REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD GRAN MARISCAL DE AYACUCHO

VICE-RECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIN
NCLEO BOLVAR

PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA

NORMA TECNICA 01-2008.
CASO: INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DEL ESTADO
BOLIVAR, SEDE PRINCIPAL.

Proyecto de Trabajo de Grado Presentado como Requisito Parcial para Optar al

Ttulo de Magister en Ciencias Gerenciales.
Mencin: Produccin.

Autor: Ing. Ana Tunaroza.

Tutor: Mscs.Leonardo Rangel

Ciudad Bolvar, Enero de 2016.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD GRAN MARISCAL DE AYACUCHO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIN
NCLEO BOLVAR

PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRBAJO BASADO EN LA

NORMA TECNICA 01-2008.
CASO: INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DEL ESTADO
BOLIVAR, SEDE PRINCIPAL.

Proyecto de Trabajo de Grado Presentado como Requisito Parcial para Optar al

Ttulo de Magister en Ciencias Gerenciales.
Mencin: Produccin.

Autor: Ing. Ana Tunaroza.

Tutor: Mscs. Leonardo Rangel.

Ciudad Bolvar, Enero de 2016.

ii

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD GRAN MARISCAL DE AYACUCHO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIN
NCLEO BOLVAR

CARTA APROBACIN DE TUTOR

En mi carcter de Tutor Acadmico de la Tesis de Grado titulado:

PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA
NORMA TECNICA 01-2008. CASO: INSTITUTO UNIVERSITARIO DE
TECNOLOGIA DEL ESTADO BOLIVAR, presentado por la Ciudadana Ana de
Dios, Tunaroza Martnez, portadora de la Cdula de Identidad N16.221.530, como
requisito parcial para optar por el Titulo de Magister en Ciencias Gerenciales,
Mencin Produccin considero que dicho Trabajo rene los requisitos y mritos
suficientes para ser sometido a la Evaluacin por parte del Jurado Examinador,
designado por el Consejo Rectoral de la Universidad Nororiental Privada Gran
Mariscal de Ayacucho.

En Ciudad Bolvar, a los ______________________del mes de _________ de 2016.

Apellidos y Nombres:
C.I. N:
Firma:

iii

DEDICATORIA

iv

AGRADECIMIENTO

NDICE GENERAL

Pp.
CARTA DE APROBACION DEL TUTOR.

iii

DEDICATORIA..

iv

AGRADECIMIENTO

INDICE GENERAL

vi

LISTA DE CUADROS

viii

LISTA DE GRAFICOS..

ix

RESUMEN...

INTRODUCCIN...

11

CAPTULO
I

II

EL PROBLEMA.....

14

Planteamiento del Problema

14

Objetivos de la Investigacin...

20

Objetivo General...

20

Objetivos Especficos...

20

Justificacin e Importancia de la Investigacin..

21

Delimitacin y Alcance de la Investigacin

22

Limitacin de la Investigacin

22

MARCO TERICO..
Antecedentes de la investigacin....................
Bases tericas...........................................................

vi

Bases legales............................................

III

MARCO METODOLGICO...

IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

CONCLUSIONES.......
RECOMENDACIONES.....

PROPUESTA...

LISTA DE REFERENCIA

ANEXOS

vii

LISTA DE CUADRO

viii

LISTA DE GRAFICO

ix

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UNIVERSIDAD GRAN MARISCAL DE AYACUCHO
VICE-RECTORADO ACADEMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIN
NCLEO BOLVAR

PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO BASADO EN LA

NORMA TECNICA O1-2008.
CASO: INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA DEL ESTADO
BOLIVAR, SEDE PRINCIPAL
Autor: Ing. Ana Tunaroza.
Tutor Acadmico: Leonardo Rangel

RESUMEN
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xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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INTRODUCCIN

La salud e integridad fsica y emocional de los trabajadores se construye en un

medio ambiente de trabajo adecuado, donde se les garantice las condiciones idneas
de seguridad y salud laboral, para el ejercicio ptimo de sus funciones; propiciando
de esta manera un mejor desempeo en la masa laboral y por ende la tributacin al
xito de los objetivos de la organizacin de la cual formen parte.

En ese sentido, a nivel mundial han surgido diversos convenios y acuerdos

con la intervencin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Y la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), acuerdos que estn

vinculados con la

puesta en prcticas de polticas que apunten a impulsar en cada centro de trabajo la

prevencin, promocin y atencin en materia de seguridad y salud laboral. Dichos
convenios estn acompaados de un marco jurdico adecuado segn las necesidades
de cada Estado y del compromiso de este, para fomentar los procesos de educacin y
control de las diversas formas de trabajo.

En relacin a lo anterior, el Estado Venezolano, ha reformado desde el 2005

el marco legal en materia de seguridad y salud laboral, como es el caso de la Ley
Orgnica de Prevencin Condicin y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT),
del 26 de Julio del 2005, que deroga la LOPCYMAT, del 18 de Julio de 1986. As
como ha establecido instituciones, entre estas, el Instituto Nacional de Prevencin,
Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), con el fin de hacer seguimiento y control a
los lineamientos emanados de dicha ley, su Reglamento Parcial.

Cabe destacar que uno de los campos de accin de la LOPCYMAT es reforzar

la gestin que deben realizar los Sistemas de Seguridad y Salud Laboral, integrados
por los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo y los Comits de Seguridad y
Salud Laboral , en ese sentido la ley establece que las empresas deben elaborar e

11
11

implantar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, especifico y adecuado a

sus procesos, que sirva de gua e insumo informativo para dicho sistema , de tal
manera que les permita contribuir a la prevencin de accidentes y enfermedades
ocupacionales.

Es por lo que, la presente investigacin se centra en la elaboracin de una

Propuesta del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo para el Instituto
Universitario de Tecnologa del Estado Bolvar (IUTEB), apegadas a las normativas
legales que rigen la materia, como es el caso de la Norma Tcnica 01-2008 y por
ende se ajuste a las necesidades reales de la institucin y el personal que all labora,
de tal manera que sirva de insumo efectivo para la gestin de seguridad y salud en el
trabajo de dicha casa de estudio.

El desarrollo de la presenta investigacin se presenta en cuatro captulos, los

cuales se describen a continuacin:

Captulo I: Est constituido por el planteamiento del problema, objetivos de

la investigacin justificacin e importancia, la limitacin y alcance.

Captulo II: se abord el marco terico que permiti sustentar la investigacin,

tales como los antecedentes y las bases legales.

Captulo III: Comprende todo lo relacionado al marco metodolgico, se hace

referencia al tipo de investigacin, poblacin y muestra, operacionalizacin
de las variables, tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos y el
procedimiento utilizado para el desarrollo de la investigacin.

Captulo IV: Se presentan y analizan los resultados de la investigacin, as

como tambin las conclusiones y las recomendaciones.

12

Y para concluir el captulo V: Donde se presenta el desarrollo de la propuesta

del Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo.

13

CAPITULO I

El PROBLEMA

Planteamiento del Problema

La promocin de la Seguridad y Salud Laboral a nivel internacional en los

ltimos aos se ha impulsado, gracias a los convenios internacionales realizados a
travs de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), donde han participado numerosos pases incluyendo Venezuela;
convenios que apuntan a

regular

y promover las polticas

preventivas que

garanticen el equilibrio que debe mantenerse entre trabajador, entorno laboral y

social.

Con relacin a lo anterior, llama poderosamente la atencin que a pesar del

impulso que ha tenido la seguridad y salud derivada del trabajo en el mbito
internacional y que se ha visto materializada en algunos Pases desarrollados, los
Pases Latinoamericanos en va de desarrollo en las ltimas dos dcadas segn lo que
reflejan las estadsticas emitidas por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laboral (INPSASEL), han experimentado un incremento progresivo de los
indicadores de accidentabilidad, discapacidades y enfermedades de origen
ocupacional.

La Repblica Bolivariana de Venezuela no escapa de la situacin antes

descrita; con referencia a esto, las estadsticas emitidas por el INPSASEL, tambin
reflejan que los accidentes laborales declarados en Venezuela en el ao 2006 fueron
de 3.422 y para el 2012 se registraron 63.918. Con respecto a esto es pertinente
14

destacar lo que seala Cortes (2002) Durante mucho tiempo, el nico objetivo de
la proteccin de los trabajadores en caso de accidente o enfermedad profesional,
consisti en la reparacin del dao causado. (39)

Del anterior planteamiento, se podra deducir una de las posibles causas de las
estadsticas anteriormente mencionadas, podra ser la carencia en los centros de
trabajo de polticas y acciones tendientes a la prevencin de los riesgos laborales que
permitieran minimizar la

ocurrencia de accidentes o enfermedades de origen

ocupacional, centrndose nicamente en subsanar el dao ocurrido.

Con referencia a estos sealamientos, actualmente el Sistema de Seguridad y

Salud Laboral Venezolano gestionado por el INPSASEL est haciendo esfuerzos en
aras de conseguir que en cada centro de trabajo se cumplan los lineamientos
establecidos en la Ley Orgnica de Prevencin Condicin y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT), y en su Reglamento Parcial, dichos lineamientos estn
centrados en las obligaciones que tienen los empleadores y empleadoras para con los
trabajadores, obligaciones que estn enmarcadas en la implantacin de tres ejes
estratgicos: promocin prevencin y atencin.

Cabe acotar que los lineamientos emanados por la LOPCYMAT y su

Reglamento Parcial que tributan a la materializacin de los ejes anteriormente
mencionados a agrandes rasgos se centran en lo siguiente:

Elaboracin e

implementacin de: polticas de seguridad, planes de trabajo para controlar los

riesgos derivados de los procesos peligrosos que deben contener como mnimo:
educacin e informacin permanente de los trabajadores, procesos de inspeccin,
monitoreo y vigilancia epidemiolgica de los riesgos, y de atencin preventiva en
salud ocupacional, dotacin de equipos de proteccin personal, monitoreo y
vigilancia de la utilizacin del tiempo libre de los trabajadores.

15

Ahora bien, los ejes estratgicos deben ser impulsados de manera continua
a travs

de la gestin del Sistema de Seguridad y Salud Laboral (servicio de

seguridad y salud laboral y comits de seguridad y salud laboral), de cada centro

productivo o de servicio, esto con el objetivo de fomentar una cultura de prevencin,
atencin y respuesta segura ante los riesgos existentes en los procesos de trabajo, y la
ocurrencia de eventos no deseados.

Con relacin a lo anterior, es importante sealar que en algunas ocasiones el

Sistema de Seguridad y Salud Laboral (SSSL) en las organizaciones no logra una
gestin eficiente, ya que no se cumple de manera eficaz los lineamientos legales
anteriormente mencionados, debido a que no se establecen los componentes
(Objetivos, acciones, metodologas, recursos humanos, materiales y econmicos)
necesarios para implementar dichos lineamientos, en base a las necesidades reales de
los trabajadores y los puestos de trabajo.

En relaciona a lo anterior, con el objetivo de propiciar que los SSSL tengan un

instrumento de gestin que abarque los componentes necesarios para la puesta en
marcha de los lineamientos anteriormente descritos, se establece como obligacin del
empleador en el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Prevencin Condicin y
Medio Ambiente de Trabajo (2007), lo siguiente:
Artculo 80. Toda empresa, establecimiento, explotacin, faena,
cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de carcter
productivo o de servicios, debern disear una poltica y elaborar e
implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo,
especifico y adecuado a sus procesos, de conformidad con lo
establecido en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, este Reglamento y las Normas Tcnicas que se
dicten al efecto. (p.58).
Ahora bien, para dar impulso al artculo referenciado

el Ministro del Poder

Popular para el Trabajo y Seguridad Social aprueba la Norma Tcnica Programa de

Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008). Segn lo estipulado en dicha norma, el

16

Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST) debe ser considerado en las

organizaciones como el instrumento ms importante en la Gestin del SSSL, ya que

en el PSST se establece la poltica de seguridad y salud laboral, los planes de trabajo

para abordar los procesos peligrosos, y los componentes mnimos de cada plan;
generando de esta manera al SSSL la informacin necesaria para gestionar los
insumos requeridos para el cumplimiento de los lineamientos legales q rigen la
seguridad.
En relacin al PSST y lo sustentado anteriormente, hay un factor importante
a considerar, es que debe elaborarse en funcin de la realidad de la organizacin,
cumpliendo con cada uno de sus componentes, ya que muchas veces se copia de lo
que elaboran e implementan otras organizaciones y de esa manera no se logra la
efectividad esperada a la hora de aplicarlo, debido a que cada centro de trabajo tiene
sus propias particularidades, es decir, procesos, trabajadores y condiciones laborales
diferentes y por ende los riesgos e impactos de los mismos tambin varan, en ese
sentido las acciones de prevencin y atencin

deben ser puntuales segn la

particularidad de cada organizacin.

En consideracin a los planteamientos que se han venido desarrollando, en los
actuales momentos los centros de trabajo en el Estado Venezolano estn tratando a la
medida de lo posible dar cumplimiento con las exigencias establecidas en la
LOPCYMAT, y en su Reglamento Parcial algunas para evitar las sanciones que se
derivan del incumplimiento de la ley y otros por el real compromiso de garantizar el
bienestar fsico y mental de sus trabajadores.
Es por lo que, el Instituto Universitario de Tecnologa del Estado Bolvar
(IUTEB), comprometido con las Polticas Nacionales del Pas y en aras de dar
cumplimiento al marco legal vigente en materia de Seguridad y Salud Laboral,
paulatinamente a iniciado la conformacin del SSSL, integrada actualmente por los
Comits de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) de cada centro de trabajo (sedes), y el

17

rea de Seguridad y Salud Laboral (ASSL) , la cual est adscrita a recursos humanos
y enmarcada en prestar sus servicios en todas las sedes.
Ahora bien, para puntualizar especficamente la gestin del SSSL que a esta
hora se encuentra en el IUTEB sede principal, se ha visto afectada, ya que no tiene
elaborada la poltica de seguridad, planes de trabajo y sus componentes que les
permita comenzar a gestionar los recursos (materiales, humanos y econmicos), en
base a las necesidades reales de la sede,

los cuales son necesarios

para dar

cumplimiento eficaz a sus funciones y por ende a la implementacin y cumplimiento

de los lineamientos establecidos por la LOPCYMAT.
Hecha la observacin anterior, cabe agregar que el SSSL de la sede principal,
con el objetivo de ir cumpliendo medianamente con sus funciones ha incurrido a
improvisar sobre la marcha diversas preventivas, en ese sentido cabe destacar:
Actividades de educacin y formacin con referencia a seguridad pero no de manera ,
continua, ni dirigida a todo el personal que all labora (docente, administrativo y
obrero), tal cual lo estipula la LOPCYMAT, aunado a esto, se abordan temticas que
estn relacionadas con riesgos generales de la institucin, y no de los riesgos
especficos derivados de sus funciones y puestos de trabajo. Interfiriendo esto, en el
objetivo esencial que se persigue con este tipo de actividades que es propiciar
conductas seguras en los puestos laborales.

En relacin a los planteamiento que se han venido desarrollando, es

importante mencionar otro de los varios incumplimientos a la LOPCYMAT: El
SSSL no

lleva un monitoreo y vigilancia epidemiolgica de la salud de los

trabajadores, ni registros de los procesos de trabajo, e identificacin de los procesos

y condiciones peligrosas derivados de los mismos, y por ende existe ausencia de
planes de trabajo, orientados a la implementacin, control y seguimiento de medidas
preventivas y de atencin para el control de dichos procesos y condiciones.

18

Ante la situacin planteada, se han comenzado a generar afecciones a la salud

de los trabajadores, en atencin a esto, en los registros de los reposos mdicos llevado
en el Departamento de Recursos Humanos de la Institucin, reposan casos de
patologas de posibles enfermedades consideradas de origen ocupacional, de hecho
en la actualidad uno de los casos ya ha sido certificado por el INPSASEL como una
enfermedad originada por el trabajo.

En virtud de los anteriores sealamientos, cabe agregar que existe un gran

descontento por parte de los trabajadores al sentirse vulnerables ante situaciones de
peligros en sus puestos laborales, por el no cumplimiento de sus derechos por parte
del empleador, tal cual se estipula en la LOPCYMAT, Articulo 54. Incidiendo esta
situacin en ciertas ocasiones de manera directa en el ejercicio de las funciones del
personal y por ende en la calidad del servicio que prestan las dependencias a las que
estn adscritos.

Ahora bien, segn lo estipulado por la LOPCYMAT la Institucin

especficamente en la Sede Principal, est incurriendo en infracciones leves y graves
y de continuar las situaciones anteriormente referenciadas, es evidente que el IUTEB,
puede ser sancionada administrativamente por el INPSASEL, con unidades tributarias
que van de veinte cinco (25) a setenta y seis unidades tributarias (76 Ut), por cada
trabajador expuesto, aqu cabe la pena acotar que en esa sede son aproximadamente
ciento cincuenta trabajadores.

En consecuencia a lo anterior se podra estar generando prdidas econmicas

para el estado, debido al incremento de los costos indirectos por pagos: - Derivados
de las sanciones impuestas. - Indemnizacin, tratamiento y rehabilitacin de los
trabajadores que llegaran a sufrir accidentes laborales y enfermedades ocupacionales;
es por lo que se hace necesario que en el IUTEB, Sede Principal se elabore una
propuesta del PSST, que le sirva de insumo al SSSL para comenzar a gestionar y
concretar los lineamientos estipulados en el marco legal que rige la Seguridad y Salud

19

Laboral en Venezuela y de manera paralela garantice el bienestar fsico, mental y

social que demandan los trabajadores.

Con relacin a lo anterior, se formula la siguiente interrogante:

Cmo contribuir al SSSL del IUTEB para que tenga una herramienta que
genere la informacin necesaria que les permita gestionar e implantar los
lineamientos emanados por la LOPCYMAT y su Reglamento Parcial?

Objetivos de la Investigacin

Objetivo General

Proponer el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, Basado en la

Norma Tcnica 01-2008, Para el Instituto Universitario de Tecnologa del
Estado Bolvar (IUTEB), Sede Principal.

Objetivos Especficos

Diagnosticar la situacin actual de Seguridad y Salud Laboral del IUTEB,

sede principal, considerando el marco legal vigente en Venezuela.
Analizar los procesos de trabajo del IUTEB, Sede principal, utilizando la
metodologa establecida en la Norma Tcnica 01-2008.
Elaborar la Propuesta del Programa de Seguridad y Salud Laboral, Basado en
la Norma Tcnica 01-2008, Para el Instituto Universitario de Tecnologa del
Estado Bolvar (IUTEB), Sede Principal.

20

Justificacin e Importancia de la Investigacin

En los centros de trabajos, desde el mbito de la seguridad uno los principales

objetivos es controlar los procesos peligrosos, siendo responsabilidad directa del
empleador, a travs de la gestin del sistema de seguridad y salud laboral (SSSL),
para lo cual dicho sistema debe elaborar un Programa de Seguridad y Salud en el
trabajo (PSST), como insumo tcnico e informativo necesario para poner en marcha
los lineamientos estipulados en la LOPCYMAT y su Reglamento, tributando a
garantizar el bienestar fsico, mental y social de los trabajadores. Al respecto la
Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (2008), seala lo

siguiente:

El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo: Es el conjunto de

objetivos, acciones y metodologas establecidos para identificar,
prevenir y controlar aquellos procesos peligrosos presentes en el
ambiente de trabajo y minimizar el riesgo de ocurrencia de
incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades de origen
ocupacional. (p.11).
En ese sentido, la elaboracin de la propuesta del PSST para el IUTEB Sede
Principal, ser puntual para esa sede y acorde a sus procesos, para que responda a las
necesidades reales de los trabajadores y condiciones peligrosas de los puestos
laborales. Tomando en consideracin para su elaboracin la participacin activa de
los trabajadores, lo que propiciara en el SSSL la toma de decisiones eficaces para
comenzar a gestionar los elementos necesarios para su implementacin.

En consecuencia, ser un insumo relevante para la ptima gestin del SSSL,

que contribuir a llevar a la prctica los lineamientos legales en materia de seguridad
y salud laboral, en pro de garantizar a los trabajadores acciones oportunas en cuanto a
prevencin y atencin se refiere. A la vez ser un referente para la elaboracin de los
PSST de las otras sedes del Instituto.

21

Ahora bien desde,

el mbito acadmico y terico, la elaboracin de la

propuesta del PSST, permitir indagar y analizar diversas teoras relacionadas con la
prevencin, promocin y atencin ante los procesos peligrosos. Con relacin a esto,
es oportuno sealar que la lnea de investigacin que tributa a la elaboracin del
proyecto es Gerencia de Seguridad, en ese sentido ser un aporte valioso para futuros
estudios relacionados o vinculados con la prevencin de accidentes y enfermedades
ocupacionales desde la gestin que debe realizar el Sistema de Seguridad y Salud
Laboral, partiendo de lo establecido en el PSST.

Delimitacin y Alcance de la Investigacin

La presente investigacin est orientada en realizar una propuesta del PSST

Basado en la Norma Tcnica 01-2008, Para el Instituto Universitario de Tecnologa
del Estado Bolvar (IUTEB), Sede Principal. Teniendo como base de partida el
anlisis de los procesos de trabajo y como elemento principal inmerso en los planes
de trabajo las acciones tendientes a la prevencin y atencin de enfermedades y
accidentes de origen ocupacional, as como las directrices para su ejecucin; con el
propsito de que el SSSL tenga una herramienta informativa que tribute a su efectiva
gestin.

Limitaciones de la Investigacin
En el desarrollo de la investigacin, las limitantes que pueden interferir en la
elaboracin de la propuesta del PSST, se describen a continuacin:

Desmotivacin que presenta en la actualidad el colectivo de trabajadores con

referencia a la seguridad y que pudiera incidir

en la participacin activa y

protagnica que debe tener la poblacin laboral, durante la elaboracin del PSST

22

siendo esto un lineamiento emanado por la LOPCYMAT. Otra limitante seria no

existencia de registro a detalle de los procesos que se ejecutan, lo que ameritara por
parte de la autora la elaboracin de los mismos.

23