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INDICE
PRESENTACIN
BASE LEGAL
ENFOQUES DE LA POLTICA
FUNDAMENTACIN
OBJETIVO GENERAL
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IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
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BIBLIOGRAFIA
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PRESENTACIN
BASE LEGAL
1.
Normas Internacionales
Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
(ONU).
2.
Normas nacionales
Ley N 29785, Ley del Derecho a la Consulta Previa a los pueblos indgenas u
originarios, reconocida en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional de
Trabajo (OIT).
ENFOQUES DE LA POLITICA
Enfoque Intercultural
La interculturalidad desde un paradigma tico-poltico parte del reconocimiento de
las diferencias culturales como uno de los pilares de la construccin de una
sociedad democrtica, fundamentada en el establecimiento de relaciones de
equidad e igualdad de oportunidades y derechos.
El Enfoque Intercultural implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes
visiones culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos
tnico-culturales para la generacin de servicios con pertinencia cultural, la
promocin de una ciudadana intercultural basada en el dilogo y la atencin
diferenciada a los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana.
Enfoque de Gnero
El enfoque de gnero es una forma de mirar la realidad identificando los roles y
tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad; as como las
asimetras, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos. Este
enfoque permite conocer y explicar las causas que producen esas asimetras y
desigualdades; y contribuye a la formulacin de medidas (polticas, mecanismos,
acciones afirmativas y normas) para la superacin de las brechas sociales de
gnero.
El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 seala que la igualdad de
gnero alude a la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus
respectivas necesidades y establece que se requiere un tratamiento diferencial
para corregir desigualdades y asegurar la distribucin justa entre todas las
personas, sin distincin de su orientacin sexual o identidad de gnero, de las
oportunidades, recursos y beneficios, a fin de que puedan alcanzar su pleno
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Enfoque intersectorial
El desarrollo pleno de la poltica intercultural depende de una eficiente
coordinacin y cooperacin intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria, la
misma que es necesaria fomentar y desarrollar en todos los niveles de gobierno,
como condicin fundamental para que la Poltica Nacional de Transversalizacin
del Enfoque Intercultural pueda implementarse de manera eficaz.
FUNDAMENTACIN
La diversidad cultural existente en el Per, es producto de un proceso histrico que
implic la sucesin de grupos humanos a travs del tiempo, as como complejos procesos
de transformacin socio cultural. Al igual que otras sociedades poscoloniales, el Per
alberga una importante poblacin que puede ser considerada indgena o de races
indgenas, as como poblacin afroperuana que junto a otros grupos poblacionales de
diversos lugares del orbe aportan al pas costumbres, tradiciones y formas de vida.
A lo largo de nuestra historia se han dado procesos de intercambio, mestizaje,
convivencia y socializacin que han llevado a que hoy podamos considerarnos un pas de
todas las sangres; sin embargo la diferencia cultural en el Per no siempre ha sido
entendida como una riqueza, histricamente ha sido negada, invisibilizada, y, debido a
procesos estructurales de exclusin y discriminacin, se han generado importantes
brechas econmicas, sociales y de acceso a derechos entre los diferentes grupos
culturales del pas. Esta situacin nos presenta una realidad compleja que requiere la
atencin responsable, oportuna e inmediata del Estado a travs de polticas que permitan
reducir las brechas de desigualdad y prcticas de discriminacin que an se persisten
entre los diversos grupos culturales del pas y no contribuyen a fortalecer la democracia.
En lo que respecta a los pueblos indgenas del Per, se trata de la poblacin
descendiente de los pueblos prehispnicos originarios que habitaron el actual territorio
peruano hasta el arribo de los conquistadores espaoles, a inicios del siglo XVI. Los
pueblos indgenas, descendientes directos de las poblaciones prehispnicas, se han
desarrollado y reproducido de manera diferenciada en la Amazona y en los Andes. Los
pueblos indgenas andinos, principalmente quechuas y Aimaras, fueron objeto del
reordenamiento impuesto por las encomiendas y reducciones coloniales, y mano de obra
de las haciendas durante la Repblica. En la Amazona vivieron la incursin de las
misiones, la explotacin del caucho y la colonizacin paulatina. Con respecto a los
pueblos indgenas de la Amazona peruana, cabe mencionar tambin la existencia de
Pueblos Indgenas en situacin de Aislamiento y Pueblos Indgenas en situacin de
Contacto Inicial. Sobre estos ltimos, y debido a su especial situacin de vulnerabilidad y
a fin de garantizar sus derechos, el Estado peruano ha establecido reas geogrficas en
la Amazona destinadas exclusivamente para su proteccin, denominadas Reservas
Territoriales y ha reconocido su existencia mediante el Decreto Supremo N 001-2014MC.
Hoy en da, estos pueblos mantienen y reproducen instituciones culturales propias como
el uso de lenguas originarias, prcticas culturales ancestrales que coexisten en el Per
actual y se mezclan con prcticas posteriores como la vestimenta occidental, el uso del
castellano y la tecnologa moderna. Son estos pueblos a los que conocemos
como pueblos indgenas u originarios, que segn la Base de Datos Oficial de Pueblos
Indgenas del Ministerio de Cultura publicada por el Viceministerio de Interculturalidad en
el ao 2013, a la fecha se cuenta con una relacin de 54 pueblos indgenas u originarios,
48 de la Amazona y 4 de la regin andina; estos pueblos hablan alrededor de 47 lenguas
indgenas (Ministerio de Cultura , 2015).
De acuerdo a lo recogido en el Censo de Poblacin y Vivienda 2007, la poblacin
censada cuya lengua materna es indgena asciende a 4 millones aproximadamente (INEI,
2007), representando al 15% de la poblacin nacional. Actualmente la distribucin de la
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Se considera bsicamente a las personas que presentan como lengua materna al quechua o aimara.
Se considera bsicamente a las personas que presentan como lengua materna al ashaninka, awajn, shipibo-konibo, shawi, as como
al resto de lenguas indgenas amaznicas.
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ubicada principalmente en las zonas urbanas y rurales a lo largo de la costa del Per,
desde Tumbes hasta Tacna.
Actualmente, es muy escasa la informacin estadstica oficial existente sobre la situacin
de la poblacin afroperuana. La ltima vez que un censo de poblacin incluy alguna
pregunta referida a la pertinencia tnica en el Per fue en 1940; Es a partir del ao 2000
que algunas encuestas oficiales como la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), la
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) y la Encuesta Nacional Continua
(ENCO 2006) incluyeron preguntas de autoidentificacin tnica-racial con opciones de
respuesta que incluan categoras para poblacin afroperuana. A pesar de estas
importantes acciones, el censo de poblacin del ao 2007 no incluy pregunta alguna
para la identificacin de este grupo poblacional.
La situacin de las y los afroperuanos hoy en da es una muestra del impacto de la
discriminacin y exclusin estructural e histrica. En lo que respecta al acceso a
educacin y a la trayectoria educativa, el Estudio Especializado para Poblacin
Afroperuana (EEPA) realizado por el Ministerio de Cultura y el Grupo de Anlisis para el
Desarrollo GRADE en el 2014 evidencia una situacin de desventaja y exclusin que
perjudican a esta poblacin. As, se tiene que el 85% de los miembros de hogares
afroperuanos entre 3 y 18 aos asiste a un centro educativo, 9% menos que el promedio
nacional. Segn lo recogido por el EEPA, la PEA afroperuana es del 59%, un 15% menor
que la PEA a nivel nacional.
Adems de esto, el EEPA muestra que ms de la tercera parte de esta poblacin (37%)
percibira ingresos por debajo del salario mnimo vital (S/. 750), tratndose en la mayora
de casos de mujeres afroperuanas, las cuales adems presentan mayor incidencia de
casos de discriminacin racial. Este estudio tambin permiti conocer que una mayora de
la PEA ocupada afroperuana se desempea en trabajos no calificados (29.9 %); y que el
73.2 % de esta PEA no cuenta con un contrato laboral firmado situacin que se torna ms
crtica en la regin de la costa norte (86.7 %) y en las zonas rurales (85,1%).
El EEPA identifica un incremento en la cantidad de hogares afroperuanos que ocupan
viviendas de materiales inadecuados (pisos de tierra y paredes de quincha, piedra con
barro, madera o estera). As, se observa que entre los aos 2004 y 2014, el porcentaje de
hogares afroperuanos en viviendas inadecuadas increment, a nivel nacional, del 5,3% al
8%. Este incremento es mucho ms severo en la Costa Sur, donde en el mismo periodo
de tiempo, las viviendas inadecuadas de hogares afroperuanos pasaron de ser el 3,7% al
17,6%. Esta situacin podra explicarse a la ocurrencia del terremoto del 15 de agosto de
2007, lo cual evidenciara una necesidad de atencin para esta poblacin.
Los afroperuanos y afroperuanas tambin enfrentan diariamente situaciones de
discriminacin, basadas en prejuicios y estereotipos racistas limitando el ejercicio de sus
derechos en el mbito del trabajo, la educacin, la salud, entre otros. As, por ejemplo, se
tiene que, segn una encuesta realizada por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos del ao 2013, el 64% de la poblacin peruana considera que el derecho a no
ser discriminado es el principal derecho de la poblacin afrodescendiente que no se
respeta. Por otro lado, el EEPA revela que la discriminacin o maltrato a personas
afroperuanas ha sido presenciado por un 43.3% de la poblacin afroperuana encuestada,
dndose la mayor incidencia en Lima (54.6%). Entre los principales motivos por los cuales
esta poblacin ha sufrido discriminacin, se encuentra la raza (31.1%) y un bajo nivel
socioeconmico (12.6%), entre otros.
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Hoy en da, hemos dado pasos importantes como sociedad frente a nuestra diversidad
cultural. La apertura y respeto por las variadas expresiones culturales, as como el
reconocimiento del aporte de los grupos indgenas y afroperuanos a la historia y la cultura
nacional se reflejan en su valoracin positiva en mbitos vinculados a la gastronoma, la
msica, el arte, la promocin de un turismo responsable, entre otros; todo ello resulta
necesario e importante, sin embargo, como hemos podido observar, esa inclusin y
reconocimiento an no se evidencia y materializa en el acceso igualitario a derechos por
parte de todos los grupos poblacionales.
El reconocimiento a la diversidad cultural an convive con el problema de la
discriminacin tnico racial, incrustada en la vida cotidiana e institucional de los peruanos
y peruanas. La exclusin social, cultural y econmica frente a la sociedad nacional de la
cual ciertos grupos son objeto ya sea por sus caractersticas culturales, tnicas o
fenotpicas contina afectando el ejercicio, reconocimiento y goce de derechos en
igualdad de condiciones e impide el desarrollo de una sociedad democrtica e inclusiva.
La encuesta realizada por el Ministerio de Justicia y la Universidad ESAN en el 2013
arroj que el 81% de peruanos considera que la discriminacin existe y nadie hace nada.
El Viceministerio de Interculturalidad en el 2013 puso a disposicin de la ciudadana la
plataforma Alerta contra el Racismo, espacio que brinda informacin sobre la
problemtica y los procedimientos existentes para hacer frente a una situacin de
discriminacin. En el 2014 esta plataforma ha recibido ms de 140 casos reportados por
la ciudadana en distintos mbitos como la educacin, la salud, el consumo, entre otros.
A fin de abordar esta compleja problemtica y atender debidamente a las y los
ciudadanos indgenas y afrodescendientes, garantizando sus derechos y en la bsqueda
de un pas libre de discriminacin tnico-racial, el Estado peruano asume el enfoque
intercultural como una herramienta adecuada y necesaria. Entendemos la interculturalidad
como un enfoque que propone el reconocimiento de las diferencias culturales, sin
discriminar ni excluir, buscando generar una relacin recproca entre los distintos grupos
tnico-culturales que cohabitan en un determinado espacio (GIZ, 2013; MINCU, 2014).
Esto implica para el Estado, incorporar y asimilar como propias las diferentes
concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos tnico-culturales en la
prestacin de sus servicios, as como adaptar los mismos a las particularidades socioculturales de los mismos. La perspectiva de la interculturalidad, brinda un horizonte ms
propicio y tico para construir una ciudadana y un orden democrtico eficaz, en el sentido
de asegurar la vigencia de la igualdad de derechos polticos de todos los individuos y
colectividades que conforman la peruanidad. En ese sentido, la diversidad cultural propia
de la sociedad peruana, debe ser vista y reflejada en la implementacin de polticas
pblicas que la coloquen como una riqueza invalorable y como la base de la igualdad
poltica.
OBJETIVO GENERAL
La Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural tiene como
objetivo orientar, articular y establecer los mecanismos de accin del Estado para
garantizar el ejercicio de los derechos de la poblacin culturalmente diversa del pas,
particularmente de los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana, promoviendo un
Estado que reconoce la diversidad cultural innata a nuestra sociedad, opera con
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EJES DE POLITICA
La Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural es de aplicacin
obligatoria para todos los sectores e instituciones del Estado y diferentes niveles de
gobierno. Para el sector privado y sociedad civil la Poltica Nacional servir como un
instrumento de carcter orientador.
Se estructura en base a 4 ejes temticos esenciales para la gestin de la interculturalidad,
cada uno con lineamientos de poltica orientados a precisar resultados concretos.
POSITIVO
DE
LA
DIVERSIDAD
CULTURAL
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IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA
rgano coordinador de la poltica
El Viceministerio de Interculturalidad es el ente rector encargado de desarrollar el
plan de implementacin de la Poltica Nacional de Transversalizacin del Enfoque
Intercultural en un plazo de 90 das, el mismo que incluir las estrategias, metas e
indicadores pertinentes a cada lineamiento de poltica.
El Viceministerio de Interculturalidad ser la entidad encargada de brindar y
formular las directrices y herramientas necesarias que contribuyan a la adecuada
implementacin de la poltica nacional.
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Bibliografa
Ministerio de Cultura 2015, Lnea de Base de Brechas Sociales por Origen tnico
en el Per.
Ministerio de Cultura 2015, Servicios Pblicos con Pertinencia Cultural, Gua para
la Aplicacin del Enfoque Intercultural en la Gestin de los Servicios Pblicos.
Resolucin Ministerial N 124-2015-MC
Reglamento de la ley N 29785, Ley del derecho a la consulta pevia a los pueblos
indigena u originarios reconocido en el convenio 169 de la Organizacion
Internacional del Trabajo.
Alerta
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contra
el
Racismo
disponible
en:
ANEXO
DEFINICIONES
Afrodescendiente
Aquella persona de origen africano que vive en las Amricas y en todas las zonas
de la dispora africana por consecuencia de la esclavizacin, habindosele
negado histricamente el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Se puede afirmar que una persona es afrodescendiente en tanto desciende de
las personas de origen africano que fueron parte del proceso de esclavizacin
colonial; o se asume as por libre ejercicio de autorreconocimiento o
autoidentificacin (Ministerio de Cultura, 2014).
Ciudadana intercultural
Ciudadanos y ciudadanas que asumen la diversidad cultural en forma positiva,
respetando y valorando todas las culturas, etnias y grupos culturales que conviven
en un territorio, desarrollando dilogos horizontales y relaciones armoniosas
(Ministerio de Cultura, 2015).
Competencia Intercultural
Conjunto de habilidades, conocimientos y actitudes que le permite a una persona
comunicarse e interactuar apropiadamente con personas de diferentes culturas.
Implica el aprendizaje de nuevos patrones de comportamiento, de aprender a
mirarse y mirar al otro con respeto y adquirir capacidades para aplicarlos en
interacciones de carcter intercultural. (Ministerio de Cultura, 2015).
Cultura
Formas aprendidas de pensar, sentir y hacer, as como sus manifestaciones y
producciones, resultado de la relacin entre los seres humanos y la naturaleza,
que comparte un grupo social, basadas en valores, conocimientos, tradiciones,
costumbres, smbolos y otros. Una cultura se construye, cambia y/o resignifica en
dilogo con otras culturas (Ministerio de Cultura, 2015).
Derechos Colectivos
Derechos que tienen por sujeto a los pueblos indgenas, reconocidos en la
Constitucin Poltica del Per, en el Convenio 169 de la OIT, as como por los
tratados internacionales ratificados por el Per y la legislacin nacional. Incluye,
entre otros, los derechos a la identidad cultural; la participacin de los pueblos
indgenas; a la consulta; a elegir sus prioridades de desarrollo; a conservar sus
costumbres, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos
fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos
humanos internacionalmente reconocidos; a la jurisdiccin especial; a la tierra y el
territorio, es decir al uso de los recursos naturales que se encuentran en su mbito
geogrfico y que utilizan tradicionalmente en el marco de la legislacin vigente; a
la salud con enfoque intercultural; y a la educacin intercultural.(Artculo 3,
Reglamento de la Ley N 29785).
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Dilogo Intercultural
Procesos comunicacionales de intercambio equitativo y respetuoso de opiniones
entre personas, instituciones y grupos con diferentes tradiciones y orgenes
tnicos, culturales, religiosos y lingsticos, en un espritu de bsqueda de
entendimiento, la concertacin y respeto mutuo. El dilogo intercultural contribuye
a la integracin social, cultural, econmica y poltica, as como a la cohesin de
sociedades culturalmente diversas. Fomenta la igualdad, la dignidad humana y el
sentimiento de objetivos comunes.
Los procesos de dilogo intercultural son una dimensin importante en las polticas
pblicas pues permiten la generacin de prcticas inclusivas, tomando como
principio la participacin de los diferentes grupos y permite reducir los niveles de
conflictividad social (Ministerio de Cultura, 2015).
Discriminacin tnico-racial
Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo basado en el origen tnicocultural (hbitos, costumbres, indumentaria, smbolos, formas de vida, sentido de
pertenencia, idioma y creencias de un grupo social determinado) y/o en las
caractersticas fsicas de las personas (como el color de piel, facciones, estatura,
color de cabello, etc.) que tenga como objetivo o por resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales de las personas en la esfera poltica, econmica, social y cultural.
(Ministerio de Cultura, 2013).
Diversidad cultural
Da cuenta de la diversidad de las expresiones culturales emanadas de la
creatividad individual o colectiva y de la multiplicidad e interaccin de las culturas
que coexisten en una sociedad sin que ninguna se considere el patrn de las
dems. Para poder aprovechar sus beneficios se requiere establecer relaciones
igualitarias entre los diferentes grupos sociales. La diversidad cultural es
considerada patrimonio de la humanidad (Ministerio de Cultura, 2015).
Diversidad Lingstica
Variedad de lenguas que son habladas en un mismo espacio geogrfico.
Grupo tnico-cultural
Grupo de personas que comparten una cultura; es decir, comparten un conjunto
aprendido de formas de pensar, sentir y hacer. Estas formas compartidas de ser
se expresarn en estilos de vida, creencias particulares, prcticas o formas de
hacer ciertas actividades, valores y formas de conceptualizar su bienestar.
Adems, estos grupos tienen una experiencia histrica compartida (Ministerio de
Cultura, 2015).
Inclusin social
Situacin en la que todas las personas pueden ejercer sus derechos, aprovechar
sus habilidades y tomar ventaja de las oportunidades que se encuentran en su
medio (Ministerio de Desarrollo e Inclusin social, 2013).
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Identidad cultural
Sentido de pertenencia a una cultura con caractersticas propias que la hacen
nica y diferente con respecto a otras culturas. Expresa la forma de ser y
pertenecer a una cultura (Ministerio de Cultura, 2015).
Interculturalidad
Proceso de intercambio, dilogo y aprendizaje que busca generar relaciones de
equidad entre diversos grupos tnico-culturales que comparten un espacio; a partir
del reconocimiento y valoracin positiva de sus diferencias culturales (Ministerio de
Cultura, 2015).
Lenguas originarias
Se entiende por lenguas originarias del Per a todas aquellas que son anteriores a
la difusin de idioma espaol y que se preservan y emplean en el mbito de
territorio nacional (Ministerio de Cultura, 2015).
Pluriculturalidad
Trmino que hace referencia al reconocimiento por parte del Estado de la
existencia de diversos grupos tnicos dentro de su territorio (GIZ, 2013).
Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son un conjunto de acciones y decisiones encaminadas a
solucionar problemas propios de la sociedad. Es decir, son las respuestas que el
Estado formula a travs de sus funcionarios, con la finalidad de prevenir o
solucionar una problemtica o demanda especfica de su poblacin. En el diseo e
implementacin de las polticas pblicas pueden intervenir conjuntamente la
sociedad civil, las entidades privadas y las instancias gubernamentales en sus
distintos niveles. Las polticas pblicas pueden estar orientadas a toda la poblacin
en este caso se habla de polticas universales o dirigirse a solucionar algn
problema de un grupo especfico en este caso se habla de polticas focalizadas.
Una poltica pblica puede tener distintos enfoques en su formulacin. Un enfoque
es la manera en como el Estado percibe un problema y desde esta percepcin
propondr su intervencin en un determinado proceso a partir de consideraciones
tericas (Ministerio de Cultura, 2015).
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