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Como empresa federal, la GIZ asiste al Gobierno de la Repblica Federal de Alemania en su labor para alcanzar sus objetivos en el
mbito de la cooperacin internacional para el desarrollo sostenible.
Publicado por
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Sede en Bonn, Eschborn y Quito (Ecuador)
Oficinas registradas en
Bonn y Eschborn, Alemania
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Fax:
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E info@giz.de
I www.giz.de
Departamento Medio Ambiente y Cambio Climtico. Una
cooperacin entre el Programa de Implementacin de la
Convencin de la Biodiversidad en mandato del Ministerio
Federal de Cooperacin y Desarrollo Econmico (BMZ)
y el Proyecto de Innovacin Biodiversidad y Servicios
Ecosistemicos
Autora Marina Kosmus, Isabel Renner, Silvia Ullrich
Revisin espaol Marina Kosmus, Federico Starnfeld
Responsable Harald Lossack
Reconocimientos Augustin Berghfer, Andreas Gettkant, Harald Lossack, Claudia Mayer, Ingrid Prem, Klemens Riha,
Kirsten Probst, Konrad Uebelhr, Heidi Wittmer
Traduccin La traduccin al espaol ha sido posible
gracias al aporte financiero y tcnico del Programa de
Gestin Sostenible de Recursos Naturales (GESOREN) de
la GIZ en Ecuador
ii
ndice
ndice
Prefacio iv
Resumen v
Lista de cuadros
vi
Lista de figuras
vi
Lista de tablas
vii
Lista de acrnimos
vii
Fuentes clave
9
9
10
11
16
16
21
22
25
28
32
38
43
49
53
Glosario de trminos
54
Referencias 59
63
64
66
71
73
82
iii
Prefacio
En todo el mundo, la gente obtiene numerosos beneficios de la naturaleza, como por
ejemplo, agua dulce, alimentos o una gran variedad de materias primas. Sin estos
servicios ecosistmicos, el desarrollo social y econmico y, en definitiva, el progreso y
la supervivencia humana no seran posibles. La mayora de individuos, familias, empresas
e industrias dependen, de alguna manera, de la naturaleza para su bienestar y crecimiento
econmico. Sin embargo, si se abusa de los ecosistemas y se los destruye, stos a menudo dejan de proporcionar los servicios ecosistmicos que son fundamentales para la humanidad. De ello se desprende que,
existe el riesgo de que las estrategias de desarrollo puedan fracasar y que, eventualmente, los gobiernos y
las sociedades no puedan soportar los costos econmicos y sociales a largo plazo, como asi tampoco los daos asociados con la degradacin de los ecosistemas y la prdida de biodiversidad.
Hasta ahora, a menudo no se ha considerado el verdadero valor del llamado capital natural, como tampoco se lo ha
tenido en cuenta en la toma de decisiones polticas y econmicas relacionadas a la planificacin para el desarrollo,
llevando a menudo la degradacin de los ecosistemas y la prdida de la biodiversidad como resultado de este proceso.
El dao a los ecosistemas naturales est reduciendo subsecuentemente la capacidad de los mismos para proporcionar
bienes y servicios vitales, socavando el desarrollo y limitando drsticamente las oportunidades sociales y econmicas.
Factores como el cambio climtico y un nmero creciente de desastres naturales estn empeorando el escenario. Adems, el aumento en la demanda de costosas tecnologas de avanzada y los caros esfuerzos por restaurar los paisajes
degradados, demostraron en muchos casos, las ventajas econmicas de las soluciones basadas en la gestin sostenible
de los ecosistemas El uso pleno de los servicios ecosistmicos y la consideracin de los valores de la biodiversidad para
hacer frente a desafos globales como el cambio climtico, no solo tiene sentido desde el punto de vista ecolgico, sino
tambin econmico. Por lo tanto, es de vital importancia asegurar que se incorporen los servicios ecosistmicos en la
planificacin y en las medidas para el desarrollo en todos los sectores.
Este manual sobre la Integracin de los Servicios Ecosistmicos en la Planificacin del Desarrollo (ISE) tiene el objetivo
de asistir a asesores, personal de proyectos y planificadores del desarrollo en los pases contraparte a reconocer los
vnculos entre naturaleza y desarrollo. Toma en consideracin los compromisos (trade-offs) ambientales y econmicos
asociados con las medidas de desarrollo y ayuda a incorporar sistemticamente oportunidades y riesgos relativos a los
servicios ecosistmicos en la planificacin y el desarrollo de estrategias. Este enfoque de paso por paso persigue apoyar
a los programas y las contrapartes de la GIZ en integrar servicios ecosistmicos en el diseo y la revisin de planes de
desarrollo, la planificacin sectorial y espacial, las evaluaciones ambientales y climticas, como tambin en el desarrollo
de proyectos y la formulacin de propuestas.
El trabajo de la GIZ se rige por los principios de sostenibilidad, lo cual conforma el ncleo de nuestros valores corporativos. Este manual ayuda a entender cmo se pueden llevar a cabo estos principios captando el valor de los servicios
ecosistmicos y de la biodiversidad para el desarrollo humano en el contexto de nuestro trabajo cotidiano.
Stephan Paulus
Director, Medio ambiente y cambio climtico
iv
Cmo el plan
de desarrollo
depende de e
impacta en los
servicios ecosistmicos?
Paso 1
Definir el
mbito de trabajo
Paso 2
Analizar y
priorizar
Paso3
Identificar el estado, las tendencias,
y los compromisos
(trade-offs)
Qu riesgos y
oportunidades
representan
los servicios
ecosistmicos
para el plan
de desarrollo?
Paso 4
Analizar el marco
institucional y
cultural
Paso 5
Preparar una
mejor toma de
decisiones
Qu tipo de experiencias (positivas y negativas) relativas a la implementacin de instrumentos y mecanismos particulares existen ya en la regin y
pueden tomarse como base?
Cules son
los instrumentos de poltica
que pueden
ayudarnos
a evitar
estos costos
y captar estos
beneficios?
Paso 6
Implementar el
cambio
Lista de cuadros
Cuadro 1 Los ecosistemas y sus servicios
10
11
14
14
15
18
38
44
45
82
Lista de figuras
vi
13
22
26
44
67
67
68
71
71
71
72
74
Lista de tablas
Tabla 1 Objetivos de Desarrollo del Milenio y servicios ecosistmicos
12
29
33
40
41
46
64
66
68
70
75
76
77
Lista de acrnimos
CDB
GIZ
ISE
MEA
ODM
ONG
Organizacin no Gubernamental
PSE
TEEB
vii
viii
CAPTULO 1
Introduccin y
orientacin
1
costos relacionados con la degradacin de los ecosistemas recin ahora estn siendo y volviendose evidentes.
Los servicios ecosistmicos puede ser definidos como
los beneficios que la gente obtiene de los ecosistemas
(MEA 2005). Todos los ecosistemas naturales producen
servicios econmicamente valiosos (Cuadro 1). Ejemplos
de ello son, entre muchos otros, la produccin de alimentos y medicamentos, la regulacin del clima y de las
enfermedades, la provisin de suelos productivos y agua
limpia, la proteccin contra desastres naturales, oportunidades de recreacin, el mantenimiento del patrimonio
cultural y beneficios espirituales.
Montaas
Lagos y ros
Praderas
Ciudades
Costas
En reas montaosas, la proteccin de cuencas hidrogrficas y la prevencin de la erosin del suelo son an ms importantes que en reas ms llanas. Estos ecosistemas a menudo son frgiles y, por lo tanto, la degradacin puede ocurrir
ms rpidamente.
Los lagos proveen peces y agua que puede ser usada para riego y recreacin, y para el enfriamiento de plantas industriales, mientras que los ros pueden proporcionar electricidad y se llevan los residuos. Las planicies aluviales y los
lagos a menudo son pasados por alto como reservorios de agua dulce y como amortiguadores de inundaciones. Tambin
desempean un rol importante como purificadores del agua. Sin embargo, muchos de estos servicios se excluyen mutuamente; un ro contaminado contendr menos peces y no podr proveer agua potable.
Las praderas albergan a muchos animales silvestres y a la produccin ganadera. Cuando estn intactas, protegen contra
la erosin del suelo y la degradacin de la tierra, y secuestran carbono, un servicio muy importante en las turberas.
Los paisajes muy modificados, como las reas urbanas, pueden proporcionar an varios de los servicios ecosistmicos
mencionados anteriormente. Los parques pueden mejorar el microclima de una ciudad, ofrecer servicios de salud y
recreacin para los residentes y proporcionar un hbitat para una vida silvestre cada vez mayor que se est adaptando
a vivir en las ciudades.
Las zonas costeras albergan diferentes ecosistemas, como manglares, dunas, arrecifes de coral o marismas. Estos ecosistemas protegen al litoral de tormentas e inundaciones, pueden proporcionar zonas de desove para peces y cangrejos
y hbitat para las especies migratorias. A menudo proveen otros productos, como madera, materiales para forraje o
construccin y desempean un papel importante para la recreacin y el turismo. Los sistemas marinos albergan peces y
muchas otras especies.
Fuente: TEEB for Local and Regional Policy Makers (2010). Illustration by Jan Sasse for TEEB
Por lo tanto, es de crucial importancia asegurar la inclusin de los servicios ecosistmicos en la planificacin
para el desarrollo, ya que estos son esenciales para el
crecimiento y el desarrollo equitativo y sostenible. Por
Fuentes clave
Este manual se basa en la iniciativa de La Economa de
los Ecosistemas y la Biodiversidad (TEEB por su sigla en
ingles) y tiene el objetivo de poner en prctica el enfoque
y los hallazgos de TEEB en el contexto de la planificacin del desarrollo.
TEEB se lanz en respuesta a la propuesta de los Ministros de Medio Ambiente de los pases del G8+5 con el
fin de realizar un estudio global sobre la economa de la
prdida de biodiversidad. Bajo este contexto, se acord
iniciar el anlisis del beneficio econmico mundial que
aporta la diversidad biolgica, considerando los costos
que acarrea su prdida y la ausencia de medidas de
proteccin, comparando dichos costos frente a los de una
conservacin efectiva (TEEB 2010).
La iniciativa fue emprendida como un esfuerzo de colaboracin entre ms de 500 expertos de todo el mundo
que compila en un meta-anlisis una enorme cantidad de
informacin, conocimiento, buenas prcticas y lecciones
provenientes de diversos niveles y mbitos normativos. TEEB demostr cmo los conceptos y herramientas
econmicas pueden ayudar a equipar a la sociedad con
los medios necesarios para incorporar los valores de la
naturaleza
en la toma
de decisiones a
todos los niveles (Cuadro3). Bajo esta iniciativa
se elaboraron una serie
de informes con recomendaciones y soluciones especficas para los
responsables del diseo de
polticas, administradores,
empresas e individuos, con el
fin de incorporar el valor de los
servicios ecosistmicos en sus decisiones.
Organizaciones de todo el mundo han estado usando
los hallazgos de TEEB para hacer recomendaciones y
asesorar decisiones en distintos niveles y a travs de
differentes sectores de la sociedad. Sin embargo, un
grupo meta clave que hasta ahora no ha estado includo
en estos esfuerzos es el de los planificadores y tcnicos
que trabajan en el mbito para el desarrollo en marcos
de la cooperacin internacional. El manual tiene por
objeto llenar este vaco.
Reconocer el valor de la biodiversidad y los ecosistemas, incorporando el conocimiento respecto de que ambos son
importantes y significativos.
Demostrar el valor de la biodiversidad y los ecosistemas, integrando informacin acerca de sus beneficios y costos en el
clculo y en los indicadores que brindan informacin e influyen en las decisiones.
Captar el valor de la biodiversidad y los ecosistemas, usando mercados, precios e incentivos que influyen en la conducta
econmica de la gente.
Se propone un mtodo por pasos de anlisis y evaluacin que sirve como gua a los responsables de las polticas locales
y regionales con el fin de que los mismos diseen sus propios procesos de evaluacin e inclusin de los beneficios de la
naturaleza en sus decisiones polticas:
(i) Especificar y acordar el tema de la poltica con las partes interesadas, para evitar malentendidos durante la toma de
decisiones y la implementacin.
(ii) Identificar los servicios ecosistmicos ms relevantes para el tema de la poltica, con el fin de enfocar el anlisis.
(iii) Definir las necesidades de informacin para abordar su tema y elegir mtodos adecuados de evaluacin.
(iv) Evaluar los servicios ecosistmicos, y los cambios previstos en su disponibilidad y distribucin.
(v) Identificar y ponderar las opciones de polticas conforme a su evaluacin.
(vi) Evaluar los impactos distributivos de las opciones de polticas en diferentes grupos de su comunidad.
Fuente: The Economics of Ecosystems and Biodiversity: Mainstreaming the Economics of Nature: A synthesis of the approach, conclusions and
recommendations of TEEB. (TEEB 2010), TEEB for Local and Regional Policy Makers (2010)
Cuadro 4 Las cuatro principales conclusiones de la Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio
En los ltimos 50 aos, los seres humanos han alterado los ecosistemas de manera ms rpida y generalizada que en
cualquier otro perodo comparable en la historia de la humanidad, en gran parte, para satisfacer la demanda creciente
de alimentos, agua dulce, madera, fibra y combustible. El resultado de todo esto fue una prdida sustancial y, en gran
medida, irreversible de la diversidad de la vida en el planeta.
Las alteraciones ocasionadas a los ecosistemas han contribuido a ganancias netas sustanciales en el bienestar humano
y en el desarrollo econmico, pero estas ganancias fueron obtenidas a costos crecientes, en forma de degradacin de
muchos servicios ecosistmicos, aumento del riesgo de cambios no lineales y agudizacin de la pobreza para algunos
sectores. Si estos problemas no se tratan, se van a reducir sustancialmente los beneficios que las generaciones futuras
podrn obtener de los ecosistemas.
La degradacin de los servicios ecosistmicos podra empeorar de forma significativa durante la primera mitad de este
siglo y consiste en un obstculo para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
El reto de revertir la degradacin de los ecosistemas, al mismo tiempo que se satisfacen las demandas crecientes de
sus servicios, puede conseguirse, en parte, en algunos escenarios que la evaluacin ha considerado. Sin embargo, Estos
implican cambios significativos en las polticas, instituciones y prcticas, los cuales no se estn llevando a cabo hoy en
da. Existen muchas opciones para conservar o mejorar servicios especficos de los ecosistemas, reduciendo los compromisos (trade-offs) negativos o creando sinergias positivas con otros servicios de los ecosistemas.
Revise el
anexo
Paso 1
Definir el
mbito de
estudio
Paso 2
Analizar y
priorizar
Paso 3
Identificar el
estado, las
tendencias, y los
compromisos
(trade-offs)
Paso 4
Analizar
el marco
institucional
y cultural
Paso 5
Preparar
una mejor
toma de
decisiones
Paso 6
Implementar
el cambio
Cuadro 7 Puntos de entrada para la integracin de los servicios ecosistmicos en los planes de desarrollo
Proveer
informacin
Opciones
de polticas
Establecer
incentivos
Planificacin
y regulacin
7
Fuentes: adapted from TEEB for Local and Regional Policy Makers (2010)
Paso 1
Datos e informacin
Plan
(existentes o nuevas)
de conjunto de las partes intere Visin
sadas
ecosistmicos
Servicios
(nociones
Estudio
Conocimientos/habilidades tcnicas
Taller con
expertos
Taller con
interesados
generales)
2-12
2-4
Paso 5
Planificacin en desarrollo
Economa de los recursos naturales
Ciencias polticas
Opciones de polticas
Mejor prctica
2-4
Paso 6
Paso 2
generales)
1-2
Socioeconoma
Paso 3
econmicos)
Paso 4
gobernanza)
* Depende de la informacin disponible y del tipo y la intensidad de los estudios a ser realizados.
necesario
opcional
Captulo 1 Introduccin y orientacin: Entender los servicios ecosistmicos en el contexto del desarrollo
mismos
incluyen servicios
de aprovisionamiento,
como ser alimentos, agua, madera,
fibra y recursos genticos, servicios
reguladores, como ser, regulacin del
clima, de inundaciones, enfermedades,
calidad del agua y tratamiento de residuos, servicios de
apoyo, como ser formacin del suelo, polinizacin y ciclo
de nutrientes, y servicios culturales, como ser recreacin,
disfrute esttico y realizacin espiritual (MEA 2005). Esta
clasificacin estndar de los servicios ecosistmicos
ser utilizada en todo el manual.
....
Potencial para que medienfac- Intensidad de las conexiones entre serviciostores socioeconmicos
de los ecosistemas y bienestar humano
10
Bajo
Bajo
Medio
Medio
Alto
Alto
Esta figura describe la fuerza de los vnculos entre las categoras de servicios ecosistmicos y los componentes del bienestar humano que comnmente se encuentran, e incluye indicaciones respecto de la medida en que los factores socioeconmicos pueden mediar en el vnculo. La fuerza de los vnculos y el potencial de mediacin difieren segn los ecosistemas y las regiones. Adems de la influencia de los servicios ecosistmicos en el bienestar humano aqu descrita, otros
factores que incluyen otros factores medioambientales, as como tambin factores econmicos, sociales, tecnolgicos y
culturales influyen en el bienestar humano, y, a su vez, los cambios en el bienestar humano afectan a los ecosistemas.
Fuente: Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. MEA (2005)
el 2015. Los mismos fueron acordados por los 193 pases miembros de las Naciones Unidas tras su aprobacin
en la Cumbre del Milenio de New York en el 2000. stos
representan un fuerte compromiso por parte de la comunidad mundial para abordar los asuntos relacionados
con la pobreza. Muchos procesos de desarrollo persiguen
contribuir con los ODM, o tienen objetivos que estn explcitamente formulados en funcin de los mismos. Bajo
este contexto, resulta claro que los servicios ecosistmicos brindan un apoyo importante a muchos de los ODM,
mientras que la degradacin y la prdida de los ecosistemas representan un gran obstculo para alcanzar las
metas acordadas (Tabla1).
Casi todo el rendimiento de la produccin sectorial depende directa o indirectamente de los servicios ecosistmicos. Mientras que estos vnculos son obvios para los
sectores basados en los recursos naturales, los cuales
se sustentan directamente en los servicios de provisin
(como silvicultura, pesca o agricultura), a menudo son
igualmente importantes para otros sectores industriales
y de servicios (por ejemplo, salud, agua,, energa o desarrollo urbano). Esto se debe, en gran parte, al importante papel que los servicios de regulacin y de apoyo o
sustento desempean al facilitar, mantener y proteger la
produccin, el consumo y la infraestructura. Los servicios
ecosistmicos apoyan y sostienen el desempeo sectorial
y contribuyen, por lo general, con minimizar costos y
gastos. El Cuadro10 toma el ejemplo del sector hdrico
y sanitario para ilustrar la importancia de los servicios
ecosistmicos.
Captulo 1 Introduccin y orientacin: Entender los servicios ecosistmicos en el contexto del desarrollo
Cmo los servicios ecosistmicos sustentan el desarrollo sostenible, la mitigacin de la pobreza, el rendimiento sectorial y
el desempeo empresarial
Cuadro 9 Por qu la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas son importantes para el desarrollo y para la
mitigacin de la pobreza?
Los impactos de la degradacin de la biodiversidad y de los ecosistemas son ms graves entre las personas que viven en
la pobreza, debido a que stas tienen pocas opciones de encontrar alternativas a sus estrategias de vida y subsistencia.
Por lo tanto, la disponibilidad y el uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas por parte de los
pobres guardan una relacin directa con los esfuerzos por mitigar la pobreza.
El 70% de la poblacin pobre del mundo vive en reas rurales y depende directamente de la diversidad biolgica para
su subsistencia. La biodiversidad sirve como importante fuente de alimentos e ingresos a los hogares rurales.
Ms de 3 mil millones de personas dependen de la biodiversidad marina y costera para sus medios de vida, mientras
que ms de 1.6 mil millones de personas, incluyendo a mil millones que viven en la pobreza, dependen de los bosques
y de los productos forestales no maderables.
Los bosques albergan el 80% de la biodiversidad terrestre restante, brindan proteccin a los recursos hdricos, y reducen el riesgo de desastres naturales y de erosin.
11
ODM 1: Erradicar la pobre- La disponibilidad de alimentos, lea, agua y biodiversidad influye directamente el estndar
za extrema y el hambre
de vida mnimo de las personas y, por ende, tiene incidencia enla pobreza y el hambre.
ODM 3: Promover la igualdad entre los gneros y
el empoderamiento de la
mujer
La disponibilidad de lea y agua reduce la carga de trabajo que recae principalmente sobre
la mujer y contribuye con mejorar la igualdad entre los gneros (vase Cuadro 1.3). Los
ingresos de las mujeres dependen a menudo directamente de los servicios ecosistmicos,
como por ejemplo, la recoleccin de productos forestales no maderables.
ODM 4 y 5: Reducir la
mortalidad infantil; mejorar la salud materna
ODM 7: Garantizar la
sostenibilidad del medio
ambiente
La capacidad natural para el tratamiento de aguas residuales, formacin del suelo y otros
servicios de regulacin y de apoyo contribuyen con mantener la resiliencia de los ecosistemas y la biodiversidad.
Fuente: TEEB for Local and Regional Policy Makers (2010)
12
Cuadro 11 Por qu los servicios ecosistmicos son importantes para las empresas?
La degradacin de los ecosistemas representa un riesgo real y cada vez ms apremiante para las operaciones comerciales. Mientras tanto, los servicios ecosistmicos estn proporcionando un nmero cada vez mayor de oportunidades para
crear y fortalecer empresas. El mercado internacional de compensaciones (offsets) de biodiversidad, por ejemplo, est
evaluado en algunos miles de millones de dlares, mientras que el comercio global de carbono sobrepasa los cien mil
millones de dlares anuales), y las oportunidades de negocios basadas en el uso sostenible de los recursos naturales, se
calculan en trillones de dlares.
El mercado mundial de carbono pas de tener un valor prcticamente nulo en el 2004 a tener un valor de ms de USD
Fuente: Guide to Corporate Ecosystem Valuation - A framework for improving corporate decision-making. WBCSD (2011)
Captulo 1 Introduccin y orientacin: Entender los servicios ecosistmicos en el contexto del desarrollo
Muchos procesos de planificacin para el desarrollo estn dirigidos, o involucran al sector privado. Por lo tanto,
es importante considerar cmo y por qu los servicios
ecosistmicos son clave para el desempeo empresarial, as como para los objetivos ms amplias de inters
pblico, implcitos en los esfuerzos para el desarrollo
sostenible y la mitigacin de la pobreza. La degradacin
de los ecosistemas afecta los riesgos y las oportunidades para los negocios e impacta en las ganancias,
la produccin y las oportunidades de mercado de las
Figura 3 Beneficios empresariales al incorporar los valores de los servicios ecosistmicos en la toma de decisiones
Riesgos y oportunidades
Regulatorio y legal
Reputacional
Mercados y productos
Financiero
Evaluar obligaciones y
compensaciones
Medir el valor de la compaa
y el valor compartido
Informar sobre rendimiento
Acatar demandas
y requerimientos
externos
Operacional
Incrementar el
rendimiento en los
negocios & la lnea
baja financiera
de negocios
13
Fuente: Corporate Ecosystem Valuation Building the business case. WBCSD (2009b)
La silvicultura representa ms del 10% del PIB en muchos de los pases ms pobres del mundo. En los pases en vas
de desarrollo en su conjunto, el sector forestal provee empleo formal a 10 millones de personas, y empleo informal a
otros 30 50 millones de personas. En Camern, la Repblica Centroafricana y Liberia, los bosques constituyen entre
casi el 30% y ms del 40% de las exportaciones nacionales (OECD 2008). En las Seychelles, los bienes y servicios ambientales contribuyen con una cuarta parte de todas las oportunidades de empleo, un tercio de los ingresos del Estado
y dos tercios de los ingresos en divisas (Emerton 1997).
En muchos lugares del mundo en vas de desarrollo, la lea es la fuente principal de energa en los hogares, si bien
ello raramente se ve del todo reflejado en los clculos del sector energtico. En Zambia, el 70% de los requerimientos energticos nacionales es cubierto por la lea proveniente de los bosques y los rboles de las fincas agrcolas, en
Mozambique el 80%, en Malawi alrededor del 90% y en Tanzania el 97% (Ecoforum 2001).
En algunos lugares de Indonesia, el uso tradicional de productos del manglar fue valuado en ms de US$3,000/ha/
ao, lo que contribuye a la mitad del ingreso de las familias ms pobres (Ruitenbeek 1992). En la costa Beluchistn de
Pakistn, los manglares aportan de forma directa cerca de US$1,300/ha/ao a la pesca costera, y brindan el hbitat
para la crianza de especies marinas, de las que depende la mitad de los stocks de pesca comercial de alta mar (Baig
and Iftikhar 2007).
Los arrecifes de coral saludables en el Caribe proveen servicios de proteccin para las costas por un valor estimado
entre $2,000 por kilmetro cuadrado en reas prcticamente despobladas y $1 million por kilmetro cuadrado en reas
desarrolladas con alta densidad de poblacin (Burke and Maidens 2004).
El valor actual de la gestin sostenible de los bosques de tierras altas para el programa hidroelctrico de Paute, en
las tierras altas de los Andes en Ecuador se calcul entre $15 millones y $40 millones como lo refleja el aumento en
los ingresos por energa, la reduccin de costos de dragado y la extensin de la vida del dique, lo que demuestra que
la gestin de la cuenca hidrogrfica alta redunda en beneficio econmico directo para el sector energtico (Southgate
and Macke 1989).
En pocas de sequa severa, la poblacin pastoral de Yibuti depende del alimento recolectado de los bosques. Como
este suministro de alimento puede costar hasta $2 millones, esto representa un gran ahorro tangible por parte del
gobierno y donantes, en trminos de gasto para asistencia (Emerton 1999).
En la Repblica Democrtica del Congo, los alimentos silvestres constituyen alrededor de una tercera parte de la produccin nacional. La carne, el pescado y las plantas silvestres contribuyen con el 3, 6 y 10 por ciento, respectivamente,
del valor total del alimento consumido en el hogar, lo cual corresponde a 0.04, 0.06 y 0.11 kilogramos diarios, respectivamente. Tambin constituyen un aporte significativo al ingreso familiar mejorando as, indirectamente, la seguridad
alimentaria generando para las ventas familiares el doble de lo que generan los cultivos (De Merode, Homewood and
Cowlishaw 2003).
Alrededor de tres cuartas partes del total de plantas de floracin dependen de los pjaros, las abejas y otros polinizadores para reproducirse. Se considera que la polinizacin de las abejas representa alrededor de $15 billones anuales
del valor de los cultivos en los Estados Unidos (Sumner and Boriss 2006). A escala global, muchas frutas, vegetales
y cultivos estimulantes (como p. ej. tabaco, caf y te) dependen en gran medida, o totalmente, de los insectos para la
polinizacin. Un estudio reciente constat que el valor econmico total de la polinizacin a nivel mundial llega a 153
billones, lo que representa el 9.4 por ciento del valor de la produccin agrcola mundial usada para la alimentacin
humana (Gallai et al 2007).
India: Las autoridades medioambientales de Jaipur, una ciudad de 3.3 millones de habitantes, estn ampliando los
espacios verdes urbanos, como una manera rentable de reducir la escorrenta superficial y reponer las aguas freticas durante la poca de los monzones. La extraccin de agua de miles de perforaciones dio como resultado una grave
disminucin de la capa fretica en la ciudad, y la escorrenta superficial provoc inundaciones (Rodell et al 2009; Singh
et al 2010).
Australia: Las autoridades locales de Canberra mejoraron la calidad de vida urbana plantando 400,000 rboles. Adems de conseguir que la ciudad sea ms verde, se espera que los rboles regulen el microclima, reduzcan la polucin
y mejoren la calidad del aire en la ciudad, reduzcan los costos de energa para aire acondicionado, as como tambin
almacenen y secuestren carbono. Se espera que la combinacin de estos beneficios llegue al equivalente de US$ 2067
millones en el perodo 2008 2012, en trminos de valor generado o ahorros logrados para la ciudad (Brack 2002). En
www.treebenefits.com usted puede calcular el valor econmico y ecolgico de los rboles.
Vietnam: Desde 1994, las comunidades locales han estado sembrando y protegiendo los manglares en las regiones
costeras del norte de Vietnam, donde ms del 70% de la poblacin est amenazada por peligros naturales (Dilley et al
2005). La restauracin de los bosques naturales de manglares es ms rentable que construir barreras artificiales. Una
14
Un trabajo llevado a cabo en la zona rural de Zimbabwe demuestra que los recursos ambientales contribuyen signifi-
cativamente a los ingresos de la mayora de las familias. Sin embargo, para la quinta parte ms pobre de la poblacin,
el rol relativo que desempean es, con creces, el ms importante: esto significa entre otras cosas, alrededor del 40 por
ciento del ingreso total (Cavendish 1999).
En una zona urbana del norte de Bolivia, se constat que ms de la mitad de los habitantes participaban, de una u otra
manera, en la industria de nuez y palmito de Brasil; los miembros del grupo de ingresos ms bajos eran los que ms
dependan de este medio de subsistencia que representaba casi la mitad de sus ingresos (Stoian 2003).
Un estudio en aldeas del Himalaya Indio revel que los pobres dependan de los recursos naturales para aproximadamente el 25 por ciento de sus ingresos, en relacin a menos del 5 por ciento para los ricos (Reddy and Chakravarty
1999).
Las reas protegidas de Nam Et y Phou Loei en Lao PDR estn ubicadas al norte del pas, en una zona en que tres
cuartas partes de la poblacin son clasificadas como pobres, con un PIB per cpita de exactamente la mitad del promedio nacional. Como es de esperar, el valor econmico de Nam Et y Phou Loei es significativo. En promedio, la flora
y fauna silvestre contribuye con una cuarta parte del ingreso en efectivo de las familias y con el l 40% del total de
la produccin y el consumo. Solo este ingreso en efectivo dobla el presupuesto anual para el desarrollo asignado a la
provincia por el gobierno central y donantes. Para las familias ms pobres, estas cifras aumentan considerablemente a
casi la mitad de los ingresos en efectivo y a ms del 60% del consumo total. (Emerton et al 2002).
En la aldea Mtanza-Msona en la zona oriental de Tanzania (donde ms de la tercera parte de la poblacin vive por
debajo de la lnea de pobreza) el valor local de los recursos de bosques y humedales equivale a $107 o 37% del PIB,
y su importancia relativa aumenta a medida que aumenta la pobreza en las familias. Estos recursos tienen un valor de
casi ocho veces ms que todas las otras fuentes de produccin dentro y fuera de la finca para los hogares ms pobres
de la aldea. El valor de las medicinas basadas en plantas es casi 15 veces mayor que el de los medicamentos comprados y tratamientos modernos y la amplia gama de alimentos silvestres cosechados vale 14 veces ms que el gasto
anual de las familias pobres en alimento comprado en el mercado. (Kasthala et al 2008).
En la comunidad de tierras altas de la Reserva de Biosfera Sierra de Manantln en Mxico, se constat que la recoleccin y venta de productos forestales no maderables se llevaba a cabo casi exclusivamente por mujeres. Las ventas de
tales productos eran la fuente ms importante de ingreso en efectivo del 30 por ciento de las mujeres entrevistadas, y
la segunda o tercera ms importante para los dems (Marshall and Newton 2003).
En Kampala central, ms de un milln de habitantes urbanos depende del pantano Nakivubo para los servicios de retencin y purificacin de aguas residuales. Se calcula que estos servicios ecosistmicos tienen un valor de varios miles
de dlares por hectrea por ao. Nakivubo llena una brecha crtica entre el nivel de sanidad bsica y los servicios de
agua limpia que una poblacin urbana pobre necesita para un adecuado estndar de vida, y los servicios que el gobierno est en condiciones de proveer con la infraestructura existente. (Emerton et al 1999).
Captulo 1 Introduccin y orientacin: Entender los servicios ecosistmicos en el contexto del desarrollo
inversin de US$ 1.1 milln produjo un ahorro estimado de US$ 7.3 millones al ao en mantenimiento de diques marinos
(IFRC 2002). Durante el tifn Wukong en 2000, las reas del proyecto sufrieron daos considerablemente menores que
las provincias vecinas (Brown et al 2006).
Nicaragua: El desmonte para pastoreo de ganado est produciendo la deforestacin a gran escala en Nicaragua. Sin
embargo, los regmenes tradicionales de pastoreo en la tierra deforestada son a menudo insostenibles. En Matiguas, se
introdujeron sistemas silvopastoriles, y se sembraron los pastizales degradados con pasto mejorado, arbustos forrajeros
y rboles. Este hbitat mejorado reduce la escorrenta superficial y la erosin del suelo en pendientes pronunciadas,
beneficia a la vida silvestre local y, esencialmente, es apto para soportar una densidad mucho ms alta de ganado por
hectrea (FAO 2006).
Burkina Faso: Las estrategias de gestin en el humedal del Valle del Sourou se centraron por dcadas en fomentar la
agricultura. La IUCN llev a cabo una valoracin econmica de los productos obtenidos. La evaluacin revel que solo
el 3% del valor se relaciona con la agricultura, mientras que otros productos generados por el humedal, como productos forestales, forraje y pesca, superan el 80%; algunos otros beneficios proporcionados no se incluyeron en el estudio.
Los responsables de la toma de decisiones locales estn empezando a integrar la valoracin de los servicios ecosistmicos en los planes de desarrollo (Fuente: Wetland valuation changes policy perspectives, Burkina Faso. TEEBcase, see
TEEBweb.org).
15
16
/
Trmino lave
c
o
t
p
e
Conc
de contaminacin;
sobreexplotacin
y uso insostenible;
especies invasoras alctonas; y
cambio climtico.
Los impulsores indirectos son los factores que contribuyen con los
cambios en los impulsores directos de los servicios ecosistmicos.
A menudo son las causas subyacentes de los impulsores directos. Los ms importantes son: cambios en la poblacin, actividad
econmica, tecnologa, como tambin factores sociopolticos y
culturales.
La mayora de los impulsores o causas directas de cambio en los ecosistemas y la biodiversidad, se mantienen constantes, o estn creciendo en intensidad, en casi todos los ecosistemas. Los principales generadores directos de cambio en
los ecosistemas son modificaciones en los hbitats (modificacin en el uso de la tierra y modificacin fsica de ros, o la
extraccin de agua de los ros), sobreexplotacin, especies invasoras alctonas, polucin y cambio climtico. El color de
la celda indica el impacto de cada impulsor en la biodiversidad, en cada tipo de ecosistema durante los ltimos 50-100
aos. Un Impacto alto significa que, en el siglo pasado, el impulsor particular alter considerablemente la biodiversidad
en ese bioma; bajo impacto indica que tuvo poca influencia en la biodiversidad del bioma. Las flechas indican la tendencia enel impulsor. Las flechas horizontales indican una continuacin del actual nivel de impacto; las flechas diagonales
y verticales indican tendencias en constante aumento en el impacto. As, por ejemplo, si un ecosistema experiment un
impacto muy alto de un impulsor particular en el siglo pasado (como el impacto de las especies invasoras en las islas),
una flecha horizontal indica que es probable que este alto impacto contine. La figura presenta los impactos y las tendencias globales que pueden diferir de aquellos en regiones especficas.
Cambio de
hbitat
Cambio
climtico
Especies
invasoras
Explotacin
excesiva
Contaminacin
(nitrgeno,
fsforo)
Boreales
Templados
Bosques
Tropicales
Pastizales templados
Tierras
secas
Mediterrneas
Pastizales tropicales y sabanas
Desiertos
Aguas continentales
Costas
Medio marino
Captulo 1 Introduccin y orientacin: Entender los servicios ecosistmicos en el contexto del desarrollo
Islas
Montaas
Regiones polares
Impactos de los generadores
durante el ltimo siglo
Bajo
Tendencias actualesde
los generadores
Impacto a la baja
Moderado
El impacto contina
Alto
El impacto aumenta
Muy alto
17
Fuente: Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (EM) (2005)del Milenio (EM) (2005)
emisiones de gases de efecto invernadero y contaminacin por agroqumicos. Mientras que un mayor suministro
de electricidad, agua de riego y la produccin pesquera
pueden ser beneficios obtenidos de la construccin de
represas, ello puede afectar a otros servicios ecosistmicos, tales como el flujo de agua ro abajo, la proteccin
contra inundaciones, y los servicios de apoyo de hbitats
de las riberas y los humedales. Los compromisos (tradeoffs) logrados pueden ser reversibles o irreversibles; en
el ltimo caso, el resultado a largo plazo es un cambio
permanente en el nivel y la combinacin de servicios
ecosistmicos generados por un determinado lugar o
para un grupo especfico de partes interesadas.
Los buitres disminuyen en la India: La repentina disminucin de buitres Gyps en la India oriental brinda un ejemplo
convincente de cmo la disminucin de las especies puede causar una reduccin en la provisin de muchos servicios
ecosistmicos, revelando sinergias inesperadas entre las especies y los procesos socio-ecolgicos. Los buitres juegan
un rol importante como recolectores naturales de basura en muchas partes de la India. En los ltimos aos, la cantidad
de buitres se redujo repentinamente (fenmeno asociado al uso del medicamento diclofenaco para uso veterinario), con
consecuencias que tuvieron un efecto cascada en toda la regin en trminos de salud y otros impactos relacionados con
la gestin de desechos slidos.
Desarrollo a orillas de los lagos en el norte de los Estados Unidos: Los valores de la propiedad alrededor de los lagos en
la zona norte de Wisconsin, en los Estados Unidos, estn estrechamente ligados a los patrones de desarrollo alrededor
de los lagos. En los ltimos 30 aos, se produjo un aumento sustancial en el desarrollo y la construccin a orillas de
los lagos. La conversin inicial de estos lagos, de costas no desarrolladas a desarrolladas, deriv en un incremento de
los valores de la propiedad alrededor de los mismos. Si bien el desarrollo estuvo acompaado por un aumento inicial
en los servicios ecosistmicos culturales, los cambios en la vegetacin costera tuvieron como consecuencia un aumento
de sedimentacin, una reduccin de la cantidad de hbitat disponible para peces y una disminucin en las tasas de
crecimiento de peces.
Pesca y turismo en El Caribe: Jamaica y Bonaire. El Mar Caribe provee muchos servicios ecosistmicos. Dos de los ms
preciados son la pesca y la recreacin. A inicios de 1980, dos eventos extremos golpearon los arrecifes de coral de
Jamaica, causando su colapso: el huracn Allen y una enfermedad no identificada mat al 99% de los erizos de mar
de pas negras. Sin los servicios ecosistmicos proporcionados por los peces herbvoros y los erizos de mar, macroalgas carnosas llegaron a dominar los arrecifes de coral, con ello disminuyo en Jamaica la hasta el momento lucrativa
industria del turismo de buceo.
Uso de fertilizantes en los Estados Unidos: La agricultura intensiva en los Estados Unidos tuvo como consecuencia la
prdida masiva del suelo en toda la regin de drenaje del Mississippi. La conversin inicial de los suelos de pradera
y pastizal a agricultura, se motiv por un inters en aumentar la produccin de alimentos. Para mantener los altos
18
Captulo 1 Introduccin y orientacin: Entender los servicios ecosistmicos en el contexto del desarrollo
niveles de rendimiento de cultivos, a pesar de la erosin de la superficie arable de los suelos, los agricultores mantuvieron la fertilidad del suelo agregando fertilizantes naturales como estircol o qumicos. Los efectos de un alto grado
de fertilizacin artificial deriv en cambios masivos en las zonas ro abajo. Muchos cambios a pequea escala producidos por agricultores en sus propios campos dieron lugar a la formacin de una zona hipxica (una zona muerta) en el
Golfo de Mxico, lo que afect a la pesca del camarn, como tambin a otras pesqueras locales.
Remediacin de efluentes mineros a travs de los humedales naturales en el Ro Kafue, Zambia: Un ejemplo de Zambia
demuestra un compromiso (trade-off), en la cual la proteccin de un ecosistema extenso y nico se logra a travs de la
degradacin de sistemas ms pequeos de humedales ro arriba. El Ro Kafue se origina en la lnea divisoria de aguas
entre Zambia y la Repblica Democrtica del Congo, 100 kilmetros al noreste de la regin minera industrializada de
Copperbelt. Es la principal fuente de agua y alimentos para varios asentamientos y emprendimientos urbanos y rurales.
La contaminacin relacionada a la minera de los recursos hdricos de Copperbelt ha sido motivo de gran preocupacin
en la ltima dcada. Si bien los humedales de la zona de Copperbelt fueron afectados y degradados como resultado de
la descarga de afluentes mineros, estos sistemas brindaron un nivel considerable de proteccin al ecosistema ubicado
ro abajo, filtrando, reteniendo y remediando los contaminantes de los afluentes en el sedimento y la vegetacin propios
de los humedales.
Zonas de veda en St. Lucia: El rea de Gestin Marina de Soufrire, creada en 1995 a lo largo de 11 kilmetros de costa
de St. Lucia en El Caribe, comprende cinco pequeas reservas marinas que alternan con reas donde la pesca est permitida. El costo inicial de restringir el acceso a los pescadores en aproximadamente un tercio del rea disponible (una
reduccin en un servicio ecosistmico deaprovisionamiento) fue fcilmente compensada por los beneficios. Como era de
esperarse, la biomasa de peces dentro de las reservas se triplic en cuatro aos, pero, ms importante an, la biomasa
en las reas de pesca se duplic en el mismo perodo y permaneci estable a partir de entonces.
Pesca de langosta en Maine: La pesca de la langosta brinda importantes servicios de aprovisionamiento, tales como
alimento y bienestar econmico para la comunidad. El desarrollo de cooperativas portuarias para el cumplimiento social
de las regulaciones tambin brinda a los miembros y las comunidades un sentido de identidad, el cual es importante para reforzar socialmente las regulaciones informales en materia pesquera. Puede que los servicios culturales que
brindan las cooperativas pesqueras de langosta hayan producido efectos sinrgicos, ya que uno de los factores que
contribuyeron con el actual boom de la langosta es una mayor actitud conservacionista entre los pescadores. Este resultado ganar-ganar en un sistema de pequea escala fue el producto de interacciones sinrgicas entre los servicios
ecosistmicos, y ello contribuy al boom de la langosta y a mantener la identidad cultural de las comunidades dedicadas a su pesca.
La calidad del agua e invasores biolgicos en los Grandes Lagos Laurentianos de Estados Unidos: A inicios de 1870, se
inaugur un sistema de canales conectados en Chicago, Illinois, el cual revirti el flujo del Ro Chicago. El proyecto de
ingeniera tena por objeto descargar desechos provenientes del creciente nmero de familias humanas y de mataderos
lejos del Lago Michigan, que suministraba agua potable para la ciudad en crecimiento. Con el tiempo, se convirtieron
en importantes vas de navegacin comercial y recreacional, como tambin en una enorme cloaca abierta. A raz de que
el canal era llenado en gran parte con aguas residuales sin tratar y con desechos animales, las concentraciones de
oxgeno disuelto eran demasiado bajas para que la mayora de organismos sobrevivieran en muchas millas aguas abajo
en los ros Des Plaines e Illinois. Esto produjo una prdida total de las pesqueras fluviales hasta la dcada de 1970,
en que la Ley de Aguas Limpias (Clean Water Act) logr que la va navegable fuera habitable nuevamente para peces y
otros organismos. Paradjicamente, la consecuencia de la mejor calidad del agua en las ltimas tres dcadas produjo
un aumento de las especies invasoras que se movan en ambas direcciones del canal. El ejemplo mejor documentado es
la rpida propagacin del mejilln cebra. La consecuencia de la propagacin del mejilln cebra en los Grandes Lagos
fue de $100 millones en costos anuales para la industria energtica y otros usuarios, la extirpacin de almejas nativas
en el Lago St. Clair, y grandes cambios en el flujo de energa y en la funcin del ecosistema.
El control de inundaciones a travs del Embalse de las Tres Gargantas en China: La construccin del Embalse de las Tres
Gargantas en China es una iniciativa para proveer un sustituto tecnolgico a los servicios ecosistmicos de control de
inundaciones, produciendo tambin electricidad con energa hidrulica. El control de inundaciones es importante para el
bienestar de millones de personas, en su mayora agricultores de arroz, que viven en la planicie aluvial del Yangts. Sin
embargo, la construccin del embalse tendr tambin otros efectos: una vez que el embalse est lleno, se estima que
los niveles de esquistosomiasis cerca de Chongqing, en el extremo norte de la represa, aumentarn drsticamente como
consecuencia de la menor velocidad del agua. La capacidad del Yangts para eliminar desechos, incluso los efluentes
industriales y aguas residuales, tambin se reducir considerablemente. Es probable que disminuya la calidad del agua
dentro de la extensa y estrecha zona represada. El reservorio resultante de la construccin del Embalse de las Tres
Gargantas requiri la reubicacin de aproximadamente 2 millones de personas y caus inundaciones en numerosas
aldeas y monumentos histricos.
Salinizacin de tierras secas en Australia: La salinizacin de tierras secas fue un problema mayor que afrontaron los
agricultores en Australia a partir de la dcada de 1930. No fue sino a finales de la dcada de 1980 que el problema
dej de ser individual para convertirse en colectivo. Con el fin de aumentar la produccin agrcola, muchos agricultores desmontaron la vegetacin boscosa original y la remplazaron por pastos y cultivos. El paisaje arbreo natural de
Australia haba brindado un servicio de regulacin importante,aunque subvalorado, al mantener las aguas subterrneas
en niveles lo suficientemente bajos para que las sales no fueran transportadas hacia arriba a travs del suelo. Una vez
eliminada la vegetacin boscosa, la capa fretica avanz, llevando sal a los suelos de la superficie. A medida que el
contenido de sal aumenta en los suelos, las tierras se vuelven inutilizables para la agricultura tradicional.
19
20
/
Una externalidad puede definirse como la
Trmino lave
c
o
t
consecuencia de una actividad econmica
p
e
c
n
Co
que es experimentada por terceras partes no
relacionadas, la cual no se refleja en el precio
de los bienes o servicios que se producen y por
las cuales no se recibe ningn pago o compensacin. Estos costos o prdidas recaen en otros actores,
en la economa en general, o incluso transfieren fronteras
o generaciones. Las externalidades pueden ser positivas o
negativas. Un ejemplo de externalidad positiva es cuando
un propietario de tierras invierte en la conservacin de la
cuenca colectora superior y ello beneficia a otros usuarios
ro abajo. Es un ejemplo de externalidad negativa cuando
la extraccin de agua ro arriba deja un flujo insuficiente o
una mala calidad para las personas y ecosistemas ro abajo.
CAPTULO 2
Implementar un enfoque
sistemtico de pasos
para la integracin de
los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo
21
Paso
Paso 1
Definir el
mbito de
trabajo
Descripcin breve
En el primer paso se trata de formular los objetivos y disear el proceso: definir el/los
objetivo/s, el mbito y las principales partes interesadas a involucrar.
y la demanda de los servicios ecosistmicos seleccionados. Se realiza un anlisis preliminar de la situacin para determinar el estado actual de los servicios ecosistmicos
y se analizan los cambios probables en el futuro en la provisin y la demanda de ellos.
Posteriormente, usted determinar los factores impulsores clave que pueden afectar a
los servicios ecosistmicos en el mbito escogido, as como posibles tendencias futuras
resultantes de cambios en estos factores. Este paso ilustrar las relaciones causaefecto en el mbito escogido.
En este paso obtendr una visin general del marco institucional y cultural. En l se inPaso 4
Analizar el
marco institucional y
cultural
cluyen un anlisis de las polticas, los reglamentos y las normas informales que afectan
directa o indirectamente a sus servicios ecosistmicos clave, as como de las principales
instituciones y autoridades tradicionales que influyen en la gestin de los ecosistemas.
Esta informacin le ayudar a entender las causas subyacentes a los factores que
afectan a los servicios ecosistmicos. Los resultados sern importantes para identificar
y ponderar medidas posibles en el prximo paso.
En primer lugar, con la informacin previamente recopilada, resuma los principales riesPaso 5
Preparar una
mejor toma de
decisiones
gos y oportunidades para su plan de desarrollo. Sobre la base de los riesgos y oportunidades identificados, usted estimar diferentes opciones de poltica e instrumentos para
mantener o incrementar el flujo de los servicios ecosistmicos seleccionados en relacin
con su plan de desarrollo, y para reducir o evitar cualquier efecto negativo que pudiera
tener el plan de desarrollo sobre los servicios ecosistmicos y sus usuarios. Sobre la
base de la informacin generada en los pasos anteriores, identifique puntos de entrada a
los principales procesos de adopcin de decisiones. Determine si la valoracin econmica de sus servicios ecosistmicos prioritarios podra ser una herramienta til para
mejorar la incorporacin de estos valores en el plan de desarrollo.
22
Preguntas gua
macin falta?
Cul es la situacin actual de la provisin y la demanda de los servicios ecosistmicos identificados y qu tendencias son
probables en el futuro?
Qu instituciones gobiernan los ecosistemas y sus servicios? Quin participa en ellas y en las decisiones que adoptan?
Qu polticas, reglamentos y otros incentivos positivos o negativos influyen en el uso y la gestin de los ecosistemas y sus
servicios por las personas? A quin o qu se dirigen, y cmo se aplican?
Existen conflictos o incoherencias entre los marcos institucional, poltico, jurdico y cultural, y los incentivos a que dan
origen?
A qu otro tipo de necesidades, intereses y derechos atienden las decisiones de gestin relativas a los ecosistemas?
Qu riesgos y oportunidades relativos a los servicios ecosistmicos surgen para el plan de desarrollo como resultado del
anterior anlisis?
Son las opciones de poltica prioritarias realistas, viables, aceptables y coherentes respecto del plan de desarrollo?
Existen las capacidades institucionales y los recursos financieros, tcnicos y humanos necesarios para llevar a la prctica
las opciones de poltica elegidas?
23
Plan de desarollo
provincial de Indare, Bakul
El pas de Bakul se cre con el fin
de ilustrar cmo se puede aplicar un
enfoque ISE. Aunque se trata de un
lugar ficticio, las condiciones que se
describen se basan, en gran medida,
en experiencias ganadas en el mundo
real.
Bakul es un pas de renta intermedia en la franja superior (segn la
definicin del Banco Mundial) con
una economa orientada al mercado.
Su ingreso per cpita es de US$5,000
y tiene un ndice de Desarrollo Humano relativamente
alto de 0.72.
Histricamente, el rendimiento econmico del pas
dependi en gran medida de las exportaciones, lo cual
proporciona moneda fuerte para financiar las importaciones y los pagos de la deuda externa. Si bien estas
exportaciones proporcionaron ingresos sustanciales, el
ingreso est distribuido de manera desigual. De acuerdo
con la reciente evaluacin nacional de pobreza, se
clasifica como pobre al 30% de la poblacin, lo que
incluye a un 10% extremadamente pobre. La incidencia
de la pobreza es muy marcada en la poblacin indgena que habita en los bosques, la cual ocupa zonas
de tierras altas, mientras que las brechas de ingresos
tambin aumentaron entre los agricultores de pequea
escala en las zonas rurales. El sector agrcola genera
ms de la mitad del PIB nacional.
24
Los ltimos meses fueron muy difciles para la provincia de Indare. La temporada seca dur ms de lo
habitual y el Ro Milaku casi se sec. En la actualidad,
la temporada hmeda es inusualmente lluviosa. En el
ltimo mes, gran parte de la cuenca del Ro Milaku
e incluso la capital Hanku, sufrieron las peores inundaciones de que se guarda memoria, lo cual forz la
evacuacin de algunos asentamientos y el cierre de la
planta purificadora de agua.
En la ltima reunin del Comit Provincial de Desarrollo
de Indare, varios miembros expresaron su preocupacin
por los recientes acontecimientos. Ello se produjo a raz
de la creciente toma de conciencia de las maneras en
que la degradacin medioambiental se ha exacerbado y,
en algunos casos, incluso provoc la vulnerabilidad de
la provincia hacia los desastres naturales. Se considera
que el actual Plan Provincial de Desarrollo debe ser
revisado, con el fin de procurar evitar estos acontecimientos en el futuro.
Promover los biocombustibles motivando la participacin del sector privado en la produccin de cultivos y la
construccin de una planta de biocombustibles.
Mejorar la calidad y el suministro de agua, con la construccin de una planta purificadora de agua ms grande
para Hanku.
Aumentar la exportacin de madera.
Desarrollar el turismo ecolgico y comunitario.
Mejorar la calidad y la productividad del cacao de
exportacin.
Mejorar la seguridad alimentaria.
Preguntas
gua
Qu hacer?
El primer paso de este enfoque ISE es preparatorio.
Define los objetivos y el alcance de la evaluacin. Ello incluye tomar en cuenta el foco sectorial y geogrfico, los
asuntos principales o desafos de gestin a ser tratados,
los servicios ecosistmicos clave y las principales partes
interesadas a las que se involucrar. Tambin abarca
la organizacin de aspectos logsticos y de programacin como ser dotacin de personal, de fondos y tareas
que se requieren para llevar a cabo la evaluacin, y su
cronograma. Del mismo modo, este paso tiene como fin
demarcar claramente los lmites de la evaluacin. Al
finalizar el Paso 1, debera haber un plan claro sobre
cmo se realizar la evaluacin, el cual ha sido discutido y acordado con las partes claves interesadas.
Los objetivos y el alcance de la evaluacin dependern
del plan especfico de desarrollo que est siendo considerado. Recuerde que dnde y cmo empezar, as como
qu y a quin se incluir, sera determinado por la manera en la que el proceso de desarrollo interacte con
los servicios ecosistmicos. El resultado esperado del
proceso ISE tambin debera ser tomado en cuenta en la
fase de diseo, ya que la evaluacin debera enmarcarse
entre los siguientes objetivos generales:
Recomendaciones
tiles
Cmo hacerlo?
La decisin inicial sobre alcance y lmites de la evaluacin, por lo general, ser tomada por los principales
responsables de la toma de decisiones en el proceso
especfico de planificacin del desarrollo que est siendo
examinado,con la asistencia de expertos tcnicos. Ellos
definirn, en forma amplia, los temas clave de desarrollo
y de los servicios ecosistmicos que deben ser analizados en profundidad. Como se mencion anteriormente,
los elementos importantes a considerar incluyen el foco,
el proceso y los insumos de la evaluacin, as como los
resultados esperados. Diversas herramientas, como ser
reuniones internas, lluvia de ideas y la recopilacin y
25
26
Alto
MANTENER
SATISFECHO
GESTIONAR
DE CERCA
MONITOREAR
MANTENER
INFORMADO
Poder
Bajo
Bajo
Interes
Alto
Fuente: www.mindtools.com
En esta etapa, debera formularse un plan de compromiso y comunicacin con las partes interesadas que cubra
todas las etapas del proceso de evaluacin, desde el
diseo hasta la implementacin de las recomendaciones.
Aparte de pensar a quines se debera involucrar en la
evaluacin se requiere reflexionar sobre cmo se los
debera involucrar. Los diversos actores tienen distintos
niveles de influencia y participacin en los procesos de
desarrollo y en la gestin de los servicios ecosistmicos
en cuestin, y debido a ello es recomendable involucrarlos dedistintas formas durante las diferentes etapas
del proceso. Una pregunta clave consiste en saber a
quines se debera informar, consultar y quines deberan compartir las decisiones y participar activamente
en las actividades, La Figura 5 brinda un marco til
para organizar y planificar la participacin de las partes
interesadas. La comunicacin es tambin un elemento
fundamental y constante en todo el proceso ISE: Usted
debera identificar los grupos meta y los mensajes clave,
tan pronto se hayan determinado el mbito bsico y las
partes interesadas para la evaluacin.
La decisin inicial de emprender una evaluacin ISE fue tomada por los miembros del Comit
Provincial de Desarrollo. Ellos priorizaron seis aspectos del plan de desarrollo (promover biocombustibles,
mejorar la calidad y el suministro de agua, aumentar la
exportacin de madera, desarrollar turismo ecolgico y
comunitario, mejorar el cacao de exportacin y mejorar
la seguridad alimentaria) y estuvieron muy preocupados
en asegurar que estos objetivos fueran fiables en caso
de desastres naturales o causados por el hombre, y
otras situaciones de estrs en el futuro. Al comienzo, el
Comit estuvo muy preocupado por los efectos producidos por la prdida del bosque de la cuenca hidrogrfica
y de los humedales, y por la disminucin de cultivos y
razas de ganado autctonos, y de las prcticas afines
de manejo de la tierra.
Una vez identificadas las necesidades, el Comit celebr
una reunin ms amplia que involucr a responsables
de la toma de decisiones, planificadores y expertos tcnicos de los ministerios de los que provenan los miembros del Comit. Tambin se invit a investigadores de
la Universidad de Hanku y a representantes de las ONG
nacionales clave, y a los principales donantes internacionales que trabajaban en los sectores de silvicultura,
agua, agricultura y turismo en Bakul. Sin embargo, en
esta fase, se haban llevado a cabo pocas consultas, o
ninguna, a los usuarios de la tierra y los recursos en la
provincia de Indare y en otros lugares, aunque se haba
invitado a asociaciones industriales de todo el pas y a
grupos de consumidores urbanos.
27
Cmo depende el plan de desarrollo de los servicios ecosistmicos y de qu manera los afecta?
A qu partes interesadas principales afectan los servicios ecosistmicos?
Cmo se distribuyen los beneficios y los costos entre los diferentes grupos?
Existen posibles reas de conflicto, competencia o sinergia?
Cules son los servicios ecosistmicos prioritarios para el plan de desarrollo? Por qu?
Preguntas
gua
Qu hacer?
Una vez definidos el alcance y los lmites de la evaluacin, y acordado el proceso a seguir, el segundo paso
identifica las muchas maneras en que el plan de desarrollo
depende de e impacta en los servicios ecosistmicos. Desde
el principio hasta el fin, se pone nfasis en las partes
interesadas afectadas, y en la distribucin de costos y
beneficios entre los diversos grupos.
Hacia el final del paso 2, debera haber un claro entendimiento de las maneras en que el plan de desarrollo
depende de o impacta en los servicios ecosistmicos.
Tambin habr de identificarse una lista de servicios
ecosistmicos prioritarios que sean ms relevantes para
la evaluacin. La priorizacin es necesaria porque ayuda
a reducir la complejidad, el tiempo y el costo de la
evaluacin. En la mayora de los casos, ser imposible
Recomenda-
Cmo hacerlo?
Para establecer qu servicios ecosistmicos
Revise el estn vinculados a su plan de desarrollo, se
anexo
debera llevar a cabo un ejercicio de seleccin bsico. Primeramente, se debera compilar una lista de todos los servicios ecosistmicos relacionados a su plan de desarrollo. El anexo
(Tabla7) brinda una lista de verificacin exhaustiva de
los servicios ecosistmicos, la cual puede serle til.
Luego, debern identificarse las dependencias e impactos del plan de desarrollo, usando las siguientes
definiciones (adaptadas de OECD 2008):
28
Servicios ecosistmicos
B
Impacta
Depende
C
Impacta
Depende
etc.
Impacta
Depende
Suma
de
puntos
Impacta
Servicios de aprovisionamiento
Alimentos
Materias primas
Agua dulce
Recursos medicinales
Servicios de regulacin
Regulacin del clima local y de la calidad del aire
Secuestro y almacenamiento de carbono
Atenuacin de acontecimientos extremos
Tratamiento de aguas residuales
Prevencin de la erosin y mantenimiento de la
fertilidad del suelo
Polinizacin
Control biolgico
Servicios de apoyo
Hbitats para las especies
Mantenimiento de la diversidad gentica
Servicios culturales
Recreacin y salud mental y fsica
Tourismo
Tabla 2 Matriz para identificar impactos y dependencias del plan de desarrollo respecto de los servicios ecosistmicos
de los servicios ecosistmicos no son un mtodo cientfico, en el sentido de que los resultados sern determinados, en gran medida, por las personas que hayan
participado en el ejercicio de seleccin. Por esta razn,
es deseable ser lo ms inclusivo posible con respecto
a las personas entrevistadas e involucradas durante las
consultas,asegurndose de que las opiniones y percepciones de las diversas partes interesadas estn equilibradas.
A su vez, es probable que exista un alto grado de incertidumbre en algunas reas debido a la falta de datos
y conocimiento sobre los procesos ecosistmicos, sus
interacciones y causalidades. Mientras que debera hacerse
todo lo posible para recoger los datos ms precisos y actualizados (dentro del tiempo y de los recursos disponibles
para el estudio), debera reconocerse que, inevitablemente,
habr vacos e imperfecciones en la base probatoria de la
matriz.
Al realizar la evaluacin o valoracin, se debera tomar en
cuenta las cuestiones relativas a la distribucin de los
beneficios e impactos de los diferentes grupos de actores.
Usted debera considerar el hecho de que algunos seg-
29
competencia o
sinergia, que
pueden resultar en compromisos trade-offs), los cuales
sern examinadas minuciosamente en el prximo paso
de la evaluacin. Mientras
que el nmero de servicios
ecosistmicos que tienen importancia clave para un plan
determinado de desarrollo depender del contexto especfico, como tambin del alcance y de su complejidad, se
persigue realizar una preseleccin de no ms de cinco
o seis servicios ecosistmicos para ser revisados ms
detalladamente durante la evaluacin. Un nmero mayor
de servicios ecosistmicos prioritarios puede aadir
complejidad, demandas de tiempo y recursos, corriendo el riesgo de generar resultados poco concretos y/o
especficos.
30
nificativos en los servicios ecosistmicos. Tanto el biocombustible como la produccin de cacao, por ejemplo,
estn causando despeje de pastizales, contaminacin y
drenaje de humedales, y la sustitucin de variedades
autctonas por cultivos para biocombustibles, mientras
En el anverso encontrar la matriz ilustrativa que indica las maneras en que el Plan Provincial de Desarrollo
depende de e impacta en los servicios ecosistmicos.
Mejorar
cacao de
exportacin
Depende
Mejorar
seguridad
alimentaria
Impacta
Impacta
Depende
Desarrollar
turismo
ecolgico /
comunitario
Impacta
Impacta
Depende
Aumentar
exportacin
de madera
Impacta
Depende
Impacta
Depende
Mejorar
calidad y
suministro
de agua
Suma
de
puntos
Depende
Promover
produccin
de biocombustibles
Servicios de aprovisionamiento
Alimentos
15
Materias primas
15
Agua dulce
23
Recursos medicinales
15
18
11
17
Polinizacin
14
Control biolgico
13
13
Servicios de regulacin
Servicios de apoyo
Servicios culturales
Recreacin y salud mental y fsica
Turismo
15
31
10
11
22
26
10
15
21
20
24
Suma de puntos:
31
(trade-offs)
Qu tipo de informacin y datos relativos a la situacin y las tendencias de los
servicios
ecosistmicos existen? Qu informacin falta?
Cul es la situacin actual de la provisin y la demanda de los servicios
ecosistmicos
identificados y qu tendencias son probables en el futuro?
Qu y quines son los principales impulsores de cambios?
conflictos de intereses (trade-offs) pueden plantearse entre los objetivos
deQudesarrollo
y los servicios ecosistmicos, o entre grupos de partes interesadas?
Qu hacer?
Preguntas
gua
Recomendaciones
tiles
El Paso 2 ha identificado en lneas generales las maneras en que el plan de desarrollo (incluso sus partes
interesadas clave) depende de e impacta en los servicios
ecosistmicos, y ha priorizado los principales servicios
ecosistmicos para su posterior evaluacin. Ahora comenzaremos a investigar la dinmica de estos vnculos para
los servicios ecosistmicos seleccionados. Al final del
Paso 3, deberemos tener una idea clara de cmo se estn
gestionando y usando los servicios ecosistmicos, y haber
detectado los factores que pueden estar causando su
degradacin o que, con intervencin, pueden ser aprovechados para mantenerlos y mejorarlos.
Se analizar el estado y las tendencias principales en la
oferta y demanda de los servicios ecosistmicos, tanto en
relacin a las causas como a los efectos. Las principales
partes interesadas involucradas sern analizadas ms
detalladamente. Se tomarn en consideracin aspectos
tales como cantidad, calidad, momento oportuno (timing)
de la oferta y la demanda de los servicios ecosistmicos,
prestando especial atencin a las relaciones espaciales
entre produccin y consumo. Un aspecto importante en
este paso es el anlisis de los impulsores (o causas) de
cambioen los ecosistemas. Es muy importante identificar
dnde puede haber compromisos (trade-offs): considerando
medidas para mantener el equilibrio entre el suministro
de diversos servicios ecosistmicos, entre los servicios
ecosistmicos y los objetivos o actividades de desarrollo,
o entre los grupos de partes interesadas.
prioritario.
Considere auspiciar una reunin en la que expertos y
partes interesadas compartan informacin y reaccionen ante las
perspectivas de cada uno de ellos.
Es importante ser explcito respecto de las suposiciones hechas
sobre los vnculos entre el estado de los ecosistemas, los cambios
en el suministro de servicios ecosistmicos y los resultados en el
bienestar. Deberan emprenderse todos los esfuerzos para crear
una buena base de evidencias en lo que respecta a causalidad,
sostenibilidad, umbrales e incertidumbre.
Sin embargo, recuerde siempre que no se pretende que el enfoque
ISE sea un ejercicio acadmico o investigativo minucioso. Es una
herramienta de planificacin orientada a generar informacin
prctica, pertinente para la elaboracin de polticas y que sirva de
apoyo para la toma de decisiones.
Este paso se centra en el desarrollo y en otras actividades que dependen de e impactan directamente en los
bienes y servicios ecosistmicos. El Paso 4 abordar
las condiciones polticas, institucionales, regulatorias y
culturales subyacentes que dan forma a estas acciones y
pueden ser denominadas como causas subyacentes de las
condiciones y tendencias. En base a esto, la informacin
de los Pasos 3 y 4 nos ayudar a identificar opciones
concretas de polticas, para mejorar las decisiones y
acciones para el desarrollo (en los Pasos 5 y 6). Adicionalmente, , la informacin generada proporcionar una
lnea de base til, en relacin a la cual pueden medirse
los cambios futuros en los indicadores del desarrollo y de
los servicios ecosistmicos, durante la implementacin del
plan de desarrollo y de las medidas que se desprenden
de las polticas existentes.
Cmo hacerlo?
Qu cubre la evaluacin y qu informacin debera generar
32
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 3: Identificar el estado, las tendencias, y los compromisos (trade-offs)
Tabla 3 Matrz para registrar condiciones y tendencias de los servicios ecosistmicos, generadores de cambio y partes interesadas
Servicios
ecosistmicos
A
B
C
etc.
Generadores
de cambio
Demanda
33
Revise el
anexo
34
Revise el
anexo
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 3: Identificar el estado, las tendencias, y los compromisos (trade-offs)
35
36
de desarrollo.
ideas se llev a cabo en un albergue ecolgico manejado por la comunidad local, ubicado al lado de un rea
protegida en la cuenca alta del Ro Milaku.
Los resultados de la evaluacin se indican a continuacin. En casi todos los casos, se constat que la oferta
de servicios ecosistmicos en el rea de estudio estaba
disminuyendo o permaneca constante y solo la produccin ganadera y agrcola (incluyendo biocombustibles)
mostraron signos de aumento. Mientras tanto, se acord
que la demanda para todos los servicios ecosistmicos,
salvo para uno, iba a aumentar an ms en el futuro.
Solo la demanda de hbitat forestal fue considerada
como probablemente estable. Muchos de los impulsores
de cambio y las partes interesadas correspondientes eran comunes a los distintos ecosistemas y sus
servicios. Se constat que los principales impulsores
directos de cambio consistan en: la conversin de hbitats naturales para asentamientos urbanos y agricultura
(incluso plantaciones comerciales para biocombustibles,
como tambin cultivos y ganadera de pequea escala),
la contaminacin agroqumica e industrial, y la extraccin de madera a gran escala. Las causas subyacentes
importantes de la degradacin y prdida de los ecosistemas fueron relacionadas con la deficiente aplicacin
de las leyes, los cambios demogrficos (especialmente
los relacionados con la inmigracin y la urbanizacin)
y derechos de propiedad dbiles o poco claros. Tambin se acord que los factores exgenos, relacionados
principalmente a la demanda del mercado internacional,
ejercan una fuerte influencia en el crecimiento del uso
comercial de la tierra y los recursos en ecosistemas
clave, especialmente para madera y biocombustibles.
Lugar o hbitat
Condicin
actual
Agua dulce
(cantidad y
calidad)
Probables
tendencias
futuras
Oferta
Demanda
Prevencin
de la erosin
y mantenimiento de la
fertilidad del
suelo
Materias
primas
bosques
humedales
++
montaas
agro-ecosistemas
++
de bosque a agricultura
Conversin
por fertilizantes y pesticidas
Contaminacin
pastoreo excesivo, erosin del
Contaminacin,
suelo causada por el ganado
demogrfica
Cambio/inmigracin
aplicacin de las leyes
Dbil
de madera
Extraccin
Produccin de biocombustibles
de bosque a agricultura
Conversin
por fertilizantes y pesticidas
Contaminacin
pastoreo excesivo, erosin del
Contaminacin,
suelo causada por el ganado
demogrfica
Cambio/inmigracin
aplicacin de las leyes
Dbil
de madera
Extraccin
Derechos de propiedad inexistentes/poco claros
de bosque a agricultura
Conversin
de madera
Extraccin
demogrfico
Cambio
Mercados internacionales
de humedales a casas/propiedades
Conversin
comerciales
y ganaderos ro arriba
Agricultores
de la ciudad
Habitantes
productores ro abajo
Pequeos
gubernamentales regionales de
Instituciones
Belandu (agricultura, medio ambiente, desarro-
llo econmico)
madereras
Empresas
Empresas de biocombustibles
y ganaderos ro arriba
Agricultores
agricultores ro abajo
Pequeos
en biocombustibles
Inversionistas
madereras
Empresas
gubernamentales regionales de
Instituciones
Belandu (agricultura, medio ambiente, desarrollo econmico)
productores y comunidades indgenas
Pequeos
en biocombustibles
Inversionistas
Empresas madereras
productores y comunidades indgenas
Pequeos
de la vivienda
Sector
Sector turstico
Pequeos productores y comunidades indgenas
productores y comunidades indgenas
Pequeos
Unidad Provincial de Desarrollo Agrcola
Atenuacin de
acontecimientos extremos
Hbitat
natural
bosques
humedales
++
montaas
agro-ecosistemas
de la tierra ro arriba
Uso
Construccin de infraestructura
ganaderos
pequeos productores y comunidades indgenas
de bosque a agricultura
Conversin
de madera
Extraccin
demogrfico
Cambio
de infraestructura
Construccin
Mercados internacionales
de humedales a agricultura y casas/
Conversin
propiedades comerciales
de infraestructura turstica y conexa
Demanda
de aguas subterrneas y ros por
Contaminacin
fertilizantes y pesticidas
Contaminacin urbana e industrial
de la tierra a agricultura
Conversin
excesivo y contaminacin causada por
Pastoreo
el ganado
de infraestructura
Construccin
demogrfico
Cambio
Dbil aplicacin de las leyes
nacional e internacional
Demanda
tecnolgicas y de gestin
Prcticas
de propiedad inexistentes/poco claros
Derechos
produccin de biocombustibles disminuir
Lala oferta
y aumentar la demanda, y causar
Ganaderos
Pequeos productores y comunidades indgenas
productores y comunidades indgenas
Pequeos
Unidad Provincial de Desarrollo Agrcola
Alimentos
bosques
humedales
montaas
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 3: Identificar el estado, las tendencias, y los compromisos (trade-offs)
Servicios
ecosistmicos
agro-ecosistemas
37
Existen
conflictos
incoherencias entre los marcos institucional, poltico, jurdico y cultural, y los
incentivos a que dano origen?
A qu otro tipo de necesidades, intereses y derechos atienden las decisiones de gestin relativas a los
ecosistemas?
Preguntas
gua
Qu hacer?
El Paso 4 complementa la informacin que ha sido recopilada en el Paso 3 sobre demanda, oferta, impulsores
de cambio y compromisos (trade-offs) de los ecosistemas. Este paso analiza el marco institucional, poltico,
legal y cultural, junto con las estructuras de incentivos
resultantes. Estos factores y disposiciones intervienen e
influyen en cmo la gente gestiona, usa e impacta en los
ecosistemas y sus servicios. Pueden actuar como causas
de la degradacin, o de la conservacin de los ecosistemas, y son a la vez clave para negociar cualquier
compromiso (trade-off) que tenga lugar. Al final del Paso
4, deberamos tener una idea clara de lo que gua el
comportamiento humano en relacin con los ecosistemas
y sus servicios, pudiento haber identificado las reas
potenciales de conflicto o cooperacin.
El marco institucional, poltico, legal y cultural incluye
tanto a autoridades y leyes tradicionales como gubernamentales, como as tambin a instituciones, normas,
prcticas y sistemas de creencias formales e informales.
Bajo este contexto, se debera considerar una amplia
gama de incentivos, que incluya derechos de facto (de
hecho) y de jure (derecho), mercados, precios, impuestos
y subsidios relacionados con los servicios ecosistmicos,
as como las tierras y los recursos que los generan.
Este paso borrar tiene el objetivo de comprender cmo
los intereses, derechos y valores de los diferentes
actores o partes interesadas guian la manera en que los
mismos dependen de o impactan en los servicios ecosistmicos, identificando de que manera determinan la
forma de actuar de las diferentes personas. Del mismo
modo, se analizar en qu medida el marco institucional, poltico, legal y cultural incentiva o desincentiva las
dependencias de e impactos enlos servicios ecosistmicos, as como la manera en que los intereses, derechos
y valores pueden fomentar conflictos o cooperacin en el
uso y manejo de los mismos.
Es importante reconocer que las estructuras de gobernanza relacionadas con los ecosistemas y sus servicios
son complejas. Los ecosistemas rara vez estn sujetos a
una forma de gestin o regulacin que se aplica claramente y que todos entienden. Una gama de sistemas formales e informales, modernos y tradicionales, privados
y colectivos puede coexistir simultneamente (Cuadro 17).
Muchos servicios ecosistmicos tambin tienen algunas
de las caractersticas de los bienes pblicos, lo que
implica que la gente no puede forzosamente exigir derechos de propiedad inequvocos sobre los mismos, ni ser
excluida de usarlos o beneficiarse de ellos.
38
Usted debera tener en cuenta que los servicios ecosistmicos estn interconectados y que, casi siempre, son una
combinacin de beneficios privados, pblicos y colectivos. La madera que crece en una parcela privada por lo general pertenece al propietario de la tierra, aunque en muchos pases se requiere de un permiso para talar rboles,
incluso en un predio privado. Las abejas silvestres que polinizan los campos vecinos pertenecen al propietario de
la tierra? En algunos pases, se considera que el agua que emana de un manantial de bosque es privada;pero que
pasa con el disfrute que experimentan las visitas cuando hacen un descanso a la vera del ro? Qu pasa con la
capacidad de recarga del agua subterrnea ms abajo en el valle y con la regulacin del clima regional en virtud
Revise
el anexo
Centrarse en los servicios ecosistmicos permite aclarar quin tiene qu derecho sobre la naturaleza.
Tambin es importante constatar quin depende de qu servicio ecosistmico y quines tienen derechos formales
o informales. Los servicios de apoyo, regulacin y culturales son menos visibles y tangibles y, por lo tanto, tienen principalmente el carcter de servicio pblico o comn y, de facto, se da una situacin de acceso libre, en la
que es difcil controlar cmo la gente accede, los usa e impacta sobre ellos. Sin embargo, los servicios pblicos
y colectivos juegan un papel significativo al contribuir al bienestar humano y de la sociedad. Los rboles en las
ciudades mejoran la regulacin de la temperatura y reducen la contaminacin del aire. Esto beneficia a todos. Si un
servicio ecosistmico no es reconocido como beneficio pblico (cinturones verdes, por ejemplo), existe el riesgo
de que se deteriore. En muchos casos, depende de los responsables locales de elaborar polticas de regulaciones
e incentivos puedan abordar las presiones y asegurar servicios ecosistmicos sostenidos. Su escenario determina
si los servicios manejados por el Estado o privatizados dan mejor resultado que los manejados colectivamente.
La prdida o la privatizacin de los servicios pblicos/colectivos puede tener impactos sobre la disponibilidad de
estos servicios para la gente pobre.
Fuente: TEEB for Local and Regional Policy Makers (2010)
Cmo hacerlo?
Marco institucional, poltico, legal y cultural
Un buen punto de partida para analizar el marco institucional, poltico y cultural consiste en revisar la bibliografa existente, incluyendo los archivos oficiales (como
leyes, reglamentos, polticas, etc.) y la documentacin
tcnica. Sin embargo, estas fuentes por lo general solo
presentan informacin limitada sobre las disposiciones
de gobernanza de los ecosistemas.
De igual o mayor importancia sern las percepciones y
apreciaciones de los administradores y usuarios de los
ecosistemas, lo cual incluye el conocimiento tradicional
y la historia oral. La obtencin de este tipo de informacin requerir entrevistas y discusiones cara a cara y,
muchas veces, supone algn tipo de anlisisde actores.
Dichos mtodos son un medio importante para obtener
informacin acerca de la situacin real in situ sobre los
principios, normas que surgen de la interaccin social y
rigen el acceso , la posesin, la gestin y el uso de los
ecosistemas,al igual que la forma en que instituciones,
leyes y polticas oficiales funcionan y hasta que punto
las mismas son efectivas.
La mayora de informacin ms valiosa del Paso 4 se
basar, por lo tanto, en aspectos cualitativos de las
instituciones, organizaciones y actores, y tomar en
cuenta el poder relativo, las posiciones, los intereses y
las necesidades de las partes interesadas o diferentes
grupos de inters. Esto ser de utilidad para aprender
ms sobre los aspectos distributivos. En este paso se
persigue tambin identificar las fuentes principales de
inequidad y los grupos de actores ms afectados en la
/
Trmino lave
c
o
t
p
Conce
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 4: Analizar el marco institucional y cultural
39
Nivel de poder
Nivel de influencia
Posicin
Posibles
alianzas
Intereses/
necesidades
Posibles
conflictos
A
B
etc. ...
Incentivos
El Convenio sobre la Diversidad Biolgica define a un
incentivo como un estmulo especfico concebido e implementado para influir en organismos gubernamentales,
empresas, organizaciones no gubernamentales, o poblacin local para conservar la diversidad biolgica o usar
sus componentes de manera sostenible. Las medidas de
incentivos adquieren, por lo general, la forma de una
nueva poltica, ley o un programa econmico o social.
Una visin general de los diversos tipos de incentivos
puede ser til a la hora de identificar aquellos incentivos
que sean ms pertinentes en el contexto de un conjunto dado de servicios ecosistmicos y de objetivos de
desarrollo. Los siguientes incentivos tienden a ejercer las
influencias ms importantes en la gestin y el uso de los
ecosistemas (adaptado de Emerton 2000 y GTZ 2004):
en las acciones y oportunidades del mercado, generalmente transferidas por medio de precios y mercados.
Ejemplos: cargas al usuario, certificacin o sello ecolgico y pagos por servicios ecosistmicos.
40
Tabla 5 Matriz para registrar los incentivos que influyen en la gestin y el uso de los ecosistemas
Tipos de incentivos
Basados en el mercado
Fiscal
Regulador
Cooperacin
Informacin
Cultural y social
Esto motiv diversos conflictos que ya se haban manifestado (por ejemplo, surgieron diferencias de opinin
entre autoridades gubernamentales de reas protegidas,
empresas de biocombustibles y madereras y pueblos indgenas, en algunos casos, de forma bastante extrema),
y es evidente que estn comenzando a incrementarse
ms disputas. Muchas de ellas se deben a reclamos
antagnicos en sitios concretos. Estos problemas se
exacerbaron por los derechos de propiedad poco claros
sobre la tierra y los recursos, y por la dbil aplicacin de las regulaciones. Mientras tanto, la deficiente
gobernanza caracterizada, a menudo por la corrupcin
generalizada y una influencia indebida de los integrantes de la lite relativamente ms rica de la sociedad,
llev a una distribucin desigual de beneficios, y
margin persistentemente a los grupos ms vulnerables.
Particularmente, los pueblos indgenas y los pequeos
productores pobres o sin tierra, fueron quedando al
margen y, en gran parte, no tuvieron voz en la toma
de decisiones. Esta informacin fue captada por medio
del anlisis de partes interesadas y se resume en la
siguiente matriz.
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 4: Analizar el marco institucional y cultural
41
Actores
Intereses/
necesidades
de Medio
Unidad
Ambiente
conservacin de
Laecosistemas
es una
prioridad
Nivel
de
poder
poder
Mantener/fortalecer
M
poltico
Impuestos
poder poltico
Fortalecer
M
legislacin
Mejorar
medioambiental e imple-
Nivel
de influencia
Posibles conflictos
de Desarrollo Agrcola
Unidad
Pueblos indgenas
urbanos
Habitantes
ambientalista
ONG
Pueblos indgenas
de Medio Ambiente
Unidad
ambientalista
ONG
de biocombustibles y
Empresas
madereras
de desarrollo
Unidad
de desarrollo agrcola
Unidad
de biocombustibles y
Empresas
madereras
de Desarrollo
Unidad
productores rurales
Pequeos
de biocombustibles y
Empresas
madereras
ONG ambientalista
de medio ambiente
Unidad
Pueblos indgenas
de desarrollo agrcola
Unidad
de biocombustibles y
Empresas
madereras
de medio ambiente
Unidad
ambientalista
ONG
de biocombustibles y
Empresas
madereras
ONG ambientalista
de desarrollo
Unidad
de desarrollo agrcola
Unidad
Pequeos productores rurales
de desarrollo
Unidad
de desarrollo agrcola
Unidad
Pequeos productores rurales
indgenas
Pueblos
Pequeos productores rurales
mentacin
de Desarrollo La agricultura
Unidad
Agrcola
es clave para el
desarrollo
de la
Habitantes
ciudad
y mejores
Progreso
servicios pblicos
Satisfacer lobby
poder
Mantener/fortalecer
M
poltico
Satisfacer lobby
precios de alimentos B
Bajos
calidad del agua
Buena
de
Oportunidades
recreacin
Calidad
de
vida
Buena gobernanza
productono ayuda a
justos de los
Pequeos
Gobierno
Precios
B
res rurales
los sectores rurales
alimentos
de mercado
Infraestructura
bajos de insumos
Precios
Ayuda tcnica
Pueblos
indgenas
Mantenimiento
de
reconocidos a
medios de vida
Derechos
B
la tierra del bosque y los
tradicionales y
proteccin de sitios
espirituales
de
Empresas
biocombustibles y
madereras
de
Mantenimiento
ganancias y minimizacin de costos
recursos
de vida seguros
Medios
de patrimonio y
Proteccin
prcticas culturales
de uso sobre
Derechos
M
tierras y recursos clave
de ganancias
Maximizacin
y crecimiento del negocio
Acceso
a
nuevos
mercados
domsticos e internacionales
ONG ambientalista
Gobierno debe
fortalecer al sector
medioambiental
y financiamiento
Lobby
a un sector
Fortalecer
dbil y a los intereses
de medio ambiente
B-M B-A Unidad
de biocombustibles y
Empresas
madereras
pblicos
de desarrollo
Unidad
de desarrollo agrcola
Unidad
productores rurales
Pequeos
Pueblos indgenas
La evaluacin revel que en Bakul existen muchos incentivos y desincentivos para la gestin sostenible y equitativa de
los ecosistemas. Los mismos reforzaron los hallazgos del anlisis de actores. Como se indica en la matriz de ms abajo,
la mayor parte de instrumentos de mercado y de polticas gubernamentales sirve para impulsar y priorizar la explotacin
comercial de tierras y recursos, y para su conversin a otros usos. Entre tanto, necesidades, intereses y derechos de los
pequeos productores rurales y los pueblos indgenas, en la mayora de los casos, han atrado poca atencin.
Tipos de incentivos
Polticas
De mercado o fiscal
Regulaciones
Normas informales
Cooperacin
Informacin
Patrones culturales
42
indgenas habitantes del bosque: dependencia de medios de
Culturas
vida y creencias
Falta de lmites permanentes, bien demarcados y documentados
(conflictos de lmites)
Podra
ser
til la valoracin econmica? En caso afirmativo, qu debera abarcar?
Preguntas
Qu opciones de poltica son ms viables y qu puntos de entrada deberan utilizarse para
gua
aprovechar
las oportunidades de los servicios ecosistmicos y reducir o evitar los riesgos?
Qu tipo de experiencias (positivas y negativas) relativas a la implementacin de instrumentos y
mecanismos
particulares existen ya en la regin y pueden tomarse como base?
Qu hacer?
Los Pasos 1-4 del proceso de evaluacin proporcionaron
informacin sobre de las relaciones entre el plan de
desarrollo y los servicios ecosistmicos, identificando
en detalle los principales grupos de actores y/o inters
que ganan o pierden con los cambios ecosistmicos.
A su vez se han descripto las causas y los principales
impulsores o causas de la degradacin y prdida de los
ecosistemas, junto con los marcos e incentivos que rigen
el modo en que se usan y se gestionan los ecosistemas.
Esto nos da un fundamento para formular una respuesta
a los vnculos entre los servicios ecosistmicos y el plan
de desarrollo.
El Paso 5 evala las opciones de polticas e instrumentos
que pueden usarse para mejorar la manera en que se
usan los servicios ecosistmicos en pos de los objetivos del desarrollo, asegurando que las actividades
de desarrollo proporcionen, a su vez, una base slida
para la gestin y el uso sostenible y equitativo de los
ecosistemas. Ello implica identificar los riesgos y las
oportunidades principales que los servicios ecosistmicos representan para el plan de desarrollo. Al final del
Paso 5, se debe haber identificado los puntos de entrada
a los procesos de toma de decisiones en torno al plan
de desarrollo, y seleccionado las opciones de polticas e
instrumentos idneos para evitar riesgos y captar oportunidades de desarrollo (Cuadro 18).
Esto puede incluir la identificacin de nuevas herramientas e instrumentos en materia de polticas, de modo tal
de llenar los vacos clave en los marcos existentes. A
modo de ejemplo, pueden existir necesidades y posibilidades de desarrollar nuevos mercados, incentivos o
estructuras de gobernanza orientados a los ecosistemas. Sin embargo, en muchos casosel hacer cambios
relativamente pequeos (que incluyan la superacin de
distorsiones o deficiencias) en las polticas existentes
puede apalancar mejoras sustanciales en la forma en
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 5: Preparar una mejor toma de decisiones
43
Cuadro 18 Puntos de entrada y opciones de polticas para integrar los servicios ecosistmicos
en los planes de desarrollo
Puntos de
entrada
Ministerio/Agencia/ Organizacin
Planificacin y desarrollo
Medio ambiente
Finanzas
Planificacin en casos de
desastres naturales y respuesta
Incentivos
econmicos y
fiscales
Finanzas
Oficina de presupuesto
Industria y comercio
Ciencia y tecnologa
Agricultura
Recursos Forestales
Recursos naturales
Governanza
Los ejemplos provistos no son exhaustivos para cada punto, sino que simplemente intentan ilustrar la variedad de formas en que los
servicios ecosistemicos pueden ser integrados e incorporados en las decisiones de planificacin.
Cmo hacerlo?
Primero, rena toda la informacin que ha sido recogida en
los Pasos 1-4. Comience por revisar los impactos y las
dependencias del plan de desarrollo en relacin a los
servicios ecosistmicos, analice nuevamente los compromisos (trade-offs) y reconsidere el marco institucional,
poltico, legal y cultural, y los incentivos. Asegrese de
que tiene una clara cadena lgica que conecta la informacin sobre estos diversos tpicos con una historia
acerca del plan de desarrollo y los servicios ecosistmicos con los que usted est involucrado. En este punto,
puede que sea necesario llenar vacos, si es que faltan
datos o estos estn incompletos, o si usted se da cuenta
de que las opiniones o partes interesadas clave no han
tenido la oportunidad de ingresar adecuadamente al
proceso.
Identificar riesgos y
oportunidades
definir el objetivo
y focalizar
seleccionar mtodo
realizar la valoracin
econmica
entregar resultados
44
Sobre la base de los riesgos y las oportunidades identificadas y en base a los resultados del ejercicio de
valoracin sobre los beneficios y costos econmicos (en
caso de que se haya efectuado alguno) , ser posible
definir lo que se necesita cambiar para reducir los impactos negativos del plan de desarrollo en el ecosistema y
maximizar las sinergias positivas. Revise los grupos de
actores y/ o de las partes interesadas que son afectadas
por los servicios ecosistmicos o que provocan cambios
en los mismos, y regrese a las principales causas e
impulsores de la degradacin de los ecosistemas. Intente
desentraar cmo se podra cambiar el comportamiento
y las acciones de las personas para mantener el flujo de
los servicios ecosistmicos, o captar mejor las oportunidades conexas.
El proceso de preparar una mejor decisin culmina con
la evaluacin de las opciones de polticas y los puntos
de entrada a los procesos de toma de decisiones. Analice qu cambios en los instrumentos o en las polticas
podran realizarse para minimizar, evitar o mitigar los
riesgos y captar las oportunidades. Examine la gama de
opciones de polticas y elija aquellas que mantendrn,
con mayor efectividad, la capacidad de los servicios
ecosistmicos de satisfacer las necesidades de la gente.
En la medida de lo posible, elija medidas e instrumentos
cuya efectividad ya haya sido probada en relacin con
los servicios ecosistmicos y los impactos del desarrollo
(Cuadro19), y haga uso de cualquier ventana de oportunidad relacionada con la opinin pblica, las condiciones
polticas y sociales o el desarrollo de mercados en el
pas o en la regin en la que est trabajando. Finalmente, preste especial atencin a las cuestiones de distribucin y equidad al identificar y seleccionar potenciales
opciones de polticas, tomando en consideracin las
necesidades de los grupos pobres y vulnerables.
En el anexo (Tabla 14) encontrar una lista
Revidetallada de opciones de polticas para la
se el
anexo
integracin de los servicios ecosistmicos,
con ejemplos verdicos de su aplicacin.
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 5: Preparar una mejor toma de decisiones
45
La siguiente tabla muestra un ejemplo de cmo usted puede sistematizar y visualizar los resultados. La
informacin aqu presentada se basa en un caso ficticio.
En la columna de la izquierda, se detallan tres objetivos
de desarrollo actuales. En las siguientes columnas se
mencionan los riesgos y oportunidades conexos a los
Tabla 6 Matriz para identificar opciones de polticas y puntos de entrada a los procesos de toma de decisiones
Objetivo del desarrollo (plan
actual)
Riesgos y oportunidades
conexos
Qu queremos cambiar?
Influir en los impulsores de
cambio y revertir las causas
Opcin(es) de poltica(s)
nueva(s)/distinta(s)
Puntos de entrada
A
B
C
etc.
Una vez desarrollada la lista de posibles opciones de polticas y puntos de entrada, es posible evaluar su viabilidad,
factibilidad y anclaje en el plan de desarrollo. Las opciones pueden ser priorizadas en una lista de preseleccin
para la posterior operacionalizacin en el Paso 6. Aunque
los criterios exactos para la priorizacin variarn conforme
al plan de desarrollo que se est evaluando el contexto y
las condiciones bajo las cuales este ser implementado,
los filtros pueden incluir:
46
Con el objetivo de revisar la informacin recogida en la evaluacin e identificar riesgos y oportunidades que los servicios ecosistmicos plantean al Plan Provincial de Desarrollo de Indare, se llevaron a cabo algunas consultas con los
diferentes actores y grupos de inters. Estos incluyeron agencias gubernamentales, la comunidad cientfica y de investigacin, el sector privado, las ONGs y los usuarios locales de la tierra y los recursos. El resultado de estos procesos
se resume en la siguiente figura, la cual brinda una visin general de riesgos (en color rosa) y oportunidades (en color
verde) del Plan Provincial de Desarrollo, relacionados con los ecosistemas.
Compensaciones (trade-offs)
entre objetivos de desarrollo
(p. ej., biocombustibles y seguridad ante inundaciones
Crditos verdes
RSC/sector privado
Ms oportunidades de
financiacin
Degradacin de ecosistemas/acontecimientos
extremos (p. ej., bosques)
Malas inversiones
(p. ej., planta de tratamiento de agua)
Reducir riesgos de
desastres y aumentar
resistencia
Generacin de
futuros costos
Acceso a la tierra
(inversionistas internacionales vs. pequeos productores)
Acceso al agua
(p. ej., uso industrial
vs. privado)
Desarrollar polticas
sostenibles con
perspectiva a largo
plazo
Aumentar seguridad
alimentaria y disponibilidad de agua
Aumento de conflictos
socioambientales
Mejorar armonizacin
de polticas y
enfoques y coordinacin transectoriales
Derechos indgenas
(p. ej., demarcacin de
territorios indgenas)
Seguridad alimentaria
otros
Modificar generadores de
prdida de biodiversidad
en vez de mitigar impactos negativos
Estrategia de
comunicacin
otros
Captulo 2 Implementar un enfoque sistemtico de pasos: Paso 5: Preparar una mejor toma de decisiones
Se decidi que la valoracin econmica podra proporcionar informacin vlida sobre el objetivo de desarrollo concerniente a la mejora en el suministro y la calidad del agua. Ello se debi a dos razones: Primero, para transversalizar las
inversiones en la conservacin del ecosistema en la cuenca alta, en donde era claro que deba presentarse una justificacin al Ministerio de Finanzas y al de Desarrollo de Recursos Hdricos. En segundo lugar, se constat que podra
existir potencial para introducir pagos por servicios ecosistmicos (PSE), como medio para financiar la conservacin
de los ecosistemas un sistema segn el cual los consumidores de agua ro abajo efectuaran pagos para recompensar
a las comunidades de la cuenca alta, y a las agencias gubernamentales responsables de la proteccin del bosque de
la cuenca, para el uso sostenible de la tierra y los recursos. La informacin sobre el valor econmico de los servicios
acuferos del ecosistema proporcionara un argumento convincente para dichos acuerdos, y sealara los tipos y niveles
de inversin que podran requerirse. Como en Bakul an no se han desarrollado los conocimientos especializados para
la valoracin de ecosistemas, se contrat a un consultor internacional para que brindara supervisin y apoyo a capacidades a un equipo de expertos nacionales para emprender este estudio.
Adems de los PSE, se identificaron diversas opciones de polticas por su potencial para minimizar los riesgos y captar
las oportunidades que los servicios ecosistmicos representaban para el Plan Provincial de Desarrollo. Los mismos se
indican en la siguiente tabla. Las opciones ms importantes giraban en torno a la aclaracin y mejor implementacin
de los derechos de propiedad y otras regulaciones para el uso de la tierra y los recursos, y un uso de impuestos y
subsidios que brinde mayor apoyo en relacin al uso y manejo de los ecosistemas.
47
Objetivo de
desarrollo
Fomento de biocombustibles
Contaminacin y conversin de
los suelos debido a sistemas
productivos insostenibles.
Mejorar la calidad
del agua por
medio de planta
de tratamiento
la condicio Incrementar
nalidad de los subsidios
relacionados.
incentivos para sis Crear
temas agroecolgicos.
derechos de
Aclarar
propiedad
la conversin de la tierra.
partes interesadas en la
parte alta (en virtud de una
mejor reputacin responsabilidad social corporativa
y ahorro de costos).
de los agricul Necesidad
tores de mejorar el uso de
sus tierras.
poltico de los tpicos
Auge
en materia de pagos por
servicios ecosistmicos.
48
Mejorar la transparencia
en las concesiones.
concesiones.
Mejorar su reputacin.
de un uso mlti Necesidad
ple del bosque y presin de
los mercados internacionales para la madera legal y
sostenible.
de la sociedad civil
Presin
y las ONG.
Qu hacer?
Una vez identificadas las opciones de polticas idneas,
el paso final en el proceso de evaluacin ISE consiste
en establecer una estrategia de implementacin y un plan
operativo de trabajo.
La estrategia de implementacin disea el proceso, los
principios rectores y los resultados esperados de las
medidas e instrumentos normativos, con el fin de que se
integren los servicios ecosistmicos en las acciones de
desarrollo. El plan operativo de trabajo establece tareas,
cronogramas, responsabilidades y la participacin de
los diferentes actores y grupos de inters., e indica los
recursos financieros y otros insumos necesarios para una
implementacin exitosa. Al final del Paso 6, se debera
estar listo para iniciar la implementacin de las opciones
de polticas seleccionadas.
Para las medidas e instrumentos identificados se debe
contar con los fondos y recursos apropiados. En el mejor
de los casos, ello debera formar parte del plan general
de desarrollo, pero, a veces, puede que sea necesario
asegurar fondos adicionales o establecer alianzas como
parte de otras iniciativas en curso.
Recomendaciones
tiles
Cmo hacerlo?
Antes de ponerse en marcha para planificar la implementacin por medio de la estrategia y el plan de trabajo,
se deben revisar las medidas normativas y los puntos
de entrada identificados en el Paso 5, y asegurarse de
que los mismos sean consistentes con los objetivos del
plan de desarrollo. Revise la lista de preseleccin de las
medidas normativas y los puntos de entrada identificados
en el Paso 5 y asegrese de que sean realistas, factibles,
aceptables y coherentes con los objetivos globales.
Una vez realizada la seleccin final de las medidas normativas, se pueden desarrollar una estrategia de implementacin y un plan de trabajo. Para formular estrategias
y desarrollar planes de trabajo, se dispone de una amplia
gama de guas (vase, por ejemplo, el mtodo Capacity
Works de la GTZ para el diseo de procesos y el monitoreo de la gestin (GTZ 2009) y Resulted-based Monitoring (GTZ 2008). No es necesario repetir en este manual
los detalles de estos procesos. Algunos puntos clave a
ser incorporados y para tener presente son:
49
50
Como parte del Plan Provincial de Desarrollo, se seleccionaron para su implementacin cinco medidas normativas de las que se identificaron en el Paso 5. Por medio
de una evaluacin rpida de viabilidad de todas las
opciones de polticas, estas fueron las que demostraron
ser las ms importantes, en funcin de las partes interesadas y los temas que abordaban, y cuya mejor relacin
costo-eficacia y probabilidad de xito, en el tiempo y
con los recursos disponibles para implementar el plan
de desarrollo, haban sido verificadas. Aunque el presupuesto que haba sido asignado al plan de desarrollo
daba poco margen para incorporar actividades adicionales, tres de las opciones normativas identificadas (PSE,
sadas: establezca quien necesita (o desea) ser involucrado en la implementacin de las medidas normativas,
y de qu manera. Deber formularse una estrategia
para asegurar la adecuada participacin de las partes
interesadas. Tambin es importante tener una asignacin
clara y consensuada de las responsabilidades, especificando quin debe rendir cuentas, est a cargo de qu,
y cundo.
Tareas
Responsable
presupuestos de desarrollo a
Los
nivel distrital pueden apoyar los
dilogos
se requiere financiamiento
Solo
inicial a corto plazo previo a que
presupuestos de desarrollo a
Los
nivel distrital pueden apoyar los
dilogos
y personal del De Presupuesto
partamento de Tierras cubrirn la
demarcacin de lmites.
3. Establecer un marco jurdico de apoyo.
Reforma de subsidios
a la agroindustria y
la tala e introduccin
de sistemas de bonos
de fianza
Medida
personal
del Ministerio de Justicia
Expertos
pueden proveer insumos para el
personal
de desarrollo a nivel
Presupuestos
distrital pueden apoyar la campaa
Puede haber potencial de cofi nanciamiento
por parte del sector
privado
51
Medida
Tareas
Responsable
Apoyo a la produccin
forestal y ganadera ecoetiquetada y
certificada
de desarrollo a nivel
Presupuestos
distrital pueden apoyar los dilogos
52
personal
del Ministerio de Justicia
Expertos
pueden proveer insumos para el
personal
CAPTULO 3
Glosario y
referencias
53
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
Glosario de trminos
Acceso y Distribucin de Beneficios (ADB): El principio
ADB del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
tiene por objeto asegurar una distribucin justa y
equitativa de los beneficios provenientes del uso de
los recursos genticos. Esto significa que cuando se
utilizan los recursos genticos para fines cientficos o
comerciales, el pas de origen debe ser recompensado. (GIZ 2011).
Adaptacin basada en los ecosistemas (EbA por su sigla
en ingles): El uso de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas como parte de una estrategia
general de adaptacin, que ayude a la gente a adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico.
Como uno de los posibles elementos de una estrategia
general de adaptacin, la adaptacin basada en los
ecosistemas utiliza la gestin sostenible, la conservacin y la restauracin de los ecosistemas, con el fin
de proveer servicios que permitan a la gente adaptarse a los impactos del cambio climtico. (CBD, IUCN
2010).
Beneficios externos o externalidades positivas: Son
efectos externos o colaterales que benefician a otras
personas, de actividades de produccin o consumo. Si
se los agrega a los beneficios privados, obtenemos
los beneficios sociales totales. Un ejemplo de externalidad positiva sera cuando alguien tiene y cuida un
jardn y su vecino puede beneficiarse de la hermosa
vista y del perfume de las flores, sin tener que pagar
ni trabajar para ello.
Bienestar humano: Un estado que depende del contexto
y de la situacin, que comprende aspectos materiales bsicos para una buena vida, libertad y opciones,
salud y bienestar fsico, buenas relaciones sociales,
seguridad, tranquilidad y experiencias espirituales.
(TEEB 2010).
54
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
55
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V W X Y Z
de globales a locales. Son ejemplos de ecosistemas:
bosques, humedales, mares y ocanos, aguas costeras
e interiores, tierras secas, desiertos, (tierras agrcolas,
pasturas) cultivadas, y ecosistemas urbanos.
Endmico: Restringido a un rea exclusiva. Se utiliza para calificar a una especie o a un organismo e
indicar que est confinada/o a una regin geogrfica
especfica, como p. ej., una isla o una cuenca fluvial.
(IUCN 2010),
Externalidades: La consecuencia de una accin que
afecta a alguien que no es el agente que emprende
dicha accin, por la cual el agente no es ni compensado ni penalizado por los mercados. Las externalidades pueden ser positivas o negativas. (TEEB 2010).
Fallas del mercado: Situacin en la que los mercados fracasan en la asignacin eficiente y efectiva de
recursos, debido a falta de informacin, existencia
de una empresa dominante o externalidades. (TEEB
2010).
Fondos ambientales y de conservacin: Mecanismos
financieros que promueven la gestin sostenible y
efectiva, as como tambin la proteccin de los ecosistemas y de nuestro medio ambiente. Existen por lo
menos dos reas fundamentales de aplicacin de los
fondos ambientales y de conservacin: i) Financiacin
de medidas de proteccin del medio ambiente y de
proyectos relacionados con el medio ambiente. Ello
incluye inversiones racionales desde el punto de vista
ambiental en zonas urbanas e industriales, con el fin
de mejorar las actividades comerciales de las empresas o del Estado (p. ej., servicios de energa, de agua
y de aguas residuales) y mejorar la calidad de vida
en ciudades y centros industriales. ii) Financiacin de
medidas conservacionistas, especialmente la financiacin a largo plazo de costos operativos para reas
protegidas, en el contexto de la gestin de reas de
conservacin, pero tambin financiando otras medidas,
como ser las iniciativas para combatir la desertificacin. (GTZ 2004).
56
Forma de gobierno: Tiene una dimensin institucional, formal, orientada a los valores y se refiere a la
organizacin del Estado y a cmo gestionar el sistema
para lograr orden y estabilidad poltica. Son partes de
la forma de gobierno la Constitucin, la formulacin
de leyes y las instituciones del Estado como oficinas
administrativas, y sus tareas.
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57
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a la vez que contribuyen al logro de objetivos ambientales. Si la reforma est diseada adecuadamente, la
RFA tambin puede tener efectos directos y positivos
en la mitigacin de la pobreza, y ayuda a abordar
problemas ambientales, al influir en el comportamiento, por medio de mecanismos de precios y mercados,
o pago de licencias. Tambin puede tener a un efecto
indirecto al generar recursos para programas de lucha
contra la pobreza, tales como suministro hdrico y sanidad, o para inversiones a favor de los pobres, como
por ejemplo, en salud y educacin. (OECD 2005).
58
Valor de uso indirecto (de los ecosistemas): Los beneficios derivados de los bienes y servicios que proporciona un ecosistema y que son usados indirectamente
por un agente econmico. Por ejemplo, la depuracin
del agua potable filtrada por el suelo. (TEEB 2010).
Valor de no uso: Beneficios que no se derivan del uso
directo o indirecto. (TEEB 2010).
Valor de uso: El valor que se deriva del uso o del potencial de uso de un recurso. Es la suma neta de los
valores de uso directo, los valores de uso indirecto y
los valores de opcin. (TEEB 2010).
Valoracin econmica: El proceso de calcular el valor
de un bien o servicio concreto en un contexto determinado en trminos monetarios. (TEEB 2010).
Voluntad de pagar (VDP): Clculo de la cantidad que
las personas estn dispuestas a pagar a cambio de
un cierto estado o bien para el que normalmente no
existe un precio de mercado (p. ej.: VDP por la proteccin de las especies en peligro de extincin). (TEEB
2010).
GTZ (2004): Natural Resources and Governance: Incentives for Sustainable Resource Use. Manual. Eschborn.
Referencias
59
McNeely et al. (2009): The Wealth of Nature - Ecosystem Services, Biodiversity, and Human Well-Being.
Arlington.
60
Pearce, W. D and Turner, R.K. (1990): Economics of natural resources and the environment Harvester Wheatsheaf, London.
WBCSD (2009b): Corporate Ecosystem Valuation: building the business case. World Business Council for
Sustainable Development (WBCSD), Geneva.
TEEB (2008): The Economics of Ecosystems and Biodiversity: An Interim Report. European Commission.
Brussels.
61
62
CAPTULO 4
Anexo Informacin,
herramientas y ms
63
Sub-categora
Definicin
Ejemplos
Cultivos
Plantas cultivadas o productos agrcolas que la gente cosecha como alimento para el consumo humano
o animal
Granos
Vegetales
Frutas
Ganado
Pollo
Cerdos
Ganado
Pesca de
captura
Bacalao
Cangrejos
Atn
Acuicultura
Camarn
Ostras
Salmn
Alimentos
silvestres
Frutos y nueces
Hongos
Carne de animales silvestres
Fibra
Madera y fibra
de madera
Otras fibras
Combustible de biomasa
(combustible de lea)
Agua dulce
Agua dulce para beber, limpiar, enfriar, procesos industriales, generacin elctrica o modo de transporte
Recursos genticos
Genes e informacin gentica usados para reproduccin animal, mejora vegetal y biotecnologa
Medicamentos bioqumicos
naturales y productos farmacuticos
Servicios de regulacin: Son los beneficios obtenidos a partir de un control de los procesos naturales
Regulacin de la calidad del
aire
64
Global
Regional y
local
Influencia que tienen los ecosistemas en la temperatura local o regional, en las precipitaciones y en
otros factores climticos
Secuestro de
carbono
Regulacin de la erosin
Regulacin de enfermedades
Regulacin de plagas
Polinizacin
Rol que desempean los ecosistemas en la transmisin de polen de las partes masculinas de las flores
a las femeninas
Regulacin
del clima
Valores estticos
Servicios de apoyo: Servicios ecosistmicos necesarios para el suministro de todos los dems servicios ecosistmicos y que mantienen las
condiciones para la vida en el planeta. Los servicios de apoyo difieren de todos los dems en que sus impactos en la gente son indirectos.
Produccin primaria
Las algas verdes y las cianobacterias en los entornos marinos proporcionan alrededor del 70% de
oxgeno libre producido en el planeta, y el resto es
producido por plantas terrestres
65
Ciclo de nutrientes
Provisin de hbitat
Las especies migratorias, como ser aves, peces, mamferos e insectos dependen de diversos ecosistemas
durante sus desplazamientos.
Ejemplos
Medidas de diversidad
Medidas de cantidad
Medidas de condiciones
Especies/ecosistemas amenazados
ndice de la Lista Roja (RLI por su sigla en ingls)
Conectividad y fragmentacin de los ecosistemas (tamao del fragmento, ndice del rea ncleo,
conectividad, cohesin de los parches)
Medidas de presiones
Secuestro de carbono, regulacin y produccin de flujos de agua, regulacin de peligros naturales, asimilacin de residuos, regulacin de la erosin, proteccin del suelo, regulacin de
enfermedades, polinizacin, control de plagas
Uso recreacional, cifras o ingresos del turismo, valores espirituales, valores estticos
66
Al evaluar la condicin y las tendencias de los servicios ecosistmicos, entender claramente la escala, el patrn
espacial y el timing del flujo de servicios puede producir polticas ambientales e intervenciones de gestin ms
eficaces. Los servicios ecosistmicos no son homogneos a travs de los paisajes terrestres y marinos, ni tampoco son fenmenos estticos. Son heterogneos en el espacio y evolucionan con el tiempo.
La clasificacin de los servicios ecosistmicos de esta manera reconoce caractersticas tales como la dinmica
espacio-temporal de los ecosistemas:
1. La variacin espacial y temporal del flujo de energa determina la ubicacin y la productividad de los ecosistemas (p. ej., la temperatura y las precipitaciones influyen significativamente en la abundancia y la distribucin de
la biodiversidad en un paisaje dado).
2. El suministro y la prestacin de los servicios ecosistmicos es una funcin de la configuracin espacial de los
ecosistemas (p. ej., el tipo de vegetacin y su ubicacin influyen en el suministro de agua, en el transporte de
nutrientes y en algunos servicios culturales).
3. Los servicios ecosistmicos no siempre declinan o mejoran de manera lineal y predecible. Pueden pasar naturalmente por ciclos de colapso y renovacin. (WRI 2008)
4. La configuracin espacial de la cubierta terrestre en una regin afecta los patrones y procesos ecolgicos. Por
ejemplo, los cambios en la estructura de un paisaje pueden alterar (de modo negativo) el transporte y la transformacin de nutrientes, la persistencia y la diversidad de las especies, y nutrir especies invasoras.
5. En muchos casos, los impactos causados por cambios en los ecosistemas (p. ej., deforestacin) son especficos
del lugar, y la intensidad del impacto (p. ej., inundaciones) depender del receptor (p. ej., tamao/ubicacin de
la comunidad a lo largo de la planicie aluvial).
Otro reto que se presenta al tomar decisiones de gestin es la divergencia espacial en lo que se refiere al rea
en que se produce el servicio ecosistmico y el rea que se beneficia del mismo. La siguiente figura indica las
posibles relaciones espaciales entre reas productoras de servicios (P) y reas beneficiarias de los servicios (B).
Figura 8 Discrepancia espacial entre el rea productora del servicio y el rea beneficiaria del servicio
1
P/B
4
P
P
B
B
En el panel 1, tanto el suministro del servicio como el beneficio del mismo tienen lugar en el mismo sitio (p. ej.
formacin de suelos, provisin de materias primas). En el panel 2, el servicio se suministra omnidireccionalmente
y beneficia al paisaje circundante (p. ej. polinizacin, secuestro de carbono). El panel 3 y el 4 indican servicios
que tienen beneficios direccionales especficos. En el panel 3, las reas localizadas cuesta debajo de la ladera
se benefician de los servicios suministrados en las zonas altas de la ladera, como p. ej., servicios de regulacin
hdrica provistos por laderas boscosas. En el panel 4, la unidad de suministro del servicio podran ser los humedales costeros que brindan proteccin contra tormentas e inundaciones a una costa.
67
Descripcin
Ejemplo de uso
Tele deteccin
Inventarios
Listas
Registro de servicios ecosistemas (p. ej., tipos de servicios suministrados por un humedal), biodiversidad (p. ej., lista de especies
endmicas o amenazadas, lista de hbitats o tipos de vegetacin),
y recursos naturales (datos sobre ubicacin y cantidad de servicios
de aprovisionamiento, como ser agua, madera, productos agrcolas y
pesca) para un sitio determinado. La informacin de los inventarios
se recopila a travs de estudios de campo (p. ej., transectos, evaluaciones ecolgicas rpidas), estudios biofsicos, registros histricos y
bases de datos, paleo-estudios, etc.
Enfoques
participativos y
opiniones
de expertos
Informacin suministrada por grupos de partes interesadas, expertos cientficos, talleres, conocimientos
tradicionales
Valoracin
econmica
La valoracin econmica se expresa en trminos monetarios para medir los beneficios de una amplia variedad de servicios, utilizando una
medida comn. Se usan diversas tcnicas en la valoracin econmica
de los servicios (vase Paso 5 para mayor informacin).
Valoracin
corporativa
de los ecosistemas
La valoracin corporativa de los ecosistemas (CEV por su sigla en ingles Corporate Ecosystem Valuation) puede definirse como un proceso
para tomar decisiones mejor fundamentadas, evaluando explcitamente tanto la degradacin ecosistmica como los beneficios provistos
por los servicios ecosistmicos. Al incluir los valores del ecosistema,
el objetivo de la empresa es mejorar el desempeo empresarial en
relacin a objetivos sociales y medioambientales y el resultado financiero final. La valoracin puede hacer que la toma de decisiones en
torno a los ecosistemas sea ms convincente y prctica, mejorando
as las estrategias y los resultados de desarrollo sostenible.
Indicadores
sustitutos
(proxy)
68
INVEST
(INtegrated
Valuation of
Ecosystem
Services
and Tradeoffs)
Modelos
econmicos
MIMES
(Multiscale
Integrated
Models
of Earths
Systems)
CITYGreen
69
Objetivo
Ejemplo ganadores
Disminucin de servicios
ecosistmicos
Ejemplo perdedores
Agricultores, consumidores
Regulacin de riesgos
naturales, filtracin y
tratamiento de agua
Comunidades locales,
incluidos agricultores y
algunos usuarios de agua
dulce ro abajo
Aumentar la aplicacin de
fertilizantes
Aumentar cultivos
Agricultores, consumidores
Industria pesquera,
comunidades costeras,
operadores tursticos
Conversin de bosque a
agricultura
Empresas madereras,
agricultores, consumidores
Regulacin climtica e
hdrica, control de la
erosin, madera, servicios
culturales
Comunidades locales,
comunidad mundial (por
cambio climtico), culturas locales
Aumentar activos de
capital, crear puestos de
trabajo
Regulacin de riesgos
naturales, pesca (a consecuencia de la eliminacin
de bosques de manglar o
humedales)
Comunidades costeras,
industria pesquera (local
y del exterior), mayor
riesgo para las empresas
costeras
Desarrollo residencial
sustituyendo bosques,
agricultura o humedales
Aumentar activos de
capital, crear puestos de
trabajo
Servicios ecosistmicos
asociados con los ecosistemas eliminados
Comunidades locales,
propietarios originales y
comunidades ro abajo
Reducir la dependencia de
energa del exterior
Consumidores de energa,
agricultores, gobierno
Consumidores (aumento
en los precios de alimentos), industria ganadera
Desarrollar reas ro
arriba
Comunidades ro arriba,
industrias
Agua ro abajo
Comunidades ro abajo,
industrias
70
actores secundarios
actores primarios
actores clave
actores con
capacidad de veto
Figura 11 Informacin adicional sobre caractersticas de los servicios ecosistmicos, partes interesadas y normas
a) Las caractersticas de los servicios ecosistmicos tienen repercusiones en los incentivos para su uso. La
idoneidad de las instituciones para guiar el comportamiento de la gente tambin depende de estos atributos.
Los servicios ecosistmicos estn casi siempre agrupados y no siempre es sencillo determinar su titularidad.
Existen bsicamente dos caractersticas relevantes con respecto al atributo fsico de los servicios: (i) excluibilidad de la posibilidad de controlar el acceso a un servicio y (ii) rivalidad en el consumo o sustraibilidad.
La posibilidad de exclusin no solo depende de los atributos fsicos de un servicio, sino tambin de factores
situacionales, como ser la ubicacin (Figura). Es mucho ms fcil controlar el acceso a un rbol de mango en
mi predio podra, p. ej., cercar el jardn y permitir el ingreso solamente a aquellos en quienes confo que a
un rbol de mango que crece lejos de mi casa. Estos atributos pueden ser modificados a travs de cambios,
como ser ubicacin, disponibilidad de nuevos recursos financieros, introduccin de nuevas normas y desarrollo
de mecanismos de implementacin. Sin embargo, se necesitarn recursos para ello (p. ej., recursos de tiempo,
humanos, financieros u otros).
Figura 12 Caractersticas de los bienes
Rivalidad
el consumo
Rivalry inen
consumption
Posibilidadofdeexclusion
exclusin
Feasibility
Si yes
No no
yes
Si
private
good
bien
privado
common
pool good
bien
comunitario
no
No
bien
clubclub
good
71
bien
pblico
public
good
Source: Ostrom
(1990),
modified
Fuente:
Ostrom
(1990),
modificado
b) Los incentivos tambin dependen de las caractersticas de los actores (instituciones, organizaciones y poblacin local). Es importante conocer cules son las caractersticas de los grupos que son relevantes para las
condiciones y tendencias de los servicios ecosistmicos, pensando en la manera en que dichas caractersticas
podran influenciar el comportamiento de los usuarios. Esto podra basarse en la historia de los grupos, sus
patrones de interaccin social (p. ej., conflictos entre ellos), factores sociales, como la etnicidad, factores
econmicos, como las estrategias de subsistencia, y factores culturales, como las creencias.
Recuerde que las posiciones se relacionan con los intereses y estos estn conectados con los diversos tipos
de necesidades de los actores. Estas necesidades podran ser materiales (como los ingresos) o sociales
(como el prestigio). Las necesidades materiales estn estrechamente ligadas a las dependencias e impactos
de las acciones de la gente en relacin a los servicios ecosistmicos. Las necesidades podran (i) complementarse entre s, como p. ej., la industria maderera despeja el bosque, plantaciones de palma aceitera usan
la tierra, o la industria maderera y el ganado, o competir entre s (plantaciones de palma aceitera versus
seguridad alimentaria o turismo).
c) Tambin es importante conocer las caractersticas de la coordinacin social entre los actores, usualmente llamadas normas. Es necesario saber si estas normas funcionan bien y qu tipos de incentivos crean. Recuerde
que las normas existentes pueden contribuir al uso excesivo de los recursos naturales. Tambin recuerde que
modificarlas lleva tiempo, esfuerzo y dinero. Adems, los costos previstos son un incentivo que influye en que
la gente considere viable, o no, la modificacin de las normas.
poder poltico
A1
A2
A4
poder
financiero
A5
poder de
especialistas
A3
72
ecosistmicos e incorporar esos valores en los procesos de toma de decisiones puede ayudar a:
El concepto de capital natural es una extensin de la nocin de capital econmico (es decir, medios de produccin manufacturados) a bienes
y servicios medioambientales. Hace referencia a una reserva (por ejemplo, bosques, humedales) que produce un flujo de bienes (por ejemplo, cultivos, rboles, peces) y de servicios (por ejemplo, captura de carbono, control de la erosin, regulacin del flujo de agua). Cuando se
lo combina con otros tipos de capital (financiero, humano, producido, institucional, etc.), genera importantes beneficios para las economas
humanas. Adems de los medios de vida e ingresos proporcionados por los ecosistemas, el capital natural tambin puede ser medido en productos finales, como ser una fuerza de trabajo saludable y bien alimentada (Emerton 2008).
73
Valores de Uso
Valor de uso
directo
Servicios tangibles
pescao
madera
carne
otros
Valores de No Uso
Valor de opcin
Valor de existencia
Incertidumbre respecto
a la demanda y disponibilidad futura
Surge de la
satisfaccin que
produce saber que
los ecosistemas y
sus servicios siguen
existiendo, y de que
otros pueden disfrutar
de los beneficios.
Beneficios
control de inundaciones
moderacion y prevencion
de desastres
regulacion del clima
Funciones ecologicas
que soportan y portegen
actividades economicas
en otras partes
74
Por esta razn, se desarroll un conjunto de mtodos para valorar los servicios ecosistmicos que no
pueden ser valorados con precisin mediante el uso de
los precios de mercado. No es el objeto del presente
manual describir detalladamente estos mtodos de
valoracin, en virtud de que existen numerosas publicaciones y herramientas que abordan especficamente
estos mtodos de valoracin de ecosistemas (las
Enfoque
Mtodo
Elemento
del VET
captado
Aplicacin
Ventajas
Desafos
Precio de mercado
Valores de
mercado
Uso
directo e
indirecto
Dinero pagado por los bienes y servicios del ecosistema que se comercializan en los mercados, como p. ej.,
madera, pescado
Informacin de mercado
fiable y fcilmente
accesible
Limitado a servicios
ecosistmicos para
los cuales existe un
mercado
Cambio en
la produccin
Uso indirecto
Informacin de mercado
fiable y fcilmente
accesible
Enfoque de mercado
de referencia o preferencia revelada (usa
informacin basada
en el mercado para
inferir un valor no
comercializado)
Costo de
viaje
Uso
directo e
indirecto
(bienes comercializados)
Basado en costos
Surgen dificultados
cuando se hacen viajes
a mltiples destinos
Precio
hednico
Uso
directo e
indirecto
Se basa en informacin
de mercado, por lo que
son cifras relativamente
fiables
Costos
evitados en
concepto
de daos
Uso
directo e
indirecto
Informacin de mercado
fiable y fcilmente
accesible
Puede potencialmente
sobrestimar el valor
real
Respuestas sesgadas,
mtodo requiere gran
cantidad de recursos,
naturaleza hipottica
del mercado
Puede reducir la
necesidad de estudios
de valoracin primaria.
Por ejemplo, es poco
factible que se realicen
estudios originales para
proyectos con mltiples
impactos ajenos al
mercado.
Grado de exactitud de
la valoracin podra
no ser suficiente para
tomar una decisin
Costos de
remplazo /
sustitucin
Costos de
capital
humano
por enfermedad
Preferencia declarada
(encuestas con
cuestionarios; estos
mtodos pueden ser
usados para estimar
valores no utilizables)
Transferencia de
valores
Valoracin
de contingencia
Uso y no
uso
Modelos de
eleccin
Uso y no
uso
Transferencia de
beneficios
(no es un
mtodo de
valoracin en s
mismo)
Todos
75
La eleccin del mtodo de valoracin depende, por lo general, del tipo de servicio, la disponibilidad de recursos,
tiempo y datos para el estudio, as como tambin de su finalidad.
Tabla 12 Referencias y guas sobre valoracin de ecosistemas
Editor
Fecha
Cobertura
2007
Global
2005
Australia
2002
Pases miembros de
la OECD
Valuation of Biodiversity
2001
Pases miembros de
la OECD
2000
Global
1996
Global
1994
Global
1991
Global
76
2007
Reino Unido
2007
Estado Unidos
2005
Reino Unido
World Bank
2005
Global
2005
Global
2004
Global
2004
Global
2000
Global
1999
Asia
World Bank
1998
Global
1996
Pases en desarrollo
1996
Estado Unidos
1995
Estado Unidos
1994
Global
1993
Global
World Bank
1992
Global
1991
Reino Unido
1991
Global
1986
Asia
2000/2008
Estado Unidos
2004
frica oriental y
meridional
International Institute for Environment and Development (International Institute for Environment &
Development (IIED))
2003
Pases en desarrollo
2003
Sudamrica
Economic Valuation of Forests and Nature: A support tool for effective decision-making
Wageningen University
2002
Global
2001
Global
1997
Global
Valuing the Hidden Harvest: Methodological approaches for local-level economic analysis of
wild resources
1997
Pases en desarrollo
1991
Global
2007
Global
1995
Estados unidos
1992
Global
2008
Global
2001
Global
1998
Global
2007
Amrica Latina
Valuing wetlands: Guidance for valuing the benefits derived from wetland ecosystem services
2006
Global
2005
frica meridional
2004
Global
1989
Global
Tabla 13 Bases de datos online sobre referencias para la valoracin de los ecosistemas
Base de datos
Editor
Web
biodiversityeconomics.org/valuation
www.mdsg.umd.edu/programs/extension/valuation
www.consvalmap.org
Ecosystem Valuation
www.ecosystemvaluation.org
77
Envalue
www.environment.nsw.gov.au/envalue
www.costbenefitanalysis.org/envirovaluation.
org
Environment Canada
www.evri.ca
www.defra.gov.uk/environment/economics/
evslist
www.eyes4earth.org/casebase
Lincoln University
learn.lincoln.ac.nz/markval
ValueBaseSWE
Beijier Institute
www.beijer.kva.se/valuebase.htm
Cmo funciona
Consideraciones en cuanto a
diseo e implementacin
Ejemplos de experiencias
Incluir inversiones en
servicios ecosistmicos en el presupuesto
gubernamental
El Ministerio de Hacienda (Treasury) del Reino Unido recurri a la Evaluacin de los Ecosistemas del
Milenio para preparar su Anlisis Global de Gastos
(Comprehensive Spending Review) de financiacin
pblica. Observa que la Evaluacin es relevante
para lograr crecimiento sostenible, empleo, seguridad y equidad, y que el Ministerio de Hacienda
tendr como meta liberar recursos para afrontar
los desafos medioambientales (UK House of Commons Environmental Audit Committee 2007).
Establecer reas
protegidas
78
Usar deducciones y
crditos fiscales para
incentivar la inversin
en servicios ecosistmicos y la compra de
los mismos
Proporciona incentivo econmico para manejar los ecosistemas de modo que se preserven
sus servicios
Establecer aranceles
por el uso de recursos o servicios
Reduce el despilfarro de
recursos
Reducir subsidios
contraproducentes
Como consecuencia de la eutrofizacin de los cursos de agua y de las amenazas para el suministro
de agua potable, muchos pases asiticos redujeron los subsidios a los fertilizantes, incluyendo a
Pakistn (de $178 millones a $2 millones anuales), Bangladesh ($56 millones a $0), y Filipinas
($48 millones a $0) (Myers 1998).
Establecer lmites y
sistemas de comercio
para el uso de los
ecosistemas y sus
servicios
En 1980, New Jersey estableci Crditos Negociables para el Desarrollo de Pinares (Tradable
Pinelands Development Credits) para restringir el
desarrollo en zonas ecolgicamente sensibles y
permitir a los posibles promotores inmobiliarios
canjear los derechos de desarrollo en la tierra
disponible (Landell-Miles and Porras 2002).
Usar impuestos u
otros fondos pblicos
para pagar por el
mantenimiento de los
servicios de regulacin y culturales
En 1999, Australia estableci un Esquema de Crditos de Transpiracin de Agua (Water Transpiration Credits Scheme), para reducir la salinidad en
los ros (Brand 2005).
Bajo su Iniciativa Nacional del Agua (National
Water Initiative), Australia establece lmites en el
uso del agua en la Cuenca Hidrogrfica MurrayDarling y, a partir de enero 2007, los Estados de
la cuenca pueden comprar y vender derechos de
aguas (Parliament of Australia 2006).
Aumenta la concientizacin de
la sociedad respecto del valor
de los servicios ecosistmicos
y fortalece el anlisis costobeneficio para las decisiones
pblicas
Un estudio revel que 17 servicios ecosistmicos de la Cuenca del Mackenzie, con un valor
aproximado de $450 billones, estaban intactos,
brindando una nueva perspectiva de beneficios
econmicos y de costos del gasoducto propuesto
(Canadian Parks and Wilderness Society 2007).
Un estudio revel que, en una sola finca de Costa
Rica, la polinizacin natural de insectos aument
la produccin de caf en 20 por ciento en las
parcelas localizadas dentro de un kilmetro de
bosque natural, lo que equivale a un servicio de
aproximadamente $60,000 (Rickets et al 2004).
Usar polticas de
compra para centrar
la demanda en
productos y servicios
que preservan los
servicios ecosistmicos
Apoyar esquemas de
banca de humedales
(wetland banking)
Los esquemas wetland banking en California permiten a los promotores inmobiliarios que destruyen
los humedales resarcir el dao ambiental pagando
para proteger un humedal sensible en otro sitio
(Office of Policy, Economics, and Innovation and
Office of Water 2005).
79
Polticas sectoriales
Incluir los servicios
ecosistmicos en
polticas sectoriales
y evaluaciones ambientales estratgicas
(EAE)
Establecer metas
para impulsar el uso
de energa renovable
Exigir mejores
prcticas de gestin
de ecosistemas para
conceder licencias o
concesiones
Usar zonificacin o
servidumbres para
mantener tierra
disponible para servicios ecosistmicos
prioritarios
Utilizar estructuras
fsicas o tecnologa
como sustituto de los
servicios ecosistmicos
Establecer esquemas
de certificacin que
propician las mejores
prcticas de gestin
Introducir programas
de educacin o extensin sobre buenas
prcticas
80
Proporciona conocimiento a
aquellos que preservan los
servicios ecosistmicos
Asegurar el desarrollo y
la adopcin de estndares
transparentes y cientficamente
validados.
Forest Stewardship Council proporciona certificacin para las prcticas sostenibles de cosecha de
madera (US FSC 2006).
En los estados del Pacfico de USA, Salmon-safe
certifica a granjas y tierras urbanas que practican
la gestin respetuosa de los peces (IUCN 2007).
En USA, la Iniciativa Nacional de Conservacin
de Franjas Amortiguadoras (National Conservation Buffer Initiative) ensea a los agricultores a
controlar la contaminacin utilizando franjas amortiguadoras y otras medidas, como ser las barreras
de viento (USDA NRCS 2007).
Gobernanza
Aclarar o fortalecer
los derechos de las
comunidades locales
al uso y a la gestin
de los servicios
ecosistmicos
Asegura el involucramiento
de las partes interesadas,
quienes podran depender de
los servicios ecosistmicos
para su subsistencia inmediata
y bienestar.
Silicon Valley Environmental Partnership proporciona indicadores y rastrea las tendencias locales
con el fin de promover la toma de decisiones
ms fundamentadas (Silicon Valley Environmental
Partnership 2007).
Los estndares de Global Reporting Initiative para
los informes sobre sostenibilidad empresarial
exigen a las empresas informar acerca del uso del
agua y de los recursos naturales (GRI 2007).
Establecer procesos
para trabajar en los
diferentes niveles de
gobierno del local al
nacional.
Asegurar el acceso
pblico a la informacin y la participacin
Requiere inversiones en la
formacin de capacidades
de individuos, sociedad civil
y gobierno para producir,
analizar, difundir y utilizar la
informacin y para involucrarse efectivamente en la toma
de decisiones
81
82
Sea claro en lo que los indicadores le estn diciendo: Utilice un lenguaje corriente. Puede que sea necesario
83
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Domicilios de la Sociedad
Bonn y Eschborn, Alemania
Dag-Hammarskjld-Weg 1-5
65760 Eschborn, Alemania
T +49 61 96 79-0
F +49 61 96 79-11 15
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