Ejemplo para El Fortalecimiento de Atención Integral A Través de Hogares de Paso

Departamento Nacional De Planeacin
Repblica de Colombia
Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y

operativa para el fortalecimiento de estrategias para la atencin integral a travs de
Hogares de Paso
Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas
Bogot D.C., Colombia
2013
Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

implementacin de una lnea tcnica y operativa para el
fortalecimiento de estrategias para la atencin integral
a travs de Hogares de Paso
Documento:
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Estatus:
Fecha: Agosto de 2013

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Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de

una lnea tcnica y operativa para el fortalecimiento de estrategias para
la atencin integral a travs de Hogares de Paso
Preliminar
Control de Versiones
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1.0
Fecha
Agosto 6 de 2013
Descripcin
Elaboracin del documento
Autores
Sandra Liceth Romero
Arteaga

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para el
fortalecimiento de estrategias para la atencin integral a travs de Hogares de Paso


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Tabla de Contenido
Tabla de contenido
Introduccin ................................................................................................................................ 5
Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin .................................................................. 6
1.
Nombre del Proyecto ............................................................................................................ 7
2.
Datos del Formulador ........................................................................................................... 7
3.
Identificacin de Problema o Necesidad................................................................................ 7

3.1.
Identificacin y Descripcin del Problema. ............................................................................................ 7
3.1.1.4.
Anlisis de involucrados ............................................................................................ 9
3.1.1.5.
Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................ 11
3.1.1.6.
Metas asociadas ....................................................................................................... 12
4.
Alternativas de Solucin ..................................................................................................... 12

4.1.
Descripcin de la Alternativa................................................................................................................ 12
Plan Nacional de Desarrollo. ........................................................................................................................... 13
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial .............................................................................................. 13
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. ...................................................................................................... 13
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.1.7.
4.1.8.
Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................ 13

Estudio de Mercado........................................................................................................................ 14
Capacidad Generada ...................................................................................................................... 14
Beneficiarios .................................................................................................................................... 15
Localizacin .................................................................................................................................... 15
Estudio Ambiental .......................................................................................................................... 15
5.
Cadena de Valor ................................................................................................................. 16
6.
Matriz de marco lgico ....................................................................................................... 17
7.
Beneficios............................................................................................................................ 17
8.
Anexos y Documentacin Complementaria......................................................................... 18
9.
Bibliografa ......................................................................................................................... 19



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Advertencia
Un proyecto de inversin debe contar con los siguientes atributos: (i) ser nico; es decir que no
exista ningn otro proyecto con el mismo objetivo, tiempo de implementacin, mbito
geogrfico, actividades especficas, beneficiarios definidos y (ii) tener identificados en forma
concreta los objetivos; lo anterior en funcin de la cadena de valor y la matriz del marco lgico
descritas en los manuales de la Metodologa General Ajustada - MGA.
El presente documento ha sido preparado como producto de identificar cierto tipo de
necesidades o problemticas que aparentemente son comunes en algunas comunidades y que han
conducido a que varios Entes Territoriales establezcan como alternativa de solucin el caso aqu
ejemplarizado.
La informacin contenida en este documento es una opinin y de naturaleza puramente
informativa, y en ningn caso ha de ser considerado como recomendacin o consejo. La
informacin de aspectos claves de los proyectos aqu ejemplarizados como el problema mismo,
las causas, sus efectos, la alternativa de solucin, los objetivos, las acciones, los riesgos, los
indicadores de seguimiento, entre otros, corresponden a interpretaciones de potenciales
situaciones.
El Departamento Nacional de Planeacin, en adelante el DNP, no ha auditado ni comprobado
que el tipo de proyectos aqu ejemplarizados resulten exitosos en la vida real, razn por la que no
acepta ninguna responsabilidad en el xito o el fracaso de proyectos formulados con base en este
documento.
En este documento el DNP plantea diversos ejemplos, planteados de manera genrica dentro de
un contexto delimitado, que pretenden guiar a cualquier persona interesada en formular y
estructurar un proyecto cuyas motivaciones resulten similares a las aqu planteadas. Sin
embargo, la realidad de las necesidades de cada comunidad, las reales condiciones del mercado,
las posibilidades de gestin de cada Ente Territorial, podra hacer que este documento se quedara
obsoleto despus de un periodo de tiempo relativamente corto. Adicionalmente el presente
documento puede contener proyecciones y estimaciones de valores o necesidades que pueden
reflejar intenciones, planes, expectativas, supuestos y creencias acerca de eventos futuros, que
estn sujetos entre otros factores al riesgo e incertidumbre, algunos de los cuales no estn bajo
control del DNP por lo que se deber analizar con precaucin los planteamientos aqu
contenidos.
El DNP considera que los planteamientos aqu consignados constituyen una opinin
independiente e imparcial sobre el tema.
El DNP, sus funcionarios y contratistas, no aceptan ninguna responsabilidad relacionada con el
uso que los interesados den a este material, toda vez que su nico propsito es proponer ideas
genricas para formular un proyecto similar.



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Introduccin
El presente documento tiene por objeto suministrar una gua til, rpida y sencilla para formular
un proyecto de especial inters para los interesados el sistema de atencin integral a travs dela
red de hogares de paso.
El presente documento nace como producto de identificar este tipo de proyectos en forma
repetitiva en varias regiones del pas, lo que hace de la alternativa de solucin planteada en este
documento resulte una posible solucin a las necesidades de ciertos Entes Territoriales.
Por lo anterior, resulta importante advertir que cada interesado en formular un proyecto como el
que se ejemplariza en este documento deber realizar sus propias investigaciones, as como
tambin plantear su propia problemtica, la cual puede distar de lo aqu propuesto.
Resulta de la mayor importancia indicar que la formulacin y estructuracin de un proyecto
consiste en un proceso de anlisis, recoleccin y generacin de informacin, as como de
definiciones, que deben quedar registradas en uno o varios documentos y estudios que se
complementan y que en su conjunto demuestran la necesidad de implementar un proyecto.
La informacin que contiene un proyecto correctamente formulado excede la estructura de la
MGA. Efectivamente, es importante tener en cuenta que la MGA es una herramienta de registro
de alguna informacin del proyecto, que permite acopiar datos para el posterior seguimiento.
En consecuencia, no es correcto suponer que la MGA contiene toda la informacin de un
proyecto o que es el proyecto mismo.
El presente documento es un aporte adicional que complementa la informacin de ayuda que el
DNP ofrece en su pgina web www.dnp.gov.co en lo relacionado con el Sistema General de
Regalas SGR.
Para finalizar, es importante resaltar que, a pesar que este documento trata sobre el
planteamiento de un proyecto tipo, es decir, un proyecto que aparentemente se repite en varias
zonas del pas y que por esa razn puede ser tratado como ejemplo, no se puede olvidar que cada
proyecto es nico, toda vez que se supone que resuelve necesidades especficas de una
comunidad. En consecuencia, se solicita a los interesados tomar esta informacin como una
referencia que puede ayudar a formular y estructurar un proyecto con problemticas similares,
evitando copiar textualmente los ejemplos expuestos.



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Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

El presente documento se concentra en la etapa de Preinversin de los proyectos de inversin
susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos del Sistema General de RegalasSGRen adelante, los cuales pueden ser identificados en las siguientes fases:
Figura 1. Fases de los Proyectos
Fuente: Acuerdo No. 0013 de 2012 de la Comisin Rectora del SGR. Adaptacin Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP.
Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

de la calidad de la informacin con que se cuenta, o con la informacin con que se quiere
contar.
En efecto, si el interesado no cuenta con informacin alguna, pero tiene una idea de lo que puede
ser una potencial solucin para los problemas, deber estructurar su proyecto segn las Fases
anteriormente descritas, teniendo en cuenta que cada una se convierte en prerrequisito de la
siguiente, es decir, para realizar una inversin, una obra, adquirir equipos, etc., es preciso contar
con un proyecto formulado en Fase 3.
Para contar con los estudios en Fase 3, estos solo pueden existir si se realizaron estudios en Fase
2, para los cuales, a su vez, necesariamente debieron existir estudios en Fase 1.
Como se observa, el proceso de toma de decisiones alrededor de las inversiones es secuencial, lo
que permite que el proyecto cuente con informacin suficiente que justifica su ejecucin.
A continuacin se ejemplifica un proyecto de inversin considerado tipo que recrea la necesidad
de un Ente Territorial en materia de hogares de paso.
Si bien el ejemplo planteado se desarrolla tomando como gua los requerimientos de informacin
de la MGA1, se insiste en que el proyecto debe ser formulado previamente en forma completa en
uno, o varios, documento(s), que en conjunto contienen toda la investigacin necesaria para
1
La estructura de la MGA tiene como fundamento terico la Metodologa de Marco Lgico y la Planeacin por
Objetivos, por lo cual resulta pertinente la secuencia de los mdulos y captulos que presenta para el presente
documento.


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justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin

tcnica que se utiliz como fuente.
1. Nombre del Proyecto
Diseo e implementacin de una lnea tcnica y operativa para el fortalecimiento del sistema de
atencin integral a travs de la red de Hogares de Paso
2. Datos del Formulador
Identificar al formulador del proyecto,
-
Nombre
Apellidos
Identificacin
Cargo
Telfonos
Entidad
Email
3. Identificacin de Problema o Necesidad

3.1.
Identificacin y Descripcin del Problema.
3.1.1. Definicin del Problema Central.

El problema debe ser planteado como una situacin no deseada. Se recomienda evitar plantear el
problema como la ausencia de algo. El siguiente ejemplo busca plantear una situacin hipottica
que ilustra una debilidad o impacto social por problemticas que pueden ser minimizados
mediante la atencin integral a travs de hogares de paso.
Dado que una problemtica surge como producto de una serie de eventos adversos, se
recomienda comenzar el ejercicio en el siguiente orden, con lo que puede resultar ms sencillo
definir el problema
3.1.1.1. Diagnstico o Descripcin de la situacin existente.
En este captulo se debe describir ampliamente la situacin por la que atraviesa el municipio
(______) en relacin con el problema que se quiere resolver. Resulta pertinente exponer cifras o
estadsticas que de manera precisa evidencien la problemtica.
Para este caso particular se plantea el siguiente ejemplo:
La Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006, expide el Cdigo de la Infancia y la
Adolescencia con la finalidad de garantizar a los nios, nias y adolescentes su pleno y

armonioso desarrollo para que crezcan en el seno de la familia y de la comunidad, en un
ambiente de felicidad, amor y comprensin. En su artculo 57, la Ley establece El Hogar
de Paso como la medida de ubicacin inmediata y provisional para un nio, nia o


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adolescente, cuando no aparecen sus padres, parientes o personas responsables de su

cuidado y atencin. As mismo, en su artculo 58, hace referencia a la Red de Hogares
de Paso, entendida como -el grupo de familias registradas en el programa de proteccin
de los nios, nias y adolescentes, que estn dispuestas a acogerlos de manera
voluntaria- en ambientes familiares propicios para su desarrollo donde se les brinde el
cuidado y atencin requeridos para el ejercicio y garanta de sus derechos. El instituto
Colombiano de Bienestar familiar, como ente rector, coordinador y articulador del
Sistema Nacional de Bienestar Familiar4 definir los lineamientos tcnicos que las
entidades deben cumplir para garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes
y para asegurar su restablecimiento. As mismo, coadyuvar a los entes nacionales,
departamentales, distritales y municipales en la ejecucin de sus polticas pblicas, sin
perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y legales propias de cada una
de ellas.
La ubicacin en Hogar de Paso es una medida transitoria, y su duracin no podr
exceder de ocho (8) das hbiles, termino en el cual la autoridad competente debe
decretar otra medida de restablecimiento de derechos.
En el municipio (_____________) la atencin de los hogares de paso no es suficiente,
dado que no alcanza a cubrir a todos los nios(as) y adolescentes en edades de 0 a 17
aos y once meses, que sean extraviados, inmigrantes, discapacitados, con consumo de
sustancias psicoactivas, vctimas de delitos sexuales, explotacin laboral, en situacin de
calle, conflicto con la ley y vctimas de la violencia, entre otros, as como por ciclos de
vida, teniendo en cuenta no separar los grupos de hermanos y que los mayores de 10
aos estn organizados por gnero y toque de queda y dems que determine la Ley 1098
de 2006 artculos 57-58-59 del Ley de Infancia y Adolescencia. De tal manera que se
propone la apertura de un nuevo hogar de paso
Magnitud actual.
En este captulo resulta importante suministrar informacin estadstica que permita dimensionar
el problema, como por ejemplo:
-
Porcentaje de nios y adolescentes de 0 a 17 aos y once meses que no se cubre con la

oferta de los hogares de paso existentes.
Estadsticas respecto a : nmero de inmigrantes, discapacitados, poblacin con consumo
de sustancias psicoactivas, vctimas de delitos sexuales, explotacin laboral, en situacin
de calle, conflicto con la ley y vctimas de la violencia
Etc.
Como elementos adicionales que apoyan la comprensin de la situacin que se quiere resolver
resulta pertinente y recomendable suministrar informacin relacionada con estudios ya



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realizados sobre posibles soluciones, o sobre el problema en s mismo, con lo que se espera se
complemente el anlisis a realizar.
3.1.1.2.
rbol de Problema
La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema, de

esta manera, se recomienda que la identificacin del problema sea producto de la deduccin a
travs del anlisis de, primero, los efectos generados por la situacin, y segundo, las causas del
mismo. De esta manera se establecen:
Efectos: Corresponden a situaciones que se observan a causa del problema que se ha
evidenciado. Se recomienda ser concreto y hacer referencia a los verdaderos efectos del
problema.
Causas que generan el problema: Corresponden a situaciones que se consideran originan o
contribuyen al problema, de esta manera, se registran de acuerdo a la incidencia que tienen
en el mismo.
Problema Central o Crtico: Una vez analizados los efectos y las causas, resulta ms
sencillo deducir el problema central o crtico que deber ser resuelto.
Figura 2. Diagrama rbol de Problema
Aumento de poblacin en
situacin de vulnerabilidad
Aumento de ndices de
degeneracin familiar
Desatencin a nios, nias y adolescentes

que se encuentran situacin de amenaza o
vulneracin de derechos
Insuficiencia de cupos para

ubicacin inmediata y provisional
a poblacin en condiciones de
vulnerabilidad
Falta de espacios educativos,

formativos y pedaggicos que
aporten al auto-conocimiento,
desarrollo de la autonoma y
de habilidades personales para
un desarrollo integral.
Falta de espacios de socializacin, reflexin

y sensibilizacin frente a la propia situacin y
circunstancias de vida.
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
3.1.1.4. Anlisis de involucrados

Se hace necesario identificar a los participantes en la potencial solucin al problema, indicando
por cada uno de ellos lo siguiente:


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Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro

La Entidad, indicando el nombre segn el tipo de actor,
Posicin, indicando si es Cooperante, Beneficiario, Oponente o Perjudicado
Tipo de Contribucin
A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.

Tipo de entidad
Roles de los
actores
Actores
PUB
Defensoras
de
Familia
(ICBF),
Comisaras
de
Familia,
Inspecciones de
Polica.
Instituto
Colombiano
de
Bienestar Familiar
(ICBF)
Regionales,
Centros Zonales
Entes territoriales y
autoridades
indgenas
Otras entidades
del
Sistema
Nacional
de
Bienestar Familiar.
ONG
O.C
Contribucin o
razn del
desacuerdo
Tipo de actitud
Inters de participar en el
proyecto
PRI
Cooperante
Adelantar
procesos
administrativos
de
restablecimiento de derechos
los nios, nias y adolescentes
en situacin de amenaza o
vulneracin de derechos.
Tcnica y legal
Cooperante
Brindar la asistencia tcnica a

los
entes
territoriales,
autoridades
indgenas
y
operadores de las modalidades
en
relacin
con
la
implementacin
y
funcionamiento del servicio, la
garanta de derechos, y la
coordinacin con el ICBF y el
Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNFB).
Tcnica
Cooperante
Los
municipios,
distritos,
departamentos o autoridades
indgenas, segn el caso,
son los encargados de la
promocin del servicio, la
seleccin y la contratacin de
las familias y/o entidades que
se harn cargo de la atencin a
los
nios,
nias
y
adolescentes, as como de
sufragar los gastos del servicio
mediante mecanismos de
financiacin
directa
o
cofinanciacin. As mismo les
corresponde desarrollar los
procesos de implementacin,
seguimiento, evaluacin.
Mejora
condiciones
ambientales
Cooperante
Gestionar
y
cogestionar
recursos para cofinanciar el
funcionamiento, de tal forma
que cumpla con lo establecido
por la ley y por los lineamientos
tcnico - administrativos.
Financiera,
Tcnica y Legal

las

Tipo de entidad
Roles de los
actores
Actores
PUB
Sociedad
general
en
ONG
O.C
Inters de participar en el
proyecto
+
Cooperante/
Beneficiario
Tomar parte activa en el logro

de la vigencia efectiva de los
derechos y garantas de los
nios, las nias y los
adolescentes.
Realizar
servicio
Cooperante
control
social
Contribucin o
razn del
desacuerdo
Tipo de actitud
PRI
Redes Sociales

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Mejoramiento
condiciones
sociales
Financiera
Tcnica
al
Apoyar las estrategias en torno

al bienestar de los nios, nias,
adolescentes
y
familias
vinculadas a los Hogares de
Paso.
3.1.1.5. Objetivo o Propsito del Proyecto

La metodologa utilizada indica que una vez se ha identificado el problema, la construccin del
rbol de Objetivos, en contraposicin al rbol de Problema construido previamente, permite
cerrar conceptualmente el proyecto en anlisis.
Figura 3. rbol de Objetivos
Disminucin de poblacin
en situacin de
vulnerabilidad
Reduccin de ndices de
degeneracin familiar
Brindar proteccin integral a nios, nias y adolescentes mientras se

adelantan las diligencias pertinentes para tomar otras
medidas de restablecimiento de derechos.
Establecer un nuevo Hogar de

Paso para la ubicacin
inmediata y provisional a
poblacin en condiciones de
vulnerabilidad
Promover espacios educativos,

formativos y pedaggicos que
aporten al auto-conocimiento,
desarrollo de la autonoma y
de habilidades personales para
un desarrollo integral.
de
Propiciar espacios de socializacin, reflexin

y sensibilizacin frente a la propia situacin y
circunstancias de vida.
Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP
La metodologa plantea que la solucin del problema, objetivo principal del proyecto, resulta ser
el enfoque positivo del problema planteado. Para ello, las causas se plantean como objetivos



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especficos que se constituyen en medios a travs de los cuales se lograr el objetivo general y
los efectos en los fines que se quieren alcanzar.
En consecuencia, al enfrentar cada causa del problema, se logra combatir sus orgenes,
asegurando el xito del proyecto. De esta manera que al analizar el rbol del Problema frente al
rbol de Objetivos se comprende fcilmente la dinmica de la metodologa.
3.1.1.6.
Metas asociadas
De acuerdo al planteamiento de los objetivos se relacionan las metas que se considerarn, estas
inciden en la determinacin de una alternativa.
Objetivo
1
2
3
4
5
6
Meta asociada
1 Nuevo Hogar de Paso en funcionamiento
1 Estudio realizado, que determine el nmero de cupos requerido en el municipio, en las
diversas coberturas y modalidades, para atender la demanda previsible de servicios, con base en
el diagnstico de la situacin de niez y adolescencia realizado por las autoridades territoriales.
1 Campaa de promocin y divulgacin de los cupos nuevos ofertados para la ubicacin
inmediata y provisional a poblacin en condiciones de vulnerabilidad.
1 Informe mensual de seguimiento y monitoreo a la poblacin beneficiaria
XX% de nios, nias y adolescentes que se encuentran situacin de amenaza o vulneracin de
derechos atendidos
Metas no asociadas con el proyecto
4. Alternativas de Solucin
Lo idneo cuando se plantea el problema es la exploracin de varias alternativas para
solucionarlo, esto permite cuantificar los beneficios de las mismas y tener elementos objetivos
para la eleccin, para este ejemplo se continuar con el desarrollo de la alternativa seleccionada.
4.1.
Descripcin de la Alternativa
4.1.1. Alternativa
Se debe plantear en forma concreta la alternativa de solucin al problema planteado en el
numeral 3.1.1.
Para el caso en desarrollo, la alternativa puede ser:
Disear y promover estrategias de educacin alternativas para la poblacin del municipio de
(___________)
Descripcin de la Alternativa
En esta parte del proyecto se requiere realizar una descripcin de lo que se quiere realizar o
adquirir. El siguiente texto permite observar a manera de ejemplo una propuesta que debe servir
como gua.


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En la bsqueda permanente de la reduccin de poblacin en situacin de vulnerabilidad o

amenaza de derechos del municipio de (_________), se requiere implementar estrategias que
promuevan la socializacin, reflexin y sensibilizacin apoyadas en actividades enmarcadas
dentro de un mbito de Educacin Alternativa, proceso mediante el cual se persigue la
educacin de los nios en el contexto del hogar familiar o en crculos un poco ms amplios
(vecindarios, parroquias, etc.),
Contribucin a la poltica publica
Se debe registrar la siguiente informacin:
Plan Nacional de Desarrollo.
Nombre del Plan Nacional de Desarrollo, PND, emitido por el Gobierno Nacional,
Programa del Plan Nacional de Desarrollo, PND, al que le aplica el proyecto que se
quiere adelantar
Indicador de seguimiento al PND, seleccionar el indicador de seguimiento que haga
relacin con el programa del PND seleccionado
Unidad de medida. Seleccionar la unidad de medida del indicador de seguimiento
seleccionado.
Meta. Al seleccionar el indicador de seguimiento del PND y la unidad de medida, se
propone una meta, la cual debe ser analizada a fin de revisar su aplicabilidad.
Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial
Nombre del Plan de Desarrollo Departamental. Indicar el nombre del Plan de Desarrollo
Departamental vigente.
Nombre del Programa del Plan de Desarrollo Departamental o Sectorial. Registrar en
nombre del Plan de Desarrollo Departamental que le aplica a la iniciativa que se
formula.
Plan de Desarrollo Distrital o Municipal.
Nombre del Plan de Desarrollo Distrital o Municipal. Sealar el nombre del plan de
desarrollo municipal.
Programa del Plan de Desarrollo Municipal. Indicar el nombre del programa del Plan de
Desarrollo Municipal que le aplica al proyecto que se quiere formular.
4.1.3. Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto.

Se hace necesario identificar y cuantificar a la poblacin que se ve afectada por el problema, la
cual ser a su vez la poblacin objetivo en la solucin del mismo.
Se recomienda hacer uso de la informacin confiable, disponible en el mismo municipio o en las
pginas de carcter pblico y de entidades como el Departamento Nacional de Estadstica
DANE, con el objeto de cuantificar la poblacin afectada.


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Igualmente se recomienda hacer uso de las estimaciones de poblacin para el ao 2013 que las
mismas entidades hacen en sus documentos tcnicos, a fin de evitar utilizar informacin
desactualizada.
As mismo se recomienda segmentar correctamente la poblacin que realmente resulta afectada
por la problemtica, toda vez que es usual que se cometa el error de estimar como afectada a la
totalidad de la poblacin, cuando es muy probable que solo sea una parte de ella la aquejada,
ubicada en ciertas zonas.
De igual forma se recuerda sobre la importancia de citar textualmente la fuente de la
informacin utilizada en la estimacin de la poblacin.
4.1.4. Estudio de Mercado
El estudio de mercado pretende determinar el dficit observado en el mercado, como diferencia
entre la oferta y la demanda del bien o del servicio ofrecido por el proyecto. Lo anterior exige
que se defina concretamente el Bien o Servicio que se ofrece a travs del proyecto.
En consecuencia, una vez seleccionados los periodos con que se cuenta con informacin
histrica del producto o del servicio, y los periodos anuales en los que se proyecta prestar el
servicio, la oferta consistir en la capacidad instalada con la que se cuenta actualmente. La
demanda, por su parte, debe hacer referencia a los servicios que el municipio debe ofrecer a los
adolescentes. El dficit ser la diferencia entre la oferta y la demanda del servicio o de las
instalaciones.
Naturalmente, el proyecto debe disminuir, o en forma ideal, cubrir el dficit del servicio que se
calcule al analizar la diferencia entre la oferta y la demanda.
Para este ejemplo particular el estudio de la demanda podra ser:
Ao
2012
2011
2010
No. Cupos en los hogares de paso

existentes necesarios para atender
la demanda de la poblacin del
municipio de (___________)
XXX
XXX
XXX
No. de personas atendidas en

los hogares de paso existentes
en el municipio de (_____)
Dficit
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
Se sugiere evitar la utilizacin de supuestos irreales o ilgicos, como por ejemplo, si aplicara,
que el proyecto cubre la totalidad del dficit en el mercado. Se invita a realizar un anlisis
objetivo del mercado y del alcance del proyecto, utilizando siempre informacin real tomada del
mercado a travs de estudios o de informacin confiable.
4.1.5. Capacidad Generada
En este captulo se debe cuantificar la cantidad de servicio o producto que se genera como
producto de la implementacin del proyecto. En este caso, la capacidad generada puede brindar


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los servicios para la implementacin de estrategias que contribuyan a la atencin inmediata y

provisional de poblacin en situacin de vulnerabilidad o amenaza de derechos. Siguiendo con el
ejemplo encontraramos
Ao
2016
2015
2014
Poblacin en situacin de
vulnerabilidad en el
municipio de (______)
XXX
XXX
XXX
Nmero de familias
beneficiadas
Nmero de Hogares de Paso

asociados a la Red Nacional
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
XXX
4.1.6. Beneficiarios
El nmero de beneficiarios del proyecto debe ser coherente con el nmero de personas afectadas
e identificadas en el captulo Estudio de Mercado.
4.1.7. Localizacin
En el captulo de localizacin debe identificarse el municipio donde ser ejecutado el proyecto y
seleccionar los factores que determinan dicha ubicacin. Paralelamente se solicita indicar todos
aquellos factores que condujeron a seleccionar la localizacin.
Resulta de la mayor importancia registrar que el municipio solo puede realizar inversiones o
intervenciones en predios de su propiedad, en consecuencia, se hace necesario anexar los
documentos que as lo acreditan. Esta condicin parece obvia, sin embargo se invita a los
interesados en revisar la propiedad de las instalaciones, toda vez que se ha observado que en
varios casos los municipios se encuentran con que los terrenos disponibles, en este caso, no son
ni han sido de su propiedad.
4.1.8. Estudio Ambiental
Se hace necesario identificar si se requiere realizar los estudios ambientales siguientes:
-
Licencia Ambiental
Diagnstico Ambiental
Plan de Manejo Ambiental
Otros permisos ambientales
En el ejemplo que se desarrolla en el presente documento podra requerir de construccin,

adecuacin o mejoramiento de alguna infraestructura con el propsito de ampliar la cobertura
y/o prestacin de los servicios, de esta manera, podran ser requeridos.
Igualmente, en desarrollo de lo dispuesto en los Requisitos para aprobacin de proyectos 2 se
requiere un documento tcnico en el que se especifique lo siguiente:
Acuerdo No. 013 del 19 de octubre de 2012 de la Comisin Rectora del Sistema General de Regalas.



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Estudio de suelos,
Plano de localizacin general y plan maestro
Planos arquitectnicos
Cantidades de obra y planimetra incluyendo detalles constructivos, pozos de entrega y
efluentes, pendientes.
Los planos tcnicos deben estar vigentes e incluir las escalas y convenciones que permitan su
entendimiento, de acuerdo con las normas tcnicas aprobadas para instalaciones deportivas y las
normas vigentes respecto de las Personas con Movilidad Reducida PMR.
5. Cadena de Valor
De esta manera, siguiendo con el ejemplo, es posible determinar la cadena de valor que permite
entre otras visibilizar la coherencia desde el planteamiento del problema hasta las soluciones
identificadas.
Objetivo
General
Objetivo
Especfico
OG. Brindar
proteccin
integral a nios,
nias y
adolescentes
mientras se
OE1. Establecer 1
adelantan las
nuevo Hogar de
diligencias
Paso
pertinentes para
tomar otras
medidas de
restablecimiento
de derechos.
Productos
P1. 1 Estudio realizado ,

con la asesora tcnica y
colaboracin del ICBF,
que determine el nmero
de cupos requerido en el
municipio, en las diversas
coberturas y
modalidades, para
atender la demanda
previsible de servicios,
con base en el diagnstico
de la situacin de niez y
adolescencia realizado
por las autoridades
territoriales.
P2.1
Campaa
de
promocin y divulgacin
de los cupos nuevos
ofertados
para
la
ubicacin inmediata y
provisional a poblacin en
condiciones
de
vulnerabilidad
Actividades
Insumos
1. Asistir a las mesas de debate de

poltica pblica para la definicin de
ampliacin de cupos y rotacin de los
mismos.
3. Realizar una evaluacin inicial sobre
las condiciones personales, familiares y
*Equipo interdisciplinario
sociales con el fin de obtener los
*Papelera
elementos de juicio que le permitan a la
*Encuestas
autoridad competente determinar el
curso del trmite administrativo.
4. Definir la medida ms conveniente a la
situacin particular que contribuya a
disminuir la situacin de vulnerabilidad y
a aumentar la generatividad familiar y
social.
1.Diseo de la campaa
2. Ejecucin
3. Socializar los resultados frente a los
actores referenciados en la matriz de
involucrados
*Equipos interdisciplinarios
*Papelera
* Apoyo de medios
alternativos de comunicacin



Versin 1.0
Pgina 17 de 19
6. Matriz de marco lgico

La Matriz de Marco Lgico del proyecto formulado, resulta de utilidad para efectos de revisar la
consistencia de la informacin registrada y del proyecto mismo.
Para este ejemplo particular, continuar el desarrollo del objetivo especfico 1.
INDICADORES
OG. Brindar proteccin

integral a nios, nias y
adolescentes mientras se
adelantan las diligencias
pertinentes para tomar
otras
medidas
de
restablecimiento
de
derechos.
OE1. Establecer 1 nuevo

Hogar de Paso
P1. Una Campaa de

promocin y divulgacin de
(XX) Cupos nuevos ofertados
para la ubicacin inmediata
y provisional a poblacin en
condiciones
de
vulnerabilidad.
Enunciado
Frmula de clculo
FUENTE DE VERIFICACIN
N/A
N/A
N/A
Ofrecer
proteccin
integral en un espacio
similar al familiar y
previamente
seleccionado, liderado
por
adultos
que
representan figuras de
vnculos afectivos para
la sana convivencia y el
desarrollo integral de
nias,
nios
y
adolescentes
Promover el uso de los

nuevos cupos disponibles
para la poblacin en
situacin
de
vulnerabilidad
o
amenaza de derechos
SUPUESTOS
Planillas de ingreso
Disminucin de indicies de
segregacin familiar.
Cupos nuevos ofertados
Bases de datos del Bienestar
Familiar
1 Campaa ejecutada
Informes socializados del

resultado de la campaa
Se recomienda que una vez revisada la informacin consignada en la Matriz, en aquellos casos
en que se evidencien inconsistencias en la formulacin, se realicen los ajustes pertinentes en los
captulos respectivos.
7. Beneficios



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El proyecto debe demostrar que resuelve los problemas que motivaron su planteamiento, razn
por la que se hace necesario definir los beneficios que l reporta. Estos beneficios 3 deben
consultar los fines perseguidos en el proyecto.
En el caso que ocupa el presente documento, se pueden plantear los beneficios de la siguiente
manera:
Costos evitados. En este caso, por ejemplo, se recomienda valorar el costo en que social de la no
atencin a nias, nios y adolescentes en situacin de vulnerabilidad o amenaza de derechos. y
que a partir de la ejecucin del proyecto disminuir notoriamente. La valoracin ser el producto
de multiplicar los ahorros de la administracin pblica, por el presupuesto ahorrado durante los
aos futuros.
Valoracin contingente. En este caso, por ejemplo, la valoracin de los beneficios podra darse
al comparar el ndice de poblacin sin atender, con el valor obtenido una vez se cuente con el
cupo en el hogar de paso. Ese diferencial puede ser el beneficio que reporta el proyecto, al
multiplicarlo por los ndices segregacin familiar, de consumo de drogas psicoactivas en nios
nias y adolescentes, tasa de suicidio del municipio de esta misma poblacin, etc.
8. Anexos y Documentacin Complementaria
El proyecto debe estar acompaado por lo menos de los siguientes documentos:
-
Documentos que acrediten que el presupuesto definido para la adquisicin de las

licencias y los equipos contiene precios de mercado.
Documentos o informacin histrica, de fuente confiable, que permitan cuantificar las
necesidades identificadas.
Documentos que contengan las especificaciones tcnicas y funcionales de la maquinaria
o los equipos que se pretende adquirir.
En forma adicional, se requiere dar cumplimiento a lo dispuesto en la normatividad aplicable, en

especial a lo dispuesto en el Acuerdo No. 13 de la Comisin Rectora del Sistema General de
Regalas.
Para mayor documentacin sobre el planteamiento de beneficios se recomienda consultar el Manual de Valoracin
y Cuantificacin de Beneficios, en la pgina web del DNP, en la que se describen de manera concreta las diferentes
metodologas para definir y cuantificar los beneficios que reporta un proyecto.


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Pgina 19 de 19
9. Bibliografa
Rivera Len Jos Manuel, Robayo Carreo Marln, Velasco Lorena Sofa; Manual de Soporte
Conceptual - Metodologa General para la Formulacin y Evaluacin de Proyectos; Versin 1.2;
Bogot Colombia; Enero de 2012
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Lineamiento administrativo para los Hogares de
Paso, Mayo 30 de 2010Versin 2.0
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia Ley 1098 del 8 de noviembre de 2006: Artculo 57
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar: Ley 75 de 1968.

Por la cual se dictan normas para la proteccin de la Niez, se establece el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, se reorganiza el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras
disposiciones. Ley 7 de 1997.


Ejemplo para El Fortalecimiento de Atención Integral A Través de Hogares de Paso

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Departamento Nacional De Planeacin

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de una lnea tcnica y

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Bogot D.C., Colombia

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e implementacin de

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

Nombre del Proyecto ............................................................................................................ 7

Datos del Formulador ........................................................................................................... 7

Identificacin de Problema o Necesidad................................................................................ 7

Identificacin y Descripcin del Problema. ............................................................................................ 7

Anlisis de involucrados ............................................................................................ 9

Objetivo o Propsito del Proyecto ............................................................................ 11

Metas asociadas ....................................................................................................... 12

Alternativas de Solucin ..................................................................................................... 12

Poblacin afectada y Objetivo del Proyecto. ................................................................ 13

Cadena de Valor ................................................................................................................. 16

Matriz de marco lgico ....................................................................................................... 17

Anexos y Documentacin Complementaria......................................................................... 18

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

Aspectos Conceptuales de los Proyectos de Inversin

Como se observa, la Fase en la que se quiere formular un proyecto depende fundamentalmente

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

justificar la necesidad de realizar la inversin, suministrando toda aquella documentacin

3. Identificacin de Problema o Necesidad

Identificacin y Descripcin del Problema.

3.1.1. Definicin del Problema Central.

Adolescencia con la finalidad de garantizar a los nios, nias y adolescentes su pleno y

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

adolescente, cuando no aparecen sus padres, parientes o personas responsables de su

Porcentaje de nios y adolescentes de 0 a 17 aos y once meses que no se cubre con la

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

La metodologa a utilizar requiere de la construccin del denominado rbol del Problema, de

Desatencin a nios, nias y adolescentes

Insuficiencia de cupos para

Falta de espacios educativos,

Falta de espacios de socializacin, reflexin

Fuente: Grupo de Estructuracin de Proyectos DNP

3.1.1.4. Anlisis de involucrados

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Fecha: Agosto de 2013

Actor, indicando el tipo de actor, Nacional, Departamental, Distrital, Municipal y Otro

A continuacin se plantea la matriz de involucrados de acuerdo al ejemplo.

Brindar la asistencia tcnica a

Subdireccin Territorial y de Inversiones Pblicas

Ejemplo metodolgico de proyecto para el diseo e

Tomar parte activa en el logro

Fecha: Agosto de 2013