ESTUDIO HISTORICO-JURIDICO DE LAUNIVERSIDAD NACIONAL (1881-1929)

Antecedentes.
Se afirma que fue Felipe II quien, a peticin del primer virrey Antonio de Mendoza, del Ayuntamiento de la
ciudad de Mxico y de las ms altas autoridades religiosas, expidi cdula real fechada en la ciudad de Toro
el da 21 de septiembre de 1551 para fundar una universidad en la capital del virreinato.
Durante sus primeros aos la Universidad Colonial pudo acometer con bastante xito, los objetivos para la
que fue creada, pero su carcter se fue debilitando poco a poco hasta llevarla a niveles poco satisfactorios. La
erosin de la Universidad ya no pudo ni siquiera recibir la influencia de las ideas del Renacimiento y de la
Reforma religiosa.
La revolucin de independencia de 1810 trajo consigo el surgimiento de los seminarios jesuticos que
empezaron a robarle el mercado de la enseanza a la propia Universidad. Los seminarios se convirtieron en
los centros de cultura ms avanzada ya que introdujeron en el campo de las ideas polticas. La Universidad
para la primera dcada del silo XIX, era ya una institucin muerta en vida que poco aportaba para resolver los
problemas del momento.
Posteriormente el gobierno de Santa Anna se caracteriz por tener en la vicepresidencia a Gmez Faras y
que llev a cabo la primera clausura de la Universidad en el siglo XI porque deseaba una reestructuracin de
la Universidad, pero cuando el doctor Mora intervino al decir que La Universidad era intil, irreformable y
perniciosa, se abri un largo periodo de clausuras y reaperturas que se alteran entre s.
Despus de la suspensin definitiva de la Universidad en 1865 por Maximiliano, se inicia una etapa no muy
definida en la educacin superior del pas. En 1896 hubo un intento de reapertura de la Universidad de corete
religioso bautizada como Universidad Gregoriana.
Uno de los acontecimientos educativos ms importantes, fue la fundacin de la Escuela Nacional Preparatoria
en 1867, puede decirse que una de las luchas de la Universidad, estuvo ligada a la defensa de la Preparatoria
como una parte integral de la Universidad.
La actitud del Estado no era descabellada al decir que las necesidades educativas del pas se concentraban
en el nivel ms elemental, gracias al analfabetismo de aquella poca.
Dentro del porfiriato se empez a manejar una tesis que pretenda justificar la falta de apoyo, sobre todo
econmico y moral, a las instituciones en donde se imparta educacin profesional. Pero el empuje educativo
en el profiriato no fue ni constante ni perfecto. Pero para finales de siglo se inicia la escalada educativa que
tanto prestigio dio al porfiriato.
El surgimiento de la Universidad Nacional
Para el ltimo cuarto del siglo XIX, el panorama de los estudios universitarios era sombro ya que la extincin
de la Universidad en 1865 fue definitiva y las escuelas profesionales quedaron desarticuladas entre s. Los
proyectos educativos del profiriato tuvieron xito en los niveles, elemental y medio.
En 1881 hubo un ambicioso proyecto como lo era el fundar una institucin educativa nacional de naturaleza
universitaria por parte del grupo liberal. La opinin del grupo estaba dividida en materia de educacin;
mientras que la corriente catlica se aliba de su enemigos liberales para combatir el ideal anti espiritual del
positivismo.
Los positivistas no solo defendieron sus ideas, sino que en su momento tambin atacaron los proyectos del
otro, como con el Plan Montes donde se afirmaba que las enseanzas del positivismo estaban haciendo
hombres ateos y materialistas
Primeros indicios para la creacin de una nueva Universidad

En el proyecto de ley de creacin de la Universidad, que Justo Sierra present al Congreso en calidad de
diputado federal en 1881, no tuvo xito material. En ese mismo ao y para aclarar hubo dos proyectos de
creacin de una Universidad Nacional que eran casi iguales.
Sierra intentaba vea a la Universidad como la nica solucin a la educacin superior en el pas que cada vez
se iba haciendo ms necesaria. Quera un nuevo centro de cultura con las aguas del positivismo de Sierra.
El primero de los proyectos que se mencion anteriormente, comprenda de 8 artculos, y el segundo tena un
total de 12 artculos donde se propona en ambos una misma estructura general para la Universidad. Ambos
la definan como un a corporacin independiente que estara ligada al Poder Ejecutivo por medio de
diferentes mecanismos. Justo Sierra ya conceba a la Universidad como autnoma, cosa que atrajo ataques
del grupo conservador y catlico ya que se estaba creando una institucin con diferentes principios a los
suyos; y de algunos liberales que vean a la educacin superior como un lujo en el pas.
Justo Sierra publico varios proyectos en los que tambin se habl de los llamados mecanismos de contacto
entre la Universidad y el Estado. El artculo 4 de uno de uno de los proyectos facultaba al Ejecutivo para
nombrar al Rector de la Universidad y lo facultaba tambin para definir y reglamentar las atribuciones de las
autoridades universitarias, as como lo concerniente al mecanismo interior de la institucin en sus estatutos.
Las ideas de Sierra, representaban un avance muy grande en el campo de la educacin superior ya que, se
hizo resurgir a la Universidad en circunstancias adversas, luchando contra perjuicios y porque quedaba
sembrada la idea de la autonoma. Las ideas no solo se conservaron sino que fueron enriqueciendo
notablemente que en la Ley de 1910, fueron aceptadas con relativa facilidad.
Sin duda alguna, el positivismo hacia su aparicin en los proyectos de manera directa. Los proyectos que
enclavaba la tradicin positivista se encontraron con varias crticas individuales, por ejemplo, Por qu no se
incluan como partes integrantes de la Universidad la primaria y la enseanza popular? A esto Sierra
responda: La primaria no puede formar parte de ella ya que el Estado tendra que vigilar muy de cerca, a la
Universidad, adems de que deba entenderse a esta institucin como un centro de educacin superior y no
elemental.
Para 1910, el gobierno pofirista, imposibilitado para crear ms fuentes de trabajo y presionado por vertederos
contingentes de jvenes con una educacin media terminada, se vio obligado a reconocer la necesidad
poltica de una Universidad que agrupara estas fuerzas dispersas. La fundacin de la Escuela Nacional de
Altos Estudios en 1909 resulta de especial relevancia porque en ella se reuni un grupo de personalidades
que representaban lo mejor de Mxico. La Universidad result ser una solucin a las presiones sociales a
largo y corto plazo.
Justo Sierra y Ezequiel A. Chvez, hicieron resurgir en 1910 la idea de crear una Universidad Nacional. Por su
parte Ezequiel observo en varios pases con gran avance en la educacin superior a la Universidades con el
objeto de estudiar y fundar a la Universidad de Mxico. Dedico particular inters en las relaciones alumnoautoridades y las ultimas con el Estado.
Tanto Justo Sierra como Ezequiel A. Chvez tuvieron en mente una institucin con la capacidad de
autogobierno, pero el problema de aquella idea giraba en los lmites del alcance de la autonoma, adems de
que ese ideal se vio bastante obstaculizado desde el principio. En 1910 Chvez ya haba desarrollado la
divisin tripartita de los fines de la Universidad: investigacin, educacin profesional y difusin.
Desde el articulo primero del proyecto de ley orgnica, se poda sacar toda la estructura de la Universidad que
hasta hoy sigue prevaleciendo la clasificacin tripartita.
El Gobierno adopt en 1910 una idea ms abierta de lo que debera hacer la mxima casa de cultura de
nuestro pas. Prevaleci la idea de que la Universidad fuera estatal aunque con autonoma en lo acadmico.
As la Universidad Nacional fue reinstalada a solemnemente el 22 de septiembre de 1910. En ese entonces
naca una u Universidad liberal y Nacional. Afortunadamente, la Revolucin que estall en Puebla al mes de la
inauguracin, vino a enriquecer los principios fundamentales de la nueva institucin.

De acuerdo con Leopoldo Zea, el positivismo que llego a Mxico adopt peculiaridades como el convertirse en
un doctrina universal, cosa que se debi a la instrumentacin poltica que se le dio. El positivismo en la
educacin mexicana tuvo repercusiones de notoria importancia. Desde Jurez el Estado deba otorgar
proteccin a ninguna doctrina, deba limitarse a ser un Estado guardin que simplemente vigilara el buen
funcionamiento de la sociedad. Para Sierra su concepto de educacin se enclavo dentro de la tradicin ms
pura del positivismo mexicano.
Universidad Nacional, Revolucin y Autonoma
Poco se sabe de la etapa de la Universidad Nacional desde su fundacin hasta que se le otorg la autonoma.
La falta de estudios se debe a que hay poco material de estudio y que debido a la violencia de la revolucin,
se piensa la vida de la Universidad se opaco bastante.
En el movimiento revolucionario la universidad se vio ligada a las vicisitudes del conflicto armado. La
Universidad se mantuvo alejada de los acontecimientos nacionales y esto la perjudic, ya que los grupos
revolucionarios al no tener colaboracin de su parte, la criticaron y hasta la hostilizaron.
El primer Rector de la Universidad, Joaqun Egua Luis, tuvo la cualidad de la prudencia que por lo menos le
evito a la universidad varios conflictos. Por momentos ignor la realidad para dedicarse a lo acadmico. Si se
toma en cuenta que la Universidad Nacional era una institucin que haba nacido en el porfiriato. Se puede
decir que la actitud del Rector fue xitos, ya que de una manera u otra efectivamente preservar casi inalterada
la institucin de origen porfiriano. La universidad manch entonces con seguridad e institucionalidad.
En 1912 la Confederacin Cvica Independiente formulo una peticin para que suprimieran a la Universidad
Nacional, pues la vean con malos ojos en medida que esta aceptaba la especulacin metafsica y no cea a
la ms rancia tradicin positivista, sin embargo no hubo lugar a sus peticiones, ya que era una crtica por su
poca participacin en la revolucin. La hostilidad de vario grupos poltico en contra de la Universidad aparece
desde los primeros aos de la Revolucin.
En 1913 se discuti un presupuesto de egresos que perjudicaba a la Universidad, con el argumento que de
quera necesario trasladar parte de sus partidas para el pago de profesores de instruccin primaria, sin
embargo nuevamente los universitarios fueron un factor decisivo para impedir la medida. En el mismo ao
lleg un nuevo Rector, Ezequiel A Chvez. A los pocos meses de ser el encargado del puesto se le informo
por decreto que el Ejecutivo Federal estaba facultado para revisar la Ley de la Universidad Nacional. Se abra
entonces una etapa de reforma que no fue pasada por alto por quien siempre se haba preocupado por la
Universidad.
Durante la amenaza de la invasin norteamericana que amenazaba el pas la Secretaria de Instruccin pidi
al Rector la participacin de los universitarios para el caso de que fuera necesario hacer frente a una lucha
armada. Se le pidi que obligara a los universitarios a tomar clases de preparacin militar. Las autoridades se
vieron obligadas a obedecer, pero lo hicieron a su manera. El rector propuso un conjunto de normas mnimas
para proteger la posicin de la Universidad y los estudiantes frente a un acto del Estado.
Pasados estos conflictos contra la militarizacin de la universidad, lo que haba sido un aviso se transform en
realidad cuando el presidente Victoriano Huerta tuvo a bien expedir una Ley de la Universidad Nacional. Sin
embargo su vigencia fue breve a merced del desenlace del propio rgimen huertista en el ao 1914. Entre las
novedades que incorpor resalta la de acumular 25 facultades y se incrementara el nmero de instituciones
que formaban parte de la Universidad.
Con la huida de Huerta y la entrada del Ejrcito Constitucionalista a la ciudad de Mxico, la labor de Ezaquiel
A Chavez se vio cuestionada por lo que renuncia por las razones de dejar disponibles todos los puestos.
En la estancia de Palvicini en la Secretaria de Instruccin pudo elaborar dos proyectos para la Universidad.
Uno sobre la autonoma y el otro sobre las reformas a la Ley de Creacin de la Universidad. Insisti en que la
actividad poltica esa diferente de la enseanza en donde la uniformidad propia de la poltica no era

recomendable. El proyecto qued olvidado hasta 1917.Antes de renunciar pudo nombrar como Rector al
ingeniero Valentn Gama.
Respecto del decreto del general Carranza en relacin a la Universidad. Hizo un decreto llamado como el
constitucionalista que vino a suprimir una parte de la ley de 1910. Con ese decreto, Carranza abra las
puertas para una nueva legislacin, pero la Universidad quedaba un poco confusa, pues sus principales
autoridades dejaban de tener atribuciones especficas en espera de una mejor organizacin. En este lapso la
Universidad y los universitarios trabajaron para no dejar sus actividades acadmicas. Se pens en una Ley
Orgnica que dara una nueva organizacin a la institucin. Este proyecto se llam Proyecto de Ley de
Independencia de la Universidad Nacional de Mxico que resulto de vital importancia por referirse a la
Universidad como organizacin independiente porque provino directamente de los universitarios.
Junto con el proyecto de ley, Ezequiel A Chvez present un memorndum que pretenda justificar la ley y el
reglamento en cuestin. Estos considerandos eran ideas motrices que constituyeron al proyecto de Ley de
Independencias y su reglamento. A su vez el reglamento complementario, estableca un peculiar sistema de
elecciones para nombrar autoridades.
Uno de los primeros pasos que dio Carranza al regresar fue nombrar como Rector al intelectual Jos
Natividad Macas. Su periodo fue importante ya que abarco el ao 1917. En aquel ao la Universidad estuvo a
punto de desaparecer por un decreto en el que se derogaba los artculos ms relevantes con respecto a la
organizacin universitaria. Se hizo desaparecer las Secretarias de Justicia e Instruccin Pblica y Bellas Artes
y al no otorgarle la autonoma a la universidad esta qued prcticamente anulada. Afortunadamente, despus
de muchas discusiones se le consider como un departamento dependiente del Ejecutivo, criterio que en las
Cmaras Acab prevaleciendo para quedar as Estipulado en la Ley de Secretarias y Departamentos de
Estado de diciembre de 1917.
Con el asesinato de Carranza y la toma del poder de los aguaprietistas, tomo cargo de la Rectora Jos
Vasconcelos quien se encontr con un pas sumergido e la bancarrota cultural y se dio a la tarea de un plan
de trabajo para la Universidad y toda la educacin nacional. Vasconcelos pudo poner en marcha su proyecto
de la creacin de la Secretaria de Educacin Pblica, por lo que renuncio a la rectora y encabezo la
Secretaria.
Luego de que Vasconcelos renunciara llego Antonio Caso para ocupar el cargo y con su llegada la universidad
se vio enriquecida. Durante su lapso, se recuerdan algunos conflictos con la SEP, por la renuncia de Caso y
por el congelamiento de un proyecto de autonoma.
Nuevamente Ezequiel A Chvez tomo posesin de la rectora y presento un proyecto de autonoma que el
propio Vasconcelos no le dio trmite. En cuestin de meses Chvez llevo a cabo una defensa sobre los
metros universitarios que estaban siendo sesgados por la Secretaria de Educacin sin consultar a la
Universidad y los nuevos intentos del rector para sacar adelante la autonoma. Respecto a esta ltima durante
1924 redacto un proyecto de autonoma que habra conceder el Presidente Obregn.
Cuando llego al cargo de rector Alfonso Pruneda fue un periodo de 4 aos de estabilidad en el que se
celebraron nicamente 31 sesiones del Consejo Universitario, cifra similar al nmero de sesiones que se
llevaron a cabo solamente en el ao 1924.
El combate por la autonoma y la Ley Orgnica de 1929
El conflicto surgi con motivo de la decisin tomada por Narciso Bassols, al implantar un nuevo sistema de
reconocimientos para calificar a los estudiantes. Aquello fue la chispa que hizo estallar un conflicto que se
vena gestando desde muchos aos atrs.
Ya asentada la organizacin estudiantil, la decisin de Bassols sirvi de motivo a los estudiantes para
organizar una protesta generalizada. Al quejarse de que la medida no era una tradicin importada de los
yanquis.

Los argumentos de las autoridades universitarias eran de ndole acadmica. Se pretenda acabar con los
exmenes orales y con la idea de un solo examen que les permita a los estudiantes pasar la materia
habiendo estudiado solo 20 das para hacerlo. Los razonamientos de las autoridades iban acompaadas de
amenazas y revestidos de un tono autoritario que no hicieron ms que encender los nimos de los
estudiantes. La huelga estallo ante el fracaso de la platicas estudiantes-autoridades.
El ministro de Educacin y el Presidente de la Republica, hicieron saber a los estudiantes que si no obedecan
a sus autoridades, el gobierno se encargara de tomar una decisin drstica como sera la de clausurar
definitivamente la escuela o escuelas que se opusieran. La anterior afirmacin trajo la clausura de la Escuela
de Jurisprudencia, pero al quedar clausurada, los estudiantes aun pretendieron encontrar una solucin al
conflicto. La clausura dur poco, pero en ese tiempo, los estudiantes lograron organizarse con bastante xito
y llegaron a ampliar las bases y alcances de su movimiento.
Posteriormente se lanz un ultimtum con 48 horas al rector para que retirara sus pretensiones y finalmente
se dej que el Conejo Universitario tomara una decisin para ver si esta era favorable a la posicin estudiantil.
Antes de que el Consejo Universitario se reuniera, el Presidente Portes Gil hizo ciertas aclaraciones pblicas
que dieron una nueva perspectiva al problema. El Presidente advirti que se aplicara la Ley de modo estricto,
ya que el movimiento tenia finalidades polticas puesto que reconoce como directores a los seores Gmez
Arias y a Azuela, prominentes lderes del partido oposicionista.
La Ley de 1929 y la Autonoma Universitaria
No es el ao 1929 el ms importante para la Universidad, ni el nico con el cual se deba estar relacionada la
idea de autonoma, pero sin lugar a dudas fue un ao decisivo para su configuracin. Antes de que Portes Gil
elaborara el proyecto de Ley de autonoma, los estudiantes en huelga ya le haban solicitado, a travs de
diferentes documentos y declaraciones, tanto las renuncias de varios funcionarios y autoridades, como la
satisfaccin de otras demandas polticas como: la intervencin estudiantil en la designacin del Rector, la
paridad en el Consejo Universitario y la reincorporacin de las escuelas secundarias a la estructura
universitaria.
La Ley inclua en su redaccin final 19 considerandos, 55 artculos centrales y 12 transitorios. Los
considerandos son en esta ley un rico material que sirve para entender mejor las razones que llevaron a sus
redactores a formular un documento de tal naturaleza y contenido. Ponan en juego los conceptos Revolucin,
Autonoma, Delegacin de funciones, Socializacin de las instituciones, Contacto con el pueblo y
democratizacin, de tal manera que al invocar a cualquiera de ellos se alude necesariamente a los dems;
otros considerandos logran definir la autonoma universitaria por medio de ideas como; gobierno de s misma,
libertad, independencia, amplitud de trabajo, disciplina, etc. Y los que tratan de justificar el carcter nacional y
estatal de la Universidad. Otros considerandos intentan explicar los aspectos presupuestales que no solo
advertan la necesidad de hacer efectiva la autonoma de la Universidad a nivel econmico sino tambin la
subordinacin presupuestal de la educacin profesional.
Los fines que estableca la ley de 1929 eran iguales a los del proyecto original. Conceptualiza con claridad la
figura administrativa que se integra en la Universidad. La definan como una corporacin pblica autnoma con
plena personalidad jurdica. Se enumeraban los elementos que compartan el gobierno universitario, Rector,
Consejo Universitario, directores de facultades y escuelas, etc.
Los estudiantes afirmaban un tanto ilustremente que no habra relaciones entre la Universidad y la Secretaria
de Educacin Publica. Cierto que la autonoma deba otorgar mayor libertad; pero de ah a que no hubiera
relacin alguna con el Estado, haba una gran diferencia. Tambin pretendan ampliar el patrimonio
universitario, indicando la inclusin de una serie de inmuebles que haban sido tradicionalmente formado parte
de la Universidad, pero las peticiones no fueron tomadas en cuenta por el gobierno.
Sin embargo no todo fue derrota. La Universidad obtuvo autonoma que represent un adelanto nada
despreciable; los universitarios fueron pblicamente respetados y a nivel individual no pocos hubieron de
obtener posteriormente promociones polticas o profesionales.

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE

MXICO
FACULTAD DE DERECHO

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO

ESTUDIO HISTORICO JURIDICO DE LA

UNIVERSIDAD NACIONAL (RESUMEN)

NOMBRE: GONZLEZ MACIP LORENA IXCHEL

GRUPO: 042

TURNO: VESPERTINO