UNIVERSIDAD ALBERTO HURTADO

EDUCACIN VIRTUAL
DIPLOMADO POLTICAS SOCIALES, POBREZA Y TERRITORIO EN AMRICA LATINA

Modelos de intervencin sobre mujeres y pueblos

indgenas

Profesora:
FRANCISCA FERNNDEZ DROGUETT
Estudiante:
JORGE CAMPOS ESPINOZA
Curso:
PERSPECTIVA DE GNERO E INTERCULTURAL EN LAS POLTICAS SOCIALES

Campamento Minero El Salvador, 2015

Caracterizacin de las polticas sociales en Chile en relacin a los Pueblos Indgenas y el

Gnero
Las investigaciones histricas han demostrado que los pueblos indgenas del mundo tienen en
comn una historia que ha oscilado entre la destruccin y la aceptacin obligatoria de una cultura
impuesta; lo que ha conllevado a la prdida de sus territorios, culturas e idiomas; y esto se ha
manifestado en la situacin de marginalidad y pobreza en la que actualmente viven los indgenas.
La poblacin indgena se encuentra en una situacin de exclusin social, reflejada
en la falta de acceso a la educacin, salud, servicios sociales bsicos y a las altas
tasas de fecundidad, natalidad y baja esperanza de vida.1
En el caso de Chile la situacin es similar; nuestros pueblos han sido normalmente marginados de
los procesos donde se establecen decisiones polticas, no han sido respetados en relacin a sus
cosmovisiones y les han impuesto la cultura occidental en el sentido econmico, poltico-social y
cultural. Pero el caso ms complejo es el que viven las mujeres indgenas ya que ellas sufren una
doble discriminacin, por su gnero y por su condicin tnica; por ello es urgente revisar la
situacin de la mujer indgena y adems generar un accionar de polticas que apunte al apoyo de
estas dentro y fuera de sus comunidades. En Chile las instituciones estatales encargadas de velar
por los pueblos indgenas y las mujeres son la CONADI y el SERNAM respectivamente.
La CONADI busca promover, coordinar y ejecutar la accin del Estado en favor del desarrollo
integral de las personas y comunidades indgenas, en los aspectos econmicos, sociales y
culturales. En su vinculacin con las necesidades de la mujer indgena, la Ley 19.253 a travs del
Artculo 39.- Letra c) plantea que se debe Incentivar la participacin y el desarrollo integral de la
mujer indgena, en coordinacin con el Servicio Nacional de la Mujer;2 esto buscan generar las
condiciones para que pueda existir un desarrollo a nivel cultural, econmico, tecnolgico y
medioambiental, pero con Identidad Indgena, es decir, generar polticas en donde una mujer
indgena pueda participar en el contexto de cambio global pero desde sus particulares
potencialidades.
Por otro lado el SERNAM es un organismo dependiente del Estado que busca promover en la
sociedad la igualdad, autonoma, equidad, no discriminacin y una vida libre de violencia para las
mujeres en toda su diversidad y la implementacin de polticas, planes y programas que
transversalicen la equidad de gnero en el Estado.

1 BIANCHINI, Mara. Mujeres indgenas: el enfoque de gnero en la lucha por los derechos de los pueblos. En Global, la cooperacin
internacional en red. [En lnea]. Fecha de consulta: 8 Mayo 2015. Disponible en red:
http://www.gloobal.net/iepala/gloobal/fichas/ficha.php?entidad=Textos&id=15345&opcion=documento

2 Ley 19.253 o tambin llamada Ley Indgena.

Estas dos instituciones dentro de sus principales programas de intervencin (en el caso de la
CONADI las reas de Desarrollo Indgena o en caso del SERNAM Nueva Agenda de Gnero, el
futuro Ministerio de la Mujer, las Oficinas Municipales de la Mujer y la Equidad de Gnero, Ley de
derechos sexuales y reproductivos, ley de igualdad de remuneraciones, las medidas de
participacin equilibrada de mujeres y hombres en el Congreso entre otros) plantean construir
medidas que puedan favorecer la equidad de gnero y la real autodeterminacin de los pueblos
indgenas.
Desde la perspectiva de los Modelos de Intervencin tratados en el Modulo 1, podemos ver que
las polticas del Estado de Chile y el SERNAM actan bajo los cinco modelos de intervencin
(Bienestar Equidad Antipobreza Eficiencia Empoderamiento) en cambio las polticas que se
establecen desde la CONADI, no apuntan ni buscan la autonoma ni el empoderamiento de los
pueblos Indgenas, son ellos los que en forma autnoma, empoderndose desde su identidad, los
que han puesto de manifiesto en la historia sus respectivas reivindicaciones.

Descripcin del Programa Chile Indgena3

Este es un programa que se cre el ao 2012 con la aprobacin de la CONADI y del ex Ministerio
de Desarrollo Social. Comprende un periodo de duracin que va entre los aos 2013 2018. El
objetivo principal es el fortalecer el trabajo comunitario en terreno y mejorar la calidad de vida de
las comunidades indgenas a travs de un plan de trabajo que considera diversos aspectos.
En primera instancia se fortalecen las organizaciones indgenas, esto se traduce en la
formacin de dirigentes, y miembros de las comunidades, con el objetivo de incrementar los
niveles de informacin y conocimiento, facilitando de esta manera los procesos de toma de
decisiones. Se incluyen actividades, tales como: cursos; capacitaciones; talleres; seminarios;
actividades de intercambio con otras comunidades, organizaciones, instituciones pblicas o
privadas. Asimismo el programa busca revitalizar la Identidad Cultural indgena, a travs de
proyectos en relacin a su patrimonio cultural y natural, al rol de las autoridades tradicionales, la
educacin, cultura y tradicin oral y los sistemas de salud indgenas. A travs de la
multiculturalidad se propicia el reafirmamiento de su identidad y el encuentro de personas y
comunidades indgenas con no indgenas, con el propsito de compartir y difundir manifestaciones
culturales en escuelas, juntas de vecinos, universidades, etc.
A nivel de economa indgena se consideran proyectos para aumentar la capacidad de generar
ingresos, mediante la mejora de sus sistemas de produccin, buscando que guarden coherencia

3Para saber ms acerca de este programa se recomienda revisar la siguiente pgina web:
http://www.conadi.gob.cl/index.php/component/content/article?layout=edit&id=943

con la visin cultural y del territorio de los pueblos originarios, adems de ser ambientalmente
sustentables. Se consideran proyectos orientados a mejorar la produccin, la comercializacin o
para el procesamiento de los productos de las comunidades en cualquier mbito. El plan tambin
busca desarrollar una mejora de las infraestructuras comunitaria indgenas (sedes, reas de
recreacin, caminos menores, etc.) y el mejoramiento de las condiciones bsicas de
habitabilidad, en donde se contemplan proyectos para perfeccionar y equipar las viviendas
mediante la compra de bienes de primera necesidad para familias de las comunidades.
Respecto al medioambiente se establecen programas que consideran proyectos orientados a la
proteccin y recuperacin de recursos naturales, incluyendo suelo, agua, bosques, flora, fauna y
vertientes, la capacitacin a miembros de las comunidades o su entorno en el cuidado y
proteccin del medio ambiente y manejo cultural de recursos naturales y el uso de energa
renovables. Al mismo tiempo el programa busca la revitalizacin del rol de las mujeres indgenas
en los territorios que considera proyectos tendientes a rescatar el rol de las mujeres indgenas
en sus diversas dimensiones, tales como, promotoras de la cultura y costumbres, dirigencia social,
cuidado de la familia y considera proyectos, tales como, talleres, cursos, giras, capacitaciones,
fortalecimiento de la economa familiar, entre otros.
En relacin a los Fondos, estos se calcularn de manera proporcional al tamao de las Mesas
Territoriales que se inscribieran en el programa. Tienen un perodo de tres aos desde iniciado el
proceso de inscripcin para utilizar los fondos asignados.

Reflexin Conceptual
Ya no s si soy mujer o soy una mierda
Sumida en la sinrazn, despojada del valor
Vctima de su miedo y de su fracaso Reincidentes.
Los papeles femeninos, como en casi todas las sociedades, estn ntimamente ligados a la
maternidad y operan de manera primordial en la esfera domstica/familiar.4 La concepcin de
relativizar las conductas de las diversas comunidades con la finalidad de que cada cultura pueda
desarrollarse como lo estime conveniente es una situacin que pone de manifiesto que la mujer
dentro de los ltimos milenios ha estado relegada en forma denostativa a los espacios
domestico/privados, por lo tanto queda sumida a la posicin de subalternidad en relacin al
macho que irrumpe en los espacios pblicos. Entre los ms pobres de los pobres, entre los ms
marginados de los marginados estn las mujeres indgenas. 5 Y ante esta lamentable condicin las
mujeres indgenas reivindican su derecho a la diferencia cultural y a la vez demandan el derecho a
cambiar aquellas tradiciones que las oprimen o excluyen,6 pero cuando Hernndez traduce las
necesidades de la mujer indgena, me pregunto lo har desde su ptica de academicista
occidental?, pues considero que algunas situaciones que parecen y son justas, como la valoracin
de la mujer en sus respectivas culturas, puedan transformarse en una suerte de integracin por la
negacin, es decir, rescato a la mujer y su opresin en una cultura indgena pero a la vez
desvalorizo esa cultura por no seguir los patrones establecidos por el mundo occidental en torno a
los DD.HH y los Derechos de las Mujeres. No obstante es alentador saber que son las mujeres
indgenas las que han cuestionado los discursos hegemnicos que siguen planteando la
existencia de una identidad nacional monocultural, pero a su vez y de frente a sus propias
comunidades y organizaciones han ampliado el concepto de cultura al cuestionar visiones
estticas de la tradicin y trabajar en la reinvencin de la misma, tambin estn dando la pauta
de cmo repensar el multiculturalismo y la autonoma desde una perspectiva dinmica de la
cultura, que simultneamente reivindica el derecho a la autodeterminacin, lo hacen a partir de
una concepcin de la identidad como construccin histrica que se est formando y reformulando
cotidianamente. Lo interesante de los Estudios de Gnero es que nacen como una expresin de
lucha y reivindicacin poltica de las mujeres en relacin a la subordinacin histrica de las

4 FERNNDEZ, Patricia. Indicadores con perspectiva de gnero para los pueblos indgenas [en lnea]: Domingo, 08 de Febrero de
2009 [fecha de consulta: 7 Mayo 2015]. Disponible en: http://www.cdi.gob.mx/index.php?
option=com_content&view=article&id=244:indicadores-con-perspectiva-de-genero-para-los-pueblos-indigenas&catid=38:indicadores-yestadisticas&Itemid=54

5 dem.
6 HERNNDEZ, Ada. Distintas maneras de ser mujer: Ante la construccin de un nuevo feminismo indgena? Boletn Gnero, Raza
y Etnia - Edicin N 6 Febrero de 2010.

mismas ante los hombres7; por lo tanto cuando las mujeres indgenas son capaces de desafiar a
un Estado que no es capaz de brindarles garantas a su gnero y adems son capaces de hacer
frente a su propia tradicin machista, creo que la situacin de integracin por la negacin carece
de sentido.
Del mismo modo en el caso de los conflictos armados que acechan a muchos pueblos indgenas
en el mundo, las mujeres son el sector ms vulnerable, siendo en muchos casos las violaciones
utilizadas como un mtodo para controlar, dominar y humillar sistemticamente a las comunidades
indgenas8. A nivel terico podramos decir que las guerras, la llamada poltica por otros medios,
es un constructo que surge desde la concepcin patriarcal del poder, es una expresin que se
manifiesta en forma pblica por lo tanto las mujeres quedan relegada de su significancia, son los
hombres los que hacen la guerra, visten sus uniformes con sus medallas y poseen armamento
con caractersticas flicas.
Tambin es importante sealar que la globalizacin y la liberalizacin econmica han tenido un
impacto negativo para los pueblos indgenas, provocando la destruccin de sus economas de
subsistencia y el desplazamiento de las comunidades de sus tierras. Muchas mujeres indgenas,
cuya vida tradicionalmente depende de los recursos naturales, han perdido su fuente de sustento,
y los bienes tradicionales que ellas producan artesanalmente han sido sustituidos por productos
industriales. Podemos ver que la situacin de las mujeres indgenas a nivel econmico en la
sociedad capitalista genera situaciones de discriminacin hacia el gnero femenino que
antiguamente ocurran de otras formas. Ejemplo de ello es la medicina indgena; las mujeres por
lo general se encargaban de los partos y de las medicinas asociadas a ello, en cambio los varones
se encargaban de obtener las plantas medicinales con las cuales ellos podan alcanzar una
relacin de Poder con sus antiguos espritus y con la naturaleza. Se repite la constante Mujer =
Vida privada - Hombre = Vida Pblica. Las mujeres seran asociadas simblicamente con la
naturaleza mientras que los hombres con la cultura.
As como la cultura controla y trasciende la naturaleza, es "natural que la mujer, en
virtud de su asociacin con la naturaleza deba tambin ser controlada y
constreida" Los hombres estaran relacionados con el sentido cultural de la
creatividad (tecnologa, smbolos); la creatividad de la mujer est naturalmente
realizada a travs del proceso de alumbrar, de parir hijos: la mujer crea naturalmente,
desde s misma, el hombre se ve forzado a crear artificialmente. 9

7 Nez B. Fernanda; "Gnero e historia" de Joan Wallach Scott. Estudios Sociolgicos, XXIX. N86. Ao 2011. P. 741.
8 BIANCHINI, Mara. OP CIT.
9 MONTECINO, S. & Rebolledo, L. (1996). Conceptos de Gnero y Desarrollo. PIEG: Programa Interdisciplinario de Estudios Gnero,
Universidad de Chile

Organizaciones Estatales e Internacionales han realizado varios aportes sobre la problemtica de

las Mujeres Indgenas, estableciendo categoras de anlisis basadas en estadsticas que han
orientado desde el clsico estudio sobre indigenismo, hacia estudios donde incorporan las
categoras gnero e indigenismo en forma complementaria, y han podido determinar situaciones
de pobreza que afectan principalmente a las mujeres indgenas, ejemplo de esto es que las
mujeres indgenas tienden a ser malnutridas, vulnerables a la violencia fsica, al abuso sexual y no
cuentan con un cuidado pre-natal y pos-natal adecuado. Asimismo sufren la falta de acceso a las
oportunidades educativas debido a la falta de sistemas educativos en su lengua madre, a la
dificultad geogrfica para llegar a las escuelas y a la pobreza. 10 Nuestra sociedad occidental y
patriarcal, ve a la mujer como necesaria solo en el mbito privado, como un objeto de deseo y de
reproduccin sexual. Esta debe estar recluida dentro de su rol de madre; pero cuando se solicita
realizar una mejora en la situacin de la mujer desde organizaciones como: ONU INTERNATIONAL FORUM OF INDIGENOUS WOMEN - FORO INTERNACIONAL DE MUJERES
INDGENAS, lamentablemente se suelen realizar bajo las polticas de desarrollo (NPG)
Necesidades prcticas de gnero, por lo que se mantiene esta situacin de subordinacin social
de la mujer hacia el hombre.
Hay autores (de renombre) que consideran que el conflicto de gnero en las culturas indgenas es
una concepcin que surge desde la llegada del capitalismo y sealan que en muchas culturas
indgenas como por ejemplo la Aymara, la Quechua y la Maya - las relaciones de gnero se
estructuran tradicionalmente segn patrones que no prevn la superioridad de un sexo sobre el
otro sino que estn basados en la complementariedad armnica entre hombres y mujeres 11.
Respecto de la interpretacin de Bianchini, opino que debe ser revisada, es un tanto taxativa y
carente de documentacin que pueda solventar su interpretacin. Es cierto que para el mundo
andino la construccin de su cosmovisin est basada en las dualidades complementarias,
sol/luna cielo/tierra o la relacin recproca entre hombre y mujer. No obstante, el hombre domina
la pareja complementaria, entonces como poder decir, que es una relacin igualitaria si hombres y
mujeres ocupan distintos espacios pblicos dentro de su comunidad.
El Centro Interdisciplinario de Estudios en Biotica de la Universidad de Chile, en una
investigacin sobre natalidad en las mujeres Aymaras, postula lo siguiente: las mujeres Aymaras
viven la relacin de gnero de una manera distinta a las mujeres occidentales modernas. Las
primeras gustan de tener muchos hijos y rechazan todo tipo de mtodo abortivo o de control natal.
Podemos visualizar en alguna medida que esta concepcin de integracin por la negacin la
siguen teniendo algunas (os) investigadoras (es) de estudios de Gnero.

10 Organizacin Panamericana de la Salud, Gnero, equidad y la salud de las mujeres indgenas en las Amricas, Hoja informativa,
[En lnea]. Fecha de consulta: 9 Mayo 2015. Disponible en red: www.paho.org/spanish/ad/ge/IndigenousWomensp.pdf.

11BIANCHINI, Mara. OP CIT.

Conclusiones Propositivas
En relacin a las problemticas que se generan a partir de las realidades en las que viven las
diversas mujeres indgenas; es que propongo, basndome en el mdulo N1 las siguientes
propuestas:

Respecto de la Invisibilidad analtica y la perspectiva de gnero como categora de anlisis,

es necesario fomentar el dilogo interdisciplinario, donde podamos manipular las herramientas
metodolgicas y tericas de las diversas disciplinas de las Ciencias Sociales con la finalidad de
encontrar orientaciones que apoyen las polticas pblicas conforme a las necesidades de las
mujeres indgenas y adems puedan eliminar las condicionantes culturales, polticas, jurdicas

econmicas y sociales de las desigualdades

De igual forma es importante trabajar la llamada desvalorizacin y subordinacin social de las
mujeres, para ello desde mi posicin profesional es que se debe ensear a los estudiantes la
necesidad urgente e imperiosa de cambiar nuestras conductas adquiridas que hemos asimilado
sin mayor reflexin, con el propsito de modificar nuestra cultura de superioridad occidental-

patriarcal.
Existen necesidades urgentes, en las cuales las soluciones a las problemticas de las mujeres
indgenas son de corto y mediano plazo, por lo tanto se hace imperativo que esas polticas de
desarrollo dirigidas a las mujeres que se trabajen bajo NPG. En cambio las situaciones que
impliquen cambios ms profundos y que son ms complejas es necesario que el Estado
promueva y fomente un trabajo a travs de las NEG y polticas GED.

Debido a las necesidades que surgen desde el mundo indgena es importante plantear 2 aspectos
principalmente:

La multiculturalidad es una forma de dominio postcolonial que se ha edificado en las

sociedades con presencia indgena, por lo tanto se propone evitar este concepto del lenguaje
que se trabaja en los planes y programas del ministerio de educacin; y modificarlo por el
concepto de interculturalidad, entendiendo que los estudiantes deben tener un espritu crtico y
a su vez de respeto y tolerancia, entendiendo que no existen culturas superiores ni culturas

inferiores.
Solo a travs de la interculturalidad, una vez incorporadas en las polticas pblicas, seremos
capaces como sociedad de comprender y entender las diversas reivindicaciones que puedan
tener los sectores subordinas de nuestra sociedad.

Estas recomendaciones buscan generar una mayor equidad entre los gneros y en el trato hacia
los pueblos indgenas a travs de la educacin y la aplicacin de nuevos conceptos y enfoques
que estn surgiendo de las nuevas perspectivas multidisciplinarias.
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