Problema histrico argentino

Productividad y sus fuentes extraordinarias de compensacin

Juan M. Graa1

Introduccin
La economa argentina se encuentra hoy atravesando un perodo complejo resultado de
una crisis mundial aguda. Sin embargo, a pesar del contexto, el proceso econmico en nuestro
pas fue perdiendo dinamismo bastante antes de la explosin de la burbuja inmobiliaria que
marca el inicio de la anticipada contraccin hacia fines de 2009. Esos problemas internos que
comenzaron a hacerse presentes, inclusive antes del conflicto por la Resolucin N 125, son
expresin de los problemas tpicos de las economas, como la nuestra, que no permiten un
elevado nivel de vida de la poblacin. De ellos nos gustara discutir en estas pginas.
A su vez, el marco recesivo mundial y sus formas especficas nacionales, hacen surgir
nuevamente el debate sobre la poltica econmica, tanto para reemprender el crecimiento
econmico como para encontrar la forma de elevar marcada y sosteniblemente los niveles de
vida de la poblacin. Como forma de participar de la controversia sobre el qu hacer nos
interesa desarrollar un conjunto de argumentos que, creemos, estn en la base de aquellos
problemas estructurales de la economa argentina. De ser as, los mismos deben ser tenidos en
cuenta al momento de diagramar la poltica econmica hoy, de manera de lograr el doble
objetivo buscado: crecimiento y desarrollo. Ambos resultados solo son alcanzables si se utilizan
instrumentos compatibles para salir de la recesin y lograr las transformaciones que son
fundamentales para alcanzar niveles de vida superiores.
Para tal objetivo, plantearemos -en la primera seccin- el marco conceptual que nos
permite encontrar la unidad del proceso que comprende a la economa argentina y su historia
realizando una sntesis -extremadamente apretada- de sus leyes generales y algunas
circunstancias particulares a tener en cuenta. En la segunda, analizaremos las variables, tanto
en el proceso histrico como coyunturales, que dan cuenta de la magnitud del problema en sus
diversas formas de expresin. A partir de ello, en las conclusiones, discutiremos las
potencialidades de las posibles polticas a aplicar en este contexto y sus efectos.

1. El contenido que todos tenemos

1.1. Rpidamente desde el principio

Investigador en Formacin CONICET en el Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y Desarrollo (CEPED)
Universidad de Buenos Aires. Correo Electrnico: juan.m.grana@gmail.com

-1-

Como en toda forma social de produccin, en el capitalismo la sociedad debe resolver

el problema de asignar su capacidad total de trabajo a sus diversas formas concretas. En tanto
en l la divisin social del trabajo se realiza de manera privada, la relacin de produccin no se
manifiesta como directamente social, sino que se presenta bajo la forma de la cambiabilidad de
los productos del trabajo. Como tales, stos expresan lo que sus productores no pueden poner
de manifiesto directamente: el ser (potencialmente) una porcin determinada del trabajo total
de la sociedad. En este sentido, los productos del trabajo asumen el carcter de valor que,
cuando lo expresan todos simultneamente, toma la forma concreta de precio. As, la nueva
riqueza social producida en un determinado perodo tiene la forma especfica de ser una masa
de valor.
Sin embargo, siendo una forma particular de organizacin social, debe tambin lograr
que el resultado del proceso sea mayor al requerido en su produccin (a los fines de no ser una
sociedad estacionaria), entonces no se trata simplemente de una masa de valor, sino que en
ella debe encerrarse un plusvalor. En este sentido, la produccin de plusvala es la forma
especfica ms general que toma la organizacin de la produccin social actual. O sea, el capital
es la relacin social concreta bajo la cual la humanidad organiza el proceso de produccin
cuando el trabajo tiene la forma de trabajo privado.
En la produccin capitalista (como sucede en otras formas sociales), quien despliega su
fuerza de trabajo no es necesariamente el propietario de los medios de produccin. El valor de
su mercanca, como el de cualquier otra, est determinado por la cantidad de trabajo humano
abstracto socialmente necesario para su produccin que, en este caso, es el valor encerrado en
los medios de vida requeridos para la reproduccin del obrero y su familia, cuya expresin es el
salario. Debemos, entonces, dar cuenta de la generacin de tal plusvalor sobre la base de
intercambio estricto de equivalentes.
En el proceso productivo, el obrero cumple una doble funcin, que brota del doble
carcter del trabajo: mientras que como trabajo concreto conserva y transfiere el valor de los
medios de produccin al valor del producto, en tanto trabajo abstracto crea nuevo valor, el cual
no guarda relacin alguna con el que ella misma posee. El plusvalor brota, pues, del hecho de
que el obrero trabaja una jornada que excede la necesaria para generar tanto valor como el
que posee.
Para ampliar la plusvala as producida, bien puede extenderse la jornada de trabajo o
intensificarla. Pero la forma ms potente de producir plusvala, en trminos de no presentar
ningn lmite natural o social (como s los tienen las otras dos), es disminuyendo la proporcin
que el trabajo necesario para producir aqullos medios de vida representa del total del trabajo
desplegado, dada la jornada de trabajo; esto es, la plusvala relativa. Dado su contenido, la
produccin de plusvala relativa requiere de un constante incremento en la capacidad
productiva del trabajo. Ms all de algunas particularidades, dichos aumentos de productividad

-2-

se desarrollan a travs del incremento de la escala de produccin resultado de la capitalizacin

de la plusvala. Antes que nada, sta implica la economa de los medios de produccin, la
cooperacin de asalariados y, posiblemente, una mayor divisin del trabajo. Pero su
transformacin fundamental reside en el reemplazo de fuerza de trabajo por maquinaria, que
hace actuar a las fuerzas naturales automticamente sobre el objeto de trabajo para
transformarlo.
Sin embargo, esa unidad slo se realiza a partir de las determinaciones que impone
sobre el movimiento de sus partes alcuotas, las empresas. Dado que ellas son diversas en sus
caractersticas, tanto propias como resultado de la rama en la que participan, esa unidad no es
inmediata. Se logra a partir de la formacin de la tasa media de ganancia, esto es, a partir de
que cada capital individual se valorice no dependiendo de cunto aporta a la sociedad en
concepto de plusvala sino en relacin a la magnitud total del capital desembolsado. Es decir,
que su valorizacin individual no dependa ya de la plusvala que obtiene de sus trabajadores
sino del conjunto de la plusvala extrado a la clase obrera por el conjunto de capitales. As, y
solo as, cada capital individual se pone de manifiesto como lo que es: una parte alcuota de la
capacidad social de trabajo2. En este sentido, el capital social es el sujeto del movimiento. Es el
que tiene en sus manos, bajo esta forma especfica la reproduccin de la sociedad
determinando a sus rganos parciales mediante la determinacin de la tasa general de
ganancia como indicador de la evolucin que deben seguir, siendo la competencia la forma
concreta de lograrse tal igualacin. Es decir, el precio de produccin es la forma en la cual se
expresa la capacidad de la mercanca de representar trabajo social, aunque atendiendo no a las
determinaciones del trabajo simple con las que nos enfrentamos inicialmente, sino a las
determinaciones especficamente capitalistas.
Cada capital individual tiene como objetivo obtener la mxima ganancia posible.
Aunque por lo general esto se presente como un abstracto deseo del capitalista, el contenido
real es no sucumbir en la competencia con el resto de los capitales individuales. Para cada
capital individual, el precio al que coloca sus mercancas viene fijado por el mercado o, en
otros trminos, su tasa media de ganancia le viene determinada. As, emprende una bsqueda
constante por reducir los costos, de modo de obtener una tasa de ganancia individual mayor a
la tasa general. En ese camino, puede bajar sus costos laborales, lo cual lo enfrentar victorioso o derrotado- con sus obreros, o de materias primas, pelendose con sus proveedores.
Puede, tambin, reorganizar el proceso productivo. Pero, sin dudas, la forma ms potente para
bajas sus costos es innovar tcnicamente incrementando la productividad, prorrateando sus
costos en ms unidades3. Claramente, las masas de capital que se requieren para mantener el

Aqu evidentemente, estamos incluyendo dentro de estos factores tanto a las diferencias en la composicin orgnica
del capital y su tiempo de rotacin como a posibles diferencias en las tasas de plusvala por ramas.

En rigor, la maquinaria como tal cuesta ms que los instrumentos de trabajo que viene a reemplazar. Pero esto es
vlido para el producto total, pero no para la mercanca individual. As, lo que debe tenerse en cuenta a estos fines
es no simplemente el costo total de la maquinaria, sino la proporcin en la cual su valor es transferido a cada unidad.

-3-

ritmo de innovacin para sobrevivir en la competencia son crecientes, es decir, el proceso de

incremento en la capacidad productiva del trabajo es un proceso de incremento en la escala de
produccin. Antes que nada, el mismo se realiza a partir de la simple capitalizacin de la
plusvala. En este sentido, el proceso de acumulacin de capital es un proceso de aumento en
la concentracin de capital. Pero ntese que los capitales individuales tienen un arma mucho
ms potente, rpida y efectiva para lograr el mismo objetivo: la centralizacin del capital en
unidades privadas independientes de mayor tamao.
A modo de parcial resumen, observamos que la tendencia general es la concentracin y
centralizacin del capital como forma de lograr una tasa de ganancia superior a la media y de
manera de sobrevivir a la competencia. Sin embargo, por sobre esas tendencias generales se
erigen las formas concretas que son las que determinan la evolucin especfica de cada pas. En
ese sentido, para analizar a la Argentina, nos falta desarrollar, primero, la necesidad de dar
cuenta de las determinaciones que impone la existencia de renta de la tierra como rasgo
esencial de nuestro pas. En segundo lugar, las determinaciones que introducen las diferentes
escalas de produccin entre los capitales locales y mundiales. Por ltimo, recordar brevemente
que es este como cualquier pas es simplemente una de las tantas formas nacionales que toma
el proceso de acumulacin del capital a escala social, es decir mundial.

1.2. Algunos datos extra

En primer lugar, trataremos la renta diferencial de la tierra. En tanto la sociedad
requiere de mercancas primarias y estas se producen en condiciones naturales no
reproducibles, el valor de los mismos estar determinado no ya por las condiciones medias
sociales de produccin, sino por las menos productivas. Esto es as de manera de permitir a los
capitales que producen en las peores tierras lograr la tasa de ganancia general y alcanzar as
abastecer la demanda solvente.
As, un pas como Argentina con mejores condiciones productivas promedio del sector
primario en relacin al resto del mundo y, por tanto, con un costo menor que el que se
determina socialmente, exporta tales mercancas. En ese proceso, el pas recibe dentro del
precio internacional una porcin de riqueza social extraordinaria, esto es, de renta diferencial de
la tierra4.

En este sentido, siempre que el valor que la mquina transfiere a cada mercanca sea menor al valor que reemplaza,
es decir, el prorrateo de los instrumentos de produccin previos y la fuerza de trabajo, el reemplazo se har efectivo.
De aqu se desprenden dos cuestiones. Por un lado, dado que cada capital individual no paga la totalidad del valor
incorporado por la fuerza de trabajo, el reemplazo es ms estricto, en tanto debe compararse no con el trabajo que
viene a reemplazar sino con un valor ms reducido (el salario), de modo que se demora aquella innovacin,
circunstancia que se potencia cuando el capital recurre al pago de la fuerza de trabajo por debajo de su valor como
fuente de valorizacin. Por el otro, que el reemplaza de fuerza de trabajo por maquinaria implica, por definicin, un
incremento de la escala de produccin.
4

A su vez, aunque con una incidencia menor, la propiedad de la tierra hace fluir hacia los terratenientes otra porcin de
la riqueza social. Si se da el caso de que la composicin orgnica del sector es menor al promedio esa diferencia

-4-

Por lo general, los Estados nacionales en cuestin absorben bajo distintos mecanismos
toda o una parte de esta renta, la cual, de no mediar ninguna intervencin, queda en manos de
los terratenientes (en tanto se escapa de los capitales agrarios en su competencia por producir
en las mejores tierras). De estas diversas formas de regulacin, nos interesan dos, los
impuestos a la exportacin de mercancas que portan renta, por las condiciones actuales, y la
redistribucin de la misma que implica la sobrevaluacin cambiaria. En el primer caso, la
alcuota aplicada tiene, a grandes rasgos, dos efectos. Por un lado, redistribuye hacia el Estado
la totalidad o una porcin (dependiendo de su magnitud) de la renta de las mercancas agrarias
o mineras que se exportan. Este puede aplicarla a diferentes usos lo cual determinar el efecto
final que generar la porcin captada por el Estado. Por el otro, y especfico para las agrarias, al
reducir el precio al que circulan internamente, reduce el valor de reproduccin de la fuerza de
trabajo (aunque no el poder adquisitivo del salario), resultando en un crecimiento de la tasa de
plusvala del capital productivo al interior del pas. En el segundo caso, es interesante destacar
que la sobrevaluacin de la moneda imperante, por ejemplo durante la Convertibilidad, tena el
mismo sentido: debido a ese tipo de cambio, se le liquidaba a los exportadores de tales
mercancas menos unidades de moneda nacional que las que corresponderan a un cambio no
sobrevaluado, pasando indirectamente esa masa de riqueza social a los importadores, que dada
la sobrevaluacin importaban bienes abaratados.
El segundo eje sobre el que debemos avanzar es la cuestin de los distintos tamaos
de los capitales puestos en movimiento. Hasta el punto en donde avanzamos, el tiempo de
trabajo que se representa en el valor socialmente necesario, luego transformado en precio de
produccin, es necesariamente el realizado en el tiempo medio bajo las condiciones medias,
con la excepcin ya sealada sobre las agrarias. Las mercancas que portan tal valor social son
aquellas elaboradas por los capitales que poseen el tamao y formas de produccin que lo
ponen al frente del desarrollo de las capacidades productivas del trabajo. Es decir, como seala
Iigo (2004), que alcancen el grado de concentracin requerido para operar en la escala

suficiente como para poner en movimiento la capacidad productiva del trabajo que determina el
valor de las mercancas () [lo] constituye en el normal o medio para la esfera en la que acta
(pg. 121).
Sobre esa base al existir de hecho diferencias de magnitud entre los diversos capitales

actuantes en la economa, stos se van polarizando en la concurrencia, tendiendo en general a

afianzarse los ms importantes y a desaparecer los ms pequeos (Cimillo et al, 1973; pg.
16) A su vez, esta cualidad posee otra especificidad dinmica fundamental, las empresas de
menor tamao no desaparecen automticamente si no que se van rezagando progresivamente,
al no poder hacer frente a los desembolsos de capital necesarios para mantener el ritmo de

entre el valor y el precio de produccin (resultado de la formacin de la tasa general de ganancia) es apropiada bajo
la forma de renta absoluta. Si no es as, los terratenientes pueden igualmente cobrar un alquiler superior a la renta
diferencial basado en el simple monopolio de tal propiedad.

-5-

aumento de la productividad de las empresas ms concentradas: Cuanto mayor,

relativamente, es un capital tanto mayor es la masa de plusvala que puede obtener y tanto
mayor es la posibilidad de crecimiento de este capital; tanto mayor es la escala de produccin
en que puede operar y tanto menor en principio es el costo de cada unidad de producto al
distribuirse los costos fijos entre ms unidades; tanto ms convenientes y oportunas son las
innovaciones tcnicas que puede operar, con la consiguiente disminucin e los costos unitarios,
etc. (Cimillo et al, 1973; pg. 16). Como ambos autores citados sealan, la permanencia de
empresas en esas condiciones se vuelve una traba al desarrollo de las fuerzas productivas
porque sin lograr mejorar su situacin por medios propios pueden enfrentar sus mayores costos
aceptando una tasa de ganancia menor (reconociendo su derrota en la competencia) o
compensndolos con fuentes extraordinarias de plusvala no surgidas de su propio proceso de
produccin. Ya sea recibiendo parte de la renta de la tierra (a travs de subsidios de costos por
parte del Estado, basado en tales ingresos, o mediante la reduccin del valor interno de
circulacin de tales mercancas como vimos) o mediante la conversin en plusvala de parte del
valor de la fuerza de trabajo, es decir un salario real por debajo de ese valor5.
Es interesante, para comenzar a analizar nuestro pas, reconocer cul es la unidad en la
que las leyes generales que desarrollamos hasta aqu tiene presencia: el capitalismo a nivel
mundial. As, en cualquier caso nacional analizado debemos tener presente que sus
movimientos, claramente influenciados por cataclismos y bonanzas del resto del mundo, es
siempre especfico del lugar que ocupa en aquella unidad. Sin intentar participar del debate
sobre las diferentes tesis que intentan dar cuenta de las relaciones entre formas nacionales, es
importante comprender que la Argentina no es un pas que puede decidir desembarazarse de
las leyes recin expuestas, como tampoco ningn otro, por la simple decisin nacional de
abstraerse. Lo central, entonces, del anlisis es entender cmo aquellas leyes se cumplen por
sobre las apariencias de las independencias nacionales y, en el mismo sentido, reconocer cmo
se producen las compensaciones por divergencias a las normas.
Veamos, en el marco del desarrollo conceptual, cmo entendemos nosotros el proceso
econmico argentino desde mediados del siglo pasado y, en consecuencia hoy, frente a la crisis
mundial, qu lneas de accin consideramos las ms importantes.

2. Argentina, acumulacin compensada

Nuestro pas parece haber enfrentado dos modelos totalmente diferentes en el ltimo
medio siglo: la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones (ISI) y las tres dcadas
siguientes, proceso que no posee nombre definido. En el primero, parece que el devenir
econmico era promisorio (a pesar de sus problemas) y sus consecuencias sociales era ms que
admirables para el promedio latinoamericano. En el segundo caso todo lo contrario, el
5

Una tercera fuente es un flujo neto de endeudamiento externo positivo (ver Iigo, 2007 y Costa et al, 2004)

-6-

crecimiento econmico se vuelve errtico y reducido al tiempo que la pobreza y desocupacin

alcancen una magnitud inesperada.
Ahora bien, la pregunta central es por qu a pesar del desempeo general de la
sociedad argentina se abandona la ISI?

2.1. ISI y su finalizacin

Dado que el esquema general de la ISI es conocido, centrmonos en la siguiente
pregunta: se encontraba agotado el modelo de manera de no poder continuar encauzando el
desarrollo argentino? Existe un relativo consenso, respecto de que a mediados de los setenta,
se haba logrado resolver, a travs del aumento de las exportaciones industriales, el problema
especfico que bloqueaba el crecimiento continuo de la ISI: el constante estrangulamiento
externo derivado de la insuficiente generacin de divisas. En ese sentido, Mller (2002) seala
que, entre 1966 y 1969, las ventas externas de la industria crecieron un 82%6. Evidentemente,
si sumamos tal argumentacin a la evidencia de que durante la dcada transcurrida entre 1964
y 1974 no se enfrentaron crisis terminales de balance de pagos a pesar del importante
crecimiento econmico alcanzado. A su vez, si observamos los datos del Grfico 1, veremos que
entre 1950 y 1970 la Argentina incrementa su productividad industrial ms rpido que los
Estados Unidos (60% contra 37%), es decir el crecimiento industrial y de los salarios reales se
daba en un contexto de reduccin de la brecha productiva internacional.
En esta lnea argumental, se seala que la continuidad de la ISI fue abortada por la
ltima dictadura militar, como forma de control poltico sobre una clase obrera radicalizada. En
este sentido seala Canitrot (1981), El objetivo de las Fuerzas Armadas fue el disciplinamiento

social. Disciplinamiento aplicable al conjunto de las relaciones sociales pero con un significado
especfico en lo que se refiere a la clase trabajadora: su reubicacin, poltica e institucional, en
la posicin subordinada que le es inherente en lo econmico. En trminos institucionales este
objetivo disciplinario requiere el debilitamiento de las organizaciones corporativas y polticas
representativas de esa clase. No slo mediante la regulacin jurdica de sus capacidades y
actividades, sino tambin por la va de un reforma econmica que suprima las condiciones
funcionales que tienden a alentar su desarrollo (pg. 132). Es decir, el abandono de la ISI se
da por una cuestin poltica y no producto del agotamiento de las bases de tal modelo que, al
parecer, continuaba funcionando y lograba superar sus problemtica.

En el mismo trabajo, se encuentra una interesante discusin respecto a la tesis del agotamiento y las diferentes
posiciones al respecto.

-7-

Grfico 1. Evolucin del salario real y productividad industrial. Argentina y Estados

Unidos. Evolucin 1950 - 2006. 1970 = 100.
400
380
360
340
320
300
280
260
240
220
200
Productividad - Arg

180
Productividad - EE UU

160
140
120

Salario real EE UU

100
80
60

Salario real - Arg

20
06

20
04

20
00
20
02

19
96
19
98

19
94

19
92

19
90

19
86
19
88

19
84

19
82

19
80

19
76
19
78

19
72
19
74

19
70

19
66
19
68

19
64

19
62

19
58
19
60

19
56

19
52
19
54

19
50

40

Fuente: Kennedy y Graa, 2009

Sin embargo, de la vereda opuesta, otros tantos autores con una variedad de datos
diferentes sealan todo lo contrario, con prescripciones diversas. En este sentido, creemos,
ambas miradas son parciales ya que arbitrariamente toman o dejan de lado cuestiones. Casi
siempre los datos positivos son los sealados sobre la llamada Segunda ISI (60s-70s) pero si
observamos exclusivamente la dcada de los cincuenta o lo que ocurri desde principios de los
setenta hacia 1975 veremos que esos argumentos pierden validez.
Ahora bien, queda claro para el conjunto de los anlisis que las condiciones por las que
transitaba la economa argentina a partir de mediados de los setenta cambiar radicalmente y
sus consecuencias econmicas son terribles. Si volvemos al Grfico 1, podemos observar que en
el ltimo medio siglo la productividad de la industria en la Argentina ha evolucionado
marcadamente ms despacio que su contraparte estadounidense, diferencia muy clara desde
ese momento. Es importante notar, a su vez, que aqu estamos discutiendo respecto a la
evolucin y no respecto al valor absoluto de la brecha de productividad, en la cual durante todo
el perodo analizado presenta una magnitud importante. En base a Iigo (2007), podramos
sealar que, para el perodo 1950-2004, la productividad media de la industria argentina a
pesar de sus oscilaciones marcadas- es el 20% de la de EE.UU, con una tendencia declinante

-8-

hacia el final de la serie7. A su vez, la evolucin del salario real en Argentina no es tampoco
demasiado auspiciosa.
Sobre esa base, no es lgico pensar que el abandono de la ISI tanto como las
consecuencias del proceso siguiente son resultado de un mismo proceso que engloba a ambos?
No deberamos, a su vez, intentar explicar por qu esa ms lenta evolucin y su nivel relativo
reducido. Qu tiene de particular la economa argentina que hace que sus empresas se
rezaguen productivamente?
Prebisch (1986), en su trabajo ms recordado, seala algo que ha pasado
desapercibido la mayor parte de las veces: la subdivisin de una industria en un nmero

excesivo de empresas de escasa eficiencia dentro de un mismo pas, o de la multiplicacin de

empresas de dimensin relativamente pequea, en pases que, uniendo sus mercados para una
serie de artculos, podran conseguir una mayor productividad (pg. 497). Como tal, y en el
marco de nuestro propio desarrollo conceptual, creemos que Prebish est en lo correcto: en el
marco de un modelo como la ISI, en el cual el objetivo de proteger el mercado interno para
fomentar la industria nacional donde el poder de consumo total de la poblacin (inclusive con
un nivel de ingreso relativamente elevado y parejamente distribuido) es reducido -en trminos
internacionales-, las empresas desarrollarn una escala de produccin menor a lo estndares
mundiales. A su vez, esta menor escala se complementa con la importacin de equipos

industriales obsoletos en la metrpolis, y en general abre mercados para ciertas industrias que
se encuentran trabadas, por la falta de ellos, en su crecimiento (Cimillo et al, 1973; pg. 28).
Ambas cuestiones, la escala promedio reducida y la menor tecnologa, van de la mano en
explicar el peor desempeo productivo; en palabras de Iigo (2007), Esta restriccin de la

escala que a su vez impone el uso de una tecnologa obsoleta, restringiendo as doblemente
la productividad del trabajo- sigue prevaleciendo hoy da (pg. 65).
Este crecimiento de la brecha es trgico en si ya que puede explicar gran parte de la
calamitosa situacin social que la Argentina enfrenta en el siglo XXI. Como mostramos en el
desarrollo conceptual, la unidad mundial del capitalismo implica que la determinacin del precio
de produccin de las mercancas (y por ende de la tasa media de ganancia) esta en manos de
las empresas que ponen en movimiento la productividad que conlleva al tiempo socialmente
necesario. Una forma de escapar a tal determinacin es, creemos, el aislamiento de la
economa argentina frente al mundo (como durante la ISI), proceso que por un lado permiti
tal industrializacin pero, por el otro, no porta el desarrollo de la productividad al punto
necesario para poder competir directamente en el mercado mundial debido a su reducida escala
de produccin.

Otros datos como por ejemplo Katz (2000) muestra una brecha menor pero igual de preocupante: el rendimiento en
argentina es cercano al 40% de su contraparte en 1970 y se incrementa al 67% en 1996.

-9-

Ahora bien, el advenimiento de la dictadura militar a mediados de los setenta no es

simplemente violenta contra la clase trabajadora (su salario y sus puestos) y contra el eje
central de la estrategia de desarrollo hasta entonces, sino que adems viene de la mano de una
brutal cada de los ingresos por exportaciones primarias producto de la cada de los precios
internacionales de la crisis petrolera. En ese contexto se conjugan ambas cuestiones, la crisis
mundial genera una crisis interna a travs de la desaparicin de la renta de tierra (que a su vez
generaba divisas) y el momento poltico interno. Sobre esa base, comienza una nueva etapa.

2.2. Tres dcadas lamentables

La apertura comercial y financiera decretada por la dictadura, exacerbada por la
sobrevaluacin cambiaria, hacen aparecer con todo su pureza la brecha productiva (que
normalmente existe) entre todo pas en industrializacin y los ya industrializados. En trminos
generales ante la competencia externa, y con mnimas excepciones, en ausencia de capitales de
la magnitud necesaria en la Argentina (producto como vimos de la escala reducida en la que
operaban durante la ISI) se impone una necesidad especfica sobre el conjunto de la sociedad:
si se intenta lograr procesos de acumulacin de capital las empresas locales deben recibir un
flujo de riqueza social por fuera de sus condiciones de produccin, es decir deben tener fuentes
extraordinarias de plusvala.
En primer lugar, la percepcin de renta diferencial de la tierra en nuestro pas ha sido
uno de los motores principales de la economa argentina. Casi siempre se la ha tomado como
simple riqueza que dinamiza la demanda interna pero las formas de redistribucin de tal riqueza
-apropiada a travs del IAPI o de las Juntas Reguladoras o retenciones- subsidiando los costos
internos de los insumos (principalmente a travs tarifas pblicas reducidas o crditos a tasas
negativas) y generando una reduccin del valor de la fuerza de trabajo 8 funcionan como
compensadores del rezago de la productividad. Ese retraso productivo, compensado hasta aqu
simplemente por la renta de la tierra, genera un ciclo errtico y de crecimiento magro basado
en los movimientos que le son propios a esa fuente debido a su dependencia de las condiciones
naturales no manejables (atadas muchas veces a accidentes climatolgicos) y las oscilaciones
de los precios internacionales relacionados a ellos y a la demanda internacional.
La segunda fuente es la transformacin de parte del salario en ganancia a travs de la
reduccin de este por debajo del valor de reproduccin de la fuerza de trabajo. La dictadura
emprende rpidamente el trabajo de genera esta fuente extraordinaria a travs de la barbarie
liberada sobre la poblacin trabajadora. Como seala Canitrot (1981), Todo lo hecho [por la

poltica econmica] hasta entonces puede resumirse en la baja de salarios (pg. 150) o en la

Una aclaracin es importante, este proceso de reduccin del valor de la fuerza de trabajo no implica en lo ms mnimo
reducir el consumo de la fuerza de trabajo si que se reduce el valor de las mercancas que deben adquirir, razn por
la cual magnitud en relacin al total del valor generado cae.

- 10 -

carta abierta de Walsh (1977) en un ao han reducido ustedes el salario real de los

trabajadores al 40%, disminuido su participacin en el ingreso nacional al 30%.

A su vez, como sealamos que el rezago es progresivamente mayor resultado de la
menor potencia en la valorizacin que tienen las pequeas empresas, este proceso devaluatorio
no puede ms que continuar constantemente. Como tal, a partir del abandono de la ISI esta
fuente extraordinaria cobra crucial importancia, implica el fin de aquella necesidad de un
mercado interno amplio con elevados ingreso. Es ms, determina su contrario: el salario real
debe separarse de las necesidades concretas de reproduccin, en relacin al rezago de
productividad como forma de compensarla.
Grfico 2. Masa Salarial, Plusvala genuina y extraordinaria en la Industria. 19702006. En % del VAB pp.
75
70
"Plusvala Genuina"

65
60
55
50
45
Masa Salarial

40
35
30
25
20
15
10
5

"Plusvala
extraordinaria"

0
-5

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

1974

1973

1972

1971

1970

-10

Fuente: Kennedy y Graa (2009)

Si observamos el Grfico 2 veremos, una forma posible de estimar cmo evolucion en

nuestro pas la produccin de plusvala con fuente en el pago de la fuerza de trabajo por debajo
de su valor9. En la industria vemos que la plusvala se incrementa pasando del 60% al 75% de
su valor agregado. Sin embargo, la plusvala genuina no solo no crece sino que retrocede al
55%. As, el incremento de la plusvala total tiene su base no en el desarrollo de las fuerzas
9

Para tal fin, podemos ver cul hubiera sido la masa salarial en cada ao si el salario real hubiera mantenido su nivel
de 1970, de modo que la diferencia entre tal masa hipottica y la masa salarial real constituye la plusvala
extraordinaria con fuente en el deterioro del salario real. Ntese que estamos trabajando con la hiptesis de mnima,
en tanto no estamos considerando ningn aumento en el salario real.

- 11 -

productivas sino en el deterioro del salario real: de ah que la plusvala extraordinaria

represente en 2001 el 25% del ingreso sectorial10.
Frente a esa tendencia, y funcionalidad del salario real en la economa argentina las
problemticas sociales no iban a hacerse esperar. En el Grfico 3 mostramos una variedad de
indicadores sobre la situacin social que normalmente se utilizan para dar cuenta de estos
procesos.
Grfico 3. Ocupados, salario real, tasa de desocupacin y porcentaje de hogares
bajo la lnea de pobreza. Evolucin 1974 - 2006.
45

180
170

40
160

Evolucin Ocupados
(eje derecho)

35

150
140

30

130
120

Hogares bajo la linea de

pobreza

25

110
20

100
90

15

80

Evolucin Salario real

(eje derecho)

10

70

Tasa de Desocupacin

60

5
50

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

1981

1980

1979

1978

1977

1976

1975

40
1974

Fuente: Graa y Kennedy (2008b) y Beccaria y Maurizio (2008)

Como puede observarse, junto a una tendencia de aumento de la cantidad de

ocupados totales se puede observar la evolucin, marcadamente negativa del salario real. Si
analizamos hasta el ao 2001, en nuestro pas exista un 40% ms de ocupados pero los
asalariados all incluidos cobraban un sueldo cuyo poder adquisitivo apenas alcanzaba el 80%
del recibido en 1970. As las cosas la evolucin de la tasa de desocupacin como la de hogares
en situacin de pobreza es esperable.
En relacin a la desocupacin como vemos no esta tan relacionada a la destruccin
absoluta de puesto de trabajo, sino con un aumento de la poblacin activa. En este contexto no
10

La principal diferencia entre el sector industrial y el total de la economa tiene que ver con la magnitud de las
fluctuaciones, no as con sus tendencias. Es decir, el total de la economa este proceso no es tan marcado pero sigue
la misma tendencia. Ver Graa y Kennedy, 2009.

- 12 -

queda otra que entender que ese incremento en la participacin tiene como fundamento la
compensacin de ingresos reales perdidos, tanto por la cada de ellos como de la desocupacin
de otros integrantes del hogar. Frente a esa situacin de cada de los ingresos reales de los
asalariados, la cada de la calidad del empleo (otra forma de reducir los costos laborales) y la
participacin en el mercado laboral de integrantes menos calificados no poda ms que elevar la
incidencia de la pobreza en la Argentina.
En estas condiciones alcanzamos la crisis del 2001, sin embargo las circunstancias a
partir de all parecen tener otra lgica interna. Eso analizaremos en la prxima seccin.

2.3. Argentina circa 2007

Nuestro pas, llegado el fin del ao 2006, se enfrenta a un proceso fuerte de
crecimiento econmico que, sin embargo, no ha podido resolver sus problemticas sociales al
tiempo que comienza a desarrollarse un proceso inflacionario que no puede ms que
agravarlas. Sin poder salir de esa situacin, los aos 2007 y 2008, presentan un escenario
similar donde el crecimiento continua a tasas elevadas con creciente inflacin y marcados
conflictos polticos por la distribucin de la renta de la tierra pero poco podemos decir en base a
datos del INDEC. Cmo llegamos hasta aqu?
La reversin de la crisis 2001, seala el generalizado acuerdo al respecto, se da con el
quiebre de la convertibilidad monetaria al adoptar un tipo de cambio real ms elevado. Esta
modificacin radical de los precios relativos ha impulsado la generacin de un nuevo modelo (o
patrn de crecimiento) sin lmites estructurales explcitos que, basado en la produccin de
bienes primordialmente industriales (y no en la de servicios, como ocurra durante la
Convertibilidad), genera una tambin ilimitada expansin del empleo, habida cuenta del mayor
requerimiento de mano de obra de dichas ramas de produccin.
La mayora de las veces, como complemento de este acuerdo generalizado para
explicar el momento actual, se destaca como otro rasgo positivo la vigorosa expansin
experimentada por el segmento PyME, empresas definidas por su mayor absorcin de empleo
por unidad de producto. En particular, se destaca que el dinamismo de estas empresas se
explica por la imposibilidad de competir, en el contexto de sobrevaluacin cambiaria de la
Convertibilidad, con las empresas que gozaban de costos reducidos en mano de obra (como las
de pases asiticos). As, en aquel momento, no tuvieron ms camino que convertirse en
comercializadoras

directamente

cerrar

sus

puertas,

proceso

que

redund

en

desindustrializacin, concentracin econmica y, por ende, desocupacin. Ahora, establecidas o

reconvertidas a la produccin de bienes transables, han podido suplir partes significativas del
mercado interno (ya sea de insumos o bienes finales) debido a la importante proteccin efectiva
brindada por el TCR alto. Ahora bien, dado que esa mejora no fue acompaada de igual
manera por la recuperacin en los indicadores sociales (inclusive al nivel pauprrimo de fines de

- 13 -

la Convertibilidad) se sostiene que el salario real seguir recuperndose -como un proceso

natural- a medida que contine reducindose la masa de desocupados.
Sin embargo, por lo desarrollado hasta aqu podramos discutir tal esperanza.
Claramente, la devaluacin es otra forma de desarrollar la segunda fuente de plusvala
extraordinaria, la venta de fuerza de trabajo por debajo de su valor. La proteccin abstracta
que el consenso otorga al TCR alto, es justamente producto de esa cada, y mantenimiento, de
ese salario real reducido. La elevacin del tipo de cambio real logra sus objetivos reduciendo el
salario real (al elevar el precio interno de las mercancas agrarias que forman parte de la
canasta de consumo asalariada). Diamand, autor al que invocan recurrentemente los
defensores del TCR alto compensado, seala que los precios internacionales no se
corresponden con la productividad y que Esto se debe a que aunque la productividad
determina el nivel de vida, no determina los precios internacionales (Diamand, 1972; pg. 9).
Evidentemente esta en lo cierto respecto al posible papel del TCR en la compatibilizacin de los
precios internos e internacionales, pero olvida que es justamente la forma de esa compensacin
de la menor productividad lo que genera ese menor nivel de vida.
Como ya sealamos, la vuelta a la competitividad de la industria argentina no tiene que
ver simplemente con la modificacin del tipo de cambio nominal sino con el cambio real en los
precios internos. Entonces, como los precios tienen un nivel de equilibrio mundial al tienden a
volver (ya porque se exportan, importan en su totalidad o como insumos) se distribuyen esos
impactos salvo a uno que no tiene esa posibilidad: el salario real. Es decir, la competitividad
no es el tipo de cambio sino los efectos de su modificacin, la cada del salario en trminos
internacionales que acarrea (al exportar mercancas salario) en el mismo sentido al poder de
compra del mismo11,12.
Ahora bien, sobre esa base, tampoco es cierto que haya ocurrido una transformacin
relevante de la estructura productiva a partir de la devaluacin, modificacin que implicara
modificar los sectores y productos que elabora nuestro pas hacia aquellos donde las escalas
productivas no juegan un rol central. Como sealan Fernndez Bugna y Porta (2007) y Lavopa
(2008) no hay evidencias claras en cambios de sectores o comportamientos desde la dcada del
noventa.
Es decir, el crecimiento econmico de los ltimos aos ha tenido poco de novedoso,
quiz si su magnitud pero no su esencia: una nueva cada del salario real lo suficientemente
grande (acompaada por un aumento histrico de la renta percibida por Argentina) para

11

No esta dems aclarar que la devaluacin, por ms nefastos que fueran sus resultados, no era una de las opciones
existentes (como sostienen algunos, en contraposicin a la dolarizacin), sino el nico camino en diciembre de 2001.

12

Ahora bien, es obvio que esta cada esperada del salario real como resultado de la devaluacin es tal, en el marco de
lo sealado ms arriba. Siempre que no se establezcan retenciones a las exportaciones o que las mismas sean de
menor proporcin al aumento del tipo de cambio. En este sentido, el establecimiento de retenciones a las
exportaciones de bienes primarios en 2002 tuvo el efecto de morigerar muy parcialmente el derrumbe del salario real
(frente a una devaluacin del 200%, aquellas fueron originalmente del orden del 20%)

- 14 -

permitir el ingreso en produccin de cientos de empresas pequeas y medianas 13 . Por esa

exacta razn, las PyMEs han sido el segmento ms dinmico en tanto ellas son las ms
necesitadas de tal compensacin por su menor productividad relativa, y por ende, mayor
absorcin de empleo. En otras palabras, el crecimiento de ambas fuentes extraordinarias (y de
una magnitud sin precedentes) han impulsado a la economa a unas tasas, tambin, inditas.
Entonces durante este proceso las bases de la economa argentina no han cambiado: la
productividad crece lentamente en base a empresas pequeas que al participar de sectores en
donde la escala y la tecnologa de produccin son centrales requieren fuentes extraordinarias
de plusvala para competir. Por la misma falta de originalidad de la postdevaluacin, el fin del
ciclo no poda tener otro carcter, la cada de la renta (por el ingreso mundial en la etapa
recesiva) y la recuperacin salarial empujan los costos hacia arriba y la competitividad hacia su
nivel normal. Durante ese proceso, las empresas cuentan con una herramienta adicional para
defender sus ganancias, el aumento de precios para combatir tales incrementos de costos. Sin
embargo, ese movimiento retroalimenta la incapacidad de competir ya que reduce aqul
margen de maniobra de las empresas nacionales, al hacer caer el TCR y abaratar as los
importados que le compiten. Por lo tanto, el efecto ms importante de la inflacin fue su influjo
sobre aquella variable y, por ende, la disminucin de la competitividad ficticiamente lograda con
la devaluacin pero a un nuevo y ms reducido nivel del salario real.
En este contexto, todas esas expresiones apuntan a lo mismo: la imposibilidad de
competir ante las consecuencias de las tendencias puestas en movimiento. Como breve
resumen de ellas, podramos sealar que, por un lado, las PyMEs comienzan a enfrentar
problemas en su supervivencia, su ritmo de expansin se reduce y cae la absorcin de empleo
(a mediados de 2008 se acercaba a 0,1 valor similar al de la Convertibilidad donde slo las
empresas grandes sobrevivan). Por el otro, se acelera la inflacin y el crecimiento de los
volmenes de importacin, principalmente de bienes de consumo final (Graa, Kennedy y
Valdez, 2008)14.
As, ese rezago productivo, conjuntamente con la reduccin de las fuentes
extraordinarias de plusvala, llevan a que la economa argentina llegue en malas condiciones al
momento recesivo mundial.

3.

Conclusiones o el qu hacer

13

Aqu estamos sealando que el proceso que implica a la Argentina como conjunto nacional de baja productividad
relativa con, por ejemplo, Estados Unidos. Evidentemente ese proceso se reproduce al interior entre las empresas
ms grandes y el resto. En otros lugares, mostramos que la cada del salario real en el resto es mayor, y tarda ms
en comenzar a recuperarse, que en las Grandes por la misma razn (Kennedy y Graa. 2009)

14

Cabe sealar que, tal como en aquel debate respecto del agotamiento de la ISI sus defensores sealaban las
tendencias a supervit comercial que se evidenciaban hacia mediados de los setenta, el balance comercial argentino
post-devaluacin muestra una evolucin marcadamente negativa si eliminamos el efecto precio (es decir lo
observamos a precios constantes) y es muy negativo si observamos el mismo balance pero industrial. Al tiempo que
la participacin de las importaciones en el Consumo y la Inversin se encuentra en los puntos ms elevados de la
serie, muestra del agotamiento de la competitividad y reemplazo de produccin nacional por extranjera.

- 15 -

La economa argentina tiene, desde siempre y no ha logrado cambiarlo, un rezago

productivo importante respecto al resto del mundo. Como tal, al momento de abrirse al
mercado mundial todos los problemas competitivos (semiocultos durante la ISI) se hacen
violentamente presentes. Queda claro que ese contenido queda, a su vez, oculto detrs de la
forma concreta bajo la cul la apertura se realiz. Por lo desarrollado hasta aqu, creemos,
estas problemticas se hubieran hecho presentes aunque claro esta, de manera menos
marcada.
La apertura a la competencia, implica que las empresas comienzan a tener por un lado
la necesidad de acumular capital (a riesgo de desaparecer) pero su ganancia queda, por el otro,
atada a la relacin de productividades entre ellas y las que dominan el mercado mundial. Salvo
contadas excepciones, en Argentina las empresas que producen localmente no portan tal
capacidad productiva razn por la cul se ponen el movimiento la necesidad de fuentes
extraordinarias de plusvala que compense tal rezago. Claramente, entre las citadas, la ms
inocua es la renta de la tierra pero sus bruscas oscilaciones y su magnitud aleatoria impiden
la dependencia nica sobre ella para mantener la apariencia de un crecimiento econmico
normal. Las otras dos conllevan consecuencias ms claras, la venta de la fuerza de trabajo
por debajo de su valor conlleva a calamitosas consecuencias observables da a da y la deuda
mientras mayor sea su importancia en el proceso peor es el ajuste necesario para enfrentar su
desaparicin. La magnitud de la crisis del 2001 muestra ambas consecuencias claramente.
A pesar de todas sus consecuencias, cuando stas existen y son abundantes la
Argentina se embarca en un proceso de crecimiento econmico muy fuerte que luego se diluye
como ellas. Desde la apertura de la economa, a mediados de los setenta, las consecuencias de
este esquema han sido harto evidentes. Dependiendo de cmo se las utilice las consecuencias
sociales sern mejores o peores pero siempre estar esperando una nueva crisis ante la vuelta
a la normalidad (sea por baja de precios internacionales desde sus picos histricos de los
ltimos aos, o la recuperacin del salario real desde su pozo de 2002). Es ms, tan necesarias
son que, en ausencia de una magnitud importante de ellas, como durante los ochenta, el mero
crecimiento econmico se muestra esquivo.
Frente a esa determinacin propia de la situacin actual, qu podemos hacer para
recuperar el crecimiento econmico y planificar un desarrollo acelerado de la productividad? Es
decir, cmo eliminamos la necesidad de esas fuentes extraordinarias de plusvala de manera
de elevar el salario real y resolver las problemticas sociales? Es claro, y lamentable, que las
problemticas que desde siempre tiene la Argentina eran evidentemente ms sencillas de
resolver durante los aos setenta, con todos los instrumentos habilitados para tal fin y con un
sector industrial ms completo, que despus de los experiencias de sobrevaluacin y apertura
cambiaria, no slo por la desintegracin del aparato productivo infligido sino por que adems, el
resto del mundo ha continuado evolucionado a una tasa similar a la observada para Estados
Unidos, sino superior como en el caso de los pases que han mejorado marcadamente su

- 16 -

bienestar. Es decir, no slo portamos los mismos problemas de hace tres dcadas sino que
adems, se han agravado ya que nos hemos alejado de la productividad que determina el valor
de las mercancas.
Sobre esa base, considerando los lmites que enfrenta la poltica econmica y dentro de
los mrgenes del sistema capitalista debemos, entonces, encontrar la manera de compensar
hoy ese rezago pero no bloquear la capacidad de planificar su desarrollo. A grandes rasgos
existen tres caminos propuestos para lograr eso: la estatizacin total de la economa; la
devaluacin y la poltica industrial.
El primero claramente resuelve el problema de cmo planificar la economa, los
objetivos de productividad y exportaciones son generados como mandatos polticos a las
empresas y, en base a la necesaria financiacin existente hoy mismo, se transita hacia los
estndares mundiales. Evidentemente, el problema es la forma poltica de tal estatizacin y,
dado que no estamos en ningn punto cerca de tal situacin, la dejamos de lado.
El segundo, muy presente estos das, seala que debemos elevar nuevamente el tipo
de cambio, de manera de recuperar la competitividad perdida por la inflacin y, en
consecuencia, reimpulsar el crecimiento econmico e industrial. Como sabemos, la devaluacin
impulsa la economa a travs de la reduccin de los salarios reales, elevando la segunda fuente
extraordinaria de plusvala; permitiendo que se vuelvan competitivas las exportaciones
industriales as como la sustitucin de importaciones. Entre los defensores de tal medida, se
remarca, coherentemente, la importancia no de simplemente devaluar sino construir un sistema
de tipos de cambio mltiples que, por un lado, reduzcan los impactos en el salario real
(reduciendo o incluso eliminando el incremento de precios agrcolas) y, por el otro, diferencien
al interior de los sectores a promocionar. Otro argumento esgrimido en ese sentido, es que es
uno de los pocos instrumentos de promocin no penalizados por los organismos internacionales
de comercio.
Ahora bien, esta propuesta posee, creemos, al menos dos problemas graves. Uno de
corte claramente coyuntural, en el contexto actual es imposible elevar las retenciones agrarias.
En ese sentido, la primera parte de la propuesta es inviable. Sin embargo, y ms problemtico,
cmo la devaluacin, inclusive compensada y mltiple, incentivar a alcanzar los estndares
mundiales? y cmo el Estado puede garantizar tal resultado? Supongamos por un momento
que se devala en la magnitud deseada, qu necesidad tendran las empresas de reinvertir sus
ganancias si su magnitud y permanencia no depende de que se realice? Si el camino elegido es
beneficiar al conjunto de las empresas, sin importar sus caractersticas y potencialidades, se
bloquean los incentivos para acumular capital innovando. Esto es as ya que, evidentemente los
costos de tal inversin en tecnificacin son grandes en relacin a una nmina salarial
devaluada, entonces si no tengo competencia (ya que fue eliminada por la devaluacin), para
qu realizarla. A su vez, este mecanismo impide la construccin de una poltica industrial seria

- 17 -

ya que no permite la aplicacin de condicionalidades o metas, por parte del Estado, para
continuar recibiendo un subsidio. Por un lado, porque las empresas no tienen necesidad de
acudir al Estado en busca de financiamiento o garantas ya que son subsidiadas mes a mes
cuando abonan los sueldos. Por el otro, qu mecanismo de control se reserva el Estado para
influenciar en el destino (vg. hacia la inversin y la forma que tomar) de esas ganancias
obtenidas por efecto de la devaluacin?
En ltima instancia devaluar sin ms implica dejar la decisin de qu empresas
promocionar y qu sectores en manos del mercado. A su vez, implica tener que discutir algo
completamente irrelevante como es la conciencia del empresario al que se esta subsidiando sin
control. A partir de all, las discusiones psicologistas sobre el carcter schumpeteriano o rentista
de los mismos niegan cualquier capacidad de planificar el accionar respecto a la aplicacin de
esas rentas extraordinarias. En el mismo sentido Ortiz y Schorr (2009) sealan que, considerar
a la devaluacin como resolucin casi exclusiva de los problemas competitivos, conlleva un

ostensible error estratgico, mxime si se considera que la vigencia de salarios reducidos y un

patrn regresivo de distribucin del ingreso juegan en contra de que un pas sea ms
competitivo tanto en el plano local como en trminos del mercado mundial (pg. 35).
Alguno podra afirmar que unos pocos aos de cada del salario real lo valen en pos
de incrementar la capacidad productiva del pas; algo as como una proteccin a la industria
naciente hasta que pueda valerse por s misma. Sin embargo, hemos intentado mostrar cmo
el bajo salario real no tiene tal funcin sino la de ser condicin de supervivencia, permanente,
de los pequeos capitales los cuales, al continuar rezagndose en la competencia requerirn
crecientes niveles de subsidios a travs de las fuentes extraordinarias, exacerbando el proceso
devaluatorio.
Frente a los defectos o complicaciones de aplicar las dos propuestas previas,
deberamos considerar la construccin de una poltica industrial. El punto de partida de tal
experiencia es el mantenimiento de un tipo de cambio competitivo, aquel acorde con la
relacin de productividades promedio con el pas que emite tal signo de valor de reserva (en
nuestro caso, Estados Unidos). A partir de all, con mecanismos que habr que desarrollar,
deben aplicar masivamente fondos (que existen actualmente, en el Anses, con fondos de rentas
generales o de retenciones) a travs de programas con condicionalidades a las empresas. Un
mecanismo que asegura el destino de fondos a objetivos tiles para el pas (aumento de la
productividad) es utilizar a la competencia como indicador de esa aplicacin. Por ejemplo, fijar
objetivos de exportaciones implica que, para mantener el subsidio, la empresa debe superar a
sus competidores del mercado mundial, es decir acercarse relativamente en productividad,
diseo y calidad. En el mismo sentido se expresan Ortiz y Schorr (2009) cuando sealan que
estas polticas son construidas y reconstruidas a lo largo del tiempo a travs de una

sostenida y dinmica intervencin estatal, por lo general con una elevada demanda de
reciprocidad hacia los sectores empresariales favorecidos por las medidas de asistencia (por

- 18 -

caso, mediante la fijacin de distintos tipos de estndares de desempeo en materia

productiva, comercial, laboral, ecolgica, de investigacin y desarrollo, etc. (pg. 26).
A su vez, la planificacin debe considerar la transformacin del aparato productivo en
dos ejes: la concentracin y logro de tecnologas de produccin y escalas internacionales en
productos donde ellas sean centrales y el posicionamiento por diferenciacin de producto donde
ellas no lo sean.
Como seala Katz (2000), respecto a un proceso exitoso de reestructuracin industrial,

la evidencia emprica avala con suma fuerza la idea de que el proceso de reestructuracin
industrial que estamos describiendo est asociado a la salida del mercado de firmas marginales
aunque marginales no significa necesariamente ms ineficientes- y al ingreso al mismo de una
nueva generacin de establecimientos industriales ms cercanos al nivel internacional (pg.
76). Con aquellas metas podemos romper la lgica planteada por Diamand (1972) El pas ha
oscilado entre una sustitucin a cualquier costo an en sectores que trabajan muy por encima
de los precios promedios del sector industrial, y un desaliento a la sustitucin incluso en rubros
que trabajan por debajo de este promedio (pg. 7). Es decir, minimizar el impacto de las
fuentes extraordinarias y focalizar todos los recursos financieros disponibles en subsidiar a los
que tienen potencialidad para crecer imponiendo condiciones, y no derrochar recursos estatales
inexistentes o imponer ajustes salariales innecesarios.
De esta manera, se asegura la supervivencia de las empresas hoy pero a su vez se
garantiza, eso es lo central, que en el tiempo la necesidad de fuentes extraordinarias de
plusvala se reduzcan, permitiendo que, en el mejor de los casos, la fuerza de trabajo posea un
ingreso acorde con sus necesidades de reproduccin al tiempo que deja libre la renta de la
tierra para potenciar la acumulacin de capital a una velocidad superior a la de la competencia.
Tan invertido se encuentra el debate al respecto de las fuentes extraordinarias que la literatura
denomina la maldicin de los recursos naturales cuando es un flujo de riqueza social gratuito
que puede utilizarse para dinamizar al conjunto de los capitales en manos del Estado.
Como planteo general, y parafraseando a Diamand (1972) que la focalizaba en el agro,
sealamos que una poltica de inventivos al capital, compatible con los intereses del conjunto
de la sociedad, debe estimular los aumentos de produccin pero sin provocar transferencias
gratuitas de ingresos.

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