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PRESENTACIN
Prepararse para los cambios previstos no impide actuar para provocar los cambios
deseados: la previsin, para convertirse en accin, depende exclusivamente de que
los actores sean capaces de incorporarla.1
(1)
Godet, Michel y Philippe Durance. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los Territorios. UNESCO. 2011.
INTRODUCCIN
2 Medidas de Regulacin
3 Medidas de Intervencin
o Accin Positiva
Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.
NDICE DE CONTENIDOS
03
Presentacin
05
Introduccin
07
ndice
14
14
14
14
15
15
15
15
16
16
16
16
17
17
1.11.1 Con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Per) y los Planes de
Desarrollo Concertado (Regional y Provincial).
17
18
20
23
2.1.1 Cules son los recursos necesarios para la elaboracin del PAT?
23
23
24
24
25
25
25
26
26
26
27
27
28
2.2.4 Cul es el papel del anlisis del medio fsico natural en la formulacin del PAT y
que aspectos involucra su estudio?
31
33
34
35
37
38
38
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40
40
41
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47
48
48
48
48
48
49
49
49
51
51
2.3.5 Cules son las principales propuestas para conducir el proceso de gestin
del plan?
2.3.5.1 Implementacin del Comit de Gestin y Control de PAT.
2.4 APROBACIN DEL PLAN
2.4.1 Cules son las acciones previas a la aprobacin del PAT?
51
52
52
52
53
56
57
57
57
57
58
5.1
59
5.2
59
60
60
5.2.3 Integracin del SIG a las dependencias usuarias del gobierno local.
60
5.3
60
60
60
61
GLOSARIO
71
BIBLIOGRAFA
73
ESTUDIO DE CASO
101
APNDICES
151
ANEXOS
CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES
1.1
(4)
Grco N 01
PDC Provincial
(Visin)
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Objetivo
Orientar y regular la
organizacin
fsico-espacial de las
actividades humanas
(4)
Se entiende al Acondicionamiento Territorial como: el proceso tcnico administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la ocupacin y uso planicado del
territorio y la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas.
(5)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
13
1.2
CUL ES SU FINALIDAD?
El PAT, tiene por nalidad orientar y regular la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a:
Representantes de Universidades.
1.3
QUIN LO ELABORA?
Los Planes de Acondicionamiento Territorial son
elaborados por las Municipalidades Provinciales y
aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus
respectivos Consejos Provinciales.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS) adems de otras instituciones pblicas y privadas,
pueden brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
Gobiernos Locales en la elaboracin, implementacin y
ejecucin del PAT(6). Entre las instituciones que pueden
brindar este tipo de asistencia se encuentran: las
universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales y otras entidades o
instituciones vinculadas con el acondicionamiento
territorial. Sin embargo la aprobacin de los planes de
Acondicionamiento Territorial es de competencia nica y
exclusiva del Consejo Provincial. En el Captulo III se incluye
la informacin necesaria para concretar la Asistencia
Tcnica a los Gobiernos Locales de parte del MVCS.
1.4
(6)
(7)
14
Criterios
Largo
20 aos
a ms
Mediano
05 a 15
01 a 04
Plazo
Corto
1.7
1.8
1.9
15
Grco N 02:
Fortalecimiento de las
Capacidades Locales
para el
Acondicionamiento
Territorial
Diseo y aplicacin
efectiva de los
mecanismos de
participacin ciudadana
Identicacin de
necesidades de
capacitacin
Participacin de actores
y validacin del
diagnstico territorial
Propuestas generales
de acondicionamiento
territorial
Implementacin de
plan de fortalecimiento
de capacidades de
actores locales
Construccin de la
visin compartida de
desarrollo y lineamientos
estratgicos
Propuestas especcas
e instrumentos de
gestin del PAT
Asistencia tcnica en
acondicionamiento
territorial
Concertacin y
aprobacin de las
propuestas y
mecanismos de gestin
del plan
Fortalecimiento Municipal
1.9.1
1.9.2
1.11.1
1.11
17
1.11.3
Reservas Paisajsticas
Refugios de Vida Silvestre
Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Bosques de Proteccin
Cotos de Caza
Tierras de Proteccin
Grco N 03
Plan de Nacional de
Desarrollo Urbano
Sistema Nacional de
Centros Poblados
Planicacin Sectorial
(Ministerios)
Plan de Desarrollo
Concertado Regional
Plan de Desarrollo
Concertado Provincial
Plan de Acondicionamiento
Territorial
Plan de Desarrollo
Metropolitano
Plan de Desarrollo
Urbano
Planeamiento
Integral
Plan Especco
Habilitaciones
Urbanas
Reajuste de Suelos/
Reurbanizaciones
LEYENDA
Edicaciones
(8)
Esquema de
Ordenamiento Urbano
Cabe indicar, que el Estado entrega estos recursos por un plazo determinado (generalmente 20, 30, 40 aos). Otro aspecto a destacar es que una concesin no
otorga derechos de propiedad sobre el territorio ni sobre los recursos existentes en el suelo o en el subsuelo.
19
1.12
Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.
Gobiernos Regionales comprendidos en el proceso.
En el siguiente grco se presenta la estructura general de la metodologa propuesta, en ella se puede apreciar el
ordenamiento de las fases y actividades que siguen una secuencia lgica en el objetivo de sintetizar e integrar la informacin
que se deriva de la realidad del territorio, de su comportamiento y sus desequilibrios; asimismo se incluye la secuencia para
el diseo del Modelo Fsico-Espacial Objetivo (a partir del anlisis prospectivo del sistema territorial) el cual es punto de
partida para el diseo de las propuestas especcas de acondicionamiento territorial; nalmente se incluyen las actividades
necesarias para aprobar el documento nal del Plan.
Grco N 04
Esquema Metodolgico para la Formulacin del PAT
ACCIONES PREPARATORIAS
DIAGNSTICO TERRITORIAL
PROPUESTA TERRITORIAL
APROBACIN
Recopilacin y Sistematizacin de la
Informacin de Base
Identicacin y Clasicacin de los
Actores Involucrados
Conformacin del Comit de Gestin
y Control del PAT
Pre-Diagnstico Territorial
Integracin del Diagnstico
Anlisis Prospectivo
Elaboracin de Propuestas
Especcas de Acondicionamiento
Territorial
1. Uso y Ocupacin del Suelo,
2. Sistema Urbano-Rural,
3. Infraestructuras de Comunicacin
y Transporte,
4. Equipamientos y Servicios
Bsicos,
5. Infraestructuras y equipamientos
Econmico-Productivos.
Gestin del
Plan
Modicaciones al Plan
Evaluacin
Ex-Post
21
CAPTULO II:
ACCIONES PREPARATORIAS
2.1.1
Anexo N 01
(11)
(12)
2.1.2
Objetivos y alcances
Plazos y metas
Contenidos y productos
Metodologa operativa
2.1.3
23
TIEMPO PROMEDIO
(meses)
Ms de 40,000
De 09 a 10
De 15,000 a 40,000
De 07 a 08
De 05 a 06
2.1.4
Apndice N 01
(13)
En el caso peruano solo para poner un ejemplo la extensin supercial de las provincias varan entre los 148.57 km2 (extensin de la Provincia Constitucional del
Callao, que incluye los 17.63 km insulares) y los 119,859 km (extensin de la provincia de Maynas), es decir la provincia ms extensa del Per, es 800 veces ms
grande que la provincia ms pequea, sin embargo la densidad poblacional y la accesibilidad por lo general son mayores en la provincias ms pequeas.
(14)
Informacin secundaria, segn Bounocore (1980) son aquellas que contienen datos o informaciones reelaboradas o sintetizadas, se basan en las fuentes
primarias e implican su anlisis, sntesis, interpretacin o evaluacin.
(15)
Entre los documentos que contienen este tipo de informacin podemos mencionar los siguientes documentos de tipo endgeno como: el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia o Provincias involucradas (PDC-P), los Planes de Desarrollo Concertados de los diferentes distritos (PDC-D), El Plan de Infraestructura
Econmica Provincial (PIEP), el Plan de Desarrollo Econmico Local (PDEL), el Plan Vial Provincial (PVP), la Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y los Planes de
Desarrollo Urbano (PDU) de los diferentes centros poblados involucrados; y documentos de carcter exgeno como: el Plan Per Camino al Bicentenario, el Pan
de Desarrollo Concertado de la Regin (PDC-R), el Plan de Desarrollo Competitivo de la Regin (PDCOM-R), el Plan Regional de Vivienda (PRV), las propuestas de
Estndares Nacionales de Urbanismo (PENU) y Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano (PNDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el
Estudio de Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, El Plan Nacional de Inversin Descentralizada, entre otros importantes documentos.
(16)
Regularizar o poner en orden lo que no lo estaba.
(17)
Recopilacin y Sistematizacin de la Informacin de Base.
(18)
El cual reere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.
(19)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 25p. ISBN 978-611-4131-01-5.
2.1.6
2.1.7
DIRECTORIO
Presidente (a), Vicepresidente (a), Secretario (a), 1 2 Vocales
(20)
GMEZ OREA, Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 139p. ISBN 978-84-8476-325-3.
25
2.1.9
2.2
DIAGNSTICO TERRITORIAL
Los principales objetivos de elaborar el diagnstico del
territorio son(21):
a. Comprender cmo es y cmo funciona el territorio, es
decir con que potencialidades dispone y que problemas
lo afectan, con un nivel de detalle tal que permita tomar
decisiones acertadas sobre l en concordancia con los
objetivos trazados en el Plan.
b. Identicar aquellos elementos signicativos que
ejercen una inuencia determinante y condicionan la
evolucin del territorio.
c. Construir una lnea base y los indicadores que
permitan medir la efectividad de las propuestas del
Plan.
2.2.1
2.2.2
2.2.3
Anexo N 02
Grco N 07
Temtica para el Estudio del Marco Regional
Fuentes de Informacin:
Plan Per 2021
Reportes del Estado del
Futuro (The Milenium
Projetc)
Otras Dependencias
CONTEXTO MUNDIAL
1. Proceso de descentralizacin,
2. Modernizacin del estado,
3. Procesos de desarrollo territorial,
4. Desarrollo de mercados internos, etc.
Fuentes de Informacin:
CEPLAN
MVCS
MTC
Gobiernos Regionales
Otras Dependencias
Finalidad
Identicar las oportunidades y amenazas del contexto externo al rea de
intervencin del PAT.
Determinacin del marco tcnico de referencia para la elaboracin de las propuestas
de acondicionamiento territorial.
(23)
(24)
Vase numeral 2.1.5 Cmo se Identican y Clasican a los Actores Involucrados en la Formulacin del PAT y Captulo III Asistencia Tcnicas y Capacitacin
El mbito de intervencin (el territorio) es y se comporta como un sistema territorial, sin embargo este sistema no es autmata en s mismo, depende de suprasistemas regionales, nacionales en internacionales, que regulan su funcionamiento y determinan su orientacin.
27
2.2.4
Anlisis de riesgos
Clasicacin y representacin
cartogrca
Unidades de Integracin
Evaluacin aptitud-impacto
(25)
Como soporte de las actividades humanas, el medio fsico natural tambin cumple el papel de fuente de recursos para el desarrollo de estas actividades y
receptor de los euentes y desechos producidos por estos (OREA 2008).
(26)
Los factores sobresalientes mencionados en este captulo, no son restrictivos, por lo cual podrn plantearse otros tipo de criterios de acuerdo a las necesidades
identicadas en cada realidad.
Informacin Complementaria
Apndice N 02
Grco N 09
Medidas preventivas de
mitigacin de desastres
Anlisis de
vulnerabilidad
Estimacin de
Riesgos
Anlisis de Peligros
Zonicacin de
riesgos
Medidas correctivas de
mitigacin de desastres
(27)
El riesgo en la planicacin territorial se dene como la probabilidad de ocurrencia de daos socioeconmicos (prdidas de vidas, infraestructura, irrupcin de la
actividad econmica, etc.), a causa de la ocurrencia de un desastre natural o antrpico. La estimacin del nivel de riesgo para un rea geogrca especca se
sustenta en la evaluacin de su vulnerabilidad y la ocurrencia de peligros.
(28)
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico de una
magnitud dada. Es una condicin de sensibilidad al dao de un elemento existente sobre el territorio (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros). Puede estraticarse en varios niveles (Alto, Medio Alto, Medio, Medio Bajo, Bajo y
Muy Bajo) y tiene varias dimensiones (econmica, poltica, social, ambiental, tecnolgica, etc.).
(29)
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. (Manual bsico para la estimacin del riesgo,
INDECI, Lima 2006).
29
Riesgo
Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Alto
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Medio
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Peligro
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Vulnerabilidad
Baja
Vulnerabilidad
Media
Vulnerabilidad
Alta
Vulnerabilidad
Muy Alta
NIVELES DE PELIGRO
Descripcin
Peligro alto
Vulnerabilidad alta
Peligro medio
Vulnerabilidad media
Peligro bajo
Vulnerabilidad baja
Informacin Complementaria
Apndice N 03
(30)
Descripcin
f)
Smbolo
Apndice N 04
2.2.5
c) Procesos migratorios.
Anexo N 03
d) Proyecciones de poblacin.
2.2.5.3 CARACTERSTICAS CUALITATIVAS
Pretende caracterizar las condiciones actuales y singulares
de la poblacin desde su posicin como agente encargado
de explotar los recursos disponibles y producir bienes y
servicios, desde este punto de vista la poblacin se
constituye en la oferta laboral del territorio el cual posee
ciertas cualidades que permiten conocer de antemano la
eciencia de su desempeo en el procesos de desarrollo
territorial. La informacin necesaria para el anlisis de
estos aspectos, se estructuran segn los siguientes
contenidos mnimos:
a) CARACTERSTICA GENERALES:
Edad y sexo.
Pobreza.
Fecundidad y mortalidad.
Desnutricin.
b) NIVELES DE INSTRUCCIN:
Grados de instruccin.
Analfabetismo.
Apndice N 05
Apndice N 06
Apndice N 07
31
Los fenmenos de envejecimiento se deben fundamentalmente a los siguientes factores como: descenso de la natalidad, prdida de la poblacin joven
(normalmente por emigracin), aumento de la esperanza de vida, etc.
2.2.6
Anexo N 04
(32)
Elaborado sobre la base de UNESCO-IEU Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, revisin
2009 (Mayo).
(33)
Existentes y potenciales.
(34)
De los diferentes sectores: primario, secundario y terciario.
33
(35)
2.2.7
Anexo N 05
Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial o Municipalidades Provinciales si el mbito de intervencin del Plan abarca ms de una Provincia (vase
numerales 1.3 y 1.5 del Manual).
Anexo N 06
Los conceptos ms comunes de deuda de los Gobiernos Locales, estn referidos a los conceptos de aportes de pensiones, rentas de cuarta categora, AFP, etc. Las
cuales se denominan deuda interna.
35
b) CARACTERIZACIN INTERNA
La caracterizacin interna de los centros poblados
permitir valorar las cualidades que estos poseen como
potencialidad para su desarrollo. Estas cualidades
expresan en buena medida la jerarqua y funcin de los
centros poblados. El estudio de estas caractersticas
permite una valoracin de los centros poblados, las
cuales deben estimarse, segn los siguientes criterios:
a) Valoracin del rango poblacional,
Grco N 10
Centros Poblados
Distribucin Espacial
Infraestructuras
y Servicios de
Comunicacin
Flujos de
Intercambios
Caractersticas Internas
Rango
Poblacional
Especializacin
Econmica
Equipamientos,
Servicios
Funcin Poltico
Bsicos y
Administrativa
Calidad de la
Vivienda
FUNCIN
ROL
Dinmica Urbana
JERARQUA
El sistema urbano provincial debe enmarcarse en el contexto de la economa local, regional y nacional, adems de
enmarcarse en el Sistema Urbano Nacional. El conjunto urbano jerrquicamente organizado reeja el grado de inuencia que
tienen los distintos centros poblados sobre los espacios territoriales. Este tipo de informacin sirve de base para la denicin
posterior (en la etapa de formulacin de las propuestas) la cantidad de equipamientos y servicios pblicos que cada centro
poblado debe tener a futuro.
36 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Rn=2,15
Informacin Complementaria
Anexo N 07
Rn=0
37
2.3
PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL.
2.3.1
4) L A E X P R E S I N D E L A S P R I N C I P A L E S
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, identicadas en el
captulo denominado Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial.
5) E L R E S U M E N D E L A S P R I N C I P A L E S
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN Y SUS
ACTIVIDADES.
Grco N 11
Anlisis Prospectivo
Identicacin de las Variables Clave
Construccin de Escenarios
Denicin del Escenario de Consenso
Objetivos Estratgicos
Cadena Estratgica
Inventario de Variables
Diagnstico Integrado del Territorio
Anlisis del Marco
Regional
Diagnstico de los
Componentes
Territoriales
Variables Externas
Variables Internas
3) ANLISIS ESTRUCTURAL
Este mtodo se basa en el anlisis de las relaciones
directas, indirectas y potenciales entre las variables del
sistema territorial. Se realiza a partir del uso de una matriz
de doble entrada en la cual se consignan de forma
numrica las diversas relaciones entre las variables. El
anlisis estructural permite conrmar la importancia
relativa de ciertas variables y establecer el papel potencial
de otras, aun cuando este papel no haya sido detectado
previamente en los esquemas de causa-efecto.
Apndice N 08
1) ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO
Este mtodo permite construir modelos explicativos y
simplicados de la realidad, a travs de un proceso de
aproximaciones sucesivas (a travs de esquemas causaefecto entre las variables seleccionadas). En este mtodo la
complejidad del anlisis es simple porque solo se
establecen relaciones directas entre las variables, sin
embargo la interpretacin de los resultados requiere de
mucha experiencia por parte de los evaluadores.
2) MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS CAUSAEFECTO
Apndice N 09
Grco N 13
Rol de los
Actores Clave
Identicacin de Variables
Clave
Construccin de Escenarios
Se denomina Variables Clave a aquellas de mayor inuencia en el funcionamiento del sistema territorial, cualquier modicacin en estas generar la mayor
cantidad de cambios sustanciales en el territorio.
39
Apndice N 10
Apndice N 11
(40)
Escenario de Consenso (Escenario Apuesta): Este escenario representa la aspiracin a ser lograda en el territorio, en un tiempo determinado, y constituye la base
de la Visin. Se construye a partir de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Su construccin implica identicar y analizar las tendencias
positivas que ayuden a hacerlo realidad y la factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario tendencial. Con la
construccin de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a conictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios.
(41)
Vase Aspectos Generales Del Plan De Acondicionamiento Territorial.
Eje
Grco N 14
Social
Centros Poblados
Econmico
Canales de Comunicacin
Ambiental
Infraestructuras y Equipamientos
Provinciales
Poltico Administrativo
Otros
Otros
Presente
Objetivos
Estratgicos
Modelo
Visin de
Fsico
Desarrollo de
Espacial
Largo Plazo
Objetivo
Realizacin desde el
presente hacia el futuro
Grco N 15
Estructura Territorial
reas de Tratamiento
Territorial
Sistema de Centros
Poblados
RETOS CLAROS
PRECISOS Y
MEDIBLES
Articulacin y
Funcionamiento
Redes de Comunicacin
Modelo Fsico
Espacial
Objetivo
Infraestructuras y
Equipamientos
Provinciales
Otros Elementos
Resaltantes
(42)
41
Te n i e n d o c o m o b a s e l a s c a t e g o r a s d e
acondicionamiento, el sistema de centros poblados y
la red de comunicaciones, se dene el sistema de
infraestructuras y equipamientos estratgicos (de
alcance provincial); en este punto se deben consignar
(sin entrar en detalles) aquellos elementos que por su
importancia superlativa, son gravitantes para alcanzar
los objetivos contenidos en la Visin de Desarrollo.
La denicin de las infraestructuras y equipamientos
parten de la necesidad de potencializar ciertas
cualidades comparativas del territorio y satisfacer los
dcits de servicios de la poblacin, tambin pueden ser
concebidas desde la perspectiva de pretender corregir
ciertas tendencias negativas identicadas en la etapa
del diagnstico. Al igual que en el caso del sistema de
centros poblados, el modelo territorial objetivo puede
incluir la ubicacin de infraestructuras o equipamientos
relevantes ubicadas en otras provincias o mbitos
territoriales, siempre y cuando estos determinen una
inuencia directa sobre el mbito estudiado.
e. OTROS ELEMENTOS RESALTANTES.
c. CANALES DE COMUNICACIN.
Son los elementos encargados de dar funcionalidad al
territorio, permitiendo el ujo continuo de personas,
bienes e informacin y la articulacin entre los diversos
elementos y zonas del territorio. Los canales de
comunicacin (redes e infraestructuras de transporte y
telecomunicaciones), estn constituidas tanto por
aquellos elementos que estructuran el interior del
sistema territorial (mbito de intervencin del Plan), as
como aquellos que propician su conexin con el exterior
del sistema territorial.
(45)
(46)
(47)
Anexo N 08
Grco N 16
Eje
Estratgico
Indicador 1
Objetivo
Especco 1
Lineamientos
de Poltica
Lnea de Base
Meta
Indicador 2
Indicador n
Objetivo
Estratgico
Objetivo
Especco 2
Objetivo
Especco n
a. LINEAMIENTOS DE POLTICA.
[Los lineamientos de poltica] son las orientaciones
normativas, la direccin a seguir para alcanzar los
objetivos estratgicos(49), se elaboran para cada
objetivo estratgico y deben ser formuladas por el
equipo tcnico, y puestas a consideracin de la
ciudadana.
b. OBJETIVOS ESPECFICOS Y SU ASOCIACIN CON
INDICADORES, LNEA BASE Y METAS.
OBJETIVOS ESPECFICOS
A partir de los objetivos estratgicos y lineamientos de
poltica se plantean un conjunto de objetivos
especcos, los que se pueden entender como el
conjunto de resultados a alcanzar a travs de
determinadas actividades. Se diferencian de los
objetivos estratgicos, por el nivel de detalle con el que
se formulan y porque son complementarios a otros
objetivos especcos(50).
ASOCIACIN DE INDICADORES A LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Cada objetivo especco debe estar asociado a un
indicador y su correspondiente lnea de base, estos
elementos estn determinados en el diagnstico
del sistema territorial, por lo que ser necesario
relacionarlos en esta etapa.
DETERMINACIN DE METAS
La meta es el punto de llegada al cual se proponen
arribar los objetivos especcos, deben ser viables y
cuanticables. Las metas que se formulan a largo plazo
se denominan metas nales; sin embargo, es
recomendable plantear metas intermedias, pues
permiten detectar de manera temprana el grado de su
cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias(51).
(48)
GODET, Michael. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los territorios, UNESCO, 2011.
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 107p. ISBN 978-611-4131-01-5.
(50)
dem, 107p.
(51)
dem, 105p.
(49)
43
c. PROGRAMAS Y PROYECTOS
Los programas y proyectos se constituyen en la parte
operativa del PAT, comprenden el conjunto de acciones
necesarias para alcanzar los objetivos y las metas
propuestas dentro de los plazos temporales de
planicacin (corto, mediano y largo plazo).
UN PROGRAMA es el conjunto coherentemente
organizado de proyectos que son de naturaleza similar
entre s, que estn orientados al cumplimiento de los
mismos objetivos. Mientras que un PROYECTO puede
denirse como el conjunto de actividades concretas
coordinadas e interrelacionadas entre s, cuya
intervencin est limitada en el tiempo y que se realiza
con el n de resolver problemas especcos, cuyos
benecios pueden identicarse de forma independiente
de los generados por otros proyectos (Parodi, 2001).
Los programas y proyectos, se identican para cada
objetivo especco ( 5 2 ) , y reas de tratamiento
determinadas en el PAT, en esta etapa bsicamente se
hace el listado de los programas y proyectos(53), la
evaluacin de su prioridad, ubicacin especca en el
Anexo N 09
Grco N 17
Articulacin y Funcionamiento
Estructura Territorial
Propuestas Especcas
Uso y ocupacin del suelo
Infraestructuras y Equipamientos
Econmico-Productivos
Infraestructuras de Comunicacin y
Transportes
Sistema Urbano-Rural
(52)
(53)
dem, 108p.
Es muy probable que en esta etapa surjan muchos proyectos que ya han sido identicados en otros documentos de planicacin como: el PDC, el plan de
desarrollo econmico local (PDEL), el plan vial provincial (PVP), entre otros, en estos casos se debern hacer las anotaciones respectivas para evitar la duplicidad
de los mismos. En todos los casos el PAT como componente fsico espacial del PDC, deber geo-referenciar y gracar en sus mapas de propuestas especcas
todos aquellos proyectos de dimensin fsico-espacial que se hayan identicado en el PDC y dems documentos de planicacin provincial, organizndolos en
un solo sistema cartogrco de informacin territorial.
(54)
Las propuestas de las Unidades de Acondicionamiento Territorial tienen como objetivo propiciar el uso y ocupacin planicada del suelo provincial, as como la
proteccin y conservacin del recurso natural del territorio.
Cada rea de tratamiento puede comprender ms de una unidad de acondicionamiento, dependiendo de su localizacin, su vocacin productiva y el uso mayor
de los suelos. Este tipo de especializacin si bien incentiva la competencia entre estas unidades, permite tambin integrar espacios geo-econmicos mutuamente
complementarios para el acondicionamiento territorial y el desarrollo sostenible.
(56)
En el caso de la mayora de estos espacios como reas naturales protegidas, reas de conservacin regional y municipal, etc., estos usos estn denidos en sus
respectivos planes reguladores (planes maestros, planes de aprovechamiento, etc.), en los casos de que estos espacios estn denidos por disposiciones
normativas especcas como fajas marginales, humedales, entre otros; la compatibilidad de usos estn denidos en su legislacin especca.
(57)
Esta situacin se acepta solo bajo las condiciones en la que los usos propuestos generen comparativamente mayores benecios para la comunidad que si se
eligiera desarrollar actividades compatibles con la vocacin natural del territorio.
(58)
El acceso a las mismas oportunidades de desarrollo, involucra, entre otros aspectos: Garantizar la efectiva dotacin de equipamientos y servicios sociales a la
poblacin, asignado los equipamientos y servicios ms complejos y de mayor alcance de forma proporcional desde los centros poblados de mayor a menor
jerarqua.
(59)
Contenida en el Diagnstico Territorial.
(60)
Emplazamiento, jerarqua, roles, funciones, reas de inuencia, volumen poblacional, etc.
(55)
45
2) A R T I C U L A C I N E S PA C I A L Y U B I C A C I N
ESTRATGICA, como criterio complementario al
emplazamiento geogrco, permite identicar aquellos
centros poblados con ventajas comparativas a partir de
Grco N 18
Planicacin del
sistema urbano-rural
Objetivos estratgicos
(modelo fsico-espacial objetivo)
Zonicacin por riesgos
Unidades de acondicionamiento Territorial
Sistema urbano-rural actual
(diagnstico territorial)
Apndice N 12
Apndice N 13
Grco N 19
OFERTA
DEMANDA
Estimacin de Potencialidades
(Recursos Disponibles-Recursos Utilizados)
(63)
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano estable los siguientes Planes Urbanos: Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de
Desarrollo Urbano y Esquema de Ordenamiento urbano (EOU).
(64)
Denicin de su tipologa, ubicacin y dimensionamiento de los equipamientos.
47
2.3.3
Anexo N 10
Apndice N 14
2) Actividades compatibles,
3) Actividades compatibles con restricciones,
4) Actividades no recomendables.
Aquellas UAT que se originan de dispositivos legales
especcos (66) se rigen de acuerdo a las disposiciones
contenidas en estas normas.
2.3.3.2 REGLAMENTO DEL SISTEMA URBANORURAL (RSUR).
Contiene las normas orientadas a garantizar el desarrollo
articulado del sistema urbano rural propuesto en el PAT,
(65)
Los niveles de compatibilidad propuestos entre las UAT y las actividades propuestas en el PAT tienen el objetivo principal de promover la inversin pblica y
privada dentro del territorio.
(66)
Por ejemplo, las reas naturales protegidas (ANP), las reas que constituyen el patrimonio natural y construido de la nacin, las reas de conservacin municipal,
las servidumbres de paso de gaseoductos u oleoductos, las zonas adyacentes a fronteras internacionales, etc.
Grco N 20
2.3.5
Apndice N 15
49
SECRETARA TCNICA.
Grco N 21
Comisin de Trabajo 1
CONSEJO DE REPRESENTANTES
Comisin de Trabajo 2
Comisin de Trabajo 3
DIRECTORIO
Comisin de Trabajo 4
Comisin de Trabajo n
Flujos de Decisin
RGANO TCNICO
Flujos de Informacin
Numeral 2.2.7 Qu Aspectos del Componente Institucional son Importantes en la Formulacin del Plan?
Segn las modalidades que permite la Ley como un Organismo Pblico Descentralizado p.e.
Ver Numeral 2.3.1.4 del Manual.
2.4
Anexo N 11
(71)
2.4.1
(72)
TEXTOS
Los textos debern ser desarrollados mediante una
redaccin simple y sinttica, cuyas partes estn referidas
a los diferentes aspectos del plan (Consideraciones
Generales, Diagnstico Territorial, Propuestas de
acondicionamiento Territorial). Se recomienda que dicha
presentacin se estructure en varios volmenes, a n de
facilitar su lectura y comprensin. Los textos irn
acompaados de cuadros y/o grcos, debidamente
referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar
lo expresado(72). El proyecto del Plan debe incluir un
Resumen Ejecutivo, que permita facilitar el proceso de
difusin y consulta con la poblacin y la aprobacin de
parte del Gobierno Local.
MAPAS
Contienen la informacin cartogrca temtica
involucrada en el proceso de elaboracin del Plan,
deben incluirse la cantidad necesaria de Mapas que
51
Acondicionamiento Territorial,
Mapas Temticos del anlisis de los diferentes
PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Mapas de los Escenarios Prospectivos,
Mapa del Escenario de Consenso,
Mapa del Modelo Territorial Objetivo,
Mapa del Uso y Ocupacin del Suelo,
Mapa del Sistema Urbano-Rural,
Mapa de Infraestructuras de Comunicacin y
Transportes,
Mapa de Equipamientos y Servicios Bsicos,
Mapa de Infraestructuras y Equipamientos
Econmico-Productivos.
Las consideraciones tcnicas para la elaboracin y
diagramacin de los Mapas Temticos referidos se
encuentran especicadas en el Apndice adjunto al
presente Manual.
2.4.1.2 AUDIENCIA PBLICA.
En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del
plazo sealado [en el tem anterior], realiza una audiencia
pblica sobre el contenido de Plan, convocando en
particular a los organismos del Gobierno Nacional,
Regional y Distrital involucrados en el mbito local, as
(73)
Informacin Complementaria
Apndice N 16
Con el objetivo de propiciar una mayor participacin de la poblacin, el CGC-PAT deber coordinar con las Municipalidades Distritales involucradas para que
dichos formularios puedan ser presentados en las Municipalidades Distritales involucradas.
2.4.2
53
CAPTULO III:
3.1
Entre Otros.
(74)
Proceso
de
Planic.
No Muestra
Inters
Poco
Interesado
Interesado
Muy
Interesado
Vase Capitulo 2.2.7 QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL PLAN?.
55
3.2
Elaboracin de las
Propuestas y
Contenidos del PAT
Fortalecimiento de las
Capacidades Locales
para el
Acondicionamiento
Territorial
Acciones
Preparatorias
Primeras acciones de
sensibilizacin y
capacitacin
Diagnstico integral
del
territorio provincial
Identicacin de
necesidades de
capacitacin
Propuestas generales
de
acondicionamiento
territorial
Implementacin de
plan de
fortalecimiento de
capacidades de actores
locales
Propuestas especcas
e instrumentos de
gestin del PAT
Asistencia tcnica en
acondicionamiento
territorial
Fortalecimiento Municipal
Grco N 22
.
La DGPRVU pondr a consideracin de la Municipalidad
solicitante el Convenio y los TDR. As mismo, conrmar al
representante de la Municipalidad para las coordinaciones
materia de la solicitud.
CAPTULO IV:
CONSULTA Y PARTICIPACIN
4.1
Conrmacin de asistentes,
Sistematizacin de conclusiones.
4.1.2
57
CUADRO N 05
EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO
TIPO DE EVENTO
FINALIDAD
4.1.5
CAPTULO V:
QU ES LA EVALUACIN EX-POST Y
CMO SE APLICA AL PROCESOS DE
GESTIN DEL PAT?
La evaluacin ex post es un procedimiento metodolgico
ordenado y sistemtico dirigido a la evaluacin objetiva de
los resultados e impactos generados por el desarrollo de
programas y proyectos de inversin. Es necesario sealar
que la evaluacin ex post se efecta al programa o proyecto
para conocer si fue adecuadamente planteado, ejecutado y
est generando resultados esperando, por lo cual esta
evaluacin debe diferenciarse de las acciones de control,
scalizacin o de una evaluacin del desempeo
institucional.
5.2
QU ES EL SISTEMA DE INFORMACIN
GEOGRFICA (SIG)?
El SIG es un modelo de la realidad construido para
satisfacer las necesidades del Gobierno Local de
informacin territorial, comprende el conjunto organizado
de hardware, software y datos geogrcos capaz de
capturar, almacenar, manipular, analizar, desplegar y
compartir la informacin geogrcamente referenciada del
mbito de intervencin del Plan, permitiendo a los
encargados de su gestin crear consultas interactivas,
analizar la informacin espacial, editar datos, mapas y
presentar los resultados de todas estas operaciones.
En otras palabras el SIG se constituye en una herramienta
de apoyo a la toma de decisiones de los funcionarios y
59
5.2.2
EN QU CIRCUNSTANCIAS SE AMERITA
LA MODIFICACIN Y/O ACTUALIZACIN
DEL CONTENIDO DEL PLAN?
De acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano las
modicaciones y/o actualizaciones al PAT se pueden dar de
acuerdo a las siguientes circunstancias:
5.3.1
(75)
En la escala 1/100 000 un (1) milmetro en el mapa representa una longitud de 100 m. mientras que en la escala 1/50 000 un (1) milmetro en el mapa representa
una longitud de 50 m.
(76)
Instituto Geogrco Nacional, Especicaciones Tcnicas para la Produccin de Mapas Topogrcos a Escalas 1/100 000 y 1/50 000, Agosto de 2005.
(77)
El cual reere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.
(78)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 15p. ISBN 978-611-4131-01-5.
GLOSARIO
Centro poblado.
Acondicionamiento Territorial.
Proceso de promocin de la ocupacin racional y uso
planicado del territorio de una provincia, cuenca y/o
litoral, en sus mbitos urbano y rural. El proceso de
acondicionamiento territorial persigue la sostenibilidad del
territorio y de sus elementos constitutivos, para alcanzar el
desarrollo sostenible en el corto, mediano o largo plazo.
Actividad econmica.
Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y
distribucin de bienes y servicios que permiten la
generacin de riqueza dentro de una comunidad (ciudad,
regin o pas), mediante la extraccin, transformacin y
distribucin de los recursos naturales o bien de algn
servicio; teniendo como nalidad satisfacer necesidades
humanas de una sociedad en particular.
rea Acutica.
rea georeferenciada que abarca un espacio del medio
acutico y/o de la franja riberea.
rea Urbana.
rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal
destinada a usos urbanos. Est constituida por reas
ocupadas con usos, actividades, servicios o instalaciones
urbanas; as como por reas ocupadas con proceso de
urbanizacin incompleto. Se incluye igualmente dentro de
esta clasicacin a las islas rsticas.
rea rural.
Territorio no habilitado para uso urbano de la supercie
terrestre que est fuera de los lmites urbanos o de
expansin urbana. Son reas en su mayor parte no
urbanizadas o destinadas a la limitacin del crecimiento
urbano, utilizadas para actividades agropecuarias,
agroindustriales, extractivas, de silvicultura y de
conservacin ambiental.
61
Conglomerado urbano.
Desarrollo Sostenible.
Conservacin ambiental.
Es el nombre que se da a las formas de proteger y preservar
el medio ambiente y el futuro de la naturaleza,
especialmente la ora y la fauna, las distintas especies, los
distintos ecosistemas, los valores paisajsticos, entre otros.
Conurbacin.
Proceso y resultado del crecimiento de varios centros
poblados los cuales se integran y forman parte de una
unidad, aun cuando las distintas unidades que lo
conforman mantienen o pueden mantener su
independencia funcional, dinmica y administrativa.
Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas
geogrcamente separadas que se unen generando
problemas de jurisdiccin, administracin y competencia
funcional.
Cotos de caza.
Democracia.
Cultivo en limpio.
Son los cultivos que se realizan en tierras para agricultura
intensiva y apropiada para cultivos diversicados. Estas
tierras son las de mayor calidad agrolgica.
Cultivos permanentes.
Son cultivos que producen cosechas durante muchos aos
y a bajo costo de mantenimiento. Por su prolongado
perodo de produccin tienen el carcter de bienes races
(condicin de inmuebles).
(79)
(81)
(80)
Estrategias.
63
Excedente Econmico.
Parte de la produccin que sobra una vez cubiertas las
necesidades bsicas y el consumo corriente. El excedente
puede acumularse (almacenarse) si es convertido en
moneda es posible su ahorro.
FODA
El anlisis FODA o DAFO es una metodologa para
documentar la situacin del entorno o alcance y los
factores internos de una organizacin, territorio o proyecto
a realizarse. Como su nombre lo indica FODA deviene de las
palabras:
F - Fortalezas INTERNAS.
O - Oportunidades EXTERNAS.
D - Debilidades INTERNAS.
A - Amenazas EXTERNAS.
Luego, hay dos grandes componentes de anlisis en el
mtodo FODA, el INTERNO (Fortalezas y Debilidades) y el
ENTORNO (Oportunidades y Amenazas). Lo que se trata de
investigar con este anlisis son las Fortalezas y Debilidades
que tiene una empresa, organizacin o un territorio, y
cules son las Oportunidades y Amenazas que marcan el
entorno donde se desenvuelve.
Geopoltica.
La geopoltica es la ciencia que, a travs de la geografa
poltica, los estudios regionales y la historia, estudia la
causalidad espacial de los sucesos polticos y sus futuros
efectos.
Gerencias de participacin ciudadana.
El trmino participacin ciudadana es el conjunto de
acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en
varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a
las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o
(82)
(83)
Inters particular.
Marco Terico.
Lnea base.
Conjunto de indicadores de diferente ndole que sirve para
evaluar los cambios que se producen en la sociedad, en un
territorio o en un grupo social determinado. La lnea de
base permite establecer la situacin actual por la que
atraviesa una determinada zona o poblacin objetivo y
compararla en el tiempo para establecer si se produjeron
cambios positivos y/o negativos sobre su situacin de
bienestar.
Mancomunidad Municipal.
Marco de Referencia.
Parte del marco terico donde se citan los antecedentes de
la investigacin, tales como publicaciones recientes donde
se puede identicar investigaciones relacionadas o
similares a la que se est planeando realizar, examinar sus
resultados y el enfoque desarrollado, con la nalidad de
aprovechar sus resultados y/o evitar errores de
investigacin para el desarrollo del estudio.
Marco conceptual.
(84)
Vase: Decreto Supremo N 046-2010-PCM, Aprueba el Reglamento de la Ley N 29029- Ley de la Mancomunidad Municipal, modicada por la Ley N 29341.
El marco terico es la etapa en la cual se rene la informacin documental para confeccionar el diseo metodolgico de la investigacin, es decir, es el momento
en que establecemos cmo y qu informacin recogeremos--, de qu manera la analizaremos y aproximadamente cunto tiempo demoraremos.
Simultneamente, la informacin recogida para el Marco Terico nos proporcionar un conocimiento profundo de la teora que le da signicado a la
investigacin. Es a partir de las teoras existentes sobre el objeto de estudio, como pueden generarse nuevos conocimientos.
(86)
La validez interna y externa de una investigacin se demuestra en las teoras que la apoyan y, en esa medida, los resultados pueden generalizarse. El marco
terico de la investigacin considera: 1) Conceptos explcitos e implcitos del problema a estudiarse, 2) Conceptualizacin especica operacional, 3) Relaciones
de teoras v conceptos adoptados, 4) Anlisis terico del cual se desprenden las hiptesis si la hay, 5) Conclusiones e implicaciones de la teora con el problema.
(85)
65
Metrpoli.
Ncleo poblacional.
Metrpoli Nacional.
Es el centro poblado urbano que surge de la conurbacin
producida por la expansin urbana de jurisdicciones
poltico-administrativas de las provincias de Lima y del
Callao, la misma que alberga a la Capital de la Repblica.
Metrpoli Regional.
Es el centro poblado urbano, que como cabecera del Macro
Sistema Urbano cumple el rol de capital de departamento o
regin, y surge del crecimiento e integracin fsica de dos
o ms ciudades, que trasciende lmites polticoadministrativos. Su espacio geoeconmico est denido
funcionalmente a partir de un centro principal o centro
metropolitano que, por su gran volumen de poblacin,
por sus actividades (sociales, econmicas, polticas,
administrativas y culturales), as como por sus niveles
de equipamiento, servicios y comportamiento de los
mercados, ejerce una fuerte inuencia sobre espacios y
centros poblados con los que intercambia intensamente
ujos de poblacin, bienes y servicios. Son ciudades de
segunda jerarqua en el Sistema Nacional de Centros
Poblados.
Modelo.
Representacin abstracta, conceptual, grca (o visual),
fsica o matemtica, de fenmenos, sistemas o procesos a
n de analizarlos, describirlos, explicarlos, simularlos y
predecirlos.
Monopolizacin de las intervenciones.
Se reere a las intervenciones del Estado en la economa
sustituyendo por completo la accin del sector privado.
Tambin se denomina Monopolio de Estado.
Mortalidad.
Nmero de defunciones recogidas en los sistemas
nacionales de registro civil, con las causas bsicas de
defuncin codicadas por las autoridades nacionales.
Ocupacin fsica.
Proceso de asentamiento fsico de la poblacin en el
territorio siguiendo la ubicacin y posibilidades de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Ocupacin del territorio.
Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter
permanente, por parte de la sociedad. Tiene relacin con
dos aspectos: a) Que la poblacin ocupa el territorio por
medio de sus organizaciones econmicas, culturales, etc.
es decir como sociedad; b) Que la ocupacin tiene sentido
econmico y residencial, que se sustenta en el valor de uso
que la sociedad asigna a los recursos naturales con nes de
produccin o residencia.
Ocupacin sostenible.
Ocupacin fsica que se realiza cuidando el medio
ambiente, es decir, no degradando el territorio, ni
contaminando el ambiente ni propiciando el agotamiento
de los recursos naturales.
Oportunidades.
Circunstancias favorables en el entorno susceptibles de ser
aprovechadas por el ser humano para potenciar el
desarrollo individual y colectivo de la sociedad.
Parques Nacionales.
Un parque nacional es una categora de rea protegida que
goza de un determinado estatus legal que obliga a
proteger y conservar la riqueza de su ora y su fauna. Se
caracteriza por ser representativa de una regin tozoogeogrca y tener inters cientco.
Participacin social.
Son aquellas iniciativas sociales en las que las personas
toman parte consciente en un espacio, posicionndose y
sumndose a ciertos grupos para llevar a cabo
determinadas causas que dependen, para su realizacin en
la prctica, del manejo de estructuras sociales de poder.
La participacin se entiende hoy como una posibilidad
de conguracin de nuevos espacios sociales o como
la inclusin de actores sociales en los movimientos
sociales, en organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, o como presencia en la esfera pblica
para reclamar o hacer demandas de cambio.
Produccin forestal.
Programa de inversiones.
Proyecciones de poblacin.
Programas.
Proyectos.
Es la bsqueda de una solucin inteligente y sistemtica al
planteamiento de un problema dado. En el caso de
proyectos de inversin, la solucin al problema planteado,
implica la recuperacin de los recursos aplicados al
nanciamiento del costo total proyecto a lo largo del
horizonte de vida til del mismo, ms un margen de
utilidad (rentabilidad privada). En el caso de los proyectos
pblicos, estos se orientan a conseguir un mejoramiento
del bienestar de la sociedad (rentabilidad social).
Refugios de vida silvestre.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas, en su
artculo 22 dene los refugios de vida silvestre como reas
que requieren intervencin activa con nes de manejo,
para garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como
para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin y
otros sitios crticos para recuperar o mantener las
poblaciones de dichas especies.
Rentabilidad social.
Rentabilidad basada en el bienestar de la sociedad.
Una actividad es rentable socialmente cuando provee
de ms benecios que prdidas a la sociedad,
independientemente de si es rentable econmicamente
para su promotor. Se utiliza como contrapartida al
concepto de rentabilidad econmica, donde la rentabilidad
slo concierne al promotor.
Un ejemplo tpico de clculo de rentabilidad social es
el de las lneas de ferrocarril. Una lnea es rentable
67
Rural.
mbito donde se localizan asentamientos humanos con
poblacin inferior a 2,000 habitantes en conglomerados de
viviendas que no son contiguas ni forman calles, avenidas
ni plazas, donde se desarrollan actividades primarias
(explotacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales).
Santuarios histricos.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas, en su
artculo 22 dene a los Santuarios Histricos como reas
que protegen con carcter de intangible espacios que
contienen valores naturales relevantes y constituyen el
entorno de sitios de especial signicacin nacional, por
contener muestras de patrimonio monumental y
arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del pas.
Santuarios Nacionales.
Reservas Nacionales.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas, en su
artculo 22 dene a las Reservas Nacionales como reas
destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y a
la utilizacin sostenible de los recursos de ora y fauna
silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo
planes de manejo, aprobados, supervisados y controlados
por la autoridad nacional competente.
Reservas paisajsticas.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas, en su
artculo 22 dene a las Reservas Paisajsticas como reas
donde se protege ambientes cuya integridad geogrca
muestra una armnica relacin entre el hombre y la
naturaleza, albergando importantes valores naturales,
estticos y culturales.
Reuniones tipo gora.
Son reuniones de consulta a los representantes de los
gremios y sociedad civil involucrados con el proceso de
planicacin, realizados en ambientes amplios y cmodos,
que favorecen la conversacin con los participantes,
que, en la mayora de los casos deben ser entre 6 y 10
personas, y por intervalos de tiempo de no ms de 2
horas, la eleccin de los grupos de participantes se realiza
de acuerdo a las necesidades que arrojen los primeros
resultados de los talleres de sensibilizacin en temas de
planicacin realizados en la etapa previa del proceso de
formulacin de un Plan.
Suelo urbano.
Es la supercie de la tierra en rea urbana que sirve de
plataforma para las actividades humanas en el que se
podran construir edicaciones, viviendas, equipamiento
urbano, industrias, vas de comunicacin, y delimitar reas
de recreacin, de proteccin ambiental, de explotacin
agraria, de seguridad fsica ante desastres, etc. Cuenta
con obras de habilitacin urbana.
Subsuelo urbano.
Es la parte slida inferior del suelo que se prolonga
idealmente, proyectando los planos laterales de la
supercie, con las limitaciones legales correspondientes.
Sobresuelo urbano.
Es la porcin de rea que se proyecta encima del suelo,
para el crecimiento vertical de la construccin con la
nalidad urbanstica de un mejor aprovechamiento del
suelo, y con las limitaciones legales correspondientes.
Sociedad civil organizada.
Se entiende por sociedad civil a la diversidad de personas
que, con categora de ciudadanos y generalmente de
manera colectiva, actan para tomar decisiones en el
mbito pblico que consideran a todo individuo que se
halla fuera de las estructuras gubernamentales. La
sociedad civil se concibe como el espacio de vida social
organizada que es voluntariamente autogenerada,
independiente, autnoma del Estado y limitada por un
orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a
ciudadanos actuando colectivamente en una esfera
pblica para expresar sus intereses, pasiones e ideas,
intercambiar informacin alcanzando objetivos comunes.
Sostenibilidad.
Condiciones, economas, ecologas, factores sociales y
polticos que determinan el funcionamiento de un espacio
geogrco de forma armnica a lo largo del tiempo y
del espacio. Es el proceso que permite satisfacer las
necesidades de la actual generacin sin sacricar la
capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades. Es un trmino ligado a la accin del
hombre en relacin a su entorno, se reere al equilibrio
que existe en una especie basndose en su entorno y todos
los factores o recursos que tiene para hacer posible el
funcionamiento de todas sus partes, sin necesidad de
daar o sacricar las capacidades de otro entorno.
69
Territorio.
Vocacin urbana.
Unidades de integracin.
Es el equivalente (en diferentes estudios territoriales) a
trminos como: unidades homogneas, unidades
operacionales, unidades territoriales, sectores
territoriales, etc. Las Unidades de integracin pueden
entenderse como la expresin de los elementos y procesos
del territorio en trminos comprensibles, y sobre todo, en
trminos operativos. En esta idea, las unidades de
integracin no son ms que una manera racional de hacer
operativa la informacin transponindola a forma
fcilmente utilizable (OREA, 2008).
La informacin del medio fsico expresada de esta forma
(en unidades de integracin) ser la base posterior para
la denicin de las polticas de uso y aprovechamiento del
suelo sus instrumentos operativos como el mapa de
zonicacin.
Urbano.
mbito donde se localizan asentamientos humanos con
poblacin igual o mayor a 2,000 habitantes ubicados en
conglomerados de 100 viviendas como mnimo, dispuestas
en forma contigua formando calles, avenidas y plazas,
donde se desarrollan actividades econmicas secundarias
(industria, construccin) y terciarias (comercio y servicios).
Volumen poblacional.
Grupo de personas que viven en un rea o espacio
geogrco. Poblacin biolgica o conjunto de individuos
de la misma especie que habita una extensin territorial
determinada en un momento dado.
Zonicacin Ecolgica- Econmica (ZEE).
Instrumento tcnico de caracterizacin del territorio,
principalmente de aspectos fsicos y biolgicos. La ZEE no
dene ni constituye usos, sino que propone diferentes
alternativas para gestionar el impacto que puedan generar
algunas actividades, hacindolas ms rentables; y
aportando a la disminucin de conictos. No establece
derechos de propiedad. Tampoco restringe ni excluye
inversiones.
Los niveles de calicacin de las categoras de uso que la
ZEE brinda, se basan en los aspectos tcnicos de las
caractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas. Son
de tres tipos:
BIBLIOGRAFA
CEPAL
2014 Las Tendencias Mundiales y el Futuro de Amrica Latina. Santiago de Chile.
CEPLAN
2013 Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional y Local. Lima-Peru.
DEUTSCHE GESELLSCHAFT FR TECHNISCHE ZUSAMMENARBEIT (GTZ)
2010 Incorporar la Gestin del Riesgo en la Planicacin Territorial. Lima-Per. Primera edicin.
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2001 La Construccin del Territorio Disperso. Barcelona-Espaa. Primera Edicin. Ediciones UPC.
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2011 La Ordenacin Urbanstica: Conceptos, Herramientas y Practicas. Barcelona-Espaa. Primera Edicin. OPAD-UPC.
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2007 Prospectiva Estratgica: Problemas y Mtodos. Pars-Francia. Primera edicin.
GODET, Michel y DURANCE, Philippe
2011 La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los Territorios.
GMEZ, Domingo
2007 Evaluacin Ambiental Estratgica. Madrid-Espaa. Primera edicin. Mundi Pensa.
2008 Ordenacin Territorial. Segunda edicin. Madrid-Espaa. Mundi Pensa.
2013 Ordenacin Territorial. Tercera edicin. Madrid-Espaa. Mundi Pensa.
2013 Evaluacin de Impacto Ambiental. Tercera edicin. Madrid-Espaa. Mundi Pensa.
LEAL, Gabriel
2010 Ecourbanismo. Bogot-Colombia. Segunda edicin. Ecoediciones.
GONZLES, Gunther
2011 Derecho Urbanstico. Lima-Per. Sexta edicin. Jurista editores.
GMEZ, Monserrat y BARREDO, Jos
2005 Sistemas de Informacin Geogrca y Evaluacin Multicriterio. Madrid-Espaa. Segunda edicin. RAMA.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES DE LA AMAZONIA PERUANA
2011
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
71
Anexo 02 :
Anexo 03 :
Anexo 04 :
Anexo 05 :
Anexo 06 :
Gua y cuadros para el anlisis de los centros poblados y los canales de comunicacin.
Anexo 07 :
Anexo 08 :
Anexo 09 :
Anexo 10 :
Anexo 11 :
73
ESTUDIO DE CASO:
UBICACIN
PROVINCIA DE SATIPO:
Regin:
Superficie:
Junn
19,432 km2
Nmero de distritos:
Poblacin Total:
2,007:
2,015:
2,021:
Poblacin Urbana 2007:
Poblacin Rural 2007:
Poblacin Por Sexos 2007:
Varones:
Mujeres:
193,872 hab
274,610 hab
356,643 hab
53,531 hab
193,872 hab
103,868 hab
90,004 hab
1
2
4
8
6
Satipo (1)
Coviriali (2)
Llaylla (3)
Mazamari (4)
Pampa Hermosa (5)
Pangoa (6)
Ro Negro (7)
Ro Tambo (8)
75
1. DIAGNSTICO TERRITORIAL
1.1 anlisis del medio fsico natural
El papel que juega el medio fsico natural en el
Acondicionamiento Territorial no se puede entender ni
cualificar si no es desde la relacin de las actividades
generadas por el hombre sobre este, es de esta relacin
que se derivan conceptos y criterios de sostenibilidad
aplicables a dichas actividades.
Esta premisa parte del razonamiento lgico de que toda
actividad que realiza o realizar el hombre se ubica o
ubicar necesariamente sobre un entorno fsico natural, y
se relaciona con l en tres frentes fundamentales [1] las
actividades humanas toman del medio fsico natural los
recursos naturales que le sirven como insumos, [2] toda
actividad humana ocupa necesariamente un espacio fsico
transformando el medio original que este posea, [3] toda
76
77
Unidades de integracin
UNIDADES DE INTEGRACIN
Unidades de Desarrollo Econmico
Zona agropecuaria para cultivos en lmpio
Zona agropecuaria para cultivos permanentes
Zona agropecuaria para cultivos en lmpio y pastos
Zona de produccin agoforestal
Zona de proteccin y produccin agroforestal
Zona de produccin de recursos no maderables
Unidades de Proteccin y Conservacin Activa
Zona de aprovechamiento directo de la RCA
Bosque de proteccin del Pui Pui
Zona de cabecera de cuenca
CCCCCCC
CCCCCCC
79
57
VALOR DE LA
(S/. 140202,000)
(S/. 270063,000)
PRODUCCIN
PROVINCIA DE
SATIPO
Ao 2007
Sector Secundario
10% (S/. 48275,000)
Valor de la Produccin
Percpita (anual)
Distribucin
de la PEA
por sectores
econmicos
(ao 2,007)
Sector Primario
68.63%
S/. 5,610/hab/ao
Sector Secundario
7.62%
S/. 14,881/hab/ao
Sector Terciario
26.75%
S/. 7,472/hab/ao
SECTOR PRIMARIO
El grfico, muestra que a pesar de que las actividades primarias concentran casi el 70% de la PEA, el ingreso percpita anual
es el menor que en los dems sectores, lo cual podra explicarse bsicamente debido a los siguientes factores:
La actividad agrcola en la provincia de Satipo, se caracteriza por su reducida productividad que hace que la produccin fsica
generada tienda a decrecer a medida que se van agotando las tierras ms frtiles por efecto de uso continuo y de la carencia
de un sistema adecuado de rotacin de tierras, entre otros factores; Otros factores aparentes son el tiempo de vida til de los
cultivos que pareciera estar llegando a su lmite y el sistema de produccin en pendiente utilizado para productos de altura
como el caf y otros, que hace que las lluvias erosionen la tierra degradndola perjudicando las posibilidades de
sostenibilidad de la agricultura de la provincia.
Adems es preciso mencionar que cerca del 52% del Valor de la Produccin agrcola (cerca de S/. 135697,000) es producida
por solo el 6% de la produccin agrcola total, el cual es destinado para el uso industrial, lo que demuestra la rentabilidad
econmica de asignar valor agregado a la produccin primaria.
El 73% de las Unidades Agropecuarias de la provincia son minifundios.
SECTOR SECUNDARIO
Es el sector que emplea al menor nmero de habitantes, pero el que presenta mejores rendimientos econmicos, estos
rendimientos traducidos en el VP percpita, se encuentran muy por encima que los rendimientos en el sector primario y
terciario. Lo que demuestra la importancia de este sector para la generacin de riqueza en cualquier territorio.
SECTOR TERCIARIO
El sector terciario, se encuentra en constante crecimiento, actualmente ocupa a casi un tercio de la poblacin provincial
(26.75%) y genera casi el mismo porcentaje del VP (31%), presenta mejores rendimientos que las actividades agrcolas, se
desarrolla principalmente en el espacio urbano de las ciudades de Ro Ngero, Satipo, Mazamari y San Martn de Pangoa.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
57
81
UO-1
UO-2
UO-4
Bosque de
Proteccin Pui Pui
Satipo R. Negro-CovirialiPampa Hermosa
UO-5
Llaylla-Mazamari
UO-6
Ro Tambo
UO-7
Alto Ene
UO-8
Pangoa
UO-3
Reserva Comunal
Ashaninka
Parque Nacional Otishi
Rango/
Jerarqua
Tamao Poblacional/
Poblacin Modelo/
Margen de Poblacin
R6
Ciudad
Intermedia
Cabecera de Sector
Satipo
35 000
20 001 - 50 000
R7
Ciudad
Menor
Principal
Cabecera de Sub-Sector
Mazamari,
San Martn de Pangoa
R8
Ciudad
Menor
R9
Villa
R10,11
Pueblo,
Casero
Ninguno
Ninguno
Naturaleza de la Funcin
Centros de
Respaldo a los
Centros
Motrices
Centros
Urbanos Complementarios
Centros
Urbanos de Apoyo
Centro de sustento a la
produccin extractiva y
otras actividades
econmicaspblicas y de
servicios locales en
concordancia con las ZEE
y las zonas de tratamiento
por cuencas hidrogrficas.
Centros
Urbanos de Servicios Bsicos
Cuenta con la provisin
de servicios bsicos
y alternativos donde sea necesario.
500 - 2 000
Asentamiento Rural
Concentrado
Asentamiento Rural
Concentrado
Asentamiento Rural
Concentrado
Asentamiento Rural
Concentrado
10 000
10 001 - 20 000
7 500
5 001 - 10 000
3 500
2 501 - 5 000
R12
CCPP
Elemental
500
151 - 500
R13
Poblacin
Dispersa
Menos de 150
Rango/
Jerarqua
Tamao Poblacional/
Poblacin Modelo/
Margen de Poblacin
R6
Ciudad
Intermedia
Cabecera de Sector
Satipo
35 000
20 001 - 50 000
R7
Ciudad
Menor
Principal
Cabecera de Sub-Sector
Mazamari,
San Martn de Pangoa
10 000
10 001 - 20 000
Centros
Extractivos,
agropecuarios
y de
Procesamiento y
grandes Centros
Tursticos
Centros
PredominanteCentros
mente
Econmicamente Agropecuarios
Especializados Extractivos y de
considerando Servicios Medios,
Centros de
usos de suelo
Turismo
complementarios.
Menores
R8
Ciudad
Menor
7 500
5 001 - 10 000
R9
Villa
3 500
2 501 - 5 000
R10,11
Pueblo,
Casero
500 - 2 000
Centros
de Extraccin
Agropecuaria,
de servicios
primarios
y de actividad
extractiva en
hidrocarburos
R12
CCPP
Elemental
500
151 - 500
Centros
de Apertura de
reas
Agropecuarias.
R13
Poblacin
Dispersa
Menos de 150
83
57
Las unidades de integracin, que muestran el uso y aprovechamiento del medio fsico incluyendo las
relaciones entre ellas,
El uso actual del territorio, que refleja el aprovechamiento y estado actual del territorio, de acuerdo a los usos
predominantes,
La distribucin de los centros poblados, en el espacio territorial mostrando la jerarqua e importancia relativa
de tales ncleos, expresada generalmente por el tamao poblacional y su rol en el sistema de centros poblados
de la provincia.
Los canales de comunicacin, que definen la accesibilidad y las posibilidades de interaccin, as como una
representacin de los flujos de relacin entre los centros poblados.
La relacin del sistema territorial y de los centros poblados con el exterior, a nivel macro-regional y
nacional y,
El diagnstico integrado de problemas y potencialidades, contiene una breve descripcin de cada
problema y potencialidad, incluyendo datos estadsticos y valores que permitan dimensionarlos, esta tarea es de
especial importancia ya que es necesario que todos los involucrados con el manejo de esta informacin manejen
los mismos criterios sobre su significado. La exposicin integral de los problemas y potencialidades tienen un
carcter de comunicacin capaz de estimular la participacin y el debate pblico, por lo que se redactar con un
estilo directo y claro.
MAPA: prognosis territorial
85
57
2. ANLISIS PROSPECTIVO
2.1 Identificacin de variables clave y construccin de escenarios de futuro.
Como resultado del diagnstico integrado del sistema
territorial de la provincia de Satipo y su validacin a travs
de la realizacin de talleres participativos, se determinaron
21 variables Fortalezas, 17 variables Oportunidades,
47 variables Debilidades y 14 variables Amenazas (la
validacin de esta informacin se realiz a travs de la
metodologa FODA), en total se identificaron 99 variables
de tipo demogrficas, sociales, econmicas, culturales, etc.
Luego del anlisis estructural (vase Apndice N 08:
Metodologa para la determinacin de variables clave de
un sistema territorial), de estas 99 variables, se determin a
las siguientes variables clave como las de mayor
influencia en el sistema territorial.
1. La expansin de la frontera agrcola.
2. La deforestacin.
3. La pobreza.
4. Disponibilidad de suelos para actividades
agropecuarias.
5. Disponibilidad del agua para las actividades
humanas.
6. Inmigracin de zonas alto-andinas.
7. Dispersin de los centros poblados.
8. Disponibilidad de recursos financieros.
Adems en la seccin dedicada al diagnstico de las
actividades poltico-administrativa de la poblacin se ha
realizado el anlisis de los actores involucrados.
Escenario N 01: Entre los conflictos sociales y la escases del agua (Resumen).
La tasa de inmigracin de la provincia se ha mantenido constante encima del 5% anual, con lo cual la poblacin provincial en los
primeros aos de la dcada del 2020 se ha incrementado por encima del umbral de los 350,000 habitantes, y con ello se ha
producido el avance de la frontera agrcola la cual debera haber significado el aumento en la generacin de capitales y riqueza en
la provincia, sin embargo la realidad ha sido otra, la espontaneidad y a veces la carencia de programas de innovacin tecnolgica,
para la produccin ha permitido que las parcelas se sigan aprovechando con la misma tecnologa de la dcada de 2000, Para
finales del 2021, gran porcentaje de estas nuevas reas agrcolas se han producido a expensas de reas de proteccin, reas
naturales protegidas y terrenos de las comunidades nativas quienes por cierto no han podido consolidar el aprovechamiento
sostenible de sus territorios, se sigue cultivando como hace 10 aos atrs, se tala, se quema y se roza el bosque, se cultiva a cielo
abierto en terrenos de mediana y gran pendiente topogrfica, al estar as, la tierra es vulnerable a la erosin de la lluvia y los
vientos, los cuales en menos de 5 6 aos arrebatan a la tierra su valor agrolgico.
El agua ha sido otro protagonista de los ltimos aos en el escenario provincial, su escases para el consumo humano y para las
actividades econmicas productivas de la provincia en diferentes partes de la provincia, es una paradoja (escases de agua en una
de las zonas con mayor precipitacin pluvial del Per), ya era evidente para el ao 2010, distritos como Ro Negro, Llaylla, Pampa
Hermosa, Coviriali y en diferentes centros poblados de la provincia, era evidente el impacto de la actividad forestal y agrcola sobre
las cabeceras de cuenca, la discontinuidad y la falta de la voluntad poltica en adoptar estrategias e implementar acciones de
cuidado y recuperacin de cabeceras de cuenca han originado serios problemas para la dotacin de agua potable a cerca de un
tercio de la poblacin de la provincia.
87
57
3. PROPUESTAS GENERALES
3.1 Modelo fsico espacial objetivo.
El modelo territorial es la imagen simplificada del sistema territorial, el cual se representa sobre el plano, en la que se
sealan en forma sinttica y prctica las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el
funcionamiento del territorio.
En el siguiente plano se presenta el modelo territorial al 2021 de la provincia de Satipo, entre los elementos que se destacan,
en este modelo son:
[1] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificadas bajo la denominacin de reas de tratamiento territorial, estas
explican en trminos generales la vocacin futura del suelo, esta vocacin est determinada desde los estudios fsicos
actuales (vocacin natural), a los que se les ha aadido las expectativas de desarrollo y oportunidades existentes, en el
contexto local y mundial.
modelo de aprovechamiento del suelo
4
3
LA MERCED
3
PICHANAKI
5
2
SATIPO
1
HUANCAYO
canales de comunicacin
infraestructuras y equipamientos
A PUCALLPA
A PUCALLPA
4
3
LA MERCED
4
3
LA MERCED
PICHANAKI
A LIMA
A LIMA
3
PICHANAKI
SATIPO
SATIPO
JAUJA
JAUJA
HUANCAYO
A LIMA
HUANCAYO
A LIMA
Canales de Comunicacin
Ejes de Integracin Inter-Regional y Nacional
Ejes de Integracin Provincial
Red de Aeropuertos y Aerdromos Estratgicos
Red de Embarcaderos Estratgicos
Sistema de Infraestructuras y
Equipamientos
Complejos de Produccin Acucola
AL CUZCO
[2] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexin del sistema territorial con espacios
geoeconmicos importantes para su desarrollo, tambin de define la manera en la que el sistema territorial utiliza este medio
para propiciar la distribucin equilibrada de la poblacin.
[3] La distribucin del sistema urbanstico, determinando en este los roles y funciones a futuro (2021) de los centros poblados
estratgicos, que sern los puntos a partir de los cuales se plantee la explotacin racional de los recursos naturales de la
misma forma, se prev la conformacin del eje de desarrollo agroindustrial conformado por las ciudades de Ro Negro,
Satipo, Mazamari y San Martn de Pangoa, el cual debe ser uno de los conglomerados ms grandes de la selva central.
[4] Punto de especial relevancia es la representacin de las actividades clave para el desarrollo econmico del territorio, estas
estn representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visin de desarrollo, concertada para la provincia.
A PUCALLPA
ZONA DE PRODUCCIN
AGROFORESTAL
Se elevar elevar la produccin
de la hectrea de caf a 30 quintales por hectrea,
esto en 150,000 hectrea en el 2021
4
3
LA MERCED
PICHANAKI
A LIMA
SATIPO
JAUJA
1
HUANCAYO
A LIMA
ZONA DE DESARROLLO
AGRO-INDUSTRIAL
Con ms de 100,000 habitantes
esta zona concentra una importante
produccin agro-industrial y es un
referente importante en la transferencia
de tecnologa para la explotacin primaria
en la selva central.
INCREMENTO POBLACIONAL
400,000
305,000
210,000
2010
2014
2016
2018
2020
CORREDOR ECO-TURSTICO
CIRCUITO DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS
5
ZONAS DE CONSERVACIN
DE CABECERAS DE CUENCA
AL CUZCO
2022
89
57
4. PROPUESTAS ESPECFICAS
4.1 Uso y ocupacin del suelo.
Unidades de Acondicionamiento Territorial (UAT), El uso del espacio fsico se ha determinado en las denominadas UAT, estas
unidades han sido determinadas en base a sus caractersticas de uso mayor, el uso actual del suelo, de los requerimientos
estratgicos de la provincia, de la facilidad de su accesibilidad y de las cargas normativas que estn impuestas sobre el suelo
como el caso de las reas naturales protegidas.
Las UAT tienen en esta obra un carcter propositivo, constituyen las unidades territoriales bsicas sobre las que se elaboraron
las determinaciones relativas al medio fsico. A estas se han asociado de un lado, la normativa de utilizacin del territorio y
de sus recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de accin positiva para la proteccin, conservacin activa, mejora,
recuperacin, restauracin o puesta en valor de recursos ociosos.
En la mayora de estas unidades propuestas existe un acuerdo entre la vocacin del medio fsico y la realidad actual del
territorio; en otros casos, ambos aspectos, son discordantes, dando origen a categoras de acondicionamiento a regenerar
(como es el caso de las zonas de recuperacin para la explotacin agro-forestal). Estas circunstancias implican la necesidad
de establecer un perodo transitorio de tiempo en el que la normativa del plan tendr carcter provisional y de adoptar
medidas de accin positiva para conducir dichas reas a su categora definitiva.
PAT-SATIPO
2012-2021
R5
Sistema Provincial
57
91
Infraestructura vial
Infraestructura
urbana-industrial
Embalses e
hidroelctricas
Actividad Minera
Explotacin petrolera e
hidrocarburfera
Caza de subsistencia
Turismo
Actividades
cientfico-culturales
Conservacin estricta
Acuicultura
Pesca
Ganadera
Aprovechamiento forestal
Aprovechamiento de
recursos no maderables
Reforestacin
Agrosilvopastura
Agroforestera
Agricultura perenene
Agricultura anual
ZEE
12
Condiciones de uso:
Actividades que se propician
No aplica
93
57
Ciudad Menor
Villa
Pueblo/Casero
R9
R10,R11
Ciudad Menor
Principal
Ciudad Intermedia
R8
R7
R6
Rango
Jerrquico
500
500 - 2 000
171 ccpp (ver mapa)
Villa Capiri
Ro Negro
Mariposa
Llaylla
Coviriali
Capirushari
Puerto Ocopa
Puerto Prado
Santa Cruz
Cana Edn
Santa Cruz de Anapati
Puerto Anapati
Puerto Porvenir
Valle Esmeralda
Betania
Villa Junn
3 500
2 501 - 5 000
7 500
5 001-10 000
Poyeni
Ninguno
15 000
10 001 - 20 000
Satipo
S.M. de Pangoa(*)
Mazamari(**)
35 000
20 001 - 50 000
Tamao Poblacional/
Poblacin Modelo/
Margen de Poblacin
Asentamiento rural
concentrado
Centro de sustento a
la produccin
extractiva y otras
actividades
econmicas pblicas
y de servicios locales
en concordancia con
las ZEE y las zonas de
tratamiento por
cuencas
hidrogrficas.
Centro de sustento a
la actividad extractiva
y otras actividades
econmicas pblicas
y de servicios locales
en concordancia con
las ZEE y las zonas de
tratamiento por
cuencas
hidrogrficas.
Centros de
respaldo a los
centros
motrices
Asentamiento rural
concentrado
Centros
urbanos/rurales
de servicios
complementarios
Centros
urbanos de servicios
bsicos,
cuenta con la provisin
de servicios bsicos
y alternativos donde
sea necesario.
Centros
urbanos de apoyo
Centros
urbanos complementarios
Naturaleza de la Funcin
Centros
de Extraccin
Agropecuaria,
y de actividad
extractiva en
hidrocarburos
Centros dependientes
del
rea nucleada urbana
Centros dependientes
del
rea ruralizada
concentrada
Centros
econmicamente
especializados
considerando
usos de suelo
complementarios.
Centros
predominantemente
agropecuarios
extractivos y de
servicios medios,
centros de
turismo
Menores
Centros
extractivos,
agropecuarios, de
transformacin,
de servicios y
grandes centros
tursticos
Tipologa Econmica
Centros
agropecuarios
extractivos y de
servicios y
equipamientos
primarios,
centros de
turismo
elemental
Centros de refuerzo al
rea nucleada
urbana
Centros de rea
nucleada urbana
Centros concentradores
de reas nucleadas
urbanas en sectores de
planeamiento urbano
regional.
Articulacin Espacial
PAT-SATIPO
2012-2021
PROVINCIA DE SATIPO:
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO A NIVEL PROVINCIAL
REQUERIMIENTOS 2016
Nivel
Educativo
Inicial
Primaria
Secundaria
Superior
Superior
Universitaria
Superior
No Universitaria
TOTAL
REQUERIMIENTOS 2021
Nivel
Estudiantil
Alumnos
x Aula
Total de
Aulas
Objetivo
Nivel
Estudiantil
Alumnos
x Aula
Total de
Aulas
Objetivo
23,040
35,463
34,566
80,413
35
35
35
922
1,014
988
29,624
45,314
44,149
102,379
25
35
35
1,185
1,295
1,262
5,388
35
154
6,859
35
196
6,755
35
193
8,600
35
246
185,625
----
3,271
236,925
----
4,184
PROVINCIA DE SATIPO:
REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA EQUIPAMIENTOS HOSPITALARIOS 2016-2021
Requerimiento
de reas (Ha)
ndices normativos
Ao
N de
Hab.
2007
m2/ha
m2/
cama
N de
camas x
1,000
hab.
193,872
2016
293,293
2021
373,865
0.35
180
2.4
N Total
de camas
rea Total
465
6.79
704
10.27
897
13.09
95
57
PAT-SATIPO
2012-2021
Ver detalle
siguiente hoja
Vivero Forestal
Complejo piscicola/
acuicola
Plantas de tratamiento
de residuos slidos y lquidos
Centro de secado
Sede Universitaria
Centro de acopio
Hidroelctrica
Puesto de control
Infraestructura de apoyo
a la industria liviana
Parque zonal ecolgico
Infraestructura de apoyo
al turismo
Infraestructura de apoyo
al turismo
Circuito La Ninfa
Circuito Paratushali
57
97
PROGRAMA PRIORIZADO
DE INVERSIONES (PPI)
BANCO DE PROYECTOS
DE INVERSIN (BDP)
EJES ESTRATGICOS DE
DESARROLLO DEL
TERRITORIO
SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIN PBLICA
IMPLEMENTACIN DE
PROYECTOS
DGPM-OPI
(Normas y Procedimientos)
Financiamiento
Ejecucin
Evaluacin
DESARROLLO SOSTENIBLE
Uso sostenible de recursos.
Ocupacin ordenada del territorio.
Distribucin equilibrada de la poblacin.
Desarrollo agroproductivo e industrial.
Gestin Fsica Ambiental
Seguridad Fsica.
APNDICES
APNDICE N 01
IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN
DEL PAT
Como ya se reri anteriormente la identicacin de los
actores de mayor inuencia en el proceso de formulacin
del PAT es una de las tareas previas ms importantes, ya
que permite interpretar desde un primer momento el
comportamiento del sistema territorial en relacin con los
intereses particulares de estos grupos, adems
[garantiza] el logro de consensos, alianzas estratgicas, y
compromisos respecto al plan que se est formulando y a
su [posterior] implementacin (1).
En el presente Apndice desarrolla las actividades
necesarias para la identicacin, clasicacin y la
interpretacin de las relaciones existentes entre los actores
involucrados en el proceso de formulacin del PAT. El
contenido de este Apndice es una adaptacin del captulo
titulado Procedimiento para el Mapeo del Actores,
contenido en la Gua para la Formulacin de Planes de
Desarrollo Concertado Regional y Local, elaborado por el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
1 IDENTIFICACIN DE ACTORES.
Es un esfuerzo creativo,
1.1
LLUVIA DE IDEAS
b) QUINES PARTICIPAN?
Los participantes se eligen de acuerdo al tema o
problema a tratar, para el caso especco de la
identicacin de actores involucrados en el proceso de
(1)
(2)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 25p. ISBN 978-611-4131-01-5.
WINTER, Robert S. 2000. Manual de Trabajo en Equipo. Madrid-Espaa. Das de Santos S. A. 19p. ISBN 84-7978-461-X
b) Actores Primarios:
procesos.
c) Actores Secundarios:
IDENTIFICADOS.
Una vez identicados los actores involucrados en la
elaboracin del PAT, es necesario clasicarlos, con el
objetivo de determinar otras cualidades de estos, como su
nivel de inters en el proceso de planicacin, su inuencia
y las relaciones de articulacin con otros actores. La
clasicacin de los actores identicados deber seguir los
siguientes criterios:
a) Actores Clave:
Son proveedores de informacin de acuerdo a su
especialidad y su trabajo,
Representan a grandes sectores de la sociedad y
poblacin,
En el proceso de planicacin deben ser aliados del
equipo tcnico,
Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica,
Inuencia en el espacio territorial, y debido a ello
NOMBRE DEL
ACTOR
01
Actor 1
02
Actor 2
03
Actor 3
04
Actor 4
Actor n
CLAVE
PRIMARIO
SECUNDARIO
TIPO DE ACTOR
Nombre del
Actor
Clave
Primario
No le Tiene algn
Est
Est muy
interesa
inters interesado interesado
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor n
Clave
Primario
No le Tiene algn
Est
Est muy
interesa
inters interesado interesado
Inuencia/Poder
Alto
Medio
Bajo
Actor 1
Actor 2
Actor 3
Actor 4
Actor n
Proceso
de
Planic.
No Muestra
Inters
Poco
Interesado
Interesado
Muy
Interesado
5.2
5.4
Proceso
de
Planicacin
Alto
Relacin Directa
/ Vinculante
Medio
Relacin indirecta
/ No vinculante
Bajo
5.3
Nivel de Representatividad y
Legitimidad
ACTORES.
Se desarrolla como pregunta: qu actores, espacios y
mecanismos de participacin podran aportar ms a cada
proceso de desarrollo?
APNDICE N 02
ESTIMACIN DE RIESGOS:
IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE VULNERABILIDADES EN EL TERRITORIO.
Los siguientes textos fueron tomados del libro
denominado: Manual Bsico para la Estimacin de
Riesgo (1), del Instituto de Defensa Civil (INDECI) (2).
La Estimacin del Riesgo es el conjunto de acciones y
procedimientos que se realizan en un determinado centro
poblado o rea geogrca, a n de levantar informacin
sobre la identicacin de los peligros naturales y/o
tecnolgicos y el anlisis de las condiciones de
vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo
esperado (probabilidades de daos: prdidas de vida e
infraestructura). Complementariamente, como producto de
dicho proceso, recomendar las medidas de prevencin (de
carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la
nalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres,
ante la ocurrencia de un peligro o peligros previamente
identicados.
Se estima el riesgo antes de que ocurra el desastre. En este
caso se plantea un peligro hipottico basado
principalmente, en su periodo de recurrencia. En tal
sentido, slo se puede hablar de riesgo (R) cuando el
correspondiente escenario se ha evaluado en funcin del
peligro (P) y la vulnerabilidad (V), que puede expresarse en
R=PxV
Se considera la estimacin del riesgo en aquellos casos
relacionados con la elaboracin de un proyecto de
desarrollo y de esa manera se proporciona un factor de
seguridad a la inversin de un proyecto. Tambin se evala
el riesgo, despus de ocurrido un desastre. La evaluacin
de daos, prdidas y vctimas, se realiza en forma directa
sin emplear la ecuacin indicada.
CLASIFICACIN
El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: por un
lado, de carcter natural; y, por otro de carcter tecnolgico
o generado por la accin del hombre. En el siguiente
grco se detallan los principales peligros que ocurren en
nuestro pas.
PELIGROS
NDUCIDOS POR LA
ACTIVIDAD DEL
HOMBRE
DE ORIGEN NATURAL
Hidrometeorolgicos y
oceanogrcos
Biolgicos
Sismo
Desplazamiento de la
tierra
Inundacin
Epidemias
Maremoto (tsunami)
Aluvin (huayco)
Vientos fuertes
Plagas
Explosin
Actividad volcnica
Derrumbe
Lluvias intensas
Derrame de sustancias
qumicas peligrosas
Alud
Helada
Contaminacin ambiental
Sequa
Fuga de gases
Granizada
Subversin
Nevada
Oleajes anmalos
(1)
(2)
Nota : Instituto Nacional de Defensa Civil. Manual Bsico para la Estimacin de Riesgo.Lima.2006.
Nota: El cul es el organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
1.2
ESTRATIFICACIN
Para nes de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estraticarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el cuadro de la pgina siguiente:
ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS ZONAS DE PELIGRO
Estrato
Nivel
Valor
PB
(Peligro Bajo)
1
< de 25%
PM
(Peligro Medio)
2
De 26% a 50%
PA
(Peligro Alto)
3
De 51% a 75%
PMA
(Peligro Muy
Alto)
Sectores amenazados por alud - avalanchas y ujos repentinos de piedra y lodo (lloclla).
reas amenazadas por ujos piroclsticos o lava.
Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin
afectables por ujos de lodo.
Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones de gran velocidad, con gran
fuerza hidrodinmica y poder erosivo.
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, heladas, etc.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables
en grandes proporciones.
Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnolgico
4
De 76% a 100%
Cuando el peligro es muy alto, nos encontramos ante un peligro que puede ser catalogado como peligro inminente, es decir a la
situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar
determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente
probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias signicativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.
2 EVALUACIN DE VULNERABILIDAD.
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de
un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro natural o antrpico de una magnitud dada. Es
la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas
de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros),
pueda sufrir daos humanos y materiales. Se expresa en
trminos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100. La
vulnerabilidad, es entonces una condicin previa que se
maniesta durante el desastre, cuando no se ha invertido lo
suciente en obras o acciones de prevencin y mitigacin y
se ha aceptado un nivel de riesgo demasiado alto. Para su
anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identicacin y
2.1
TIPOS DE VULNERABILIDAD
2.1.1 VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres
vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la
presencia de la variabilidad climtica.
Nivel de Vulnerabilidad
Variable
VB
VM
VA
VMA
< 25%
26 a 50%
51 a 75%
76 a 100%
Condiciones
atmosfricas
Niveles de temperatura
al promedio normales
Niveles de temperatura
ligeramente superior al
promedio normal
Niveles de temperatura
superiores al promedio
normal
Niveles de temperatura
superiores estables al
promedio normal
Composicin y
calidad del aire y
el agua
Alto grado de
contaminacin
Nivel de contaminacin
no apto
Condiciones
ecolgicas
Conservacin de los
recursos naturales,
crecimiento
poblaci onal
planicado, no se
practica la
deforestacin y
contaminacin
Nivel moderado de
explotacin de los
recursos naturales;
ligero crecimiento de la
poblacin y del nivel de
contaminacin
Alto nivel de
explo tacin de los
recursos naturales,
incremento de la
poblacin y del nivel de
contaminacin
Explotacin
indiscriminada de
recursos naturales;
incremento de la
poblaci n fuera de la
planicacin,
deforestacin y
contaminacin
VB = Vulnerabilidad Baja; VM = Vulnerabilidad Media; VA = Vulnerabilidad Alta; VMA = Vulnerabilidad Muy Alta
Nivel de Vulnerabilidad
Variable
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Material de
construccin
utilizada en
viviendas
Estructura sismo-resistente
con adecuada tcnica
constructiva (de concreto
o acero)
Estructura de concreto,
acero o madera, sin
adecuada tcnica
constructiva
Estructuras de adobe,
piedra o madera, sin
refuerzos estructurales
Estructuras de adobe,
caa y otros demenor
resistencia, en estado
precario
Localizacin de
viviendas (*)
Muy alejada
> 5 Km
Medianamente cerca
1 - 5 Km
Cercana
0.2 - 1 Km
Muy cercana
0.2 - 0 Km
Caractersticas
geolgicas,
calidad y tipo de
suelo
Zona ligeramente
fracturada, suelos de
mediana capacidad
portante
Zona medianamente
fracturada, suelos con
baja capacidad
portante
Leyes existentes
Con leyes
estrictamente cumplidas.
Con leyes
medianamente cumplidas.
Sin ley
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Actividad
econmica
Alta productividad y
Recursos bien distribuidos.
Productos para el
comercio exterior o
fuera de la localidad
Medianamente productiva
y distribucin regular
de los recursos.
Productos para el
comercio interior, a
nivel local
Escasamente productiva
y distribucin deciente
de los recursos.
Productos para el
autoconsumo
Sin productividad y
nula distribucin de
recursos
Acceso al
mercado laboral
Oferta laboral =
Demanda
Nivel de ingresos
Sucientes nivel de
ingresos
Situacin de pobreza
o desarrollo humano.
Variable
Nivel de Vulnerabilidad
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Nivel de
organizacin
Poblacin totalmente
organizada
Poblacin organizada
Poblacin escasamente
organizada
Poblacin no organizada
Participacin de la
poblacin en los
trabajos comunales
Participacin total
Participacin de la
mayora
Mnima participacin
Nula participacin
Grado de relacin
entre las instituciones
y organizaciones
locales
Fuerte relacin
Medianamente
relacionados
Dbil relacin
No existe
Tipo de integracin
entre las
organizaciones e
instituciones locales
Integracin total
Integracin parcial
Baja integracin
No existe integracin
Variable
Nivel de Vulnerabilidad
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Programas
educativos formales
(Prevencin y
Atencin de
Desastres - PAD)
Desarrollo permanente
de temas relacionados con
prevencin de desastres
Programas de
Capacitacin
(educacin no
formal) de la
poblacin en PAD
La totalidad de la poblacin
est capacitada y preparada
ante un desastre
La mayora de la
poblacin se encuentra
capacitada y preparada.
La poblacin est
escasamente capacitada
y preparada
No est capacitada ni
preparada la totalidad
de la poblacin
Campaas de
difusin (TV, radio y
prensa) sobre PAD.
Difusin masiva y
frecuente
Escasa difusin
No hay difusin
Alcance de los
programas
educativos sobre
grupos estratgicos.
Cobertura total
Cobertura mayoritaria
Cobertura insuciente
menos de la mitad de la
poblacin objetivo
Cobertura desfocalizada
Variable
Nivel de Vulnerabilidad
Variable
Conocimiento sobre
la ocurrencia de
desastres.
Percepcin de la
poblacin sobre
los desastres.
Actitud frente a la
ocurrencia de
desastres.
VB
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Conocimiento total de la
poblacin sobre las causas
y consecuencias de los
desastres.
La mayora de la poblacin
tiene conocimientos sobre
las causas y consecuencias
de los desastres.
Escaso conocimiento de
la poblacin sobre las
causas y consecuencias
de los desastres.
Desconocimiento total de
la poblacin sobre las
causas y consecuencias
de los desastres.
Actitud parcialmente
previsora.
Actitud escasamente
previsora.
Percepcin totalmente
irreal -msticoreligioso.
Actitud nalista,
conformista y con desidia.
111
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Autonoma local
Total autonoma.
Autonoma parcial.
Escasa autonoma.
No existe autonoma.
Liderazgo Poltico
Aceptacin y respaldo
total.
Aceptacin y respaldo
parcial.
Aceptacin y respaldo
minoritario.
No hay aceptacin
respaldo.
Participacin
ciudadana
Participacin total.
Participacin mayoritaria.
Participacin minoritaria.
No hay participacin.
Coordinacin de acciones
entre autoridades
locales y funcionamiento
del CDC.
Permanente
coordinacin y
activacin del CDC.
Coordinaciones
espordicas.
Escasa coordinacin.
No hay coordinacin
inexistencia CDC.
Variable
VM
VA
VMA
< 25 %
26 a 50 %
51 a 75 %
76 a 100 %
Existencia de trabajos
de investigacin sobre
desastres naturales en la
localidad.
La totalidad de los
peligros naturales
fueron estudiados.
La mayora de los
peligros naturales
fueron estudiados.
No existen estudios de
ningn tipo de peligros.
Existencia de
instrumentos para
medicin (sensores) de
fenmenos completos.
Poblacin totalmente
instrumentada.
Poblacin parcialmente
instrumentada.
Poblacin
sin instrumentos.
Conocimiento sobre la
existencia de estudios.
Conocimiento total de
los estudios existentes.
Conocimiento parcial
de los estudios.
No tienen conocimiento
de los estudios.
Variable
No cumplen las
conclusiones y
recomendaciones.
2.2
ESTRATIFICACIN
Para nes de Estimacin del Riesgo, la vulnerabilidad puede estraticarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el siguiente cuadro:
Estrato/Nivel
Descripcin/Caractersticas
Valor
VB
(Vulnerabilidad Baja)
< de 25%
VM
(Vulnerabilidad Media)
De 26% a 50%
VA
(Vulnerabilidad Alta)
De 51% a 75%
VMA
De 76% a 100%
Nota : Se basa fundamentalmente en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente: R=PxV; Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo,
donde cada una de las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en trminos de probabilidad. Este criterio slo lo
mencionamos, por cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo.
Cuadro N 00
MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro
Muy Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Alto
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Riesgo
Muy Alto
Peligro
Medio
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Peligro
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Bajo
Riesgo
Medio
Riesgo
Alto
Vulnerabilidad
Baja
Vulnerabilidad
Media
Vulnerabilidad
Alta
Vulnerabilidad
Muy Alta
LEYENDA
Smbolo
Descripcin
Peligro muy alto (76% al 100%)
Peligro alto (51% al 75%)
Peligro medio (26% al 50%)
Peligro bajo (< de 25%)
APNDICE N 03
DETERMINACIN Y EVALUACIN DE LAS UNIDADES DE INTEGRACIN.
El trmino unidades de integracin (UI) es equivalente
(en diferentes estudios territoriales) a trminos como:
unidades homogneas, unidades operacionales,
unidades territoriales, sectores territoriales, espacios
diferenciados, etc. Las UI pueden entenderse como la
expresin de los elementos y procesos del territorio en
trminos comprensibles, y sobre todo, en trminos
operativos. En esta idea, las unidades de integracin no
son ms que una manera racional de hacer operativa la
informacin transponindola a forma fcilmente utilizable
(OREA, 2008).
La informacin del medio fsico expresada de esta forma,
ser la base posterior para la denicin de las polticas de
uso y aprovechamiento del suelo y sus instrumentos
operativos como el mapa de zonicacin. Las UI, se
estructuran segn la siguiente clasicacin:
a) Unidades de desarrollo econmico,
b) Unidades de desarrollo especial,
c) Unidades de vocacin urbana,
APNDICE N 04
EVALUACIN APTITUD-IMPACTO DE LAS UNIDADES DE INTEGRACIN.
La evaluacin APTITUD-IMPACTO de las unidades de
integracin tiene por objetivo contar con los criterios
adecuados para orientar y regular la organizacin fsicoespacial de las actividades humanas en el territorio.
Nulo (3)
Negativo (2)
Muy negativo (1)
No aplica (0)
a1
a2
a3
a4
a5
an
a5
an
U1
U2
U3
A (U3 ,a 3 )
U4
U5
Un
A(U3,a3), se lee: Aptitud de la Unidad de Integracin 3 para albergar la Actividad 3.
a1
a2
a3
U1
U2
U3
A (U3,a3)
U4
U5
Un
I(U3,a3), se lee: Impacto de la Actividad 3 sobre la Unidad de Integracin 3.
a4
Una vez completada la informacin solicitada en las matrices de Aptitud-Impacto, es necesario analizar la informacin
resultante, lo cual se logra cruzando la valoracin obtenida en ambas matrices para cada actividad propuesta(1), cuyo
resultado se interpreta segn el contenido del siguiente cuadro:
Muy
Baja
Baja
Media
Alta
Muy Alta
Muy Positivo
Alta
Muy alta
Media
Alta
Positivo
Rangos de
Nulo
Muy Baja
Impacto
Negativo
Baja
Muy Negativo
No Aplica
Dependiendo de los resultados obtenidos en la tabla anterior es posible establecer las relaciones de ocupacin fsica entre las
unidades de integracin y las actividades propuestas en el Plan, estas relaciones debern quedar expresadas en los
siguientes trminos, los cuales se organizan cuadros de compatibilidad de uso que acompaan la cartografa de las unidades
de integracin.
(1)
Este cruce de informacin debe hacerse para cada actividad propuesta, esta operacin puede resultar una tarea bastante extensa (lo cual depende de la
complejidad del rea estudiada y del nmero de unidades de integracin y actividades propuestas), por lo que se sugiere que este anlisis sea realizado mediante
la asistencia de tablas de clculo Excel, en las cuales es posible remplazar las valoraciones cualitativas de las relaciones Aptitud-Impacto por valores numricos los
cuales se muestran entre parntesis, en este caso el resultado del cruce de los valores del anlisis de las matrices Aptitud-Impacto se debern promediar y se
redondear hacia el nivel superior.
117
APNDICE N 05
MODELO DE ENCUESTA PARA EVALUAR LA ACTITUD DE LA POBLACIN
(Dirigida especialmente a los estratos jvenes de la poblacin).
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE: _____________________
ENCUESTA JUVENTUD EXPECTATIVAS DE FUTURO Y EMPLEO
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO PROFESIONAL
1. Si tuviera la posibilidad de estudiar, qu profesin
universitaria, profesin tcnica u ocio estudiara?
___________________________________________
2. Dnde le gustara estudiar esta profesin universitaria,
profesin tcnica u ocio? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Universidad,
b. Escuela superior (Periodismo, etc.),
c. Instituto Superior Pedaggico,
EMPLEO E INGRESO
5. Trabaja usted para apoyar a su familia? Dibuje un
crculo en su respuesta.
a. Si trabajo (especique su trabajo)
________________________________________
b. No trabajo.
EMPRENDIMIENTO JUVENIL
1. Qu miembros de su hogar tienen o han tenido un
negocio o empresa? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Sus padres,
b. Sus hermanos,
c. Otro miembro de su hogar (especique).
________________________________________
g. Otros (especique):________________________
_________________________________________
PARTICIPACIN CIUDADANA
3. En los 12 ltimos meses perteneci o particip usted
en? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Clubes y asociaciones deportivas,
b. Asociacin vecinal,
ETNICIDAD
3. El idioma o lengua con el que aprendi a hablar fue?:
Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Castellano,
b. Quechua,
c. Aymara,
_________________________________________
7. Si usted piensa iniciar un negocio o empresa Usted ha
recibido algn servicio, asesora o asistencia como:
_____? Dibuje un crculo en su respuesta.
d. Otros (especique):________________________
4. Usted ha sido objeto de discriminacin? Dibuje un
crculo en su respuesta.
a. No,
b. Si,
a. Crdito/prstamo/nanciacin,
b. Capacitacin,
c. Asesora contable/nanciera,
d. Asistencia tcnica,
e. Otros (especique):________________________
a. Por su edad,
b. Por su sexo,
c. Por su idioma materno,
EXPECTATIVA MIGRATORIA
d. Por su apariencia,
1. Tienes expectativa de vivir en otra regin, ciudad,
lugar? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. No,
b. Si, (especique dnde?):___________________
2. Cul es la razn principal por la que usted piensa salir
de su actual lugar de residencia? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Por desempleo actual,
b. Por mejora econmica,
c. Por contrato de trabajo,
d. Por motivos de estudio,
e. Por motivos familiares,
f. Por inseguridad ciudadana,
g. Otros (especique): ________________________
APNDICE N 06
GUA PARA LA REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO FOCUS GROUP
1 QU SON LOS FOCUS GROUP Y
ETAPA PREPARATORIA.
Se deben cumplir con las siguientes actividades:
a. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DE LOS FOCUS
GROUP.
Se debe delimitar la problemtica y dentro de ella el
tema especco a la cual la realizacin del focus group
contribuir. A partir de esta delimitacin se trazan los
objetivos que perseguirn la realizacin de una o ms
sesiones.
b. SELECCIN DE LOS PARTICIPANTES.
Los integrantes que participaran en las sesiones focus
group, sern seleccionados de acuerdo al tema
especco y los objetivos determinados previamente;
por ejemplo si es el objetivo del grupo la profundizacin
en un tema en particular este requerir de un grupo
socialmente homogneo, mientras que si el objetivo es
explorar en los motivos de la divergencia sobre asuntos
puntuales, esto solo se puede lograr con un grupo en el
que haya puntos de vista opuestos. Por ejemplo, para
evaluar los efectos de un programa o proyecto sobre un
rea especca se pueden organizar dos tipos de focus
group: uno que rena a los beneciarios directos de
dicho programa o proyecto y otra que rena a
funcionarios, tcnicos y autoridades.
Es importante contar con variedad dentro de la
homogeneidad para estimular la pluralidad de
opiniones y alcanzar una mayor riqueza en los
resultados. Debe reducirse al mnimo los vnculos
familiares, amicales o vecinales y tratar de asegurarse la
dispersin geogrca(6).
(1)
REALIZACIN.
a. DURACIN DE LA REUNIONES FOCUS GROUP
2.3
INTERPRETACIN Y PRESENTACIN DE
LOS RESULTADOS.
Es el proceso mediante el cual la informacin recogida en
los focus group es sistematizada, interpretada y sintetizada
para responder as a los objetivos y a la nalidad de la
investigacin. Un buen anlisis debe seguir las siguientes
etapas:
APNDICE N 07
GUA PARA LA REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO TALLER.
1
(1)
Para poder resolver bien los problemas se requiere la contribucin de una serie de personas con distintos tipos de experiencia y conocimientos. Esto tambin
incluye a todos los que estn interesados en encontrar la mejor solucin, los actores principales. La experiencia demuestra que cuando todo el mundo
contribuye al proceso de aprendizaje, las personas sienten que el problema les pertenece ms y desarrollan soluciones ms apropiadas a su contexto.
(2)
ALIANZA, Una Gua para Facilitadores de Talleres Participativos con ONGs/OBCs que Trabajan en VIH/SIDA. Material de Consulta.
http://www.aidsalliance.org/assets/000/001/048/fgs0302_Facilitators_guide_sp_original.pdf?1413459083. 23.12.2014.
(3)
Por lo general dichas labores recaen en el especialista en planicacin social. (Vase Anexo N 01 recursos necesarios para la formulacin del PAT).
(4)
La duracin del taller se rige por los objetivos propuestos y el presupuesto disponible. Tambin depende de la disponibilidad de tiempo del equipo de capacitacin
y de los participantes, ya que muchas personas, por su cargo y responsabilidad con su institucin, no pueden ausentarse de su trabajo por un tiempo prolongado.
Considerando este aspecto y los temas a tratar, se ja la duracin adecuada.
Tiempo estimado de
mxima duracin
Sesin 1
60 minutos
Refrigerio
15 a 30 minutos
Sesin 2
60 minutos
60 minutos
Sesin 3
60 minutos
Refrigerio
15 a 30 minutos
Sesin 4
60 minutos
TOTAL
6 horas
(5)
No se incluye el tiempo necesarios para las actividades de instalacin del taller, el cual puede durar un tiempo aproximado de 30 minutos.
Las sesiones diarias del taller deben terminar con una breve
evaluacin de lo desarrollado durante el da, y -en el caso
que las reuniones continen prosigan al da siguiente- se
debe hacer recordar a los participantes la hora de inicio de
la prxima sesin, comprometindolos a su asistencia
puntual, este espacio puede aprovecharse tambin para
informar al equipo tcnico de asuntos logsticos
pendientes.
En ocasin del cierre del taller junto con la evaluacin
general del taller se debe aprovechar la oportunidad para
expresar el agradecimiento a los participantes, en lo
posible como al inicio del taller, estas palabras de
agradecimiento y despedida deben ser dirigidas por la
autoridad presente de la localidad donde se desarrolla el
taller. De la misma forma, es en este momento cuando se
entregan los certicados de asistencia a los participantes
presentes del taller.
f) EVALUACIN Y CONCLUSIONES DEL TALLER
REUNIONES GENERALES
Estas reuniones no debieran durar ms de 40 minutos, y
pueden darse en los siguientes casos:
Cuando se necesite exponer ciertos aspectos
desarrollados del Plan, tales como: el diagnstico o las
propuestas del plan, los escenarios prospectivos, el sistema
de inversin, etc.
Cuando se requiera debatir las conclusiones del taller o
llegar a acuerdo relacionados con la elaboracin de este,
tales como: la construccin y/o validacin de la visin de
desarrollo de largo plazo, etc.
APNDICE N 08
METODOLOGAS PARA LA DETERMINACIN DE VARIABLES CLAVE DE UN SISTEMA
TERRITORIAL.
1
ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO.
El uso de los esquemas de causa-efecto, es el mtodo ms
emprico usado para la determinacin de las variables
clave, al decir emprico, queremos referirnos a que la
calidad del proceso y de los resultados (criterios para el
establecimiento de las relaciones entre las diversas
variables e identicacin de las variables clave) son
altamente dependiente del juicio valorativo de los
miembros de equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan.
Este mtodo puede desarrollarse en sesiones de
brainstorming o de lluvia de ideas, en las cuales los
miembros de equipo tcnico a travs de aproximaciones
sucesivas y del apoyo de la construccin de esquemas
simples de causa y efecto, van determinando a su criterio y
de acuerdo a su experiencia, el conjunto de variables
clave que gobiernan el comportamiento del sistema
territorial y que servirn de base para el desarrollo de los
escenarios de futuro.
Las variables clave, aquellas con un nivel de inuencia
que las convierte en importantes en el funcionamiento del
sistema combinado con una dependencia que las hace
susceptibles de actuar sobre ellas. Las conclusiones
obtenidas por el equipo tcnico, pueden posteriormente
consultadas a un panel de expertos, con el objetivo de
lograr una mayor consistencia en sus resultados, para lo
cual se recomienda el uso de sesiones tipo Delphi.
Herramientas sugeridas:
Elaboracin de sesiones brainstorming
Elaboracin de consultas Delphi
Apndice N 01
Apndice N 09
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable n
ANLISIS ESTRUCTURAL.
El anlisis estructural en palabras de Salas Bourgoin es un
mtodo para visualizar el funcionamiento del sistema
[territorial] por medio de las relaciones entre las [variables
identicadas en la etapa del diagnstico], empleando una
matriz de relaciones directas y de impactos cruzados, a n
de reconocer [las variables claves, que gobiernan el
funcionamiento del territorio]. El anlisis estructural,
utiliza una matriz de doble entrada denominada matriz
estructural, que se emplea para poner de maniesto las
relaciones en el sistema haciendo uso de las siguientes
ponderaciones:
Ausencia de inuencia=0,
Inuencia dbil=1,
Inuencia media=2,
Inuencia fuerte=3,
Inuencia potencial=P
Se parte de la premisa que una variable existe por las
relaciones que establece con otras. Mientras mayor sea la
inuencia de unas sobre las dems, mayor ser su
importancia en el sistema. La comparacin de la
jerarquizacin de las variables en las diferentes
clasicacin (directa, indirecta y potencial) es un proceso
rico en enseanzas. Ello permite conrmar la importancia
de ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar
ciertas variables que en razn de sus acciones indirectas
juegan un papel principal (y que la clasicacin directa no
pona de maniesto). Este tipo de relaciones se
representan, y analizan en base a la siguiente matriz:
MATRIZ ESTRUCTURAL
Variable
1
Variable
2
Variable
3
Variable
4
Variable
n
Variable 1
Variable 2
Variable 3
Variable 4
Variable n
En = Vin + Vdn
Donde:
En = Valor estratgico de la variable n,
Vin = Valor de inuencia de la variable n,
Vdn = Valor de dependencia de la variable n.
APNDICE N 09
GUA PARA LA APLICACIN DEL
MTODO DELPHI EN LA EVALUACIN
DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS.
El mtodo Delphi(1), es uno de los mtodos generales de
prospectiva, que busca acercarse al consenso de un grupo
de expertos con base en el anlisis y la reexin de un
problema denido(2). Una [consulta] Delphi consiste en la
seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta
su opinin sobre cuestiones referidas a acontecimientos
del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en
sucesivas rondas, annimas, al objeto de tratar de
conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por
parte de los participantes. Por lo tanto, la capacidad de
prediccin de la Delphi se basa en la utilizacin sistemtica
de un juicio intuitivo emitido por un grupo de expertos. Es
decir, el mtodo Delphi procede por medio de la
interrogacin a expertos con la ayuda de cuestionarios
sucesivos, a n de poner de maniesto convergencias de
opiniones y deducir eventuales consensos. La encuesta se
lleva a cabo de una manera annima (actualmente es
habitual realizarla haciendo uso del correo electrnico o
mediante cuestionarios web establecidos al efecto) para
evitar los efectos de "lderes"(3). En pocas palabras, un
pronstico Delphi consiste en someter a un grupo de
expertos o especialistas al llenado sucesivo de dos o ms
formularios destinados a recolectar sus opiniones y
visiones sobre el futuro del tema en cuestin(4).
Elaboracin de los
cuestionarios
Panel de expertos
Envo de primer
cuestionario de
preguntas a expertos
Resultados
Depuracin y ajuste de
escenarios
Respuestas de expertos
y segunda ronda de
preguntas
(1)
Cuyo nombre se inspira en el antiguo orculo de Delphos, la antigua ciudad de Grecia, sagrada y famosa por los orculos en el Templo de Apolo, que eran fuente
de enseanza moral.
(2)
Departamento de Investigacin en Educacin Mdica. Secretara de Educacin Mdica. Facultad de Medicina, UNAM. 2012. Descripcin y usos del mtodo Delphi
en investigaciones del rea de la salud. Mxico. Material de Enseanza. Consulta 21.12.2014.
(3)
Universidad de Deusto. EL MTODO DELPHI.
(4)
(5)
APNDICE N 10
REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO TALLER EN LA ETAPA DE
VALIDACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO
Referencia: Apndice 07
REAJUSTE DE LA VISIN DE
DESARROLLO DE LARGO PLAZO.
El escenario de apuesta o escenario de consenso, no es
el nico futuro posible, sino aquel que servir de base para
motivar el desarrollo de las acciones de los actores
comprometidos en el desarrollo del territorio.
En este punto, es necesario recordar que normativamente
el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el
componente fsico espacial del Plan de Desarrollo
Concertado Provincial (PDC). Esta relacin de todo y
componente entre el PDC y el PAT, es una relacin de
mutua complementariedad y dependencia, en la que el
PDC establece la visin y marco general de desarrollo de la
provincia, mientras que el PAT desarrolla los elementos
relacionados con los aspectos fsico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y
en algunos casos actualiza informacin que luego es
retroalimentada en los procesos de actualizacin o reajuste
del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la
provincia. En el siguiente grco, se muestra esta relacin
como una va de doble sentido, en la que existe mutua
complementariedad y dependencia.
Componente
Fsico Espacial
Del PDC
PDC Provincial
(Visin)
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Objetivo
Orientar y regular la
organizacin
fsico-espacial de las
actividades humanas
En este contexto y teniendo como apoyo el escenario apuesta, se procede a reajustar (si es necesario) la Visin de
Desarrollo de Largo Plazo. Contenida en el PDC, este reajuste se produce si se constatan las siguientes condiciones:
La elaboracin del PDC, no ha incluido el anlisis prospectivo, al que se reere la Directiva N 001-2014-CEPLAN(1).
Al momento de la elaboracin del PDC, la Visin de Desarrollo contenida en el PDC, abarca el corto o mediano plazo
(es necesario recordar que segn el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. N 0042011-Vivienda establece que el PAT se elabora en base a la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la provincia).
En los casos sealados el reajuste de la visin contenida en el PDC, se concentrar en los siguientes aspectos:
Compatibilizar la visin de desarrollo con las principales variables contenidas en el escenario de apuesta o
escenario de consenso.
1.4
(1)
Nota : DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.
APNDICE N 11
GUA PARA LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS.
La elaboracin de los escenarios de futuro y la validacin de
la visin de desarrollo de largo plazo, responden a las
siguientes preguntas, respecto al futuro: Qu puede
ocurrir? y Qu podemos hacer?, hasta aqu la prospectiva
ha concentrado nuestros sentidos en las propiedades del
futuro tiles para la toma de decisiones en el presente. A
partir de este punto quedan por responder las preguntas:
Qu podemos hacer?, Qu vamos a hacer? y Cmo lo
vamos a hacer?, las respuestas a estas interrogantes
constituyen el desarrollo de la estrategia.
El primer eslabn en la construccin de la cadena
estratgica del Plan, es la denicin de los objetivos
estratgicos, los cuales se estructuran por ejes temticos,
deben ser coherentes, realistas y medibles (1) y ser
redactados de forma clara y precisa.
Eje
Eje
Eje 1
Eje 2
Eje 3
Eje 4
Eje n
Eje
Eje(2)
Uso y ocupacin
del Suelo
Social
Centros Poblados
Econmico
Uso y ocupacin
del territorio
Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales
Canales de
Comunicacin
Ambiental
Desarrollo econmico
y productivo
Infraestructuras y
Equipamientos
Provinciales
Poltico
Administrativo
Desarrollo Social
Otros
Otros
Gestin ambiental y
mitigacin de desastres
(1)
O cuanticables.
Clasicacin de los ejes utilizados en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Satipo.
(3)
Las variables analizadas en la etapa de construccin de escenarios corresponden a 4 tipos, a decir, internas: problemas-potencialidades y externas: oportunidades
y amenazas; en este sentido muchas de las variables clave o variables estratgicas identicadas, corresponden a variables-problemas.
(2)
4
Mano de obra poco
calicada
2. Escasa inversin
pblica y privada
3. Poca conectividad
entre los CCPP
3.1 Deciente
infraestructura vial
2. Escasa inversin
pblica y privada
3. Poca conectividad
entre los CCPP
3.1 Deciente
infraestructura vial
3.2 Geografa
accidentada
1. Rpido aumento
de la poblacin
1. Rpido aumento
de la poblacin
3.2 Geografa
accidentada
(4)
2. Poblacin educada
1. Poblacin saludable
1. Aumento
poblacional controlado
2. Aumento de la inversin
pblica y privada
3. Excelente conectividad
entre los CCPP
3.1 Adecuada
infraestructura vial
3.2 Geografa
accidentada
DEFINICIN DE OBJETIVOS.
La denicin de los objetivos est muy en consonancia
con la aplicacin [de la tcnica del] Marco Lgico. En una de
sus partes, se analiza la lgica de la intervencin que se
debe efectuar para contribuir a alcanzar los objetivos
generales.
Como se puede observar [en el siguiente grco], la lgica
de la intervencin est muy asociada a la estrategia y se
trata de un conjunto de etapas que deben realizarse para
contribuir a los objetivos generales y que se pueden
entender de la siguiente forma:
Gracias a los medios, pueden emprenderse las
actividades,
Gracias a las actividades, se alcanzan los resultados,
Por medio de los resultados, se pretende realizar el
objetivo especco,
A travs del objetivo especco se contribuye a los
objetivos generales.
LGICA DE LA INTERVENCIN
Objetivo de nivel superior que se logra
a partir de las intervenciones
Objetivo Estratgico
Objetivos Especcos
Resultados
Actividades
Medios
dem.
Para aplicar esta lgica, hay que identicar los objetivos y stos provendrn del rbol de medios y nes que se elabor
anteriormente:
1. Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y nes, describiendo por orden de
importancia la perspectiva con la cual se realizar la intervencin. En el caso del PAT, el inters se concentra en los aspectos
fsico-espaciales del territorio.
2. El objetivo especco se selecciona de la situacin esperada (y que corresponde al problema identicado). Este objetivo es
el que se reere concretamente a la intervencin que se realizar (y es para el cual se elabora un marco lgico segn esta
metodologa).
3. Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especco. Es posible que se incorporen otros
resultados que sin haber sido originalmente identicados en el rbol de medios-nes son suplementarios y provienen de
anlisis adicionales que se hayan hecho.
4. Las actividades que se identican son aquellas que, segn la lgica de medios-nes, conduzcan a la realizacin de los
resultados. Se podrn aadir otras actividades mediante anlisis adicionales de las posibilidades y limitaciones que tiene
alcanzar los objetivos propuestos.
ASIGNACIN DE OBJETIVOS
Objetivos Estratgico
Objetivos Especco
Resultados
Actividades
Fines
1. Poblacin saludable
2. Poblacin educada
Objetivo
1. Aumento
poblacional controlado
2. Aumento de la inversin
pblica y privada
3. Excelente conectividad
entre los CCPP
Medios
3.1 Adecuada
infraestructura vial
3.2 Geografa
accidentada
APNDICE N 12
GUA PARA LA DETERMINACIN LA JERARQUA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE
TRANSPORTE.
Sobre la base de las propuestas del Sistema Urbano
Provincial (SUP), se procede al diseo de este tipo de
infraestructuras, los cuales se inician con la estimacin de
los ujos de personas, recursos e informacin entre los
centros poblados denidos en el captulo anterior, a partir
de lo cual se localizan las infraestructuras con mayor
capacidad de transporte y comunicaciones(1) entre aquellos
centros poblados o espacios geo-econmicos que
presenten (o se prevean) los mayores ujos de personas,
recursos e informacin; bajo este criterio se reduce la
capacidad de estas infraestructuras de forma proporcional
a la intensidad de los intercambios identicados en el
territorio.
En los siguientes captulos se exponen ciertos criterios
utilizados para la determinacin de la magnitud de este
tipo de infraestructuras, la normalizacin de muchas de
estas infraestructuras son de competencia de diversos
sectores del gobierno nacional y del gobierno regional, sin
embargo se exponen en este Apndice con nes
referenciales, en el proceso de elaboracin del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
EJES VIALES.
CONECTIVIDAD
Mide el grado de importancia relativa del eje con respecto al sistema vial
departamental:
Adems de la representacin de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, uviales o areas, las propuestas en este apartado deben incluir
el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona ja, celular y el internet, el desarrollo de estos sistemas han contribuido en forma efectiva a
la reduccin de la pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han implantado.
Con el objeto de uniformizar la calicacin de cada eje y hacerla comparable, se efecta una "normalizacin" de los
indicadores,
Para ello se divide el valor del indicador obtenido por cada eje, entre el mximo valor obtenido entre los ejes, para ese
indicador,
Los valores normalizados se suman y se obtiene el valor de comparacin entre nodos (lo que permite su priorizacin).
El valor de comparacin de importancia de los ejes se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla. El eje
que logre mayor valor de comparacin tendr la primera prioridad
EJES VIALES ESTRATGICOS PRIORIZADOS
Tasa de Crecimeinto
Ponderada
Conectividad
Eje
Valor (a)
Normalizado
(b)
Valor (c)
Normalizado
(d)
Valor (e)
Prioridad
(g)=(b)+(d)+(f)
1
2
3
II
rea Urbana
Ranglo de Poblacin
Terminales
Urbanos
Terminales
Interprovinciales
Estacin de
Trenes
Lneas Frreas
rea Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001 - 500,000
Ciudad Intermedia
20,001 - 50,000
Ciudad Menor
5,001 - 10,000
Villa
2,501 - 5,000
rea Rural
Pueblo
1,001 - 2,500
Casero
150 a 1,000
III
rea Urbana
Ranglo de Poblacin
Aerdromo
Helipuerto
Aeropuerto
Nacional
Aeropuerto
Internacional
rea Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad Intermedia
20,001-50,000
Puerto Mayor
Mega Puerto
Ciudad Menor
5,001-10,000
Villa
2,501-5,000
rea Rural
Pueblo
1,001-2,500
Casero
150 a 1,000
IV
Ranglo de Poblacin
Embarcadero (1)
Puerto Menor
rea Metropolitana
500,001 a ms
rea Urbana
rea Rural
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad Intermedia
20,001-50,000
Ciudad Menor
5,001-10,000
Villa
2,501-5,000
Pueblo
1,001-2,500
Casero
150 a 1,000
Nota 1: Fluvial y Martimo.
APNDICE N 13
GUA PARA LA DETERMINACIN LA ASIGNACIN DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS
SOCIALES.
A partir de la denicin del Sistema Urbano Provincial (SUP), es necesario disear las medidas dirigidas a garantizar el acceso
de la poblacin a los diversos equipamientos y servicios sociales que permiten el desarrollo de estndares mnimos de
calidad de vida en las ciudades y centros poblados. La asignacin de estos servicios y equipamientos a los centros poblados
que forman parte del SUP, debern seguir los siguientes criterios:
EDUCACIN
Bsica Regular
Inicial
(hasta 7,000 Hab.)
Aglomerado
poblacional
Rango de
Poblacin
Primaria
(Hasta 30,000 Hab.)
Secundaria
(Hasta 30,000 Hab.)
Cuna
(menores
Jardn (3 a
Pronoei
de 3 aos)
5 aos) opcional en Polidocente Polidocente Unidocente
Colegios a
Opcional
obligatorio caso de no Completo Multigrado Multigrado Presencial distancia
segn n hasta 7,000
tener jardn
de madres
Hab.
trabajadoras
Educacin
Bsica
Alternativa
(CEBA)
(No
Escolarizado)
Superior no
Universitaria
Bsica Especial
Superior
(Tecnolgica,
(DiscapaUniversitaria
productiva,
cidades y
(ms de
artstica)
Supertalentos)
50,000 Hab.)
(hasta 50,000
Hab.)
Educacin
Superior
Post Grado
(ms de
50,000
Hab.)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 A 5000
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1.000
rea Urbana
rea Rural
SALUD
Puestos de Salud
(2,000 a 7,000 Hab.)
Aglomerado
poblacional
rea Urbana
rea Rural
Rango de
Poblacin
Centro Salud
(20,000 - 50,000 Hab) RNE
Hospital
(30,000 a 125,000 Hab) RNE
Hospital
General
Categora II-1
Hospital
especializado
Categora II-2
Villa
2,501 A 5000
Pueblo
1,001 a 2,500
s/Internamiento c/Internamiento
Categora I-3
Categora I-4
Categora I-1
Categora I-2
Area
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Casero
150 a 1.000
Hospital Altamente
Especializado
Hospital
Hospital
Altamente
Altamente
Especializado Especializado
Categora III-1 Categora III-2
X
CULTURA
Centro de Patrimonio
Aglomerado
poblacional
rea
Urbana
Rango de
Poblacin
Bibliotecas
Museos
Archivos y
(Metropolitana,
(De Arte, de sitio,
Centros de
Municipal)
(mayor
Histricos, Naturales,
de 320,000 hab./ Documentac.
Tecnolgico etc.)
e
mayor de 25,000
(mayor de 75,000
Investigacin
hab.)
Hab.)
Teatros
Salas de usos
Multiples
Salas de
(Actos, Comunal, Centros
Exposiciones Cultura, Artes,
Cvicos
Desarrollo
Comunitario, etc)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
C iudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 A 5000
rea
Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1.000
RECREACIN Y DEPORTES
2
Centros Esparcimiento
Aglomerado
poblacional
rea
Urbana
rea
Rural
Rango de
Poblacin
Teatro
Municipal
(Mayor de
350,000
Hab)
Auditorio
Municipal
Cine- (Mayor de
Teatro- 200,000
Varios Hab/Mayor
de 25,000
Hab,)
Campos Deportivos
Parque
Parque
Parque
Zonal
Parque
Centro
Zoolgico, Metropo(100,000 de Sector
Cultural
litano
Acuario,
300,000) (10,000
(Mayor a
(Ms de
Jardn
(50,000 30,000)
120,000)
Botnico 1'000,000)
Hab.)
Parque
Local o de
Hipodromos
Barrio
(opcional)
(2,500 a ms de
7,500 Hab)
1'000,000
Mayor a
5,000
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad
Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 a 5,000
Pueblo
1,001 a,2,500
Casero
150 a 1,000
Estadios
(10,000 a
Velodromo
15,000
espectad.) (1'200,000
Servicio a
Hab.)
ms de
170,000 H. a ms de
Serv. a ms 1'000,000
de 25,000
Hab.
Polideportivo
Polideportivo
Polideportivo Pequeos,
Mayor con
Magnitud Canchas de
Coliseo
Piscina y
Media sin Uso Mltiple
c / Tribuna
Tribuna
(Bsquet,
Tribuna
(390,000
(Complejos)
(167,000 Tenis, Voley)
Hab.)
a ms de
Mayor a
Hab.)
500,000 Hab.
10,000 Hab.
Gimnasio
Poblac.Servida
/Poblac. min.
Recomendable
Sala de Gim.
2,250 Hab.
Gim. Menor
3,160 Hab.
Gim Normal
5,150 Hab.
GimNormal
6,140
Instalaciones
Deportivas
al Aire Libre
Futbol
(7,800 Hab.)
Atletimo
(8,000 Hab.)
Ciclismo
(21,000 Hab)
Mercado
Minorista
(Mayor a
10,000)
X
X
X
X
141
COMERCIAL
Bsicas
Aglomerado
poblacional
rea
Urbana
Camal
Municipal
Centro de
(Mayor a
Acopio
20,000) otro
(Mayor
(8,000 a
a 50,000)
400,000 Hab.)
Rango de
Poblacin
Opcionales
Terminal
Pesquero
(Mayor a
400,000,
para
Ciudades
con Puertos)
Mercado
Mayorista
(Mayor a
200,000)
Mercado
Minorista
Galera
Centro Tienda de
(Mayor a Supermercado Comercial Comercial Deportes
10,000
Hab.)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 a 5,000
rea
Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1,000
ADMINISTRATIVO, INSTITUCIONAL
Aglomerado
poblacional
Rango de
Poblacion
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Locales Gobierno
Nacional
(Ministerios:18, Poder
Legislativo, Poder
Judicial, etc.)
Locales Gobierno
Regional
Locales de
Gobierno Local
Provincial
Locales de
Gobierno Local
rea Urbana
Ciudad Intermedia
20,001-100,000
C iudad Menor
5,001-20,000
Villa
2,501 A 5000
rea Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1.000
SEGURIDAD PBLICA
Aglomerado
Poblacional
Rango de
Poblacin
Comisara Distrital
(En todos los
Centros Urbanos)
Comisara
Especializada
(De Mujeres)
Centro
Penitenciario:
Mayores
(Poblaciones
Mayores
250,000 Hab. y
Capitales de
Departamentos)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Centro Correccin
Menores
rea Urbana
Ciudad Intermedia
20,001 - 100,000
Ciudad Menor
5,001 - 20,000
Villa
2,501 a 5,000
rea Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1,000
OTROS
Aglomerado
Poblacional
Rango de
Poblacin
USOS
Estaciones de Bomberos
Comando Nacional/
Cementerios
Relleno
Centros de
(Convencionales, Comando Departamental/
Sanitario
Transformacin Mixtos, Ecolgicos) Compaa de Bomberos
(En cada
Energa (Elctrica,
(Rango 12,000-140,000 Centro Poblado
Norma Interna
Gas, etc)
Hab., Dotacion
(2,500-100,000
Mnimo)
Internacional: Mayor a
Hab.)
100,000 Hab.)
Centros
Reciclaje
reas para
Escombreras
(Excepcin por
D.S. 003-2013VIVIENDA-Rglto.
Gestin y Manejo
de Actividades de
Construccin y
Demolicin)
rea
Metropolitana
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
Ciudad Intermedia
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001 - 20,000
Villa
2,501 a 5,000
rea Urbana
rea Rural
Pueblo
1,001 a 2,500
Casero
150 a 1,000
APNDICE N 14
GUA PARA LA JERARQUIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA DE
INVERSIONES DEL PAT.
Marco Conceptual
Los proyectos de acondicionamiento territorial son
proyectos de envergadura provincial(1) cuya priorizacin y
ejecucin permite mejorar la articulacin fsica espacial del
territorio, propiciando el uso racional del suelo, la
ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales; as como una
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural.
Bajo este punto de vista, los criterios para identicar y
priorizar proyectos de acondicionamiento territorial
guardan una estrecha relacin con las caractersticas
naturales, fsicas, econmicas y socio-culturales del
territorio provincial en estudio (potencialidades,
debilidades, oportunidades, y amenazas), as como con el
Fin, propsito, objetivos estratgicos, actividades y metas
establecidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Criterios Tcnicos de Priorizacin:
El Programa de Inversiones Territoriales (PIT) para el
desarrollo sostenible de la provincia se construye mediante
un proceso participativo de identicacin y priorizacin de
proyectos que descansa en los siguientes criterios:
1) Orientacin del proyecto.
2) Articulacin Territorial.
3) Prioridad Poltica e Institucional.
4) Integracin Territorial.
5) Benecio Econmico y social(2)
6) Grado de Visibilidad.
7) Grado de aceptacin.
8) Factibilidad de nanciamiento.
9) Nivel de estudio.
10) Nivel de Riesgo.
Parmetros de Calicacin de Criterios (puntajes)
La calicacin de criterios se realizar por percepcin y de
manera participativa, con puntajes de 1 a 10 puntos. Se
consideran tres niveles: ALTO, MEDIO Y BAJO. Los puntajes
a adoptar se muestran en el siguiente cuadro:
7- 10 puntos
5-6 puntos
0-4 puntos
DESCRIPCIN DE CRITERIOS
1) Orientacin del Proyecto (OP)
Se reere al tipo de demanda que va a satisfacer el
proyecto con su puesta en operacin. Todo proyecto de
inversin tiene por objetivo solucionar un problema
especco en una determinada zona a travs de la
satisfaccin de una demanda insatisfecha asociada a
dicho problema.
En los territorios de las Cuencas o sub-cuencas
hidrogrcas del pas, existen problemas muy serios de
carcter territorial que se materializan en demandas
insatisfechas de diferente ndole. Una de ellas, quizs la
ms generalizada, es la referida al manejo del agua, sea
para consumo humano o para el desarrollo de las
actividades econmicas y productivas, cuya falta de
atencin viene generando el desperdicio de millones de
metros cbicos de agua que van a parar al mar sin ser
aprovechados por los pueblos y centros poblados
aledaos a las zonas donde se localizan estos recursos
hdricos.
Otro problema serio que se presenta en estas zonas est
referido a los lmites territoriales entre distritos, al
manejo de las fuentes de energa, a los servicios de
saneamiento bsico, a la conser vacin de la
biodiversidad, a la articulacin fsico-espacial, etc.; que
plantean la necesidad de formular polticas, estrategias
y proyectos que permitan solucionar dichos problemas
en el corto, mediano y largo plazo.
Siendo el acondicionamiento territorial un tema crucial
para el proceso de planicacin del desarrollo territorial
y urbano, se requiere plantear proyectos de alcance
provincial que estn orientados preferentemente a:
Reduccin de la vulnerabilidad fsica, econmica y
(1)
Se reere a los proyectos de inversin pblica (PIP) con una cierta envergadura que estn orientados al mejoramiento de la infraestructura provincial: carreteras,
vas, electricacin rural, comunicaciones, saneamiento bsico (reservorios para la cosecha de agua por ejemplo, plantas de potabilizacin), proyectos agroproductivos (plantas de procesamiento agropecuario, cadenas productivas, etc.), entre otros.
(2)
Comprende la rentabilidad para los agentes econmicos locales como la rentabilidad social en trminos de generacin de empleo e ingresos para la poblacin
provincial.
(3)
socio-cultural y arqueolgico-monumental de la
provincia,
Dotacin de infraestructura fsica, econmica y social
bsica,
de valor agregado(4),
(urbana-rural).
Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos
de puntuacin son los siguientes:
Orientacin del proyecto
Reduccin de Vulnerabilidad
9-10 puntos
8 puntos
7 puntos
5-6 puntos
Generacin de empleo y VA
3-4 puntos
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
9-10 puntos
Interprovincial
7-8 puntos
Provincial
5-6 puntos
Interdistrital
3-4 puntos
Distrital
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
9-10 puntos
7-8 puntos
Respaldo de Funcionarios
5-6 puntos
3-4 puntos
Respaldo de Tcnicos
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
(3)
Implica el manejo adecuado del suelo, agua y energa, as como el aprovechamiento sostenible de las vocaciones econmicas y productivas de la provincia,
respetando el medio ambiente y cuidando la no extincin de los recursos.
(4)
Mediante la atraccin y desarrollo de la inversin pblica y privada nacional e internacional.
(5)
Se entiende por corredor geo-econmico a aquel espacio con potencial econmico que puede trascender los limites poltico-administrativos de una regin,
provincia y/o distrito; donde se generan relaciones econmicas y ujos de bienes y servicios que son trasladados a travs una carretera, generalmente de alcance
distrital, provincial, regional y/o interregional, con destino a un mercado ampliado que puede ser distrital, provincial, regional o el mercado nacional.
(6)
Tambin a la red de transporte areo y uvial.
9-10 puntos
7-8 puntos
5-6 puntos
3-4 puntos
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
(7)
Cadena productiva o proceso productivo es el conjunto de operaciones planicadas de transformacin de unos determinados factores o insumos en bienes o
servicios mediante la aplicacin de un procedimiento tecnolgico. Una cadena productiva consta de etapas consecutivas a lo largo de las que diversos insumos
sufren algn tipo de cambio o transformacin, hasta la constitucin de un producto nal y su colocacin en el mercado. Se trata, por tanto de una sucesin de
operaciones de diseo, produccin y de distribucin integradas, realizadas por diversas unidades interconectadas como una corriente, involucrando una serie de
recursos fsicos, tecnolgicos y humanos. La cadena productiva abarca desde la extraccin y proceso de manufacturado de la materia prima hasta el consumo
nal. Para que la cadena productiva funcione debe estar articulada a un proyecto vial (carretera) que brinde el incentivo necesario para la reduccin de costos,
principalmente los de transporte.
(8)
Los costos de transporte son uno de los principales costos de inversin y tienen una gran incidencia sobre la rentabilidad de los proyectos productivos.
9-10 puntos
7-8 puntos
Por la poblacin
5-6 puntos
3-4 puntos
1-2 puntos
No es aceptado
0 puntos
9-10 puntos
Alto
7-8 puntos
Medio
5-6 puntos
Medio Bajo
3-4 puntos
Bajo
1-2 puntos
Muy Bajo
0 puntos
(9)
9-10 puntos
7-8 puntos
Por la poblacin
5-6 puntos
3-4 puntos
1-2 puntos
No es visible
0 puntos
9-10 puntos
De 1 ao
7-8 puntos
De 1 ao a 2 aos
5-6 puntos
De 2 aos a 3 aos
3-4 puntos
De 3 aos a 4 aos
1-2 puntos
Mayor a 4 aos
0 puntos
No se necesita calcular nada para la asignacin de un valor a los puntajes, slo se requiere tener una percepcin gruesa del benecio que el proyecto generar
sobre la poblacin objetivo a partir de su puesta en operacin.
147
Nivel de Estudio
Expediente Tcnico
Nivel de Riesgo
Bajo
9-10 puntos
Medio Bajo
7-8 puntos
Medio
5-6 puntos
Medio Alto
3-4 puntos
Alto
1-2 puntos
Muy Alto
0 puntos
Priorizacin Final
Una vez asignados los puntajes a todos los criterios de los
proyectos, se suman los puntajes y se ordenan los
proyectos de mayor a menor, de acuerdo con la siguiente
relacin:
9-10 puntos
Factibilidad
7-8 puntos
Pre-factibilidad
5-6 puntos
Perl
3-4 puntos
1-2 puntos
Ninguno
0 puntos
APNDICE N 15
FUNCIONES DE LOS COMPONENTES DEL COMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PLAN
DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
A continuacin se describen las propuestas de algunas de las funciones bsicas de los diversos componentes del Comit de
Gestin y Control del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
I
(1)
CONSEJO DE REPRESENTANTES :
1.1 Articular la participacin de las principales
instituciones (pblicas y privadas) y organizaciones
competentes con el proceso de acondicionamiento
territorial.
II
RGANO TCNICO:
2.1 Ejecutar, dirigir y coordinar las propuestas contenidas
en el PAT, tanto aquellas de carcter normativo como
aquellas referidas a la ejecucin de los programas y
proyectos.
2.2 Ejecutar los acuerdos tomados por el Consejo de
Representantes en el marco de sus competencias.
(1)
III
COMISIONES TCNICAS:
Las comisiones tcnicas se constituyen para participar en
asuntos especcos encargados por el Grupo
Representativo, el cual establece su conformacin,
funciones y el plazo de este.
3.1 Monitorear y Evaluar el proceso de gestin del PAT de
acuerdo a las materias especcas encargadas por el
Consejo de Representantes.
3.2 Coordinar con el rgano Tcnico, la entrega de
informacin peridica til para la realizacin de las
acciones de monitoreo y evaluacin del proceso de
gestin del Plan.
3.3 Poner a Consideracin del Consejo de Representantes
las conclusiones y propuestas producto de las
actividades de monitoreo y evaluacin de los temas
especcos encargados.
Funciones del Comit de Gestin Local (CGL), referidas a los procesos de acondicionamiento territorial.
APNDICE N 16
FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES AL
CONTENIDO DEL PAT.
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE: ___________________________
FORMULARIO DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES
BASE LEGAL:
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
IMPORTANTE: Utilice un formulario para cada observacin y/o recomendacin que desee realizar.
Otro (Especique):
Recomendacin:
Otro (Especique):
3. SEALE EL NOMBRE O CDIGO DEL MAPA O PLANO Y/O EL NMERO DE PGINA DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA DONDE SE
ENCUENTRA EL MOTIVO DE SU OBSERVACIN Y/O RECOMENDACIN:
Diagnstico
Nombre o cdigo de mapa o
plano.
Propuesta
Nombre o cdigo de mapa o
plano.
N de pgina de la memoria
descriptiva.
N de pgina de la memoria
descriptiva.
______________________________________
Nota1: Si requiere mayor espacio para su observacin/recomendacin aada las hojas necesarias al presente formulario.
Nota 2: Incluya los anexos que crea conveniente.
Firma: ......................................................
ANEXOS
ANEXO N 01
RECURSOS NECESARIOS PARA LA FORMULACIN DEL PAT.
I
CARGO
FORMACIN Y PERFIL
PROFESIONAL
EXPERIENCIA
PROFESIONAL(1)
Planicador
Urbano
(coordinador del
Equipo)
(1)
5 aos
FUNCIONES
3 aos
Mnima en Temas de Planicacin Territorial (Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Zonicacin Econmica
y Ecolgica etc.)
Planicador
Urbano
Asistente
2 aos
2 aos
Especialista en
Planicacin Social
Es responsable de coordinar,
organizar y dirigir las reuniones
participativas (talleres, focus group,
etc.)
de trabajo participativas.
Ingeniero agrnomo, agrcola,
forestal o profesional en carreras
anes.
Especialista en
Desarrollo Rural
Especialista
Ambiental
Especialista en SIG
Asistente Tcnico
2 aos
2 aos
1 ao
Es el responsable de la elaboracin
y/o sistematizacin de la informacin
cartogrca y alfanumrica en los
sistemas GIS del Plan.
1 ao
Apoya en el procesamiento,
sistematizacin y anlisis de la
informacin recopilada de todos los
componentes territoriales, as como
en la elaboracin de los mapas y
planos necesarios en el Plan.
1 ao
Especialista en elaboracin de
proyectos de conservacin y
aprovechamiento de recursos
naturales, desarrollo rural y
desarrollo agroindustrial.
Ingeniero Ambiental, Civil,
Arquitecto, Urbanista o profesional
en carreras anes.
Bachiller en Arquitectura
Urbanismo, Ingeniera, Geografa o
profesional en carreras anes
Con dominio de herramientas CAD y
de diseo grco.
Secretaria
Tcnico en Secretara
II
Logstica.
El Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan deber contar con el apoyo logstico necesario que le permita cumplir
con los objetivos trazados, entre los principales requerimientos se encuentra la provisin de un ambiente de trabajo para las
labores de gabinete, debidamente equipado con mobiliario, equipos de cmputo y de impresin (plotter, fotocopiadora,
etc.). Asimismo es necesario contar con GPSs, adems del servicio de movilidad para el traslado del equipo Tcnico a las
localidades involucradas para el trabajo de campo.
III
Costos aproximados.
Los costos asociados con el proceso de elaboracin del Plan estn determinados por la magnitud y complejidad del territorio
a intervenir y su ubicacin en el territorio nacional (lo cual determina los costos de movilidad y viticos), en trminos
generales los costos totales para la elaboracin del Plan estn estructurados segn las siguientes partidas: (1) contratacin
del Equipo Tcnico; (2) pasajes y viticos locales, (3) alquiler de ambientes de trabajo (incluye pago de servicios); (4)
adquisicin de mobiliario, equipos y materiales de escritorio; (5) adquisicin de material cartogrco e imgenes satelitales;
(6) otros gastos.
En el siguiente cuadro se muestra los costos aproximados para la contratacin de profesionales involucrados en la
elaboracin del Plan, los costos de las dems partidas debern denirse de acuerdo a las caractersticas particulares de cada
intervencin (tiempo de ejecucin y ubicacin territorial), sin embargo por regla general estos gastos no deberan exceder el
20% del valor del monto destinado a la contratacin del Equipo Tcnico. El cuadro muestra el ejemplo para un plan de 7
meses de elaboracin (de los cuales los 2 ltimos meses estn dirigidos a la fase de aprobacin del Plan, fase en la que solo se
requiere del Supervisor, el Planicador Urbano, el Asistente Tcnico y la Secretaria).
CUADRO N 02
Profesional
N de meses
Sub-Total
Supervisor
S/. 8,000
07
S/. 56,000
Planicador Urbano
S/. 8,000
07
S/. 56,000
S/. 6,000
07
S/. 42,000
S/. 6,000
05
S/. 30,000
S/. 6,000
05
S/. 30,000
S/. 6,000
05
S/. 30,000
Especialista Ambiental
S/. 6,000
05
S/. 30,000
Especialista en SIG
S/. 5,000
05
S/. 25,000
Asistente Tcnico
S/. 3,000
07
S/. 21,000
10
Secretaria
S/. 1,800
07
S/. 12,600
TOTAL
(2)
Costo Unitario
(mes)(2)
S/. 330,500
Costos aproximados de las dems partidas (estas no debern exceder el 20% del monto destinado al pago de los
profesionales involucrados):
CUADRO N 03
Sub-Total
S/. 330,500
81.5
01
02
S/. 20,650
5.00
03
Alquiler de inmuebles.
S/. 10,325
2.50
S/. 20,650
5.00
S/. 20,650
5.00
S/. 4,130
1.00
S/. 413,000
100.00
04
05
06
De lo anterior se puede concluir en este caso (un PAT elaborado en un tiempo promedio de 7 meses), que el costo total de
elaboracin del Plan es muy cercano a los S/. 400,000. Todas las contrataciones ejecutadas por la Municipalidad deben ser
incorporadas previamente al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (PAC).
IV
Alternativas de Financiamiento.
Debido a que la elaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial requiere de una inversin considerable, estos,
son nanciados por lo general, por las Municipalidades, con recursos provenientes de las transferencias del FONCOMUN. Sin
embargo, tambin podran ser nanciados con recursos propios o con recursos provenientes de otras fuentes de
nanciamiento municipal, dependiendo de la capacidad nanciera del Gobierno Local (recaudacin y/o endeudamiento).
Una fuente de nanciamiento muy importante es la que brinda la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI,
institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los recursos de la cooperacin internacional, a travs de esta
entidad, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar este tipo de planes. Las principales fuentes de cooperacin internacional
son las agencias de cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de Amrica, AECI de
Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per Alemania, Per Italia, etc.; nalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las fundaciones
internacionales. Para ser beneciarios de los fondos de la cooperacin internacional es necesario estar atentos a las
convocatorias que se realizan peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de propuestas, las
mismas que son evaluadas y calicadas(3).
Otra de las modalidades de nanciamiento a las que se pueden recurrir para la elaboracin, implementacin y ejecucin de
estos Planes, es mediante la suscripcin de convenios de Asistencia Tcnica con el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, adems de otras instituciones pblicas y privadas como las universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales entre otras. El desarrollo especco de los pasos y requisitos para la implementacin de
esta modalidad se encuentra en el Captulo III del Manual Asistencia Tcnica y Capacitacin.
(3)
ANEXO N 02
CUADROS PARA LA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS.
Nivel de
Territorial (1)
Oportunidad (2)
Oportunidad
Cmo se Puede
Aprovechar?
Priorizacin (3)
Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Internacional, nacional o regional.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.
Nivel de
Territorial (1)
Oportunidad (2)
Amenaza
Cmo se puede
superar?
Priorizacin (3)
Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Internacional, nacional o regional.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.
ANEXO N 03
MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL
DIAGNSTICO DE LA POBLACIN Y SUS ACTIVIDADES SOCIO-CULTURALES Y LA
CONSTRUCCIN DE INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Procesos de Ocupacin del Territorio.
Formatos:
PROVINCIA Y: HECHOS Y DATOS RELEVANTES EN EL PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
Perodo Histrico
Hechos Relevantes
Pre-hispnico
Colonial
Republicano
Contemporneo
Caractersticas Cuantitativas.
Formatos:
REGIN X: POBLACIN TOTAL A NIVEL DE PROVINCIAS
Aos: 1981-1993-2007-2015
Censos
Provincias
1981
hab.
1993
%
hab.
2007
%
hab.
2015
%
hab.
Tasa de Crecimiento
1981-1993 1993-2007 2007-2015
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
1981
hab.
1993
%
hab.
2007
%
hab.
2015
%
hab.
Tasa de Crecimiento
1981-1993 1993-2007 2007-2015
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
Distrito
Tasa de Crecimiento
1993
2007
hab.
hab.
1993 - 2007
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Provincias
Densidad hab./Km2
1993
2007
2015
hab.
hab.
hab.
1993
2007
2015
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
Distritos
Densidad hab./Km2
1993
2007
2015
hab.
hab.
hab.
1993
2007
2015
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
1981
Total
Urbana
1993
Rural
Total
Urbana
2007
Rural
Total
Urbana
Rural
Rural
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
1981
Total
Urbana
1993
Rural
Total
Urbana
2007
Rural
Total
Urbana
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
57
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 157
Vive
permanentemente en
hab.
SI
NO
No haba nacido
SI
NO
hab.
hab.
hab.
hab.
hab.
Poblacin
mayor a 5 aos
hab.
Provincia 1
Distrito 1a
Distrito 1b
Distrito 1n
Provincia 2
Distrito 2a
Distrito 2b
Distrito 2n
Total Regin
Tasa de
Crecimiento
Escenarios
Corto Plazo
Mediano Plazo
Largo Plazo
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
Escenario n
Distrito
Centros Poblados
Principales
(1)
Poblacin Proyectada
Mediano Plazo
Corto Plazo
Hab.
Hab.
Centro Poblado 1a
Distrito 1
Centro Poblado 1b
Centro Poblado 1c
rea Rural
Centro Poblado 2a
Distrito 2
Centro Poblado 2b
Centro Poblado 2c
rea Rural
Centro Poblado 3a
Distrito 3
Centro Poblado 3b
Centro Poblado 3c
rea Rural
Nota 1: Con mas de 2,000 habitantes en la Costa y Sierra y con ms de 500 habitantes en la Selva
Largo Plazo
Hab.
Productos esperados:
1. Mapas temticos con tasas de crecimiento 1981-1993, 1993-2007, 2007-2015, a nivel de distritos.
2. Mapas de cambio de densidades 1993-2007, 2007-2015, a nivel de distritos.
3. Mapas de distribucin de la poblacin urbana-rural 1981, 1993, 2007 a nivel de distritos.
4. Mapas de atraccin migratoria reciente a nivel de distritos.
Caractersticas Cualitativas.
Formato:
REGIN X: POBLACIN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO A NIVEL DE PROVINCIAS
Aos 1981-1993-2007
Grupos Quinquenales de Edad
Provincia
Ao
1981
Provincia
1
1993
2007
1981
Provincia
2
1993
2007
1981
Total
Regin
1993
2007
Sexo
0a4
Hab. %
5a9
Hab. %
10 a 14
Hab. %
15 a 19
Hab. %
20 a 24
Hab. %
25 a 29
Hab. %
30 a 34
Hab. %
35 a 39
Hab. %
40 a 44
Hab. %
45 a 49
Hab. %
50 a 54
Hab. %
55 a 59
Hab. %
60 a 64
Hab. %
65 a ms
Hab. %
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
PROVINCIA Y: POBLACIN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO A NIVEL DE DISTRITOS
Aos 1981-1993-2007
Grupos Quinquenales de Edad
Provincia
Ao
1981
Distrito
1
1993
2007
1981
Distrito
2
1993
2007
1981
Total
Provincia
1993
2007
Sexo
0a4
Hab. %
5a9
Hab. %
10 a 14
Hab. %
15 a 19
Hab. %
20 a 24
Hab. %
25 a 29
Hab. %
30 a 34
Hab. %
35 a 39
Hab. %
40 a 44
Hab. %
45 a 49
Hab. %
50 a 54
Hab. %
55 a 59
Hab. %
60 a 64
Hab. %
65 a ms
Hab. %
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Hombre
Mujer
Ao
Total
Provincia 1
Provincia 2
Provincia n
TOTAL
REGIN
Hombre
Ocupada
%
Mujer
Total
Hombre
Desocupada
%
Mujer
1981
1993
2007
1981
1993
2007
1981
1993
2007
1981
1993
2007
57
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 159
PEA
Distritos
Ao
Total
Hombre
Ocupada
%
Mujer
Total
Hombre
Desocupada
%
Mujer
1981
Distrito 1
1993
2007
1981
Distrito 2
1993
2007
1981
Distrito 3
1993
2007
TOTAL
PROVINCIA
1981
1993
2007
Total
Hombre
2007
Mujer
Distrito 1
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
Distrito 2
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
Distrito n
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
TOTAL PROVINCIA
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
Total
Hombre
Mujer
PROVINCIA Y: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR TIPO DE ACTIVIDAD A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
Agrupacin
Actividades
Primarias
Distrito 1
Actividad
hab.
Distrito 2
%
hab.
Distrito 3
%
hab.
Distrito n
%
hab.
Total Actividad
%
hab.
Agricultura y ganadera
Pesca
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades
Secundarias
Industrias manufactureras
Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad, gas y agua
Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automotrices y motocicletas
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Actividades
Terciarias
Intermediacin nanciera
Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras actividades de servicios comunales, sociales y personales
Hogares privados y servicios domsticos
Organizaciones y rganos extraterritoriales
Sub-Total Actividades Terciarias
Distrito
Institucin Educativa 1
Distrito 1
Institucin Educativa 2
Institucin Educativa n
Institucin Educativa 1
Distrito 2
Institucin Educativa 2
Institucin Educativa n
Institucin Educativa 1
Distrito n
Institucin Educativa 2
Institucin Educativa n
Educacin
Bsica
Educacin
Superior No
Universitaria
Bsica Regular
Inicial
Primaria
II
Secundaria
III
Bsica Alternativa
IV
Educacin Especial
Superior Pedaggica
VI
Superior Artstica
VII
Superior Tecnolgica
VIII
CETPRO
IX
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
161
57
PROVINCIA Y: MATRICULAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD DE GESTIN ESTATAL
A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Distrito
Bsica
Alternativa
(1)
Primaria Secundaria
Bsica Regular
Total
Sub-Total
Inicial
Bsica
TcnicoEspecial Productiva
Superior No Universitaria
Sub-Total
Pedaggica
Tecnolgica
Artstica
CETPRO
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Incluye Educacin de Adultos.
Distrito
Poblacin
Total
(1)
03 a 05 aos
Total
Matriculas Nivel
Bsico Regular-Inicial
(Pblico)
%
Total
Cobertura
Total
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Distrito
Poblacin
Total
(1)
06 a 11 aos
Total
Matriculas Nivel
Bsico Regular-Primaria
(Pblico)
%
Total
Cobertura
Total
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Total
(1)
Matriculas Nivel
Bsico RegularSecundaria (Pblico)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Total
Cobertura
Total
Nivel Educativo
Nmero de
Alumnos
Nmero de
Docentes
Aulas
Especialidades
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito 1
Superior Tecnolgica
CETPRO
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito 2
Superior Tecnolgica
CETPRO
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito n
Superior Tecnolgica
CETPRO
Total Provincia
Distrito
Categora (1)
N de Camas (2)
Equipamiento 1
Distrito 1
Equipamiento 2
Equipamiento n
Equipamiento 1
Distrito n
Equipamiento 2
Equipamiento n
MINSA
I1
Puesto de Salud
I2
Puesto de Salud
con Mdico
Centro de Salud
Sin Internamiento
Centro de Salud
con Internamiento
II 1
Hospital I
Hospital I y II
II 2
Hospital II
Hospital III y IV
III 1
Hospital III
Hospital Nacional
III - 2
Instituto
Especializado
Instituto
I3
I4
ES-SALUD
PNP
FAP
Puesto Sanitario
Posta Mdica
Posta Mdica
Posta Mdica
Departamento
Sanitario
Centro Mdico
Policlnico
Policlnico
Hospital Regional
NAVAL
Enfermera /
Servicios de
Departamento
de Sanidad /
Privado
Consultorio
Consultorio
Mdico
Centro Mdico
Policlnicos
Hospital Zonal
Policlnico Naval
Centro Mdico
Hospital
Regional
Clnica Naval
Clnicas
Clnicas
Hospital Nacional
Hospital Central
FAP
Hospital Naval
Clnicas
Institutos
57
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 163
Puesto de
Salud
Puesto de
Salud con
Mdico
Centro de
Centro de
Salud sin
Salud con
Internamiento Internamiento
Si
Si
Si
Si
Si
Itinerante
06 a 12 horas
12 horas
12 horas
12 horas
Si
Especialidad
Hospital I
Si
Si
Medicina
General y
Medicina
General
Hospital II
Hospital III
Instituto
Especializado
12 horas
12 horas
12 horas
Si
Si
Si
Todas las
Todas las
Solo
Especialidades especialidades y Especializacin
Emergencia
Si
Si
Si
Condicional
Hospitalizacin
Si
Si
Si
Si
Centro Quirrgico
Si
Si
Si
Condicional
DX por Imgenes
Si
Si
Si
Si
Hemoterapia
Si
Si
Anatoma Patolgica
Si
Si
Hemodilisis
Si
Si
U.C.I.
General
Especializada
Radio Terapia
Si
Medicina Nuclear
Si
Trasplante de rganos
Si
De Acuerdo a
su Especialidad
Normatividad
Si
Si
Si
Total Provincial
hab.
Distritos
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
hab.
hab.
hab.
hab.
Total Provincial
Viv.
Distritos
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Viv.
Viv.
Viv.
Viv.
Categora
Viv.
Distritos
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Viv.
Viv.
Viv.
Viv.
SI
Viv.
NO
%
Viv.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Ao
Poblacin
hab.
Distrito 1
Sub-Total
hab.
Extremo
hab.
No Extremo
hab.
No pobre
hab.
Ranking de
Pobreza
2007
2009
Distrito 2
2007
2009
Distrito n
2007
2009
Total Provincial
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Provincia
Nota 1: Fuente Per: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (INEI).
Nota 2: Fuente Per: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (INEI).
57
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 165
Ao 2007 (1)
Ao 2009 (2)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Provincia
Nota 1: Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de Cinco Aos a nivel Provincial y Distrital, 2007 y 2009.
Distrito
Primaria
Secundaria Incompleta
Completa
Incompleta
Completa
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Distrito
1993
2007
Poblacin de
15 aos a ms
Sub-Total
SI
NO
Sub-Total
SI
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Productos Esperados:
Actitud de la Poblacin.
Formatos:
No hay formatos.
NO
Construccin de Indicadores.
1. Tasa de Crecimiento Poblacional a Nivel Regional,
Provincial (o del rea de intervencin del plan)
Distrital y de los Centros Poblados ms
Importantes. (TC):
Indica los cambios que experimenta la poblacin a
causa de tres fenmenos demogrcos fundamentales:
migracin, mortalidad y fecundidad. Dentro de la
planeacin gubernamental sirve para la denicin de
polticas pblicas y de poblacin orientada a la atencin
de necesidades actuales y demandas futuras en
aspectos econmicos, sociales y polticos, tales como el
empleo, alimentacin, servicios de salud y vivienda,
entre otros(1).
Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
TC =
P2
- 1 x 100
P1
Donde:
Tc: Tasa de crecimiento demogrco.
P1: Poblacin inicial en el periodo referencia.
P2: Poblacin nal en el periodo de referencia.
t: Nmero de aos comprendidos en el perodo de
referencia.
La tasa de crecimiento de la poblacin (TC) indica el
porcentaje de crecimiento promedio anual de la
poblacin entre dos aos determinados, el primero (P1)
denominado ao base, y el segundo (P2) denominado
ao actual. El clculo de este indicador lo realiza el
instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
utilizando para ello estadsticas ociales de poblacin
emanadas de los Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda correspondientes a los periodos de clculo.
2. Densidad Poblacional (DP):
Es el cociente, resultado de la divisin del nmero total
de habitantes (de un centro poblado, distrito, provincia,
etc.) y la supercie del mismo.
DP =
(1)
Supercie (Km )
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.
TAMR =
PROAT5
PRAT>5
x 100
IE =
P65
P0-14
x 100
Donde:
IE: ndice de envejecimiento.
Donde:
IM =
Pm
Pf
x 100
Donde:
IM: ndice de masculinidad.
Pm: Poblacin masculina total.
Pf: Poblacin femenina total.
EL IM tambin puede expresarse por grupos etarios
especcos.
(2)
IDEM.
PERU: LA POBLACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE LA AMAZONIA (INEI), 1997.
(4)
GLOSARIO BSICO DE TRMINOS ESTADSTICOS (INEI), 2006.
(3)
TD =
P0 - 14 + P65>
P15 - 64
GCP =
x 100
P15 - 64
Donde:
GCP: Grado de Calicacin de la Poblacin.
PEBC: Poblacin con Educacin Bsica Completa.
PETC: Poblacin con Educacin Tcnica Completa
PETC: Poblacin con Educacin Universitaria
Completa.
P15-64: Poblacin de 15 a 64 aos.
x 100
Donde:
8. Tasa de Analfabetismo (TA)
TA =
7. Grado se Calicacin de la Poblacin (GCP)
Este indicador se corresponde con la perspectiva
humanizada de la economa, en la medida en que mide
una de las caractersticas cualitativas de la poblacin, su
preparacin para participar en forma activa y calicada
en las acciones que se instrumenten para elevar el
desarrollo econmico de los municipios. Dadas las cada
vez mayores exigencias de una mano de obra cualicada
por parte de los diferentes sectores econmicos, este
indicador desempea un papel central dentro de la
actividad econmica, reejando la formacin de lo que
se ha venido a denominar como capital humano. Se
asume que mientras mayor es el grado de calicacin de
la poblacin de un municipio, mayor es su desarrollo
econmico(5).
Este indicador mide el grado de calicacin de la
poblacin activa, es decir, de aquella que est en edad
de trabajar (de 15 a 64 aos). Se expresa como el
cociente entre la poblacin en edad de trabajar que ha
declarado haber cursado estudios bsicos, superiores
universitarios y no universitarios terminados sobre el
total de poblacin en edad de trabajar. Se obtiene a
partir de la aplicacin de la siguiente frmula:
(3)
PNSLE15>
P15>
x 100
Donde:
TA: Tasa de Analfabetismo.
PNSLE15>: Poblacin que no sabe leer ni escribir
de 15 aos a ms.
P15>: Poblacin de 15 aos a ms.
La TA puede expresarse por sexos y rangos de edad
(cruce de variables).
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.
3. Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
4. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1950 - 2050 (Urbana y Rural 1970 - 2025), INEI.
5. Caractersticas Sociodemogrcas de los Grupos tnicos de la Amazona Peruana y el Espacio Geogrco en el que
Residen.
6. Per: Migracin Interna Reciente y el Sistema de Ciudades, 2002-2007, INEI.
7. Caractersticas del proceso de Retorno y Reasentamiento de la Poblacin Desplazada, INEI.
8. Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de 5 Aos a Nivel Provincial y Distrital 2007, INEI.
9. Per: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, INEI.
10. Per: Encuesta Nacional de Hogares, 2001, INEI.
11. Estadsticas de Calidad Educativa, MINEDU (http://escale.minedu.gob.pe).
12. Estadsticas del Sector Salud, MINSA (http://www.minsa.gob.pe).
13. Per: Informe sobre Desarrollo Humano, (1990-2013), PNUD. Entre otros.
ANEXO N 04
MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL
DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO Y LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Base Econmica Legal.
Formatos:
REGIN X: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL, SEGN SECTORES Y RAMAS DE ACTIVIDAD
Ao: 2008 (1) - 2012 (2)
Agrupacin
Actividad
S/.
(6)
Pesca y acuicultura
Caza y silvicultura (4)
Explotacin forestal (5)
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades
Industrias manufactureras
Secundarias
Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad
Suministro de agua, alcantarillado
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comida
Actividades
Terciarias
Informacin y comunicacin
Actividades nancieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza Privada
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
Sub-Total Actividades Terciarias
No Especicadas
171
Actividad
S/.
(6)
Pesca y acuicultura
Caza y silvicultura (4)
Explotacin forestal (5)
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades
Industrias manufactureras
Secundarias
Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad
Suministro de agua, alcantarillado
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comida
Actividades
Terciarias
Informacin y comunicacin
Actividades nancieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza Privada
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
Sub-Total Actividades Terciarias
No Especicadas
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin X
(1) IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Unidades
Agropecuarias (UA) (1)
Ao
ABS
Provincia 1
Supercie
Ha
ABS
Ha
Ha
1994
2012
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
1994
2012
1994
2012
1994
2012
1994
2012
Ao
Unidades
Agropecuarias
Persona Natural
(UA) (1)
ABS
ABS
Sociedades
Regulares (2)
ABS
%
Comunidad
Nativa
ABS
%
Otros
ABS
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
Total Provincia
1994
2012
Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Annima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
Ao
Unidades
Agropecuarias (UA) (1)
ABS
%
Supercie
Ha
1994
2012
Distrito 2
1994
2012
Distrito 3
1994
2012
Distrito n
1994
2012
Total
Provincia
1994
2012
Nota 1: Con tierras.
Distritos
Unidades
Agropecuarias
Persona Natural
(UA) (1)
Tamao
ABS
ABS
Cooperativa
Agraria
Comunidad
Campesina
Comunidad
Nativa
ABS
ABS
ABS
ABS
Otros
ABS
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito 1
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito 2
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito n
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Total Provincia
10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Annima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.
PROVINCIA Y: SUPERFICIE AGROPECUARIA Y SUS COMPONENTES, SEGN TIPO DE AGRICULTURA A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Supercie Agrcola
Distritos
Unidades
Supercie
Agropecuarias
Agrcola
Ao
Cultivos
(UA) (1)
Total
Transitorios
ABS
Distrito 1
Ha
Ha
Tierras de Labranza
Tierras
Propiamente Pastos
En Barbecho Agrcolas No En Descanso
Dichos
Cultivados
Trabajadas
Ha
Ha
Ha
1994
2012
1994
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
2012
1994
2012
1994
2012
1994
Total
Provincia 2012
Nota 1: Con tierras.
Ha
Ha
Supercie
Cultivos
Cultivos Asociados No Agrcola
Forestales
Ha
Ha
Ha
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie
Agrcola
Total
Total
Ha
Ha
En Secano
Supercie sin
Cultivos (3)
Ha
Ha
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.
Nota 2: Cultivos transitorios, cultivos permanentes propiamente dichos, pastor cultivados, cultivos forestales y cultivos asociados.
Nota 3: Tierras en barbecho, en descanso y no trabajadas.
PROVINCIA Y: TIPO DE RIEGO APLICADO A LOS SUPERFICIES CON CULTIVOS BAJO RIEGO A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie
con Cultivos
Bajo Riego
Ha
Tipo de Riego
Gravedad
Aspercin
Ha
Ha
Goteo
Ha
Exudacin
%
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
Distrito n
2012
1994
2012
Total Provincia
1994
2012
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie
con Cultivos
Autoconsumo
Venta
Ha
Ha
Ha
Autoinsumo
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.
Distritos
Ao
Unidades
Agropecuarias
(UA) (1)
ABS
Supercie de la
Produccin
Destinada a la Venta
Ha
Mercado Exterior
Ha
Agroindustria
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.
PROVINCIA Y: CAUSAS POR LAS QUE NO SERN SEMBRADAS LAS TIERRAS AGRCOLAS A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Distritos
Ao
Unidades
Supercie de tierras
agropecuarias
agrcolas no
(UA) (1)
trabajadas
ABS
Ha
Causas
Falta de agua
Ha
Falta de semilla
Ha
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.
PROVINCIA Y: PRODUCCIN FSICA Y VALOR DE LA PRODUCCIN AGRCOLA, SEGN DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA
PRODUCCIN, A NIVEL DE DISTRITO
Ao:
Distritos
TM
TM
TM
TM
Venta
S/.
S/.
S/.
S/.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Volumen
(TM)
Valor por TM
(S/.)
VBP
(S/.)
Carnes
Producto 1
Producto 2
Producto n
Leche
Producto 1
Producto 2
Producto n
Fibras
Producto 1
Producto 2
Producto n
Lanas
Producto 1
Producto 2
Producto n
Total Provincial
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa de la caracterizacin de la estructura econmica del territorio (actividades primarias, secundarias y
terciarias), resaltando aquellas actividades o sectores de mayor produccin y aquellas que concentran a la mayor parte
de la poblacin econmicamente activa, de la misma forma se deben resaltar los problemas que aquejan a cada uno de
los sectores analizados.
2. Mapa de la estructura econmica actual del territorio.
177
Total
Hab.
Primario
%
Secundario
Hab.
Hab.
Terciario
%
Hab.
Distrito 1
P1
S1
T1
Distrito 2
P2
S2
T2
Distrito 3
P3
S3
T3
Distrito n
Pn
Sn
Tn
En=(P1Pn)/n
En=(S1Sn)/n
En=(T1Tn)/n
S (1)
S (1)
S (1)
UE=En+S
UE=En+S
UE=En+S
Total de Provincia
Empleo Normal (En)
Desviacin Estndar (S)
Umbral de Especializacin (UE)
Nota 1: La frmula para el calculo de la Desviacin Estndar se encuentra en el Anexo relacionado al calculo de los indicadores econmico-productivos.
Productos Cartogrcos:
1. Memoria explicativa de la especializacin econmica a nivel de distritos.
2. Mapa de especializacin econmica del territorio a nivel de distrito.
Competitividad Local.
Formatos:
Nmero de
Establecimientos
Total
Asalariada
(2)
De 1 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye gerentes, empleados permanentes y eventuales, obreros permanentes y eventuales, comisionistas.
Nota 3: Incluye propietarios y personal no remunerado.
Servicio de
Terceros
No Asalariada
(3)
Nmero de
Establecimientos
Remuneracin (2)
(MNS)
PEA Ocupada
Costo Promedio
de Mano de Obra (S/.)
De 1 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye sueldos y salarios, remuneraciones en especie, comisiones, seguridad y previsin social y otras cargas.
Nmero de
Establecimientos
(MNS)
De 1 a 10
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye, Saldo de depreciacin al 1/1/2007, depreciacin del periodo y depreciacin adicional menos disminucin por ventas y/o retiros.
Productividad
Promedio (2)
x/y
Costo de Mano
de Obra (a)
Costo de
Capital Fijo (b)
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: La suma del costo de la mano de obra ms la depreciacin acumulada de las empresas locales (Costo del capital jo) permite obtener una estimacin
del costo de factores de produccin. Relacionando el valor de produccin generado con el costo de factores productivos incurrido por las empresas que operan
en el territorio se obtiene una estimacin muy cercana de la productividad promedio.
Nota 3: Incluye saldo de depreciacin al 1/1/2007, depreciacin del periodo y depreciacin adicional menos disminucin por ventas y/o retiros.
Nota 4: a+b
Ciudad
(MNS)
Ciudad 1
Ciudad 2
Ciudad 3
Ciudad n
Total
Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
Ciudad
(MNS)
Ciudad 1
Ciudad 2
Ciudad 3
Ciudad n
Total
Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
mbito
Pas
Lima
Regin
Provincia
Utilizacin
UP
UL
UR
UP
Fuga de Capital
1-UP
1-UL
1-UR
1-UP
Total
Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
Ciudad
Utilizacin
Fuga
Ciudad 1
Uc1
1-UC1
Ciudad 2
Uc2
1-UC2
Ciudad 3
Uc3
1-UC3
Ciudad n
Ucn
1-Ucn
Total
Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros
Productos Cartogrcos:
1. Memoria descriptiva de la situacin de la productividad
de las empresas locales.
2. Memoria descriptiva de los ujos econmicos y
nancieros en el territorio (depsitos y colocaciones
bancarias).
Se entiende por depsitos bancarios al dinero que
mantienen los agentes econmicos en el sistema
bancario del pas, durante un perodo de tiempo, en
moneda nacional o extranjera, bajo la modalidad de
depsitos a la vista (cuentas corrientes), depsitos de
ahorro, depsitos a plazo jo, certicados bancarios,
etc.
La distribucin espacial de estos depsitos permite
identicar aquellas zonas que por sus caractersticas
propias de desarrollo son superavitarias desde el punto
de vista del ahorro de los agentes econmicos, lo que
permite al sistema nanciero local contar con mayores
ndices de liquidez para el nanciamiento de las
operaciones de crdito y/o de inversin, tanto en el
mbito local como fuera de l(1).
Se entiende por colocaciones bancarias al dinero
prestado por los bancos y entidades nancieras a los
agentes econmicos durante un perodo de tiempo, en
moneda nacional o extranjera, bajo la forma de crditos,
para el nanciamiento de las actividades econmicas,
nancieras, productivas, comerciales y de servicios.
b. Infraestructura de comunicacin
c. Infraestructura productiva
d. Infraestructura de riego (canales y reservorios)
e. Infraestructuras de saneamiento
f. Infraestructura turstica
Distrito
Caracterstica
Especial
Potencialidades y Limitaciones
Potencialidades
Limitaciones
Zona 1
Zona 2
Zona 3
Zona n
(1)
La racionalidad del sistema nanciero nacional hace que no exista dinero inactivo en el sistema, cuando se producen excedentes de dinero en una localidad, dicho
dinero es reorientado hacia otras zonas donde puede emplearse en las operaciones bancarias de crdito y/o de inversin. Esto se realiza a travs de las sucursales
de los bancos e instituciones nancieras que operan en la zona de referencia.
Construccin de indicadores.
1.ndice de Especializacin Econmica (IEE)
[El clculo del IEE], se requiere estimar [A nivel de
distritos] la proporcin de la PEA ocupada en los
distintos sectores y/o ramas econmicas y, con base en
ello, se calcula el promedio de empleo en cada rama o
sector para el conjunto [de centros poblados
considerados]. Dichos promedios se consideran como el
empleo normal en cada una de las ramas. Luego se
Primario
Secundario
Terciario
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Centro Poblado 1
P1+S1+T1
P1
S1
T1
Centro Poblado 2
P2+S2+T2
P2
S2
T2
Centro Poblado 3
P3+S3+T3
P3
S3
T3
Centro Poblado 4
Pn+Sn+Tn
Pn
Sn
Tn
EnP = (P1Pn)/n
EnS = (S1Sn)/n
EnT = (T1Tn)/n
SP
SS
ST
UEP=En+S
UES=En+S
UET=En+S
S=
(x - En)
n-1
SP =
Dnde:
S : Desviacin estndar
x : Valor de la PEA segn actividad de cada distrito.
En : Empleo normal (promedio de los porcentajes de la
serie de datos)
n : nmero de distritos analizados.
Especializacin Econmica
I y II o I y III
II o III
I
Sin especializacin
Donde:
[I] Especializacin en actividades primarias
Idem.
Construccin de indicadores.
1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de distritos, (1981, 1993, 2005 y 2007), y a nivel de centros poblados
(1993, 2007), INEI.
2. Censo Nacional Agropecuario 1994, INEI.
3. IV Censo Nacional Agropecuario 2012, INEI.
4. III Censo Nacional Econmico 1993-1994, INEI.
5. IV Censo Nacional Econmico 2008, INEI.
6. I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
7. Estadsticas Agropecuarias, Direccin de Estadstica Agraria, MINAG.
8. Depsitos y Colocaciones Bancarias, Superintendencia Nacional de Banca y Seguros.
9. Banco de Proyectos SNIP, Ministerio de Economa y Finanzas.
10. Presupuestos de Gobiernos Locales, Ministerio de Economa y Finanzas.
11. Planes de Desarrollo Econmico Local (Gobiernos Locales), Entre otros.
12. Estudios de Zonicacin Ecolgica y Econmica.
ANEXO N 05
MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL
DIAGNSTICO DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Estructura Orgnica y Funcional.
Formatos:
PROVINCIA Y: INSTRUMENTOS DE GESTIN APROBADOS
Ao:
Norma de
Aprobacin
Instrumentos de Gestin
Fecha de
Aprobacin
PROVINCIA Y: ESTRUCTURA ORGNICA FUNCIONAL PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ao:
Cdigo Actividades del Proceso de Acondicionamiento Territorial
rgano
Municipal
Competente
(Segn MOF)
Objetivos
de la
Actividad
(1)
10
11
Dicultades
Indicadores Impactos Beneciarios
Manifestadas
Establecidos Esperados Esperados
durante el Proceso
(1)
(1)
(1)
de Implementacin
Espacio de Coordinacin
Fecha de
Aprobacin
Entidades Conformantes
Pblicas
Privadas
Espacio de Coordinacin 1
Espacio de Coordinacin 2
Espacio de Coordinacin 3
Espacio de Coordinacin n
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa que incluya los aspectos relacionados con la identicacin de las competencias y funciones de los
diversos organismos del Gobierno Local en relacin con las actividades relacionadas a los procesos de acondicionamiento
territorial, resaltando el nivel de desarrollo de estas actividades en los diversos instrumentos de planicacin existentes, la
identicacin de las dicultades existentes en el proceso de implementacin y los espacios de concertacin creados para
su implementacin.
Personal Asignado
Profesional
Tcnico
(ABS)
(ABS)
Infraestructura
Equipamientos
Mobiliarios
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Licencia
Versin
N de Equipos
Fecha de Inicio
Fecha de
Caducidad Fin
Equipamiento
Complementario
Costo
(S/.)
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa n
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 185
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del estado situacional de los recursos institucionales destinados al desarrollo de las actividades
relacionadas al proceso de acondicionamiento territorial, determinando el grado de calicacin del personal encargado de
conducir estos procesos as como las necesidades de infraestructura, equipamientos, mobiliario y software especializado
necesarios para conducir estos procesos.
Distrito 1
(S/.)
(%)
Distrito 2
(S/.)
(%)
Distrito 3
(S/.)
(%)
Distrito n
(S/.)
(%)
Total Provincia
(S/.)
(%)
Ingresos Propios
Impuestos Municipales
Recursos Directamente Recaudados
Donaciones y Transferencias
FONCOMUN (2)
Canon y Sobrecanon, Regalas,
Renta de Aduanas y Participaciones
Canon y Sobrecanon (3)
Regalas Mineras
FOCAM (4)
Renta de Aduanas y Participaciones (5)
Otras Transferencias Directas
Recursos por Operaciones Ociales
de Crdito
Endeudamiento Interno
Endeudamiento Externo
Total Ingresos
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica
Nota 2: Fondo de Compensacin Municipal
Nota 3: Incluye, Canon Minero, Hidroenergtico, Forestal, Gasfero, etc.
Nota 4: Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
Nota 5: Incluye, Renta de Aduanas, FONIPREL, Programa de Incentivos a la Gestin de Gobiernos Locales y Programa de Modernizacin Municipal.
(%)
Distrito 2
(S/.)
(%)
Distrito 3
(S/.)
(%)
Distrito n
(S/.)
(%)
Total Provincia
(S/.)
(%)
PIA (2)
PIM (3)
Recaudado
(S/.)
(S/.)
(S/.)
Devengado
Girado
(S/.)
(S/.)
(S/.)
Avance
%
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica.
Nota 2: Presupuesto Inicial de Apertura.
Nota 3: Presupuesto Inicial Modicado.
Intereses
Amortizaciones
(S/.)
(S/.)
Total
(S/.)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica.
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del comportamiento de los ingresos y gastos del Gobierno Local, identicando especialmente la
capacidad de estos para la captacin de ingresos propios y el acceso al endeudamiento externo, as como la importancia
relativa que tienen los gastos de capital sobre el total de gastos ejecutados por cada Gobierno Local.
2. Mapa de esfuerzo scal a nivel de distritos.
3. Mapa de ejecucin de inversiones a nivel de distritos.
4. Mapa de capacidad de endeudamiento a nivel de distritos.
Construccin de Indicadores.
1. ndice de Esfuerzo Fiscal (IEF)
El esfuerzo scal de los Gobiernos Locales es un tema
crucial para determinar la capacidad de recaudacin de
impuestos que presentan las instituciones municipales.
Se obtiene dividiendo el total de ingresos propios sobre
el total de ingresos municipales, multiplicado dicho
valor por 100; es necesario que el IEF, sea calculado a
nivel distrital y en el mbito de la menos la regin donde
se circunscribe el rea de estudio, esto para poder
apreciar comparativamente las entidades con mejor y
peor desempeo scal.
IEF =
IP
x 100
TI
Donde:
IEF: ndice de esfuerzo scal.
IP: Ingresos propios.
TI: Total de ingresos.
ICE=
Donde:
GI
IEI =
x 100
TG
Donde:
IEI: ndice de ejecucin de inversiones.
GI: Gastos de inversin (Adquisicin de Activos No
Financieros, segn el portal de Transparencia
del MEF).
GT: Total de Gastos.
TSD
x 100
TG
Construccin de Indicadores.
1. Plan de Desarrollo Concertado.
2. Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF.
3. Manual de Organizacin y Funciones-MOF.
4. Plan de Infraestructura Econmica Provincial-PIEP.
5. Plan de Desarrollo Econmico Local-PDEL.
ANEXO N 06
MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL
DIAGNSTICO DEL COMPONENTE DE CENTROS POBLADOS Y LOS CANALES DE
COMUNICACIN Y LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES CORRESPONDIENTES.
Determinacin de las Jerarquas, Roles y Funciones de los Centros Poblados.
Formatos:
PROVINCIA Y: INVENTARIO DE CENTROS POBLADOS, A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Poblacin
Distrito
Centro Poblado
Categora (1)
Urbano
Sexo
Rural
Hombre
Total
Mujer
Centro Poblado 1
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Segn la clasicacin del INEI (Se incluyen todos los CCPP del rea de Intervencin).
Nota 2: Ordenados en forma descendente.
Supercie
(km2)
N de Centros
Poblados
Distancia Promedio
entre los CCPP
(1)
(2)
Total
Nota 1: Segn la clasicacin del INEI (Se incluyen todos los CCPP del rea de Intervencin).
Nota 2: Vase Anexo N 05 (Calculo del ndice de Clark Evans).
Nota:
EL cuadro N 02 del presente anexo (vase hojas en formato
Excel), en su cuarta columna solicita distancia promedio entre
los CCPP, este dato corresponde al promedio aritmtico de las
distancias lineales de cada uno de los centros poblados a los
dems, segn la estructura del siguiente grco:
Este anlisis por lo general se realiza a nivel de distritos, sin
embargo puede realizarse a escalas ms pequeas o ms
grandes siempre y cuando se cuenten con datos como: la
delimitacin de la unidad de anlisis, y el nmero y ubicacin
exacta de los centros poblados a analizar.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 189
Distrito
Pob.
ABS
Pob.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total
Poblacin
Ponderacin
Centro Poblado 1
(2)
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano (De aqu en adelante solo se analizan los CCPP con ms de 500 hab., los CCPP con menos de 500 habitantes
se clasican directamente en los rangos del 12 y 13 del SUP, segn los criterios poblacionales del siguiente cuadro).
Nota 2: Ordenados en forma descendente.
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Nota 4: Los CCPP con poblaciones mayores a los 5,000 hab. Se clasican dentro del Sistema Urbano Nacional, segn la clasicacin del siguiente cuadro:
JERARQUA
URBANA
Sistema Nacional
Metrpoli Nacional
(Centro Dinamizador)
Metrpoli Regional
(Centro Dinamizador)
Ciudad Mayor Principal
(Centro Dinamizador)
Macro Sistema
Sistema
Sistema
Nacional
de
Centros
Poblados
Sub Sistema
Sector
Sub sector
rea
Ciudad Mayor
(Centro Dinamizador)
Ciudad Intermedia Principal
(Centro Dinamizador)
Ciudad Intermedia
(Centro Dinamizador)
POBLACIN
1ro.
2do.
3ro.
4to.
5to.
6to.
7mo.
8vo.
9no.
Pueblo
10mo.
Casero
11ro.
12do.
Poblacin Dispersa
13ro.
RANGO
Centro Poblado
Total
Primario
Hab.
Secundario
%
Hab.
Terciario
%
Hab.
P1
S1
T1
P2
S2
T2
P3
S3
T3
Pn
Sn
Tn
Total
Nota 1:Incluye PEA Ocupada de los sectores primario, secundario y terciario; se excluye PEA Ocupada con actividades No Especicadas.
Especializacin
Econmica
Ponderacin
Centro Poblado 1
(2)
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Vase Anexo N 05 Calculo del ndice de Especializacin Econmica
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Especializacin Econmica
Ponderacin
I y II o I y III
10.00
II o III
7.50
5.00
Sin especializacin
0.00
Distrito
Capital Distrital
SI
NO
Centro Poblado 1
Ponderacin
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Ponderacin
Capital de Distrito
10.00
0.00
Provicin de
Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
Centro Poblado
(1)
Centro Poblado 1
Ponderacin
Ponderacin
(2)
Servicio de
Fluido Elctrico
(2)
Ponderacin
Promedio
Ponderacin
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Distrito
Centro Poblado
(1)
Centro Poblado 1
Ponderacin
Regular
(3)
Ponderacin
Malo
(3)
Ponderacin
Promedio de
Ponderacin
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Los materiales predominantes en pisos y paredes se clasican segn los siguientes criterios; (i) Pisos: Bueno (losetas, parquet o madera pulida), Regular (madera,
entablados, cemento) y Malo (tierra, otros); (ii) Paredes: Bueno (ladrillo o bloque de cemento), Regular (madera), Malo (quincha, estera, piedra con barro, otros).
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
Centro Poblado
(1)
Centro Poblado 1
Ponderacin
Regular
(3)
Ponderacin
(3)
Malo
Ponderacin
Promedio de
Ponderacin
(3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Los materiales predominantes en pisos y paredes se clasican segn los siguientes criterios; (i) Pisos: Bueno (losetas, parquet o madera pulida), Regular (madera,
entablados, cemento) y Malo (tierra, otros); (ii) Paredes: Bueno (ladrillo o bloque de cemento), Regular (madera), Malo (quincha, estera, piedra con barro, otros).
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
Promedio Ponderado
Pisos
Promedio Ponderado
Paredes
Promedio Ponderado
General
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Ponderacin
De 75.00-100.00%
10.00
De 50.00-75.00%
7.50
De 25.00-50.00%
5.00
De 0.00-25.00%
0.00
Servicio de Internet
Puesto Telefnico
Ferias
Banco
Juzgado
Centro Poblado 1
Gobernacin
Municipalidad
Clinica
Puesto Policial
Posta de Salud
Centro de Salud
Hospital
Centro Poblado
(1)
Distrito
Equipamientos Sociales
Promedio de
Ponderacin
(2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Ponderacin
De 16 a 20 Equipamientos
10.00
De 11 a 15 Equipamientos
7.50
De 06 a 10 Equipamientos
5.00
De 00 a 05 Equipamientos
0.00
Criterios de Ponderacin
Centro Poblado
(1)
Servicios
Bsicos
Calidad de la
Vivienda
Equipamientos
Sociales
Promedio
Ponderado
General
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del anlisis de los centros poblados involucrados en el rea de intervencin del PAT (distribucin
espacial, caracterizacin interna, y la determinacin ponderada de las jerarquas, roles y funciones).
2. Mapa a nivel distrital del ndice de Clark Evans o ndice RN.
Red Vial
Nacional
Departamental
Red
Ferroviaria
Vecinal
Red Fluvial
Total
Total
PROVINCIA Y: PONDERACIN POR ACCESO DE LOS CENTROS POBLADOS AL SISTEMA VIAL Y FERROVIARIO
Ao:
Longitud (km)
Red Vial
Centro Poblado
Nacional
Departamental
Vecinal
Total
Caminos de
Herradura
Red
Ferroviaria
Total
Acceso Directa a
Ponderacin
10.00
7.50
5.00
0.00
Red Ferroviaria
5.00
Distrito
Telefona
Internet
Celular
Total
Longitud Vial
(km)
rea
(km2)
Nmero de
Habitantes
ndice de
Suciencia Vial
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa de estado situacional de los Canales de Comunicacin (terrestre, area, martima, uvial, etc.), as
como la representacin de los volmenes de ujo de personas y mercaderas que se dan en estas entre los diversos centros
poblados que forman parte del Sistema Urbano Rural Provincial (SUP)
2. Mapas estraticados de los valores del ndice de Suciencia Vial a nivel de distritos.
Centro
Poblado
(1)
Rango
Poblacional
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Criterios de Ponderacin
Promedio
Acceso de los
Equipamientos,
Funcin
Ponderado
Especializacin
F.P.
F.P.
F.P. Servicios Bsicos F.P. Centros Poblados F.P. General
Poltica
Econmica
a la Red Vial y
y Calidad de la
Administrativa
Ferroviaria
Vivienda
0.25
0.25
0.20
0.20
0.10
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
De 7.50 a 10 Puntos
10
11
Ciudad Mayor
De 101,001 a 250,000
Ciudad Intermedia
Principal
Cabecera de Sector
De 51,001 a 100,000
Ciudad Intermedia
De 21,001 a 50,000
Ciudad Menor
Principal
Cabecera de rea
De 10,001 a 20,000
Ciudad Menor
De 5,001 a 10,000
Villa
9
10
De 2,501 a 5,000
Pueblo
SUP
Casero
Centro Poblado
Elemental
Poblacin Dispersa
11
12
13
De 1,001 a 2,500
De 500 a 1,000
De 151 a 499
Menos de 150
Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del funcionamiento del Sistema Urbano Rural Provincial.
2. Mapas explicativos del funcionamiento actual del Sistema Urbano Rural Provincial.
Construccin de Indicadores.
1. ndice de Clark Evans o ndice RN
El ndice de Clark-Evans (ndice Rn) informa sobre la
relacin que existe entre el nmero de centros poblados
(sin importar su tamao) y la distancia que hay entre
ellas, es decir, es una medida de la distribucin espacial
de los asentamientos (1).
Rn = 2d
Donde:
N
S
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.
Rn=1
Rn=2,15
Sistema
Urbano
Nacional
JERARQUIA
RANGO
POBLACIN (hab.)
Metrpoli Nacional
Metrpoli Regional
De 251,001 a 500,000
Dinamizadora de Subsistema
Ciudad Mayor
De 101,001 a 250,000
Dinamizadora de Sector
De 51,001 a 100,000
Dinamizadora de Subsector
Ciudad Intermedia
De 21,001 a 50,000
Dinamizadora de rea
De 10,001 a 20,000
Ciudad Menor
De 5,001 a 10,000
Villa
Esta propuesta preliminar se enmarca en el contexto actual del proceso de produccin y el desarrollo de la economa de
escala de los espacios: nacional, macro regional, regional y de espacios geogrcos diferenciados segn sus
potencialidades econmico - productivas, y como este proceso ha orientado el desarrollo de los conglomerados y el
acondicionamiento del territorio en general Lo que debe caracterizar al SUN es su funcin inclusiva y no excluyente de
los asentamientos rurales y del espacio rural en general. Esto depender del enfoque territorial que se aplique a los
asentamientos menores, entre 5,000 y 2,000 habitantes en costa y sierra; y de 500 habitantes en la selva. Estos centros
principales menores, son capaces del sostenimiento de niveles medios, primarios y elementales de equipamientos y
servicios urbanos.
(2)
dem.
Entendido en su concepcin geogrca.
(4)
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.
(3)
Al encontrarse relativamente prximos y relacionados con la dispersin rural, se encuentran en condiciones de constituirse
en los ncleos promotores y estructuradores de las pequeas aglomeraciones rurales de sus respectivas reas de
inuencia. Lo cual indudablemente requiere del diseo y desarrollo de programas especiales de integracin y desarrollos
rurales, alentando formas de relacin y acceso a mercados hasta ahora alejados.
Desde este enfoque, el desarrollo en el PAT del Sistema Urbano Rural Provincial deber constituirse teniendo como marco
general de referencia lo propuesto en el SUN y deber incluir en su anlisis y propuestas los centros poblados con
poblaciones comprendidas entre los 500(5) a 5,000 habitantes, de acuerdo a los siguientes criterios:
JERARQUIA
RANGO
POBLACIN (hab.)
Villa
Pueblo
10
Casero
11
12
13
Sistema
Urbano
Provincial
Centros Poblados
Espacios Agrcolas, Ganaderos y de Actividad
Extractiva.
Elementales
Poblacin Dispersa
El anlisis de la especializacin econmica de estos centros poblados se constituye en uno de los criterios para su
clasicacin en la jerarqua del SUP, La especializacin econmica por sector de actividad, es una forma indirecta de
acercarse al papel econmico de una ciudad, entendido ste como el predominio de uno o varios sectores de actividad
econmica medida a travs de la ocupacin de su fuerza de trabajo. Sus resultados nales indican los niveles de
especializacin y/o diversicacin funcional de cada localidad del sistema urbano(6).
Las localidades que se encuentran en los rangos del 9 al 13 (las cuales quedarn clasicadas segn el ndice de Nelson) se
obtienen de los datos estadsticos a nivel de centros poblados del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y la
cobertura cartogrca de centros poblados del Instituto Geogrco Nacional (IGN). Se debe tener en cuenta que de
acuerdo a la versin preliminar del SUN muchas localidades pequeas estn ya consideradas como parte de mbitos
mayores (debido a procesos de conurbacin) por lo cual en esta etapa su anlisis por separado carece de sentido; de la
misma forma es necesario agrupar aquellos centros poblados que estn en proceso de conurbacin identicndolos como
una sola entidad. En este grupo de localidades, se requiere estimar la proporcin de la PEA ocupada en los distintos
sectores y/o ramas econmicas y, con base en ello, se calcula el promedio de empleo en cada rama o sector para el
conjunto [de centros poblados considerados]. Dichos promedios se consideran como el empleo normal en cada una de
las ramas. Luego se calcula la desviacin estndar (o tpica) de cada rama o sector. [Un centro poblado estar
especializado] en determinada actividad cuando, de acuerdo con el ndice de Nelson, la proporcin de empleo en
esa actividad sea mayor a la media [empleo normal] ms la desviacin estndar. A esto se le llama umbral de
especializacin (Gutirrez, 1992)(7). La informacin necesaria para el clculo del ndice de Nelson se organiza de acuerdo
a la siguiente tabla:
(5)
Se debern incluir a los CCPP con poblaciones menores a los 500 habitantes en el caso de que sean capital administrativa distritales o provinciales.
dem.
(7)
dem.
(6)
Primario
Secundario
Terciario
Hab.
Hab.
Hab.
Hab.
Centro Poblado 1
P1+S1+T1
P1
S1
T1
Centro Poblado 2
P2+S2+T2
P2
S2
T2
Centro Poblado 3
P3+S3+T3
P3
S3
T3
Centro Poblado 4
Pn+Sn+Tn
Pn
Sn
Tn
En P =(P1Pn)/n En S =(S1Sn)/n
S=
En T =(T1Tn)/n
SP
SS
ST
UE P =En+S
UE S =En+S
UE T =En+S
Especializacin Econmica
Puntuacin Estandarizada
I y II o I y III
10.00
II o III
7.50
5.00
Sin especializacin
0.00
Donde:
(x - En)2
n-1
Dnde:
S: Desviacin estndar
SP =
(8)
dem.
ISV =
KmV
x 100
SxP
Donde:
S:
P:
ANEXO N 07
MODELOS DE FORMATOS PARA REALIZAR EL INVENTARIO DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO.
Integracin del Diagnstico.
Formatos:
PROVINCIA Y: INVENTARIO RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DEL TERRITORIO
Ao:
Componente Territorial
(1)
Ubicacin
(Distrito)
Causas
(2)
Efectos
(2)
Principales Caractersticas
Prioridad de
Magnitud
Intervencin (4)
(3)
Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Las causas y efectos de cada problema identicado deber estructucturarse en un rbol causa-efecto, para la adecuada jerarquizacin de causas y efectos.
Nota 3: Denida de acuerdo a la naturaleza del problema.
Nota 4: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.
Localizacin (Detallada):
Causas:
Efectos:
Prioridad de Intervencin:
Uso
Potencial
Identicado
Tipo (2)
Actual
Potencial
Ubicacin
(Distrito)
Benecios que
podran lograrse a
partir de su desarrollo
Priorizacin
de Desarrollo
(3)
Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Natural, Social, Fsico-nanciero, Humano, etc.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.
Descripcin de la potencialidad:
Localizacin (Detallada):
Uso Actual:
Uso Potencial:
PROVINCIA Y: MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL MARCO GLOBAL Y DEL SISTEMA TERRITORIAL
PARA LA INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO
Ao:
Componente Territorial
(1)
Oportunidades
Amenazas
Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Problemas
Potencialidades
ANEXO N 08
MODELOS DE FORMATOS ESTRUCTURARA LA CADENA ESTRATGICA.
Cadena Estratgica.
Formatos:
PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE LA CADENA ESTRATGICA DEL PAT
Ao:
Eje
Estratgico
Objetivo
Estratgico
OE a1
Eje a
OE a2
OE an
Objetivo
Estratgico
Especco
OEE a1-1
OEE a1-2
OEE a1-n
OEE a2-1
OEE a2-2
OEE a2-n
OEE an-1
OEE an-2
OEE an-n
Politica 1
Politica 2
Politica 3
Politica 4
Politica 5
Politica 6
Politica 7
Politica 8
Politica 9
I1
I2
I3
I1
I4
I5
I2
I2
In
Meta (3)
Corto Plazo Mediano plazo Largo Plazo
(2)
Eje b
Eje n
Nota 1: Los indicadores de medicin pueden se utilizados para dos o mas objetivos estratgicos, debido a que su formulacin por lo general sintetiza el uso de
diversas variables de los diversos componentes del sistema territorial.
Nota 2: La lnea base se construye a partir de la informacin recopilada en el diagnstico territorial.
Nota 3: Las metas debern especicarse en relacin a la lnea base para cada objetivo estratgico.
Costo
Estimado
(3)
Proyecto 3
Proyecto 4
OE a1
OEE a1-2
Programa 2
Proyecto 5
Proyecto 6
Proyecto 7
Eje a (1)
OEE a1-n
Programa 3
Proyecto 8
Proyecto 9
OEE a2-1
OE a2
OEE a2-2
OEE a2-n
OE an
OEE an-1
OEE an-2
OEE an-n
Nota 1: Los programas y proyectos se disean para cada eje estratgico y rea de tratamiento (diseado en la etapa de propuestas generales del PAT).
Nota 2: Los criterios para la priorizacin de los proyectos se especican en el captulo referido al programa de inversiones territoriales.
Nota 3: Los costos estimados se calculan en el desarrollo de las chas de los proyectos jerarquizados, en el captulo denominado programa de inversiones territoriales.
ANEXO N 09
MODELOS DE FORMATOS PARA LA FORMULACIN DE LAS PROPUESTAS ESPECFICAS
DEL PAT.
Uso y Ocupacin del Suelo.
Formatos:
Abreviatura
I. ZONAS PRODUCTIVAS
1.1 ZONA Ia
1.2 ZONA Ib
1.3 ZONA In
II. ZONAS DE DESARROLLO ESTRATGICO
1.1 ZONA IIa
1.2 ZONA IIb
1.3 ZONA IIn
III. ZONAS DE VOCACIN URBANA
1.1 ZONA IIIa
1.2 ZONA IIIb
1.3 ZONA IIIn
IV. ZONAS DE GESTIN DE RIESGOS
1.1 ZONA IVa
1.2 ZONA IVb
1.3 ZONA IVn
V. ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA
1.1 ZONA Va
1.2 ZONA Vb
1.3 ZONA Vn
VI. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
1.1 ZONA VIa
1.2 ZONA VIb
1.3 ZONA VIn
TOTAL
Smbolo
rea (ha)
Smbolo
Descripcin
Medidas de Mitigacin
Jerarqua
Rango Smbolo
Metrpoli Nacional
Metrpoli Regional
Ciudad Mayor
Ciudad Intermedia
Ciudad Menor
Villa
3
&
Pueblo
10
$
8
SURP Casero
11
SUN
12
Poblacin Dispersa
13
Unidad Espacial
para la
Planicacin
del Sistema
Urbano Rural
Nombre del
Conglomerado
Urbano o
CCPP
Margen
Poblacional
O
P
P
Tipo de Va
(1)
Tramo
Estado
Distancia
(km)
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(2)
Total
Nota 1:Va Nacional, Departamental o Vecinal.
Nota 2: Asfaltada o Armada.
Infraestructura
Terminales terrestres
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(1)
Tramo
Plazo de Ejecucin
Distancia (Km)
Corto
Mediano
Largo
Total
Infraestructura
Aeroportuaria
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(1)
Infraestructura
Portuaria
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
(1)
Nota 1: Embarcadero con infraestructura y control, Puerto Menor, Puerto Mayor o Mega Puerto.
Infraestructura de Comunicaciones
y Telecomunicaciones
Tipo
Ubicacin
(1)
Total
Nota 1: Centro Postal Automatizado, Agencia de Correos,Telefona Fija, Internet, Agencia de Correos.
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Equipamientos Educativos
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Salud
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Recreacin
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos Culturales
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos Comerciales
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos Administrativos
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Seguridad
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Equipamientos de Usos Especiales
Equipamiento 1
(1)
Equipamiento n
Nota 1: Vase Apndice 13.
Tipo
Ubicacin
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
Tipo de Infraestructuras
de Servicios Bsicos
Tipo
Ubicacin
(1)
Nota 1: Parques Industriales, Canales de Riego, Equipamientos Tursticos, Centrales Hidroelctricas, etc.
Plazo de Ejecucin
Corto
Mediano
Largo
ANEXO N 10
MODELOS DE FORMATOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO.
Directivas de Uso y Ocupacin del Territorio.
Formatos:
PROVINCIA Y: CUADRO DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE LAS UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Otros
Explotacin Petrolera e
Hidrocarburfera
Actividad Minera
Embalses e Hidroelectricas
Infraestructura Urbana
Infraestructura Vial
Conservacin Estricta
Actividades CientcoCulturales
Turismo
Caza de Subsistencia
Acuicultura
Pesca
Ganadera
Reforestacin
Aprovechamiento de
Recursos no Maderables
Aprovechamiento Forestal
Agrosilvopastura
Agroforestera
Agricultura Perennne
Unidades de
Acondicionamiento
Territorial
Agrocultura Anual
I. ZONAS PRODUCTIVAS
1.1 ZONA Ia
1.2 ZONA Ib
1.3 ZONA In
II. ZONAS DE DESARROLLO ESTRATGICO
1.1 ZONA Va
1.2 ZONA Vb
1.3 ZONA Vn
VI. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL
Actividades Compatibles
Actividades No Recomendables
No Aplica
ANEXO N 11
GUA PARA LA ELABORACIN DE MAPAS.
Seleccin de la Escala de Representacin Cartogrca.
La denicin de la escala de representacin cartogrca
depende directamente de la necesidad o requerimientos
del detalle de la informacin del territorio. Martnez (2006)
menciona que la cantidad de informacin que se
inventara, maneja y representa en la planicacin, se
relaciona sobre todo con la escala grca de trabajo y
representacin. Generalmente la escala de trabajo viene
marcada, e indica el nivel de detalle aproximado que hay
que alcanzar. Factores como la disponibilidad de datos, el
tiempo disponible, el presupuesto econmico, la
diversidad del mbito de estudio y sus caractersticas socioeconmicas, pueden ser tambin relevantes para denir el
nivel de detalle. Por lo general en la planicacin urbanoregional se consideran tres niveles diferentes de trabajo, o
grados de detalle a la hora de realizar los estudios de
planicacin:
(1)
(2)
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
y no abarca
Cuadro N 01
Primer Nivel
Tercer Nivel
Propsito
Propsito
Propsito
Cobertura Espacial
Cobertura Espacial
Cobertura Espacial
Los procesos de acondicionamiento territorial, por lo general se desarrollan con los detalles del segundo nivel de precisin
cartogrca, la escala ms usual para asumir este tipo de estudios es la escala 1:100,000, la que permite bsicamente la
denicin de polticas, la identicacin de proyectos de desarrollo, y la caracterizacin de espacios homogneos de
tratamiento directo. Sin embargo lo referido anteriormente no se constituye en una prerrogativa restrictiva ya que el uso
de las otras dos escalas en los procesos de acondicionamiento territorial son vlidas en el contexto referido en el cuadro
N 01.
(3)
(4)
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
Adaptado del Cuadro: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES (D.C.D. N 010-2006-CONAM-CD).
211
(5)
217
METRPOLI NACIONAL
METRPOLI REGIONAL
CIUDAD MAYOR PRINCIPAL
CIUDAD MAYOR
CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL
CIUDAD INTERMEDIA
CIUDAD MENOR PRINCIPAL
CIUDAD MENOR
Adicionalmente a esta estructura las propuestas de los Planes de Acondicionamiento Territorial de las Provincias
de Satipo y Tayacaja han aadido a esta clasicacin las categoras correspondientes al Sistema Urbano
Provincial, de acuerdo al siguiente detalle:
Villa
Pueblo
Casero
CCPP Elemental
Poblacin Dispersa
SERVICIOS Y RECREACIN
OTROS
HOSPITALES
PLAZAS
CEMENTERIO
CENTRO DE SALUD
PARQUES
BIBLIOTECA
PUESTOS DE SALUD
LOSA DEPORTIVA
EDUCACIN
CENTRO EDUCATIVO INICIAL
ESCUELA PRIMARIA
ESCUELA SECUNDARIA
MERCADO
CENTRO COMERCIAL
IGLESIA CATLICA
IGLESIA NO CATLICA
COMEDOR POPULAR
COMPAA DE BOMBEROS
GRIFO
COMISARIAS
UNIVERSIDAD
INSTITUTO SUPERIOR
ACADEMIAS
241
Sismos
Inundaciones
Maremotos
Sequas
Tsunamis
Tormentas
Actividad volcnica
Heladas
Granizadas
Deslizamiento de tierra
Vientos fuertes
Derrumbes
Nevadas
Aludes
Oleajes
Aluviones
El Nio
Huaycos
La Nia
Erosin uvial
Lluvias intensas
Erosin de ladera
Precipitaciones prolongadas
Reptacin
Incendios Forestales
CONTAMINACIN
ORDEN SOCIAL
Urbanos
Agua
Terrorismo
Deforestacin
Forestales
Aire
Subversin
Deserticacin
Rurales
Suelo
Guerras
Radiactividad
ORIGEN BIOLGICO
Plagas
Epidemias