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FUNDAO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL
Presidente:
Roque Maria Bocchese Grazziotin
Vice-Presidente:
Orlando Antonio Marin
Direito ambiental
Desenvolvimento sustentvel Brasil
Biossegurana
Responsabilidade (Direito)
349.6
502.15(81)
608.3
347.51
Sumrio
DIREITO AO AMBIENTE, DIREITOS SOCIAIS E NECESSIDADES HUMANAS BSICAS
Direitos socioambientais e polticas pblicas: reflexes sobre as indispensveis relaes
efetivao das necessidades humanas bsicas
Mara de Oliveira
Daniela Andrade da Anunciao
Gissele Carraro
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E BIODIVERSIDADE
Biodiversidade na Amrica Latina: ecologia poltica e a regulao jurdico-ambiental
Jernimo Siqueira Tybusch
Luiz Ernani Bonesso de Araujo
PRINCPIO DA INFORMAO E RESPONSIVIDADE AMBIENTAL DO ESTADO
Elementos de responsividade ambiental estatal no enfrentamento dos danos ambientais
Elizete Lanzoni Alves
PRINCPIO DA INFORMAO E BIOSSEGURANA
O princpio da informao no acrdo referente apelao cvel n. 500268522.2010.404.7104/RS do Tribunal Regional Federal da 4 Regio: a necessidade de se
informar os riscos dos transgnicos e dos pesticidas
Maria Leonor Paes Cavalcanti Ferreira
Jovino dos Santos Ferreira
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E MATRIZ ENERGTICA
Desenvolvimento sustentvel e a matriz energtica: aspectos ambientais, econmicos e
sociais
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira
Isabel Nader Rodrigues
IDENTIDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Identidade e desenvolvimento sustentvel
Caroline Ferri
Crishna Mirela Andrade Correa
Karine Grassi
EDUCAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Sustentabilidade na complexidade: o desafio da educao ambiental sob a tica de Edgar
Morin
Tnia Andrea Horbatiuk Dutra.
RESPONSABILIDADES COMUNS, MAS DIFERENCIADAS E MUDANAS CLIMTICAS
O regime internacional das mudanas climticas e o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas
Patrcia Kotzias Aguiar
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E REGULARIZAO FUNDIRIA
A necessidade de regularizao fundiria para a efetivao do princpio do
desenvolvimento sustentvel numa regio da fornteira amaznica: o Nordeste do Estado
de Mato Grosso
Kennia Dias Lino
5
Apresentao
A presente obra tem como finalidade coligir trabalhos que, embora diversificados
em sua delimitao temtica, propem articulaes tericas ou aplicaes prticas em
torno dos princpios do Direito Ambiental compreendidos tanto na sua funo
normativa como na sua funo meramente argumentativa.
A este respeito, Canotilho1 distingue: (i) princpios hermenuticos, que
desempenham funo argumentativa, ao denotar (tal como o fazem os cnones de
interpretao) a ratio legis de uma disposio, ou ao revelar normas implcitas nos
enunciados normativos; e (ii) princpios propriamente jurdicos, espcies de normas que
ao contrrio das regras, obedecem lgica do tudo ou nada so exigncias ou
standarts de otimizao, suscetveis de coexistncia com outros princpios conflituais.
Entende-se que os princpios de Direito Ambiental orientam a compreenso da
disciplina jurdica e produzem locus de debates e confrontao de ideias. Justamente por
isso, tm fundamental interesse no apenas quando eficazes no plano jurisprudencial ou
quando efetivamente inspiradores da atividade legislativa e adminitrativa, mas tambm,
em um sentido crtico, quando se trata de denunciar a fragilidade de seu contedo
jurdico e de sua prtica.
No primeiro captulo, Oliveira, Anunciao e Carraro tratam da indispensvel
relao entre os direitos socioambientais operacionalizados atravs de polticas sociais
e ambientais pblicas , e o alcance das necessidades humanas bsicas. Os direitos
socioambientais, ali entendidos como componentes dos direitos de cidadania, so
analisados luz da Constituio Federal e interpretados considerando determinado
referencial terico sobre polticas pblicas e proteo social. Reconhece-se que, muito
embora trate-se de temticas vastamente discutidas academicamente, dentro de suas
respectivas abordagens e especificidades, a teorizao e as consequncias prticas desta
articulao so incipientes da a grande riqueza e a atualidade da abordagem.
No segundo captulo, Tybusch e Arajo discutem, a partir da perspectiva
sistmico-complexa, a regulao ambiental sobre a utilizao da biodiversidade no
contexto brasileiro e da Latino-America. Apresentando o patenteamento como forma de
apropriao, o fenmeno da biopirataria e as interlocues entre conhecimento
tradicional e conhecimento cientfico, os autores conferem especial enfoque ao contraste
entre, por um lado, as inovaes biotecnolgicas e os imperativos de expanso
econmica e, de outra parte, a sobrevivncia dos produtores tradicionais, a proteo da
biodiversidade e das identidades coletivas.
No terceiro captulo, Alves evidencia o papel fundamental da informao, na
dupla funo de dever de informar e de direito de acesso, e discorre sobre a
responsividade estatal no campo ambiental. O texto se debrua sobre trs objetivos
principais: demonstrar, luz da Contituio, a necessidade de uma dinmica
1
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra: Almedina,
2000. p. 1124-1126.
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11
A nomenclatura Pessoa com Deficincia (PCD) substituiu Pessoa Portadora de Deficincia (PPD), a partir de
agosto de 2009, atravs do Decreto legislativo 6.949, que aprovou a Conveno sobre os direitos das Pessoas com
Deficincia, atravs do entendimento de que a condio de deficincia faz parte da prpria pessoa, que, assim, no
tem como portar algo que j a integra. (BRASIL, Loas anotada: Lei Orgnica de Assistncia Social anotada.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome. 2. ed. 2010. nota 4, p. 7. Alterao entre colchetes nossa).
11
OLIVEIRA, op. cit., p. 169. Alterao entre colchetes nossa.
12
Provisria, pois, com certeza, tal premissa demanda maiores reflexes resultantes de estudos e pesquisas para
explicaes mais aprofundadas.
13
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 16.
12
interpretao Constituio Federal brasileira, como o prprio nome diz, desenvolvese a leitura, interpretao e explicao, possibilitada atravs de anlise documental, a
respeito das polticas sociais e dos direitos sociais e ambientais dispostos na
Constituio Federal de 1988, possibilitando estabelecer relaes entre NI e direitos
socioambientais, apontando para a necessria articulao no sentido de efetivao das
NHB.
Na segunda parte, Polticas sociais e ambientais pblicas no Brasil, desenvolvese uma breve reviso bibliogrfica articulando as temticas: proteo social, poltica
pblica, poltica social e ambiental e direito social e ambiental, na inteno de melhor
explicao das premissas defendidas nessa sistematizao.
1 Direitos sociais e ambientais: articulao indispensvel na efetivao das
necessidades humanas bsicas
Os direitos sociais e ambientais compem os direitos, de cidadania14 que, para
esta sistematizao, englobam os direitos civis,15 polticos,16 sociais e os novos direitos
formando aqueles direitos classificados como fundamentais.17 Essa categorizao no
tem a inteno de torn-los divisveis, ao contrrio. Sendo parte inerente dos direitos
humanos, so indivisveis e interdependentes, porque universais.
Os alicerces dos direitos civis esto na liberdade individual, tendo como essncia
o direito
vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Eles se
desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar o
pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da
correspondncia, de no ser preso a no ser pela autoridade competente e de
acordo com as leis, de no ser condenado sem processo regular. So eles que
14
Direitos de cidadania uma categoria terica aqui utilizada como forma de agrupamento de informaes
semelhantes. Assim sendo, so conceitos classificatrios. [...]. O cientista [...] cria sistemas de categorias buscando
encontrar unidade na diversidade e produzir explicaes e generalizaes. [...] as categorias so consideradas
rubricas ou classes que renem um grupo de elementos sob um ttulo genrico, agrupamento esse, efetuado em razo
dos caracteres comuns desses elementos [...]. (MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento:
pesquisa qualitativa em sade. 11. ed. So Paulo: Hucitec, 2008). Neste sentido, apesar do desdobramento de que os
direitos de cidadania agrupam os civis, os polticos, os sociais e os novos direitos, sendo as trs primeiras distines
efetuadas por T. A. Marshall (1967), no se adota a premissa de direitos sequenciais/cronolgicos (gerao de direitos
recomendada por Marshall). At por que h estudos, de grande relevncia, demonstrando que no Brasil (entre outros
pases) isso no ocorreu: [...] houve no Brasil, pelo menos duas diferenas importantes: A primeira refere-se maior
nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os
direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. (CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo
caminho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 11-12). Neste sentido, ainda em apropriao s
anlises de Carvalho: Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria mostra que no assim.
Mas razovel supor que caminhos diferentes afetam o produto final, afetam o tipo de cidado, e, portanto, de
democracia que se gera. (p. 220-221). Para aprofundamento dessa temtica ver, entre outros, autores citados nas
Referncias: Enzo Bello e Jos Murilo de Carvalho.
15
De maneira especificada, os direitos civis encontram-se explicitados na Constituio Federal brasileira de 1988, no
art. 5.
16
De maneira esmiuada, os direitos polticos encontram-se citados na Constituio Federal brasileira de 1988, nos
arts. 10; 14; 15; 16; 37 (pargrafo 3); 194 (inciso VII); 198 (inciso III); 203 (inciso II); 216 A (inciso X); 230. No
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ver arts.: 79 (pargrafo nico) e 82.
17
Em concordncia com Jos Joaquim Gomes Canotilho, os direitos fundamentais so identificados como aqueles
vigentes, diante de uma determinada ordem jurdica, no caso a Constituio Federal de 1988. (CANOTILHO, Jos
Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. So Paulo: LTr, 2008).
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14
Uma certeza:
Em relao aos direitos polticos, constata-se uma importante manifestao
do fenmeno da confluncia perversa. A ampla constitucionalizao do
sufrgio universal convive com uma apatia poltica generalizada e uma crise
da democracia representativa, temperadas com fortes doses de desigualdades
socioeconmicas e pobreza.23
15
16
BELLO, op. cit., 2012, p. 121. Para aprofundamento, ver tambm: ACOSTA, Alberto; MARTNEZ, Esperanza
(Comp.). La naturaleza con derechos: de la filosofa a la poltica. Quito: ABYA-YALA, 2011.
33
TELLES, op.cit., p. 174.
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18
41
No dia 3 de julho de 2013, foi criada, junta Cmara de Deputados, comisso especial responsvel por analisar a
Proposta de Emenda Constituio (PEC 90/11), que adiciona o transporte entre os direitos sociais. A
admissibilidade do texto foi aprovada no dia 25 de junho de 2013 pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJ).
42
Exemplo dos problemas de transporte, no Brasil, vem sendo explicitados pelas mobilizaes populares ocorridas no
ms de junho de 2013, em vrias cidades brasileiras, com protesto e reivindicaes acerca do transporte coletivo.
43
No por acaso, os subsdios a transporte no caso das empresas; do transporte escolar no caso dos estudantes; da
luta, efetivada por usurios e conselhos de sade, para que os municpios instituam em seus oramentos verbas para o
pagamento de transporte aqueles que precisam se deslocar no acesso a servios de sade; as vrias leis municipais
e/ou estaduais abonadoras de transporte a pessoas com deficincia e idosos.
44
O art. 21 da CF (1988) indica que Unio compete: XII explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso: [...]; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de
transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos
martimos, fluviais e lacustres. [...]. XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos.
45
O art. 30 da CF (1988) indica que aos municpios compete: V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial (grifo nosso).
19
Em resumo: a descrio dos incisos acima expostos (art. 23) refora alguns dos
direitos sociais em sentido genrico (universais), descritos no art. 6: sade, educao,
abastecimento alimentar (identificado como o direito alimentao), assistncia social
(atravs, entre outros, do combate s causas da pobreza e dos fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos); da habitao (indicada
atravs da promoo de programas de construo de moradias e melhoria das condies
habitacionais). No obstante, designa outro direito fundamental, aqui intitulado
ambiental proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora, aspecto que ser posteriormente
analisado.
Outro reforo efetivao de direitos sociais, na CF (1988), apresentado no
Ttulo VIII, Da Ordem Social, art. 193: A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais:46 trabalho, direito social,
bem-estar e justia social finalidades a serem aplicadas na concretizao desses direitos.
Nesse mesmo Ttulo, encontram-se caracterizados vrios dos direitos sociais indicados
no art. 6 e outros tantos no.47
Elucida-se: no caso do Captulo II, atravs do art. 194, so institudos os direitos
sade, previdncia e assistncia social, integrantes da seguridade social. Tais direitos
vo receber ateno particular nos arts.: 196-197-198-199-200 (sade); 201-202
(previdncia social); 203-204 (assistncia social), apontando, de forma geral, os deveres
do Estado e a organizao das polticas sociais operacionalizadoras desses direitos.
O Captulo III, da Educao, da Cultura e do Desporto nomeia: nos arts. 205-206-207208-209-210-211-212-213-214 o que caracteriza o direito Educao; nos arts. 215,
216 e 216-A o que pode ser definido como o direito cultura; no art. 217 o dever do
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21
49
O art. 217 da Constituio Federal (1988) designa em seu 3: O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma
de promoo social.
50
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
22
O social compreende o conjunto das aes e relaes, quer de cooperao quer de conflito, quer de integrao
quer de ruptura, que se estabelecem entre indivduos, grupos, associaes, instituies, naes, em todos os campos
societrios. Diz respeito aos vnculos que cimentam o tecido de uma sociedade e que, ao mesmo tempo, gestam os
conflitos e contradies que levam a rupturas. Esses vnculos comparecem, em todas as sociedades, para atender
essencialmente a trs necessidades: as materiais, as de relacionamento interpessoal e as espirituais (arte,
subjetividade, cultura, etc.) (WANDERLEY, Luiz Eduardo W. Enigmas do social. In: WANDERLEY, Mariangela
Belfiore et al. (Org.). Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2000., p. 201).
52
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 35.
53
TELLES, op. cit.
54
Liberdade positiva pode ser compreendida como a capacidade objetiva de ao dos cidados que, para tanto,
devem contar com meios materiais e polticos institucionalmente garantidos. Trata-se assim, de algo que compromete
23
Direitos socioambientais e
Constituio Federal brasileira
alimentao
cultura
educao
lazer
moradia
previdncia social
proteo maternidade e infncia;
assistncia aos desamparados
sade
segurana
trabalho
transporte
meio ambiente
x.x.x.
o Estado e a sociedade na sua consecuo, exigindo a mediao de polticas pblicas. Este tipo de liberdade defere da
liberdade negativa, prezada pelos liberais clssicos e contemporneos, para quem os indivduos devero agir livres de
compulso, coero, interferncias e uso de fora fsica, mas tambm de qualquer ingerncia ou ao protetora do
Estado. (PEREIRA, Potyara A. P. Poltica social: temas e questes. So Paulo: Cortez, 2008. p. 175).
55
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
56
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 67.
57
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 68.
58
PEREIRA, 2006, op. cit., p. 68.
24
O alcance das NI, conjugadamente aos demais direitos de cidadania, deve ser
buscado no sentido de efetivao das NHB.
59
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60
No entendimento, conforme j referido, os direitos ambientais, apesar da classificao como novos direitos, tm
atributos particulares que os distingue dos direitos sociais, mas, tambm, absorvem aspectos eminentemente sociais,
para essa sistematizao (o que demanda a continuidade de pesquisas, interpretaes e explicaes mais
aprofundadas), apropria-se do referencial analtico sobre polticas sociais reunindo a essas aquelas polticas pblicas
aqui nomeadas de ambientais.
61
PEREIRA, 2008, op. cit., p. 166.
62
Idem.
63
PEREIRA, Potyara A. P. A metamorfose da questo social e reestruturao das polticas sociais. Capacitao em servio
social e poltica. Mdulo I: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: CEAD, 1999. p. 54.
64
Concordando com a Jos Paulo Netto, [...] as polticas sociais [e ambientais] decorrem fundamentalmente da
capacidade de mobilizao e organizao da classe operria e do conjunto dos trabalhadores, a que o Estado, por
vezes, responde com antecipaes estratgicas. (NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 1995. Alterao entre colchetes nossa).
65
PEREIRA, 2008, op. cit., p. 166.
26
Pereira (1996) traz duas classificaes internas ao que aqui se qualifica como aparato-legal: disposies
declaratrias de direito e disposies assecuratrias de direito. A primeira diz respeito Lei maior, tendo-se como
exemplo a CF/88. A segunda refere-se s leis complementares, tendo-se como exemplo, as leis orgnicas, com a
funo de [...] dar vida e concretude ao direito proclamado [pela lei maior ou disposio declaratria] [...]
(PEREIRA, 1996, p. 10. Alterao entre colchetes nossa), e no caso da assistncia social, a Lei 12.435, de 6 de julho
de 2011, referente alterao da LOAS (1993) quanto organizao da assistncia social, legitimando o SUAS.
Alm das disposies declaratrias de direito e das disposies assecuratrias de direito, acrescentam-se as
normativas como as normas operacionais e as polticas nacionais, a tipificao dos servios e as orientativas
tais como as orientaes tcnicas. As normativas e orientaes estabelecem regramentos e direes no que refere-se
operacionalizao. No desenvolver deste texto, utiliza-se-, apenas, aparatolegal, mas, no sentido de envolver todos
esses documentos. (ANUNCIAO, Daniela Andrade da. Especificidade no identificvel da Poltica Social Pblica
de Assistncia Social: dilemas conceituais, legais, histricos e polticos. 2011. Trabalho de Concluso de Curso
(Curso de Servio Social) Universidade de Caxias do Sul, Centro de Cincias Humanas, Caxias do Sul (RS), 2011.
p. 13-14).
67
As polticas pblicas ambientais ainda precisam ser melhor caracterizadas. Seja no que compe os direitos
ambientais; seja nas definies conceituais. Mas isso finalidade de outros artigos, em continuidade aos
imprescindveis aprofundamentos deste.
68
ANUNCIAO, op, cit., p. 51. Alterao entre colchetes nossa.
69
O conceito de seguridade social aqui empregado filia os vrios direitos sociais e ambientais, indispensveis
concretizao das necessidades sociais. Nesse sentido, a seguridade comportaria todos os direitos sociais e ambientais
e no apenas, como no caso da Constituio Federal brasileira (1988), a sade, a previdncia e a assistncia social.
27
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29
79
CASTRO, Jorge Abraho de et al. Anlise da evoluo do gasto social federal. 1995-2001. IPEA. Texto para
discusso n. 598. Braslia, DF, out. 2003. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 10 mar. 200.
Alterao entre colchetes nossa.
80
TELLES, Vera da Silva. Pobreza e cidadania. So Paulo: Ed. 34, 1999. p. 52.
81
PEREIRA, Potyara A. P. Estado, regulao social e controle democrtico. In: BRAVO Maria Ins Souza;
PEREIRA, Potyara A.P. (Org.). Poltica social e democracia. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: UERJ. 2001, p. 220.
30
82
Ibid., p. 220.
Ibid., p. 221. Alterao entre colchetes nossa.
84
Ibid., p. 220.
83
31
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poltica. Quito: ABYA-YALA, 2011.
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WANDERLEY, Luiz Eduardo W. Enigmas do Social. In: WANDERLEY, Mariangela Belfiore et al.
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33
34
Tal tensionamento tem como inspirao o texto de Homi K. Bhabha: O ps-colonial e o ps-moderno: a questo da
agncia.
35
CASTORIADIS, Cornelius. A instituio imaginria da sociedade. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p. 153.
36
BAUMAN, Zygmunt. Medo lquido. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008.p. 20.
Traduo nossa: Os indivduos preferem, se diz, os consumos agora, e no tanto no futuro: so impacientes. A
agregao de preferncia nas anlises custo/benefcio deve refletir essa preferncia temporal. (ALIER, Joan
Martnez; JUSMET, Jordi Roca. Economa ecolgica y poltica ambiental. 2. ed. Mxico: FCE, 2001. p. 206).
6
PORTILHO, Ftima. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2010. p. 184.
5
37
PORTILHO, Ftima. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2010. p. 184-185.
38
Contudo, o fato de que todas essas questes, e muitas outras, esto sendo
debatidas pela opinio pblica, e de que uma conscientizao cada vez
maior vem se estabelecendo a partir do carter global e independente de tais
questes, acaba lanando as bases para sua abordagem e, talvez, para uma
orientao das instituies e polticas na sentido de um sistema
socioeconmico responsvel do ponto de vista ambiental.8
O termo meio ambiente traduz uma redundncia, pois meio e ambiente a princpio,
querem dizer a mesma coisa. Ou seja, espao, lugar onde as relaes entre os homens e
dos mesmos com a natureza se processam. Temos ento um conceito holstico,
abrangente, em que no somente o que natural abordado, mas tambm aquilo que foi
produzido pelas mos humanas ao longo do tempo. A lngua francesa utiliza o termo
ambiant e a lngua inglesa environment, ambos referem-se a ambiente.
Certa ento a compreenso de que o homem modifica o ambiente onde vive.
Estas modificaes podem traduzir evolues tecnolgicas de aproveitamento do
espao, mas, por outro lado, podem significar verdadeiras involues quando visam, de
forma unilateral, ao lado econmico, ou seja, a explorao irrestrita de recursos. Nem
tudo o que a natureza oferece renovvel, o esgotamento uma realidade na atualidade.
Aquilo que parecia no ter fim, hoje, finito. Como exemplo, temos os
combustveis fsseis, questo extremamente polmica, pois, alm da previso de
esgotamento das ltimas reservas de petrleo estar datada para menos de um sculo,
temos o fato de que esse tipo de combustvel extremamente poluente. Meios
alternativos j foram pesquisados para a substituio dos combustveis fsseis, inclusive
na tecnologia de automveis.9
Essa ideia de finitude, aliada capacidade destrutiva que o homem tem do
ambiente onde vive, ao buscar sempre novas possibilidades econmicas sem medir os
efeitos que as mesmas podem ter sobre a natureza, nos remete figura do dano.
Danificar pode ser, neste caso, destruir, modificar de forma nociva e, principalmente,
explorar irrestritamente.
O dano ambiental ocorre com frequncia e representa uma grave ameaa
continuao da espcie humana. Desta forma, aquilo que pe em risco o futuro da
humanidade coloca, obviamente, a nossa vida em jogo. Estamos sendo, portanto,
impedidos de viver com as mnimas condies necessrias e de usufruir sobre um bem
que de todos. Lembremos, tambm, que qualquer espcie de dano representa uma
ofensa a bens ou interesses de outras pessoas, interesses protegidos pela ordem jurdica.
Com muita propriedade, Leite define dano ambiental como uma alterao
indesejvel ao conjunto de elementos chamados meio ambiente, como, por exemplo, a
poluio atmosfrica; seria, assim, a leso ao direito fundamental que todos tm de
gozar e aproveitar do meio ambiente apropriado.10
8
FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Planejamento ambiental para a cidade sustentvel. So Paulo: Annablume;
Fapesp, 2001. p. 256.
9
O combustvel mais limpo, mais eficiente e de qualidade superior, que um hipercarro pode ter, o hidrognio numa
clula de combustvel. Um tal automvel no s funciona em silncio e sem poluio como tambm pode se tornar
uma pequena usina de produo de eletricidade sobre rodas. (CAPRA, 2002, p.261).
10
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos
39
Da mesma forma, Leite nos traz uma segunda conceituao: Dano ambiental
engloba os efeitos que esta modificao gera na sade das pessoas e em seus
interesses.11 Assim, este ferir os direitos de cada um nos remete anlise de uma
afetao no somente individual, mas tambm coletiva, difundida entre as pessoas, pois
o meio ambiente entendido como um todo, um macrobem. Conforme esse autor, o
bem ambiental (macrobem) um bem de interesse pblico, afeto coletividade;
entretanto, a ttulo autnomo e como disciplina autnoma.12
Este ambiente coletivo, por oposio ao ambiente individual (interior de
uma moradia, de um local de trabalho). Assim, numa cidade, o ambiente, a
qualidade da gua, do ar, dos alimentos, o nvel sonoro, a paisagem urbana,
a durao das migraes alternantes, a presena ou ausncia de espaos
verdes, ao mesmo tempo por seu papel na luta contra a poluio atmosfrica
pelo contato que fornecem com a natureza.13
40
41
21
CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura: a sociedade em rede. So Paulo: Paz e
Terra, 1999. p. 33. v. I.
22
VITERBO JNIOR, nio. Sistema integrado de gesto ambiental: como implementar a ISSO 14.000 a partir da
ISSO 9.000, dentro de um ambiente GQT. So Paulo: Aquariana, 1998. p. 15.
23
BONILA, Jos A. Fundamentos da agricultura ecolgica: sobrevivncia e qualidade de vida. So Paulo: Nobel,
1992. BONES, Elmar; HASSE, Geraldo. Pioneiros da ecologia: breve histria do movimento ambientalista no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: J Editores, 2002. p. 244.
24
BONES, Elmar; HASSE, Geraldo. Pioneiros da ecologia: breve histria do movimento ambientalista no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: J Editores, 2002. p. 244.
25
VARELLA, Marcelo Dias; BORGES, Roxana Cardoso B. O novo em direito ambiental. Belo Horizonte: Del Rey,
1998. p. 215.
26
ARAUJO, Luiz Ernani Bonesso de. A funo social da propriedade agrria. In: LEAL, Rogrio Gesta; ARAUJO,
Luiz Ernani (Org.). Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2001.
p. 20-22.
42
No esto aliados a vnculo jurdico algum e no pertencem a pessoas de forma isolada. So indeterminados ou de
difcil determinao. Ex: Direito Ambiental e Direito do Consumidor.
28
LVQUE, Christian. A Biodiversidade. Trad. de: Valdo Memelstein. Bauru: Edusc, 1999. p. 13.
43
O interesse pela biodiversidade pode ser motivada para fins econmicos, como na
agricultura, em matrias-primas para a indstria, medicamentos e na crescente
valorizao no domnio das biotecnologias. Em termos ecolgicos, sua motivao se d
porque indispensvel para manter os processos de evoluo do mundo vivo. Ter um
papel de regulao, no equilbrio fsico-qumico da biosfera, contribui para a fertilidade
do solo e a sua proteo, bem como regula o ciclo hidrolgico. J em termos ticos e
patrimoniais, os homens tm o dever moral de no eliminar outras formas de vida, e o
dever de transmitir s geraes futuras o que recebemos da natureza.30
J segundo a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), diversidade
biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros sistemas
aquticos, bem como os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo
ainda a diversidade dentro das espcies, entre espcies e de ecossistemas.
4 Biodiversidade na Amrica Latina
A emergncia da questo da biodiversidade est ligada diretamente s florestas
tropicais, abundantes no territrio latino-americano, e a sua destruio. De repente,
todo o mundo descobria que as florestas tropicais concentram os habitats mais ricos em
espcies do planeta, ao mesmo tempo em que descobria que so as mais ameaadas de
extino.31
Na parte Sul do continente americano, a floresta amaznica a que chama mais a
ateno. Quando se fala nela, h de se lembrar que ela no envolve s o Brasil, mas uma
rea bem maior, compreendendo ainda pores de territrios de Peru, Colmbia,
Venezuela, Bolvia, Guiana, Suriname, Guiana Francesa e Equador.
Ao se fazer referncia biodiversidade, importante frisar que, reforando a
importncia da biodiversidade para a Amrica Latina, v-se que a Amaznia representa
53% das matas tropicais hoje existentes no planeta. Alm disso, detm uma das maiores
bacias hidrogrficas do mundo, cuja extenso calculada entre 6.144.727 km e
7.050.000 de km.32
J quanto s espcies, calcula-se que a Amaznia abrigue cerca de 10% da
biodiversidade global, sendo considerada a regio de maior diversidade da Terra.33 So
as florestas tropicais as que esto mais ameaadas de extino, o que tem chamado a
29
Ibidem, p. 18.
Ibidem, p. 16.
31
SANTOS, Laymert Garcia dos. Politizar as novas tecnologias: o impacto scio-tcnico da informao digital e
gentica. So Paulo: Ed. 34, 2003. p. 14.
32
FONSECA, Gustavo A.B. da; SILVA, Jos Maria C. da. Megadiversidade da Amaznia: desafios para a sua
conservao. Cincia & Ambiente, Universidade Federal de Santa Maria, n. 31, jul./dez. 2005.
33
Idem.
30
44
ateno da mdia e das ONGs do mundo inteiro, por possurem uma imensa riqueza em
termos de biodiversidade.
Utilizando-se uma expresso do autor brasileiro Santos, a biodiversidade , antes
de tudo uma questo brasileira, poder-se-ia se afirmar que, antes de mais nada, uma
questo da Amrica Latina, pois a sua riqueza em biodiversidade no se resume
Amaznia, mas atinge a totalidade de seus pases, e isto remete a um ponto fundamental
para esse continente: pensar o futuro tendo como base essa situao.34
Shiva,35 uma lutadora em prol dos direitos das comunidades tradicionais, chama a
ateno para um novo colonialismo. Se antes a colonizao do mundo visava
conquista de territrios, hoje est dirigida conquista das economias, sendo que seu
grande instrumento o acordo TRIPs, atravs das cartas patentes. o conhecimento
sendo convertido em propriedade.36
E mais. A bioprospeco nas florestas tropicais cada vez mais acentuada, sendo
acrescida a esta a etnobioprospeco, isto , a explorao das populaes autctones, ou
povos locais que, em rituais, curandeirismos, crenas e na medicina popular, conhecem
muitos produtos extrados diretamente da natureza.
Assim, tem-se um grande processo de apropriao de conhecimentos dos povos
tradicionais, praticado em larga escala nos pases detentores de florestas tropicais: a
biopirataria.
De modo geral, biopirataria significa a apropriao de conhecimento e de recursos
genticos de comunidades de agricultores e comunidades indgenas por indivduos ou
por instituies que procuram o controle exclusivo do monoplio sobre estes recursos e
conhecimentos.
Ao conhecimento local (indgena, campons), em geral, se d uma importncia
relativa, mas este, quando transformado em saber cientfico, vira mercadoria com alto
valor no mercado. Nesse momento, entram em cena os laboratrios internacionais que,
vidos por lucro, tornam o conhecimento construdo de geraes em geraes em
propriedade privada, excluindo do seu benefcio as populaes que guardaram
cuidadosamente esses saberes ancestrais.
5 A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)
A Conveno sobre Diversidade Biolgica, resultante da Conferncia do Rio de
Janeiro, a Eco-92, assinada por 175 pases e ratificada por 168 deles, um importante
instrumento internacional em prol da conservao e manuteno da diversidade
biolgica.
Tem como objetivos, segundo seu art. 1, a conservao da diversidade biolgica,
a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos
34
SHIVA, Vandana. Biodiversidade, Direitos de Propriedade Intelectual e Globalizao. In: SANTOS, Boaventura
de Sousa (Org.). Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005.
35
SHIVA, op. cit., p. 320.
36
SHIVA, op. cit., p. 320.
45
37
46
40
ARAUJO, Luiz Ernani Bonesso de; BERGER FILHO, Airton G. Propriedade intelectual sobre a diversidade
biolgica e sobre os conhecimentos tradicionais associados: entre a sustentabilidade e a biopirataria. Revista de
Integrao Latino-Americana (RILA), Mestrado em Integrao Latino-Americana (MILA), Santa Maria, ano 1, n. 2,
p. 125, 2005.
41
RIFKIN, Jeremi. O sculo da biotecnologia. So Paulo: Makron Books, 1999. p. 10.
47
6 Os caminhos da apropriao
Cabe destacar que existe um complexo sistema de apropriao de conhecimentos
e dos recursos naturais dos pases do Sul, que vai desde o Acordo TRIPS, passando pela
biopirataria e indo at a apropriao dos conhecimentos tradicionais dos agricultores.
o que se analisar nos itens a seguir.
7 O patenteamento como forma de apropriao
O Acordo TRIPS institui normas para a proteo da propriedade intelectual em
relao ao comrcio.
Contudo, em um mundo globalizado, onde opera apenas um nmero restrito
de empresas, e onde um importante desnvel cientfico instala-se entre elas, a
propriedade intelectual no cumpre sua funo ideal, porque no h
produtores de tecnologia, sobretudo nos pases do Sul. A funo real da
propriedade intelectual , nos dias de hoje, garantir os mercados mundiais aos
nicos produtores de tecnologia e impedir que os paises capazes de copiar
esta tecnologia o faam.42
Nesse sentido, h um domnio de mercado, que traz enormes prejuzos aos pases
em desenvolvimento; impossibilita um crescimento autossustentvel, dado ao aumento
dos preos dos produtos ou pelo pagamento de royalties; fecha indstrias, desemprega e
h falta de condies de competitividade no mercado mundial.
Desse modo, poder-se-ia dizer que o Acordo TRIPS traz enormes vantagens aos
pases do Norte, j que dispe de uma infraestrutura cientfica e tecnolgica que lhe do
condies de assegurar o controle do mercado em nvel mundial. J os pases do Sul,
sem capital e sem tecnologia, no conseguem se inserir nesse mercado, e por no
produzirem novas tecnologia, perdem competitividade, aumentando assim o fosso
tecnolgico entre os pases do Norte em relao aos do Sul.
8 Biopirataria
Como j visto anteriormente, h muitos anos a diversidade gentica e as espcies
originrias dos pases pobres (Sul) so coletadas por institutos internacionais de
pesquisa, pblicos ou privados, em grande parte com sede em pases desenvolvidos.
Mesmo que esses recursos provenham dos pases do Sul, estes tm que pagar
royalties para explorar terminada substncia ou processo patenteado no Exterior, num
cruel processo de apropriao dos conhecimentos das populaes tradicionais.
Segundo Shiva,
dos 120 princpios ativos atualmente isolados na medicina moderna, 75% tm
utilidades que foram identificadas pelos sistemas tradicionais. Menos de doze
so sintetizados por modificaes qumicas simples; o resto extrado
diretamente de plantas e depois purificado. Diz-se que o uso do
42
VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.
48
43
49
[...] a terra muito mais do que objeto e meio de produo. Para o campons
a terra o seu lugar natural, de sempre, antigo. Terra e trabalho mesclam-se
em seu modo de ser, viver, multiplicar-se, continuar pelas geraes futuras,
reviver os antepassados prximos e remotos. A relao do campons com a
terra transparente e mtica: a terra como momento primordial da natureza e
do homem, da vida. a que se demarca o espao da famlia, parentes,
vizinhos. Todos so membros da mesma comunidade de laos e prestaes,
favores e obrigaes. Apoiados na terra e trabalho, todos participam de um
mesmo e nicos ns.46
46
IANNI, Octavio. Revolues camponesas na Amrica Latina. In: SANTOS, Jos Vicente T. dos (Org.). Revolues
camponesas na Amrica Latina. So Paulo: cone; Ed. da Unicamp, 1985. p. 28.
47
PORTO-GONALVES, op. cit., p. 208.
50
51
52
Ibidem, p. 241.
Ibidem, p. 247.
54
Ibidem, p. 257.
55
BOURDIEU, Pierre. Le sens pratique. Paris: Les Editions de Minuit, s.d.
56
WACQUANT, Loc. Mapeando o habitus. Habitus, Goinia, v. 2, n. 1, p. 11-18, jan./jun. 2004.
57
BOURDIEU, op. cit., p. 88.
53
52
ORTNER, Sherry B. Uma atualizao da teoria prtica. In: CONFERNCIAS E DILOGOS: SABERES E
PRTICAS ANTROPOLGICAS, 25., 2006, Goinia. Anais... Goinia: Nova Letra, 2006.
59
ORTNER, op. cit., p. 27.
60
WACQUANT, op. cit., p. 14.
61
SANTOS, Laymert Garcia dos. Politizar as novas tecnologias: o impacto scio-tcnico da informao digital e
gentica. So Paulo: Ed. 34, 2003. p. 66.
53
62
Segundo a ONG Conservation International, dos 17 pases mais ricos do mundo (entre os quais figuram Estados
Unidos, China, ndia, frica do Sul, Indonsia, Malsia e Colmbia, o Brasil est em primeiro lugar disparado: detm
23% do total de espcies do planeta.
63
Conservao ex situ significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus hbitats
naturais. Uma grande quantidade de material coletado encontra-se em bancos de germoplasma distribudos pelo
mundo.
54
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LVQUE, Christian. A Biodiversidade. Trad. de Valdo Memelstein. Bauru: Edusc, 1999.
55
56
Trabalho publicado na revista Direito Ambiental e Sociedade, Caxias do Sul: Educs, v. 2, n. 1, 2012.
Doutoranda pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade do Vale do
Itaja (Univali). Pedagoga pela Universidade de Santa Catarina (Udesc). Integrante da equipe de Gesto Ambiental do
Poder Judicirio de Santa Catarina. Jurista e professora universitria. Membro do Grupo de Pesquisa Direito
Ambiental na Sociedade de Risco (GPDA/UFSC). Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Gesto
Ambiental na Academia Judicial de Santa Catarina. E-mail: lizlanzoni@yahoo.com.br e elizete.lanzoni@tjsc.jus.br
**
57
58
DENHARDT, Robert. Teorias da administrao pblica. Trad. de Francisco G. Heidemann. So Paulo: Cengage
Learning, 2012. p. 150.
4
Ibidem, p. 220-261.
59
conferiu o povo, representando, assim, mais do que um dever legal, um dever social,
como determinante da qualidade das aes de seus agentes, no somente a partir do
desenvolvimento da capacidade de gerir poltica e administrativamente um ente ou
organizao estatal com eficincia e racionalidade, mas, considerando tambm uma
gesto ambiental adequada e de qualidade.
Nesse prisma, a responsividade ambiental representa a resposta do administrador
pblico Sociedade, a partir do compromisso tico de seu agir em prol de um ambiente
sadio e equilibrado.
As trs esferas de Poder so abrangidas, nesse contexto; portanto, no excluem o
Poder Judicirio desde que provocado pelos interessados, como o guardio e
garantidor do direito fundamental ao controle institucional e social da atividade
administrativa do Estado, uma vez que por intermdio do Judicirio que as normas do
ordenamento jurdico encontraro aplicao, interpretao definitiva e eficcia,5 sem
contar com o seu dever de implantao de aes socioambientais em nvel interno,6
conforme Recomendao n. 11 de 22 de maio de 2007.
Em outras palavras, a efetividade da proteo e preservao ambiental depende da
dogmtica, ou seja, da existncia de leis, a qual estabiliza o direito a um ambiente
saudvel e equilibrado, que configura esse direito dentre os fundamentais; porm, a
efetividade da lei depende seu cumprimento pela Administrao Pblica, no mbito das
trs funes estatais: executiva, legislativa e judiciria.
Isso no afasta a responsabilidade, da coletividade e do indivduo, pelo
cumprimento do mesmo dever constitucional em relao ao cuidado com a natureza.
A anlise que se faz do dever estatal de proteo ambiental, sob a tica da lei em
correlao com a responsividade, visa a demonstrar a necessidade de um elo tico que
no pode ser deixado de lado, principalmente, quando em algumas sociedades h a
frequente violao ao cumprimento da lei, impunidade, dentre outros fatores, que
comprometem a credibilidade e a eficcia normativa. Bello Filho7 relata que o direito
para viger necessita ser certo e seguro, mesmo que a base social na qual ele deva ser
aplicado seja caracterizada pela incerteza e pela insegurana. Embora os tempos atuais
se caracterizem pela incerteza, com a segurana do direito que se enfrenta a
indefinio prpria da ps-modernidade.
Essa viso sistmica parece estimular importantes avanos legais, polticos e
administrativos em um momento da jornada histrica da humanidade, em que o discurso
5
SIRAQUE, Vanderlei. Controle social da funo administrativa do Estado: possibilidades e limites na Constituio
de 1988. So Paulo: Saraiva, 2005. p. XX.
6
Conselho Nacional de Justia CNJ. Recomendao n. 11, de 22 de maio de 2007. Recomenda aos Tribunais
relacionados nos incisos II a VII do art. 92 da Constituio Federal de 1988, que adotem polticas pblicas visando
formao e recuperao de um ambiente ecologicamente equilibrado, alm da conscientizao dos prprios
servidores e jurisdicionados sobre a necessidade de efetiva proteo ao meio ambiente, bem como instituam
comisses ambientais para o planejamento, a elaborao e o acompanhamento de medidas, com fixao de metas
anuais, visando correta preservao e recuperao do meio ambiente. (Publicado no DJ, seo 1, pgina 168, do dia
28/5/2007).
7
BELLO FILHO, Ney de Barros. Os Direitos Fundamentais e as Mudanas Climticas. Disponvel em:
<http://www.cartaforense.com.br/conteudo/artigos/os-direitos-fundamentais-e-as-mudancas-climaticas/5655>.
Acesso em: jun. 2012.
60
61
vontade, sua opinio, suas expectativas e exercer seu direito de escolha, bem como
conhecer o que a administrao pblica faz, seus projetos, suas normas, sua forma de
gerir os bens comuns, sua administrao financeira, enfim, detalhes de sua gesto.
O grau de interao entre Estado e Sociedade determina as dimenses de
governana e governabilidade.
Inicialmente, cabe conhecer o tema governana, embora, um dos problemas em
estabelecer uma anlise cientfica sobre sua definio a impreciso conceitual, sendo
uma categoria que, atualmente, amplamente empregada9 e seu significado passa a ser,
ento, operacional, ou seja, no contexto em que aplicado. O interesse, no presente
estudo, analisar a categoria governana no mbito da administrao pblica,
identificando sua relevncia para o Direito Ambiental, para estabelecer sua relao com
o direito informao sobre reas contaminadas ou de qualquer forma prejudicadas sob
o ponto de vista ambiental.
Por governana entende-se a capacidade de governo do Estado na prtica de atos e
nas tomadas de deciso, enquanto que governabilidade o conjunto de condies
estruturais, legais e administrativas necessrias ao exerccio do poder. Para Secci,10
governana pblica a forma de interao horizontal entre atores estatais no processo
de construo de polticas pblicas.
A governana um processo que pressupe a interao entre o Estado e a
Sociedade, facilitada por diversos mecanismos de comunicao, que transmutam
informaes teis e que possam subsidiar a participao da coletividade nesse processo.
Matias-Pereira11 esclarece que uma boa-governana pblica est apoiada em quatro
princpios: relaes ticas, conformidade, em todas as usas dimenses; transparncia,e
prestao responsvel de contas, ou seja, a ausncia de qualquer um desses princpios
reflete alteraes significativas na forma de gesto, porquanto sua indispensabilidade
condio impeditiva de desenvolvimento. Conforme ainda pensamento do mesmo autor,
importante ressaltar que essa uma tarefa permanente, que exige participao
proativa de todos os atores envolvidos dirigentes, polticos, rgos de controle e,
especialmente, da sociedade organizada.12
Da mesma opinio comungam Kanaane et al.13 complementando que a prtica
desses quatro princpios necessita ser encarada como pr-requisito para que a gesto
pblica possa desenvolver-se com segurana, eficcia, adotando propsitos embasados
nos princpios tico-morais. oportuno destacar que a fonte direta da governana o
cidado em ao conjunta com os prprios agentes da administrao pblica, que
9
62
63
14
64
LIMA, Ricardo Barbosa. O princpio da participao em gesto ambiental: a fronteira entre o gerir e gestar.
Disponvel em: <http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/iv_en/mesa4/4.pdf>. Acesso em: jul.
2012.
18
IBAMA. Como o Ibama exerce a educao ambiental. Coordenao Geral de Educao Ambiental. Braslia:
Ibama, 2002. p. 14.
19
DENHARDT, Robert; DENHARDT, Janet. The new public service: serving, not steering. New York:M.E. Sharp,
2002. p. 86. Traduo livre pela autora.
65
Idem.
Agenda ambiental na administrao pblica. Braslia: MMA/SDS/PNEA, 2001.
22
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 108.
23
Ibidem, p. 109.
21
66
24
Declarao de Johannesburg. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Joanesburgo. frica do Sul,
2002. Disponvel em: <http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/publicacoes/joanesburgo.pdf>. Acesso em: set. 2012.
25
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito da participao poltica. Rio de Janeiro: Renovar, 1992.
26
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Uma nova administrao pblica. Revista do Direito Administrativo, Rio
de Janeiro: Ronovar, v. 220, p. 182, abr./jun. 2000.
67
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 571.
BRASIL. LEI 12.527, de 18 de novembro de 2011.
29
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no
inciso II do 3 do art. 37 no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e d outras
providncias.
30
A primeira nao no mundo a desenvolver um marco legal sobre acesso foi a Sucia, em 1766. J os Estados
Unidos aprovaram sua Lei de Liberdade de Informao, conhecida como Freedom of Information Act (Foia), em
1966, que recebeu, desde ento, diferentes emendas visando a sua adequao passagem do tempo. Na Amrica
Latina, a Colmbia foi pioneira ao estabelecer, em 1888, um Cdigo que franqueou o acesso a documentos de
governo. J a legislao do Mxico, de 2002, considerada uma referncia, tendo previsto a instaurao de sistemas
28
68
69
ONU. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (1992:
Rio de Janeiro). Agenda 21. 3. ed. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2001.
32
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 136.
70
33
MIRRA, lvaro Valery. Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente. So Paulo: J. de Oliveira,
2002. p. 69.
34
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, no
exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei Complementar: I proteger, defender e conservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente; II garantir o
equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa
humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais; III harmonizar as polticas e
aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de
atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para
todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.
71
35
RIBEIRO, Wagner Costa. Cooperao internacional. Almanaque Brasil Socioambiental, Instituto Socioambiental,
So Paulo, p. 432, 2007.
72
que acompanha o ser humano desde os primrdios de sua histria, conforme esclarece
Milar.36
Os prejuzos causados natureza ocorrem de vrias formas e recebem a
denominao genrica de dano ambiental. Bahia37 explica que conforme a teoria do
interesse, o dano consiste numa leso a um interesse juridicamente tutelado. Ele
normalmente se manifesta por meio de um prejuzo que uma pessoa ou uma
coletividade suporta em seus bens materiais ou extrapatrimoniais, em razo de um
determinado acontecimento.
A categoria dano ambiental congrega o aspecto de resultado obtido por uma
causa, representando assim uma condio a ser atribuda a uma ao ou omisso que o
provocou.
Para compreender o significado amplo de dano ambiental traz-se baila a
concepo de alguns autores sobre o tema.
Para Leite, dano ambiental representa toda leso intolervel causada por qualquer
ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de
interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros,
tendo em vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.38
Por sua vez, Silva39 define dano ambiental como qualquer leso ao meio
ambiente causada por condutas ou atividades de pessoa fsica ou jurdica de Direito
Pblico ou de Direito Privado.
A definio jurdica de dano ambiental aberta nela apoiando-se a hermenutica
para a compreenso de cada caso concreto, para a aplicabilidade da legislao. Nesse
sentido destaca Milar:40 com efeito, que o conceito de dano ambiental, assim como o
de meio ambiente, aberto, ou seja, sujeito a ser preenchido casuisticamente, de acordo
com cada realidade concreta que se apresente ao intrprete.
O que se percebe a uma dupla face na danosidade ambiental,41 pois os efeitos
do dano ambiental alcanam tanto os seres como o ambiente como local conforme
previso estabelecida no art.14, 1 da referida lei, quando trata das das penalidades a
serem aplicadas aos transgressores: 1. Sem obstar a aplicao das penalidades
previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. (sem grifo no original).
Isso quer dizer que o dano ambiental pode ter efeito sobre o ambiente em si ou
sobre qualquer de seus elementos, fignificando uma perda ou prejuzo material ou
36
73
74
75
(duzentos e cinquenta mil) pssaros marinhos; 2.800 (duas mil e oitocentas) lontras
marinhas; 250 (duzentos e cinquenta) guias; 22 (vinte e duas) orcas; e bilhes de ovos
de salmo.
Desse e de tantos outros exemplos que se possa mostrar conclui-se que nenhuma
compensao financeira recuperar a vida das pessoas, as reas afetadas e a perda da
fauna e flora.
A terceira caracterstica apresentada pelo autor tem conexo com a segunda e trata
da dificuldade de valorao do dano ambiental; porquanto, h bens ambientais de
inestimvel valor que transcendem qualquer clculo financeiro possvel de realizar.
Assim ocorre, por exemplo, com a extino de algumas espcies animais e vegetais.
Ainda com respaldo na lio de Milar,47 o meio ambiente, alm de ser um bem
essencialmente difuso, possui em si valores intangveis e imponderveis que escapam s
valoraes correntes (principalmente econmicas e financeiras), revestindo-se de uma
dimenso simblica e quase sacral [...].
No se atribui ao ser humano a extino de todas as espcies animais, mas,
certamente a ele se vincula parte da responsabilidade por muitas. O Programa
Ambiental das Naes Unidas (Unep)48 aponta que a perda de biodiversidade e a
modificao dos ecossistemas alteram os habitats de muitas espcies. Alm do mau-uso
do solo, a alteraes fsicas e a drenagem dos rios, a perda de recifes de corais, a
explorao excessiva e sem controle da pesca, bem como a poluio e, certamente, as
alteraes climticas, concorrem para esta escalada antinatura.
No intuito de abordar o dano ambiental para efeitos deste estudo, mostrada no
somente a dimenso classificatria do dano, mas tambm a necessidade e o dever de
preservao e reparao, preferencialmente de forma integral, conforme estabelece a
CF/88 em seu art. 225 2 e 3, bem como nos arts. 4, inciso VII e 14, 1, da Lei
6.938 de 1981.
Evitar o dano ambiental por meio de aes preventivas a melhor forma de
preservao;no entanto, a partir do momento em que o dano esteja comprovado; a
ordem de prioridade passa a ser a de recuperao e, na sua impossibilidade, a
indenizao.
Preveno e reparao: funes importantes no trato do dano ambiental
O antropocentrismo cede, paulatinamente, lugar ao ecocentrismo, fazendo com
que a humanidade perceba todos os elementos da natureza dos quais o ser humano
tambm faz parte e que prescinde de cuidados para sua continuidade, como fonte de
equilbrio e sade de todo o sistema vital. Essa concepo de cuidado e necessidade de
equilbrio de todo o sistema ecolgico no deixa de ter um cunho egostico, pelo fato de
que a concluso mais bvia a de que a prpria vida humana est sob a mira da
47
48
76
77
50
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Responsabilidade Civil pelo dano ambiental e o princpio da reparao integral do
dano. Revista de Direito Ambiental, ano 8, p. 69, out./dez. 2003.
51
Idem.
52
Brasil. Lei 7.347 de 24 de julho de 1985. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7347
orig.htm>. Acesso em: set. 2012.
53
MIRRA, op. cit., p. 71.
78
LEITE, Jos Rubens Morato; MELO, Melissa Ely. As funes preventivas e precaucionais da responsabilidade
civil por danos ambientais. Revista Seqncia, n. 55, p. 198, dez. 2007.
79
80
81
61
Informao extrada do site do Instituto Chico Mendes. Disponvel em: <http://www.icmbio.gov.br/portal/o-quefazemos/compensacao-ambiental.html>. Acesso em: set. 2012.
82
62
83
forte inclinao para uma democracia mais participativa, em que a hierarquia ceda lugar
cooperao.
Uma viso mais sistmica dessa corresponsabilidade de proteo e preservao
ambiental estimula avanos legais, polticos e administrativos significativos, abrindo
caminhos para uma dinmica diferenciada e criando mecanismos importantes para a
gesto de riscos ambientais fundamentados em princpios e normas, bem como no
desenvolvimento de polticas pblicas e da cooperao entre os povos, que se opera
frente aos danos ambientais globais.
A informao, nesse contexto, tem especial funo como instrumento, pois o
cidado bem-informado tem condies de ser conhecedor da situao em anlise,
podendo opinar e fazer melhor suas escolhas. O Estado responsivo passa, assim, a
incentivar o interesse e a participao do cidado que se sente parte integrante de todo o
processo de governana.
A governana, entendida como a capacidade de governo do Estado na prtica de
atos e tomada de decises, e pressupe a interao entre o Estado e a Sociedade,
facilitada pelos mais diversos mecanismos de comunicao que transmitem informaes
teis e que possam subsidiar a participao coletividade nesse processo.
Somente o esforo comum ter a capacidade de reverter parte da situao
ambiental atual, minimizando os problemas j existentes e evitando futuros. Assim, a
ideia de governana global considera as instituies governamentais, mas inclui tambm
instrumentos informais, com carter no governamental, existindo, pois, a partir da
conscincia da necessidade de real cooperao e participao de todos no processo de
cuidados e soluo dos problemas ambientais, haja vista o carter transversal do tema e
a possibilidade de efeitos transnacionais.
A palavra de ordem, nesse contexto, solidariedade no processo de governana
global em prol dos direitos intergeracionais frente aos danos ambientais gerados pela
sociedade de risco.
Verificou-se que no recente a preocupao de cientistas e governos em relao
s alteraes climticas e aos danos ambientais advindos da interveno humana e da
ao ou omisso estatal. O dano ambiental causa degradao, diminui e extingue os
recursos naturais resultando, em consequncia, a responsabilidade patrimonial e
extrapatrimonial de seu causador que dever repar-lo.
No mbito reparatrio, prioriza-se a restaurao do estado original do bem
ambiental lesado e sua funcionalidade e detectada sua impossibilidade; parte-se ento
para a ideia da compensao ecolgica, que pode ocorrer no mesmo local ou em local
diverso da ocorrncia do dano.
Por fim, existe a possibilidade da reparao pecuniria (indenizao) autnoma ou
cumulativa, com outras penalidades ou providncias.
Apesar de dificuldades tcnicas ou financeiras, para a efetivao da recuperao,
compensao ou indenizao de um dano ambiental, conclui-se que no h qualquer
84
85
LIMA, Ricardo Barbosa. O princpio da participao em gesto ambiental: a fronteira entre o gerir e
gestar. Disponvel em: <http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/iv_en/ mesa4/4.pdf>.
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86
Trabalho publicado na revista Direito Ambiental e Sociedade, Caxias do Sul: Educs, v. 2, n. 1, 2012.
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Pesquisadora no Grupo de Pesquisa Direito
Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco. Bolsista do CNPq.
***
Doutor em Medicina pela Universidade Estadual de So Paulo (Unifesp), com estgio de doutoramento na
Universidade de Yale. Mestre em Hematologia pela Universidade de Paris VII. Professor de Hematologia na
Universidade Federal de Santa Catarina. Mdico e coordenador do Servio de Hemoterapia do Hospital Universitrio.
1
Joaquim Gomes Canotilho, ao discorrer sobre esse modelo de Estado, afirma: O Estado Democrtico de Ambiente
um Estado aberto, em que os cidados tm o direito de obter dos poderes pblicos informaes sobre o Estado do
Ambiente. Tambm em questes ambientais, o segredo revela-se como uma ameaa ao Estado Democrtico do
Ambiente. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito pblico do ambiente: Direito constitucional e direito
administrativo. Curso de ps-graduao promovido pelo Cedoua e a Faculdade de Direito de Coimbra no ano de
1995/1996. p. 32.
**
87
A dignidade da pessoa humana, hoje considerada simultaneamente limite e tarefa dos poderes estatais, tem como
elemento nuclear, conforme doutrina majoritria, a autonomia e o direito de autodeterminao da pessoa. (SARLET,
Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2003. p. 110).
3
A abertura material do catlogo refere-se ao que dispe a Constituio Federal, em seu art. 5, 2, se no vejamos:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
p. 85).
88
89
90
13
Idem.
91
92
20
LONDRES, Flvia. Agrotxicos no Brasil: um guia para ao em defesa da vida. Rio de Janeiro:AS-PTA
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa, 2011. p. 69.
21
SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente: perspectivas da biodiversidade e da biotecnologia. Trad. de Dinah de
Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003. p. 132.
22
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Trad. de Marcelo Brando Cipolla. So
Paulo: Cultrix, 2005. p. 197.
23
VAZ, Paulo Afonso Brum. O direito ambiental e os agrotxicos: responsabilidade civil, penal e administrativa.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 57.
24
BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO. Apelao Cvel n. 500268522.2010.404.7104/RS. RELATOR: Des. Jorge Antonio Maurique. MINISTRIO PBLICO FEDERAL versus
MONSANTO DO BRASIL LTDA. Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br>. Acesso em: 30 ago. 2012.
93
25
WARGO, John. Our Childrens Toxic Legacy. How Science and Law fail to protect us from pesticides. Second
Edition. New Haven: Yale University Press, 1998. p. xi.
26
SOARES, Wagner Lopes; PORTO, Marcelo Firpo. Atividade agrcola e externalidade ambiental: uma anlise a
partir do uso de agrotxico no cerrado brasileiro. Cin. Sade coletiva, v. 12, n. 1, p. 1, jan./mar. 2007.
27
COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento
Europeu e ao Comit Econmico e Social. Para uma estratgia temtica da utilizao sustentvel dos Pesticidas.
Bruxelas,
1.7.2002.
COM
(2002)
349
final.
Disponvel
em:
<http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2002/com2002_0349pt01.pdf>. Acesso em: 10 maio 2011.
28
PRETTY, Jules; HINE, Rachel. Pesticide use and the environment. In: PRETTY, Jules. The Pesticide Detox. UK:
Earthscan, 2005. p. 18.
29
WARGO, John. Our Childrens Toxic Legacy. How Science and Law fail to protect us from pesticides. Second
Edition. New Haven: Yale University Press, 1998. p. xi.
94
95
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
36
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.
96
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Parlamento Europeu e ao Comit Econmico e Social. Para uma estratgia temtica da utilizao
sustentvel dos Pesticidas. Bruxelas, 1.7.2002. COM (2002) 349 final. Disponvel em: <http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2002/com2002_0349pt01.pdf>. Acesso em: 10 maio 2011.
97
98
Introduo
A crise energtica constitui uma das faces mais complexas da crise ambiental
contempornea e demanda um agir voltado coexistncia harmnica entre os processos
econmicos e o cuidado com os ciclos ecolgicos. Os efeitos da ao humana sobre o
ambiente so perceptveis na temtica das mudanas climticas, em geral, e no
problema do chamado efeito estufa, em particular. fundamental um entendimento
mais aprofundado de suas causas e consequncias, para que se projete um futuro digno
para a espcie humana, em harmonia com o seu meio.
Especificamente no campo da energia, premente a substituio da matriz
energtica atual, que est baseada no petrleo, recurso natural considerado no
renovvel, que causa um agravamento substancial do efeito estufa, em razo da emisso
sistemtica de toneladas de dixido de carbono e enxofre na atmosfera.
Uma das solues aventadas a criao de novas tecnologias ou a otimizao
daquelas existentes, na direo da intensificao da produo de energia atravs de
fontes renovveis, como a solar, elica e de biomassa. Uma vez que a atividade
econmica impulsionada pelo consumo de recursos naturais, torna-se imprescindvel a
produo de energias limpas e renovveis, qualquer que seja o modelo de
desenvolvimento efetivamente adotado.
O presente captulo debate a relao necessria entre a sustentabilidade quer
enquanto ideal poltico/econmico, quer enquanto princpio de direito, consentneo aos
arts. 225 e 170 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a necessria
implementao das fontes ditas renovveis, no obstante a grande complexidade do
tema e o grande nmero de variveis a serem consideradas.
Consideraes sobre a construo da expresso desenvolvimento sustentvel
O fato de o termo desenvolvimento sustentvel refletir um modismo temporal e de
seu status oscilar entre o slogan, a estratgia de marketing e o vazio semntico pelo uso
corriqueiro, no significa que se deva rejeit-lo, ou ador-lo. Academicamente, torna-se
ainda mais importante o debate em torno da expresso, que reflete as transformaes do
processo cientfico, as crenas polticas e econmicas, bem como os rumos e os limites
da relao homem/natureza. Os aspectos ambiental, econmico e social, que formam o
*
Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pesquisador e professor adjunto I
na Universidade de Caxias do Sul (UCS), Mestrado Acadmico e Bacharelado em Direito.
**
Advogada. Mestranda em Direito Ambiental (UCS-RS), bolsista Capes. Graduao em Direito (UCS-RS) e em
Fsica (UFRGS-RS).
99
A espcie humana ter que se autolimitar, sendo a deciso sobre estes limites
tambm de carter poltico e no apenas tcnico. O desafio ambiental continua com a
busca ao desenvolvimento e no de desenvolvimento.4 Esses limites devero ser
buscados e construdos entre homens e mulheres por meio de dilogos de saberes entre
modalidades distintas de produo de conhecimento.
Os limites devem ser encarados dentro de seu contraponto. De um lado, o limite
da cincia e da tcnica; de outro, os limites da economia, da lgica mercantil. O sistema
tcnico compe o desafio ambiental, pois atravs dele se busca o controle do espao e
do tempo por parte de quem principia a ao. A substituio do trabalho vivo por
trabalho morto (mquina) mais que mudana de tcnica, implica mudanas nas
relaes de poder por intermdio da tecnologia, j que no h como desprender a
tcnica de seu uso. A tcnica no paralela, nem exgena s relaes sociais e de poder.
Toda tcnica, sendo um meio, est a servio de um fim, de modo que sempre
importante perguntar a que fins tal tcnica responde.
A questo tecnolgica ainda pode ser percebida como fator limitador, um
obstculo que diminui ou inviabiliza o crescimento econmico. Segundo Rivero,5
1
100
101
13
102
17
CALLEN, Herbert B. Thermodynamics and an introduction to thermostatistics. New York, US: J. Wiley, 1960. 493
p.
18
103
104
105
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE . Relatrio BEN 2012. Ministrio de Minas e Energia. Governo
Brasileiro, 2012. Disponvel em: <https://ben.epe.gov.br/BENRelatorioFinal2012.aspx>. Acesso em: 9 abr. 2013.
33
BUTZKE, Alindo; ZIEMBOWICZ, Giuliano; CERVI, Jacson Roberto. O direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado. Caxias do Sul: Educs, 2006. p. 15-20.
106
107
Gases de efeito estufa GEE (Anexo A do Protocolo de Quioto): Dixido de carbono (CO2); Metano (CH4);
xido nitroso (N2O); Hidrofluorcarbonos (HFCs); Perfluorcarbonos (PFCs); Hexafluoreto de enxofre (SF6). (GEEs
= 70%CO2+27%CH4+3%N2O+CFCs+O3+vapor H2O).
108
35
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE). RELATRIO BEN 2011, Anexo III. Disponvel em:
<https://ben.epe.gov.br/BENRelatorioFinal2011.aspx>. Acesso em: 7 ago. 2012.
36
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE). Resultados do pr-BEN 2012. Disponvel em:
<https://ben.epe.gov.br/BENResultadosPreliminares2012.aspx> Acesso em: 7 ago. 2012.
37
O dixido de carbono tem durao de 50 a 200 anos; o metano tem tempo de durao de 9 a 15 anos; o xido
nitroso 120 anos; os hexafluoretos 3.200 anos; os hidrofluorcarbonetos 1,5 a 264 anos e os polifluorcarbonetos de 50
a 1.700 anos. Fonte: IPCC, 1995.
38
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Mudanas Climticas, Protocolo de Quioto e o Princpio da
Responsabilidade Comum, mas diferenciada. A posio estratgica singular do Brasil. Alternativas Energticas,
Avaliao de Impactos, Teses Desenvolvimentistas e o papel do judicirio. Congresso Internacional de Direito
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39
JONES, Phil. Global temperature record. Disponvel em: <http://www.cru.uea.ac.uk/>. Acesso em: 16 abr. 2013.
109
A srie histrica mostra a temperatura da combinao terra e superfcie marinha entre 1850 a 2012. JONES, Phil.
Disponvel em: <http://www.cru.uea.ac.uk/>.
41
Imagem baseada em dados da National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Disponvel em:
<http://www.planetseed.com/pt-br/relatedarticle/co2-e-mudanca-de-temperatura>. acesso em: 16 abr. 2013.
42
RODRIGUES, op. cit., p. 168.
43
Dados plotados de: <http://cdiac.esd.ornl.gov/ftp/trends/emissions/bra.dat>. Acesso em: 1 maio 2012.
110
FALADORI, Guillermo. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Ed. da Unicamp; So Paulo: Imprensa
Oficial, 2001. p. 120.
45
BUCUSSI, Alessandro A. Introduo ao conceito de energia. In: MOREIRA, Marco Antonio; VEIT, Eliane Angela
(Org). Textos de apoio ao professor de fsica. Porto Alegre: UFRGS, Instituto de Fsica, Programa de Ps-Graduao
em Ensino de Fsica, 2007. p. 6.
46
BUENO, Silveira. Minidicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: FTD, 2000. p. 290.
47
HINRICHS apud BALZHISER, op. cit., p. 3.
111
48
112
A energia elica implica a extrao de energia pelo vento. A presso do vento faz
girar ps que esto atreladas a um rotor, ligado a um eixo conectado a um gerador
eltrico. Sua energia pode ser armazenada em baterias, pois em corrente contnua.
Ligando-a (a bateria) em um convertor de corrente contnua para alternada, tem-se a
corrente utilizvel na maioria dos equipamentos domsticos. No Brasil, a produo de
eletricidade, a partir da fonte elica, alcanou 2.705 GWh em 2011. Isso representa um
aumento de 24,3% em relao ao ano anterior, quando se alcanou 2.177 GWh. Em
2011, a potncia instalada para gerao elica no Pas aumentou 53,7%. Segundo o
Banco de Informaes da Gerao (BIG), da Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel), o parque elico nacional cresceu 498 MW, alcanando 1.426 MW no final de
2011.56 Embora o impacto ambiental seja praticamente nulo, estuda-se ainda sua
poluio visual, produo de rudos e seu efeito sobre algumas aves de rapina.
Alm da energia solar, a elica, aquela produzida por biomassa, constitui soluo
possvel para um problema crescente, ao mesmo tempo em que instrumentaliza a
gerao de energia, resolvendo duas variveis importantes na sociedade: o lixo e a
energia. Apenas os resduos agrcolas, geralmente no aproveitados, representam uma
disponibilidade energtica equivalente a 747 mil barris dirios de petrleo.57 O Brasil,
em 2010, produzia 260.000 toneladas dirias de lixo, sendo 53% material orgnico.
Destes, 53% acabam em aterros sanitrios, 23% em aterros controlados e 20% em
lixes.58 A produo de lixo urbano, numa cidade como Caxias do sul, equivale a
436.000 kg lixo/dia. Cada tonelada pode produzir, em mdia, 350 a 500m3 de gs,59
podendo gerar um poder calorfico inferior (PCI)60 mdio de 3KWh/kg. Cada kg de lixo
pode gerar energia, em mdia, para o uso de uma geladeira por quase 3 horas, ou usar o
computador por 5 horas. Seu potencial imenso.
A transformao da biomassa em energia, alm de incrementar o setor energtico,
traz diversos benefcios complementares, como melhoria no projeto social subjacente, j
referido nesse trabalho como sendo um elemento indutor do desenvolvimento
sustentvel. Fatores tais como a melhoria na gesto de resduos, a diminuio das
diferenas sociais, o desenvolvimento local e, consequentemente, uma maior
arrecadao acabam resultando em melhoria para todos os setores. Aes neste sentido
constituiriam solues globalmente eficazes.
As opes para substituio da matriz energtica atual so muitas. Resta analisar
sua viabilidade, identificar qual exerce o menor impacto ambiental e traz mais
benefcios agregados. Todas as formas de produo de energia causam algum dano ao
ambiente, em maior ou menor grau. Mesmo parques elicos ou de clulas solares
causam poluio, ainda que visual. necessrio ponderar quais seus efeitos
cumulativos, bem como seus efeitos sinergticos, e conceber uma matriz energtica
56
113
114
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2013.
116
Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no III SIES (Simpsio Internacional de Educao) na
Universidade Estadual de Maring (UEM) em 2013. A presente verso foi revista e ampliada.
**
Doutora em Teoria e Filosofia do Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no
Programa de Ps-Graduao Scricto Sensu em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS).
***
Doutoranda em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no curso de
Direito da Universidade do Estado de Maring (UEM).
****
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bolsista Capes. Membro do Grupo de Pesquisa
Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (GPDA-UFSC/CNPq).
117
118
Ibidem, p. 63.
SILIPRANDI, Emma. Ecofeminismo: contribuies e limites para a abordagem de polticas ambientais.
Agroecologia e desenvolvimento rural sustentvel. Porto Alegre: Emater, v. 1, n.1, p. 61-71, 2000.
6
HABERMAS, Jurgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1989.
7
YOUNG. I. M. Representao poltica, identidades e minorias. Lua Nova, So Paulo, n. 67, p. 139-190.
5
119
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP & A, 2003. p.10-11.
Ibidem, p. 11.
10
Idem.
11
Idem.
9
120
uma sociedade pautada pelo desenvolvimento sustentvel, passam sempre por uma
questo de identidade, de reconhecimento e de pertencimento.
Por esse motivo, Bauman12 escreve o texto sobre identidade a partir da questo
que lhe colocada acerca do Hino Nacional, que gostaria de ouvir em determinado
evento que iria homenage-lo. A questo era escolher entre o hino do lugar em que
nasceu, mas que lhe tolheu o direito de ensinar, e o do pas que o acolheu, mas que,
todavia, no se constitui em sua terra natal. A reflexo que permeia esse tipo de deciso
recai sobre as questes mais subjetivas acerca do sentimento de pertencimento. A
deciso passa sempre por questes como a que norteia Bauman nessa jornada em busca
da sua identidade: O que o define como sujeito pertencente a determinado lugar, cultura,
ambiente? Esses so igualmente os termos que definem a busca da afirmao da
subjetividade: Quais so os elementos que me constituem como determinado sujeito e,
no mais, como mero corpo biolgico desqualificado?
Ao trazer essa discusso para as cidades, observam-se os dilemas que se colocam
a homens e mulheres, no caso, urbanos(as), no momento de definir os elementos que
permanecero como parte de sua vida e ambiente. Em outras palavras: em meio crise
de subjetividade que incide sobre o sujeito, torna-se bastante complicado o exerccio de
definir, juntamente com os demais, as polticas de preservao do patrimnio ambiental.
Os elementos que circundam o sujeito fazem parte do processo de construo da
sua identidade; portanto, necessrio identific-los no incio desse exerccio.
Para entender a relao entre direito, ambiente e identidade, dentro das polticas
pblicas de conservao da biodiversidade, necessrio verificar quais identidades
esto em jogo e quais so os elementos constitutivos dessas identidades; do contrrio,
sem levar em conta o fortalecimento e respeito das identidades culturais dos povos que
sofrem as polticas de preservao, no haveria como falar de sustentabilidade desses
povos. preciso, ainda, verificar se a identidade aplicada a determinado processo
advinda dos rgos oficiais, de um movimento de resistncia, ou de um projeto legtimo
de construo de identidade.
A este respeito, Castells, que conceitua identidade como o processo de
construo de significado com base em um atributo cultural, ou ainda um conjunto
de atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual(ais) prevalece(m) sobre outras
fontes de significado,13 vislumbra trs eixos principais de identidades. Enquanto as
identidades ditas legitimadoras traduzem a racionalizao da dominao por parte de
determinadas instituies sociais, as identidades ditas de resistncia esto associadas
a posies sociais estigmatizadas/excludas e constituem-se por oposio s
instituies. Por fim, as identidades ditas de projeto designam a redefinio, por
parte de determinados atores sociais, de sua posio na sociedade, tendo como
objetivo a transformao da prpria estrutura social, em ltima instncia.14
12
121
Ibidem, p. 86-87.
LEFF, op. cit.
122
123
LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti. As novas funes do direito
administrativo em face do Estado de direito ambiental. In: CARLIN, Volnei Ivo (Org.). Grandes temas de direito
administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. Campinas: Millenium, 2009. p. 531.
124
125
na gesto dos recursos naturais dentro das comunidades locais, sobretudo as rurais e
indgenas.
O desafio do direito aqui passa a ser a maior incluso das comunidades, inclusive
das mulheres, no processo de definio das polticas, harmonizando o desenvolvimento
econmico, no contexto de determinada regio, com a conservao da biodiversidade,
em termos, portanto, de desenvolvimento sustentvel, preocupando-se ainda com o
fortalecimento da identidade desses povos. Esse passa a ser um desafio, especialmente,
para o direito internacional, na medida em que as convenes internacionais precisam
cada vez mais estar atentas s realidades locais e s identidades culturais, ao mesmo
tempo em que precisam ter estratgias de efetiva concretizao dos acordos dentro dos
pases e das comunidades locais.
A insero das mulheres no processo de conservao da biodiversidade
acompanha, portanto, o seu processo de luta por incluso no cenrio poltico, levando
em considerao, conforme expe Sachs, a sua importncia na gesto eficiente dos
recursos.22
Para a incluso das comunidades no processo decisrio das polticas pblicas, e de
grupos especficos, como o caso das mulheres, necessrio ter como base das
polticas pblicas um conceito de democracia que contemple a discusso sobre a
comunicao e o respeito aos diferentes discursos e s identidades existentes dentro da
sociedade.
A insurgncia de grupos que antes sofriam dominao dentro da sociedade, como
mulheres, homossexuais, negros, leva as instituies a terem que passar tambm por
reformulaes, de modo que possam, a partir de ento, absorver os discursos desses
grupos.23 Na questo ambiental, torna-se ainda mais importante a participao da
mulher, uma vez que resta evidente a sua importncia histrica na gesto do ambiente
sua volta.
Nesse sentido, feministas como Yung trabalharam o conceito de democracia
inclusiva, respeitando as diferenas dos discursos e lanando diversos questionamentos
queles que ainda esperavam construir um modelo democrtico pautado no consenso,
afirmando que o jogo democrtico deve levar em conta que os atores sociais tm
vivncias e vozes diferenciadas que iro dialogar em torno de polticas que muitas vezes
so comuns, como cremos ser o caso do meio ambiente, se considerarmos o carter
globalizante dos prejuzos ao equilbrio ambiental.24
Por esse motivo, importante manter o conceito de identidade cultural como base
no conceito de identidade, utilizado aqui com o objetivo de salientar a existncia da
diferena, ao trabalhar-se um conceito de democracia participativa inclusiva para as
comunidades e, notadamente, para as mulheres.
22
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MARTINS, Jos Henrique; ALMEIDA, Carla Ceclia Rodrigues. Republicanismos e dilemas da democracia
contempornea. Maring: Eduem, 2010.
24
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23
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127
Introduo
O futuro coloca uma grande expectativa na educao, sobremaneira neste incio
de milnio em que a humanidade submetida a situaes limites no que tange sua
relao com a natureza e sua prpria condio no mbito da sociedade mundializada.
Embora o conhecimento coexista com o ser humano e esteja presente permeando
as relaes de convvio em todos os mbitos da sociedade, a educao um dos elos
que permite s geraes presentes exercerem sua responsabilidade com a humanidade
vindoura. essa tica que instiga a presente abordagem: refletir sobre a educao
segundo o princpio da sustentabilidade.
A ecologia fez despertar para a interconexo de fatores naturais e avanou ao
relacionar o socius nesse processo, questionando o modo de proceder do homem e sua
prpria natureza. Desastres ecolgicos e o aumento na proporo dos danos sade e ao
meio ambiente, decorrentes das aes humanas, alertaram para a necessidade de uma
nova relao entre o homem e a natureza, que resultou no conceito de desenvolvimento
sustentvel.
O propsito de gestionar para um conhecimento que permita equacionar os
problemas do mau-uso dos recursos naturais e de promover uma reflexo sobre a
prpria condio humana, como ser que ao mesmo tempo biolgico e cultural, indica a
educao como uma ferramenta imprescindvel.
A educao ambiental faz-se, ento, presente na ordem internacional e nas
legislaes internas de vrios pases, como o caso do Brasil. Essa insero, no entanto,
no garantidora de um resultado benfico no sentido da sustentabilidade, pois a
prpria educao precisa ser compreendida dentro do processo de erros e incertezas.
H um desejo de se construir a sustentabilidade por meio da educao ambiental,
e a inteno do presente artigo colocar em discusso a multiplicidade de fatores que
tornam a educao ambiental um desafio que merece ser enfrentado. A complexidade
inerente questo, pois a ecologia sugere a sustentabilidade, mas no h uma s
ecologia, nem apenas uma concepo de sustentabilidade.
Aplicando a metodologia do pensamento complexo a essa discusso, surgem os
questionamentos, as crticas, redefinies, confluncias, que permitem pensar a
educao ambiental em sua multidimensionalidade e complexidade. preciso, portanto,
problematizar a educao ambiental.
Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Especialista em Direito Ambiental (UFSC), em
Cooperativismo (Unisinos) e MBA em Direito da Economia e da Empresa (FGV/Rio). Advogada. E-mail:
tahdutra@hotmail.com
128
129
com todas as letras: A Soluo Final marca o momento crtico em que o sistema
industrial saiu errado em vez de favorecer a vida, o que era a esperana original do
Iluminismo, comeou a consumi-la. O processo de dominao inerente ao padro
moderno de civilizao ocidental no deixa dvidas quanto agressividade potencial
nele contida. No se trata, na maioria das vezes, de uma agresso brutal direta, mas de
uma violncia dissimulada, algo como um esperado banho que se revela em uma cmara
de gs em Auschwitz.
Esse quadro retrata suficientemente bem a insustentabilidade que ameaa a
humanidade, como espcie sui generis. Alm dessa ameaa, outras tantas oriundas da
mesma matriz so gradativamente reconhecidas nos debates envolvendo intelectuais,
governantes e instituies de toda ordem. So as insustentabilidades ecossistmicas que
ameaam a vida humana no ambiente que lhe prprio, o planeta Terra. nesse sentido
que fala Lutzenberger:
Precisamos nos certificar se a nossa ao sustentvel, isto , se no implica
demolio dos suportes da Vida no planeta, e se est orientada para a justia
social, se no pisa muita gente. Eu no gostaria de ver a humanidade
desaparecer, e dentro da humanidade eu gostaria de ver mais equilbrio. Eu
no posso considerar progresso aquilo que no prev a manuteno da
integridade da Vida e o aumento da soma da felicidade humana.4
LUTZENBERGER, Jos. Manual de ecologia: do jardim ao poder. Porto Alegre: L&PM, 2006. p. 9. v. 1.
VEIGA, Jos Eli da. Sustentabilidade de um novo valor. So Paulo: Senac, 2010. p. 18.
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5
130
Ibidem, p. 25.
Idem.
9
MONTIBELLER FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no
moderno sistema produtor de mercadorias. 2. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2004. p. 50.
10
Idem.
8
131
LEFF, Enrique. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Trad. de Jorge E. Silva.
Petrpolis: Vozes, 2009. p. 240.
12
MONTIBELLER FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no
moderno sistema produtor de mercadorias. 2. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2004.
13
Idem.
14
DALY, Herman E. Sustentabilidade em um mundo lotado. Scientific American Brasil, 2005. Disponvel em:
<http://www2.uol.com.br/sciam/reportagens/sustentabilidade_em_um_mundo_lotado.html>. Acesso em: 6 out. 2012.
15
Idem.
132
Terra,16 cujos debates se originaram em funo da Conferncia das Naes Unidas sobre
o meio ambiente e o desenvolvimento, a Rio 92, e aprovada pela Unesco em 2000:
respeitar e cuidar da comunidade de vida, proteger a integridade ecolgica, trabalhar
pela justia social e econmica, assim como pela democracia, a no violncia e a paz.
Partindo dessa linha de pensamento, prope Boff,17 que se compreenda a
sustentabilidade como um modo de ser e de viver que exige alinhar as prticas
humanas s potencialidades limitadas de cada bioma e s necessidades das presentes e
das futuras geraes, um conceito simples sem ser simplista e abrangente, condizente
com a profundidade das questes que envolve, o acolhido na presente anlise.
A noo de sustentabilidade que surge nos anos 70, como uma resposta s
mobilizaes ambientalistas, debatida pelas mais variadas vertentes do pensamento
poltico e filosfico, resulta em variados modelos propositivos e se apresenta em toda a
sua complexidade neste incio de sculo, como elemento-chave que une os anseios
ticos, cientficos e polticos em torno da preservao da vida. A sustentabilidade, no
entanto, s compreensvel a partir do momento em que a ecologia resgatada como
conhecimento e mtodo, integrada e integradora do homem natureza, com o advento
do paradigma ecolgico.
A ecologia na educao
A ecologia, termo cunhado pelo zologo alemo Ernest Haeckel em l866, deriva
do grego oikos, casa e logia, estudo ou cincia. No sculo XX, a ecologia j no se
restringe a uma anlise particular dentro da biologia ou a mais uma cincia voltada ao
estudo dos organismos no seu ambiente. Ela compreendida como uma cincia
unificadora, como explica Goldsmith,18 o que nas palavras de Barrington Moore, o
primeiro presidente da American Ecology Society, se traduziria como a cincia da
sntese essencial nossa compreenso da estrutura e do funcionamento da biosfera.
A ecologia surge para oferecer um espao de discusso e sntese, envolvendo
cincias naturais e cincias humanas, de modo a oferecer explicaes sobre as interrelaes entre os diversos sistemas. Nesse sentido, manifesta-se Acroff:19 O
movimento planetrio , pelos seus efeitos, tanto um fenmeno biolgico, psicolgico,
sociolgico e econmico como fsico.
Destaca-se aqui a primeira ruptura com o padro de conhecimento da
modernidade, ao superar a compartimentao das cincias. A segunda diz respeito
aplicao de um mesmo parmetro de discusso para elementos orgnicos e
inorgnicos, aproximando a fsica da biologia. Uma terceira ruptura que mais agrava e
distancia os dois modelos o fato de agregar cincias naturais e cincias humanas numa
mesma anlise. Por fim, as propostas efetivamente revolucionrias so aquelas que
16
133
MORAES, Antnio Carlos Robert. Meio ambiente e cincias humanas. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1997. p. 71.
Idem.
22
LUCKESI, 1994, apud SANTOS; ESCRIV, 2012. Disponvel em:
<http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/educacao/0327.html>. Acesso em: 26 set. 2012.
23
GADOTTI, Moacir. Perspectivas atuais da educao. So Paulo em perspectiva. So Paulo, 2000. Disponvel em :
<http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88392000000200002>. Acesso em: 6 out. 2012.
21
134
O paradigma ecolgico, explica o autor,28 exige que se trabalhe com duas ideias
centrais, a da triangulao entre oikos, sistema e organizao, e a ideia da relao
recursiva de eco autorrelao, nisso reside sua complexidade. E assim sendo, vlido
para o mundo vivo como para o humano. Trata-se de uma proposta transgressora da
racionalidade moderna cartesiana, pois se prope a compreender o homem e a cincia a
partir da tica da complexidade, superando mesmo vises holsticas de carter simplista,
com as quais coexiste.29
Morin oferece a possibilidade de vislumbrar uma via para a sustentabilidade em
sua forma plena, sem desviar da multidimensionalidade e dos paradoxos, numa unidade
complexa. A educao ambiental pautada pela complexidade de que fala Morin, importa
24
MORIN, Edgar. O Mtodo 2: a vida da vida. Trad. de Marina Lobo. Porto Alegre: Sulina, 2005.
Idem.
26
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 48-49.
27
MORIN, Edgar. O Mtodo 2: a vida da vida. Trad. de Marina Lobo. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 108.
28
Idem.
29
Ibidem, p. 109.
25
135
30
MORIN, Edgar. O Mtodo 5: a humanidade da humanidade: a identidade humana. 4. ed. Porto Alegre: Sulina,
2007a.
31
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Trad. de Sebastio Nascimento. Rio de Janeiro:
Editora 34, 2010. p. 98.
32
PELIZZOLI apud PIZZI, Jovino; PIRES, Ceclia (Org.). Desafios ticos e polticos da cidadania: ensaios de tica e
filosofia poltica II. Iju: Ed. da Uniju, 2006. p. 111-113.
136
MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra ptria. 5. ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 54.
Idem.
35
BACHELARD, Gaston. O novo esprito cientfico. So Paulo: Nova Cultural, 1988. p. 88. (Coleo Os
pensadores).
36
Ibidem, p. 71.
37
CASTORIADIS, Cornelius. Figuras do pensar: as encruzilhadas do labirinto. Trad. de Eliana Aguiar. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. p. 99. v. VI.
38
MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra ptria. 5. ed. Porto Alegre: Sulina, 2005.
34
137
Ibidem, p. 158.
Idem.
41
Idem.
42
Ibidem, p. 46.
43
Idem.
44
Ibidem, p. 53.
40
138
45
MORIN, Edgar. O Mtodo 2: a vida da vida. Trad. de Marina Lobo. Porto Alegre: Sulina, 2005.
Idem.
47
MORIN, Edgar. O Mtodo 4: as idias: habitat, vida, costumes, organizao. Trad. de Juremir Machado da Silva. 4.
ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 402.
48
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007.
46
139
49
Ibidem, p. 64.
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que o que no . Petrpolis: Vozes, 2012.
51
Ibidem, p. 149.
50
140
141
Ibidem, p. 38.
Ibidem, p. 35-39.
58
Ibidem, p. 40-41.
59
Ibidem, p. 47-51.
60
Ibidem, p. 55.
61
Ibidem, p. 55-61.
62
SANTOS, Akiko. Complexidade e interdisciplinaridade na educao: cinco princpios para resgatar o elo perdido.
Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Educao, jan./abr. 2008. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v13n37/07.pdf/>. Acesso em: 6 out. 2012.
57
142
143
mas pressupe escolha e aceitao das diferenas. A compreenso faz parte de uma
questo mais ampla que envolve a tica da era planetria, com a diversidade cultural,
religiosa e os etnocentrismos. A viabilidade das trocas entre as diversidades depende da
democracia poltica e, sobretudo, de uma metacompreenso do Outro. A compreenso,
conclui Morin, ao mesmo tempo meio e fim da comunicao humana, e nesse
sentido que ela requer uma reforma das mentes.67
O princpio hologramtico fica ento evidente. E possvel perceber a a essncia
da proposta da educao segundo o paradigma ecolgico do pensamento complexo:
ensinar a compreenso, promover uma comunicao integral pelo processo informativo
e explicativo, no aspecto intelectivo, e pela metacompreenso no aspecto tico. Ao
mesmo tempo, ensinar a compreenso perfaz a figura maior do holograma, pois
interdependente de uma postura epistemolgica que est traduzida nos demais
ensinamentos.
Por fim, preciso ensinar a tica do gnero humano. O homem, sendo
indivduo/sociedade/espcie, agente coprodutor nos trs nveis; logo, para o gnero
humano ser compreendido numa unidade mltipla, unitas multiplex, requer que os trs
elementos sejam considerados de forma associativa. preciso autonomia individual,
participao comunitria e que haja um sentimento de pertena espcie humana,
integrada pela conscincia. A antropo-tica compreende, assim, a esperana na
completude da humanidade, como conscincia e cidadania planetria. Compreende, por
conseguinte, como toda tica, aspirao e vontade, mas tambm aposta no incerto.68
Para ensinar a democracia e prevenir-se contra o totalitarismo, preciso conviver com
os conflitos e com a responsabilidade na concretizao das ideias, um sistema capaz
de fortalecer a autonomia individual e, num ambiente de liberdade, fortalecer a
fraternidade. A democracia deve ser compreendida num processo dialgico que implica:
consenso/conflito,
liberdade/igualdade/fraternidade,
comunidade
nacional/
69
antagonismos sociais e ideolgicos.
No sculo XXI, as democracias enfrentam um conjunto de fatores: cincia, tcnica
e burocracia, que adotando uma viso parcial de desenvolvimento, geram distores que
comprometem a qualidade democrtica. O conhecimento no democratizado, fica
restrito a uma elite e conduzido por interesses outros que no os comunitrios; gera
despolitizao em detrimento da responsabilidade e da solidariedade. A finalidade da
humanidade exercer a cidadania terrena na comunidade planetria, pois a humanidade
se constitui como comunidade de destino planetrio.70 O homem deve reconhecer sua
terra-ptria e defender-se dos perigos concretos que ameaam o planeta e a prpria
humanidade, por meio de um processo de humanizao que se realiza pela compreenso
e prtica dos sete saberes.
67
Ibidem, p. 93-104.
Ibidem, p. 106.
69
Ibidem, p. 109.
70
Ibidem, p. 105-115.
68
144
MORIN, Edgar. Amor, poesia, sabedoria. Trad. de Edgard de Assis Carvalho. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1998. p. 7.
72
Ibidem, p. 9.
73
Idem.
74
Ibidem, p. 10.
75
SANTOS, Akiko. Complexidade e interdisciplinaridade na educao: cinco princpios para resgatar o elo perdido.
Rio
de
Janeiro:
Revista
Brasileira
de
Educao,
jan./abr.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v13n37/07.pdf/>. Acesso em: 6 out. 2012.
76
MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra ptria. 5. ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 172.
145
Ibidem, p. 172-173.
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que o que no . Petrpolis: Vozes, 2012. p. 152.
79
Ibidem, p. 149.
78
146
147
Referncias
BACHELARD, Gaston. O novo esprito cientfico. So Paulo: Nova Cultural, 1988. (Coleo Os
pensadores).
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e holocausto. Trad. de Marcus Penchel. Rio de Janeiro: J. Zahar,
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Dinah de Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003.
VEIGA, Jos Eli da. Sustentabilidade de um novo valor. So Paulo: Senac, 2010.
148
Introduo
A interdisciplinaridade da questo ecolgica se coloca na pauta das mudanas
climticas. O desafio global em reduzir as emisses de carbono fomenta profundas
discusses no mbito da cooperao internacional. A Conveno Quadro das Naes
Unidas (1992) e o Protocolo de Kyoto (1997) deram incio a um novo regime
internacional, cuja finalidade a transio mundial para a economia de baixo carbono.
No entanto, cabe indagar sobre a capacidade de comprometimento moral e tico da
comunidade poltica atual.
A evoluo da proteo ambiental em mbito internacional foi resultado da
transformao do valor meio ambiente na sociedade, sendo possvel classific-la em
quatro momentos histricos. Da restrita viso utilitarista da natureza ao reconhecimento
da sua complexidade, despertou o mundo ocidental aos desafios de um futuro
necessariamente verde. Da Rio-92 Rio+20, o fenmeno da mudana climtica se
sedimentou no loci das relaes internacionais de maneira inequvoca. Em Kyoto
desenharam-se caminhos para um regime das mudanas climticas fundamentado em
uma equidade substancial e, atravs disso, desafiar o mundo a superar o paradigma
realista das relaes internacionais.
O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, carrega o
reconhecimento da necessidade de um tratamento desigual entre as naes em busca de
acordos justos. A medida de sacrifcio est refletida na necessidade de garantir s futuras
geraes parte do que nos foi legado. Apesar de constituir princpio de soft law, as
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, so capazes de orientar concretamente
as negociaes mundiais, uma vez que sua fora motriz centra-se no acordo das partes.
O antropoceno est presente e desafia os lderes mundiais a levantarem a bandeira
da inflexo histrica. Essencialmente, o bom senso e a observncia de uma equidade
substancial destas naes sero determinantes para a transio de uma economia de
baixo carbono, a partir de uma cooperao internacional.
As etapas da proteo internacional ambiental
Do o advento do termo ecologia, em 1866,1 at o despontar da globalizao na
metade dos anos 80, muitos desafios j foram lanados capacidade de resilincia do
*
149
planeta. Muito embora permanea ele, ainda hoje, relativamente estvel, a humanidade
no foi capaz de instituir um relacionamento equilibrado com a sua casa, ou melhor,
com o que os gregos chamavam de . To pouco foi alcanado um consenso acerca
do significado de meio ambiente em mbito internacional, utilizando-se hoje a
combinao de vrias definies relacionadas crescente conscientizao da
necessidade de regulamentao da proteo ambiental.2
Em termos globais, a proteo ambiental pode ser classificada3 em quatro
perodos histricos: o primeiro do incio no sculo XIX at 1945 com a criao de
organizaes internacionais , envolveu predominantemente a celebrao de acordos
bilaterais de pesca, caa e poluio martima. O segundo perodo corresponde ao
estabelecimento das Naes Unidas e realizao da Conferncia de Estocolmo, em
1972. Os dois ltimos perodos, de maior importncia para o desenvolvimento do
direito ambiental em mbito internacional, esto compreendidos entre o transcurso de
vinte anos daquela conferncia at a Eco-92, que por sua fora transformadora do
cenrio mundial, tornou-se o marco inicial do quarto perodo histrico que perpassa os
dias atuais.
Como se depreende do primeiro perodo, a regulamentao da proteo ambiental
estava focada prioritariamente em seus aspectos utilitrios. A essncia do amparo
ambiental era determinada pelo critrio de utilidade do elemento natural para o homem
e, coerentemente pela lgica daquele perodo, em termos estritamente econmicos.
Ainda assim, sem cogitar qualquer precificao, a natureza recebeu as primeiras
consideraes por intermdio da avaliao entre o esgotamento de seus recursos e seu
potencial monetrio. No haveria nenhum grande pensador ousado o suficiente que
houvesse anteposto aos ideais de progresso a necessria atitude de conservao da
natureza e, muito menos, condicionado o desenvolvimento industrial e comercial aos
valores relativos ao equilbrio ambiental.4 Ilustrativamente, so daquele perodo: a
Conveno Internacional de Proteo de Aves teis para a Agricultura (1902), Tratado
das Naes Unidas relativas Preservao e Proteo de Pele de Focas (1911) e o
Tratado sobre guas Fronteirias (1909), celebrado pelos Estados Unidos e Canad, que
atualmente est em vigor. O primeiro perodo da proteo ambiental internacional
suscitou importantes julgados, apesar da baixa conscientizao ambiental da poca. O
caso Trail Smelter (1941) um exemplo, no qual se encontram as origens do princpio
da precauo e que foi, posteriormente, consagrado pelo art. 10 da Declarao do Rio.5
Da mesma forma, compreendido no primeiro perodo, encontra-se o conflito suscitado
pelo caso Pacific Fur Steal (1883), que envolveu a disputa entre Reino Unido e Estados
1
150
FRITZMAURICE, Malgosia A. International Protection of the Environment. Hague Academy of International Law.
Offprint from the collected courses, The Hague/Boston/London: Martinus Nijhoff Publishers, v. 293, p. 30, 2002.
7
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003. p. 26.
8
FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 33.
9
KISS, 1999 apud FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 33.
10
[...] criou-se, na Conferncia de Estocolmo/72, nos princpios 5 e 8, a noo de desenvolvimento sustentvel (ou
sustentado, ou ainda ecodesenvolvimento) [...]. DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. Direito ambiental econmico
e a ISO 1400: anlise jurdica do modelo de gesto ambiental e certificao ISO 14001. 2. ed. rev. atual. ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 48-49.
11
PINHO, Hortnsia Gomes. Preveno e reparao de danos ambientais: as medidas de reposio natural,
compensatrias e preventivas e a indenizao pecuniria. Rio de Janeiro: GZ, 2010. p. 61.
151
12
HOBSBAWN, Eric. A era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
p. 390.
13
HOBSBAWN, op. cit., p. 396.
14
CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart. Globalizao, ecologia e alternativas para o mercado capitalista.
Revista Sequncia: Estudos Jurdicos e Polticos, Florianpolis, v. 18, n. 35, p. 69-80, 1997.
15
GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. p. 59.
16
THOMAS, Janet M.; CALLAN, Scott J. Economia ambiental: aplicaes, poltica e teoria. So Paulo: Cengage
Learning, 2010. p. 489.
17
Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.
Princpio 4: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste. (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS (ONU). Declarao do Rio (1992). Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/
2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012).
18
FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 40.
152
153
Termo cunhado pelo prmio Nobel de Qumica, Paul Crutzen. (SACHS, op. cit., p. 101).
O ltimo relatrio do IPCC, de janeiro de 2001, confirmou a ocorrncia do aquecimento global, expurgando os
questionamentos prvios sobre o fenmeno. (VIOLA, Eduardo J. O regime internacional de mudana climtica e o
Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 17, n. 50, p. 28, out. 2002).
27
SACHS, op. cit., p. 125.
28
VIOLA, op. cit., p. 28.
29
SACHS, op. cit., p. 126-130.
30
SACHS, op. cit., p. 155.
26
154
O ranking
mundial
Populao
PIB (U$)
PIB per capita
Emisso de CO2
(em toneladas)
Emisso de
CO2/Total
Emisso de
CO2/per capita
1
China
1,3 bi
4 tri
U$ 3
mil
6,2 bi
2
EUA
305 mi
14,5 tri
U$ 48
mil
5,8 bi
3
EU
490 mi
17 tri
U$ 35
mil
4,5 bi
4
Rssia
142 mi
1,4 tri
U$ 10
mil
1,8 bi
5
ndia
1,1 bi
1,3 tri
U$
1.130
1,7 bi
6
Indonsia
237 mi
460 bi
U$ 2 mil
1,6 bi
7
Japo
127 mi
5 tri
U$ 39
mil
800 mi
8
Brasil
190 mi
1,6 tri
U$ 8
mil
1,8 bi
23%
20%
15%
5-6%
5-6%
5-6%
3%
5%
6 ton
19 ton
9 ton
12 ton
1,4 ton
6 ton
6 ton
9 ton
31
VIOLA, Eduardo J. Evoluo da mudana climtica na agenda internacional e transio para uma economia de
baixo carbono, 1990-2009. In: Eduardo Viola; Heline Sivini Ferreira; Jose Rubens Morato Leite; Larissa Verri
Boratti. (Org.). Estado de direito ambiental: Tendncias. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 50.
32
VIOLA, op. cit., 2002, p. 29.
33
Ibidem, p. 30.
34
VIOLA, op. cit., 2010, p. 52.
35
VICTOR, David G. The collapse of the Kyoto Protocol and the struggle to slow global warming. Princeton, New
Jersey: Princenton University Press, 2001. p. X.
155
36
156
nos primeiros tratados de proteo da camada de oznio e de seus atores, uma vez que
cientistas e diplomatas ocupam posies de igual destaque.
Nesse sentido, as discusses a cerca das mudanas climticas desenvolveram uma
inovadora premissa em sede de relaes internacionais, na qual h um imperativo de
tratamento diferenciado entre os Estados, derrocando da antiga noo de igualdade
material em esfera internacional. Neste contexto surge o princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, consolidado atravs do Princpio 7 da
Declarao do Rio (1992) e tambm encontrado no art. 3.1 da Conveno-Quadro sobre
Mudanas do Clima (1992), conforme abaixo:
Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao,
proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre.
Considerando as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente
global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os
pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses
exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias
e recursos financeiros que controlam.40
As Partes devem proteger o sistema climtico em benefcio das geraes
presentes e futuras da humanidade com base na eqidade e em conformidade
com suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e respectivas
capacidades. Em decorrncia, as Partes pases desenvolvidos devem tomar a
iniciativa no combate mudana do clima e a seus efeitos.41
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Declarao do Rio (1992). Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012.
41
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Conveno-Quadro sobre Mudanas do Clima. Disponvel
em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/ convencao_clima.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012.
42
PORRAS, Ileana M. The Rio declaration: a new basis for international cooperation. In: SANDS, Philippe (Org.).
Greening international law. London: Earthscan Publications Limited, 1993. p. 28.
43
FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 64.
44
FRENCH, Duncan. Developing states and international environmental law: the importance of differentiated
responsabilities. International and Comparative Law Quarterly, v. 49, p. 41, 2000.
157
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(1982). Disponvel em: <http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm>. Acesso
em: 12 out. 2012.
46
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a
camada
de
oznio
(1987).
Disponvel
em:
<http://www.un.org/spanish/aboutun/milestones/pdf/
protocolomontreal.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012.
47
RAJAMANI, op. cit., 2000, p. 120.
48
PORRAS, op. cit., 1993, p. 28.
49
Ibidem, p. 30.
50
ONU, Declarao do Rio (1992).
158
51
159
160
64
Proposta elaborada por Anita Halvorssen em seu artigo: Common but differentiated commitments in the future
climate change regime amending the Kyoto Protocol to include Annex C and the Annex C Mitigation Fund.
65
HONOKONEN, op. cit., 2009, p. 261-262.
66
RAJAMANI, op. cit., 2000, p. 126.
67
Idem.
68
VIOLA, op. cit., 2002, p. 34.
69
VIOLA, op. cit., 2010, p. 56.
161
162
Conceito giddeniano de um Estado forte que monitora e assegura os objetivos pblicos da poltica da mudana
climtica. Ele proporciona a participao poltica dos grupos e demais cidados e promove polticas pblicas em
sintonia com relaes internacionais cujo fim seja a preservao ambiental. (idem).
79
Ambas as noes relacionam-se s diferentes medidas para adaptao das mudanas climticas, a primeira
vislumbra uma atuao poltica para segurana energtica enquanto a segunda refere-se superposio entre
tecnologias com baixa emisso de carbono, formas de prticas comercias e estilos de vida com competitividade
econmica. (idem).
80
JACKSON, Robert H.; SRENSEN, George. Introduo s relaes internacionais: teorias e abordagens. Trad. de
Brbara Duarte. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. p. 101-111.
81
Ibidem, p. 103-104.
82
VIOLA, Eduardo J; FERREIRA, Leila da Costa (Org.). Incertezas de sustentabilidade na globalizao. Campinas,
SP: Unicamp, 1996. p. 25.
83
JACKSON; SRENSEN, op. cit., 2007, p. 129-141.
163
Ibidem, p. 365.
Ibidem, p. 141.
86
Ibidem, p. 142.
87
Ibidem, p. 365.
88
TEUBNER, 2005 apud CAETANO, Matheus Almeida. Delitos de acumulao e ofensividade no direito penal
ambiental da sociedade de risco. 2011. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina,
2011.
89
CANOTILHO, 2004, apud TEUBNER; CAETANO, op. cit.
90
VIOLA, op. cit., 2010, p. 61-62.
85
164
Ibidem, p. 64.
165
166
____. Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (1982). Disponvel em:
<http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm>. Acesso em: 12 out.
2012.
____. Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a camada de oznio (1987). Disponvel em:
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e cidadania: desafios para as cincias sociais. So Paulo: Cortez; Florianpolis: Universidade Federal de
Santa Catarina, 1995.
167
Mestranda em Direito Agrrio pela Universidade Federal de Gois (UFG). Especialista em Direito Ambiental e
Urbanstico pela Universidade para o Desenvolvimento do Pantanal (Uniderp). Graduada pela Universidade Estadual
de Mato Grosso (Unemat) e advogada. A presente pesquisa fomentada pela Fundao Pesquisa do Estado de
Gois (Fapeg). E-mail: kennia_lino@hotmail.com
168
1
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. Amaznia: monoplio, expropriao e conflitos. 2. ed. Campinas: Papirus, 1989.
p. 11.
2
Jos de Souza Martins utiliza a distino entre frente de expanso e frente pioneira como forma de melhor
compreender a fronteira. Na complexidade de tempos e diversidades de grupos que compem a fronteira na frente de
expanso, esto presentes o tempo e a realidade de ndios e posseiros, em que a dimenso econmica secundria.
Enquanto na frente pioneira encontra-se a racionalidade das relaes contratuais mediadas pelo Estado, ela constitui o
ambiente oposto ao das regies antigas, esvaziadas de populao, rotineiras, tradicionalistas e mortas. (SOUZA, Jos
Martins. Fronteira: a degradao do outro nos confins do humano. So Paulo: Contexto. 2009. p. 136-139).
3
RIBEIRO, Hidelberto. Geopoltica e a formao de novos fronts agrcolas em Mato Grosso. Colquio de Pesquisa.
O tamanho do Brasil: territrio de quem? Rio Claro, 2008.
169
Para Bertha K. Becker, fronteira espao no totalmente estruturado e, por isso mesmo, capaz de gerar realidades
novas. Geopoltica da Amaznia. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?-script=sci_arttex-&pid=S010340142005000100005>. Acesso em: 15 set. 2011.
5
SOUZA, op. cit., p. 151.
6
Posseiro a pessoa que mantm uma relao com a terra, ocupao, produo de subsistncia sem titulao de
posse ou propriedade.
170
7
8
171
SILVA, Maria Aparecida de Moraes. A luta pela terra: experincia e memria. So Paulo: Unesp, 2004. p. 20.
172
10
173
Ibidem, 2008.
MARTINS, 2009, p. 158-159.
17
SILVA, op. cit., 2004, p. 21-25.
18
MEDEIROS, Leonilde Srvolo de. Dimenses polticas da violncia no campo. In: MOLINA, Mnica Castagna et
al. (Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de
Trabalho de Apoio Reforma Agrria. So Paulo: Impressa Oficial do Estado, 2002. p. 183.
16
174
O Brasil, na ltima dcada, tem lutado para construir uma imagem de pas de
democracia e modernidade. Os permanentes assassinatos, no campo, entretanto, de
lideranas reconhecidas nacional e internacionalmente, exemplos de luta e resistncia
contra um sistema brutal de explorao, os quais vo de Chico Mendes, passando por
Doroty Stang e lideranas comunitrias, todos que defendiam o uso sustentvel da
floresta, bem como a divulgao peridica de uma lista e pessoas marcadas para
morrer, tornam pblica uma situao dramtica, conflituosa no campo e indicam um
quadro de profunda e endmica tenso social.19
Num breve balano sobre a regularizao fundiria na Amaznia Legal, Loureno
constata que, atualmente, no h um conhecimento de quem ocupa e qual rea
exatamente ocupa nessa regio.20 Os cadastros so imprecisos, e a concentrao
fundiria na Amaznia, em razo das informaes cadastrais serem autodeclaratrias e
os pretensos proprietrios se recusarem a fornecer informaes evidenciam o
descontrole e o desconhecimento dos ndices atuais de concentrao fundiria.21
Tal conjuntura agrri, aliada elevada incidncia de conflitos, ilustra a Amaznia
como rea-problema desde, pelo menos, meados dos anos 70.
Essa realidade de violncia, expropriao da terra e degradao ambiental,
recentemente tem sofrido presses polticas exercidas por organizaes nacionais e
internacionais.
Para o enfrentamento das situaes de continuidade de desmatamento da Floresta
amaznica, de desordenamento fundirio e conflitos, o governo federal publicou a Lei
11.952, em 2009, que tem como objetivo definir parmetros para a regularizao
fundiria de ocupaes em terras pblicas federais no afetadas, ou seja, aquelas que,
tendo sido arrecadadas, no foram destinadas conservao, reforma agrria ou a
outra finalidade.
A lei tambm criou condies para a transferncia simplificada, aos municpios,
de terras rurais que perderam sua vocao agrcola. Segundo objetivos da lei, os
benefcios dessas medidas implementadas devem atingir cerca de 60% dos
estabelecimentos rurais da Amaznia e a transferncia das reas urbanas aos municpios,
o que resultar em mais titulaes de terras.22
Referentemente legislao aplicada Amaznia Legal, aps promulgada pela
CF/88, os governos tm evoludo quanto s matrias tratadas em leis especficas para
aquela regio, podemos citar: Norma Tcnica para Georreferenciamento em Aes de
Regularizao Fundiria, aplicada Amaznia Legal; a Lei 11.952/2009, que dispe
sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da
19
Idem.
LOURENO, Alberto. Regularizao fndiria e desenvolvimento na Amaznia. Disponvel em:
<http://interessenacional.uol.com.br/2009/07/regularizacao-fundiaria-e-desenvolvimento-na-amazonia/>. Acesso em:
15 set. 2012.
21
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Conflitos agrrios na Amaznia. In: MOLINA, Mnica Castagna et al.
(Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia; Decanato de Extenso, Grupo de
Trabalho de Apoio Reforma Agrria, So Paulo: Impressa Oficial do Estado, 2002. p. 202.
22
LOURENO, op. cit.
20
175
23
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Fundamentos constitucionais do direito ambiental brasileiro. In: PAULA,
Jnatas Luiz Moreira de (Org.). Direito ambiental e cidadania. Leme: JH Minuzo, 2007. p. 38-29.
24
Ibidem, p. 41.
25
Ibidem, p. 41-42.
176
26
Ibidem, p. 42-43.
Ibidem, p. 41.
28
FIORILLO, op. cit., p. 50.
27
177
29
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental do indivduo ao coletivo
extrapatrimonial. 3. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2002. p. 35-37.
178
30
Os posseiros no ocupavam a terra de acordo com suas necessidades; na regio de fronteira, o Estado se faz
presente de maneira muito precria. Por isso, a cultura camponesa nessa regio no era baseada na legislao vigente,
mas sim na ideia ainda das exigncias da Lei de Terras, que exigia somente morada habitual e cultura permanente.
Vale lembrar que nessa regio, pela ausncia do Estado por meio da regularizao, dificilmente havia algum tipo de
titulao da terra.
179
31
NOBRE, Marcos; AMAZONAS, Maurcio de Carvalho. Crescimento econmico versus preservao ambiental:
origens do conceito de desenvolvimento sustentvel. A institucionalizao de um conceito. Braslia: Ed. Ibama, 2002.
p. 27.
32
A Dimenso Social do Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: <http://revistageracaosustentavel.blogspot.com/search/label/Dimens%C3%A3o%20Social>. Acesso em: 12 mar. 2012.
33
Parmetros curriculares nacionais. Meio ambiente. Disponvel em: <ftp://ftp.fnde.gov.br/web/pcn/05_08_meio_ambiente.pdf>. Acesso em: 2 out. 2012.
34
A Dimenso Espacial do Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: <http://revistageracaosustentavel.blogspot.com/2010/01/dimensao-espacial-do-desenvolvimento.html>. Acesso em: 12 mar. 2012.
180
Plano Amaznia Sustentvel. Disponvel em: <http://patrimoniodetodos.gov.br/programas-e-acoes-da-spu/amazonia-legal/planoamazoniasustentavel>. Acesso em: 9 set. 2012.
36
Regularizao fundiria para reduzir o desmatamento. Disponvel em: <multimidia.brasil.gov.br/regularizaofundiaria/inforgrafia-desmatamento.html>. Acesso em: 9 set.2012.
37
Instituto de Terras do Estado de Mato Grosso. Disponvel em: <http://www.intermat.mt.gov.br/>. Acesso em: 9 set.
2012.
181
fundiria na regio tem custado caro para o governo, pelo desgaste poltico e porque, em
terras onde no h regularizao, difcil o investimento, pois sistemas produtivos mais
complexos dependem de relaes institucionais que requerem a regularizao e o
respeito ao meio ambiente, resguardado na Constituio Federal de 1988.38
Ao longo do tempo, os governos tm publicado leis para a regio da Amaznia
Legal, mas h conflitos que perduram desde a dcada de 60, e ainda emergem outras
situaes conflituosas em razo da disputa pela terra, alm da alta degradao ambiental
empreendida desde aquela poca. Portanto, so necessrias aes e no somente a
publicao de legislao. Nesse contexto, urgente a reflexo sobre o papel do Direito,
notadamente do Direito Agrrio e Ambiental para a regio na construo da paz no
campo e do desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Consideraes finais
Aliar o desenvolvimento econmico na Regio Nordeste do estado matogrossense, que vive uma nova expanso do capitalismo, com a implantao da
monocultura da soja e da cana-de-acar, com a sustentabilidade ambiental , sem
dvidas o grande desafio do governo daquele estado e do Brasil.
Deve-se levar em considerao o projeto inicial desenhado e implantado na
Amaznia Legal, notadamente, na Regio Nordeste do Estado de Mato Grosso, que
aliou ocupao desregrada e desmatamento da floresta sob o pretexto de ocupao de
reas vazias. Na realidade, havia uma vasta populao indgena e camponesa,
compreendendo, entre estes ltimos, pessoas que realizavam migraes de outras
regies em razo de desastres naturais, como a seca no Nordeste no incio do sculo
XX.
Em decorrncia de todo esse processo que fomentou conflitos agrrios e no
permitiu a regularizao fundiria da regio, bem como a expropriao da terra e da
vida na fronteira amaznica, o Estado brasileiro tem o desafio, muito embora a difcil
associao at mesmo no campo terico, de efetivar um dos princpios basilares do
Direito Ambiental, qual seja, o princpio do desenvolvimento sustentvel.
Contudo, perceptvel que o Estado brasileiro empreende tentativas de
preservao da Amaznia, reconhecendo suas especificidades histricas, sociais,
culturais e ambientais e, ao mesmo tempo, tentando aliar isso com o desenvolvimento
econmico. O primeiro passo para se atingir esse objetivo realizar uma regularizao
fundiria para que o Estado conhea e controle os conflitos e o desmatamento, impondo
obrigaes aos produtores para que haja preservao ambiental.
A lgica regularizar para manter esse controle e, a partir da titulao, permitir o
desenvolvimento de relaes econmicas mais complexas, que so exigidas pela nova
38
Alberto Loureno era funcionrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e, por ocasio da publicao da Lei
11.952/2009, explicou em sesso em Braslia os motivos da regularizao fundiria na Amaznia Legal, por meio da
referida lei. Disponvel em: <http://interes-senacional.uol.com.br/artigos-integra.asp?cd_artigo=45>. Acesso em: 15
set. 2011.
182
183
184
*
Advogada. Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Mestranda em Direito Agrrio pela Universidade Federal de Gois (UFG). carolinedireito@terra.com.br
**
Advogada. Especialista em Direito Internacional pela Universidade Federal de Gois e Mestranda em Direito
Agrrio pela Universidade Federal de Gois (UFG). nataliagomesadv@gmail.com
1
BITTAR FILHO, Carlos Alberto. A apropriao do solo no Brasil colonial e monrquico: umas perspectiva
histrico-jurdica. Revista de Informao Legislativa, Braslia, v. 37, n. 148, p. 177-181, 2000.
2
Deste vis, nasce a expresso terras devolutas, que significava terras devolvidas.
185
KIRDEIKAS, Joo Carlos Vieira. O Estado e a formao do mercado interno para o capital no Brasil: 1850-1903.
2003. Dissertao (Mestrado) UFMG, Belo Horizonte, 2003.
4
MARQUESE, Rafael de Bivar. A dinmica da escravido no Brasil: a resistncia, trfico negreiro e alforrias,
sculos XVII a XIX. Novos Estudos CEBRAP, Edio n.74, So Paulo, 2006.
5
BITTAR, op. cit., p. 180
6
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982. L. I.
186
187
12
Inciso primeiro do art. 5, da Lei 601, de 18 de setembro de 1850. (BRASIL 2007, p.76).
MAIA, Claudia Lopes. Lei de Terras de 1850 e a ocupao da fronteira: uma abordagem sobre historia da ocupao
das terras em Gois. In: SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, 26., 2011, So Paulo: Universidade de So Paulo.
Anais... So Paulo: USP, 2011.
14
COMPARATO, Fabio Konder. Funo social da propriedade dos bens de produo. Revista de Direito Mercantil
Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986.
15
IOKOI, Zilda Mrcia Gricoli. Questo agrria e meio ambiente: 500 anos de destruio. Cultura Vozes, So Paulo,
n. 5, p. 20, set./out. 1992.
16
BECK, Ulrich. La sociedade del riesgo. Barcelona: A & M Grafic, 2002 p. 47.
13
188
Em que pese suas deficincias, a Lei de Terras esteve vigente at 1964, quando o
caos agrrio nacional passa a ser analisado por intermdio do Estatuto da Terra.
Promulgado durante o perodo nacional de ditadura militar, esse Estatuto trazia
disposies relativas funo esperada dos imveis rurais e projetava uma reforma
agrria. Nesse sentido, a Lei 4.504/64 estabeleceu:
Art. 1. Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens
imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da
Poltica Agrcola.
1. Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a
promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de
sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento
de produtividade.17
17
18
189
MARES, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: S. Fabris , 2003. p. 72.
GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8.ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 134-152.
21
Caracterstico das garantias constantes da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789.
22
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 22.
23
Fase de constitucionalizao dos Estados, tendo como exemplo a Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio
de Alem Weimar de 1919.
20
190
realizao dos chamados direitos sociais. [...] O Estado social, sob essa luz,
alm de no ter permitido a participao efetiva do povo no processo poltico,
no conseguiu realizar a justia social.24
Sob essa acepo, o acesso terra passa a ser condicionado e legitimado pelo
cumprimento de uma funo que se reverta no apenas ao atendimento das necessidades
individuais, mas promoo do bem-estar da sociedade e dos grupos nela existentes.
Assim, passa-se a exigir que o acesso terra favorea o bem-estar de proprietrios
e trabalhadores, e no mais acoberte o cerceamento de liberdades e direitos, como j se
fez no passado, e propicie o uso racional e adequado da terra e de seus frutos em
benefcio do bem-estar social.
Os direitos de terceira gerao, enfim, surgem visando a garantir necessidades no
apenas de grupos sociais determinados, mas de cunho coletivo e difuso, sob o alicerce
das noes de alteridade, fraternidade e solidariedade. Com prestaes negativas e
positivas, em busca de um equilbrio da autonomia pblica e da privada, a Constituio
em seu texto traz, ento, normas que buscam garantir o bem-estar da sociedade como
um todo, em termos globais e atemporais, que incluem as atuais e as futuras geraes.
Nesse vis, a funo da propriedade deixa de ser apenas individual ou social e se
torna, tambm, coletiva e difusa, dando amparo necessidade de proteo ambiental e
utilizao equilibrada dos recursos naturais para a legitimao do acesso terra. A
funo exigvel da propriedade e legitimadora do acesso terra passa a ser, portanto,
uma funo socioambienal. Nesse sentido:
Num primeiro momento histrico, por forca do Welfare State, reconhece-se
uma funo social ao direito da propriedade, legitimando, por exemplo, a
interveno do Estado para proteger categorias de sujeitos, como os
trabalhadores. Mais recentemente exige-se que a propriedade tambm
cumpra sua funo scio ambiental, como condio de reconhecimento pela
ordem jurdica.25
191
Desse modo, o direito ao acesso terra perpassa a compreenso de que tal acesso
deve propiciar terra uma funo socioambiental, que garanta o bem-estar coletivo das
atuais e das futuras geraes.
Essa concepo busca garantir o respeito, o cuidado e a conservao dos
interesses do outro, mesmo ainda no nascido, ampliando a concepo de democracia
para o incluir e salvaguardar.
O principal vis a ser analisado a titularidade coletiva, indeterminada, que
inicia-se com a preservao ambiental no mbito individual, como meio de se obter o
fim coletivo de equilbrio ecolgico e de qualidade de vida para todos.27 Assevera
Sarlet:
Com efeito, cuida-se, no mais das vezes, da reivindicao de novas
liberdades fundamentais, cujo o reconhecimento se impe em face dos
impactos da sociedade industrial e tcnica deste o final do sculo. Na sua
essncia e sua estrutura jurdica os direitos de cunho excludente e negativo,
atuando como direitos de carcter preponderantemente defensivo, poderiam
enquadrar-se, na verdade, na categoria dos direitos de primeira dimenso,
evidenciando assim a permanente atualidade dos direitos de liberdade, ainda
que com nova roupagem e adaptados s exigncias do homem
contemporneo.28
192
Vale frisar, contudo, que a funo socioambiental da terra somente poder ser
efetivamente alcanada se o acesso terra propiciar condies adequadas no apenas
para o desenvolvimento humano, mas tambm para a garantia da vida em seu sentido
mais amplo, ou seja, compreendendo como sujeitos de direitos os seres vivos como um
todo.
31
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Direito ambiental na sociedade de risco. 2. ed. rev.
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitaria, 2004. p. 14.
32
BECK, op. cit.
33
LEITE, op. cit., p. 36.
193
194
SOUZA, Washigton Peluso Albino. Comentrios sobre direitos humanos e meio ambiente. In: BROWN WEISS, E.
et al. (Ed.) Derechos humanos: desarollo sustentable y mdio ambiente. San Jose: IIDH-BID, 1995. p. 205.
39
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. Curitiba: Juru, 2008. p. 171.
195
Com o Estatuto da Terra, buscou-se sanar os vcios do regime anterior, sob uma
perspectiva de busca por garantia do interesse social, passando-se a se prever institutos
como a reforma agrria e uma funo eminentemente social terra. Tal perspectiva,
contudo, foi pouco eficaz e no alcanou a realidade social existente no Pas.
Apenas com o surgimento da nova ordem constitucional de 1988, o acesso terra
passou a ter como fator legitimador uma funo social em uma concepo mais ampla,
que abarca elementos econmicos, sociais, polticos e ambientais.
Surge uma concepo de funo socioambiental da terra, tornando seu acesso
meio de garantia de direitos difusos e coletivos, para as atuais e futuras geraes.
Verificou-se a necessidade de entendimento desse princpio no como norma
programtica, mas atribuindo-lhe aplicabilidade imediata, sob pena de haver prejuzos
considerveis perpetuao da vida humana com qualidade de vida.
Isto porque o direito a um ambiente sadio se configura em um direito humano
fundamental, que propicia no apenas dignidade vida humana, mas tambm sua
sobrevivncia.
Sendo assim, demonstrou-se com o presente estudo que a atual anlise do acesso
terra no pode ser dissociada da compreenso das responsabilidades, inclusive
ambientais, que ela acarreta. Tais responsabilidades devem ser garantidas pelo Estado,
estendendo-se sua proteo democrtica inclusive em benefcio das futuras geraes.
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197
Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no Programa de PsGraduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS).
**
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bolsista Capes. Membro do Grupo de Pesquisa
Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (GPDA-UFSC/CNPq).
198
que eles [...] imponem, guste o no, limites y vnculos substanciales [...] a la democracia
poltica tal como se expresa en las decisiones de las mayoras contingentes.1
As questes que versam sobre quais direitos possui o indivduo, seja considerado
individualmente ou no seu aspecto coletivo, como membro de uma comunidade poltica,
bem como o modo destes virem a ser realizados, sempre foi um tema presente nas
discusses envolvendo a teoria e a filosofia do direito.2 Tais debates ganharam fora
com o tema do constitucionalismo, dada a insero nas cartas constitucionais dos
direitos fundamentais que [...] adquiere ciertamente un nuevo carter en virtud de su
positivacin como derecho de vigencia inmediata.3
Dessa forma, a teoria do constitucionalismo, ao assumir em seu cerne a presena
de direitos fundamentais, estes obrigatrios para todos, inclusive para o Estado,
necessita reestruturar alguns conceitos at ento preconizados pelas teses fundamentais
da teoria positivista clssica. Isto se deve, em grande parte, ao reconhecimento da fora
vinculante dos princpios jurdicos.4
Nesse sentido mostra-se coerente a tese de que a Constituio, por ser o
documento responsvel por grande parte dos direitos fundamentais, deve ser objeto de
estudos precisos e centrais nas teorias jurdicas contemporneas. Isto pode ser
comprovado quando da observao de que muitos so os autores que tiveram (e tm)
como objeto de seus estudos e reflexes a sistemtica que envolve a Constituio, desde
a sua origem, o conceito, a aplicabilidade, etc.
O papel delegado s constituies, no perodo do incio do Estado de Direito, ou
Estado sob o regime do direito, cujo surgimento se deu no sculo XIX, como forma de
contraposio configurao de Estado dotado de poderio absoluto, ou Estado sob o
regime da polcia, cuja predominncia se deu no sculo XVIII, era de uma funo
macro-estrutural e procedimental no sistema jurdico.5 A Constituio deveria
organizar o poder poltico do Estado e, essencialmente, definir o procedimento
adequado para que as legislaes fossem criadas.6 Isso no significa a ausncia de
possibilidade de interferncia desta na ordem material do direito. Esta interveno,
porm, era mnima, em geral no que tange a atribuies de liberdades pblicas dos
indivduos, mais no sentido de exerccio de uma funo negativa do Estado do que
propriamente na instituio de fonte positiva de Direito.7
FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madri: Trotta, 2001. p. 342.
Sobre o tema das discusses acerca dos direitos fundamentais, sob a forma de princpios, ver ATIENZA, Manuel.
Las piezas del derecho: teoria de los enunciados jurdicos. Barcelona: Ariel, 1996. Cap. 1.
3
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. p. 21.
4
Sobre este tema, ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos y justicia. Madrid: Trotta, 1995. p. 93108, expe que uma das caractersticas do perodo denominado constitucionalismo o estabelecimento, por meio de
normas constitucionais, de princpios jurdicos, estes dotados de uma justia material, que se irradia por toda a
extenso da ordem jurdica.
5
MELLO, Cludio Ari. Democracia constitucional e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004. p. 25.
6
ZAGREBELSKY, op. cit., p. 33-41.
7
CANOTILHO, Joaquim Gomes. Constituio dirigente e vinculao do legislador: contributo para a compreenso
das normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra, 1994. p. 42-49.
2
199
200
freios aos desgnios do poder estatal, mediante a assuno de normas de direito superior,
obrigatrias inclusive ao legislador.14
Ainda que no de forma absoluta, a Constituio jurdica tem significado
prprio. Sua pretenso de eficcia apresenta-se como elemento autnomo no
campo de foras do qual resulta a realidade do Estado. A Constituio
adquire fora normativa na medida em que logra idealizar essa pretenso de
eficcia.15
201
cerceamento da tutela jurisdicional frente lei, o que acaba por indicar a configurao
de um modelo de ordenamento jurdico que perfaz a supremacia legislativa. Os Estados
constitucionais contemporneos possuem sua virtude no modo como conjugam os
elementos de organizao estatal e definio de direitos supremos, fazendo com que o
iderio de controle do Estado pelo direito possa ser efetivado.19
El nucleo del constitucionalismo consiste em haber concebido una norma
suprema, fuente directa de derechos y obligaciones, inmediatamente aplicable
por todos los operadores jurdicos, capaz de imponerse frete a cualquier otra
norma y, sobre todo, con un contenido preceptivo verdaderamente exuberante
de valores, principios y derechos fundamentales, em suma, de estndares
ormativos que ya no informan slo acerca de quin y como se manda,
sino em gran parte tambin de qu puede o debe mandarse.20
Nesse sentido, pode-se afirmar que um Estado, para que possa ser dito pertencente
a um modelo designado como constitucional na forma contempornea, precisa assumir
diretrizes maiores de que simplesmente considerar a Constituio como a mxima
legislao de comando. preciso que nesta legislao esteja presente uma estrutura
material, ou seja, que indique no somente regras de procedimento, mas direitos
fundamentais. Isto corresponde a afirmar a necessidade de estarem presentes, na
Constituio, designaes que acabam por imputar ao ordenamento jurdico uma
estrutura substantiva, e no meramente procedimental.
La Constituicin no es ya solo base de autorizacin y marco del derecho
ordinario. Con conceptos tales como los de dignidad, liberdad e igualdad y
de Estado de derecho, democracia y Estado social, la Constituicin
proporciona um contenido substancial al sistema jurdico.21
19
202
PUREZA, Jos Manuel. O estatuto do ambiente na encruzilhada de trs rupturas. Oficina do Centro de Estudos
Sociais, Coimbra, n. 102, p. 1, dez. 1997.
23
SOUZA, Renato Santos de. Entendendo a questo ambiental: temas de economia, poltica e gesto do meio
ambiente. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2000. p. 16.
24
GOMES, Carla Amado. Direito ambiental: o ambiente como objeto e os objetos do direito do ambiente. Curitiba:
Juru, 2010. p. 9-10.
203
204
Nesta perspectiva, no cabe ao Estado organizado agir nos mesmos moldes que o
Estado legalista (conforme distino j apresentada). O Estado no possui mecanismos
para dar conta de subtrair por completo os perigos que a sociedade moderna apresenta.
Nesse sentido, cabe ao Estado o papel de gestor, com a finalidade de se tentar ao
mximo evitar a circunstncia de que os sujeitos do processo de modernizao social
no reconhecem e, portanto, eximem-se, de culpas e responsabilidades perante atos que
tenham relaes e consequncias ambientais.29 Corresponde a afirmar que, na sociedade
de risco, o Estado no pode ser heri, garantindo a eliminao do risco, pois este
subjaz ao prprio modelo que serve de base sociedade. O Estado, ento, busca a
gesto dos riscos, tentando evitar a irresponsabilidade organizada.30
A necessidade de juridicizao de questes preventivas e precaucionais
significativa no contexto do Estado constitucional do meio ambiente. Isto porque acaba
por exigir que este Estado, onde a Constituio, como ordem mxima da esfera jurdica,
dotada de princpios normativos, leve em considerao no somente os riscos e danos
iminentes, mas tambm apresente elementos jurdicos que permitam e garantam a
preservao do meio ambiente diante de danos em geral, sejam eles concretos ou
abstratos.31
A necessidade de se ter o direito como um sistema integrado deriva do fato de que
o meio ambiente no pode ser visto de forma segregada, ou seja, apenas nas suas
definies jurdicas. Por se tratar de um fenmeno amplo, suas consideraes exigem
um tratamento multidisciplinar, com a finalidade de atender o mais plenamente possvel
toda a sua complexidade,32 pugnando-se por formas de controle ambiental, tanto no
plano normativo como ftico, que atentem para a amplitude do bem ambiental.33
A busca pela formao de uma conscincia ambiental se relaciona com a
necessidade de que todos tenham em conta a ideia de uma responsabilidade
compartilhada acerca das questes do meio ambiente, o que corresponde a afirmar que,
com a formao desta conscincia, se intenta a formao de mecanismos de participao
popular para a gesto dos riscos.34 impossvel o exerccio da responsabilidade
compartilhada e da participao popular como forma de gesto de riscos sem que haja
profunda conscincia ambiental.35
J a questo do entendimento acerca do tema de estudo um elemento
fundamental para a compreenso do Estado de Direito Ambiental, pois corresponde a
uma compreenso mais adequada do ser humano, como agente das questes ambientais,
28
205
206
207
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administrativo em face do Estado de Direito Ambiental. In: CARLIN, Volnei Ivo. Grandes temas de direito
administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi, 531.
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629.
49
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Universidad de Alicante, n. 22, p. 327, 1999.
208
papel no apenas de legislao mxima, mas que define ordens substanciais a serem
cumpridas, possui um carter fundamentalmente principiolgico. Isso significa que as
ordens materiais, que so o fundamento do Estado Constitucional, so estabelecidas
sobre a forma de princpios jurdicos, os quais devem ser observados pelo intrprete,
quer pelo intrprete judicial, pelo administrador pblico, quer pelo legislador
infraconstitucional.
Patrimnio ambiental, perspectiva principiolgica e papel do intrprete
O Estado de Direito Ambiental, inserido no contexto do Estado Constitucionalista,
assume tambm, contemporaneamente, uma perspectiva principiolgica. Isso significa
que os ditames ambientais, presentes nesta ordem jurdica, mantm a estrutura geral de
princpios. Da a necessidade de que seus conceitos essenciais permaneam abertos, ou
seja, que possam ser preenchidos pelo intrprete jurdico a qualquer tempo.
Esta textura aberta, se por um lado deixa ao intrprete grandes funes, por outro,
essencial para a concepo de um Estado de Direito Ambiental, dado o fato de ser este
multidisciplinar e extremamente dinmico, em vrios sentidos. Basta considerar, neste
sentido, que o meio ambiente constitui bem de natureza complexa e dinmica, que
transcende as categorias estticas e materialmente localizveis/delimitveis prprias do
direito da modernidade. No intuito de superar dialeticamente as noes de naturezaprojeto e de natureza-sujeito, no sentido da conformao de uma natureza-projeto, Ost
aposta na fecundidade da noo de patrimnio:
[...] tanto pela sua natureza como pelo seu contedo, o patrimnio encaixa
traos retirados da personalidade e outros do haver. Assim, estamos
progressivamente cada vez mais em posio de compreender a conformidade
da tese que se v no meio, quadro das relaes homem-natureza, um
patrimnio comum: um patrimnio urdido de direitos privativos, mas
tambm de usos coletivos, no prolongamento dos investimentos simblicos e
vitais que a humanidade realiza, nesta natureza que lhe d a existncia.50
OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1997. p. 366.
209
51
GARCIA, Maria da Glria F.P.D. O lugar do direito na proteco do ambiente. Coimbra: Almedina, 2007. p. 34.
210
211