.
El procedimiento prev dos fases: la instructora y la
sancionadora, en la primera fase, la administracin da
audiencia a la persona interesada para que pueda
alegar y proponer la prctica de aquellas pruebas que
considere conveniente para su defensa, siempre en
relacin con los hechos que se le imputan. En la fase
sancionadora (o ms bien resolutiva, ya que el
expediente puede acabar sin sancin), el rgano
competente dicta resolucin, sancionando, si han
quedado
acreditados
los
hechos
imputados,
los
hechos
que
se
le
imputan,
de
las
124
Principios
de
la
Potestad
Sancionadora
Administrativa:
La potestad sancionadora de todas las entidades est
regida adicionalmente por los siguientes principios
especiales:
a) Legalidad: Slo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles
de aplicar a un administrado, las que en ningn
caso habilitaran a disponer la privacin de libertad.
b) Debido procedimiento: Las entidades aplicarn
sanciones sujetndose al procedimiento establecido
respetando las garantas del debido proceso. As,
el Tribunal Constitucional ha establecido que el
mbito protegido por el derecho al debido proceso
garantiza
que
una
persona
sometida
un
previamente determinadas,
determinadas
no
sufra
reglas
la
125
(27)
infringidas
asumir
la
sancin.
La
gravedad
del
causado.
-
Las
circunstancias
de
la
comisin
de
la infraccin.
-
y
-
La existencia o no de intencionalidad en
la conducta del infractor.
las
infracciones
extensiva
analoga.
Las
126
de
Infracciones:
Cuando
una
forma
continua,
se
requiere
que
hayan
solicitado
al
127
realiza
la
conducta
omisiva
activa
que
los
administrados
han
actuado
una
pena
una
128
atribuidas
por
disposicin
legal
sancionadores
debern
observase
las
siguientes reglas.
-
multas
que
tengan
como
fundamento
el
autorizaciones
similares
por
ante
concepto
de
autoridades
instalacin
pblicas
exclusivamente
en
de
los
casos
otros
de
u
infraestructura,
en
que
ello
sea
Texto
nico
de
Procedimientos
aplicable
la
valoracin
indicada
con
anterioridad.
129
de
autorizacin
licencia
para
la
sido
cuya
existencia
(29)
130
La
facultad
de
la
autoridad
para
131
n)
de
eficacia
de
carcter
la
provisional
resolucin
final
que
que
aseguren
pudiera
recaer,
El
cumplimiento
ejecucin
de
las
subsanacin
sancionado
voluntaria
del
como constitutivo
acto
por
u
parte
del
omisin
posible
imputado
de
se
podrn
aceptar
la
hechos
132
en
el
cumplimiento
de
los
procedimientos
133
5. Veracidad.
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos
los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al
esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia.
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su
institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el superior
jerrquico competente, en la medida que renan las formalidades del
caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se
vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en
conocimiento del superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad.
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones,
otorgando a cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en
sus funciones con el Estado, con el administrado, con sus
subordinados y con la ciudadana en general.
8. Lealtad al Estado de Derecho.
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado
de Derecho. Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es
causal de cese automtico e inmediato de la funcin pblica.
Asimismo, el servidor pblico tiene los siguientes deberes:
9. Neutralidad.
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de
cualquier otra ndole en el desempeo de sus
demostrando independencia
funciones
134
racional,
evitando
desaprovechamiento, sin
su
abuso,
derroche
135
CAPITULO III:
METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN
1. Mtodo y metodologa de la investigacin
El problema planteado en nuestra investigacin nos lleva a concluir que el
tipo de nuestro trabajo empieza por ser exploratorio para luego ser
descriptivo, y ms adelante encontrar los correlaciones entre las variables
planteadas y finalmente tratar de explicar las posibles causas o razones
del problema planteado.
2. Diseo de investigacin
Investigacin descriptiva.- La aplicacin del mtodo descriptivo tiene lugar,
porque se tom informacin respecto al procedimiento sancionador aplicado
a los servidores pblicos de la Municipalidad Distrital de Yanahuara.
136
3. Tipo de investigacin
El presente trabajo de investigacin se encuentra dentro del enfoque:
Descriptivo y Explicativo.
4. Alcances y limitaciones
Las limitaciones que se presentan son el difcil acceso a la informacin
respecto a datos estadsticos y a cmo ha afectado al servidor pblico
objeto de un procedimiento sancionador estar incluso en el mismo, ya eso
sera un criterio subjetivo.
5. Fuentes de informacin
6. Tcnicas e instrumentos
La Encuesta es una de las tcnicas ms utilizadas en la investigacin
educativa, est compuesta de una serie de tcnicas especficas destinadas
a recoger, procesar y analizar informacin sobre los objetivos de la
investigacin.
UNIVERSO
137
MUESTRA
Se denomina muestra a la parte de las unidades que componen un
colectivo llamado poblacin o universo seleccionado con la finalidad
de calcular ciertos valores que se aproximen con la mayor precisin a
los valores correspondientes que se dan en el universo o poblacin de
la cual procede.
Esos
valores
pueden
ser
proporciones,
Los valores
138
CAPITULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS DE LA ENCUESTA.
VARIABLE:
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
LOS
139
44%
de
los
encuestados
manifiestan
que
estn
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 01:
- El 44% sostiene que est completamente de acuerdo con
las expresiones mencionadas en esta pregunta.
- El 32% sealan que estn ligeramente de acuerdo.
- El 12% indican que estn ligeramente en desacuerdo.
- El 12% manifiestan que estn totalmente en desacuerdo.
De donde se desprende que la mayora de los encuestados, el
75% manifiestan estar de acuerdo con las expresiones de la
pregunta N 1 y el otro 25 % seala estar en desacuerdo con
tales expresiones.
2. Respecto a la pregunta N 2 Est conformada por las
resoluciones
uniformes
que
expiden
las
140
141
que
no
pertenecen
los
rganos
276,
Ley
de
Bases
de
la
Carrera
Profesionales
elegidos,
Funcionarios
de
Confianza
Servidores Pblicos.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 05:
-
142
El
56%
seala
que
los
grados
ocupacionales
la
Amonestacin,
Suspensin,
Cese
Temporal y Destitucin.
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 06:
-
El
69%
manifiesta
que
las
sanciones
por
143
Desconcentracin;
Desconcentracin;
6%
otro
indican
6%
sostienen
El
El
31%
indica
como
formas
de
organizacin
144
El
13%
manifiesta
potestad sancionadora
como
principios
administrativa
de
al
la
debido
El
6%
seala
como
principios
la
norma
ms
El
81%
sostiene
potestad sancionadora
legalidad,
como
principios
administrativa
de
a
la
la
tipicidad.
10. Respecto a la pregunta N 10 Son delitos cometidos por
funcionarios pblicos, segn Cdigo Penal vigente :
Las respuestas fueron las siguientes:
145
El
69%
manifiesta
que
los
delitos
cometidos
146
El
19%
manifiesta
que
las
sanciones
son
la
El
19%
indica
como
sanciones
la
El
12%
sostiene
que
las
sanciones
son
Cese
El
19%
menciona
como
sanciones
la
De carrera y contratados.
-
147
respuestas
fueron
las
siguientes:
El 38% de los encuestados manifiestan como respuesta al
Profesional,
tcnico
auxiliar;
el
18%
sealan
los
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
EN
LA
General,
el
las
consecuentes
sanciones
los
administrados.
Las respuestas fueron las siguientes:
El 44% de los encuestados manifiestan que Si; el 31% sealan
que No; y el 25% restante sostienen la alternativa No sabe, no
opina.
148
Interpretacin
pblica
pueda
establecer
infracciones
56%
manifiesta
que
se
aplica
supletoriamente
el
149
El
40%
seala
que
los
principios
de
la
la
existencia
de
infracciones
150
27444
la
procedimiento sancionador
ponga
fin
la
resolucin
ser
que
pone
ejecutiva
fin
al
cuando
151
Interpretacin
De los 100 encuestados, los resultados son los siguientes con
relacin a la pregunta N 19:
152
positivo
regulador
del
comportamiento
laboral
de
los
administrados.
Por
tanto
la
aplicacin
de
las
sanciones
administrativas
influye
empleo
pblico
influyen
negativamente
en
las
sanciones
administrativas.
2.
153
3.
154
CONCLUSIONES
obligaciones.
Slo el 31% de los encuestados conocen la nominacin de las
Sanciones Administrativas por faltas disciplinarias lo que nos demuestra
el desdn y desconocimiento de la gran mayora de servidores y
funcionarios pblicos; como por parte de las autoridades que dirigen las
entidades pblicas, el tema de las sanciones administrativas y su
influencia en la calidad del servicio pblico que ofrecen a los usuarios
de la administracin pblica.
encuestados
de
155
Ley
del
Procedimiento
Administrativo
General,
con
156
sean
que
mediante
si
una
algn
resolucin
recurso
sancionadora
administrativo
firmes
esto
es impugnada
(Reconsideracin,
por
el
157
RECOMENDACIONES
Las autoridades de las entidades pblicas del Estado Peruano deben
capacitar a capacitar a su personal, en forma especial a todos los funcionarios,
empleados de confianza y servidores pblicos en los alcances de la Ley N
27815, denominada Cdigo de tica de la Funcin Pblica ; y, de su
Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N 033 2005 PCM, mximo si
se dispone en su artculo 22, que el rgano de alta direccin que debe
cumplir con las obligaciones contenidas en el artculo N 9 de la Ley, ser la
Secretaria
General
de
la
entidad
aquel
que
de
158
BIBLIOGRAFIA
1. ABANTO VSQUEZ, Manuel A. (2003). Los Delitos Contra la Administracin
Pblica en el Cdigo Penal Peruano.
2. ARNIZ AMIGO, Aurora. (1995). El Estado y sus Fundamentos Institucionales.
Editorial Trillas. Mxico.
3. AYALA CALDAS, Jorge Enrique. (2001). Elementos de Derecho Administrativo
General. Madrid.
4. BACACORZO, Gustavo. (1999). Comentarios de Ley de Procedimientos
Administrativos, 13ava Edicin. Gaceta Jurdica. Lima.
5. BARDALES, Elsa y otros, (1999). Repensando La Poltica en el Per. PUC,
Universidad Del Pacfico, IEP. Lima.
6. BARRIGA HERNNDEZ, Carlos. (1993). Elementos
de Investigacin
Elementos
del
Derecho
Poltico
159
(1995).
Metodologa de la
La
SOROS, George.
(1999).
Plaza
Jans.Barcelona. Espaa.
26. STIGLITZ,
Joseph E.
Ediciones
Santillana. Madrid.
27. STIGLITZ,
Joseph E.
(2003).
La Semilla de la
ANEXOS
ENCUESTA
INSTRUCCIONES GENERALES
1.
Completamente de acuerdo
Ligeramente de acuerdo
Ligeramente en desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
No sabe
()
()
()
()
()
2. Est conformada por las resoluciones uniformes que expiden las autoridades
administrativas competentes para resolver casos especficos,
que luego
sirven de antecedente en otros casos de materia semejante. Esta fuente
formal se denomina?
161
a)
b)
c)
d)
e)
3.
Legislativa
Ejecutiva
Jurisdiccional
Administrativa
Representativa
5.
()
()
()
()
()
4.
Jurisprudencia
Discrecionalidad
Norma Jurdica
Doctrina
Costumbre
Corte Suprema
Cortes Superiores
Juzgados Especializados
Juzgados de Paz Letrados
Secretarios y Relatores
()
()
()
()
()
no
pertenecen
los
rganos
()
()
()
()
()
6.
162
7.
8.
Descentralizacin y delegacin
Centralismo, descentralizacin y desconcentracin
Delegacin y desconcentracin
Centralismo y descentralizacin
Concentracin, descentralizacin y delegacin
9.
10. Son delitos cometidos por funcionarios pblicos, segn el Cdigo Penal
vigente:
a)
b)
c)
d)
e)
12.
13.
164
Dos aos
Tres aos
Cuatro aos
Cinco aos
No prescribe
()
()
()
()
()
Tres das
Cinco das
Diez das
Quince das
Treinta das
()
()
()
()
()
19. De acuerdo al Art. 237.2 de la Ley N 27444 la resolucin que pone fin al
procedimiento sancionador ser ejecutiva cuando ponga fin a la va
administrativa. Agradecer explicar brevemente su apreciacin sobre este
asunto.
()
()
()
()
()
165
Muchas gracias!
166